CONCEPTOS SOBRE GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS

MSC. LUIS CHINCHAY ALZA

POR QUÉ ES NECESARIO UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Los recursos de agua dulce son limitados

Los recursos están siendo cada vez mas contaminados

Los recursos deben ser repartidos entre las distintas necesidades y demandas de la sociedad que compiten entre si

Muchas personas no tienen acceso al agua

Enorme potencial para incrementar la producción agrícola y lograr la seguridad alimentaría

Las técnicas utilizadas para el aprovechamiento del agua generan efectos negativos sobre los ecosistemas

Existe una estrecha relación entre agua superficial y subterránea.

Necesidad de adaptarse al cambio climático

LGA LRH

VISIÓN DE LA VISIÓN DE LA GESTIÓNGESTIÓN

• Sectorial agraristaSectorial agrarista• DISTRITO DE RIEGO (no DISTRITO DE RIEGO (no

coincide con cuenca ni GR) coincide con cuenca ni GR)

• MULTISECTORIAL MULTISECTORIAL INTEGRADA INTEGRADA

• CUENCA CUENCA

PROPIEDAD DEL PROPIEDAD DEL AGUAAGUA Agua pertenece al EstadoAgua pertenece al Estado

Agua es un bien de uso Agua es un bien de uso público. No hay público. No hay propiedad privada sobre propiedad privada sobre el aguael agua

ROLES DEL ROLES DEL EJECUTIVO EJECUTIVO

Difusos / intervención de Difusos / intervención de muchas entidades sin muchas entidades sin coordinacióncoordinación•MINAG MINAG = = CANTIDADCANTIDAD•MINSA MINSA = = CALIDAD CALIDAD •MINCETURMINCETUR == MINERO -MINERO -

MEDICINALMEDICINAL•AUT. SECT.AUT. SECT. == CALIDAD CALIDAD

AUTORIDAD ÚNICA AUTORIDAD ÚNICA

ANA = cantidad y ANA = cantidad y calidad calidad

SISTEMA DE RRHH SISTEMA DE RRHH

Articulación y Articulación y coordinación bajo la coordinación bajo la dirección de la ANAdirección de la ANA

LGALGA LRHLRH

CAPACIDAD DE LA CAPACIDAD DE LA AUTORIDADAUTORIDAD

No puede hacer cumplir No puede hacer cumplir sus decisiones:sus decisiones:

ATDR ATDR = = dependencia dependencia de de IRH - GOREIRH - GOREIRHIRH = = Sin facultad Sin facultad

resolutivaresolutivaMINAGMINAG = = Ultima Ultima instancia instancia

ANA Facultad ANA Facultad sancionadora y sancionadora y coactivacoactiva

INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN No hay normas (PCR)No hay normas (PCR)

• PENRRH, PENRRH, • PNRH PNRH • PGRH CUENCAPGRH CUENCA

INFORMACIÓN INFORMACIÓN Dispersa y desarticuladaDispersa y desarticuladaSistema Nacional de Sistema Nacional de Información de RR HH a Información de RR HH a cargo de la ANAcargo de la ANA

LGA LRH

PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN DE USUARIOS EN

LA GESTIÓNLA GESTIÓN

No interviene en la No interviene en la toma de decisiones toma de decisiones

PARTICIPATIVA PARTICIPATIVA

Consejo Directivo de Consejo Directivo de la ANA la ANA

Consejos de CuencaConsejos de Cuenca. .

OPERACIÓN Y OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO MANTENIMIENTO

Juntas de Usuarios, sin Juntas de Usuarios, sin normas claras de normas claras de controlcontrol

Juntas de Usuarios, como Juntas de Usuarios, como asociaciones civiles, asociaciones civiles, sujetas a Sistema sujetas a Sistema Nacional de ControlNacional de Control

Régimen de Régimen de derechos derechos

Licencia, permiso y autorización

Licencia, permiso y autorización

LGALGA LRHLRH

RÉGIMEN ECONÓMICORÉGIMEN ECONÓMICONo hay normas claras, a todo pago se llama Tarifa

Se ordena el régimen: Retribución Económica (Estado) y Tarifa (Junta )

EFICIENCIAEFICIENCIA No promueve Se promueve el uso eficiente, ahorro del agua e incentivos

CAMBIO CLIMÁTICO CC, CAMBIO CLIMÁTICO CC, CN Y CUENCAS ALTAS CN Y CUENCAS ALTAS

No hay normas ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO; protección de CC, CN y cuencas altas

CULTURA DEL AGUA CULTURA DEL AGUA No hay normasPromueve CULTURA DEL AGUA en todos los niveles

La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) es un proceso que promueve el desarrollo y la gestión coordinada del agua, la tierra y los recursos relacionados; de forma de maximizar el bienestar económico y social resultante, de manera equitativa y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.

GIRH

(GWP -Global Water Partnership):

LA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICOLA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO

Integrar la toma de decisiones para ejecutar acciones:

Coordinación entre sectores públicos, organizaciones de usuarios y actores involucrados, teniendo en cuenta los diferentes niveles de gestión del agua.

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL - CUENCAS

Participación: involucramiento activo de autoridades, usuarios y sociedad organizada con capacidad para asumir compromisos y responsabilidades

PARTICIPACION = CRISIS DE GOBERNABILIDAD

Existe una interrelación e interdependencia entre los usos y usuarios de agua en una cuenca.

Aguas superficiales, subterráneas, obras hidráulicas y puntos de evacuación de aguas servidas forman un sistema integrado e interconectado. .

CUENCA ELEMENTO DE PLANIFICACIÓN

CONDICIONES PARA IMPLEMENTAR LA GIRH

Voluntad política a todos los niveles: Superiores y base

Marco Legal e Institucional

Recursos Financieros ( Autofinanciamiento)

Recursos Humanos

Tiempo ( Largo aliento y flexibilidad)

Estabilidad política y de personal

Implementación a nivel local apropiado: Cuenca

Conformación de una plataforma de participación de actores

Cooperación y coordinación entre actores

LIMITACIONES PARA IMPLEMENTAR LA GIRH

Ausencia de políticas integrales / Gestión fragmentada del recurso

Superposición de funciones y competencia entre sectores Crecimiento de la población y patrones de consumo Desarrollo inadecuado de obras de infraestructura Disminución de la cantidad y calidad del agua Falta de mecanismos que permita valorar el recurso y

ecosistemas Ausencia de indicadores integrales de seguimiento Creciente impacto de desastres naturales Sobre explotación del recurso

Conformado por conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado se organiza para desarrollar y asegurar la gestión integrada, participativa y multisectorial de los recursos hídricos.

Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos

Desarrolla, dirige, ejecuta y supervisa la PENRH y PNGRH

Dicta normas y establece procedimientos para la GIRH

Coordina acciones con los integrantes del SNGRH

Ejerce jurisdicción administrativa en materia de recursos

hídricos

Administra las fuentes naturales de agua

Aprueba los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca,

Articula acciones con las entidades que integran el SNGRH,

promoviendo las sinergias

Coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores

PRINCIPALES FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL AGUA

(AAA)Demarcaciones Hidrográficas

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

#Y

LAGO TITICACA

LIMA

ICA

PUNO

CUSCO

TACNA

PIURA

HUARAZ

TUMBES

IQUITOS

HUANUCO

ABANCAY

CHICLAYO

TRUJ ILLO

HUANCAYO

MOQUEGUA

AREQUIPA

PUCALLPA

AYACUCHO

MOYOBAMBA

CAJ AMARCA

CHACHAPOYAS

HUANCAVELICA

CERRO DE PASCO

PUERTO MALDONADO

I

IX

VII

V VI

II

XIII

XI

VIII

X XIIIII

IV

XIV

72 Autoridades Locales de Agua

Son órganos de la ANA

Finalidad: lograr la participación activa y permanente de los GR, GL, sociedad civil, OUA, CC.CC, CC.NN y demás integrantes del SNGRH que intervienen en la cuenca

Objeto: Participar en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de RH en sus respectivos ámbitos, mediante el PGRH de Cuenca.

a. ANA.b. Cada GR.c. GL por cada GR.d. OUA con fines agrarios por cada GR.e. Las OUA con fines no agrarios por cada GR.f. Los colegios profesionales por cada GR.g. Las universidades por cada GR.

Cuando corresponda,un representante de: MRE; CC.CC., CC.NN.; PE

El cargo es honorario y no inhabilita parael desarrollo de función pública

El CRHC tendrá la composición siguiente:

Un representante de:

La Secretaría Técnica desarrolla y ejecuta las labores técnicas que permiten el adecuado funcionamiento de los CRHC.

El CRHC, designará, cuando lo considere pertinente, grupos de trabajo para participar en asuntos específicos encargados por el CRHC.

CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA - FUNCIONES

CRHC EMITE OPINIÓN PARA: EL CRHC COORDINA CON LA ANA:

Otorgar licencias y permisos de usos de agua [47; 58]Control, supervisión y fiscalización del cumplimiento de normas de calidad de agua según ECA [76]

Otorgar licencias provisionales [52]

Promover reversión de excedentes de agua [49] Incentivos a quienes prevengan contaminación del agua [84]

Prioridad ante 2 o más solicitudes para un mismo uso [55] Promocionar mecanismos protección de cuenca [84]

Velar por la protección del agua [75]Planes de prevención y atención desastres en infraestructura hidráulica [106]

CRHC PARTICIPA EN: CRHC EN CONCORDANCIA CON LA ANA:

El otorgamiento de derechos de uso de agua, según corresponda [44]Aprueba ejecución de obras de infraestructura pública o privada en cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales y bienes asociados [104]

CRHC APRUEBA CON LA ANA:EL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA:

EJERCE INSTRUYE

El uso del agua para los fines de la defensa nacional como excepción de la Ley de Recursos Hídricos [10ª DCF]

Vigilancia y fiscalización para prevenir y combatir efectos de contaminación del mar, ríos y lagos [75]

Reuso de agua residual tratada [82]

Contar con un Consejo de Recursos Hídricos con liderazgo y legitimidad

Integrantes entiendan la delicada tarea de ser parte de la ANA y de la estructura social de la cuenca

Contribuir a objetivos nacionales

Comprender y acatar la normativa nacional de la Ley

Responder a las necesidades particulares en la cuenca

Construir una visión prospectiva de la GIRH de la cuenca

Alentar la solución a problemas de GIRH

La responsabilidad de ser Representante

Traer al Consejo asuntos relevantes que son de su competencia del Consejo….No los que no lo son!!!

Participar en forma efectiva en los debates, pronunciamientos y búsqueda de soluciones

Estar comprometido con el Consejo y contribuir a su empoderamiento

Proyectar una imagen positiva del Consejo

Llevar desde el Consejo a su entidad-organización la información generada

Hacer funcionar el Consejo a su máxima capacidad

•Estar claro en las funciones, las prioridades y actividades del Consejo

•Que todos los miembros reconozcan bien sus funciones y responsabilidades

•Desarrollar sesiones en forma eficiente y con mecanismos de seguimiento de acuerdos y valoración de resultados

•Estar adecuadamente informado de lo que pasa en la cuenca en relación a la GIRH

GOBERNABILIDAD

Gobernabilidad: Poder de toma de decisiones por el Gobierno Capacidad de ejercicio de la autoridadCapacidad de un país de organizar coherentemente el desarrollo sustentable de los recursos hídricos

Implica: Generar e implementar políticas y leyes adecuadasEstablecer consensoDiseñar sistema de gestión coherenteAdministración adecuada de los sistemas Incorporar la participación social Aceptación de la sociedad

GOBERNANZA

Gobernanza: No solo el gobierno toma las decisionesParticipación de la Sociedad Civil Cooperación en la formulación de políticas publicas de:

o Instituciones Estataleso Instituciones no estatales

Implica:

Participación de diversos actoresDiversas escalas de participaciónFacilitar el involucramiento de los actoresPromover la cooperación Promover enfoques basados en : Consulta, dialogo y concertación.

GESTION HOLISTICA

La GIRH tiene lugar en un marco holístico: Todo el agua (espacial)

Todos los intereses (social)

Todos los grupos de interés (participativo)

Todos los niveles (administrativo)

Todas las disciplinas relevantes (organizativo)

Posibilidad de ser sostenible: medioambiental, político, social, cultural, económico, financiero y legal .

DESARROLLO SUSTENTABLE

Modelo de desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades

Partes constituyentes:

Sustentabilidad Ambiental

Sustentabilidad Económica

Sustentabilidad socio - política

PARTICIPACIÓN SOCIAL

Principio de participación de la población y cultura del agua:

El Estado crea mecanismos para la participación de los usuarios y de la población organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso.

Participación social:

Proceso complejo de interrelaciones humanas que incluye: opinión, reflexión, confrontación, análisis, deliberación, consenso y toma de decisiones en común, para el logro de fines establecidos por todos

TIPOS DE PARTICIPACION SOCIAL

Participación pasiva: Participación pasiva: Propuesta unilateral, la información pertenece a externos.

Participación en dar información: Participación en dar información: La población participa respondiendo cuestionarios u otros métodos parecidos. No tiene oportunidad de influenciar los resultados.

Participación funcional: Participación funcional: La gente participa formando grupos que deben cumplir objetivos predeterminados. Dicho involucramiento ocurre después que se han tomado las decisiones importantes

Participación interactiva. Participación interactiva. La gente participa en el análisis conjunto, su involucramiento es real, adopta compromisos y responsabilidades

IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

La participación es clave por:

Ayuda a construir capacidades

Crea un gran sentido de pertinencia por parte de los involucrados

Aumenta el compromiso con los objetivos y resultados

Garantiza la sostenibilidad social a largo plazo

Aumenta las capacidades de autoayuda.

Crea relaciones con otras instituciones

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

ECOSISTEMA

Constituido por factores físicos, químicos, bióticos y antrópicos que interactúan mediante el flujo de materia y energía.

Son sistemas abiertos donde la materia y energía están en permanente interacción

Incluye: sistemas terrestres y acuáticos que interactúan permanentemente.

Ciclo hidrológico actua en un conjunto de ecosistemas terrestres y acuáticos interrelacionados espacial y funcionalmente, con características biofísicas, sociales y culturales particulares

Ecosistema clave: Almacenamiento temporal del agua

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

CUENCA HIDROGRAFICA

Unidad territorial de planificación adecuada para la GIRH

Cumplen un rol critico en el funcionamiento natural de la tierra

Articula ecosistemas terrestres, acuáticos y suministra hábitat de las especies y aporta una amplia gama de servicios ambientales al hombre

Maneja exclusivamente desde el punto de vista hidrológico: control de inundaciones, uso del agua, etc.

No se han considerado los impactos de las intervenciones en los ecosistemas y biodiversidad.

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

ENFOQUE ECOSITEMICO

Estrategia para la gestión integrada de la tierra, el agua y los recursos vivos

Permite mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores

Promueve la conservación y el uso sostenible de los ecosistemas

Integra factores ecológicos, económicos, culturales y sociales dentro de un marco geográfico definido.

Reconoce que el ser humano y su cultura son parte integral del ecosistema.

Diferencia entre enfoque tradicional y eco sistémico

AGUA Y MEDIO AMBIENTE

CAMBIO CLIMATICO

Cambio estable y durable en la distribución de patrones de clima en periodos de tiempo que van desde décadas a millones de años.

Cambio causado por la actividad humana – Calentamiento global antropogenico.

Causas externasVariaciones en el campo magnético solar Variaciones orbitalesImpacto de meteoritos

Causas internasLa deriva continentalCorrientes oceánicasComposición atmosféricaCampo magnético terrestreEfectos antropogenicosRetroalimentación y factores moderadores

GIRH Y CAMBIO CLIMATICO

Puede ayudar a las comunidades a adaptarse a condiciones climáticas cambiables.

Funciones claves de la GIRH para enfrentar lavariabilidad climática Control del desarrollo de cantidad y calidad del agua – medidas de precaución para adaptación.

Gestión de inundaciones y sequias para intervención ante eventos extremos.

Planeamiento de la cuenca: Incorporar la evaluación de riesgos y medidas para adaptación

Asignación eficiente del uso del agua – Enfoque de gestión de la demanda.

CULTURA DEL AGUA

Modo propio del ser humano de relacionarse con el mundo

Relación con el mundo implica:

Relación con la naturaleza Relación con los demás Relación consigo mismo

Central de la cultura no se ve, se encuentra en el mundo interno de quienes lo comparten

Son todos los hábitos adquiridos y compartidos con los que nos relacionamos con el mundo.

INTERCULTURALIDAD

La cultura se gesta al interior de diversos grupos a los que los humanos se unen por afinidad ideológicas., clase, credo, origen territorial, étnico, edad, sexo, etc.

Se intuye que es una mera relación entre culturas; pero esto se da entre personas

En Perú, noción de mestizaje cultural: encuentro o choque de las culturas autóctonas con la de colonizadores españoles.

Transformaciones que ocurren en nosotros y que compartimos con otros al entrar en contacto con personas y grupos que suelen expresarse, actuar, pensar o sentir de modo distinto al nuestro.

UNA BUENA GESTION DE RECURSOS HIDRICOS ES

TAREA DE TODOS