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COMPONENTE

ASENTAMIENTOS HUMANOS

La dinámica de desarrollo, y

particularmente aquella de sus

asentamientos humanos, ha

estado directamente

relacionada al descubrimiento

y desarrollo de los recursos

naturales, tales como la

colonización de nuevos

territorios o el afianzamiento

de la soberanía. La

localización y explotación de

los recursos es la que ha

generado entornos propicios

para el asentamiento humano,

hecho sociocultural y

económico que se proyecta en

el tiempo y en un espacio

concreto

1 Componente de asentamiento humano

1.1 Enfoque del sistema de asentamientos humanos

Los asentamientos humanos, independiente de su escala, sean estos pueblos, comunidades, recintos, ciudades o metrópolis, son sistemas vivos relacionados entre sí. Los asentamientos humanos son procesadores de alimentación, agua, energía y materia prima, además son centros de intercambio, generación de empleo y consumo. Estos sistemas están contenidos en el territorio, conformado por el conjunto de elementos geográficos y ambientales que dan sustento a las actividades humanas.

Los asentamientos humanos y las ciudades, más que un simple cúmulo de edificios, calles y gente, son relaciones sociales, en definitiva es una fotografía, en donde se plasma la dinámica económica, social, cultural, ambiental y política, que refleja los problemas y potencialidades del territorio.

1.1.1 Territorio urbano - rural

En el análisis del sistema de Asentamiento Humanos del cantón Junín, la información cartográfica y censal del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010 y del Instituto Espacial Ecuatoriano, para caracterizar lo urbano se considera fundamentalmente la consolidación del núcleo.

Es importante señalar que el cantón no tiene parroquias rurales, por lo tanto para el análisis de considerar los asentamientos humanos con mayor población, por lo tanto de acuerdo a la información del INEC 2010 se determina que el 28,51% de la población se asienta en la ciudad y el restante 71,49% en áreas dispersas o rurales.

Además otro criterio es la densidad poblacional y para la lectura del análisis se tomara la clasificar el gradiente rural - urbano de un territorio de la OECD, Faiguenbaun y Namdar-Irani, 2005, que determina la siguiente categorización:

Territorio predominantemente rural – densidad de población inferior a 100 Hab/Km2

Territorio intermedia – densidad población entre 100 y 240 Hab/km2

Territorio urbano – densidad de población mayor a 240 Hab/km2

Con base a estos antecedentes, y de conformidad con la población proyectada de 19.197 habitantes y de la superficie del cantón 248,10 kilómetros cuadrados, la densidad correspondiente es de 77,38hab/Km2, lo que determina como territorio predominante rural.

1.1.2 Patrones de los asentamientos y su evolución

1.1.2.1 Proceso de urbanización en el cantón

El análisis del crecimiento urbano se realiza a partir de la cartografía del Instituto Nacional de Estadística y Censos, correspondientes a los años 2001, y 2010, obteniéndose los polígonos correspondientes al área urbana en cada una

de esas fechas.

Tabla No 1 – Crecimiento urbano

Unidad territorial Área Urbana Km2 Aumento

2001 2010 2001 - 2010 %

Junín 1,22 2,46 1,24 50,41

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2001 - 2010

Elaboración: GAD Junín

En la tabla se observa que en una década, la ciudad de Junín creció en un 50,41%, en este sentido, la ciudad ha venido experimentando un crecimiento extraordinario, puesto que es un asentamiento humano que se ha desarrollado en el eje vial 38 A, que corresponde a la colectora (Estatal).

Fuente: Instituto de Estadísticas y Censos 2001 - 2010 Elaboración: GAD de Junín

Mapa No 1 – Crecimiento urbano

Junín, paulatinamente la dinámica económica y la construcción de obras de infraestructura, generó un crecimiento lento de la ciudad, hasta mediados del siglo XX, cuando se comenzaron a sentir los efectos de la construcción, se produjo un sin número de cambios a nivel espacial; esto a causa de la migración que se producía, al desplazarse los habitantes del área rural al urbano con el fin de obtener mejores trabajos e ingresos y así mejorar su calidad de vida.

1.1.2.2 Dinámica del desarrollo de los centros urbanos

La lógica de la dinámica de desarrollo y ordenación urbana de la ciudad de Junín tiene sus raíces profundas en la dominación colonial y en el desarrollo neocolonial posterior.

Si bien a esta ruptura se la puede caracterizar como origen de la urbanización, no es menos cierto que, por un lado, se mantienen reminiscencias pre coloniales sumamente marcadas y fuerte y que, por otro lado, la consolidación y definición estarán determinadas por la inserción más estrecha y dinámica de la economía Nacional.

Considerando esta condición como fase inicial en el desarrollo de Junín, con la concentración de actividades económicas y acumulación de capital que atraen a la población hacia la ciudad.

La ciudad de Junín con su zona de influencia directa, ha logrado la polarización y concentración de actividades como la agricultura, ganadería, turismo, y administración, entre otras, mostrando una tasa de crecimiento poblacional entre el periodo censal de 0,27%, tasa inferior al de la provincia de Manabí (1,61%).

1.2 Caracterizaciones de los asentamientos humanos

1.2.1 Tamaño de la población

La caracterización de los asentamientos humanos de Junín hace referencia a la distribución espacial de la población y la estructura del poblado.

La caracterización cuantitativa de los asentamientos se basa en la información cartográfica y estadística del INEC 2010, hace referencia al tamaño de la población, mediante el indicador de rango poblacional y la concentración de la población mediante el indicador habitantes/km2.

Los asentamientos humanos rurales son los que, concentrados o dispersos, tienen una población que no supera los 2.000 habitantes, y una población económicamente activa dedicada a las actividades secundarias y/o terciarias inferior al 50%.

1.2.2 Clasificación y ponderación por población

La estructuración de los sistemas de asentamientos humanos está basada en la jerarquización por el tamaño de la población y en la jerarquización funcional de los centros poblados existentes en cada uno de dichos ámbitos.

De acuerdo al documento proporcionado por la SENPLADES, “Análisis de asentamientos humanos en procesos de ordenamiento territorial”, para determinar la tipología de los asentamientos humanos para definir el término ciudad se adopta, con fines de planificación, y considerando la realidad socioeconómica y cultural del cantón, los siguientes criterios:

Tabla No 2 – Clasificación y ponderación por población

Jerarquización Población Nivel

Asentamientos rurales dispersos Menor a 400 1

Asentamiento humanos nucleados 401 – 1000 2

Asentamiento humanos nucleados seminucleados 1001 – 2000 3

Centros urbanos menores 2001 – 5000 4

Centros urbanos intermedios 5001 – 10000 5

Ciudades menores 10001- 20000 6

Ciudades mayores Mayor a 20000 7

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010 Elaboración: GAD Junín

1.3 Jerarquía de las unidades territoritos

1.3.1 Jerarquización de asentamientos humano según peso poblacional

El enfoque sistémico en el estudio de los Asentamientos Humanos tiene como objeto de estudio al sistema, cuyas unidades básicas de observación son los asentamientos, cada uno con sus propios atributos del sistema, la distribución espacial de los asentamientos, su organización de acuerdo con el tamaño de las localidades y el nivel de integración, que determinan la forma que el territorio adopta.

Los asentamientos humanos son su grado de especialización, la importancia jerárquica, el área de influencia que abarcan, el nivel de integración con el sistema y la situación de dominación o subordinación con las otras ciudades del sistema. La jerarquización por tamaño de población analizada en relación a los asentamientos, como la cabecera cantonal y comunidades representativas, ha permitido definir las siguientes categorías por rangos de población, cuya descripción de características está descrita de la siguiente forma.

Tabla No 3 – Jerarquía de los asentamientos humanos

Asentamiento Humano

Población Jerarquización Nivel

Junín 7170 Centros urbanos intermedios 5

Indostán 6534 Centros urbanos intermedios 5

Montañita 5493 Centros urbanos intermedios 5


Centros urbanos intermedios

En base al análisis determina tres asentamientos humanos con una estructura urbana definida (núcleo central, área de expansión y crecimiento), donde se desarrollan actividades sociales y económicas principalmente complementarias a la producción, como funciones de comercio y servicios; en algunos casos, con especialización en actividades productivas y administrativas. En el siguiente mapa se detalla el emplazamiento de los centros urbanos

intermedios.

1.3.2 Jerarquización de asentamientos humano según equipamiento

La mayor o menor cantidad y calidad de los servicios que se prestan en un asentamiento humano, puede constituirse en un índice que permite medir la calidad de vida de sus habitantes; estos servicios se traducen en la presencia de equipamiento comunitario, que es la infraestructura que facilita la prestación de los mismos. Cuando el alcance de los servicios y, por tanto, el área de influencia del equipamiento, sobrepasan los límites de un asentamiento y cubre, incluso, el ámbito cantonal, adquiere una dimensión social que se caracteriza por el acercamiento de los niveles del gobierno, cuyo efecto es directo para la satisfacción de las necesidades de la población demandante.

Fuente: INEC 2010 Elaboración: GAD de Junín

Mapa No 2 – Asentamientos Humanos según población

Desde este enfoque, la dotación de servicios a nivel de los asentamientos humanos debe ser una estrategia de política local, ya que su planificación y dotación anticipada a la demanda puede generar atracción y concentración de población, estrategia fundamental hacia la conformación de sistemas de asentamientos humanos.

Asimismo, esta planificación puede estimular los efectos positivos de la concentración o distribución del equipamiento, según los requerimientos del propio desarrollo local, o contrarrestar el efecto nocivo que puede provocar la misma concentración de servicios y equipamiento en unos cuantos asentamientos humanos o la dispersión que no logra cubrir la demanda.

La distribución de los servicios y el equipamiento, fortalecen el proceso de descentralización, permite articular una red jerarquizada de equipamiento que es un conjunto funcional, tanto por su localización físico-espacial como temporal.

En el caso de la cabecera cantonal de Junín, todos los habitantes tienen acceso un equipamiento básico, mientras tanto los asentamientos como Indostán y Montañita no cuentan con equipamiento elemental, los habitantes de estas unidades territoriales tienen una limitación en acceder a los equipamientos, y esta limita es la distancia y el transporte.

Por otra parte, precisar la variación en el tiempo de las dimensiones de la distribución y la localización de la población, en el momento de planificar la distribución del equipamiento, permitirá su cabal dimensionamiento y facilitará la previsión y asignación de recursos, tanto financieros como humanos.

Otro efecto de la distribución debe ser el de lograr la coordinación de los esfuerzos de las diferentes dependencias encargadas de la administración de los servicios y su equipamiento, con el común denominador de los objetivos de cobertura real y verdadera accesibilidad.

Para el análisis del equipamiento, según las disponibilidades de información, y siguiendo los criterios, se escogen cinco variables para cada una de las seis categorías generales de equipamientos de acuerdo a la siguiente tabla.

Tabla No 4 – Variables y Categorías de Equipamiento

Categorías Variables Categorías Variables

Salud

Puesto de Salud

Equipamiento de

comunicación

Terminales terrestres

Centro de Salud Cobertura Celular 3G

Hospital Básico Telefonía fija (CNT)

Hospital General Aeropuertos civiles

Hospital Especializado Agencias de Correos del Ecuador

Educación

C.E. Inicial

Equipamiento de apoyo a la

producción

Mercados

C.E. Bachillerato Almaceneras

C.E. Artesanal Silos

C.E.F. Artística Agencias Agro calidad

C.E. Universitaria Agencias BNF

Equipamiento Social

C. Acogimiento Familiar

Equipamiento

Bancos privados

C. Gerontológicos Cooperativa Ahorro y Crédito

Casas de la familia Cajeros Automáticos

CIBV Agencias de Seguros

C. Protección Derechos Agencias SRI

Fuente: Análisis de asentamiento humanos en procesos de OT SENPLADES 2014 Elaboración: GAD Junín

1.3.2.1 Equipamiento de salud

Referida al equipamiento o infraestructura existente en el cantón, se pudo evidenciar una relación directa entre el grado de urbanización de la unidad territorial y el acceso de la población a la atención de los servicios de salud, pudiéndose de esta forma establecer el hecho de que la población periférica es la menos atendida.

Para el análisis se identificó la cercanía de la población y acceso geográfico a los establecimientos de salud, representa el ámbito geográfico accesible desde un punto determinado, en un tiempo o distancia especificada, es decir son tiempos de acceso de la población desde la unidad territorial al establecimiento de salud, en el siguiente mapa se observa el área de alcance del servicio de la unidad de salud a partir de un radio determinado, esta información se basó en

la cartografía del Instituto Espacial Ecuatoriano.

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2012 Elaboración: GAD de Junín

Mapa No 3 – Unidades de Salud

Fuente: GADC Junín 2015 Elaboración: GAD

Foto No 1 – Unidad Educativa del Milenio

De las unidades territoriales del Cantón Junín, de acuerdo a la metodología de ponderación; la unidad territorial de Junín tiene el 20,00%, continuando con Montañita con el 20,00% y Indostán con el 6.67%, información basada en los datos del Ministerio de Salud del Ecuador.

Tabla No 5 – Ponderación de equipamiento de Salud

Variables Ponderación Junín Montañita *Indostán

Puesto de Salud 1 1 1 1

Centro de Salud 2 2 2 0

Hospital Básico 3 0 0 0

Hospital General 4 0 0 0

Hospital Especializado 5 0 0 0

Total 15 3 3 1

Porcentaje 20,00 20,00 6,67 Fuente: Ministerio de Salud Pública - 2012

Elaboración: GADC – JUNÍN

(*) Asentamientos humanos a someterse a un estudio a más detalle, considerando aspectos como acceso, equipamiento, radio de influencia, entre otros.

1.3.2.2 Equipamiento de educación

Este análisis contiene una breve descripción de los establecimientos educativos en el Cantón Junín, de acuerdo a la metodología solo se considera a los

establecimientos artística, inicial, artesanal, bachillerato y universitaria, determina

que no existe establecimientos de este tipo, por lo tanto todas la unidades territoriales tienen una ponderación cero.

1.3.2.3 Equipamiento social

El equipamiento social o comunitario que sirve para dotar a los ciudadanos de las instalaciones que hagan posible su bienestar, y proporcionar los servicios propios de la vida en la ciudad tanto los de carácter administrativo y prosperidad. De conformidad a los lineamientos del documento “Estructura territorial nacional: configuración actual de la red urbana ecuatoriana jerarquía de los centros urbanos de acuerdo a su complejidad funcional” se incorpora los

establecimientos de: Centro Integral para el Buen Vivir, Centros de Acogimiento Familiar, Centro Gerontológico, Casas de Familia y Centros de Protección de Derechos.

En la unidad territorial Junín se identificó 4 CIBV, que representa el 33,33% y en Montañita e Indostán cuenta 1 CIBV cada uno, que representa apenas el 33,33% de un total de 100%.

Tabla No 6 – Ponderación del equipamiento Social

Variables Ponderación Junín Montañita Indostán

C. Acogimiento familiar 2 0 0 0

C. Gerontológicos 3 0 0 0

Casas de la familia 2 0 0 0

CIBV 5 4 1 1

C. Protección de Derechos

3 0 0 0

Total 15 5 5 5

Porcentaje 33,33 33,33 33,33

Fuente: Ministerio de Coordinación Social - 2012 Elaboración: GAD Junín

1.3.2.4 Equipamiento de comunicación

De acuerdo a los lineamientos, corresponde equipamiento de comunicación a las Terminales terrestres, Cobertura celular 3G, Telefonía fija (CNT), Aeropuertos civiles y Agencias de Correos del Ecuador, y en base a la información del IEE- 2012, se registran 3 antenas e infraestructura de telecomunicación en el interior del cantón, en la que tenemos la siguiente información: Dos antenas de telecomunicaciones: una antena de telecomunicación de CONECEL - CLARO y una antena de telecomunicación OTECEL – MOVISTAR; un registro de central telefónica de la Corporación Nacional de Telecomunicaciones – CNT y es importante mencionar que en el cantón no existe terminal terrestre, aeropuerto civil, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 7 – Ponderación del equipamiento de comunicación


Terminales terrestres 4 0 0 0

Cobertura Celular 3G 3 2 0 0

Telefonía fija (CNT) 2 1 0 0

Aeropuertos civiles 5 0 0 0

Agencias de Correos del Ecuador 1 0 0 0

Total 15 5 0 0

Porcentaje 33,33 0,00 0,00

Fuente: Cartográfica IEE - 2012


Foto No 2 – Silos en el cantón Junín


1.3.2.5 Equipamiento de apoyo a la producción

El equipamiento de apoyo a la producción consiste en la provisión de servicios especializados, orientados a atender la demanda de los productores. Estos servicios se orientan a facilitar la adopción y aplicación de tecnologías y conocimientos que mejoren la productividad y el manejo de los negocios, incluyendo innovaciones empresariales, comerciales, tecnológicas, de gestión y organizacionales, en las diferentes fases de la cadena productiva.

En base a los lineamentos, el equipamiento de apoyo a la producción a considerarse como: Mercados, Almaceneras, Silos, Agencias agro calidad, Agencias BNF, como se observa el equipamiento va en función a la actividad de la agricultura y ganadería.

Por lo tanto en el asentamiento humano de Junín y su área de influencia, cuenta con un mercado de abastos, y silos que representa el 46,67% de un total de 100%, mientras los asentamientos humanos de Montañita e Indostán no cuentan con estructura productiva.

Tabla No 8 – Ponderación del equipamiento de apoyo a la producción


Mercados 5 1 0 0

Almaceneras 3 0 0 0

Silos 2 1 0 0

Agencias Agrocalidad 1 0 0 0

Agencias BNF 4 0 0 0

Total 15 7 0 0

Porcentaje 46,67 0,00 0,00

Fuente: MAGAP Manabí - 2013


1.3.2.6 Equipamiento financiero

El equipamiento financieros dirigidos a la prestancia de servicios económicos, para garantizar su viabilidad económica y financiera de las empresas del territorio, de acuerdo a los lineamientos el equipamiento a considerar son: Bancos privados, Cooperativa de ahorro y crédito, Cajeros automáticos, Agencias de seguros y Agencias SRI, de acuerdo a la información recopilada se determina que el asentamiento humano de Junín cuenta el 33,33%, de un total de 100%, de equipamiento financiero, las restantes unidades no cuentan ningún tipo de equipamiento financiero, como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 9 – Ponderación del equipamiento financiero


Bancos privados 5 0 0 0

Coop. Ahorro y Crédito 4 1 0 0

Cajeros Automáticos 1 2 0 0

Agencias de Seguros 2 0 0 0

Agencias SRI 3 0 0 0

Total 15 5 0 0

Porcentaje 33,33 0,00 0,00

Fuente: MAGAP Manabí - 2013


1.3.3 Resumen de jerarquía de asentamiento humano según el equipamiento

De acuerdo con los lineamientos, del documento “Estructura territorial nacional: configuración actual de la red urbana ecuatoriana jerarquía de los centros urbanos de acuerdo a su complejidad funciona”, el equipamiento está definido como el conjunto de espacios y edificaciones de uso predominantemente público, donde se proporciona un servicio a la población, que contribuye a su bienestar y a su desarrollo económico social y cultural.

En consecuencia para los asentamientos humanos establecidos en el análisis, como son Junín, Montañita e Indostán, se resume en la siguiente tabla.

Tabla No 10 – Jerarquía de asentamiento humano según el equipamiento

Categorías Ponderación Junín Montañita Indostán

Salud 15 3 3 1

Social 15 5 5 5

Comunicación 15 5 0 0

Apoyo a la producción 15 7 0 0

Financiero 15 5 0 0

Total 75 25 8 6

Porcentaje

33,33 10,67 8,00

Fuente: Análisis de asentamiento humanos en procesos de OT SENPLADES 2014

Elaboración: GADC Junín

En base al análisis se observa un déficit absoluto de equipamiento en el Cantón de Junín, acorde con su crecimiento poblacional, es consecuencia de la poca generación de obra pública en macro-infraestructura por parte de las administraciones pasadas del Gobierno en el orden Nacional, Provincial y Municipal. Por lo tanto, las condiciones del sistema vial, cobertura de agua potable, drenaje y alumbrado público que debieron implementarse conforme iba creciendo el cantón, están frenando la cobertura de equipamiento, que actualmente no responder a la demanda, lo cual genera desequilibrio e inequidad.

El equipamiento de salud en su distribución espacial, es deficiente y actualmente no se cuenta con las suficientes unidades médicas en las áreas dispersas. El equipamiento de salud se concentra en una amplia área central de la Ciudad, mientras las áreas dispersas se identifica que la población no está atendida en forma óptima, sin embargo existen unidades médicas cercanas. Esta mala distribución provoca incremento en el tiempo de desplazamiento que puede resultar vital en casos de urgencia, por otra parte, la escaza unidades médicas repercute en la calidad y accesibilidad de las existentes.

La dotación de equipamiento educativo es factor de bienestar social y económico, así como de ordenamiento territorial y de estructuración interna de las poblaciones, el déficit en equipamiento educativo y su distribución socio espacial es evidente que refleja las desigualdades sociales. La situación es sorprendente, pues de acuerdo a la metodología, no se identifica ningún tipo de equipamiento educativo, y que se repite en los diferentes niveles de educación, además los existentes, para acceder se realizan largos desplazamientos, fomenta la dependencia del automóvil, dilata la consolidación y la calidad en la infraestructura del servicio, además que propicia la subutilización de edificaciones existentes.

1.4 Vivienda

1.4.1 Déficit habitacional cualitativo y cuantitativo

El déficit cualitativo habitacional, definido como el porcentaje de viviendas que sufren de al menos una carencia entre los indicadores mencionados. Se define el concepto de vivienda adecuada, como aquella que reúne simultáneamente los ocho requisitos de los indicadores, esto es, que tiene agua dentro de la

Fuente: IEE 2012 Elaboración: GAD de Junín

Mapa No 4 – Déficit habitacional cualitativo y cuantitativo

vivienda, alcantarillado, electricidad de la red pública, recolección de basura, paredes y pisos adecuados, servicio higiénico exclusivo y menos de tres personas por cuarto. Otro de los problemas de las viviendas es el material utilizado en la construcción. Las viviendas con materiales de mala calidad es un tema de vital importante. La necesidad de reposición considera toda vivienda de materialidad deficitaria y el estado de las mismas. En el siguiente mapa se puede apreciar los dos escenarios el cualitativo y cuantitativo.

Los porcentajes muestran que el problema de la vivienda en el cantón Junín está relacionado con la calidad en los servicios, es así que más del 39,55% de los hogares no cuenta con el servicio adecuado en agua, luz eléctrica, el sistema de evacuación de excretas y la recolección de basura, lo cual atenta contra la salud de las personas.

El déficit cualitativo habitacional en el cantón continúa siendo alto 30,40%, en relación al Ecuador de 33,12%, de la misma manera se observa un alto porcentaje en el área urbana de 37,08% y rural de 27,68% según los datos del INEC 2010, característica que se evidencia por la carencia de agua potable, alcantarillado, y de otros servicios, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 11 – Déficit habitacional cualitativo

Unidad Territorial

Urbano Rural Total

Irrecuperables

Porcentaje Irrecuper

ables Porcentaje

Irrecuperables

Porcentaje

Junín 511 37,08 937 27,68 1448 30,40

Ecuador 761526 31,84 480108 35,37 1241634 33,12 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010


Mientras el déficit cuantitativo habitacional en el cantón es de 45,71%, valor que se encuentra por encima del país que corresponde el 18,88%, de la misma manera se observa en las áreas urbana de 19,30% y rural de 56,45%, según los datos del INEC 2010, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 12 – Déficit habitacional cuantitativo

Unidad Territorial

Urbano Rural Total

Irrecuperables

Porcentaje

Irrecuperables

Porcentaje

Irrecuperables

Porcentaje

Junín 266 19,30 1911 56,45 2177 45,71



1.4.2 Tenencia

Este problema social, desde la perspectiva de la población del cantón Junín, es medido considerando la carencia de vivienda propia por parte de los hogares es decir incluye aquellos hogares que habitan en viviendas: prestadas o

cedidas (no pagada), por servicios, arrendada y en anticresis, el déficit es de 26,52%.

De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010, de un total de 3.402 viviendas, determina que el déficit en área urbana es de 25,83% y el área rural de 26,81%, tal como se evidencia en la tabla.

Tabla No 13 – Tenencia de la vivienda o propiedad

Unidad Territorial

Urbano Rural Total

Viviendas no propias


%



%



%

Junín 359 25,83 912 26,81 1271 26,52



1.4.3 Hacinamiento

En el cantón no se cuenta con información de cómo se distribuye el espacio de la vivienda en función del número de usuarios y los metros cuadrados de construcción por persona, la opción de cálculo es la relación del número de personas por dormitorio disponible (Hasta tres personas por dormitorio).

Se considerara como vivienda de calidad, cuando cumpla simultáneamente todos los 4 componentes (Servicios básicos de la vivienda, Calidad de los materiales de la vivienda, Uso exclusivo del baño, y hacinamiento). Por otro lado, basta que uno de los cuatro componentes no se cumpla para dar cabida a la presencia de un déficit cualitativo habitacional, definido como la carencia de lo necesario y básico que debería poseer una vivienda habitacional confortable.

De acuerdo a la información del INEC 2010, muestra que en el cantón Junín el nivel de hacinamiento alcanzo el 17,55%, valor que esta sobre la Nacional es de 17,54%, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 14 – Tenencia de la vivienda o propiedad

Unidad Territorial Hacinados Total

hogares Porcentaje

Junín 841 4.792 17,55

Ecuador 668.279 3’810.548 17,54 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010


1.4.4 Infraestructura y acceso a servicios básicos

1.4.4.1 Sistema de abastecimiento de agua / Conexión del agua por tubería

La calidad del agua que se suministra dentro del cantón no cumple con las características optimas y necesarias para el consumo humano, (uso de

actividades diarias: higiene, alimentación, trabajo, recreacionales, etc.) solo el 58,35% del cantón goza de éste beneficio; siendo ésta uno de los principales causales de la propagación de enfermedades.

En el siguiente análisis, no se considera la calidad del servicio, la composición química - biológica del agua, la cantidad, ni el horario de abastecimiento, puesto que no se cuenta con información que determine si el agua es potable o no. En base a este antecedente y de conformidad a los datos del INEC 2001 - 2010 se registró que el 41,65% de las viviendas no recibe agua por tubería, valor superior a nivel Nacional que establece de 16,00%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 15 – Conexión del agua (%)

Unidad Territorial

2001 2010

% No recibe por tubería

Total vivienda

% No recibe agua por tubería

Total vivienda

Junín 56,95 3.670 41,65 4.763

Ecuador 21,86 2.848.088 16,00 3.748.919


1.4.4.2 Eliminación de aguas servidas

En el análisis se considera la disponibilidad de medios con que cuenta la vivienda para la eliminación de las aguas servidas, sea a través de red de alcantarillado, pozos sépticos o ciegos, letrinas u otros medios.

Según las cifras del INEC de los años 2001 - 2010, en el cantón Junín el 84,77% (2001) no disponía de red pública de alcantarillado, decreciendo en 2010 en un 79,30% de las viviendas no contaba con servicio de alcantarillado, valor muy alto en relación al del País que es de 46,41, tal como se detalla en la siguiente tabla

Tabla No 16 – Eliminación de aguas servidas (%)

Unidad territorial

2001 2010

% No tiene red pública de

alcantarillado

Total vivienda

% No tiene red pública de

alcantarillado

Total vivienda

Junín 84,77 3.670 79,30 4.763

Ecuador 51,97 2.848.088 46,41 3.748.919


En el siguiente mapa se detalla la disponibilidad de los servicios básicos de acuerdo a la siguientes variables: agua, energía eléctrica, eliminación de excretas y recolección de basura, en la cual permite una identificación territorial de estos servicios.

1.4.4.3 Desechos sólidos

En esta parte se cita la cobertura de los servicios de recolección de basura, no se considera la frecuencia ni la disposición final de los desechos, de acuerdo a los datos del INEC 2010, el 43,10% elimina la basura a través de otras formas como lanzándole a terreno baldío o quebrada, quemarla, enterrarla, arrojarla al río, acequia o canal, estos valores se encuentra por encima de la Nacional que es de 23,03%, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 17 – Eliminación de la basura (%)

Unidad territorial

Otras formas de eliminación %

Total viviendas

2001 2010 2001 2010

Junín 80,46 43,10 3.670 4.763

Ecuador 37,29 23,03 2.848.088 3.748.919

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010



Mapa No 5 – Servicios básicos

En el cantón Junín, existen basureros, que causan problemas ambientales que afectan el suelo, el agua y el aire: la capa vegetal originaria de la zona desaparece, hay una erosión del suelo, contamina a la atmósfera con materiales inertes y microorganismos; con el tiempo, alguna parte de ellos se irá descomponiendo y darán lugar a nuevos componentes químicos que provocarán la contaminación del medio, que ocasionará que el suelo pierda muchas de sus propiedades originales.

1.4.4.4 Disponibilidad de teléfono convencional

De acuerdo a los datos del INEC 2001 registró, el 86,89% de hogares, que no disponía de teléfono convencional, sin embargo para el 2010 aumento el déficit a 87,81%, es decir que en el lapso de 10 años aumento en 0,92%. A nivel nacional el que no tiene acceso al teléfono convencional llegó a 66,65%, tal como se detalla en la subsiguiente tabla.

Tabla No 18 – Disponibilidad de teléfono (%)

Disponibilidad de teléfono

2001 2010

Casos % Casos %

Si 481 13,11 584 12,19

No 3.189 86,89 4.208 87,81

Total 3.670 4.792 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010


1.4.4.5 Energía eléctrica

El suministro de energía eléctrica, de acuerdo a las cifras del INEC 2001, determinaba que existía un déficit 18,83% y para el año 2010 se estableció 9,99%, valores que se encuentra por encima de la Nacional, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 19 – Energía eléctrica (%)

Unidad territorial

% No cuenta con red pública

Total

2001 2010 2001 2010

Junín 18,83 9,99 3.670 4.763

Ecuador 10,33 6,81 2.848.088 3.748.919

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2001 - 2010 Elaboración: GAD Junín

1.5 Problemas y Potencialidades

Característica Variable Prioridad Descripción

Problema

Cobertura de servicios básicos

Muy alta Insuficiente cobertura en los servicios básicos sobre todo en el sector rural

Infraestructura de servicios

sociales Alta

Insuficiente cobertura y atención a los grupos prioritarios referente a salud, prevención, seguridad, y desarrollo de

capacidades del ser humano

Vulnerabilidad Alta Deficiente de control y manejo de flujo comercial de las comunidades hacia la cabecera cantonal

Centros poblados

Alta

Los centros poblados identificados en el cantón se han vuelto muy dispersos lo que genera alto costo de infraestructura y servicios básicos

Potencialidad

Centros poblados

Alta

La dispersión de los centros poblados permite realizar un proyecto por comunidad lo que genera contar financiamiento ya que no es un monto elevado

Cobertura de servicios básicos

Muy alta

Las comunidades del sector rural han satisfecho sus necesidades básicas por medio de técnicas ancestrales e improvisadas

Infraestructura de servicios

sociales Alta

Los habitantes del sector rural a través del conocimiento ancestral han logrado optimizar el manejo de las plantas con fines medicinales

Vulnerabilidad Alta Relaciones comerciales intercantonales

COMPONENTE

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Es el conjunto de

actuaciones que tienen como

objetivo, la implantación de

formas de desplazamiento

más sostenibles (caminar,

bicicleta y transporte público)

dentro de una ciudad;

mientras el acceso a

comunicación ha permitido

desarrollar rápidamente la

forma en que se ejecutan las

actividades sociales y

económicas al permitir

acelerar el intercambio de

información, y la tecnología

de eficiencia energética, es

fundamental en el desarrollo

de la población

2 Componente movilidad, energía y conectividad

2.1 Infraestructura vial

La movilidad en su término más simple es la manera en cómo se desplaza la población de un lugar a otro, sea esto en forma interna o externa. Ahora bien, la movilidad sostenible se refiere a la manera de realizar ese desplazamiento teniendo un profundo respeto por todos los usuarios de las calles y avenidas (peatones, ciclistas, pasajeros del transporte público, conductores y residentes), ello implica producir el mínimo costo energético, contaminar lo menos posible y hacer menos ruido.

El cantón Junín es un centro de gran importancia en el desarrollo de la Provincia de Manabí, y se perfila como un gran núcleo urbano, en el que tanto por su situación territorial como por su dinámica económica, congregará un creciente número de actividades productivas, como la agricultura y ganadería. Sin embargo, para consolidarse como una ciudad generadora de crecimiento y desarrollo económico capaz de impactar el bienestar de sus habitantes. Es preciso que desde la gestión pública se genere una serie de externalidades positivas que incentiven el asentamiento de actividades económicas con altos niveles de productividad, generación de valor y demanda laboral.


Mapa No 6 – Sistema vial


Foto No 3 – Calle urbana

Para el siguiente análisis, se usó la información del Instituto Espacial Ecuatoriano y presenta los siguientes tipos:

Calle urbana

Carretera de dos o más vías

Carretera de

una vía

Herradura

Sendero

La red vial en el interior del cantón Junín cuenta aproximadamente con 438,86Km, de los cuales el 49,65% son carreteras de una vía, continuando con senderos con 34,14%, carreteras de dos o más vías con 10,66%, luego la herradura con 2,83% y calle urbana con el 2,72%, como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 20 – Infraestructura vial (%)

Tipo Km2 %

Carretera de una vía 217,88 49,65

Senderos 149,83 34,14

Carretera de dos o más vías 46,80 10,66

Herradura 12,42 2,83

Calle urbana 11,93 2,72

Total 438,86

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2012 Elaboración: GADC – JUNÍN

2.1.1 Acceso principal a la vivienda

En relación a acceso a la vivienda, de acuerdo a los datos del INEC 2010, determina según el tipo de vía, y tratamiento superficial, se desprende que en el área urbana, el 17,63% tiene características de calles lastrada, luego senderos con el 10,21%, continuando con las vías adoquinadas, pavimentada o de concreto representan el 63,34%, continuando con caminos empedradas con el 21,88%, y restante 26,47% de otros tipos, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 21 – Acceso principal a la vivienda (%)

Acceso principal a la vivienda Urbana % Rural % Total

Calle o carretera lastrada o de tierra 17,63 82,37 1668

Camino, sendero, chaquiñán 10,21 89,79 1489

Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto 63,34 36,66 1443

Calle o carretera empedrada 21,88 78,13 928

Otro 26,47 73,53 34

Total 28,26 71,74 5562 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010


2.2 Transporte

La estructura vial del cantón presenta problemas de imagen urbana y de operación de flujo vehicular a lo largo de la red, debido a la falta de continuidad y alineamiento de la traza urbana - rural, a la sincronización de los sistemas de control vial, carencia de estacionamiento e inadecuada selección de sentidos de flujo vehicular así como escasez de tratamiento peatonal y falta de promoción de alternativas en el sistema de transporte colectivo, además de las adversas condiciones medioambientales que una red saturada e ineficiente provoca.

El Cantón de Junín carece de una terminal terrestre, generado paradas de buses en los ejes viales de mayor concentración, y la falta de señalización crea un ambiente de desorden y hostigamiento.

El sistema de transporte se encuentra estructurado por un transporte público, que cruza el cantón como eje central, movilizando alrededor de 1200 pasajeros por día; completa la movilidad con camionetas, que transportan a las personas a las zonas de difícil acceso, que requieren una restructuración de rutas y ubicación y construcción de sus centros logísticos debidamente implementados en áreas de recuperación del espacio público y una operación que optimice el servicio. Es necesario señalar que la ciudad no cuenta con ciclo rutas, pues es importante posicionar la bicicleta como medio de transporte por sus beneficios ambientales, económicos, de salud y sociales.

2.2.1 Accidentalidad

Según la información reportada por el Ministerio de Salud Publica 2013, una de la principal causa de los accidentes es el exceso de velocidad, la segunda causa es la torpeza en el manejo y la falta de precaución, en el cantón presenta un índice de accidentalidad vial, que alcanza una tasa de mortalidad por accidentes de tránsito (por 100.000 habitantes) de 21,12, valor que se encuentra por debajo de la Ecuador que corresponde a 22,92.


Foto No 4 – Estación Petróleos y servicios

2.3 Infraestructura Hidrocarburífera

En base a la información correspondiente a la infraestructura hidrocarburífera, fue provista por el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables por parte de la Dirección Nacional de Hidrocarburos en el que se presentan un registro de estación de servicio, ubicada en la zona urbana de Junín.

2.4 Infraestructura de Industria Manufacturera

La información se basa en el documento de Datos Básicos e Infraestructura generados por Instituto Espacial Ecuatoriano 2012, correspondiente a la infraestructura de industria manufacturera, y estos son los identificados al interior del cantón:

Tabla No 22 – Acceso principal a la vivienda (%)

Infraestructura

Centro de Acopio Logístico de Cacao

Nacional Fino de Aroma

Elaboración de Panela Artesanal

Avícola Pechinchal

Silo El Palmar

Avícola Balsa Tumbada

Avícola El Tablón

Avícola Avioeste

Mercado Municipal de Junín

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2012 Elaboración: GAD Junín

2.5 Problemas y Potencialidades

Tabla No 23 – Problemas y Potencialidades

Característica

Variable Prioridad Descripción

Problema

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Alta Las variaciones en el relieve del cantón impiden la fácil instalación de servicios de comunicación

Energía Alta La mayor problemática dentro de esta variable no es la cobertura sino la calidad del servicio

Movilidad Muy alta

El deficiente estado de las vías conlleva a no contar con accesibilidad permanente a las comunidades lo que repercute al desarrollo socioeconómico de las familias del cantón

Movilidad Alta Transporte publico ineficiente

Movilidad Media El deficiente mantenimiento vial genera el incremento del índice de accidentes de tránsito en el territorio cantonal

Vulnerabilidad Alta Carencia de vías en los lugares de producción, inexistencia de transporte permanente urbano y rural

Potencialidad

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Alta

A pesar de la carencia de la señal de telefonía móvil en varias comunidades es alto el número de usuarios que presentan las operadoras

Energía Alta A pesar de que el servicio eléctrico es deficiente existe una cobertura de un 95% del territorio

Movilidad Muy alta Organizar la movilidad y transporte intercomunitario e intercantonal entre comunidades de varios cantones

Movilidad Alta La ubicación del cantón dentro de la provincia favorece la conectividad intercantonal

Vulnerabilidad Alta

A pesar de la carencia de vías de acceso a los lugares productivos existe la micromovilidad de productos que la realizan en camionetas de bajo cilindraje

Fuente: Diagnóstico Participativo 2014


3 Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial

3.1 Análisis estratégico territorial

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es la ruta de ordenación física del cantón para los próximos 4 años, mejorando la ocupación del territorio e influyendo en todos los aspectos de la vida de la población de Junín.

En que se pretende aplicar normativas para realizar una ordenación de las unidades territoriales, sus tejidos, relaciones de cotidianidad, sitios de encuentro, a la construcción de edificios, con nuevas poblaciones ajenas a esa cotidianidad, y aumentando su densificación, desde la propia movilidad hasta la dotación de infraestructura para la movilidad, vivienda, medio ambiente, espacio público.

3.1.1 Contexto físico

Junín es uno de los municipio medianos de la provincia de Manabí, en términos de extensión corresponde a 248,10 kilómetros cuadrados y de su población de 19.197 habitantes (Proyección 2015) de acuerdo datos INEC 2010 y representa el 1,29% de toda la población de Manabí.

El Cantón Junín de acuerdo a las unidades de planificación del ejecutivo corresponde al distrito 13D06, conjuntamente con el cantón Bolívar, con una densidad de 77,38 habitantes por kilómetro cuadrado, se caracteriza por desarrollos de baja densidad y orientados hacia el uso del automóvil que se extienden lejos del centro, siguiendo los corredores principales de transportación.

3.1.2 Contexto Económico

El Cantón en los últimos años ha visto cómo la inversión de recursos públicos en obras públicas, que son de todos los habitantes del cantón, han incidido de manera notable sobre las rentas del suelo urbano y cuyos beneficios son para el sector privado; de igual manera, es evidente cómo ese modelo de la unidad territorial y sus instrumentos, han beneficiado cada vez más al capital financiero, de la construcción, con una visión de ciudad de tránsito, que de una manera indudable se originara un deteriorando el patrimonio natural, cultural, y económico.

Desde entonces, la actividad agrícola y ganadera han sido la fuerza económica principal del cantón Junín, sin embargo, existe asentamientos dispersos, que ha generado un desorden y la viabilidad continua de este desarrollo económico. Junín se proyecta a un crecimiento sustancial en el sector de la agricultura y ganadería, mientras el sector turístico no aumenta.

Por el otro lado, Junín es un tipo de ciudad de tránsito, con una población residencial significativa que trabaja en el cantón y un número de desarrollos residenciales propuestos para servir a una clientela que actualmente vive en el distrito 13D06. Estas dos identidades económicas determinarán, en grado significativo, el tipo de desarrollo que ocurre en Junín.

Uno de los asuntos importantes para examinar en este estudio es si el CUT puede funcionar como el centro de actividad económica en Junín en el futuro. Hoy en día, el CUT es sin duda el centro de la actividad agrícola y ganadera de la provincia. Sin embargo, la inversión privada ha favorecido las instalaciones industriales pequeñas.

3.1.3 Contexto Social

Junín ha crecido lentamente en lo económico, también ha sufrido grandes cambios sociales. Uno de éstos es el crecimiento de la clase media - baja propia y de los cantones vecinos.

El crecimiento de esta clase social ha cambiado la economía con el establecimiento de un grupo de consumidores. También ha transformado la forma urbana de los asentamientos humanos como resultado del uso predominante del automóvil en vez del sistema de transportación pública.

Mientras la clase media disfruta de un relativo progreso económico, una clase sustancial de personas de clase baja permanece, en el desempleo en ha aumentado en los últimos años. Debido a las pocas oportunidades económicas para ciertas personas y a la localización estratégica se ha convertido en un lugar importante que influyen las decisiones que toman las personas en cuanto a donde viven y las actividades en las cuales están dispuestas participar.

3.2 Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de la tierra

El GAD de Junín ha venido evolucionando de su rol clásico de productor agrícola y ganadera, hacia un rol de ser actor fundamental de desarrollo y planificación territorial. Este proceso debe verse como un espiral de desarrollo que se obliga a enfrentar las limitaciones de carácter institucional, jurídico y de capacidades existentes.

El nivel de institucionalidad es incipientes y ello se expresa en estructura del GAD muy vulnerables a los cambios cuando hay nuevos gobiernos en la municipalidad; son inestables y con limitada capacidad de movilizar recursos locales. El desarrollo de este análisis va a permitir generar un proceso participativo de fortalecimiento del GAD y las instancias públicas y privadas, será vista como una acción prioritaria a desarrollar, en búsqueda de optimizar las potencialidades del territorio.

El siguiente análisis de la capacidad de uso de las tierras está en la identificación las potencialidades y limitaciones desde la perspectiva de la vocación agro productiva, a la vez para permitir el mejor aprovechamiento de la tierra para fortalecer la productividad y dotar de un uso adecuado a un territorio.

De acuerdo al análisis, las clases que predomina en el cantón es: II, III,IV, y V, que son tierras adecuadas para cultivos y Vl, Vll y VIIl que son tierras con usos limitados e inadecuadas para cultivos, que debería destinarse a la conservación, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 24 – Descripción general de las clases de capacidad de uso de la tierra

Clase Descripción CUT Área %

Clase II

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5 %.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera limitación.

23,16 9,33

Clase III

Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.

70,15 28,27

Clase IV

Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con severas limitaciones.

30,70 12,37

Clase V

Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a unos pocos aptos por las severas condiciones físicas.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.

1,15 0,47

Clase VI

Son tierras no arables con severas limitaciones para el riego, aptas para su aprovechamiento con pastos y especies forestales, ocasionalmente pueden incluirse cultivos permanentes.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con muy severas limitaciones.

10,70 4,31

Clase VII

Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condiciones físicas.

Aprovechamiento Forestal

51,94 20,93

Clase VIII

Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentan condiciones para su utilización con actividades agrícolas o pecuarias.

Conservación 57,94 23,35

No aplicable No aplica

2,37 0,96


3.3 Análisis de la Zonificación

La zonificación es un proceso de ordenamiento territorial macro, en la cual se definió zonas con un manejo o destino homogéneo que serán sometidas a normas de uso a fin de cumplir los objetivos para el área.

El modelo de zonificación es útil para distintos tipos de uso seleccionados, lo que implica una homogenización previa de las variables a detectar en terreno e información cartográfica y estadística. Las variables son integradas en un modelo matricial de asociación de variables utilizando un programa de modelamiento aplicando un análisis multicriterio basado en la obtención de información, en base a lo enunciado el resultado de este análisis, se refleja en el siguiente mapa y tabla.

Tabla No 25 – Análisis de la Zonificación

CUT uso Conflicto COT

II Agrícola Bien Utilizado Área para seguridad alimentaria Nacional

II Agropecuario Mixto

Bien Utilizado Área para seguridad alimentaria local

II Pecuario Bien Utilizado Área para la cultivo de pasto controlado

III Agrícola Bien Utilizado Área para seguridad alimentaria Nacional

III Agropecuario Mixto

Bien Utilizado Área para seguridad alimentaria local

III Conservación y Protección

Sub Utilizado Área de conservación o preservación biodiversidad

III Pecuario Bien Utilizado Área para la cultivo de pasto controlado

III Protección o Producción

Sub Utilizado Área para seguridad alimentaria local y protección

IV Agrícola Bien Utilizado Área para seguridad alimentaria Nacional

IV Conservación y Protección


IV Pecuario Bien Utilizado Área para la cultivo de pasto controlado

IV Protección o Producción

Sub Utilizado Área para seguridad alimentaria local y protección

V Agrícola Sobre Utilizado

Área para seguridad alimentaria local

VI Agrícola Sobre Utilizado


VI Agropecuario Mixto

Sobre Utilizado


VI Conservación y Producción

Bien Utilizado Área de conservación o preservación biodiversidad

VI Conservación y Protección


VI Pecuario Sobre Utilizado

Área para la cultivo de pasto controlado

VII Agrícola Sobre Utilizado


VII Agropecuario Mixto

Sobre Utilizado


VII Conservación y Protección


VII Pecuario Sobre Utilizado


VIII Agrícola Sobre Utilizado


VIII Agropecuario Mixto

Sobre Utilizado


VIII Conservación y Protección

Bien Utilizado Área de conservación o preservación biodiversidad

VIII Pecuario Sobre Utilizado


No Aplicab

le Antrópico No Aplica Área de consolidación urbana

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011


3.4 Categoría de Ordenamiento Territorial

Las categorías de ordenamiento territorial es el resultado del análisis de conflictos, clases y los usos del suelo, cuyo propósito es la asignación espacial de usos en el territorio, zonificándolo en áreas identificadas con diversos criterios y en base a la información que se posee de la fase de diagnóstico.

Las categorías de ordenación se definen los diferentes niveles de uso del territorio, así como la forma en que pueden desarrollarse en ellas las diferentes actividades humanas y estos niveles de uso que se han identificado son las siguientes:

Tabla No 26 – Categoría de Ordenamiento Territorial

COT Km2 %

Área de conservación o preservación biodiversidad 83,57 33,68

Área para seguridad alimentaria Nacional 72,06 29,05

Área para seguridad alimentaria local 26,06 10,50

Área para la cultivo de pasto controlado 24,86 10,02

Área para seguridad alimentaria local 22,30 8,99

Área para la cultivo de pasto controlado 8,76 3,53

Área para seguridad alimentaria local y protección 8,17 3,29

Área de consolidación urbana 2,28 0,92


3.4.1 Análisis de variables estratégico

Las variables estratégicas establecidas para el estudio están relacionadas con las prioridades de desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, es decir los que están vinculadas a las estrategias Nacionales como sustentabilidad ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.


Mapa No 7 – Categoría de Ordenamiento Territorial

En el presente análisis se ha basado en los siguientes datos de información

Población

Instrucción educativa

Porcentaje de ocupados asalariados

Porcentaje de ocupados no remunerados

Viviendas que cuentan con servicios básicos

Hogares hacinados

Para la construcción de la caracterización se basó en la información cartográfica proporcionado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, y la información estadística elaborada por Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010.

De acuerdo al análisis se determina que el 23,13% de población se concentra en la clase No aplicable, es decir la zona antrópica, seguido por la clase Vlll con el 20,63%, seguido por la clase lII con el 14,57%, continuando con la clase Vll con el 13,76%, continuando con la clase II con el 11,98%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 27 – Variables estratégicas

CUT Población Peso

poblacional

Servicios

básicos

Hacinamiento

Instrucción

Ocupación

Asalariada

Ocupación no

asalariada

II 2269 11,98 78,0 80 58,31 93,39 47,81

III 2759 14,57 0,0 165 46,50 98,67 30,55

IV 2244 11,85 0,0 116 47,04 98,41 46,61

V 439 2,32 0,0 17 40,00 98,68 40,94

VI 336 1,77 0,0 25 7,69 92,24 52,34

VII 2606 13,76 2,0 149 31,90 93,21 37,46

VIII 3908 20,63 2,0 161 30,26 83,20 37,26

No aplicable 4381 23,13 686,0 128 63,05 91,31 42,67

Total 18942 100,00 768,0 841 46,39 107,01 47,95 Fuente: INEC 2010 - IEE 2012


CAPITULO I PROPUESTA

4 La planificación del Cantón Junín

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es una forma de mirar y de actuar desde el territorio a fin de mejorar las condiciones de vida de la población ampliando los márgenes de integración y disminuyendo las brechas sociales, desde el enfoque integral, basado en la articulación de la dimensión endógena (territorio) y exógena (entorno)

El proceso desarrollado y ordenación, transcurren en el territorio, en donde la ciudad mayor es una categoría conceptual – metodológica que sirve para delimitar los alcances de la intervención, también es un proceso social y cultural interactivo que canaliza las fuerzas sociales, promueve la capacidad asociativa, fomenta el ejercicio de la iniciativa y la invención y optimiza la productividad.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial propone:

Una visión territorial de ciudad mayor que queremos construir para mejorar la calidad de vida en el corto, mediano y largo plazo.

Con actores públicos y privados con capacidad, sin excluir a nadie y fortaleciendo a los que tienen menos recursos, capacidades y oportunidades.

Con identidad cultural, identificado y comprometido con las creencias, costumbres, tradiciones, valores, normas y principios del territorio.

En lo Político, sobre la base de una institucionalidad pública y privada sólida con mecanismos y espacios funcionales para su aplicación, en el marco de un territorio de Derecho

Territorial, ambientalmente sostenible, Equitativo, solidario y participativo, Productivo bajo criterios de competitividad, y con liderazgo, integrador y armónico.

En la propuesta de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón se incorporan directrices estratégicas a corto, mediano y largo plazo para fortalecer la desconcentración y descentralización.

Articular políticas, programas y recursos de los diferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de desarrollo de los territorios (caracterización del desarrollo territorial)

Optimizar las acciones del GAD junto con los Ministerios Sectoriales, con actores privados con el fin de crear capacidades locales y aprovechar las oportunidades para generar un desarrollo regional equilibrado.

4.1 La planificación

La planificación es

Es un proceso por el cual se obtiene una visión del futuro, en donde es posible determinar y lograr los objetivos, mediante la elección de un curso de acción.

Un proceso permanente y continuo

Busca la racionalidad en la toma de decisiones

Es una técnica de coordinación e integración

Es flexible y cíclica

4.1.1 Herramientas de planificación

Las herramientas de planificación anteponen a todos los demás instrumentos de gestión, es un conjunto de decisiones para hacer frente a los desafíos del futuro. La planificación utiliza cuatro herramientas fundamentales, como son: las políticas, planes, programas y proyectos.

Las políticas públicas

Son las respuestas que el Estado Ecuatoriano (GAD) que da a la identificación de las inequidades y desequilibrios territoriales, que está ligado directamente a las competencias del Estado, y esta identifican se realiza a través de un proceso de análisis y de valorización de dichas necesidades de la población.

Estructura Política Pública

A los efectos de alcanzar y desarrollar la política pública que fundamenten la articulación de elementos como:

La planificación de desarrollo y ordenación como instrumento de influencia en el desarrollo de las políticas públicas y su vinculación con los modelos de relación entre las instituciones del estado y la organización popular.

La participación ciudadana como espacio vital para la estructuración del nuevo modelo de gestión de política pública.

El acompañamiento político como método de reforzamiento en la construcción de nuevas conductas en los movimientos sociales como soporte y defensa de las políticas públicas.

Una gestión del gobierno autónomo descentralizado enmarcada dentro de los esquemas de transformación y cambio social y la construcción del hombre nuevo como elemento clave en el impulso de las políticas públicas de cara a la gente.

En respuesta a estos grandes desafíos, a continuación se presenta la estructura de la política pública donde se desarrollan cada uno de las directrices estratégicas y de los mecanismos requeridos para su efectiva ejecución.

En general, estas políticas públicas tiene como propósito mejorar las condiciones de la población del cantón, en base a los preceptos de comportamiento, ambiental, institucional e informativa que permitan incrementar la calidad de vida de los habitantes en los próximos cinco años.

Plan

Es un conjunto de orientaciones técnicas y políticas que optimizan las acciones, sujetas a la restricción presupuestaria, hacia la consecución de objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo.

Programa:

Es un conjunto de proyectos organizados y estructurados dentro de una lógica secuencial y complementariedad, además priorizarán las estrategias, objetivos y acciones para dirigir la intervención sobre un área específica y con sujetos específicos.

Proyecto:

Es un conjunto ordenado de acciones que permiten resolver problemas específicos de la comunidad y que implican la asignación racional de recursos.

4.1.2 Planificación concurrente

En el estudio de las organizaciones de datos refleja una carencia de estándares en el manejo de las herramientas de planificación y se evidencia la poca claridad con la que se establecen los programas y proyectos al punto de colocar en un mismo nivel jerárquico, planes y proyectos cuando el orden lógico identifica a los planes como un elemento aglutinador de programas dentro de los cuales se establecen proyectos, actividades y tareas.

De la misma manera los procesos de la planificación existentes obedecen a diferentes objetivos, lineamientos, ámbitos de acción, ejes de desarrollo, etc., esta peculiaridad evidencia la escaza lógica que las estructuras pueden tener entre sí.

La estructura se basa en los lineamientos que la Senplades determinó en los talleres que se realizaron en la ciudad de Portoviejo, dejando a un lado lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador del año 2008 en su artículo 275, que lo denomina sistema, y ahora la Senplades determina como componentes: Biofísico, Sociocultural, Económico, Político - Institucional y Participación ciudadana, Asentamientos Humanos, y Movilidad, Comunicación

Fuente: GADC Junín Elaboración: GADC Junín

Gráfico No 1 – Interrelación

y Energía, evidentemente para cada componente se generó los programas y proyectos.

Es importante señalar que la planificación de los diferentes niveles tiene una estructura propia de planificación, por ejemplo el Plan Nacional para Buen Vivir 2013 – 2017 tiene una estructura basada en los 12 Objetivos Nacionales y la Estrategia Territorial Nacional ETN (Además de las estrategias de Reducción de Brechas y desiguales socioeconómicas y la Trasformación de la Matriz Productiva), en cambio la Agenda de la Zona 4, su estructura está determinada por tres ejes: Reducción de Brechas y desiguales socioeconómicas y la Trasformación de la Matriz Productiva y Sustentabilidad Patrimonial: Ambiental y Cultural, entre tanto en el PDOT, en base a los seis componentes, ya nombrados.

Del análisis se identificaron los proyectos de los diferentes niveles de gobierno, cuyo ejercicio es articular de acuerdo a las competencias de cada uno de ellos,

en la siguiente tabla se observa los programas y proyectos.

4.2 Interrelaciones

El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz político - estratégica y

administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos de planificación.

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados son instrumentos que, por una parte, organizan el ejercicio de las competencias del GAD, asignadas por la Constitución y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de las cualidades y demandas territoriales1

1 Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial – Paginas 13 y 14

Para generación de la propuesta, se basa en los preceptos establecidos en las leyes vigentes, y los lineamientos de los PDOT’s, y en cumplimiento se procede a la articulación de las directrices estratégicas del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 - 2017 y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Junín.

Además es indispensable que la planificación Nacional y cantonal guarde absoluta concordancia entre sí. En este sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio, en la siguiente tabla se detallan la articulación de la planificación Nacional y cantonal.

4.3 Propuesta por componente

4.3.1 Categoría de Ordenamiento Territorial y Políticas

Tabla No 28 – COT y políticas

Categoría de Ordenamiento Territorial

Política

Área de conservación o preservación biodiversidad

Promover el estudio del ordenamiento ecológico del territorio para identificar y aprovechar el potencial productivo

Área para seguridad alimentaria Nacional

Fortalecer la competitividad del sector agrícola para consolidar el campo como generador de empleo y riqueza para la población de las áreas rurales


Fortalecer la competitividad del sector agrícola para consolidar el campo como generador de empleo y riqueza para la población de las áreas rurales


Coordinar con las instituciones públicos y/o privados sector pecuario


Motivar la competitividad agropecuaria para consolidar el campo como generador de empleo y riqueza para la población de las áreas rurales



Área para seguridad alimentaria local y protección


Área de consolidación urbana Generar los preceptos para un ordenamiento seguro y articulado

Fuente: GADC Junín Elaboración: GADC – JUNÍN

4.3.2 Componente Asentamiento Humano

El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un territorio en proceso de consolidación, sin lugar a dudas se constituye al ser humano como el elemento central del desarrollo sostenible, que incluye la vivienda adecuada

para todos y unos asentamientos humanos sostenibles, y tiene derecho a llevar una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial apunta a la relación entre la ciudad y la perspectiva de género, que considero equivalente a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, surgen temas, como el de los usos del tiempo, los transportes y la movilidad por géneros, la proximidad entre viviendas, servicios y empleo, el análisis de la separación entre las esferas públicas y privadas, la conciliación, el derecho a que las mujeres participen en la planificación urbana, la gobernanza local y los procesos de toma de decisiones relativos a sus ambientes urbanos, etc.

El reto del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es la solución a la mejor manera de facilitar la organización espacio temporal del trabajo y la vida doméstica para individuos y familias, mediante soluciones como aumentar la movilidad, para optimizar el tiempo en tareas laborales y domésticas, para extender el desarrollo de las redes de la información dentro de la sociedad., o para incrementar mediante la planificación física (agrupar espacialmente varias funciones), el aumento de la calidad del sistema de transporte público y privado así como la calidad del espacio público y de la oferta de vivienda (lo que nos lleva inevitablemente a estructurar la elaboración de las políticas públicas con una visión de futuro).

4.3.2.1 Vivienda

En el marco de las directrices estratégicas, se establece promover el acceso a la vivienda digna, cobertura y calidad en servicios públicos y hábitat sostenible, para responder el goce efectivo de estos derechos en los y las habitantes del cantón Junín, potenciando sus capacidades humanas y sociales, especialmente de los hogares y asentamientos humanos urbanos y rurales en situación de pobreza, vulnerabilidad social y precariedad del hábitat.

A través de acciones coordinadas, concertadas y articuladas para integrar los esfuerzos institucionales del gobierno nacional, GAD y la sociedad avanzando en el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar general de la ciudadanía.

Los proyectos tienen la naturaleza transversal, a través de intervenciones integrales territoriales, intersectoriales, interinstitucionales, y las acciones se concretarán en los ámbitos del mejoramiento integral de barrios, el mejoramiento integral de veredas y centros poblados rurales.

4.3.2.2 Usos de suelo y actividades

a) Uso sistema vial

Corresponde al conjunto de carreteras, vías peatonales y de bicicletas y los elementos complementarios como playas de estacionamiento, áreas de

servicio, etc. que constituyen la red de transporte y comunicaciones, tanto de nivel local como provincial, y de acuerdo a las siguientes categorías:

Uso de circulación vial, ciclo vías y paseos peatonales

Tendrán la consideración de usos básicos y se considerarán directamente autorizados en la totalidad de las zonas de uso global sin necesidad de que dicho uso se señale de manera expresa.

Dentro del uso de circulación vial se autorizan otros usos e instalaciones complementarios como son, las construcciones e instalaciones de carácter provisional vinculadas a la ejecución, entretenimiento y servicio de las obras públicas, las estaciones de servicio para el suministro de carburantes y combustibles y las áreas de servicio.

El uso de garaje, como espacio destinado a la guarda de vehículos, incluye los usos auxiliares como los de servicios higiénicos, cuartos de instalaciones, etc. Quedan expresamente excluidos los de estaciones de servicio, lavado y cualquier tipo de taller de mantenimiento y reparación de vehículos.

En las fichas urbanísticas, se regula el uso de garaje en cada área y sector, estableciendo las condiciones para su implantación. Dentro de los usos de las ciclo vías y paseos peatonales se autorizan las construcciones provisionales de pequeñas áreas de recreo, quioscos, etc.

b) Sistemas de infraestructuras de servicios

Corresponde al conjunto de elementos que componen el sistema de infraestructuras del municipio. Se establecen las siguientes categorías:

Uso de infraestructura de abastecimiento de agua.

Comprende los embalses, las estaciones de captación de aguas, almacenamiento y distribución, redes de distribución y las estaciones de bombeo, así como los usos auxiliares correspondientes.

Uso de infraestructuras de saneamiento de las aguas residuales, fecales y pluviales:

Comprende las redes de alcantarillado, los grandes colectores, las estaciones de bombeo y las estaciones de tratamiento y depuración.

Uso de infraestructura de la red de energía eléctrica

Comprende las estaciones y subestaciones de distribución y los centros de transformación, y las redes aéreas y subterráneas de abastecimiento y distribución de energía eléctrica y las redes de alumbrado público.

Uso de infraestructura de la red de gas

Comprende las instalaciones de producción y almacenamiento de combustibles de todo tipo destinadas a la venta en cualquiera de sus modalidades, se considerarán a todos los efectos como usos Industriales.

Uso de infraestructura de telecomunicaciones

Comprende las centrales telefónicas, las antenas de todo tipo y las redes de telefonía y televisión.

Las redes de distribución de servicios como el agua, saneamiento, energía eléctrica, telefonía y otros, las estaciones de bombeo para el abastecimiento de agua o la conducción de aguas residuales, los centros de transformación de energía eléctrica, las cámaras de distribución de la red de telefonía tendrán la consideración de usos de Servicio Básicos, pudiendo ser autorizados a través de permisos municipales en la totalidad de las zonas urbanas.

En las zonas urbanizables, se señalarán en el planeamiento parcial los criterios de diseño y elementos principales de dichas redes de servicio, que se desarrollarán posteriormente en los correspondientes proyectos de urbanización.

Uso de lagunas de tratamiento de residuos industriales controlados

Comprende los vertederos para el almacenamiento de los residuos inertes en condiciones controladas, y se desarrollarán únicamente en las piscinas o lagunas mancomunado, no autorizándose en el territorio municipal la apertura de otros nuevos. Los ya existentes autorizados podrán continuar utilizándose hasta su colmatación, debiéndose entonces adoptar las medidas de recuperación y regeneración en las condiciones señaladas en los proyectos y autorizaciones pertinentes.

Sí se permitirá la instalación en el suelo no urbanizable de pequeños vertederos, o más propiamente rellenos de residuos inertes y tierras, tendentes a mejorar las condiciones de utilización agraria de los terrenos de los caseríos. Estas instalaciones se controlarán en cada caso al tener que solicitar los permisos correspondientes a las entidades de competencia.

c) Uso sistema general de espacios libres

Es el propio de aquellos espacios en los que se excluyen, salvo excepciones singulares, los desarrollos edificatorios y no se destinan a la implantación de elementos de los sistemas de comunicaciones y se constituyen en espacios de dominio público y libre acceso. Se distinguen dos Categorías:

Uso de espacios públicos

Comprende las plazas, espacios residuales o de protección de construcciones e infraestructuras no edificables en el ámbito urbano o periférica - rural.

Terrenos de dominio público destinados al ocio y expansión en el medio otros similares, tendrá en todos los casos el carácter de uso básico y se considerará directamente autorizado en la totalidad de las zonas de uso global, sin necesidad de especificar de forma expresa dicho uso.

Dentro del mismo uso se incluyen otros auxiliares destinados al mantenimiento de los espacios e instalaciones y al servicio de los usuarios como aseos públicos, cabinas de teléfonos y otros similares.

Uso de espacios naturales

Corresponde a las zonas del territorio en los que prevalece la conservación de la naturaleza sobre la intervención humana, como zonas de interés naturalísimo y paisajístico y otros.

d) Uso sistema general de zonas verdes

Comprende los espacios destinados a parques y jardines públicos en el medio urbano y en la periferia – rural, se considerara de uso básico sin tener que especificar dicho uso.

Se consideran usos auxiliares los destinados al entretenimiento de los espacios, de los árboles y resto de las plantaciones e instalaciones, y de los servicios para los usuarios tales como aseos, quioscos, cabinas etc.

e) Uso sistema general de equipamientos comunitarios

Comprende las actividades de servicio a la población ejercidas sin fines de lucro por entidades privadas o públicas. El GAD calificará una determinada actividad ejercida por una entidad privada como equipamiento Comunitario a partir de la valoración del carácter lucrativo o no de la misma. Caso de considerar la existencia de fines lucrativos para el promotor de la actividad se tipificará como uso Terciario y no como Equipamiento y se establecen las siguientes Categorías:

Uso de equipamiento cívico y/o administrativo

Comprende los usos Cívicos y Administrativos de carácter público al servicio del conjunto de la población, como los destinados a la representación y administración pública como el edificio Municipal, la administración de Justicia, UPC, mercados, muelle, y otros auxiliares como los almacenes.

Uso asistencial y sanitario

Comprende el tratamiento y alojamiento de enfermos en ambulatorios, consultorios, centros médicos, clínicas, hospitales y similares, y la asistencia y alojamiento a los sectores de población que representan las personas mayores además de las no válidas por sí mismas, como los CIBV mayores, y otros.

Usos culturales y recreativos

Comprende las actividades de promoción cultural o creación artística, como las propias de bibliotecas, museos, salas de exposiciones, salas de conferencias, auditorios de música y otros, y las destinadas al esparcimiento como los teatros, cines, salones recreativos y similares, todas ellas desarrolladas sin fines lucrativos.

Usos religiosos

Comprende las actividades de culto o formación religiosa que se desarrollan en los edificios y locales de las distintas religiones. En Junín existen gran cantidad de iglesias, y capillas destinadas al culto de la religión católica y otras.

Uso de cementerio

Comprende los espacios para cementerios, manteniendo dicho uso en los existentes y los usos auxiliares al del cementerio, el sanitario propio de las salas de autopsias, el religioso y el de aparcamiento de vehículos.

Uso deportivo

Comprende la práctica deportiva y la cultura física en todas sus modalidades, y también su enseñanza, tanto en edificios o locales como en los espacios libres acondicionados expresamente para ello, así como los usos auxiliares correspondientes ejercidos, en todos los casos, sin fines lucrativos.

Usos educativos

Comprende la enseñanza en todas sus modalidades actuales o nuevas que puedan establecerse, partiendo del sistema actual, tendrán cabida, la educación inicial en sus dos ciclos, la educación primaria, la educación secundaria, el bachillerato, la formación profesional, la educación especial, de grado medio, la universitaria, y otras tipificadas o no de forma oficial, tanto de titularidad pública como privada, así como los usos auxiliares correspondientes como el deportivo, asistencial, cultural, recreativo, aparcamientos y otros.

f) Zonas de uso residencial

Son los destinados al alojamiento de las personas. Se definen tres tipos de categorías de usos residenciales:

Residencial intensiva

Corresponde a las zonas de suelo urbano consolidado y no consolidado con densidades medias y altas, y también a las áreas y sectores de nueva implantación residencial, resueltas con tipología de ensanche o edificación abierta con bloques en altura.

En esta categoría, las viviendas se encuentran agrupadas en las mismas horizontal o verticalmente con otras en un edificio, con acceso común para todas ellas desde la vía pública o espacio libre colindante. En estas zonas, el suelo libre de edificación, se configura en su mayor parte como urbanización pública.

Residencial extensiva

Se refiere a las áreas consolidadas que corresponde al grupo de edificios unifamiliares y multifamiliares de la zona de Junín. También a los sectores de nueva implantación residencial de baja densidad resueltos con tipología de viviendas unifamiliares y multifamiliares, y dispondrán de acceso exclusivo para una sola vivienda o para un máximo de dos adosadas desde la vía pública o espacio libre colindante con la parcela.

g) Uso sector primario

Comprende estos usos las actividades vinculadas a la utilización racional de los recursos naturales del suelo. Deben implantarse necesariamente en el medio disperso del cantón y los aprovechamientos de los recursos primarios se sistematizan:

Agricultura

Se refiere a las actividades ligadas directamente con el cultivo de recursos vegetales no forestales. Se incluyen en este concepto las actividades agrícolas al aire libre y las que se realizan bajo cubierta

Ganadería

Se refiere a las actividades relativas a la cría de todo tipo de ganado, incluidas las granjas dedicadas a la cría de animales. También las de preparación de la tierra para la obtención de los pastos y cultivos forrajeros, así como el pastoreo.

Forestal

Incluye las actividades (excepto el pastoreo) que tienen por objeto la mejora o aprovechamiento de los terrenos forestales, considerando como tales, los ocupados o susceptibles de ser ocupados por masas arboladas o arbustivas no objeto del cultivo agrario ni situados en las zonas urbanas.

Actividades extractivas

Actividades encaminadas a la extracción de los recursos minerales así como los auxiliares vinculados directamente a estas.

En la normativa específica se regulan las construcciones directamente vinculadas a las actividades señaladas, las destinadas a apoyar la primera

transformación de los productos obtenidos, las destinadas al desarrollo de actividades complementarias, los usos auxiliares a las distintas actividades, y las actividades especiales.

h) Uso de actividades económicas

Comprende los suelos destinados a la acogida de los usos intensivos de carácter industrial, comercial, actividades ligadas al sector de la logística y a todo tipo de actividades terciarias. En el presente Plan se mantiene básicamente la misma sistematización de usos y actividades que recogen las normas vigentes.

a) Usos industriales

Actividades industriales destinadas a la obtención, fabricación y transformación de productos de todo tipo que, por los materiales utilizados, manipulados o despachados, o por los elementos técnicos empleados, requieran su instalación en áreas y sectores específicos para no ocasionar molestias, peligros o incomodidades a las personas.

Laboratorios de producción e investigación de todo tipo.

Almacenes destinados a la conservación guarda y distribución de productos, con suministro exclusivo a detallistas, mayoristas, instaladores, fabricantes o distribuidores, sin venta directa al público en general.

Almacenes y depósitos a cielo abierto de maquinaria, vehículos, materiales, restos y chatarras, y según los casos, los provenientes de las explotaciones forestales.

Almacenes y depósitos de combustibles y carburantes destinados a la venta.

Estaciones de servicio, unidades de suministro de combustible, y lavado y entretenimiento de vehículos.

Talleres de reparación de vehículos y maquinaria de todo tipo, aparatos y aperos.

Usos auxiliares del uso Industrial principal, como oficinas, laboratorios y centros de cálculo, instalaciones de servicios como depósitos, instalaciones de bombeo, depuraciones de residuos, garajes de autobuses, vehículos industriales y vehículos del personal, parques para la guarda de maquinaria, vestuarios, servicios, etc. No se considera como uso auxiliar el uso de vivienda, aunque se trate de la del guarda o vigilante de la propia empresa en la que se pretende ubicar, y cuya implantación deberá autorizarse en cada caso de forma expresa, ajustándose a lo que se establece en las fichas urbanísticas para cada área y sector.

Los usos industriales se clasifican en categorías atendiendo a las incomodidades, nocividad, insalubridad o peligrosidad que puedan originar respecto al ejercicio de otros usos autorizados o al medio ambiente en general.

En las fichas urbanísticas de las distintas áreas se determina la categoría de los usos destinados a las actividades económicas que resultan posibles dentro de sus respectivos ámbitos. Se distinguen las siguientes:

Primera categoría

Comprende las actividades industriales carentes por completo de molestias o peligrosidad, que sean de carácter individual o familiar. La superficie utilizada en todos los casos no será mayor de 500 metros cuadrados. Se incluyen en la misma categoría, los almacenes de productos que no conlleven molestia o peligrosidad y con superficie no mayor de 500 metros cuadrados y que puedan resolver sin molestias ni al tráfico rodado o a los peatones, las operaciones de carga y descarga.

Segunda categoría

Comprende las actividades industriales compatibles con los usos residenciales y terciarios por carecer de peligrosidad y no generar molestias para los usos colindantes. La superficie máxima del local no será mayor de 1000 metros cuadrados y deberá disponer de acceso directo desde la vía pública y no producir molestias al tráfico rodado o a los peatones en las operaciones de carga y descarga.

Tercera categoría

Comprende las actividades industriales de tamaño pequeño o medio, con superficie de parcela ocupada por la edificación inferior a 3.000 metros cuadrados, y que incluso con la adopción de medidas correctoras puedan ocasionar molestias e incompatibilidades a los usos residenciales y terciarios si se sitúan contiguos con ellos. Se incluyen en concreto en esta Categoría, los talleres de reparación sean de vehículos o maquinaria con más de dos personas ligadas directamente a la actividad.

Cuarta categoría

Comprende las actividades industriales de tamaño medio y grande, con superficie ocupada por la edificación superior a 3.000 metros cuadrados, incompatibles con los usos residenciales y terciarios y que deben ubicarse necesariamente en áreas destinados de forma predominante a este uso. Dentro de cada parcela destinada a actividades de esta categoría, se incluirán las actividades auxiliares a la misma como las de almacenamiento al aire libre, carga, descarga, maniobra de vehículos, aparcamiento y otros similares.

Quinta categoría

Comprende las actividades que, por la extensión del ámbito de producción necesario, superficie de parcela superior a 20.000 metros cuadrados, o por su carácter peligroso, nocivo o molesto, sólo pueden admitirse en emplazamientos específicos y exclusivos, y suficientemente alejados del territorio destinado a

otros usos. En el interior de cada terreno destinado a actividades de esta Categoría, se incluirán las actividades auxiliares a la misma, como las de almacenamiento al aire libre, carga, descarga, maniobra de vehículos, aparcamiento y otras similares, así como las instalaciones complementarias a la actividad, como depósitos de agua y de almacenamiento, estaciones de bombeo complementarias, depuradoras, centros de transformación, torres de refrigeración etc.

La clasificación de actividades de acuerdo con el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas es la siguiente:

Actividades Molestas

Las que constituyen una incomodidad por los ruidos o vibraciones que producen o por los humos, gases, olores, nieblas, polvos en suspensión o sustancias que eliminan. Además de las causas enumeradas en el Ministerio correspondiente, se consideran actividades molestas las que requieren espacios importantes de aparcamiento, instalaciones y almacenamientos visibles, aglomeración de personal y superficies libres importantes para maniobra, carga y descarga.

Actividades Insalubres y Nocivas

Las que den lugar a desprendimiento o evacuación de productos que puedan resultar directa o indirectamente perjudiciales para la salud humana y las que por las mismas causas puedan ocasionar daños a la riqueza natural.

Actividades Peligrosas

Las que tengan por objeto fabricar, manipular, expender o almacenar productos susceptibles de originar riesgos graves por explosiones, combustiones, radiaciones u otros de análoga importancia para las personas o los bienes.

b) Usos en el sector terciario

Se caracterizan por referirse a las actividades basadas en el comercio, a las áreas financieras de servicios, y a las administrativas privadas. Se establecen las siguientes Categorías:

Usos Comerciales

Comprenden el comercio o venta al público al por mayor y al por menor de todo tipo de productos, los negocios de hostelería sin hospedaje, como bares, cafeterías, y restaurantes, la prestación de servicios personales y domésticos, tales como peluquerías, salones de belleza, y similares, y los usos auxiliares correspondientes.

También se asimilan a los usos Comerciales los siguientes usos:

Usos industriales de categorías primera y segunda

Usos de Oficinas

Usos Recreativos

Comprenden las actividades destinadas a cubrir el ocio y tiempo libre. Se trata de actividades de titularidad privada que, por sus fines lucrativos no pueden tener la consideración de equipamientos comunitarios. Se pueden citar las asociaciones recreativas o gastronómicas, los cines o teatros, salas de fiestas, salas de juego, instalaciones deportivas en locales cerrados, como gimnasios, y otros.

Usos Sanitarios y Asistenciales

Comprenden los consultorios médicos y veterinarios, y las residencias de enfermos, todos ellos cuando se realicen con fines lucrativos.

Otros usos terciarios diversos y de equipamiento

Comprende los equipamientos tales como educativos, socio-cultural y religiosos que sean de titularidad privada y se realicen con fines lucrativos.

La regulación de los grandes equipamientos comerciales o centros de ocio queda definida y clasificada en el Plan de Ordenamiento Territorial Urbano

Las posibilidades de implantación de estos grandes equipamientos comerciales o centros de ocio deben recogerse expresamente en las fichas urbanísticas de las distintas áreas con un techo máximo edificable fijado por el GAD de Junín para cada área. Se excluye expresamente de los usos comerciales el uso de garaje en todas sus categorías.

Uso de Oficinas

Comprende las actividades basadas en las áreas financieras, de servicios y administrativas de titularidad privada, tales como las oficinas de banca, bolsa y seguros, las gestorías, los despachos y estudios profesionales, los centros de cálculo y laboratorios, y otros asimilables.

Usos hoteleros y residencia comunitaria

Comprenden el hospedaje de personas con fines lucrativos en cualquiera de sus modalidades, como hoteles, hostales, hoteles-residencia, pensiones, moteles y aparta-hoteles. Entre los usos auxiliares de los Hoteleros se incluye el uso de vivienda con la limitación de una por establecimiento. No así el uso de garaje que será objeto de autorización expresa. Los edificios de apartamentos únicamente tendrán la consideración de aparta-hoteles cuando cumplimenten la legislación sectorial correspondiente. En caso contrario se considerarán como edificios de viviendas.

Otros usos terciarios diversos

Comprenden las actividades políticas, socioculturales, educativas, salud u otras similares de titularidad privada que, por sus objetivos puramente lucrativos o por no tener una finalidad de servicio al conjunto de la población, no pueden tener la consideración de equipamiento comunitario.

Cabe citar entre ellas, las sedes de partidos políticos o sindicatos, las salas de exposiciones privadas, etc. Serán asimilables a los usos comerciales o de oficinas según el tipo de actividades que en ellos se desarrollen. Así por ejemplo, las sedes de partidos políticos o sindicatos u otras organizaciones, asociaciones o agrupaciones asimilables, se ajustarán a las condiciones específicas de los usos comerciales de bares y cafeterías si, en el interior del local, se habilita dicho servicio, aunque únicamente se destine al servicio interno de los usuarios de las sedes.

La implantación de cualquiera de los usos terciarios señalados, requerirá el cumplimiento de la normativa específica de cada actividad, por lo que se cumplimentará, en cada caso, la tramitación oportuna para su autorización.

4.3.2.3 Propuesta de equipamiento

La propuesta se encamina a mejorar la calidad de vida de la población cantonal, en base al mejoramiento y la construcción de nuevos equipamientos como establecimiento educativos, unidades de salud, servicios públicos y sociales.

En base al análisis de la jerarquización de asentamiento humanos, el equipamiento es importante en el desarrollo del Cantón Pichancha, cuyo objetivo es el satisfacer la demanda de la población y permitir el buen funcionamiento de un determinado asentamiento humano.

Estos asentamientos humanos deben ser dotados y administrados de acuerdo con lo que las leyes disponen, por ello es importante conocer la competencias del gobierno autónomo descentralizado del cantón Junín con respecto a los equipamientos.

En la siguiente tabla se detalla las características de la infraestructura y/o equipamientos que prestara en los asentamientos humanos. Instruye

Tabla No 29 – Equipamiento

Equipamiento Características

Educación

Son los espacios o locales destinados a actividades de formación en sus diferentes niveles, tales como centros escolares, academias, universidades, etc. De acuerdo a la nueva tipología (tamaños de las instituciones educativas), y basados en el reordenamiento de la oferta educativa.

Salud

Son los espacios o locales destinados a asistencia y prestación de servicios médicos o quirúrgicos a los enfermos, con o sin alojamiento en los mismos, tales como hospitales, clínicas, centros de salud, ambulatorios, etc.

Bienestar social

Son los espacios o locales destinados a la asistencia a las personas, mediante los servicios sociales, (Atención a adultos mayores, personas con discapacidades, infantiles u otras similares).

Cultural

Son los espacios o locales destinados a la conservación, transmisión y génesis de los conocimientos (bibliotecas, archivos, museos, centros de investigación, etc.) y las actividades socioculturales y de relación (centros de asociaciones, agrupaciones, cívico-sociales, etc.).

Recreación Son los espacios o locales destinados a las actividades pasivas y activas de una población, con el propósito de renovar las energías y contribuir su mejor desempeño.

Administración y gestión

Son los espacios o locales destinados a la administración de los bienes públicos de una unidad territorial

Seguridad Son los espacios que contribuyen a mantener el orden público, la prevención y rescate de las personas en lo que se refiere a riesgos naturales o antrópicos

Aprovisionamiento Son los espacios o locales destinados para la comercialización de productos perecibles y no perecibles, en donde los productores - vendedores, y consumidores, mantienen una relación comercial.

Movilidad y transporte

Son los espacios o locales destinados a contribuir a la movilidad de las personas hacia los distintos destinos

Infraestructura Son los espacios o locales destinados al desarrollo de una población, cuyo objetivo es satisfacer sus necesidades en lo que se refiere a servicios básicos y la producción agropecuaria.

Económicos Son los espacios o locales destinados a promover el desarrollo económico de la unidad territorial

Fuente: GAD Junín 2015 Elaboración: GAD Junín

4.3.2.4 Categorización

En la propuesta se define dos categorías de equipamientos y para el emplazamiento de los estos se generará un medio a seguir para los principales y otro para los básicos; pues los equipamientos principales por la importancia que demandan y el servicio que prestan, requieren de estudios de mayor detalle que deben ser realizados por un equipo técnico experto, mientras tanto los equipamientos básicos requieren de estudios básicos y de mínima profundidad y estos son:

Tabla No 30 – Equipamiento

Categoría Características Elementos a considerar

Principal

En este grupo están los diferentes tipos de equipamientos que consolidan y fortalecen el modelo, cuya influencia es cantonal y zonal, que tienen una influencia cantonal y que prestan su servicio a más del 50% de la población del cantón y zonal que dan servicio a otros

Estudios de determinación de los requerimientos de equipamiento en el cantón

Estudio de pre factibilidad y factibilidad

Adquisición y legalización del predio

cantones y parroquias vecinas. Los equipamientos considerados transcendentales generarán un alto grado de desarrollo sobre un asentamiento humano, fomentando el empleo y creando una cadena de comercio.

Estudios de costos y presupuesto para la construcción

Factibilidad ambiental de los proyectos

Construcción y funcionamiento del equipamiento.

Básico

Los diferentes tipos de equipamientos que se encuentran en este grupo son aquellos necesarios para el buen funcionamiento de los asentamientos humanos, ya que complementan sus actividades y satisfacen sus necesidades. Tienen una influencia parroquial, comunal y urbana y se encontrarán en los asentamiento humano que haya alcanzado una densidad poblacional que demande su emplazamiento.

Determinación del requerimiento del equipamiento, de acuerdo con lo que determinen los estudios y a la nueva tipología y en el reordenamiento de la oferta establecido por las instituciones de su competencia (Salud, educación, servicios sociales, etc.)

Emplazamiento del equipamiento de acuerdo a los estudios realizados

Adquisición y legalización del predio

Costos y presupuesto para la construcción

Evaluación ambiental del proyecto

Construcción y funcionamiento del equipamiento

Fuente: GAD Junín 2015 Elaboración: GAD Junín

4.4 Equipamiento en los asentamientos humanos jerarquizados

En base a la jerarquización de asentamientos humanos, se propone un equipamiento fundamental, para que cumpla la función determinada, y a continuación en la siguiente tabla muestra el equipamiento para los centros urbanos intermedios tipo A y B.

Tabla No 31 – Propuesta de Equipamiento

Sector Categoría Centro urbano intermedio A Centro urbano intermedio B

Ed

uc

ac

ión

Principal

Unidad Educativa del Nuevo Mileno

Instituto técnico agropecuario

Básica

Establecimientos de educación inicial

Establecimientos de educación inicial

Establecimientos de educación básica elemental

Establecimientos de educación básica elemental

Establecimientos de educación superior

Establecimientos de educación superior

Establecimientos de educación bachillerato

Establecimientos de educación bachillerato

Sa

lud

Principal Hospital Básico

Básica Centro de salud tipo A Centro de salud tipo A

Farmacias y Boticas Farmacias y Boticas

Bie

ne

sta

r

so

cia

l

Principal Centros gerontológicos residenciales

Centros gerontológicos de atención diurna

Centro de fisioterapia y rehabilitación

Centro de Rehabilitación

Acogimiento institucional para niños, niñas y adolescentes

Acogimiento institucional para niños, niñas y adolescentes

Básico

Cementerio general Cementerio

Centro Infante del Buen Vivir Centro Infante del Buen Vivir

Centro de desarrollo infantil CNH

Centro de desarrollo infantil CNH

So

cio

Cu

ltu

ral

Principal

Centro de arte (MIESpacio Juvenil)

Centro de arte (MIESpacio Juvenil)

Museo Escuela de arte

Centro de artes visuales Centro de artes visuales

Centro cultural

Básico Biblioteca Biblioteca comunal

Centros del conocimiento Centros del conocimiento

Rec

rea

ció

n Principal

Parque general

Parque botánico

Coliseo Complejo deportivo

Complejo deportivo Complejo deportivo

Básico

Parque barrial Parque barrial

Plazas Plazas

Plazoletas Plazoletas

Parque infantil Parque infantil

Se

gu

rid

ad

Principal Jefatura de Policía Jefatura de Policía

Consejo de seguridad

Básico

Unidad de policía Unidad de policía

Estación de bomberos Estación de bomberos

Brigada barrial Brigada barrial

Ab

as

tecim

ien

to

Principal Centro de faenamiento

Centro comercial

Básico

Mercado Mercado

Feria libre Feria libre

Centro de acopio Centro de acopio

Tra

ns

po

rte

Principal

Muelle o punto de embarque (Río Daule)

helipuerto

Básico Parada de autobuses Parada de autobuses

Terminal Terrestre Estación de transporte

Ec

on

óm

ico

Principal

Centros de Servicios agropecuario

Agroindustrias

Básico Centros artesanales Centros artesanales

Empresas comunitarias Empresas comunitarias

Inf

ra es

t

ru ctu ra

Principal Piscinas de oxigenación Laguna de oxigenación

Básico

Planta de tratamiento de agua potable

Planta de tratamiento de agua potable

Planta de tratamiento de aguas servidas

Planta de tratamiento de aguas servidas

Ad

min

istr

ac

ión

y g

esti

ón

Principal

Oficinas Sectorizadas(Registro Civil, Notaría, Juzgado)

Oficinas Sectorizadas(Jefatura civil, Oficina de Notaría y Juzgado)

Administración de servicios (Agencia de Correos Ecuador)

Administración de servicios (Agenciados de Correos Ecuador)

Básico

Administración pública (GAD) Administración pública (GAD)

Administración de seguridad y vigilancia (Cuerpo de Bomberos, UVC, y Central de tránsito)

Administración de seguridad y vigilancia (Cuerpo de Bombero, UPC, y Oficina de tránsito)

Fuente: GAD Junín 2015 Elaboración: GADC – JUNÍN

4.4.1 Componente Movilidad, Energía y Conectividad

La posición geoestratégica en la que se encuentra el cantón de Junín, posibilita el desarrollo económico, socio - cultural, ambiental, territorial y político. Esta característica implica la necesidad de trazar un modelo de ocupación del territorio que potencie y reconozca los diferentes sectores que lo conforman, para lo cual se requiere que la administración del Gobierno Autónomo Descentralizado destine suficientes recursos para la articulación e integración territorial.

La gestión del desarrollo territorial, se busca lograr un territorio espacialmente más competitivo, que permita alcanzar altos niveles de crecimiento de manera sostenible y mejorar la calidad de vida de la población, en un marco de compromisos del desarrollo local articulado con los demás niveles y el Ejecutivo.

En definitiva, el cantón Junín se insertara adecuadamente en los retos del desarrollo actual y asuma sus desafíos, deberá armonizar su desarrollo y ordenación dentro de un entorno de la planificación del ejecutivo (Zona, Distrito y Circuito) y de los niveles (Regional, Provincial, Cantonal y Parroquial), definiendo un enfoque con énfasis en la creación de capacidades y condiciones territoriales con mejoras en conectividad, comunicaciones, equipamiento, vivienda, servicios públicos y recursos naturales, para que la población organizada pueda movilizar todo el potencial productivo en torno al desarrollo integral.

4.4.1.1 Movilidad

La propuesta se encamina a establecer un plan de movilidad apoyado en programas de señalización y de educación vial.

La creación de una oficina para impulsar el proceso de transferencia de la competencia, de planificar, regular y controlar el tránsito, transporte terrestre y seguridad vial, a través de la generación de una serie de instrumentos necesarios para asumir esta competencia.

4.4.1.2 Conectividad

A partir de estos criterios, se propone que la conectividad apunte a fortalecer las relaciones internas y externas del cantón Junín con los diferentes asentamiento humanos (Provincias, cantones y parroquias); obligando y formando relaciones en lo que respecta a reciprocidades comerciales, servicios, trabajo, y producción, así como apoyando a la generación y potenciando a las jerarquizaciones de los asentamiento humanos. En este contexto se plantea una jerarquía vial que responda al modelo territorial y a la vinculación que se desea establecer.

Vías de primer orden es la que permitirá la conexión del cantón con cantones vecinos, por constituirse en una ciudad de paso, el eje vial E38 A , se considerará que debe ser de una capa de rodadura de alta resistencia.

Vía de segundo orden, es la que permitirá la vinculación entre los asentamiento humanos jerarquizados propuestos en el análisis anterior, es decir, entre las unidades territoriales de Montañita, Indostán y la ciudad de Junín, que deberá ser capa de rodadura a nivel de asfalto.

Vías de tercer orden, es la que permitirá la vinculación entre las comunidades de mayor población y los principales asentamientos humanos jerarquizados se contará con una capa de rodadura a nivel de doble riego asfaltico, y

Vías de cuarto, es la que permitirá la vinculación entre las poblaciones de menor población con las comunidades de mayor población del cantón, la capa de rodadura será de lastre.

4.4.1.3 Ciclo vías

El principal objetivo de la propuesta es dar un punto de vista racional a la implantación de las ciclo vías en los asentamiento humanos jerarquizados, con la intención de reducir el uso del vehículo automotor público – privado.

Área urbana

Las ciclo vías que permitan una adecuada relación entre las diferentes áreas de la ciudad, conectando centros principales como, el GAD, Hospital, Unidades de educación, etc. Sin embargo es necesario realizar un análisis de las posibles rutas.

Área rural

Las ciclo vías enlazaran con los recursos naturales y turísticos, que será una alternativa económica de la población, para de esta manera valorizar la cultura, y la naturaleza.

4.4.1.4 Comunicación

Las comunicaciones se constituyen una herramienta importante que contribuye al desarrollo de las unidades territoriales, la propuesta va a la incorporar al ser humano a la información, a la cultura, a la educación, y a muchos otros aspectos. La propuesta proyecta brindar a los amplios sectores de la población, acceso a los servicios de comunicaciones que permitan hacerles partícipes del desarrollo de la información, de la ciencia, de la tecnología, del trabajo, la educación y educación a distancia y de las relaciones humanas de negocios y familiares, con enfoque de equidad social y territorial, tanto urbana como rural.

4.5 Programas y proyectos

El desarrollo del cantón Junín obedece a su capacidad para estimular y fortalecer las iniciativas de su gente. El desarrollo territorial debe ser emprendido desde un enfoque multidimensional e integral.

Gobierno local se encuentra empeñado en impulsar el proceso de ordenación territorial para el cantón Junín, proceso que busca organizar el territorio en sus aspectos sociales y económicos incorporando los componentes endógenos en forma participativa y que existan compatibles con los componentes ambientales, los anhelos sociales y el desarrollo económico del Cantón, de manera sustentable.

La propuesta del PDOT plantea importantes desafíos técnicos y políticos, así como también innovaciones metodológicas e instrumentales en la definición de los planes, programas y proyectos.

En la definición de los instrumentos estratégicos que gobernarán el PDOT se partió de una planificación existente, y la incorporación de los espacios participativos que fueron consideradas en el proceso de la actualización del PDOT, logrando identificar aspectos y acciones entre actores públicos y privados.

4.5.1 Asentamientos humanos

4.5.2 Movilidad, Energía y Comunicación

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