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1 Del régimen disciplinario en el derecho penitenciario y carcelario desde los tratados ratificados por Colombia Laura Elizabeth Cardona Rincón y Rosa Isabel Pardo Sánchez. 1 Universidad Cooperativa de Colombia, Cundinamarca, Bogotá, Colombia. Marzo 2020
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Del régimen disciplinario en el derecho
penitenciario y carcelario desde los
tratados ratificados por Colombia
Laura Elizabeth Cardona Rincón y Rosa Isabel Pardo Sánchez.
1Universidad Cooperativa de Colombia, Cundinamarca, Bogotá, Colombia.
Marzo 2020
Resumen
En este artículo abordaremos el tema del régimen disciplinario en el derecho penitenciario
y carcelario desde los tratados ratificados por Colombia, es importante resaltar que el
régimen disciplinario en el derecho penitenciario y carcelario no se encuentra regulado y/o
hablado en ningún tratado del mundo, sin embargo, a lo largo de la investigación, pudimos
evidenciar que a nivel internacional los casos tratados por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos se fundamentan en los derechos de la persona como tal en materia
penitenciaria, y a nivel nacional sucede lo mismo, solo se considerado y regulado mediante
resoluciones, bajo la potestad del director de cada centro penitenciario y carcelario del país.
Palabras claves:
Derecho disciplinario, internos, derecho penitenciario, derecho carcelario, derechos
subjetivos, derecho internacional, derechos humanos, prisión, detenidos, resocialización,
sujeción especial.
Abstract
In this approximate article the subject of the disciplinary regime in penitentiary and prison
law from the treaties ratified by Colombia, it is important to highlight that the disciplinary
regime in prison and prison law is not regulated in any treaty ratified by our country,
throughout From the investigation, we were able to show that at the international level the
cases dealt with by the Inter-American Court of Human Rights are based on the rights of the
person as such, and a national level does the same but is regulated through procedures and
under the authority of the director of each penitentiary and prison center.
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Key words:
Disciplinary law, internal, prison law, prison law, subjective rights, international law, human
rights, prison, detainees, resocialization, special subjection.
INTRODUCCIÓN
Nuestro trabajo de revisión literaria se realizó entre los años 1991 hasta el 2019, esto debido
a los cambios que se introdujeron con la promulgación de la nueva Constitución colombiana,
en cuanto a las garantías que tienen las personas desde su nacimiento, las cuales se
encuentran consagradas en nuestra Constitución en su art. 11 al 41 y la ratificación de los
derechos del ser humano, tema de nuestro interés para hablar de la persona y su modo de
comportarse como tal dentro de una sociedad, ya que es sobre la cual recae una sanción por
incurrir en un delito, siendo éste un individuo de deberes y derechos, quien no pierde su
condición por encontrarse privado de su libertad. Nuestro problema de investigación se basa
en que al no existir una ley que regule el régimen disciplinario en el derecho penitenciario y
carcelario hay una afectación a las personas privadas de la libertad, pues la ley le da la
facultad a los directores de estos centros para reglarlo sin ser personas idóneas para ese fin,
pues no tienen en cuenta los tratados ratificados por nuestro país en materia de derechos
humanos, ni la misma ley nacional; como objetivos específicos el análisis de la Ley 65 de
1993 del artículo 116 al 139, así como también, se realizó el análisis de la Convención
Interamericana de Derechos Humanos, algunos tratados internacionales que ha ratificado
Colombia en materia de derechos humanos y elaboramos a su vez un comparativo de la ley
65 de 1993 con la ley 1709 de 2014, para ver las reformas correspondientes. Dimos el inicio
desde el ámbito internacional, como algunos tratados internacionales que Colombia ha
ratificado, conceptos, jurisprudencia de la Corte Interamericana de derechos humanos y
doctrina, así mismo, lo hallamos desde el ámbito nacional realizando un análisis, tratando
algunos conceptos, jurisprudencia de la Corte Constitucional, doctrina y finalizamos con
algunas conclusiones.
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OBJETIVO GENERAL
Indagar sobre los tratados internacionales ratificados por Colombia sobre el régimen
disciplinario en el derecho penitenciario
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Recolectar documentos que existan a nivel internacional sobre los tratados
internacionales ratificados por Colombia sobre el régimen disciplinario en el derecho
penitenciario
2. Analizar los documentos recolectados
3. Redactar artículo de revisión de documental sobre lo investigado
DISEÑO METODOLÓGICO
Somos auxiliares de investigación del Centro de Investigación de la Universidad
Cooperativa de Colombia sede Bogotá, dentro del proyecto Análisis del reglamento
disciplinario para internos en el derecho penitenciario y carcelario Colombiano (COMEB)
Convención Interamericana de Derechos Humanos. Para abordar el tema realizamos una
visita a la oficina jurídica del INPEC ubicada en Bogotá y además a algunas universidades
de la ciudad, las cuales tienen convenios interbibliotecarios con nuestra universidad, de las
que se extrajo información literaria para nuestro trabajo. Además de esto, consultamos
fuentes como tratados, leyes, doctrina, jurisprudencia internacionales y nacionales, tuvimos
en cuenta trabajos de postgrados como referencia de consulta, realizamos filtros de la
información que se relacionaba directamente con nuestro trabajo como fuente principal el
cual es el derecho disciplinario, como tal.
1. Marco Teórico - Aspectos generales del
régimen disciplinario en el derecho
penitenciario y carcelario a nivel internacional.
En materia internacional a nivel Latinoamérica,
podemos evidenciar que no existe un tratado que
nos hable específicamente sobre el régimen
disciplinario en el derecho penitenciario y
carcelario, pero lo que sí podemos encontrar, son
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tratados que nos hablan sobre derechos inherentes
a la persona, a manera de ejemplo, encontramos: la
declaración sobre la protección de las personas
contra la tortura, y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes; el cual consiste en
definir en sus 12 artículos, qué es la tortura, y qué
es pena o un trato cruel, indicando que no está
permitido por ningún Estado ejercer ni la tortura ni
el trato cruel en las persona privadas o no de su
Libertad. 1.imagen obtenida de elpais.com
Asimismo, hallamos la Convención Interamericana Una vez analizando los tratados internacionales,
sobre los derechos civiles de la mujer, ratificada en podemos decir que no encontramos un tratado que
la Conferencia Internacional Americana número hable específicamente o en alguno de sus
nueve, en donde se establece la igualdad de apartados sobre el régimen disciplinario, pues en
derechos entre la mujer y el hombre, resolviendo ellos la Corte habla son sobre los derechos
en dos artículos básicamente que la mujer goza de esenciales de la persona, fundado en el atributo de
los mismos derechos civiles que el hombre, la persona humana como los mencionados
además, se asegura que pueda ejercer el derecho a anteriormente; lo cual hace evidente que es
La igualdad. necesario hablar sobre este tema, pues a pesar de
que a las personas privadas de la libertad le son
Otro de los tratados ratificados, es la Declaración suspendidos unos derechos por la comisión de un
Universal de los Derechos Humanos, proclamada delito, no se les puede vulnerar otros que le son
mediante la Asamblea General de las Naciones inherentes por su misma condición humana, ya que
Unidas en 1948, la cual consiste en desarrollar en las personas reclusas se encuentran en una
30 artículos el respeto universal efectivo hacia los situación de indefensión por la relación de sujeción
derechos y libertades del hombre en sociedad, especial frente al Estado social de derecho como
algunos de los que se mencionan allí son: 1. el acontece en nuestro país, y le asiste a éste unos
Derecho a la igualdad; 2. A la vida; 3. el deberes como por ejemplo crear unas condiciones
Reconocimiento de la personalidad jurídica; 4. para una vida digna mientras se encuentran
Presunción de inocencia; 5. circulación libre por el Recluidos.
Estado, entre otros.
5
Es claro que nos encontramos frente a una
problemática, pues un régimen disciplinario para
las personas que se encuentran en privación de la
libertad hace parte de los derechos del ser humano,
por ende debe tener unos parámetros que apliquen
para todos ellos de forma clara y uniforme. A pesar
de que la Corte Interamericana no ha tratado el
tema del derecho disciplinario penitenciario y
carcelario de forma específica o se ha pronunciado
sobre él, bien sea por Tratado o por Jurisprudencia,
en nuestro país, fueron creadas unas normas que
regulan este tema de acuerdo a una realidad social
y necesidades que han surgido y que ha requerido
sean reguladas, más no porque se nos imponga en
un tratado internacional.
2 Imagen obtenida de estrategiasynegocios.net
Así las cosas, los tratados internacionales sirven
para constituir unos compromisos sobre un tema en
específico, estableciendo para los Estados la
obligación y el deber de cumplir, así como
adquiere a su vez derechos para exigir lo pactado
en ellos.
3 imagen obtenida de womenalia.com
1.2 Del mismo modo, realizamos el estudio de la
jurisprudencia, en la cual encontramos cuatro
sentencias y una resolución de medidas
provisionales de la Corte Interamericana, allí se
trata específicamente el tema carcelario, de lo cual
podemos establecer que en ninguno de los
pronunciamientos realizados por la Corte, se trata
el tema del régimen disciplinario penitenciario y
carcelario en específico, pues la Corte lo que ha
hecho es analizar y pronunciarse sobre algunos
derechos que se les ha vulnerado, pero en ningún
momento hace referencia al tema particular objeto
de estudio, como a continuación los relacionamos:
Caso del Violación del derecho a El estado debe:
penal Miguel la vida, a la integridad realizar la
Castro Castro personal, la obligación investigación del
vs perú; de respetar los caso, entrega restos,
derechos; las garantías y realizar el
protección judicial en reconocimiento
6
los hechos ocurridos el público, cumplir con
6 mayo 1992. el tratamiento médico
y psicológico,
Hechos: Operativo publicar en el diario
Mudanza 1: Consistía oficial la sentencia y
en trasladar las mujeres cumplirla en su
del pabellón 1A a la
Totalidad
.
cárcel los chorrillos,
pero las autoridades no
informaron de este
traslado ni al director,
prisioneras, familiares
Ni abogado. Aunque el
objetivo real no era el
traslado sino que
consistía en un ataque
premeditado dirigido
contra los hombres que
ocupaban estos
pabellones por
supuestamente
pertenecer a grupos
Subversivos.
Caso Castillo violación de las Se le recomendó al
Petruzzi y garantías judiciales que estado de Perú que
otros vs Perú: establece el artículo 8 declare la nulidad de
Derecho nacionalidad, los procedimientos
Protección judicial, Art efectuados en el fuero
20y 25 de la militar contra estas las
convención americana cuatro personas y se
de derechos humanos. lleve a cabo un juicio
en el fuero común
Hechos: Perú condenó a junto con el debido
4 personas por el delito Proceso. Solicitó
traición a la patria, además que en 2
aunque perú no fuera su meses le rindiera un
patria, Además de eso; informe sobre las
no fueron procesados Medidas adoptadas.
por el juez
correspondiente más sin
embargo fueron
condenados a cadena
perpetua por el tribunal
sin rostro que pertenecía
a la justicia militar. Su
Nacionalidad es chilena.
Delito es terrorismo
Internacional.
Caso Montero Se violó la Convención La reparación del
Aranguren y Americana en los daño consiste en
Otros (retén artículos 4 (derecho a la restablecer a la
Catia) Vs vida), 5 (derecho a la situación anterior a la
Venezuela: integridad personal), en violación, ya que de
relación con el artículo no ser posible, se debe
1.1 de la misma, así garantizar el respeto
como a los artículos 8 por los derechos, se
(garantías judiciales), reparen las
art. 25 (protección consecuencias
judicial) producto de la
infracción y establecer
Hechos: Murieron el pago a la
algunos reclusos en un indemnización que
operativo realizado el compense los daños
27 de noviembre de causados. No pueden
1992, el cual tuvo lugar implicar ni
en el Retén e Internado enriquecimiento ni
Judicial de “los Flores empobrecimiento para
de Catia”. las víctimas o sus
sucesores.
Caso Se violó el derecho a la Se debe reparar
“Instituto de vida, integridad individual como
Reeducación personal, derecho colectivamente, todas
del Menor” interno, garantías Las víctimas.
Vs. Paraguay: judiciales y protección El 100% por concepto
Judicial. de pérdida de ingreso
y daño inmaterial que
Hechos: Ocurrieron tres corresponde a internos
incendios, tras ellos, fallecidos conforme a
hubo repartición de las derecho sucesorio
víctimas a Interno. Pérdida de
penitenciarías para ingresos, daño
adultos siendo estos Emergente.
niños, los cuales se
encontraban sin
condena, alejados de
defensores legales y de
los familiares.
Medidas No se protegió el
provisionales derecho a la vida e Requerir al Estado
asunto del integridad de las para que adopte
Instituto personas privadas de inmediatamente
7
Penal Plácido libertad en el Instituto medidas para proteger
De Sá Penal Plácido. eficazmente la vida e
Carvalho: integridad personal de
Hechos: Resolución los PPL, visitante y
emitida el 31 agosto de agente del Instituto.
2017 por la Corte así mismo adoptar
Interamericana de medidas de no
Derechos Humanos, hacinamiento, adoptar
requiriendo a Brasil equipo de
para que adoptara criminológico de
inmediatamente profesionales.
medidas para preservar
la vida e integridad de
las personas privadas de
libertad del Instituto
Penal Plácido de Sá
Carvalho ubicado en
Río de Janeiro, toda vez
quese presentaron
casos de muertes,
hacinamientos y demás.
En los casos analizados anteriormente podemos
concluir que se trata de hechos y resoluciones que
no hacen parte del derecho disciplinario, sino de
otros derechos que se encuentran consagrados en
diversas legislaciones.
Ahora bien, para tratar de entender un poco más la
revisión literaria realizada nos permitimos
enfocarlo en los siguientes conceptos:
1.3 Es importante desarrollar conceptos que son de
nuestro interés para el desarrollo de esta
investigación como lo son:
Los conceptos mencionados anteriormente son
necesarios para que el lector pueda entender el
tema que se desarrolla en el presente artículo.
Es importante resaltar algunos de los derechos que
tenemos las personas, los cuales se ajustan
básicamente a las necesidades que son creadas
mediante la sociedad, existen bases en el ámbito
internacional donde nos permiten evidenciar los
conceptos de cada uno de ellos, como lo son; el
primero y más importante que encontramos es el
Derecho a la Vida; pues según la misma CIDH es
un derecho humano, ya que de éste depende que se
realicen los demás derechos, pues de lo contrario
desaparecerían los demás. (Corte Interamericana
de Derechos Humanos, 2004)
8
Sucesivamente encontramos más derechos como lo
son:
El derecho a la defensa hace referencia a el art. 8
de la Convención Americana Sobre Derechos
Humanos lo enuncia dentro de las Garantías
Judiciales, al cual toda persona tiene derecho a: Ser oída, con las garantías necesarias, dentro de un
plazo razonable, un juez o tribunal competente
establecido con anterioridad por la ley.
Toda persona inculpada de la comisión de un
delito tiene derecho a la presunción de su
inocencia, mientras no se establezca su
culpabilidad legalmente, durante el proceso tiene
derecho a:
Si no comprende el idioma del juzgado o tribunal,
a ser asistido por un intérprete.
Que la acusación que se le formula tenga una
comunicación detallada y previa.
Para preparar su defensa, se le conceda el tiempo y
los medios apropiados.
A defenderse personalmente o ser asistido por un
defensor que éste elija, así como comunicarse con
él libremente y en privado.
Así mismo, el derecho a la protección judicial
consiste en que toda persona tiene derecho a
interponer una petición sencilla, eficaz y
respetuosa ante cualquier juez o tribunal
competente, el cual tenga como fin la protección
de sus derechos fundamentales consagrados en la
Constitución o ley. Así mismo, se le debe
garantizar al peticionario el cumplimiento de las
decisiones adoptadas en cuanto a su solicitud. (Convención Americana Sobre Derechos
Humanos, 1969, art. 25)
Cabe resaltar que el derecho al debido proceso
hace referencia a la garantía de los derechos
procesales, que tiene como fin proteger a una
persona que se encuentra sometida a un
procedimiento judicial; su objetivo principal es
garantizar la adecuada administración de justicia,
éste se encuentra está reglamentado en el artículo
séptimo de la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789. (Anaya, y otros,
2006)
Por consiguiente, la protección judicial consiste
según La convención Americana de derechos
humanos establece en su artículo 5 lo siguiente; “1.
Toda persona tiene derecho a que se respete su
integridad física, psíquica y moral.2. Nadie debe
9
ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes. Toda persona privada de
libertad será tratada con el respeto debido a la
dignidad inherente al ser humano. 3. La pena no
puede trascender de la persona del delincuente. 4.
Los procesados deben estar separados de los
condenados, salvo en circunstancias excepcionales,
y serán sometidos a un tratamiento adecuado a su
condición de personas no condenadas. 5. Cuando
los menores puedan ser procesados, deben ser
separados de los adultos y llevados ante tribunales
especializados, con la mayor celeridad posible,
para su tratamiento. 6. Las penas privativas de la
libertad tendrán como finalidad esencial la reforma y la readaptación social de los
condenados.”(Convención Americana Sobre
Derechos Humanos, 1969)
En conclusión podemos determinar que se tratan
de derechos netamente subjetivos, los cuales se
desarrollan en cualquier ámbito de nuestra
cotidianidad más no explícitamente en el aspecto
disciplinario como tal.
De igual forma, pasaremos a explicar sobre la
doctrina internacional, al respecto encontramos
muy poca información que nos fuera de utilidad,
pues en realidad el autor español del que haremos
alusión trata en específico este tema.
1.4 Doctrina:
Por lo que se refiere a doctrina internacional,
realizamos el estudio no solo a nivel
latinoamericano, sino a nivel global y hallamos
una tesis doctoral que lleva por nombre “El
Régimen Disciplinario y su Procedimiento en el
Sistema Penitenciario Español del autor Ángel
Colmenares Launes, quien es egresado de la
Universidad Nacional de educación a distancia de
España.
En este trabajo hallamos una reseña histórica de la
normativa del sistema penitenciario en el régimen
disciplinario, también incluye las reglas
internacionales en el régimen disciplinario, donde
explica las resoluciones expedidas por las
Naciones Unidas, las cuales regulan el derecho
internacional de derechos humanos, quien resalta
la importancia de Maurice Waller, el cual en 1925
hizo la primera contribución a este tema, siendo la
creación de unas reglas mínimas internacionales en
materia penitenciaria.
Posteriormente, se realizó la creación de diversas
nuevas reglas, las cuales sirvieron simplemente de Orientación para las administraciones
penitenciarias, mas no eran de carácter vinculante.
Surgió la necesidad de revisar las reglas de
Maurice Waller, finalizando la Segunda contienda
mundial, lo cual dio como resultado la elaboración
de un nuevo proyecto de la Comisión Internacional
Penal y Penitenciaria de las Naciones Unidas, que
10
finalizó en 1951, logrando la creación de las
“Reglas Mínimas para el Tratamiento de
Reclusos”. Cabe mencionar que la finalidad es
proteger a los reclusos de los malos tratos y que
puedan conservar la dignidad humana, buscando
además que los Estados parte de las Naciones
Unidas, puedan adoptar en los sistemas
penitenciarios unos principios y normas mínimas,
que contengan por lo menos un mínimo
procedimiento sancionador y disciplinario, que
propendan por la garantía del derecho a la defensa
del interno.
Los centros penitenciarios no se pueden exceptuar
para que se instituyan unas reglas mínimas para
garantizar la convivencia, seguridad y el orden
interno, por lo que surge la necesidad de establecer
un régimen disciplinario en el que se tipifiquen las
conductas, así como las sanciones, y justamente
ahí se crea la clasificación de las faltas para saber
cuándo son leves, graves o muy graves. Esto
permite referirnos al procedimiento sancionador, el
cual se encuentra inmerso en la extensión de los
derechos y garantías del artículo 24 del Código
Español y se refiere en forma directa al
procedimiento disciplinario penitenciario, además
nos indica que la Constitución Española no
contiene ningún precepto que establezca algún tipo
de limitación o garantía formal específica, para la
imposición de sanciones en vía administrativa y
que regule el procedimiento sancionador, sin
embargo, existe una excepción que se encuentra
expresamente en el fallo condenatorio. Cabe
señalar que las garantías procedimentales son el
derecho a: la defensa, la asistencia letrada, a ser
informado de la acusación, la presunción de
inocencia, a no declarar contra sí mismo, la
utilización de los medios más adecuados a la
defensa.
Para finalizar, se refiere a las fases del tratamiento
penitenciario español, evidenciamos que son tres:
en primer lugar la iniciación; en segundo lugar la
instrucción; y por último encontramos la etapa de
resolución, de esta manera se llevan a cabo los
procedimientos para decidir los casos en el
régimen disciplinario. Por otro lado, podemos
decir que tratándose de la garantía relativa al
carácter público del proceso, encontramos que los
procedimientos disciplinarios no necesariamente
tienen que ser públicos, así mismo, el derecho a no
padecer dilaciones indebidas, solo aplica en los
procesos judiciales, sin embargo, es necesario
evaluar la complejidad de cada caso en específico.
(Colmenar Launes, 2015).
En resumen, es importante destacar sus valiosos
aportes al derecho disciplinario por parte del
Doctor Colmenares, en donde nos hizo un
recorrido desde los hechos históricos que dieron
inicio al derecho disciplinario hasta las etapas que
se llevan a cabo en el.
11
De manera que de aquí en adelante continuaremos los internos, celdas y dormitorios, así mismo,
con el régimen disciplinario visto desde el derecho encontramos otros temas en la ley como lo son; el
nacional es decir el Colombiano, y es así como trabajo, la educación y la enseñanza.
nos adentramos a nuestro segundo capítulo.
En su capítulo décimo primero hallamos lo
referente al reglamento disciplinario para internos,
Capítulo II que fue modificado por la ley 1709 de 2014, el
cual consiste en; determinar la legalidad de las
Aspectos generales del régimen disciplinario en sanciones, composición del consejo de disciplina,
el derecho penitenciario y carcelario a nivel la clasificación de las faltas, el aislamiento, los
Nacional. estímulos, el debido proceso y los permisos
excepcionales; si bien es cierto, en la ley
En cuanto a nivel nacional hemos encontrado que encontramos algunas aproximaciones a lo que es el
el régimen disciplinario en el derecho régimen disciplinario, se queda tan solo en eso,
penitenciario y carcelario, se encuentra regulado meras aproximaciones más no contempla un
por la ley 65 de 1993, por medio de la cual se creó régimen disciplinario específico reglado, por el
el código penitenciario y carcelario, una norma Contrario, establece en su art. 52 que el Inpec
rectora en la cual se deben fundar los reglamentos expedirá el reglamento general al cual se deben
internos de cada uno de los centros penitenciarios ceñir todos los reglamentos de cada uno de los
y carcelarios del país, estableciendo unos establecimientos penitenciarios y carcelarios,
principios rectores, el sistema nacional como lo es en el caso de la Resolución 6349 de
penitenciario y carcelario, cuáles son las 2016, donde encontramos temas como los
penitenciarías y centros carcelarios, cómo es la principios rectores, libro de órdenes del día,
administración del personal penitenciario y ingresos, las comunicaciones, las juntas, los
carcelario, la función del juez de ejecución de órganos penitenciarios y carcelarios, la seguridad,
penas y las medidas de seguridad, el régimen los traslados, entre otros, sin embargo el art. 53 de
penitenciario y carcelario, pero no desde el punto la Ley 65 de 1993, deja a la libre potestad, la
de vista como un régimen disciplinario, sino reglamentación al Director de cada centro
referido a un sistema de procedimientos internos, penitenciario y carcelario, trayendo consigo una
es decir; reglamento interno, ejecución de requisas, dificultad, pues el art. 38 inciso segundo de la ley
sistema de información, voto de los detenidos, 65 de 1993, nos indica que para ser director de
ingreso y egreso de los detenidos, clasificación de algún establecimiento penitenciario y carcelario, se
12
requiere título universitario en áreas
criminológicas, penales, carcelarias, de seguridad o
de derechos humanos, desde su experiencia, luego
este funcionario del Estado, realiza una Resolución
sin tener en cuenta las normas ni los tratados
internacionales, lo que acarrea, que se vean
vulnerados derechos fundamentales al interior de
las penitenciarías y de las cárceles, pues las normas
no están acorde con la realidad de estos centros,
los cuales en su mayoría se encuentran en mal
estado; deteriorados, sin elementos básicos de aseo
personal ni sexual, alimentación, educación,
atención médica, entre otros, yendo en contra de la
dignidad humana, pues el mismo Estado es quien
ha sido negligente y no ejerce su rol de garantizar
los derechos de las personas bajo su protección,
razón por la cual han llegado algunas demandas
ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, toda vez que el Estado ha omitido su
obligación, por acción o por omisión violando los
derechos de las personas privadas de la libertad.
1.1 Para abordar nuestro tema a nivel interno, es
importante mencionar algunos conceptos que nos
sirven como fundamento de nuestra búsqueda
como los son:
Con base en los conceptos enunciados, a
continuación, desarrollaremos un análisis
comparativo entre la ley 65 de 1993 y la ley 1709
de 2014, esto con el fin de mostrar las
modificaciones en cuanto al reglamento
disciplinario para los internos en el título décimo
primero, el cual se enfoca en el tema de nuestro
interés:
13
14
Realizado el análisis entre las dos normativas nos
permiten ver los cambios que se presentaron, como
lo son adicionar incisos o eliminar parágrafos de
acuerdo a las necesidades y a unas
transformaciones sociales que así lo requirieron.
Por tanto a continuación trataremos lo relativo a
algunos pronunciamientos de la Corte
Constitucional de Colombia con más detalle sobre
el régimen disciplinario:
1.3 Jurisprudencia: A nivel nacional nos
encontramos frente al mismo problema, pues no
hay una regulación del régimen disciplinario en el
derecho penitenciario y carcelario, toda vez que, de
las sentencias estudiadas podemos determinar que
están orientados a los derechos subjetivos de las
personas y al régimen preexistente determinado en
la ley 65 de 1993 con sus respectivas
modificaciones realizadas por la ley 1709 de 2014.
Allí se define: qué es el consejo de disciplina, sus
funciones, cómo se determina las faltas leves,
graves y gravísimas, asimismo da cuenta que es el
órgano encargado de valorar y calificar las
conductas de los internos.
A Continuación, precisamos sobre algunos
pronunciamientos los cuales nos servirán como
sustento de lo anteriormente dicho:
Sentencia C-299 de 2016: La demanda es respecto
del art. 118 ley 65 de 1993: el cual señala que el
Consejo de disciplina se integrará por el personero
municipal y un interno suplente de lista, previa
consideración del delito. Según el demandante la
palabra subrayada va en contra de los arts. 2, 13,
29 de nuestra carta magna, pues abre la puerta para
que el director del centro de reclusión escoja a su
arbitrio quién será el representante de los internos,
afectando las posibilidades de resocialización de
los internos, convirtiéndose en un criterio subjetivo
y arbitrario; vulnerando el Principio Non bis in
idem, lo que significa que una misma conducta es
castigada y valorada al mismo tiempo desde
distintos ámbitos del derecho. En otras palabras,
por un lado, como delito y por el otro, como
infracción disciplinaria, a pesar de que ya se acusó
al recluso por parte de un juez competente.
Intervenciones:
Ministerio de Justicia y del Derecho:
Solicita la declaratoria de la exequibilidad de la
norma demandada, pues fue el mismo legislador
quien realizó la clasificación de la conducta, así
como también las personas que hacen parte del
Consejo de Disciplina deben ser un ejemplo con su
comportamiento. Por último señala, que no es
cierto que sea el único órgano del que pueden
hacer parte. (Comités Internos, artículo 83 del
Acuerdo 0011 de 1995)
Universidad de Ibagué:
El director de la Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas solicita declarar la exequibilidad, pues el
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derecho de participación constituye una de las
garantías que se puede limitar en los centros
carcelarios, como también, la misma Ley 65 de
1993, permite realizar trato distinto entre los
internos, los cuales pueden ser por razones de
resocialización, seguridad y política carcelaria (art.
3, 66 y 144). además aduce que la norma no
autoriza al Director para que de manera caprichosa
actúe al momento de autorizar la participación en
el Consejo de Disciplina, pues la naturaleza del
delito es un factor importante para la misma
clasificación de los internos.
Intervención ciudadana:
Juan Sebastian Laverde, estima la declaración de
inexequibilidad de la norma, pues pese a que las
personas se hallen privadas de libertad se debe
mantener el derecho a la igualdad, sin que importe
la conducta punible en que se incurrió, ya que la
propia norma es la que permite discriminar a los
internos con ocasión del delito que cometieron.
Procurador General de la Nación:
Solicita declarar la inexequibilidad de la norma
demandada pues la previa consideración del delito
es un criterio arbitrario y subjetivo, ya que permite
que nuevamente se realice una valoración de
gravedad del comportamiento, pues dicha
actuación fue realizada por un juez de
conocimiento. Concluye, que no se garantiza la
participación constitucional, más aun tratándose de
los internos, cuyas libertades ya se encuentran
limitadas, afectando así su resocialización, la cual
es la función principal de la pena privativa de la
libertad. (Corte Constitucional de Colombia, 2016)
4 imagen obtenida de Atalayar.com
Sentencia C-394 de 1995, se demanda la
inconstitucionalidad en la que según el actor
infiere que varios artículos de la ley 65 de 1993,
vulneran la Constitución Política. Indica el
proponente que el artículo 116 y 117 de la ley 65
de 1993, los cuales hablan del reglamento
disciplinario para internos y legalidad de las sanciones respectivamente. Para el actor, la
facultad que la ley le otorga al director del INPEC
para expedir el reglamento disciplinario no se
encuentra enmarcada dentro del artículo 211 de la
Constitución nacional, pues no se fijan unos
parámetros para realizar dicho reglamento.
Intervención única:
16
Viceprocurador: Solicita la declaración de
exequibilidad de los artículos 116 y 117, pues dice
que el actor no diferencia la dinámica punitiva del
Estado, ya que ésta se funda en la separación y
colaboración de las ramas del poder público, por
consiguiente, en materia al régimen disciplinario
debe encontrarse enmarcada en el respeto a la
dignidad humana y dentro de los límites de los
derechos que tienen los internos.
La Corte hace énfasis en que la disciplina dentro
de los centros carcelarios consiste en la
resocialización como la base fundamental, siendo
vital para el desarrollo de la convivencia humana.
Así mismo, la disciplina no es un fin sino una
manera indispensable para la convivencia, pues sin
ésta no habría una armonía ni una resocialización,
luego esta debe corresponder al orden y demanda
que requiera la institución.
Finalmente, indica la Corte, que a pesar de que el
artículo 211 de la Constitución, rece que la
potestad reglamentaria esté a cargo del Presidente
de la República, no quiere decir que crear un
reglamento disciplinario tenga carácter de ley
enmarcado en un mandato general, pues hace
referencia en que consiste en la adecuación de un
comportamiento de una persona al régimen de un
establecimiento carcelario. (Corte Constitucional
de Colombia, 1995)
Es importante resaltar que estas sentencias C que
tuvimos en cuenta son demandas de Inconstitucionalidad interpuestas por los
ciudadanos que se encuentran en oposición con la
norma que regula el régimen disciplinario en
nuestro país.
Por consiguiente es necesario abarcar la doctrina
Colombiana, la cual fue recopilada de diversas
fuentes muy interesantes y que nos permitirán
evidenciar cual es el panorama respecto de nuestro
tema de revisión literaria.
1.4 Doctrina:
El libro “Derechos humanos y las prisiones” es
un manual de capacitación de derechos humanos,
el cual sirve como base para los funcionarios de las
prisiones, en sus primeras cuatro sesiones hace
alusión a las fuentes, sistemas y normas de
derechos humanos, desarrolla el derecho a la
integridad física y moral en conjunto con la
prohibición de la tortura y los malos tratos.
Delito y tratamiento penitenciario en el contexto
de los derechos humanos, libro que hallamos en
la biblioteca de la Pontificia Universidad
Javeriana. En su capítulo VI el cual desarrolló
Felipe Renat García, ciudadano español quien nos
habla sobre el régimen disciplinario, refiriéndose a
los fines de éste y que pretenden garantizar la
seguridad y la convivencia. Resalta la
17
definición de derecho disciplinario y lo atañe al Yate Chinome y Álvaro Díaz Brieva, encontrado
concepto de resocialización, es decir que su en la Universidad Militar Nueva Granada trata
función es mantener la disciplina y no sobre las Faltas relativas al régimen penitenciario y
menoscabarla. carcelario. Aparte de eso hace una transcripción
del artículo 48 numeral 66 parágrafo 4 de la Ley
El Libro hallado en la Universidad de los Andes 734 de 2002 de los literales: a-t, los cuales son
llamado Derecho Penitenciario Colombiano de faltas gravísimas donde los destinatarios son
José Luis Sinning, allí encontramos en su capítulo servidores públicos que ejercen funciones de
VII; El nuevo código penitenciario colombiano vigilancia y control en instituciones penitenciarias
(Ley 65 de 1993-comentarios) el cual inicia y carcelarias, donde con estas conductas se afectan
hablando de la Ley 65 de 1993, la cual contiene la moralidad y transparencia del servicio y por
174 artículos en 16 títulos, en el primer título ende dichos servidores se merecen el reproche
tenemos los principios que reglamentan y guían la disciplinario por las conductas descritas en el
política penitenciaria y carcelaria, como los parágrafo 4.
siguientes:
-Legalidad, Igualdad, Penas y medidas de Respecto de este apartado podemos concluir que
seguridad, Respeto a la dignidad humana, Penas nuestros autores se refieren a las leyes que regulan
proscritas, Motivos de la privación de libertad, el derecho disciplinario, pero que algunos nos
Legalización de la captura y detención, Funciones detallan sus fuentes, sistemas y fines del mismo,
y finalidad de la pena y medidas de seguridad, No solo se basan en el derecho positivo como tal.
Finalidad del tratamiento penitenciario, Objeto de
la detención preventiva, Sistema A continuación encontraran el capítulo de
progresivo, Interpretación y aplicación del código; resultados y conclusiones que les permitirá
el artículo 13 se considera el marco hermenéutico entender un poco más nuestro objeto de
para la interpretación de los principios, Investigación.
desatendiendo que se debe acudir a las normas
procesales del código de procedimiento penal, y a Capítulo III
las constitucionales como el artículo 29. (Sinning
O"meara, 1998) Resultados y Conclusiones
El Libro Derecho Disciplinario Parte Especial
de Esiquio Manuel Sánchez Herrera, Diomedes
Del régimen disciplinario en el derecho
penitenciario y carcelario desde los tratados
18
ratificados por Colombia podemos decir que en
materia internacional no se encuentra regulado ni
por tratados, ni por jurisprudencia, pues como se
pudo analizar en los casos estudiados, ninguno de
ellos trata el tema de derecho disciplinario
carcelario, teniendo en cuenta que es una
necesidad latente, toda vez que hace parte de los
derechos del ser humano y a pesar de ello no están
siendo reconocidos, ni aplicados en los centros
penitenciarios y carcelarios, por tal razón, hace
falta una regulación para llenar estos vacíos legales
en nuestro sistema penitenciario y carcelario, pues
no dejaría al libre arbitrio de un funcionario del
Estado su regulación en cada centro.
Hallamos la fragilidad de la institucionalidad por la
debilidad misma del proceso de gobernanza del
país, toda vez que las normas no se ajustan
netamente a las necesidades mismas de la
sociedad, sino que se crean para un conglomerado
de manera muy general, el Estado no vela por los
derechos, pues se limita a crear las leyes mas no a
crear los medios para garantizar su cumplimiento.
personas por su misma condición de seres
humanos, en materia de jurisprudencia, la Corte
Constitucional les ha protegido y reconocido
muchos de esos derechos, bien sea por vía de
acción de tutelas, sentencias de constitucionalidad, o por la misma necesidad que demanda la realidad
social del país, pues a pesar que se encuentran
cumpliendo una pena por la comisión de un delito,
aún allí no pierden su condición de personas y
merecen el respeto de seres humanos, por ello, se
habla de la relación especial de sujeción, pues es el
Estado quien tiene la potestad y somete a un
interno bajo un control disciplinario especial que
limita sus derechos, ello con el fin de lograr
cumplir el fin de la pena que es la resocialización,
por ende, como producto de esa relación le surge al
Estado unas obligaciones con los reclusos, como el
derecho a la salud, alimentación, recreación o
dispersión, trato digno, a recibir una educación, a
descansar, a un debido proceso, etc.
En el ámbito nacional, se ha hecho un esfuerzo por
reglamentar un régimen disciplinario para la
población carcelaria, a pesar de ello, sólo hemos
podido tener un acercamiento en cuanto a unos
derechos inherentes como los son derecho a la
vida, a la integridad física, a la salud, al ambiente
sano, a una alimentación, a una asistencia médica,
entre muchos otros que le pertenecen a las
5 imagen obtenida de 123rf.com
Con respecto al régimen disciplinario en el derecho
penitenciario y carcelario podemos hallar que a
nivel nacional está regulado por medio de la Ley
734 art. 48 numeral 68 parágrafo 4; en el cual se
especifican las faltas gravísimas que pueden
19
cometer los servidores públicos que ejercen (2006). Corte Interamericana de Derechos
funciones de vigilancia y control en las centros Humanos. Obtenido de Glosario de términos
carcelarios y penitenciarios, así mismo, en la básicos:
ley 65 de 1993, como en sus correspondientes http://www.corteidh.or.cr/tablas/24425.pdf
modificaciones realizadas por la ley 1709 de 2014, Colmenar Launes, Á. (2015). EL régimen disciplinario en lo que tiene que ver al régimen disciplinario,
y su procedimiento en el sistema penitenciario encontramos que inicia en el artículo 116 al art.
español. Obtenido de Tesis doctoral: http://e- 139, en donde se tratan temas como el reglamento
spacio.uned.es/fez/eserv/tesisuned:Derecho-
para los internos, pues según el art. 53 de la ley 65
Acolmenar/COLMENAR_LAUNES_Angel_Tesis de 1993, cada centro penitenciario debe tener su
propio reglamento interno, el cual debe ser de
acuerdo a sus requerimientos y Constitución Política de Colombia. (22 de noviembre
condiciones
sociales. de 2019). Gaceta Constitucional. Bogotá D.C.,
Colombia.
Es poco probable dejar al arbitrio de una
Convención Americana Sobre Derechos Humanos.
resolución, que expide el director de un centro (noviembre de 1969). Tratados Multilaterales.
penitenciario y carcelario, la regulación de un Obtenido de Convención Americana Sobre
régimen disciplinario que busca abarcar tantas Derechos Humanos:
necesidades y a su vez derechos que le son https://www.oas.org/dil/esp/tratados_b-
vulnerados a los sujetos que se encuentran 32_convencion_americana_sobre_derechos_huma
inmersos dentro de él. Pues es así como lo nos.htm
determina la ley 65 de 1993. Quizás podría verse
con mayor rigidez y credibilidad; si se expidieraCorte Constitucional
de Colombia. (8 de junio de
una ley o un decreto ley, cuya finalidad es que le 2016). Sala Plena. Sentencia C-299 de 2016,
expediente D-10981. Colombia.
dé aplicabilidad a la ley o que desarrolle
específicamente el tema del régimen disciplinarioCorte Constitucional de Colombia. (7 de septiembre
en el sistema penitenciario y carcelario. de 1995). Sala Plena. Sentencia C-394 de 1995,
Expediente D-800. Colombia.
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https://elpais.com/elpais/2019/09/19/planet
a_futuro/1568883550_133599.html
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https://www.estrategiaynegocios.net/lascla
vesdeldia/836889-330/los-tratados-de-libre-
comercio-son-realmente-beneficiosos
3 https://www.womenalia.com/blogs/persona s-y-
derechos/derechos-humanos-libertad-e-igualdad
4 https://atalayar.com/blog/los-derechos-
humanos-van-evolucionando-cada-vez-
que-evolucione-la-vida-misma
5
https://es.123rf.com/photo_63608519_mon
umento-y-el-icono-de-la-c%C3%A1rcel-
derecho-justicia-y-tema-legal-
dise%C3%B1o-colorido-
ilustraci%C3%B3n-vectorial.html
Agradecimientos:
Especialmente a la doctora Ana María Solarte, por
todo el apoyo que nos brindó a lo largo de este
proceso, por cada una de sus explicaciones, por sus
asesorías, y por tenernos tanta paciencia. A ella
gracias.
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