Conceptos Régimen Disciplinario Ley del Servicio Civil

Abg. Carolina Castillo ProchazkaOficina de Transparencia y Anticorrupción

Antecedentes: Rectoría

¿Qué es un Sistema? - LOPE

“Art. 43.- (…) son los conjuntos deprincipios, normas, procedimientos,técnicas e instrumentos mediante loscuales se organizan las actividades de laAdministración Pública que requierenser realizadas por todas o variasentidades de los Poderes del Estado,los Organismos Constitucionales y losniveles de Gobierno”.

Los sistemas pueden ser de dos tipos:funcionales y administrativos

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS1. Gestión de Recursos Humanos2. Abastecimiento3. Presupuesto Público4. Tesorería5. Endeudamiento Público 6. Contabilidad7. Inversión Pública8. Planeamiento Estratégico9. Defensa Judicial del Estado10. Control.11. Modernización de la gestión pública

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción

del Sistema Nacional de Control.

El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH)

El sistema establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del servicio civil, a través de un conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades públicas en la gestión de los recursos humanos.

ENTIDAD TIPO A

• Organización que cuente con personería jurídica de derecho público, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se encuentran sujetas a las normas comunes de derecho público.

• Creada por la Constitución o por norma con rango de ley.

• EJ. Ministerio, Organismo público (SUSALUD), gobierno regional.

ENTIDAD TIPO B – SOLO PARA SAGRH• Aquellos órganos desconcentrados, proyectos,

programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley Nº 28411 de una entidad pública Tipo A que, conforme a su manual de operaciones o documento equivalente, cumplan los siguientes criterios:

• a) Tener competencia para contratar, sancionar y despedir.

• b) Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus veces, un titular, entendiéndose como la máxima autoridad administrativa y/o una alta dirección o la que haga sus veces.

• c) Contar con resolución del titular de la entidad pública a la que pertenece definiéndola como Entidad Tipo B.

Reglamento de la Ley del Servicio Civil

Concepto de Entidad Pública

Requisitos de entidad pública – Tipo B para el ejercicio de la potestad disciplinaria

Se entiende que aquellos órganos desconcentrados, proyecto, programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley N° 28411, de una entidad pública Tipo A, cuentan con poder disciplinario en los siguientes supuestos:a) Cuando una norma o instrumento de gestión les ha otorgado la facultad de

sancionar, y son declaradas entidades Tipo B.b) Cuando una norma o instrumento de gestión les ha otorgado la facultad de

sancionar, y no son declaradas entidades Tipo B.c) Cuando no se les ha otorgado la facultad de sancionar y son declaradas entidades

Tipo B.

Entidad tipo A y Entidades tipo B

ORGANO TIPO DE ENTIDAD RESOLUCION

Dirección de Redes Integradas de Salud Lima Norte B Resolución Ministerial N° 542-2017/MINSA

Dirección de Redes Integradas de Salud Lima Centro B Resolución Ministerial N° 542-2017/MINSA

Dirección de Redes Integradas de Salud Lima Sur B Resolución Ministerial N° 542-2017/MINSA

Dirección de Redes Integradas de Salud Lima Este B Resolución Ministerial N° 542-2017/MINSA

Instituto Nacional de Ciencias Neurológicas B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Instituto Nacional de Oftalmología B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Instituto Nacional de Rehabilitación B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Instituto Nacional de Salud del Niño - Breña B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Instituto Nacional de Salud del Niño – San Borja B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Instituto Nacional de Salud Mental B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Instituto Nacional Materno Perinatal B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital Carlos Lanfranco La Hoz B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital Cayetano Heredia B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital María Auxiliadora B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital Santa Rosa B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital de Emergencias Casimiro Ulloa B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital de Emergencias Pediátricas B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital Huaycán B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

ORGANO TIPO DE ENTIDAD RESOLUCION

Hospital Hermilio Valdizán B Resolución Ministerial N° 542-2017/MINSA

Hospital José Agurto Tello de Chosica B Resolución Ministerial N° 542-2017/MINSA

Hospital Nacional Arzobispo Loayza B Resolución Ministerial N° 542-2017/MINSA

Hospital Nacional Docente Madre Niño – San Bartolomé B Resolución Ministerial N° 542-2017/MINSA

Hospital Nacional Dos de Mayo B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital Nacional Hipólito Unanue B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital Nacional Víctor Larco Herrera B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital San Juan de Lurigancho B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital Sergio Bernales B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital Vitarte B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Hospital de Emergencias Villa el Salvador B Resolución Ministerial N° 264-2017/MINSA

Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratégicos de Salud - CENARES B Resolución Ministerial N° 410-2017/MINSA

Programa Nacional de Inversiones en Salud -PRONIS B Resolución Ministerial N° 410-2017/MINSA

1. La responsabilidad de los servidores públicos

1. La responsabilidad de los servidores públicos

Artículo 41 – Constitución Política de 1993:

• “(…) La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidorespúblicos, así como el plazo de su inhabilitación para la función pública. El plazode prescripción se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio delEstado.

• El plazo de prescripción de la acción penal se duplica en caso de los delitoscometidos contra la Administración Pública o el patrimonio del Estado, tanto paralos funcionarios o servidores públicos como para los particulares. La acción penales imprescriptible en los supuestos más graves, conforme al principio delegalidad.”

• Artículo modificado por Ley 30650

Responsabilidad Política

Responsabilidad Civil

Responsabilidad Penal

Responsabilidad Administrativa

Las consecuencias civiles, administrativas o penales de

la responsabilidad de las autoridades son

independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su

respectiva legislación.(LPAG, art. 243.a)

Los procedimientos para la exigencia de la

responsabilidad penal o civil no afectan la potestad de las

entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad

administrativa, salvo disposición judicial expresa

en contrario.(LPAG, art. 243.b)

Sólo aplica a funcionarios de elecciónpopular o confianza política originaria

Implica obligación de resarcir lasconsecuencias de un daño principalmentepatrimonial.

Consecuencias derivadas de la comisiónde un acto delictivo, y se concreta en laimposición de una pena.

Disciplinaria: LSC – EntidadempleadoraFuncional: Ley PAS – Contraloría

1. La responsabilidad de los servidores públicos

Responsabilidad políticaImposición de sanciones, cuya naturaleza es netamente política, a los gobernantes por el modo en que estos ejercen el poder político. Puede ser de dos tipos:

• Difusa: juicio negativo que los ciudadanos pueden dar a la actuación de los gobernantes que se manifiesta a través de la opinión pública, y puede traducirse en un determinado comportamiento electoral.

• Institucional: posibilidad de que un órgano del Estado repruebe el modo en que otro órgano del Estado ejerce sus funciones y provoque, en su caso, el cese o la dimisión de este último. Ejm. Congreso – Voto de confianza.

Responsabilidad administrativa disciplinaria

Es aquella en la que incurren los servidores civiles, que:

• Por su acción u omisión,

• Cometan en el ejercicio de sus funciones o la prestación de servicios:

- Faltas tipificadas en la Ley del Servicio Civil, Reglamento y/o Reglamento Interno de Servidores Civiles.

- Infracciones tipificadas en la Ley del Código de ética de la función pública.

- Faltas tipificadas en la Ley N° 27444, Ley del procedimiento administrativo General.

- Otras leyes que establecen faltas o infracciones.

1. La responsabilidad de los servidores públicos

El Servicio Civil El Servidor Civil

Regímenes Laborales Generales

D.Leg. N° 276

Carrera dministrativa

D.Leg. N° 728

Actividad Privada

D.Leg. N° 1057

CAS

Ley N° 30057

Servicio Civil

Es el conjunto de personas que están alservicio del Estado, llamados las y losservidores públicos.También son las medidas institucionales(normas, procedimientos, mecanismos)por las cuales se articula y gestiona elpersonal al servicio del Estado, que debearmonizar los intereses de la sociedad ylos derechos de los servidores delEstado.

Son las y los servidores: Funcionarios,directivo, servidor de carrera y deactividades complementarias. Así como alos servidores de todas las entidadespúblicas, independientemente del nivel degobierno, régimen laboral( 276, 728, CAS),carreras especiales, modalidad contractuala la que hace referencia la ley, o grupo deservidores civiles.La LSC uniformiza el uso del términoServidor Civil.

Coexisten 4 regímenes con normas especiales para cada uno de ellos: ingreso, ascenso, licencias, plazos, desplazamientos etc.

Régimen 276

1. Funcionarios2. Carrera

administrativa- Profesionales- Técnicos - Auxiliares

Ley Marco del Empleo Público

1. Funcionario público.-a. De elección popular directa y

universal o confianza política originaria.

b. De nombramiento y remoción regulados.

c. De libre nombramiento y remoción

2. Empleado de confianza.-3. Servidor público

1. Directivo superior2. Ejecutivo3. Especialista4. De apoyo

Ley del Servicio Civil

1. Funcionario público.a. Funcionarlo público de

elección popular, directa y universal

b. Funcionario público de designación o remoción regulada

c. Funcionario público de libre designación y remoción.

2. Directivo público.3. Servidor Civil de Carrera.4. Servidor de actividades

complementarias.

2. Los grupos ocupacionales

Auxiliares

Técnicos

Profesionales

Funcionarios

Servidores de Actividades Complementarias

Funcionarios Públicos

Directivos Públicos

Servidores de Carrera

Nuevo Servicio Civil

Carrera Administrativa (DLeg 276)

Servidores de confianza

Fuente: SERVIR

2. Los grupos ocupacionales

¿Quienes son funcionarios? Nueva clasificación Ley del Servicio Civil

Son funcionarios únicamente: Art. 52 de la Ley N° 30057, Ley

del Servicio Civil ,en concordancia con el artículo 4 de la Ley N° 28175, Ley Marco

del Empleo Público.

Art. 52.-A) Funcionario público de elección popular, directa y

universal:- Presidente de la República- Congresistas de la República- Presidentes, Vicepresidentes y ConsejerosRegionales- Alcaldes, Tenientes Alcaldes y Regidores

B) Funcionario público de designación o remoción regulada:- Contralor General de la República- Fiscal de la Nación- Presidente de la Corte Suprema-Titulares, adjuntos, presidente y miembrosdel consejo directivo de los organismostécnicos especializados, reguladores

y tribunales administrativos.C) Funcionarios público de libre designación y remoción:

- Ministro de Estado-Viceministros- Secretarios Generales de Ministerios-Titulares, adjuntos, presidentes y miembrosde los órganos colegiados de libre

designación y remoción.- Gerente General del Gobierno Regional-Gerente Municipal

Funcionarios sujetos al Procedimiento Administrativo Disciplinarios

1.-Funcionarios Públicos exceptuados de responsabilidad administrativa 2.-Funcionarios Públicos con responsabilidad administrativa

Art. 90 Reglamento de LSC.-a) Los funcionarios públicos de designación o

remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo, Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, miembros del CNM, Jefe de la ONPE, Jefe de RENIEC, miembros del Directorios del BCR y SBS.

b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, excepto Ministros de Estado.

c) Directivos Públicos (Art. 4 num.3 inc. a LMEP)

d) Servidores de carrerae) Servidores de actividades complementariasf) Servidores de confianza

La potestad disciplinaria

Funcionarios

El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno. Art. 4 num.3 inc. a Ley Marco del Empleo Público

Es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la organización, dirección o toma de decisiones de un órgano, unidad orgánica, programa o proyecto especial.Art. 3 inc. b) LSC.

Amonestación

Suspensión

Destitución

Verbal

Escrita

Llamada de atención reservada

Llamada de atención previo proceso administrativo

Sin goce de remuneraciones de 1 día hasta por 12 meses

Separación definitiva de la entidad, y pena accesoria de inhabilitación por 5 años

Se impone previo procedimiento administrativo disciplinario.

Tipo de sanciones

Autoridades del PAD

Comisiones especiales: sólo para funcionarios de

acuerdo a la clasificación de la LMEP y de la LSC

(principio de jerarquía / principio de imparcialidad).

Sanción Autoridad Acción

Amonestaciónescrita

Primera instancia1. Jefatura inmediata2. Jefatura de ORH

Instruye y sancionaOficializa

Segunda instanciaJefatura de ORH Resuelve

Suspensión

Primera instancia1. Jefatura inmediata2. Jefatura de ORH

InstruyeSanciona y oficializa

Segunda instanciaTSC Resuelve y oficializa

Destitución

Primera instancia1. Jefatura de ORH2. Titular de la entidad

InstruyeSanciona

Segunda instanciaTSC Resuelve

El procedimiento disciplinario está a cargo de los órganos instructores y sancionadores, que tienen el apoyo de una Secretaría Técnica.

Fase instructiva Autoridades

Jefe: amonestación Jefe: suspensión ORH: destitución

Fase sancionadora Autoridades

Jefe: amonestación ORH: suspensión

Titular: destitución

Documento que contiene imputación de cargos notificado a la o el servidor

INICIO PADSecretaría Técnica recibe y pre-califica denuncia o reporte interno y remite a instructor

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR INFORME DEL

INSTRUCTOR

Concluye por la comisión o no comisión de la falta y recomienda sanción o archivo. Si se apartase de la ST –fundamenta la razón

SANCIÓN O ARCHIVAMIENTO

Si el sancionador decide apartarse de la recomendación del instructor – fundamenta la razón

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Fuente: SERVIR

Prescripción de procedimiento: 1 año

Segunda InstanciaORH: amonestación

TSC: suspensión y destitución

ESQUEMA PROCEDIMENTAL DEL PAD

Secretario Técnico

Archivo

Amonestación Escrita

Suspensión

Destitución

Precalifica la falta Jefatura

Inmediata

Jefatura de ORH

Investigación previa y precalificación

Comisión de la falta

Autoridad (Oficina RH)

toma conocimiento

de la falta

Denuncia de ciudadanos

Denuncia de Jefatura u otro

servidor

Informes de Control

No constituye falta

El Órgano Instructor puede apartarse de lasconclusiones del Informe del ST porconsiderarse no competente o por considerarque no existen razones para iniciar el PAD.En ambos casos, debe argumentar las razonesde su decisión.

Eleva informe a

O. Instructor

Prescripción Titular de la entidad

Denuncia trasladada

Of. Integridad

3. PAD Y PAS: Diferencias

Elementos PAD – LSC PAS – CONTRALORÍA

Norma Ley 30057, su reglamento y directivade desarrollo

Ley 29622, su Reglamento y directiva de desarrollo

Entrada en vigencia 14/09/2014 06/04/2011

Autoridades: 1era Instancia

2da. Instancia

ENTIDAD PÚBLICAÓrgano Instructor – O. Sancionador (Jefe inmediato / ORH / máxima autoridad administrativa)

CONTRALORÍAÓrgano Instructor CGRÓrgano Sancionador CGR

Tribunal del Servicio Civil Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas

Elementos PAD – LSC PAS – CONTRALORÍA

Infracciones Leves, Graves y muy graves Graves y muy graves segúncriterios internos de CGR

Sanciones: Amonestación verbalAmonestación escritaSuspensiónDestitución

Suspensión temporalInhabilitación

Sujetos del Procedimiento

Servidores Públicos (no funcionarios, ni servidores con responsabilidad política).

No incluye a los trabajadores de las empresas del Estado (40 CP).

Servidores Públicos (no funcionarios, ni servidores con responsabilidad política)

Incluye trabajadores de las empresas del Estado y a locadores en su ámbito de aplicación.

3. PAD Y PAS: Diferencias

Gracias