8/17/2019 ¿Con Pueblos Originarios

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Nueva Constitución ¿con pueblos originarios?

Salvador Millaleo,Prof. Fac. de Derecho, . de ChileMie!bro del Conse"o Ciudadano de #bservadores

El 26 de abril se presentaron los resultados del inédito e innovador

proyecto de participación en la discusión constitucional a través de

Internet $%uConstitucion.  Quienes participaron de dicha plataforma

manifestaron ideas muy claras sobre el reconocimiento de los pueblos

originarios. De ellos, un !," # opinó sobre una rede$nición del Estado

y el reconocimiento constitucional de los pueblos originarios, un "!,% #

se re$rieron a medidas de reparación para ellos, un "&, 6 # sobre la

autonom'a de estos pueblos, y un "(, ) # se re$eren a una

representación pol'tica especial.

Estos resultados re*e+an el sentido pol'tico con el cual la

ciudadan'a mira, a contrapelo de las élites, la convivencia con los

pueblos originarios, buscando un arreglo constitucional ue recono-ca

instituciones autonómicas y derechos colectivos a dichos pueblos. Eso

coincide con las demandas históricas ue ellos han manifestado y con el

hori-onte de la Declaración de Derechos de los ueblos Ind'genas de la

/01. in embargo, para ue un cambio constitucional de esas

dimensiones tome lugar es necesario ue los mecanismos por los cuales

se elabore una nueva 3onstitución garanticen un protagonismo para los

pueblos a través de sus propias instituciones y visiones.

El procedimiento general de participación ciudadana en el proceso

constituyente, el cual se ha iniciado, est4 abierto para ue las

comunidades y organi-aciones ind'genas e5presen sus aspiraciones

constitucionales, tanto en el nivel individual como a nivel de pueblos y

comunidades en la forma de encuentros autoconvocados con reglas

propias, sin topes m45imos de reunión, con la *e5ibilidad ue permite

una autoconvocatoria y autoconducción, donde no tendr4n in+erencia los

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funcionarios estatales, y con marcos tem4ticos determinados en

de$nitiva por ellos.

or otra parte, el gobierno emprender4 un procedimiento especial

de participación ind'gena. El 7inisterio de Desarrollo ocial ha anunciado

ue los resultados de dicho procedimiento no formar4n parte de las

89ases 3iudadanas: y con ello ha sacado de la competencia del 3onse+o

3iudadano de /bservadores la supervisión sobre la inclusividad y

transparencia de dicho procedimiento.

74s all4 ue para ese procedimiento especial se constituya un

comité propio de seguimiento para corregir su metodolog'a y supervisar

su implementación, creo ue hay criterios b4sicos para ue la

participación ind'gena asegure su e$cacia y legitimidad;

< El piso para la discusión tem4tica es la Declaración de Derechos

de los ueblos Ind'genas de la /01, ue incluye el reconocimiento

de la autodeterminación de los pueblos.< 0o debe reducirse la deliberación a instituciones espec'$cas para

ind'genas. =os pueblos originarios tienen el derecho e incluso el

deber de pronunciarse sobre las instituciones comunes ue los

vinculan al resto el pa's, donde muchas de ellas tienen impactos

sobre su propio destino por e+emplo, ue el poder legislativo

tenga representantes ind'genas y contemple la consulta en su

procedimiento legislativo, ue se recono-ca la +usticia ind'gena en

el poder +udicial, ue se fortale-ca la función social de la propiedad

privada, ue se refuerce la protección del medio ambiente y las

autonom'as regionales, la igualdad ante la +usticia, el estatuto de

las aguas, la presunción de inocencia, entre otros.

< Deben reconocerse y respetarse los roles de las autoridadestradicionales, as' como el derecho consuetudinario de cada pueblo

para regular sus formas de discusión, incluyendo la intermediación

ling>'stica y evitando apuros.< =a participación no debe e5cluir a organi-aciones inscritos en el

registro de 3/0?DI, pues el 3onvenio "6) y la Declaración

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reconocen las instituciones propias de los pueblos y no a auellas

designadas por el Estado.< =as principales organi-aciones pol'ticas de los pueblos ind'genas

deben tener espacios propios y autoconvocados para e5presar sus

visiones constitucionales. ?u' no caben e5clusiones de ning@n

tipo, ni menos auellas basadas en las cr'ticas al gobierno.< =a participación no e5cluye ue deba reali-arse una consulta

ind'gena seg@n el art. 6A del 3onvenio "6), antes ue se env'e un

proyecto de nueva constitución al 3ongreso. Dicha consulta debe

ser anunciada ahora, si no se alimentar4 la descon$an-a ue ha

surgido de los de$citarios procesos de consulta anteriores.< 1na verdadera discusión constitucional debe estar siempre abierta

para ue auellas organi-aciones ue as' lo decidan, hagan sus

propios procesos, completamente paralelos al procedimiento

general de participación constitucional o el especial ue llevar4 a

cabo Desarrollo ocial, y ue sus conclusiones puedan ser

consideradas para la elaboración del reconocimiento constitucional

de los pueblos ind'genas.< Binalmente, la aplicación de la ley antiterrorista, cuya e+ecución ya

ha sido condenada por la 3orte Interamericana de DDCC como

discriminatoria contra el pueblo mapuche, conspira contra el clima

de con$an-a necesario para un proceso constituyente. El gobierno

deber'a volver a su postura inicial y retirar su aplicación para

asegurar al mundo ind'gena la buena fe y seriedad con ue se

debe llevar adelante este proceso.