Conago -hacia un nuevo sistema integral de combate al crimen organizado.pdf

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27 de noviembre de 2006

ndice

1. CONSIDERACIONES SOBRE LA GRAVEDADDEL PROBLEMA DEL CRIMEN ORGANIZADO

RELACIONADO CON LAS DROGAS.1.1.

El fenmeno actual del crimen organizado y susgraves consecuencias en la vida de la nacin.

1.1.1. Caractersticas del crimen organizado.

1.2. El crimen organizado en el marco del federalismoy lanecesidad de articular un frente integral que

comprenda a los poderes de los tres niveles degobierno y a la sociedad.

2. UN NUEVO ENFOQUE EN EL ANLISIS YSISTEMATIZACIN DEL FENMENO DEL CRIMENORGANIZADO.

2.1.

Subsistema de Prevencin del Delitoo cmo reconstruir lamisin y organizacin de las policas preventivas parahacer frente al crimen organizado.

2.1.1. Prevencin y atencin de las corporaciones depolica.

2.2. Subsistema de Procuracin de Justiciao cmo organizar

la investigacin criminal y el ejercicio de la accin penalcontra los delincuentes del crimen organizado.

2.2.1. Persecucin de delitos y delincuentes.2.2.2. Coordinacin intra, inter y suprainstitucional.2.2.3. Infraestructura y equipo.2.2.4. Recursos financieros.2.2.5. Atencin a vctimas de delito.


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2.8. Subsistema de seguimiento del mercado ilegal de lasdrogaso cmo desmontar las retaguardias de impunidaden la produccin, transformacin, distribucin yadministracin financiera de narcticos.

2.8.1. Mercado ilegal de las drogas.

2.8.2.

Retaguardias de impunidad.

2.9. Subsistema de Participacin Ciudadana o cmo

organizar la participacin de la comunidad paracombatir el crimen organizado.

2.9.1. Mecanismos de participacin ciudadana.2.9.2. Observatorio ciudadano.

2.10.Subsistema de Comunicacin y Valoreso cmo orientar

eficazmente la comunicacin y fomentar valores quecombatan y aparten a la poblacin del mundo delcrimen organizado.

2.10.1. Comit privado de reflexin con los medios decomunicacin.2.10.2.Consejos de valores y cultura de la legalidad.

3. PARA REPLANTEAR EL MODELO DE COMBATE

AL CRIMEN ORGANIZADO Y CONTAR CON UNPLAN NACIONAL INTEGRAL EN LA MATERIA.

3.1.Reformas Estructuraleso cules cambios hay que realizar ala organizacin de las instituciones pblicas quecombaten el crimen organizado.

3.1.1 Un nuevo enfoque.

3.2. Reformas Legales o qu nuevas leyes o reformas a lasexistentes deben realizarse para combatir eficazmente elcrimen organizado.

3.2.1.Coordinacin y homologacin de facultades.3.2.2.Procuracin e imparticin de justicia.3.2.3.Mecanismos de registro y control.3.2.4.Sanciones, ejecucin de penas y readaptacin social.3.2.5.Proteccin de identidad.


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3.3. Reformas Programticaso cmo integrar y operar un PlanNacional Integral de combate al crimen organizado.

3.3.1. Las acciones de corto plazo o qu realizar mientras seconstruye y opera el nuevo plan integral.

3.3.2. Las transformaciones de fondo del modelo y laconstruccin y operacin del Plan Nacional Integral deCombate al Crimen Organizado.

3.4 Mecanismos y Agenda de Trabajo para ladeterminacin, operacin y seguimiento del PlanNacional Integral de Combate al Crimen Organizado.

3.4.1. Mecanismos y acciones realizadas hasta la fecha para laconsecucin del Plan Nacional Integral de Combate al

Crimen Organizado.3.4.2. Agenda de trabajo para la determinacin, operacin y

seguimiento del Plan Nacional Integral de Combate alCrimen Organizado.

4. EL PLAN NACIONAL INTEGRAL DE COMBATEAL CRIMEN ORGANIZADO.

4.1. Acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad Pblica.

4.2. Acuerdo de los gobiernos de las entidades federativas.


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competitividad en regiones completas, siendo drstica laafectacin del mercado en el caso de algunas zonas tursticas loque ha provocado la prdida de fuentes de trabajo.

No puede desconocerse que en los ltimos aos, la violencia ysus consecuencias han cobrado mayor reconocimiento nacionale internacional, dado el alarmante impacto que ha tenido en la

calidad de vida de la poblacin, particularmente en la salud yel desarrollo econmico de la sociedad en su conjunto.

En tal sentido es de sealarse que Mxico, en un ranking de 125pases, se encuentra en el lugar 117 en cuanto al incremento delcosto de los negocios provocado por el crimen y la violencia, el114 en cuanto a crimen organizado, y el 105 en relacin a laconfiabilidad de policas.1 Siendo evidente que dichosparmetros han cado en forma an ms drstica. Advirtindosecon ello que resulta indispensable coordinar el diseo einstrumentacin de un Programa Nacional contra el Crimen

Organizado y la Violencia, ya que ello no slo representa unaprioridad en materia de seguridad, sino que implica unanecesidad imperiosa en trminos de competitividadinternacional, toda vez que resulta una verdad inobjetable quelos esfuerzos en materia de desarrollo empresarial y del sistemanacional de innovacin internacional se ven perjudicados si lainversin no se asienta en nuestro pas al no encontrar losmnimos estndares de seguridad.

Este fenmeno representa sin duda una de las preocupacionesms apremiantes. Este problema se ha convertido en una alta yurgente prioridad en los Estados, ya que hasta hace poco no

tenamos, informacin suficiente, capacidad de respuestaefectiva y un plan y una estrategia para incorporarnos de unamanera ms efectiva a los esfuerzos que est realizando elmbito federal de gobierno.

1.1.1. Caractersticas del crimen organizado.

El crimen organizado debe verse no slo como un problemadelictivo contra la salud y la integridad fsica de las personas, sinocomo un tema de SEGURIDAD NACIONAL porque afecta, entre

otros, la salud pblica, la economa, la paz pblica,convirtindose en una tarea de la ms alta prioridad para lanacin y las autoridades locales.

Criminales organizados de alto perfil han expandido sus

1Resumen Ejecutivo y Reporte Global 2006-2007, Foro Econmico de Davos, pginas 293 a 296.


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actividades aprovechando al mximo la infraestructuratecnolgica disponible en el mercado provocando que lasfronteras dejen de existir para ellos y operen comocorporaciones multinacionales.

Este nuevo y grande mal nacional requiere de nuevos y grandesremedios. Las consecuencias de no ganar esta batalla son

terribles para la comunidad nacional, las ejecuciones yasesinatos que conmocionan y que alteran la tranquilidad socialson slo parte del problema, ya que detrs de esa guerra entrelos narcotraficantes y sus cmplices, las consecuencias de estaactividad son, principalmente: violencia y muertes, delitos gravescontra la salud, inquietud y angustia comunitaria,apoderamiento de plazas con redes delictivas de giros negros ylavado de dinero, tensin en la relacin gubernamentalnacional e internacional, narcotrfico, lavado de dinero,narcomenudeo, operaciones con recursos de procedenciailcita, falsificacin de documentos, doble identidad de

delincuentes, secuestros (levantones), homicidios, aumento enlas adicciones, contaminacin y corrupcin en las institucionespblicas y privadas, prdida de competitividad e inhibicin de lainversin productiva, perversin de los valores ticos, del trabajodigno, del ahorro, del respeto a la propiedad, a la libertad, a lavida y la convivencia armnica comunitaria.

La lucha por mercados y territorios de los diversos gruposdelictivos han provocado la alarma social. Por lo que lapercepcin de inseguridad pblica en el pas se elev en granmedida, debido a que en zonas crticas, el crimen organizadoutiliza como estrategia, ejecuciones con alto grado de violencia

para impactar a la poblacin y a sus adversarios para obtenercontrol territorial.

La problemtica delictiva en cada entidad federativa presentarasgos caractersticos de cada regin, siendo en algunos estadosms crtica la situacin, por los tipos delictivos de alto impacto,los cuales estn relacionados con serios problemas del crimenorganizado; en donde resulta necesario considerardeterminados aspectos como:

Elevados niveles de violencia. El crimen organizado tienegran poder de fuego, organizacin y desarrolladasestructuras de inteligencia y contrainteligencia, lo quegenera escenarios muy violentos.

La violencia se aprovecha de los valores culturales,entre los criminales y en la comunidad existen cultos no


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convencionales (La Santa Muerte, Malverde, o losnarco-corridos). Los jvenes de esas comunidadesidentifican la delincuencia como su aspiracin futura.

La violencia se refleja en las condiciones urbanas y enla vida cotidiana (propiedades abandonadas, callessucias, apata para emprender negocios).

Alto grado de impunidad. La impunidad es un incentivopara la delincuencia. Los beneficios por delinquir sonmayores que los riesgos y esto hace altamente rentablevivir al margen de la ley.

Criminales organizados con gran poder de intimidacin.La fuerza de estos grupos est en la intimidacin, lacooptacin y el control social:

El poder econmico de los delincuentes relacionados

con el crimen organizado los pone en franca ventajafrente a las autoridades encargadas de la seguridadpblica, y permite gran influencia respecto de gruposcon vulnerabilidad.

No est en sus prioridades enfrentar al Estado, sinointimidar o cooptar a la sociedad y a las autoridadespara controlar el territorio e inhibir el poder pblico.

Este poder de intimidacin fortalece el crculo viciosofuerza socialimpunidad. El resultado es que no existela conviccin de que la situacin pueda cambiar, y

provoca una resignacin a convivir con el problema.

Delincuentes con apoyo social. Las bandas del crimenorganizado tienen un importante soporte social. Losmecanismos que multiplican sus bases estn vinculados aventajas directas o indirectas de la capacidadeconmica que generan sus estructuras y con elloobtienen la fidelidad social.

Es necesario hacer un frente total al crimen organizadorelacionado con el narcotrfico, independientemente de que se

trate de un asunto federal, con redes nacionales que se muevenpor encima de las fronteras. Toda vez que, el nmero crecientede ejecuciones obliga a reforzar el frente local y a impulsar unnuevo frente nacional.

Una lucha eficiente contra el crimen organizado que garanticela seguridad pblica, es posible si existen acuerdos polticos,


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coordinacin y cooperacin entre los tres niveles de gobierno:municipal, estatal, federal y en el mbito internacional, paraarticular una estrategia comn de combate a la inseguridad y laviolencia que genera el crimen organizado en toda la RepblicaMexicana.

Es necesario admitir que actualmente, los elementos que

integran las corporaciones policiales estatales y municipales seencuentran en franca desventaja ante la delincuenciaorganizada, por lo que se requiere de una estrategia deinvolucramiento razonable de la capacidad local; de unprograma; de sistemas adecuados que interacten con elmbito federal y; de un esquema financiero que permita a losEstados y los Municipios dotar del equipo y armamentoadecuado a sus corporaciones.

Debe dejarse asentado que, dada la magnitud del problemaque implica el combate al crimen organizado, y su penetracin

en nuestro pas, ni sta ni alguna otra propuesta puede arrojarautomticamente resultados tangibles; este Plan Estratgicorequiere de acciones inmediatas para lograr repercusiones amediano y largo plazo.

1.2. El crimen organizado en el marco del federalismoy lanecesidad de articular un frente integral quecomprenda a los poderes de los tres niveles degobierno y a la sociedad.

Por imperativo constitucional y dado el comportamiento criminaly la dinmica del delito, en la actualidad la seguridad pblicaya no puede ser concebida como un mero servicio pblico, sinocomo una funcin a cargo de la federacin, las entidadesfederativas y los municipios, por lo que todo esfuerzo queimplique un apoyo a tal funcin pblica deber entendersecomo una inversin social.

Este fenmeno representa sin duda una de las preocupacionesms apremiantes. Las entidades federativas empezamos unbuen nmero de ellas a sufrir en carne propia este problema y se

ha convertido en una alta y urgente prioridad en los Estados ysucede que hasta hace poco los Estados no tenamoscompetencia plena en este mbito, no tenamos la informacinsuficiente, no tenamos la capacidad de respuesta efectiva y notenamos un plan y una estrategia para incorporarnos de unamanera ms efectiva a los esfuerzos que est realizando elmbito federal de gobierno.

Por ello se decidi a travs de la CONAGO elaborar a partir de


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problemas graves en materia de presencia del crimenorganizado.

Y en atencin a lo anteriormente sealado, se presenta lapropuesta hacia un nuevo SISTEMA INTEGRAL DE COMBATE ALCRIMEN ORGANIZADO.


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Propiciar ndices crecientes de autonoma del MinisterioPblico, estableciendo al menos la necesidad de laratificacin del Procurador por parte del rgano legislativocorrespondiente.

Revisar el procedimiento sistemtico de operacin a nivel

nacional para los C-4, privilegiando la confidencialidad de lainformacin.

Replantear los mecanismos de regulacin, operacin ysupervisin a las empresas encargadas de prestar serviciosprivados de seguridad.

Coordinadamente y bajo la direccin de la autoridadcompetente, desarticular redes delictivas medianteoperativos que permanezcan en zonas crticas slo el tiemponecesario.

2.2.2. Coordinacin intra, inter y supra institucional.

Privilegiar dentro de sus mbitos de competencia, laparticipacin de la polica federal con despliegue nacional yfacultades de investigacin, prevencin y apoyo a losGobiernos de los Estados cuando stos as lo soliciten.

Determinar tiempos efectivos para la integracin delprocedimiento y su resolucin, cuando un asunto es atradopor la Federacin.

Posibilitar a las autoridades estatales para coadyuvar en lasinvestigaciones que realice la autoridad federal al atraer unasunto estatal.

Instrumentar una estrategia de atencin integral al fenmenodelictivo a nivel nacional con el fin de atender los delitos demayor incidencia e impacto social, con la participacin delos tres niveles de gobierno.

Reforzar el control en las fronteras mediante una accin

conjunta en puertos y aeropuertos.

2.2.3. Infraestructura y equipo.

Hacer eficientes los mecanismos de adquisicin detecnologa de punta, compartindola con las diversas reasde la seguridad pblica.


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Verificar la existencia e inventario de equipo en las regiones ygenerar acciones para que sean compartidos yhomologados.

Considerar infraestructura y equipo que permita combatir elgran poder de fuego, organizacin y estructuras deinteligencia y contrainteligencia con que cuenta el crimen

organizado.

2.2.4. Recursos financieros.

Definir un marco de operacin entre la federacin y lasentidades federativas que garantice la aplicacin derecursos financieros a los programas en materia deprocuracin de justicia.

Implementar mecanismos que permitan la autonoma

presupuestal necesaria para la debida operacin yfuncionamiento de las instancias que lo integran.

Analizar los esquemas de aplicacin de gasto corriente en losEstados para que pueda ser objeto de dos vertientes:

Incrementarse en materia de seguridad pblica yprocuracin de justicia.

Implementar mecanismos de operacin y aplicacingiles y sin trmites burocrticos.

2.2.5. Atencin a vctimas de delito.

Crear o fortalecer centros de atencin, proteccin y ayuda alas vctimas u ofendidos del delito, as como centros de

justicia familiar.

Salvaguardar de manera integral, los derechosconstitucionalmente reconocidos a favor de las vctimas yofendidos del delito a travs de acciones coordinadas entrelas instancias competentes, para que ellos:

Participen en el proceso de justicia penal. Resuelvan su afectacin fsica y psicoemocional,

causada por la comisin del delito. Obtengan la reparacin del dao. En general, obtengan la mejor solucin a los

problemas asociados a la victimizacin.

Crear Centros Integrales de Procuracin de Justicia Familiar


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que atiendan con un enfoque distinto las denuncias yarticulen las investigaciones de los ministerios pblicosespecializados con tareas de atencin psicolgica, dealbergue temporal de menores y de trabajo social paraatender a las vctimas del delito.

2.3. Subsistema de Imparticin de Justiciao cmo garantizar unaeficaz y segura imposicin de penas de los poderes judicialesa los delincuentes del crimen organizado.

Las instituciones encargadas de administrar justicia, las encargadas de lafuncin jurisdiccional, tienen un papel fundamental dentro del sistemaintegral pues al decir el derecho para el caso concreto, al absolver o alcondenar, y en su caso, al fijar la pena deben materializar el fin ltimodel derecho, la justicia. Toda actividad de procuracin de justicia se

hace nugatoria ante una inadecuada imparticin de justicia, pues al sersta el fin de una y de otra, su irrealizacin, consecuentemente, generael fracaso de todo el sistema de seguridad pblica, con todas lasconsecuencias que ello implica; por el contrario, una correctaimparticin de justicia consolida el sistema de seguridad pblica.

Para cumplir con su funcin las instituciones de imparticin de justicia, aligual que las instancias de procuracin de justicia, deben estructurarsede conformidad con tres principios bsicos: (i) independencia, (ii)eficiencia y (iii) accesibilidad.

2.3.1. Imparticin de justicia eficaz y equitativa.

Considerar, para una justicia pronta, expedita y transparente,la participacin efectiva de la comunidad, de los colegios deabogados, escuelas de derecho y organismos nogubernamentales.

Establecer una nueva visin de la imparticin de justicia, conun sistema que incluya juicios orales, mtodos alternos desolucin de controversias e innovaciones en materia detransparencia.

Determinar un proceso de actualizacin de atribuciones, demanera gradual, iniciando con temas de factible aplicacin ycon posterioridad, ampliando la jurisdiccin y competencia,de dichas figuras, a fin de permitir un cambio no disruptivo,con estos procedimientos inditos.

Disear procesos de capacitacin de jueces, funcionarios y


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litigantes; prever nuevos sistemas y mtodos de trabajo; yconsiderar la correlativa inversin de recursos, que si bienpudiera ser importante, se traducira en ahorros y rditos en loscostos del servicio.

Determinar procesos transparentes, ya que a menoropacidad, menores espacios para la corrupcin.

Organizar la digitalizacin de la red de juzgados y tribunales, yun sistema de informacin de consulta electrnica quepermita acceder en el marco de una nueva transparencia ala informacin de que dispone el Poder Judicial.

2.3.2.Autonoma presupuestal.

Implementar mecanismos que robustezcan la autonomapresupuestal necesaria para la debida operacin yfuncionamiento del Poder Judicial.

2.3.3. Procesamiento e integracin de expedientes judiciales.

Implementar mecanismos que permitan el perfeccionamientotcnico y el mejoramiento sustantivo en la imparticin de

justicia, ponderando la concientizacin en el personal resolutorrespecto de su papel como parte del sistema de seguridadpblica.

Establecer en su caso, cambios al sistema de imparticin dejusticia que comprendan modalidades que preserven laseguridad e integridad fsica de los fiscales, jueces y

magistrados que resuelvan asuntos relacionados con el crimenorganizado.

2.4. Subsistema de Administracin Penitenciaria y Readaptacin

Socialo cmo organizar la segura reclusin penitenciaria deprocesados y sentenciados del crimen organizado y sureincorporacin sin riesgos a la libertad.

A travs de un eficaz programa de readaptacin social, yconforme a los trminos establecidos en la Constitucin Polticade los Estados Unidos Mexicanos, visualizar la problemticapenitenciaria, sus causas, orgenes y acciones de soluciones conuna ptica readaptatoria y resocializadora no represiva y deatencin, en donde se cumpla con el propsito de lograr lareadaptacin social del delincuente, mediante la ejecucin deacciones educativas, laborales y de capacitacin para eltrabajo, as como el desarrollo de actividades culturales,deportivas y recreativas, a fin de reincorporarlos, efectivamentereadaptados, a la comunidad libre y socialmente productiva.


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2.4.1. Sistema penitenciario.

Desarrollar bases de datos de informacin referentes a losinternos, sus visitas y representantes legales.

Implementar mecanismos para la eficaz distribucin de la

poblacin que se encuentra en los centros y definicin de unprograma de despresurizacin en los mismos.

Conforme a las nuevas disposiciones constitucionales ylegales, implementar la apertura de espacios idneos paralos adolescentes infractores.

Incrementar la instrumentacin de convenios con lasempresas telefnicas a efecto de que instalen una grabacinque advierta a quienes reciben una llamada telefnicaoriginada de los telfonos pblicos instalados al interior de los

centros penitenciarios, el origen de la misma. Impulsar una reforma al sistema penitenciario que incluya la

revisin del Socorro de Ley para su eventual incremento, ascomo la creacin de fuentes de financiamiento alterno.

Incorporar al sistema penitenciario tecnologa para reforzarlas medidas de seguridad.

Fortalecer y renovar la infraestructura penitenciaria; laconstruccin de nuevos centros de reclusin, bajo un mismomodelo a nivel nacional.

Promover la utilizacin de los centros penitenciarios federalesque se construyeron y que se encuentran inhabilitados, con loque se puede aliviar el grave problema de sobrepoblacinde los centros locales que reciben reos federales.

Resolver la problemtica que generan los reos que sonremitidos a centros del Distrito Federal u otras Entidades sinninguna razn de logstica criminalpenitenciaria, los cualesgeneran graves riesgos por el tipo de delitos que cometierony los lugares de donde vienen.

2.4.2. Readaptacin social y puesta en libertad de procesados ysentenciados por delitos relacionados con el crimenorganizado.

Fortalecer las estructuras orgnicas en materia de


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readaptacin social, homologndolas con un nivel superior,con la finalidad de dotar de un especfico y ms eficientenivel de atencin a la problemtica penitenciaria,ubicndola en otro nivel de acuerdos.

Generalizar en los centros penitenciarios, federales y locales,la instalacin de bloqueadores de seal de telefona celular.

2.5. Subsistema de Informacin e Inteligenciao cmo organizar yutilizar la informacin para combatir con eficacia al crimenorganizado.

Tradicionalmente los esquemas de inteligencia estn diseadospara informar y en su caso tomar decisiones concretas, enmateria de seguridad las decisiones y las acciones son prioridadpor tanto es necesario transformar los ciclos actuales de

inteligencia hacia espirales que lleven a acciones concretas.

Se requiere generar inteligencia o informacin decomportamiento criminal con valor agregado, a fin de podergenerar reportes homogneos con dicha informacin, mismaque al ser procesada referencie temtica y geogrficamente losdatos de la organizacin delictiva, a fin de que las autoridadessean ms eficaces en la tarea policial.

2.5.1. Bases de datos.

Consolidar las bases de datos y accesos en lnea paraconsultas, adoptando el sistema AFINET y eliminando losrezagos de suministro de informacin al Sistema Nacional deSeguridad Pblica.

Compartir la informacin con criterios nicos de seguridad yvalor sustancial para la investigacin.

Implementar la obligatoriedad de la consulta dactilar en elSistema Nacional de Seguridad Pblica, tanto para delitoscomo para infracciones.

2.5.2. Informacin eInteligencia.

Aprovechar la tecnologa existente para disear las redes devnculos sobre el crimen organizado y el narcomenudeo, conla informacin que actualmente monopoliza la Federacin.

Robustecer el centro de inteligencia nacional y los centros de


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inteligencia de cada entidad federativa, y establecerprocedimientos confiables, seguros y sencillos que losvinculen.

Crear bases de datos para acciones concertadas deInteligencia Regional (Unidades Mixtas de InteligenciaRegional).

Elaborar un diagnstico por entidad, que incluya laproblemtica particular ms relevante y poder definirestrategias de accin.

Instalar redes articuladas de cmaras de video en las casetasde peaje y en lugares pblicos con alta afluencia y en otrospuntos estratgicos de trnsito de personas o vehculos.

Revisin y actualizacin de los registros y control paradetectar cuando la delincuencia organizada adquiera, rente

o venda vehculos terrestres, martimos y areos; as como,todo tipo de inmuebles y equipo de comunicacin.

Establecer la obligacin legal para que las plantasautomotrices instalen, de fbrica, el sistema de localizacinsatelital.

Establecer que los retratos hablados y los registrosfotogrficos de los detenidos especifiquen la modalidaddelictiva por la que son investigados.

2.5.3. Desconcentracin de funciones de la SubprocuraduraEspecializada contra la Delincuencia Organizada.

Toda vez que existen vnculos directos entre la delincuenciaorganizada y el narcomenudeo, se deber evaluar eldesempeo de la Subprocuradura de InvestigacinEspecializada contra la Delincuencia Organizada y redefinirlas instancias estatales encargadas del combate alnarcomenudeo.

Crear reas de inteligencia en cada entidad federativa o

robustecer las ya existentes, en su caso, para el intercambiode informacin en el combate al narcomenudeo y a ladelincuencia organizada, estableciendo bases de confianzay confidencialidad, que garanticen la eficiencia de losresultados.

Definir los criterios y mecanismos giles para establecer un


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sistema funcional y eficaz de intercambio de informacinrelacionada con delincuencia organizada y narcomenudeoentre la Procuradura General de la Republica, a travs de laSIEDO, y las Procuraduras Generales de Justicia de losEstados.

Definir criterios objetivos para que en aquellos delitos del

fuero comn, donde aparezcan elementos que determinenla participacin de delincuencia organizada, la ProcuraduraGeneral de la Republica, a travs de la SIEDO o el reacompetente, se responsabilice de su investigacin medianteel ejercicio de la facultad de atraccin.

2.6. Subsistema de Control de Confianza o cmo evitar lacontaminacin de las instituciones pblicas y privadas por elcrimen organizado.

Como parte estructural dentro de las instancias que integran elSistema Integral de Seguridad Pblica es imperioso implementarmecanismos de control de confianza que garanticen contar conlos mejores elementos, en las reas sustantivas y operativas aefecto de descontaminar y blindar las instituciones.

Para este objeto se requiere evaluar la operacin de lasorganizaciones policiales e instaurar esquemas efectivos dereclutamiento, seleccin y control de confianza, que provea delpersonal que tiene los perfiles para cumplir la tarea policial, y quepermita advertir las reas de oportunidad invidualizadas de

cada uno de esos elementos para construir una estrategia quepueda atender sus debilidades y fortalecer sus reas de mayorcapacidad, incentivando las conductas y actitudes positivas.

2.6.1. Esquemas de control de confianza.

Establecer la obligatoriedad de aplicar esquemas de controlde confianza, como mecanismo de ingreso y permanencia,en todas las reas de seguridad, readaptacin social,procuracin de justicia y administracin de justicia, fijandoestndares nacionales y generales para su implementacin,definiendo criterios por nivel de responsabilidad.

Crear las condiciones para que los esquemas uniformes decontrol de confianza aplicados en los estados sea vlido enla Federacin y viceversa.

2.6.2. Establecimiento de Registros y Controles.


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Actualizar y difundir en el sistema los registros estatales delpersonal de seguridad pblica.

Instrumentar, a travs de la Secretara de Seguridad PblicaFederal un registro nacional de personas con antecedentespenales.

2.7. Subsistema de Profesionalizacin o cmo organizar el

reclutamiento, formacin y desarrollo de los servidorespblicos que combaten al crimen organizado.

La calidad en el combate al crimen organizado requiere depersonal capacitado bajo estrictas reglas de profesionalizacin.Elevar el nivel acadmico y mantenerlo debe ser tarea prioritariaen los ejes del Sistema Integral de Combate al CrimenOrganizado.

2.7.1.Formacin y capacitacin.

Establecer un sistema de capacitacin obligatorio quecuente con mecanismos de evaluacin del desempeo yque permita a los servidores pblicos estar a la vanguardiadel conocimiento de las tcnicas y procesos especializados,acordes al campo de actividad.

Analizar el funcionamiento y operacin de las academias

regionales y determinar su vigencia en actividades deformacin profesional acordes a la regin donde seencuentren; en caso de ser necesario, promover laaplicacin de recursos federales adicionales.

Crear el Instituto Nacional de Capacitacin, Control yConfianza, que proporcione los instrumentos de capacitacinnecesarios para formar servidores pblicos con una especialvocacin de servicio y garantizar un verdadero servicio civilde carrera.

Profesionalizar al personal que realiza funciones sustantivasdentro de las procuraduras generales de justicia,

transformando a los Agentes del Ministerio Pblico enverdaderos rganos tcnico-operativos expertos en lainvestigacin de los delitos y la persecucin de delincuentes,tanto en la integracin de indagatorias como en suactuacin ante los rganos jurisdiccionales.

Profesionalizar a las corporaciones policiales que realicen


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funciones investigadoras, procurando reglas uniformes en lasdiversas Entidades Federativas en cuanto a su organizacin,procedimientos, capacitacin, actualizacin, especializaciny servicio civil de carrera.

2.7.2. Desarrollo de los servidores pblicos.

Incluir en las academias o institutos de formacin policialprogramas de valores y materias de humanidades, comotica policial, amn de las materias que en el orden jurdico,fsico y tctico deben llevar.

Disponer de un espacio de apoyo psicolgico para servidorespblicos que muestren trastornos que afecten su rendimientolaboral.

2.8. Subsistema de seguimiento del mercado ilegal de las drogas

o cmo desmontar las retaguardias de impunidad en laproduccin, transformacin, distribucin y administracinfinanciera de narcticos.

Se considera necesario construir una primera aproximacin de unnuevo marco conceptual del narcotrfico, y encontrar unamejor manera de resolver el problema, desde la perspectiva deque esto es una responsabilidad de poltica pblica quenecesariamente involucra a los rdenes de gobierno federal ylocal, con la finalidad de establecer un diagnstico y unaestrategia ms efectiva en el combate al narcotrfico.

Para tal efecto, resulta indispensable cambiar el paradigmaanaltico y, por consecuencia, de respuesta institucional hacia elfenmeno del narcotrfico. Para desmantelar la infraestructurade las cadenas delictivas en este campo, que incluyen losaspectos de produccin, de transporte, de logstica, demercados y distribucin y de lavado tanto en el plano nacionalcomo en el plano internacional, debe establecerse un nuevoenfoque en el combate al crimen organizado.

2.8.1.Mercado ilegal de las drogas.

Prever, adems de una estrategia policial operacionalencima de ciertas geografas, una estrategia ms profunda,de contenido poltico-social, de rearticulacin del tejidosocial, de ocupacin de la ciudadana, de los espaciosgeogrficos, con actividades productivas, econmicas yculturales.


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Reestablecer la autoridad de los tres niveles de gobierno enesas zonas de manera permanente.

Modificar el esquema de anlisis para usar estrategiasanalticas de la microeconoma y de inteligenciacompetitiva, establecer georeferenciadamente y de formaadecuada estas cadenas, y encontrar los sitios de debilidad

a fin de atacar al crimen organizado de una manera integral.

2.8.2. Retaguardias de impunidad.

Desmontar las retaguardias de impunidad como estrategiaprincipal del nuevo enfoque de combate al crimenorganizado; entendindolas como aquellos lugares que utilizala delincuencia organizada para replegarse, donde los caposcolocan sus bases de operaciones, donde se encuentranbodegas de droga, de contrabando, e incluso vctimas de

secuestro. Replantear el enfoque del quehacer policial hacia la

desarticulacin de las cadenas de comando y control de losgrandes carteles, cambiando el paradigma para ubicar lacadena de valor del narcotrfico, tanto geogrficamentecomo logsticamente, a fin de encontrar los nodos decreacin de valor y los nodos de poder o de impunidad deestas organizaciones delictivas, con el objeto de dirigir elesfuerzo pblico no slo y sin perjuicio de capturar a losgrandes capos, sino a desarticular estas zonas de privilegiode creacin de valor y creacin de poder que les da

precisamente la permanencia.

Para poder combatir el crimen organizado, es indispensableconocer la logstica criminal, los instrumentos y apoyos conque cuentan las organizaciones criminales para su operacin.

Efectuar y potenciar los procesos transversales que impactena toda la cadena, inteligencia, investigacin, operacinpolicial, procuracin de justicia, entre otros aspectos,referidos al combate al crimen organizado.

2.9. Subsistema de Participacin Ciudadana o cmo organizar laparticipacin de la comunidad para combatir el crimenorganizado.

La seguridad pblica no se concibe en un estado democrtico


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sin la participacin ciudadana, porque su eficacia depende dela actuacin corresponsable de gobierno y sociedad.

Esta es la mejor va para erradicar la corrupcin y la impunidad,para acabar con la violacin de los derechos fundamentales,fomentar la calidad de los servidores pblicos y garantizar elrespeto del marco legal que nos hemos dado como sociedad.

Para resolver los problemas del crimen organizado se requiere,adems de una estrategia policial operacional, de unaestrategia ms profunda, de contenido poltico-social, derearticulacin del tejido social, de ocupacin de la ciudadanade los espacios geogrficos con actividades productivas,econmicas y culturales.

Las zonas de alta incidencia criminal son reas de vacociudadano, por lo que cuando se nutren de una estrategia dearticulacin ciudadana se desplaza a la delincuencia. Debemos

determinar la reconstruccin de tejido social en comunidadesespecficas, sobre todo cuando stas se vuelven retaguardias deimpunidad del crimen organizado.

Al respecto, resulta de trascendental importancia tomaracciones inmediatas para recuperar la confianza de la sociedadcombinando eficiencia yeficacia en el uso legtimo de la fuerza,buena conducta de las policas, respeto a los derechos humanosy comunicacin permanente.

2.9.1. Mecanismos de participacin ciudadana.

Implementar mecanismos para que el Estado y la comunidadcompartan la responsabilidad en diversos aspectos de laprevencin del delito, fomentando la participacin activa yresponsable de la comunidad para definir los problemas yelaborar soluciones a nivel local y nacional.

Poner en marcha consejos de participacin ciudadana queparticipen realmente dentro de las instituciones y no slo denombre.

Impulsar la denuncia annima ciudadana 089.

Exhortar la participacin ciudadana, particularmente, en ladenuncia del lavado de dinero de procedencia ilcita.

Definir un nmero nacional de emergencias.

2.9.2. Observatorio ciudadano.


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Crear el observatorio ciudadano del delito en todas lasentidades, como un organismo de la sociedad civil;encargado de realizar encuestas victimolgicas yevaluaciones de las polticas de gobierno en materia deseguridad.

2.10.

Subsistema de Comunicacin y Valores o cmo orientareficazmente la comunicacin y fomentar valores quecombatan y aparten a la poblacin del mundo del crimenorganizado.

Es menester vincular nuestra actividad con la sociedad paratransmitir la verdad histrica y la necesidad de transmisin devalores al mismo tiempo. La cultura social y la educacin formale informal que otorga el Estado a travs de su actividad pblicaa los particulares, es fuente esencial de la reconstruccin del

tejido social y de la erradicacin de los anti-valores. Para talefecto es de considerarse de importancia la generacin deacciones integrales que utilizando como vehculo el ejercicio delpoder pblico, reactiven y fortalezcan la realizacin deactividades productivas, econmicas y culturales en lacomunidad.

2.10.1. Comit privado de reflexin con los medios decomunicacin.

Implementar una estrategia en donde a partir del respeto ala libertad de expresin y de prensa, se procure un

tratamiento ms cuidadoso en el manejo de las noticiasrelacionadas con la delincuencia organizada y elnarcomenudeo.

Definir un manual de comunicacin para los casosrelacionados con la procuracin y administracin de justicia,tratndose de asuntos relacionados con la delincuenciaorganizada y el narcomenudeo.

Contar con un vocero nico especializado en cada gobiernoestatal, que previo acuerdo con la oficina responsable de

comunicacin social de la oficina del Titular del PoderEjecutivo, Federal o Local, emita boletines informativosrelacionados con eltema de seguridad.

Elaborar una estrategia conjunta que garantice la difusinoportuna de los resultados y avances en los operativos y logremantener debidamente informada a la poblacin.

Reevaluar la poltica del silencio meditico. El sigilo de la


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investigacin funciona muchas veces para los delincuentesdel orden comn, pero ante el crimen organizado el hechode que su rostro y nombre estn sealados, los pueden llevara cometer ms errores que se pueden aprovechar para sucaptura.

2.10.2. Consejos de valores y cultura de la legalidad.

Instalar en las entidades federativas consejos o comits devalores y de promocin de la cultura de la legalidad quecuenten con autonoma presupuestal y con participacinciudadana.

Implementar mecanismos de apoyo en coordinacin con laSecretara de Educacin Pblica con la finalidad deincorporar en los planes y programas acadmicos materiasque detonen la promocin de programas de valores, el

civismo, la cultura de participacin, prevencin del delito ycooperacin con las autoridades.

3. PARA REPLANTEAR EL MODELO DE COMBATE AL


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CRIMEN ORGANIZADO Y CONTAR CON UN PLANNACIONAL INTEGRAL EN LA MATERIA.

3.1. Reformas Estructuraleso cules cambios hay que realizar a la

organizacin de las instituciones pblicas que combaten elcrimen organizado.

El derecho debe avanzar conforme avanza la sociedad, y debe estaratento a lo que la misma exige y requiere, en especial el derecho penal.Las conductas que daan a la comunidad deben ser reconocidas por elmarco jurdico, el mismo debe ser un fiel reflejo de la sociedad en suvivencia actual. Si bien existen conductas que pueden ser perseguidaspor las entidades federativas, existen otras que son de competenciaexclusiva de la Federacin, como sucede con el crimen organizado. Alrespecto, es necesario hacer un frente comn y establecer nuevos

planes y estrategias que nos permitan combatir este mal desde todas lasesferas de gobierno.

Existe una inadecuada organizacin de las instituciones pblicas quecombaten al crimen organizado, una inadecuada articulacin delentramado institucional, una desvinculacin de las autoridadesresponsables de dar a los ciudadanos el servicio pblico de seguridad, yuna descoordinacin entre los cuerpos policacos. Se advierte una faltade articulacin entre todos los componentes del sistema que debeconstruir y garantizar la seguridad.

La seguridad pblica no puede ser analizada slo desde unaperspectiva exclusivamente policial, al efecto deben considerarse lastareas de prevencin, investigacin, integracin de averiguacionesprevias, procuracin de justicia, imparticin de justicia, ejecucin depenas y readaptacin de delincuentes. Esto es, considerar un sistemacompleto, integral y estructural de combate al crimen organizado.

3.1.1 Un nuevo enfoque.

Se hace necesaria una reestructuracin y una reforma integral al

sistema penal y de seguridad pblica mexicano, en materia dedelincuencia organizada, a fin de que los tres niveles de gobiernoestn efectivamente en posibilidad de combatirla, haciendo un frentecomn, para poder as brindar solucin a esta demanda social ycumplir con la obligacin que como autoridades nos corresponde.

Establecer un diagnstico y una planeacin estratgica, un


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seguimiento de acciones relacionadas con el combate al crimenorganizado, basado en la prevencin del delito, procuracin de

justicia, imparticin de justicia, administracin penitenciaria yreadaptacin social, informacin e inteligencia, control deconfianza, profesionalizacin, seguimiento del mercado ilegal de lasdrogas, participacin ciudadana, comunicacin y valores.

Es necesario establecer medidas preventivas, basadas en lacooperacin entre los estados y la federacin, estableciendoacuerdos y una relacin ms estrecha entre las corporacionespolicacas de los tres niveles de gobierno.

Modificar competencias, estableciendo concurrencia en materiascomo el narcomenudeo, a fin de que las entidades federativasestemos en la posibilidad de combatir, de una forma directa y msenrgica a estas personas, que no slo envenenan a la sociedadsino que la vulneran generando inseguridad.

Crear nuevas figuras delictivas, que permitan a las autoridadesperseguir a los delincuentes, y poder sancionar las nuevasmodalidades que, ante la falta de regulacin especfica, generanun estado de impunidad que fomenta la comisin de conductasantisociales.

Establecer procedimientos giles que nos permitan la prontaresolucin de los conflictos y en consecuencia, sacar de lacirculacin a los delincuentes peligrosos. Para tal efecto se proponeestablecer transformaciones inditas, de gran relevancia a nivelnacional en materia de imparticin de justicia, como es el caso deestablecer una reforma de fondo al Poder Judicial para incorporar

los juicios orales y los mtodos alternos de solucin de controversias,advirtiendo que en las entidades en las que estos ya han sidoimplantados ha resultado ser algo muy positivo, que est siendoanalizado seriamente para su incorporacin en otras entidadesfederativas e inclusive en la Federacin.

Establecer penas ms severas para aquellas personas que, con susacciones, vulneran la seguridad pblica y la paz social. Que atravs de stas, as como de la actuacin de los cuerpos policacos,se den cuenta que el poder pblico est decidido a ejercer lafuerza y su funcin de Estado para contrarrestar al crimen

organizado.

Promover una participacin ciudadana amplia, y cuerpos deprevencin, investigacin, procuracin e imparticin de justicia conmayor inversin, ms equipamiento, ms capacitacin; con nuevossistemas de comunicacin digital de alta tecnolgica, y con msarmamento y equipo.

Implementar un sistema de denuncia annima, ya acreditado


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nacionalmente, que permitir detener a los presuntos delincuentesrelacionados con el crimen organizado y el narcomenudeo.

Impulsar programas innovadores a nivel nacional, como el sistemade identificacin biomtrica; el Instituto de Control Vehicular; elprograma de control de confianza de las corporaciones deseguridad; los centros de comunicacin, informacin e inteligencia;

as como una nueva legislacin local para ampliar las atribucionespara poder ser ms eficaces en contra del crimen organizado.

Desmantelar la infraestructura de las cadenas delictivas,combatiendo las retaguardias de impunidad, considerando laproduccin, transporte, logstica, mercado, distribucin y lavado dedinero.

Orientar eficazmente la comunicacin y fomentar valores quecombatan al crimen organizado.

3.2. Reformas Legales o qu nuevas leyes o reformas a lasexistentes deben realizarse para combatir eficazmente elcrimen organizado.

En los acuerdos nacionales tienen que contemplarse las reformas legalesque sean necesarias, ya que de lo contrario se genera un clima dedescontrol y diversidad en la legislacin y se carece de elementos

jurdicos que sustenten y reafirmen la actividad de las autoridadesencargadas de combatir al crimen organizado.

3.2.1.Coordinacin y homologacin de facultades.

Establecer las atribuciones concedidas a los Estados enmateria de combate al narcomenudeo; impulsando lacreacin de las condiciones de infraestructura,capacitacin, profesionalizacin y financieras a efecto deque sean eficazmente contrarrestados.

Facultar a las autoridades estatales y municipales para quepuedan realizar seguimientos en mbitos territoriales distintosa su jurisdiccin, en los trminos de los convenios decolaboracin existentes.

Revisar las legislaciones estatales para identificar lasdivergencias en cuanto a las sanciones y el tratamiento delos delitos de mayor comisin en el pas; as como, las leyesfederales en particular la Ley Federal de Armas de Fuego yExplosivos con el propsito de agilizar los trmites de licenciascolectivas, liberacin de armamento y equipo.

Incluir en los acuerdos nacionales las reformas estatales


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necesarias para el combate a la delincuencia organizada.

3.2.2.Procuracin e imparticin de justicia.

Impulsar la modificacin al artculo 117 de la Ley General deInstituciones de Crdito con el fin de agilizar la investigacin

facultando al Ministerio Pblico y no slo a losSubprocuradores a solicitar informacin.

Introducir la figura legal que autorice a las ProcuradurasGenerales de Justicia simular conductas delictivas parafavorecer la investigacin.

Promover una reforma a la Ley de Amparo que permita queel Ministerio Pblico del Fuero Local interponga dicho mediode defensa en contra de las resoluciones de los TribunalesSuperiores de Justicia de los Estados y de revisin contra las

resoluciones de los Tribunales Federales. Ampliar o modificar los conceptos actuales de flagrancia y

prescripcin, a los delitos no graves.

Permitir la detencin del autor del delito, sin importar si existeflagrancia o caso urgente, si se trata de delito grave.

Garantizar la implementacin de Juicios Orales en el ordenestatal y federal, cuando se trate de delincuenciaorganizada o cuando se encuentren involucrados servidores

pblicos en funciones o exfuncionarios.

Legislar en materia de delito emergente, a fin de que seprevea que quienes se organicen en torno a la realizacinde un ilcito sean sancionados aunque no hayan participadodirectamente en la conducta delictiva, y sta haya sidoefectuada slo por alguno o algunos de ellos.

3.2.3.Mecanismos de registro y control.

Legislar sobre la regulacin de empresas de seguridad

privada que se encuentren en los estados.

Legislar tanto en la Federacin como en los Estados laobligacin a los particulares de suministrar a las autoridadesla informacin sobre toda adquisicin o servicio prestadocuyo pago en efectivo sea igual o superior a $ 80,000.00 M.N.

Legislar sobre las recomendaciones internacionales para


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establecer controles sobre profesiones y empresas nofinancieras que se encuentren apoyando el blanqueo decapitales (joyera, venta de automviles, inmobiliarias,notarios, abogados, fiduciarias, contadores, escuelasprivadas, etc.)

Establecer la obligatoriedad para que las agencias

arrendadoras cuentan con registros.

Crear la norma legal que obligue a las empresas de telefonacelular para que la venta de aparatos telefnicos secondicione a registrar de manera fidedigna los datos delcomprador; y en caso de que ste lo transfiera, lo informe ala empresa y sta a su vez, lo registre en su base de datos.

Promover ante la autoridad competente (COFETEL) unareforma que limite la venta de aparatos telefnicos y detarjetas de memoria, sin la debida identificacin de

propietarios. Promover la obligatoriedad de que las empresas o

particulares que arrienden o manejen bienes races, registrende manera fidedigna los datos del arrendatario y en su caso,informen al Ministerio Pblico con carcter inmediato lainformacin solicitada.

Promover la obligatoriedad del Sistema de AdministracinTributaria, de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores,Comisin Federal de Telecomunicaciones, del InstitutoFederal Electoral, en caso de crimen organizado, de

proporcionar a travs de mecanismos giles, la informacinque mediante requerimiento debidamente fundado ymotivado presente el Ministerio Pblico.

3.2.4.Sanciones, ejecucin de penas y readaptacin social.

Revisar las sanciones por arma de fuego y, en su caso,actualizarlas u homologarlas.

Introducir la figura legal de sancin disminuida para

primodelincuentes que reconozcan su participacin en eldelito, ya sea ante el Ministerio Pblico o el Juez.

Impulsar una reforma integral en materia de sistemapenitenciario, tendiente a homologar procedimientos queincluya la revisin al captulo de delitos graves de los cdigospenales.

Reformar la Ley de Ejecucin de Sanciones Penales para


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prohibir la circulacin de efectivo, droga, uso de telefonacelular, as como implementar la tecnologa necesaria parasu atencin en los centros de reclusin.

Regular lo relativo a la rehabilitacin de adictos.

3.2.5.Proteccin de identidad.

Impulsar sistemas que permitan acciones de anonimato quehan sido eficazmente aplicados en otros pases, como lafigura de Jueces sin Rostro , a fin de proteger en casonecesario a los servidores pblicos que conozcan de losasuntos relacionados con la delincuencia organizada.

Introducir la figura de la secreca de los domicilios y nmerostelefnicos particulares de las vctimas, testigos de delitosgraves y policas remitentes.

3.3. REFORMAS PROGRAMTICASo cmo integrar y operar un PlanNacional Integral de combate al crimen organizado.

Definir y establecer un plan estratgico nacional en materia deseguridad pblica, contemplando polticas integrales en materia deprevencin del delito, procuracin e imparticin de justicia,readaptacin social y participacin ciudadana.

Resulta impostergable la necesidad de reconfigurar y fortalecer elSistema Nacional de Seguridad Pblica, a efecto de construir las polticas

pblicas nacionales en esta materia, con indicadores especficos querealmente nos permitan poner todos los recursos que el Estado Mexicanotiene al servicio de objetivos comunes, como lo es la seguridad pblica.Incluyendo para tal efecto en el Plan Nacional, instrumentos mspertinentes y eficaces de induccin y coordinacin que aseguren elcumplimiento de su contenido.

3.3.1. Las acciones de corto plazoo qu realizar mientras se construye yopera el nuevo plan integral.

Iniciar el abatimiento coordinado del rezago existente en

rdenes de aprehensin y reaprehensin, del fuero comn yfederal.

Cero tolerancia a la circulacin de vehculos sin placas, conplacas sobrepuestas o de procedencia extranjera sin losregistros legales correspondientes, as como verificacinobligatoria de vehculos con vidrios polarizados o entintados,que sean obscuros.

Promover el registro obligatorio y fidedigno de huspedes en


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hoteles y moteles, en todo el pas.

Compartir la informacin contenida en bases de datosfederales y estatales de vehculos, registros policiales,mandamientos judiciales y ministeriales.

Desmantelar en todo el pas las bases paralelas de

comunicacin y frecuencias policiales, de cualquier nivel deoperacin distinta a la de los C-4, que ser el nico canal deintercomunicacin entre las fuerzas federales, estatales ymunicipales.

Establecer criterios homologados en los sistemas yprocedimientos para el control de confianza, y tener as unacertificacin obligatoria para el personal de seguridad pblica,polica judicial, peritos, ministerios pblicos y custodiospenitenciarios.

Actualizar la informacin de las bases de datos de personal delSistema Nacional de Seguridad Pblica, que considere apolicas preventivas, policas judiciales o ministeriales, ministeriospblicos y custodios del sistema penitenciario.

3.3.2. Las transformaciones de fondo del modelo y la construccin yoperacin del Plan Nacional Integral de Combate al CrimenOrganizado.

El combate al crimen organizado requiere de una nuevaestrategia, sobre todo para incorporar la participacin local deuna manera ms activa y ms efectiva, lo que permitir que

pueda tenerse en el seno del Consejo Nacional de SeguridadPblica, un nuevo plan general de combate al crimen organizadoFederacin-Estados.

Existe la necesidad urgente de establecer una nueva estrategia yde trabajar hacia la construccin conjunta entre la Federacin ylas entidades federativas de un modelo nuevo y ms eficaz decombate al crimen organizado; reconociendo que en el combateal crimen se requiere, adems de recursos financieros, actuar consentido estratgico y de profundidad, con frmulas efectivas ypertinentes, todo ello con base en el arreglo institucional y la

distribucin de competencias.

Este nuevo modelo cuenta con dos caractersticas especiales:

Una nueva visin en donde se aslan por subsistemas o porcaptulos los problemas de crimen organizado para analizarcada uno de ellos y proponer medidas que puedan hacer queestos operen con mayor eficacia.


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Estn incluidos los subsistemas de prevencin, de procuracin,de imparticin de justicia, de readaptacin social yadministracin penitenciaria, de participacin ciudadana, deinformacin e inteligencia nacional compartida con losEstados, de control de confianza en nuestras instituciones, decomunicacin social y valores, de profesionalizacin y derevisin a los marcos legales constitucionales en los mbitos de

procuracin, imparticin y seguridad pblica, entre otros.

Tambin se establece un esquema nuevo para desmantelar lainfraestructura de las cadenas delictivas en este campo, queincluyen los aspectos de produccin, de transporte, delogstica, de mercados y distribucin y de lavado tanto en elplano nacional como en el plano internacional.

De esta forma se consolidar un Plan Integral de Combate alCrimen Organizado y una estrategia y un programa especfico

que determine la participacin de los niveles locales de gobiernode una manera ms activa y ms efectiva en este campo.

3.4 Mecanismos y Agenda de trabajo para la determinacin,operacin y seguimiento de Plan Nacional Integral delCombate al Crimen Organizado.

Para realizar un nuevo Sistema Integral de Combate al CrimenOrganizado, con los elementos para una nueva estrategia de atencinnacional al problema y un plan de accin que lo concrete, se haniniciado acciones para transformar el modelo que ha requerido de

mecanismos y de una agenda donde se contengan los avances y seproponga el establecimiento de nuevos esquemas y actividadesespecficas para lograr los objetivos de dicho plan.

3.4.1. Mecanismos y acciones realizadas hasta la fecha para laconsecucin de Plan Nacional Integral de Combate al CrimenOrganizado.

3.4.1.1. 19 de mayo de 2006. En Ixtapan de la Sal se llev acabo la XXVIII Reunin Ordinaria, en la que seacord, a propuesta del Estado de Nuevo Len,constituir, en el marco de la Comisin de SeguridadPblica de la CONAGO, un grupo adicional detrabajo integrado por los Gobernadores, en cuyasentidades se presenta una mayor problemtica enel combate al crimen organizado, la Secretara deSeguridad Pblica, la Procuradura General de laRepblica, los Procuradores y los Secretarios deSeguridad Pblica de las distintas entidadesfederativas y otras instituciones federales


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Dicho Grupo de Trabajo Interdisciplinario tiene porobjeto delinear, con una visin integral, un nuevoenfoque que contemple frmulas y estrategiasnovedosas en las que participen, de maneracoordinada, todas las instancias de gobiernoinvolucradas, a efecto de atacar de raz el

problema del crimen organizado y el narcotrfico,en especial, el combate al narcomenudeo, sindejar de lado los temas de salud, rehabilitacinsocial, economa, entre otros.

3.4.1.2. 13 de junio de 2006. En Monterrey, Nuevo Len, seinstal el Grupo de Trabajo de Gobernadorescuyas entidades presentan una mayorproblemtica en el combate al crimen organizado.Asistiendo a la reunin el Procurador General de laRepblica y el Secretario de Seguridad Pblica

Federal.3.4.1.3. 21 de junio de 2006. Se instala el subgrupo de

trabajo con los Procuradores de las siguientesentidades: Baja California, Coahuila, Chihuahua,D.F., Durango, Guerrero, Estado de Mxico,Michoacn, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas, en laque se determina que Nuevo Len coordine lostrabajos.

3.4.1.4. 27 de junio de 2006. La AFI presenta el ProgramaIntegral de Combate al Crimen Organizado para

observaciones de los integrantes.

3.4.1.5. 11 de julio de 2006. Se integr la SubcomisinRedactora del documento del subgrupo detrabajo, constituida por: SSPF, D.F., Chihuahua yNuevo Len. Cada entidad elaborar eldiagnstico de la situacin prevaleciente en suentidad.

3.4.1.6. 18 de julio de 2006. Se presenta el diagnstico dela situacin prevaleciente en diversas entidades de

la Repblica.

3.4.1.7. 1 de agosto de 2006. Se formaliza la SubcomisinRedactora integrada por SSPF, PGR, Estado deMxico, D.F., Sonora y Nuevo Len.

3.4.1.8. 17 de agosto de 2006. Se aprueba que el


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Coordinador del Grupo haga las correcciones deforma al documento mencionado y lo enve a laSecretara Tcnica, quin lo remitir al Pleno deGobernadores, mediante la Comisin deSeguridad Pblica (por acuerdo del Pleno de laCONAGO el Coordinador del Grupo es NuevoLen por conducto del Procurador General de

Justicia).

3.4.1.9. 23 de agosto de 2006. Se analizan los datos aincorporar en el documento de trabajo.

3.4.1.10. 30 de agosto de 2006. Reunin conjunta de laComisin de Seguridad Pblica y el Grupo deTrabajo. Se acuerda que el Procurador de NuevoLen, como Coordinador, presente para anlisis eldocumento.

3.4.1.11. 6 de septiembre de 2006. En Mxico, D.F., sereunieron el Secretario de Seguridad Pblica,Eduardo Medina Mora; y los Gobernadores deChihuahua, Jos Reyes Baeza; Michoacn, LzaroCrdenas Batel; Guerrrero, Carlos ZeferinoTorreblanca; Nuevo Len, Jos Natividad GonzlezPars; y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal,Alejandro Encinas, as como el Subprocurador deControl Regional de la Procuradura General de laRepblica, Gilberto Higuera Bernal, para conocerel esquema del Sistema Integral de Combate al

Crimen Organizado, preparado por el grupo detrabajo que coordina la materializacin de esteacuerdo de CONAGO, en el que participan lasentidades citadas, ms representantes de otrassiete entidades federativas.

3.4.1.12. 11 de septiembre de 2006. En Nuevo Vallarta,Nayarit, se llev a cabo la XXIX Reunin Ordinaria,en la que se tiene por recibido el documentoHacia un Nuevo Sistema Integral de Combate alCrimen Organizado, elaborado por el Grupo de

Trabajo de Combate al Crimen Organizado,coordinado por Nuevo Len. Al respecto, seaprueba turnar a la Comisin de Seguridad Pblicael documento mencionado para que, a labrevedad posible, sea analizado conjuntamentecon dicho Grupo de Trabajo.

3.4.1.13. 25 de septiembre de 2006. En Mxico, D.F. se


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reunieron en la sede de la Secretara de SeguridadPblica del Gobierno Federal el gobernador deSonora, Eduardo Bours Castelo, que preside laComisin de Seguridad Pblica de CONAGO, elgobernador de Nuevo Len y coordinador delgrupo de trabajo sobre crimen organizado, JosNatividad Gonzlez Paras y el Procurador General

de la Repblica , Francisco Daniel Cabeza deVaca Hernndez, con el Secretario de SeguridadPblica, Eduardo Medina Mora, con la finalidad deanalizar el documento Hacia un Nuevo SistemaIntegral de Combate al Crimen Organizado: Basespara un Plan Estratgico , que a tan slo dossemanas de la ltima reunin de CONAGO deNuevo Vallarta, Nayarit, ya refleja la nueva visinestratgica del modelo que todos losgobernadores del pas y funcionarios federalesacordaron impulsar como polticas contra la

delincuencia organizada.3.4.1.14. 12 de octubre de 2006. En Monterrey, Nuevo Len,

se reunieron los Gobernadores de Nuevo Len,Tamaulipas, Coahuila, San Luis Potos y Durango,con el Presidente Electo, Felipe Caldern Hinojosa,con el objeto de presentar el planteamiento, enforma amplia de los trabajos realizados a esafecha del del grupo de trabajo sobre crimenorganizado.

3.4.1.15. 14 de noviembre de 2006. En Hermosillo, Sonora, se

reunieron los Gobernadores de los Estados deSonora, Sinaloa, Baja California, y Baja CaliforniaSur, a efecto de analizar los distintos elementos dela propuesta de constitucin del nuevo SistemaIntegral de Combate al Crimen Organizado.

3.4.1.16. 27 de noviembre de 2006. En Villahermosa,Tabasco se lleva a cabo la XXX Reunin Ordinariade la CONAGO, en la que se presenta eldocumento final Hacia un Nuevo Sistema Integralde Combate al Crimen Organizado, elementos

para una nueva estrategia y un plan de accin,elaborado por el Grupo de Trabajo de Combate alCrimen Organizado, coordinado por Nuevo Len ydebidamente analizado por la Comisin de Justiciade la CONAGO; con el que se da por concluidaslas labores de dicho grupo.

3.4.2. Agenda de trabajo para la determinacin, operacin y


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seguimiento del Plan Nacional Integral de Combate al CrimenOrganizado.

3.4.2.1. Grupo de Trabajo Permanente y Multidisciplinario en elConsejo Nacional de Seguridad Pblica.

3.4.2.1.1. Establecer un Grupo de Trabajo Permanente

y Multidisciplinario en el Consejo Nacional deSeguridad Pblica. Constituir en el seno delConsejo Nacional de Seguridad Pblica unnuevo grupo permanente de trabajo, decombate al crimen organizado, integradopor las dependencias federales y por lasentidades federativas, y que este grupopueda traducir los planteamientosdesarrollados al seno de la CONAGO en unplan integral con programas y estrategiasespecficas.

Se sugiere que se realice en las primerassemanas del inicio del nuevo GobiernoFederal; para tal efecto habr depromoverse con el Presidente Electo, FelipeCaldern, la emisin de la convocatoriacorrespondiente, a la brevedad.

3.4.2.1.2. Primera reunin del Grupo de TrabajoPermanente y Multidisciplinario. Analizar lasacciones de corto, mediano y largo plazopara el combate al crimen organizado, a

efecto de promover su implementacin.

3.4.2.1.3. Puesta en marcha de las acciones de cortoplazo. Una vez analizadas las acciones decorto plazo para el combate al crimenorganizado, el Grupo de Trabajo Permanentey Multidisciplinario deber ponerlas enmarcha de inmediato.

3.4.2.1.4. Contacto con los Legisladores Federales.Que el Grupo de Trabajo Permanente yMultidisciplinario tome contacto con ungrupo de legisladores del Congreso de laUnin, de las Comisiones de Justicia ySeguridad Pblica, a fin de dialogar respectolos cambios y las modificaciones que serequieran a los marcos legales.

Se sugiere que se realice en los siguientesdos meses.


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3.4.2.1.5. Contacto con el Poder Judicial. Que el Grupode Trabajo Permanente y Multidisciplinariotome contacto con el Presidente de laSuprema Corte de Justicia y con el Consejode la Judicatura para analizar los problemasque se presentan cada vez con mayor

intensidad en la integracin de losexpedientes, en el procesamiento de laspersonas detenidas y en los juicios que seemiten en contra de estos delincuentes.


3.4.2.1.6. Contacto con los Medios de Comunicacin yOrganizaciones No Gubernamentales. Que el

Grupo de Trabajo Permanente yMultidisciplinario tome contacto con losrepresentantes de los medios decomunicacin y de organizaciones nogubernamentales de carcter nacional, a finde intercambiar opiniones sobre laproblemtica del crimen organizado.


3.4.2.2. CONAGO.

3.4.2.2.1. Grupo de Trabajo para el fortalecimientopresupuestal del combate al crimenorganizado. Que se integre un Grupo deTrabajo que realice un planteamiento paraque en el Presupuesto de Egresos de laFederacin, en el rubro correspondiente alprograma de atencin a los problemas de ladelincuencia, as como se incluy uncaptulo para el narcomenudeo, se incluya

tambin un presupuesto especfico paraapoyar a las entidades federativas que estnteniendo problemas graves en materia depresencia del crimen organizado.

Se sugiere que la integracin se realice el 27de noviembre de 2006.


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4. EL PLAN NACIONAL INTEGRAL DE COMBATEAL CRIMEN ORGANIZADO.

4.1. Acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad Pblica.

Que una vez incorporados los puntos de vista de todos losintegrantes del Grupo de Trabajo Permanente y Multidisciplinario enel Consejo Nacional de Seguridad Pblica, la nueva visin y basespara la propuesta estratgica se eleve a la consideracin delConsejo Nacional de Seguridad Pblica.

Lo anterior a efecto de que sea la mxima instancia y autoridadnacional para la coordinacin de polticas en materia de seguridadpblica quien acuerde impulsar la participacin del Estadomexicano contra del crimen organizado, bajo una visin estratgicaque impulse a fondo la responsabilidad compartida entre la

Federacin, las entidades federativas, los municipios, as como lospoderes Judicial y Legislativo, del orden federal y de los estados.

Se sugiere que se realice antes de que concluya el primer trimestredel inicio del nuevo Gobierno Federal.

4.2. Acuerdo de los gobiernos de las entidades federativas.

Que una vez aprobado por el Consejo Nacional de SeguridadPblica, la nueva visin y bases para la propuesta estratgica, las 31entidades federativas y el gobierno del Distrito Federal, aprueben susPlanes Estatales de Combate al Crimen Organizado, en totalcoordinacin con el Plan Nacional.

Se sugiere se emitan dentro de los 60 das posteriores a laaprobacin y puesta en marcha del Plan Nacional.

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