CONCURSOS Y COSTOS DEO RA - imcyc.comimcyc.com/.../CONCURSOS_Y_COSTOS_DE_OBRA_LA_OTRA_CARA_… ·...

CONCURSOS Y COSTOS DEO RA LA OTRA CARA DELOS CONCURSOS

Jorge Luis Castillo T .

• Serie Costos Tufiño

CONCURSOS Y COSTOS DE OBRA

La otra cara de los concursos

SERIE COSTOS Castillo Tufiño

INSTITUTO MEXICANO DEL CEMENTO Y DEL CONCRETO, A.C.

CONCURSOS Y COSTOS DE OBRA: La otra cara de los Concursos

Autor: Ing. Jorge Luis Castillo Tufiño

© 2013 Instituto Mexicano del Cemento y del Concreto, A.C.

Producción editorial: M. en A. Soledad Moliné Venanzi

Todos los derechos reservados, incluyendo los de reproducción y uso de cualquier forma o medio, así como el fotocopiado, proceso fotográfico por medio de dispositivo mecánico o electrónico , de impresión, escrito u oral , grabación para reproducir en audio o visualmente, o para el uso en sistema o dispositivo de almacenamiento y recuperación de información, a menos que exista permiso escrito obtenido de los propietarios de los derechos.

La presentación y disposición en conjunto de CONCURSOS Y COSTOS DE OBRA: La otra cara de los concursos son propiedad del editor. Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida , por algún sistema o método , electrónico o mecánico (incluyendo el fotocopiado , la grabación o cualquier sistema de almacenamiento y recuperación de información) , sin consentimiento por escrito del editor.

Derechos reservados :

© 2013 Instituto Mexicano del Cemento y del Concreto, A. C. Av. Insurgentes Sur 1846 , Col. Florida , México , D . F. , C.P . 01030

Miembro de la Cámara Nacional de la Industria Editorial. Registro# 1052

Impreso en México

ISBN 968-464-100-1

Dedicatoria

Las mayores dichas que me ha dado Dios han sido mis hijos, a ellos dedico este libro:

Jorge Luis, José Antonio, Luis Francisco, Miguel Ángel y Claudia Rebeca.

PRÓLOGO

El autor presenta un análisis sobre temas que sin lugar a dudas son de urgente revisión del marco normativo de las obras publicas, que como todo instrumento legal es perfectible.

En este trabajo, cada sección da cabida a temas de reflexión, analiza con amenidad los mitos y realidades de las licitaciones; costos de obra; procedimientos para la asignación y condiciones contractuales; normas para las bases de licitación; costos de financiamiento ; manejo de anticipos; ajustes de costos; integración de precios unitarios; proceso de estimaciones (tramitología y tiempos) para el pago justa y a tiempo, así como problemas frecuentes en el proceso de obra. Aborda también, los temas de transparencia, calidad y la ética en el ejercicio profesional.

De ahí, que se requieren establecer medidas preventivas, mas que correctivas. Se necesita una ley equitativa y promotora. Con independencia de el merito de la originalidad del libro, se trata del resultado de experiencias que emergen de una Ley que regula la actividad de los ingenieros Civiles.

La forma en que la Ley ha sido interpretada, favorece la oferta mas baja en las licitaciones, desestimando la calidad, la solvencia técnica, económica y la ética de las empresas favorecidas.

Si la normatividad de la obra publica obstaculiza el ejercicio eficaz y transparente de las actividades de las empresas, ello afecta en primer termino a la sociedad y en segundo, a la competitividad del país.

Esta publicación invita a la reflexión y al análisis de los procesos de licitación y de costos que permitan el desarrollo de la empresa, buscando también, en el caso de los servidores públicos, que estos procesos sean una herramienta de apoyo en el desarrollo de sus funciones y el beneficio de la ingeniería mexicana y de nuestro país.

¡Lo verdaderamente importante en una obra no es colocar la primera piedra, sino la ultima! .

o 1mcyc

o 1mcyc

Índice

CONCURSOS Y COSTOS DE OBRA

La otra cara de los concursos

1.- Usos y costumbres . .................................................... 1

1. Siempre lo he hecho así 2. Hacerle al cuento 3. Debilidad ante los extraordinarios 4. Errores y _horrores de los concursos 5. Tres tipos de consultores 6. Busca la simpatía del cliente 7. Alto riesgo en el concurso. 8. Binomio concurso - obra. 9. Concursantes comparsas 1 O. Sólo contratando se tienen ingresos

2.- Caminos sinuosos . .................. : .................................... 9

1. Concursos sin planes 2. Concursos imperfectos vs. adjudicación 3. Conflicto de intereses 4. Maquillando la administración 5. Hay buenos y malos concursos 6. Información amplia y suficiente 7. Si presumes va a ser cierto 8. Nivel de incompetencia 9. Concursos con gran incertidumbre. 1 O. Caminos sinuosos

3.- Que son en pocas palabras . ............................................ 17

1. Transparencia y equidad 2. ¿Entonces para que sirv~n? 3. Ingenua rectitud 4. Contratos con negociación de precios 5. Los concursos pueden ser un buen sistema para conseguir obra. 6. Requisitos para hacer un concurso de calidad. 7. Tiempo de preparación de propuestas 8. Solvencia de las propuestas 9. ¿La Ingeniería de Valor con que se come? 1 O. ¿Habrá otra manera de contratar?

o 1mcyc

4.- Proceso del concurso . ............................. !! ••••••••••••••••••• 25

· 1. Los roles en la convocatoria 2. Protocolo de papel.

3. Ofrezca confianza a los concursantes. 4. El diseño del concurso 5. Sin planos no hay concurso 6. Se olvidaron los anexos técnicos 7. Revisión documental 8. Observancia de la calidad 9. Cada quien entregue su tarea 1 O. Requisitos obvios

5.-A como de lugar consígalo . ................................ ~ .•........... 33

1. El fin es conseguir el contrato 2. Utiliza las fallas del concurso 3. A como de lugar. 4. Deshonestos o incapaces 5. El 3er personaje en las obras 6. Ni tan tan ni muy muy. . L

7. Fuga de información. 8. Los representantes·del propietario 9. La especulación es riesgo 1 O. Para el veneno, el contraveneno

.,, 6.- Los concursos son de forma . ............................ J.' •••••••••••••• 41

·,_ ..

.. ¡

1. No son caminos para la calidad ,( 2. Documentación confusa 3. Propuestas dispares 4. Solo el proceso es formal 5. La documentación también concursa 6. El papel del jurado. 7. Presupuestos que sirvan 8. Una vez aprobados los precios se respeta su composición 9. Sube el costo y baja la calidad 1 O. Las ferias y las licitaciones

7.- Concursos o tabuladores especulativos . ...............•. · .......•...•... 49

1. La importancia relativa del catálogo 2. Cruzados de brazos. 3. ¿La soiución andará en el promedio?

4. El tabulador es el catálogo 5. Con·e1 catálogo se hace un~mal presupuesto 6. El presupuesto es un tabulador especulativo 7. Tabuladores torcidos 8. Especulaciones 9. Especule buscando la suma mas baja 1 O. Especulación de precios

B.- Destinatarios de los concursos . ........................................ 57

1. Destinatario por calidad 2. Destinatario por tiempos de ejecución 3. Destinatario por compadrazgo 4. Destinatario por cochupe 5. El fin es la obra social 6. El fin de la obra política 7. El fin es la calidad óptima 8. Fije hitos en ·el programa 9. Como distraer a los concursantes 1 O. Siguiendo al catálogo encontraras al destinatario

9.- Los olvidos . ........................................................... 65 1. Los clientes deshonestos 2. Los conceptos extras 3. Mejorar el proyecto 4. Con· voluntad se mejorará la ley 5. La misma piedra en el camino 6. · La Ley puede aprobar irregularidades 7. Las presiones complican el fallo 8. La mala y la buena propuesta. 9. Hay que retomar la trinchera 1 O. La administración es para responsables

1 O.- Concursos mal hechos . ............................................... 73 1. Se han acostumbrado a hacerlos así 2. La moda es construir sin planos 3. Sin planos no hay costos 4. Asuntos espinosos 5. La influencia del proyectista. 6. ¿Quien tira la primera piedra? 7. El que tiene mas saliva traga mas pinole 8. La obra política.

o 1mcyc

o 1mcyc

9.Reducciones artificiales del presupuesto 1 O.Perdidos ·en el concurso

11.- Calificación "de propuestas . ........................................ . 81

1. Analíticas de costos 2. Semi analíticas de costos

· 3. Trabalengua de" promedios 4. Promedios directos con tolerancias 5. Método de Jalisco 6. La propuesta más baja 7. Eliminación por errores aritméticos 8. Eliminación por precios bajos 9. Eliminación por omisión de recursos

1 O. Eliminación por rendimientos altos

12.- Perlas de la Obra Pública . ................... .-.................... . 89

1. No te arriesgues 2. Normas anacrónicas. 3. Palabras confusas 4. Palabras no cuantificables 5. Leyes y normas inadecuadas 6. 35 años de yerros en ajuste de precios 7. Precios de mercado 8. Consumos y desperdicios 9. ¿Hay norma para descuentos? 1 O. Solvencia de las propuestas

13.- Sin embargo pueden ser buenos . ............... · ................... 97

1. Acceso publico a revisión de propuestas 2. Sí, a los concursos con tolerancia de error 3. No hay propuestas perfectas 4. Discrecionalidad o revisión de propuestas 5. ¿Es garante el jurado del concurso? 6. Una opción es regresar a los tabuladores 7. El arranque temprano de la obras 8. Obras políticas 9. Cambios numerosos 1 O. Y sin embargo los concursos pued~n ser buenos

14 .- Hacia buenos concursos ..... ..................................... 105

1. El concurso hay que hacerlo bien 2. La confianza es vital 3. El objetivo la calidad 4. Es una obligación de todos la mejora en los concursos 5. La cultura del proyecto 6. Rubros prindpales en la organización del concurso 7. Por años la obra pública se hizo con precios de tabulador 8. Contratos con negociación de precios 9. Por la amistad se dieron las obras 1 O. El fin es el costo óptimo

15 .- Propuesta de códigos para concursos . ......................... · .. 113

1. Código de Conducta para el Cliente 2. Código de Conducta para el Licitante 3. Código Técnico para el Cliente 4. Código Técnico para el Licitante

o 1mcyc

Capítulo 1

Usos y costumbres

Para formar el libro se consideró importante abordar en el primer capítulo, en forma breve y personal los usos y costumbres de Jos concursos de obra practicados en el país durante las últimas décadas.

o 1mcyc

1

o 1mcyc

1.- Usos y Costumbres

1. Siempre lo he hecho así

2. Hacerle al cuento

3. Debilidad ante los extraordinarios

4. Errores y horrores de los concursos

5. Tres tipos de consultores

6. Busca la simpatía del cliente

7. Alto riesgo en el concurso

8. Binomio concurso-obra -

9. Concursantes comparsas

1 O. Sólo contratando se tienen ingresos

J: 2 Capítulo 1

1

Siempre lo he hecho así

Su argumento es: como por años lo he hecho así: ¡está bien hecho¡

La otra cara de la moneda

Sin investigación y estudio, no podrás decir que está bien hecho. ,)

Conceptos y Comentarios

Por sistema: los cambios en las técnicas de costos no las aceptan. Su cerebro solo obedece a su costumbre de hacer las cosas de una misma manera. No da oportunidad a otras formas de pensar. Hay que abrir la mente para nuevas ideas.

2

Hacerle al cuento

Concursos sin proyecto son puro cuento. La otra cara de la moneda

Proyecto sin un buen catálogo, también.

Conceptos y comentario~:

Con el afán de hacer concursos, algunos clientes, parten únicamente de un catálogo de conceptos que no tienen soporte en un proyecto definido. Estas prácticas lamentablemente se dieron mucho en el pasado, aunque ahora se siguen presentando con alguna frecuencia.

Usos y Costumbres

o 1mcyc

3

1

o • 1 1mcyc

·4

3

Debilidad ante los extraordinarios.

La realidad está en .los costos históricos.


La corrupción está en los precios extraordinarios.

· Conceptos y Comentarios:

Aprobados los precios como resultado del concurso, del tabulador o de una discusión, son fijos, sus montos son un blindaje que no permite ninguna alteración. Lo anterior es una atadura que puede conten~r corrupción.

4

Errores y horrores de los concursos

El concurso debería ser la culminación de la planeación y programación de un proyecto.

: La otra cara de la moneda

No se puede asegurar, que el concurso es el proceso más conveniente para contratar.

Conceptos y comentarios:

La experiencia esta llena de errores, injusticias y arreglos en los procesos de licitación. El concurso, debería preparar toda la documentación para que en el proceso de la obra todos los objetivos del proyecto se cumplieran.

---¡

Capítulo 1

5

Tres tipos de consultores

Si el consultor imprime un plan de intenciones ,, al concurso, éste se vuelve subjetivo.

La otra cara de la moneda Hay 3 consultores en concursos: el de colmillo retorcido, el bisoño con torpeza y el de verdad.


Ante normas imperfectas para realizar concursos y sepultarlos por el mundo de carencias del proyecto, la organización del concurso recae en un profesional que proyectará en el proceso tanto su capacidad de conocimientos como las intenciones que persigue.

6

Busca la simpatía del cliente

La tarea es llevarla bien con el funcionario para conseguir contratos.

La otra cara de la moneda Bajo estas relaciones se fomenta 1

a prepotencia del funcionario.


En el pasado, la adjudicación era el mecanismo normal para contratar obras. Los constructores se afanaban en establecer buenas relaciones con los clientes para conseguir contratos. Ahora el sistema se ha sofisticado a través de los concursos.

Usos y Costumbres

o 1mcyc

5

o 1mcyc

6

7

Alto riesgo en el concurso

Datos incompletos y omisiones tienden a elevar el riesgo del concurso.


Si es que en la obra no se eliminan en beneficio del destinatario.


Indudablemente el empresario corre riegos en el concurso, por que no existen anexos técnicos y todo el proceso se llevó a cabo con un mal catálogo y especificaciones deficientes. Para protegerse deberá hacer uso inteligente de la bitácora y llenar de oficios al cliente.

8

Binomio concurso-obra

Si.la obra no contesta con el rigor del concurso; no fue concurso.

La otra cara de la moneda ·

Si las bases del concurso no se cumplen en obra, fue un concurso a medias·.

Con.ceptos y comentarios:

Si las condiciones establecidas en los concursos no tienen vigencia en las obras, podría eliminarse el concurso y adjudicar las obras. con otros sistemas.

Capítulo -1

9

Concursantes comparsas

El chiste de las propuestas comparsas es que no se parezcan en la estructura del costo.


Un buen presupuesto base del cliente puede declarar desierto el concurso.

Conceptos y comentarios.

Mas de lo que la gente se imagina, los concursantes se ponen de acuerdo para participar colegiadamente en los concursos. Hay diferentes arreglos: algún analista prepara todas las propuestas de tal manera que el agraciado tenga la más baja, otro arreglo, es que dando el monto aproximado, cada empresa haga su propuesta, y haya una favorecida.

10

Sólo contratando se tienen ingresos

Los contratistas ofrecen una enorme disposición para aprovechar el concurso.


Están dispuestos a contratar lo que sea, a fin de que tengan ingresos.


Ei objetivo de las empresas constructoras es contratar obra con el objeto de que haya ingresos para su supervivencia y desarrollo, y por esta razón canaliza sus mayores esfuerzos para utilizar el sistema de concursos.

_Usos y Costumbres

o 1mcyc

7

Capítulo 2

Caminos sinuosos

Si al empresario o funcionario público se Je cuestiona sobre sus puntos de vista en Ja convocatoria, organización del proceso de Jicitación_y en el fallo del concurso, seguramente tendrán respuestas diferentes: Lo que sucede es que, por las premuras de tiempo, múltiples dificultades, Ja puesta en operación en periodos breves y otras circunstancias más, obligan a que Jos concursos recorran caminos sinuosos, que no todos pueden transitar para alcanzar el fallo y obtener el contrato.

() 1mcyc

9

o 1mcyc

10

2.- Caminos sinuosos

1. Concursos sin planes

2. Concursos imperfectos vs. adjudicación

3. Conflicto de intereses

4. Maquillando la administración

5. Hay buenos y malos concursos

6. Información amplia y suficiente

· 7. . Si presumes, va a ser cierto

8. Nivel de incompetencia

9; Concursos con gran incertidumbre 1 O. Caminos sinuosos

Capítulo 2

1

Concursos sin planes

En concursos sin planes, cualquier cosa sucede.


Concursos con destinatario son un engaño oficial.


Los concursos desde su inicio requieren de una planeación. De no ser así, las cosas se salen de lugar y no cumplen con ningún objetivo, cualquiera que fuera éste.

2

Concursos imperfectos vs. adjudicación

La esperanza del"concursante es grande, ante un proceso imperfecto.


Para algunas empresas la contratación vía concurso está más cerca que la

adjudicación.


Al concurrir a una licitación los participantes llegan con entusiasmo generalizado, con una gran esperanza aún sabiendo lo-imperfecto del proceso. Saben que es la única v_ía para contratar obra, ya que la adjudicación directa está muy lejana.

Caminos Sinuosos

o 1mcyc

11

o 1mcy.c

12

3

Conflicto de intereses

Una empresa no puede diseñar el proyecto y luego concursar la obra.


No se puede hacer por la mañana el estimado base y por la tarde el de un concursante.


Si se busca dar transparencia en el proceso del concurso y la igualdad de oportunidades para los constructores, no es válido que los empleados del propietario manejen información privilegiada.

4

Maquillando la administración

Concursa por precios unitarios y construye por administración.


Los precios unitarios contractuales, fácilmente se convierten en precios

discutidos.


Cuando en obra el alcance del concurso por precios unitarios es re~asado por los cambios de proyecto, surgen tantos conceptos extraordinarios que la de~erminación de sus costos se convierte en una administración disfrazada y a veces en algo más, cuando subjetivament~ se discuten s.us montos.

Capítulo 2

5

Hay buenos y malos concursos

Hay contratistas que nunca ganan un concurso.


Hay otros con suerte, por estar apalancados con el cliente.


Una buena calidad en el proceso de concursos depende de la capacidad, experiencia y sobre todo intención que tengan los organizadores. A la falta de cualquiera de estas condiciones, la teoría del concurso no se cumple y los objetivos no se alcanzan.

6

Información amplia y suficiente

Para que no haya suspicacias, incluye solo los datos necesarios.


Para recibir una buena cotización, la información debe ser precisa y suficiente.


¿Qué es necesario para preparar una buena cotización en el concurso? bueno, entre otras cosas, que la información sea precisa y responda a todos los cuestionamientos de costos que tiene el estimador para prepararla.

Caminos Sinuosos

o 1mcyc

13

o 1mcyc

14

7

Si presumes, va a ser cierto.

Si se presume que el licitante· va a perder en obra, no te conviene como contratista.


Si a pesar de ello,· lo contratas, bueno, mucho ojo con !a calidad y los precios extras.


Si de la revisión de la propuesta se encuentran demasiadas dudas y lagunas sobre un buen desempeño del construqtor en la propuesta presentada, el cliente no deberá contratar con el, ya que en la ejecución de la obra surgirán muchos problemas.

8

Nivel de incompetencia

¿Quién revisa el concurso? el empleado bisoño.


El mismo empleado es quien juzga que algunos precios son altos.

Concepto~ y comentarios:

Lamentablemente los profesionales que revisan los concursos y sus precios, carecen de una experiencia global en todo el proceso y sus juicios son parciales y poco fundamentados.

'_,,·_ ..

9

Concursos con gran incertidumbre

Ante la duda del concurso protégete.


Busca asociarte con una empresa con experiencia en esos proyectos.

Conceptos y comentarios:·

Cuando se concursa un proyecto atípico del cual no hay antecedentes, en donde el tipo de contrato no se ha celebrado nunca y aparecen empresas que no son de la plaza. Lo que mas conviene al concursante es buscar la mayor información de obras similares, recabar información de las otras empresas y analizar el proyecto por todos lados .

. 10

Caminos sinuosos

Los concursos son los caminos torcidos de la contratación.


Para destorcerlos se requiere: ética, proyecto y conocimientos.

Conceptos y comentarios

Para alcanzar los diferentes objetivos del cliente, el proceso del concurso y su destino: la contratación se planea de tal manera, tan poco ortodoxa, que se alejan de los cánones tradicionales, pero siempre están encaminados a sus objetivos.

Caminos Sinuosos

() 1mcyc

15

Capítulo 3

Qué son en pocas palabras

Las obras públicas en caminos, presas, aeropuertos, hospitales, sistemas de agua y alcantarillado, vivienda y otras más, se construyeron en el pasado buscando la rápida operación de ellas en beneficio de la comunidad, más que tener depurados procesos de licitación. Ahora los tiempos han cambiado, la ley de obras públicas está saturada de normatividad, cabe preguntar si ¿no eran mejor las cosas antes?.

o 1mcyc

17

o 1mcyc

18

3.- Qué son en pocas palabras

1. Transparencia y equidad

2. ¿Ent~nces para qué sirven?

3. Ingenua rectitud

4. Contratos con negociación de precios

5. Los concursos pueden ser un buen sistema para

conseguir obra

6. Requisitos para hacer un concurso de calidad

7. Tiempo de preparación de propuestas

8. Solvencia de las propuestas

9. ¿La Ingeniería de Valor con qué se come? ·

1 O. ¿Habrá otra manera de contratar?

Capítulo 3

1

Transparencia y equidad

Contratar las obras mediante concursos, no da transparencia y equidad.


No puede haber transparencia sin planos completos y un buen catálogo.


Sí como prurito, todas las obras se contratan a través de procesos de· concurso y éstos tiene fallas sensibles, no se estarán alcanzando las políticas del cliente como tampoco dando transparencia a los procesos y a los fallos.

2

¿Entonces para qué sirven?

Cotizan barato, cobran caro

La otra cara de fa moneda

Sólo hay que pagar con los precios del concurso.


La e~presión del Ingeniero Luis Salazar, Presidente del Colegio de Ingenieros de México. que acaparó primeras planas de los periódicos nacionales, fue contestada por dependencias y constructores manifestando que tal expresión no era cierta. A lo anterior se puede decir que la verdad no peca pero incomoda.


o 1mcyc

19

o 1mcyc

20

3-

Ingenua rectitud

Los concursos no pueden llevarse con ingenua rectitud.


La línea recta no es el camino entre el concurso y la realidad de la obra.


El propietario siempre tendrá un objetivo claro por el cual pretende hacer la obra. El mercado de los constructores y su área -de influencia a veces se interpone con la intención del propietario, por lo que éste tendrá que idear caminos que lo lleven al logro de su intención. ·

4

Contratos con negociación de precios

El éxito de estos contratos, radica en el estimador de costos.


Un estimador de costos-deshonesto, se hace millonario o va a la cárcel.


Una alternativa de cómo contratar la obra, es su adjudicación y posterior negociacion de precios. Éstos, a base de órdenes de

. trabajo se ejecutarán. Los precios unitarios se negociarán antes, durante y después de ser construidos.

/

Capítulo 3 ¡,

l

5

Los concursos pueden ser un buen sistema para conseguir obra

Si no tienes palancas para que te asignen obra, participa en concursos.


Claro, el concurso tendrá que ser bien hecho.


Si el concurso es transparente y manejado con equidad, puede ser una oportunidad para los constructores que carecen de compadrazgos. Se reitera, el concurso hecho con transparencia y equidad, ya que si el constructor estudia bien su propuesta a fin de hacerla competitiva, puede obtener el fallo.

6

Requisitos para hacer un concurso de calidad

Con voluntad y un poco de ciencia es fácil cumplir con los requisitos.


Haz un listado para revisar el cumplimiento de requisitos.


Los concursos pueden llegar a tener éxitos importantes si el cliente está rodeado de gente con ética, elabora un buen proyecto ejecutivo, cuida: el sistema de evaluación de propuestas, prepara un buen presupuesto base y cumple entregando los anexos técnicos.


o 1mcyc

21

o 1mcyc

22

7

Tie_mpo de preparación ~e propuestas

Si el tiempo es corto y empiezas tarde, no podrás terminar bien la propuesta.


Por más que te apures, te desvelarás la noche anterior a la entrega.


Para optimizar los tiempos de preparació_n de propuestas, el cliente hará en junta especial, presentaciones del proyecto por parte de los diseñadores, del catálogo por el estimador y del pliego de requisitos y de la convocatoria por el responsable del concurso.

8

Solvencia de las propuestas

¿Cuánto tiempo y dinero se juegan las empresas en cada 9oncurso?.


¿Por qué no regalan un poco de su tiempo pidiendo cambios de ley?.


Si se ocuparan del tiempo que dedican a sus labores, una porción pequeña del tiempo, los ingenieros y arquitectos del sector oficial o privado, a analizar la normatividad de la obra pública, ·alcanzarían beneficios.sorprendentes.

Capítulo 3

9

¿La Ingeniería de Valor con qué se come?

Con menos dinero hacer lo mismo.


Con el mismo dinero hacer más.


Las juntas aclaratorias de los concursos podrían ampliarse, ya que son una gran oportunidad de revisión de proyectos. Desde luego se requiere apertura de los diseñadores para escuchar sugerencias de los concursantes para mejorar calidad y optimizar costos. Caería muy bien a los proyectos la aplicación de Ingeniería de Valor.

10

¿Habrá otra manera de contratar?

¿De verás crees que los concursos son la mejor opción para el cliente?.


Si el concurso está mal planteado, indudablemente el cliente pierde.


Los concursos pueden ser para el cliente una buena ma~era de pulsar el mercado para disponer de la mejor propuesta. Sin embargo, si el proceso de licitación tiene errores como la falta de diseño del catálogo, no está detallado el proyecto y por lo tanto sus cantidades de obra están lejanas a la realidad, sin duda el cliente tendrá problemas en la construcción.


o 1mcyc

23

Capítulo 4

Proceso del concurso

Ya se ha señalado la saturación de normas que tiene la ley de obras públicas. Se sabe, que se está luchando contra la corrupción pero el otro gran desafío de las obras es entregarlas a tiempo al pueblo y, pareciera ser que hay una lucha entre la corrupción y la ineficiencia de los procesos y de los costos.

o 1mcyc

25

o 1mcyc

26

4.- Proceso del Concurso

· 1. Los roles en la convocatoria

2. Protocolo de papel

3. Ofrezca confianza a los concursantes

4. El diseño del concurso

5. Sin planos no hay concurso

6. Se olvidaron los anexos técnicos

7. Revisión documental

8. Observancia de la calidad

9. Cada quien entregue su tarea

.1 O. Requisitos obvios

Capítulo 4

1

Los roles en la convocatoria

El propietario deberá hacer la presentación del pliego de requisitos.

* En un concurso los autores, harán la presentación detallada del proyecto

* El ingeniero de costos detallará el

contenido del catálogo del concurso.


En la medida que el propietario en compañía de sus proyectistas y consultores expliquen con amplitud y resuelvan las dudas que surgieran sobre la información, las propuestas que presenten los licitantes estarán mejor fundamentadas. ·

2

Protocolo de papel

La convocatoria dice una cosa y las intenciones dicen otras.


Los concursos son más de forma que de fondo.


Usted cree que con papeles y más papeles se puede suplir el espíritu de los concursos: de encontrar en el mercado la mejor opción para recibir del constructor el costo óptimo, el cumplimiento del tiempo y la calidad solicitada.

Proceso del Concurso

o 1mcyc

27

o amcyc

28

3·

Ofrezca confianza a los concursantes

¿Cuántas veces el licitante cree en la rectitud de los concursos?.

La otra cara de la· moneda

Primero preparen la documentación completa, luego organicen el concurso.

Conceptos· y comentarios: ·

El licitante debe tener la seguridad que el concurso está bien diseñado y que existe volunt~d explícita y.verdadera del cliente sobre las reglas y el proceso de fallo.

4

El diseño del concurso

Los concursos mal diseñados provocan baja calidad en el producto.


Hay que ser exigente en el concurso para buscar la calidad en la obra.


Si el cliente no sabe diseñar el concurso, indudablemente en la obra no se cumplirá la calidad en especificaciones, en tiempos y en costos. Por el contrario un proceso bien llevado, aunque raye en lo exigente, a la larga traerá beneficios a todos. . . '.

Capítulo 4

5

Sin-planos no hay concurso

Los planos deben ser completos, claros y exactos.


EÍ constructor, basándose en planos podrá concursar la totalidad de la obra.


Los planos deben contener todos los detalles necesarios para ejecutar correcta y sin contratiempos la obra. Los aspectos constructivos se presentarán en forma comprensible y la presentación de los planos debe ser exacta en las medidas y acotamientos.

6

Se olvidaron los anexos técnicos

El propietario precisa el pliego de requisitos, .las cláusulas del contrato y olvida los anexos técnicos.


Si los documentos técnicos se anexan después, se desvirtúa el concurso y el contrato.


Dado que los concursos y la contratación de obra tienen una mayor vigilancia y control por parte de abogados y administradores, existe un desdén sobre los anexos técnicos, olvidándose que éstos son la parte substancial del proyecto.

Proceso del Concurso 29

o 1mcyc

30

7

Revisión documental

En los concursos, la 1 ª coladera~s la revisión documental.


Firma hasta las hojas separadoras para que no te descalifiquen.

Conceptos y Comentarios:

Indudablemente la revisión documental en los concursos ha tomado una supremacía~ tanto que muchas empresas licitantes son descalificadas por faltas menores. Ha habido casos en que a algún licitante se le haya descalificado por no haber firmado las hojas separadoras.

8

Observancia de la calidad

El rigor del concurso obligadamente debe continuar en la construcción.


Si el rigor disminuye la calidad baja y los precios suben.


De nada sirve llevar a cabo un concurso con rigor en cuanto a un buen catálogo de conceptos, especificaciones estrictas, programas de obra, un buen desarrollo del proyecto, sí en el proceso de construcción la supervisión de la obra olvida todas estas exigencias.

Capítulo 4

9

Cada quien entregue su tarea

Sacar adelante un concurso exige al Cliente, ofrecer un proyecto ejecutivo.


Y los concursantes entreg~n un programa realista y un presupuesto completo.


No puede haber un b_uen concurso, si el propietario no cuenta con un proyecto ejecutivo y un estricto pliego de requisitos, que le permita recibir de los licitantes propuestas de costo y tiempo realistas.

10

Requisitos obvios

Si el cliente no tiene dinero ni crédito, no deberá concursar su obra.


El modelo de contrato no puede entregarse después del concurso.


Para completar una atractiva convocatoria, el propietario debe manifestar: las fuentes de financiamiento, el modelo de contrato, la garantía de la oferta por parte del licitante, la garantía de cumplimiento de pago por el propietario, plazos de ejecución, muitas, fechas y horas de las reuniones de trabajo.

V!

Proceso del Concurso

o 1mcyc

31

Capítulo 5

A como dé lugar consígalo

Antes, se buscaba mediante la construcción con calidad y en buenos tiempos de ejecución, ganarse la simpatía de los altos funcionarios a fin de que las empresas tuvieran continuidad de trabajo. Seguramente, hubo corrupción en el sistema. Ahora con los cambios establecidos en la ley para obtener el fallo obligadamente, tiene que ser vía concurso. Por otro lado ante una competencia voraz, los constructores luchan a como dé lugar para ganar el concurso y luego, reponerse económicamente en la ejecución de las obras.

o 1mcyc

33

o 1mcyc

5.- A como dé lugar consígalo

, 1. El fin es conseguir el contrato

2. Utiliza las fallas del concurso

3. A como dé lugar

4. Deshonestos o incapaces

5. El 3er personaje en las obras

6. Ni tan tan, ni muy muy

7. Fuga de información

8. Los representantes del propietario

9. La especulación es riesgo

10. Para el veneno, el contraveneno'

34 Capítulo 5

1

El fin es conseguir el contrato

A como dé lugar hay que llevarse el concurso.


Ya en el camino tendrás manera de reponerte.


Es preocupante la tendencia general de los concursantes para obtener a ultranza el fallo del concurso. Aunque para ello proponga rendimientos inalcanzables, haga omisiones de materiales y asiente otras irregularidades. El concursante estará apostando para que en el transcurso de la obra las carencias en el proyecto y especificaciones le permitan resarcirse de sus bajos costos.

2

Utiliza las fallas del concurso

Difícil descalificar la propuesta baja que se preparó con los errores del concurso.


Si la descalificas, te echarás encima a las contralorías.


Para los constructores, una fuente para calcular propuestas bajas es la de aprovechar los errores del concurso. Y como la política es dar el fallo a la propuesta baja, automáticamente consiguen el fallo.

A como de lugar consigalo

o 1mcyc

. ,

35

o 1mcyc

36

3

A como dé lugar

En forma contundente, pero desencantada el constructor requiere el contrato a como dé lugar.


El concurso es la tragedia de las empresas en un ambiente de competencia injusta.


Los constructores obligadamente recurren a los concursos como una manera de tener contratos de obra. El propósito es conseguirlo a como dé lugar. El concurrir a un ambiente de competencia de mercado, se expresa como un ambiente de incompetencia a lo largo del proceso del.concurso.

4

Deshonestos o incapaces

Los consultores con oficio saben manipular el concurso a fin de cumplir los objetivos.

La otra cara de la moneda .

Hay otros, incapaces de pasar de la norma al logro de la obra. No son deshonestos, pero son inútiles.


Los funcionarios de oficio respetan por encimita lo formal del concurso, pero se alejan de ,los procedimientos rectos, porque con ellos rara .vez se consiguen los objetivos del proyecto.

Capítulo 5

5

El 3er personaje en las obras

El cliente otorga la confianza y autoridad al empleado-contratista quien hace de las suyas.


Por su influencia el 3er personaje gana el ·concurso sin tener la propuesta más baja.


Las partes en un contrato de obra sor) el cliente y el constructor ahora bien, cuando no hay un buen manejo del contrato surge un tercer personaje: el empleado-contratista. Éste se sitúa en medio de los otros dos y siempre es el más beneficiado.

6

Ni tan tan, ni muy muy

El organizador del concurso no se debe pasar de límite en las revisiones documentales.


Pero no puede ser tan barco que permita errores aritméticos.


El representante es un personaje de mil cabezas. Los hay que son más duros que el cliente y hacen difíciles las cuestiones de los concursos. Aunque a veces, es tan blando que no cumple debidamente con sus compromisos y el concurso está lleno de faltas.


o 1mcyc

37

() amcyc

38

7

Fuga de información

Empieza la fuga de información dando datos sobre el presupuesto base y el techo financiero.


Lafuga alcanza niveles sobre información de los presupuestos de la competencia.


. El tercer per_sonaje da ·sus primeros pasos. como agente inteligente, permitiendo la fuga de· información del concurso.

·Comunica a su socio el monto tqtal, el de las partidas del presupuesto base, el del techo financiero. Es difícil descubrirlo usando procedimientos normales. Se !:_equiere hacer auditorías severas.

8

Los representantes del propietario

El representante no siempre cuida en el concurso los intereses del propietario.


El concursante tampoco tiene porque cuidarlos.


Para aclarar las cosas, en la iniciativa privada el cliente a veces es el empleado del propietario. En la obra pública es el funcionario de la dependencia. A veces, estos representantes no van en la misma dirección que el propietario.

Capítu1o·s

9

La especulación es riesgo

Hacer especulaciones sobre la ejecución de la obra lleva su riesgo.


Si no cambiaron el concepto que supusiste, tendrás una pérdida.


No siempre es una buena política obtener el fallo de un concurso especulando con los conceptos, especificaciones y precios. Pudiera ser, que el propietario a través de· sus representantes no permitiera ninguna alteración en la documentación contractual y exigiera al constructor el cumplimiento cabal de un presupuesto muy castigado.

10

Para el veneno, el contraveneno

Si ganaste con un presupuesto ajustado, ten desde el 1 er día de obra un abogado.


Cada día más, las controversias de obra las deciden los abogados.


Una manera de que el constructor salga avante de un concurso donde se tiró a morir en el presupuesto, es te_!:1er desde el principio, un apoyo legal permanente, para que lo aconseje en los alcances de las especificaciones, de las órdenes de bitácora y en general de todo el proceso técnico administrativo que le permita preparar reclamaciones económicas.


o 1mcyc

39

Capítulo 6

Los concursos son de forma

Salvo las obras de poco monto la contratación restante se hace vía concursos. Lamentablemente, las circunstancias que rodean al proyecto no facilitan la buena calidad de los concursos. Se licita sin proyectos ejecutivos de planos y especificaciones, sin buenos catálogos, con tiempos reducidos y amenazadas las empresas de ser descalificadas por la falta de documentación baladí. Se podría resumir diciendo que los concursos son de forma más que de fondo.

o 1mcyc

41

o 1mcyc

6.- Los Concursos son de forma.

1. No son caminos para la calidad

2. Documentación confusa

3. ~repuestas dispares

4. Sólo el. proceso es fo~mal

5. La documentación también concursa

6. El papel del jurado

7. Presupuestos que sir\lan

8. Aprobado .el precio es inamovible

· 9. Sube. el costo y baja la calidad ·

1 O. Las ferias y las licitaciones

42 Capítulo 6

1

No son caminos para la calidad

Los concursos jamás son el camino de la calidad total.


Cumplen con las disposiciones, no con los objetivos del proyecto.


Hay tantos vericuetos y caminos torcidos en los concursos que los objetivos del proyecto reflejados en los contratos abren las puertas para que no se cumpla con la calidad en las especificaciones, tiempos y costos

2

Documentación confusa

Cuando la documentación es confusa algo oscuro tienen los concursos .


Si es contradictoria, tan malo es la falta de información como el exceso.


Las confusiones en los catálogos tienen consecuencias claras. Pueden ser causas para eliminar concursantes o para que uno enterado gane el concurso y luego lo repongan. Por otro lado la información de más, sólo es distractor para concursantes que deben de ser desechados.

Los Concursos son de forma

o , 1mcyc

43

o 1mcyc

44

3

Propuestas dispares

Concurso sin candados propuestas dispares ..


Con propuestas dispares el cliente nunca sabrá que está comprando.


El diseño del concurso deberá contener especificaciones precisas de los trabajos que requiere el proyecto. Si no hay precisión· en los materiales y man9 de obra, los concursantes cotizarán, bajas calidades, generalmente de menor costo a fin de presentar la cotización más baja y llevarse el concurso. . .

4

Sólo el proceso es formal

El proceso del concurso está inserto en el mundo formal.


Los proyectos y los catálogos en el mundo informal.


"':• ... ··,

Sin menospreciar la formalidad y el protocolo que requiere un proceso de licitación, se puede decir, que se ha caído en cuidar la formalidad despreciando el fondo del proyecto, especificaciones y programa ..

Capítulo 6

5

La documentación también concursa

¿Por qué no se revisa primero la documentación y luego se concursa?.


Así, en el concurso solo habrá revisión técnica y económica.


Dar el fallo a una empresa que no tenga en orden su documentación general, no otorga ninguna confianza para que ejecute una obra. Lo conveniente podrá ser que las empresas cumplieran un trámite de revisión y hasta que no fuera cubierto en su totalidad participaran en concursos. De esta manera el concurso sería esencialmente en ofertar su propuesta técnica y económica.

6

El papel de/jurado

¿Qué hace el jurado del concurso si recibe una propuesta demasiado baja?.


- Seguramente no le importará la solvencia de la propuesta y le otorgará el fallo.


Para no sufrir el trance anterior, el jurado debe pugnar porque los consultores establezcan en la licitación el procedimiento a seguir para dar el fallo y, cómo se puede calificar la insolvencia de propuestas, para ser desechadas.


o 1mcyc

45

o 1mcyc

46

7

Presupuestos que sirvan

¿De algo sirve el salario real y el desglose excesivo de conceptos?.


¿Por qué prohibir a los sut?-contratistas y-propiciar el mal cálculo de indirectos?.


"Un buen presupuesto es una cuidadosa evaluación de cantidades inteligentemente valoradas, eficiente selección de subcontratistas, adecuado análisis de gastos indirectos basados en una experta visualización de trabajo, con partidas exactas para cubrir impuestos, garantías y seguros, además de una ganancia razonable"~. Esto lo dijo ·Frank· R. Walter en su libro "Practica! Accounting and Cost Keeping for Contractors"

8

Aprobado el precio es inamovible

Si puso precios, altos de materiales, bueno se respetan.

La otr~ cara de la m~neda \

Si el rendimiento de la maquinaria fue bajo, se respeta.


Que si el precio uni~ario tiene errores en los mate"riales, en los rendimientos, en los precios de los costos horarios, dado el fallo al concurso, los precios del presupuesto son inamovibles. Lo mismo sucede con los precios atípicos una vez aprobados.

Capítulo 6

9

· Sube el costo y baja Ja calidad

En muchas obras por concurso los gastos suben y la calidad baja.


El quid de un contrato es que la calidad no baje y el constructor gane.


Si no hay manera de que el constructor se resarza en obra de· sus . bajos costos propuestos en el concurso, indudablemente la calidad de los trabajos tendrá mermas significativas y habrá retrasos en los programas de tiempos en la obra.

10

Las ferias y las licitaciones

De las ferias y las licitaciones hablan según le fue en ellas.


En las ferias-y licitaciones hay de dulce, chile y de manteca.

, .. -~


El concurso es un personaje de mil cabezas, que arrastra al constructor a disímbolas aventuras. Con el mismo cliente o la

misma contratista habrá obras exitosas y obras nefastas.


o 1mcyc

47

Capítulo 7

·Concursos o tabuladores especulativos

A los constructores, no les extraña que algunos concursos no tengan dentro de sus anexos los planos de construcción. Estos, a veces no existen o se van definiendo en el proceso de la obra. Lo que los constructores piden para concursar, son catálogos de conceptos, los cuales bien o mal elaborados les sirven únicamente como tabuladores especulativos de precios.

o 1mcyc

49

o 1mcyc

50

7.- Concursos o tabuladores especúlativos

1. La importancia relativa del catálogo

2. Cruzados de brazos

3.- ¿La solución andará en el promedio?

4. El tabulador es el catálogo

5. Con el catálogo se hace un mal presupuesto

6. El presupuesto ~s un tabulador especulativo

7. Tabuladores torcidos

8. Especulaciones

9. Especule buscando la suma más baja

1 O. Especulación de precios

Capítulo 7

.1

La importancia relativa del catálogo

El catálogo jamás podrá sustituir en el concurso y en la obra al proyecto.


El catálogo lo diseñaron los ingenieros sólo para comparar los costos.


No importa si los catálogos están bien o mal diseñados en términos del proyecto que-se quiera construir. El sector constructor lo considera vital para el concurso aunque no exista el proyecto o que el catálogo no lo represente en conceptos y volúmenes. Este listado malamente hasustituido a los planos y especificaciones. Es sorprendente ver la atadura que el sector constructor tiene de los catálogos.

2

Cruzados de brazos

Ante tantos problemas que encierra la obra pública los ingenieros no hacen nada.


Consultores sin experiencia son quienes hacen las modificaciones a la ley.


La pasividad de ingenieros y arquitectos es grande en términos de promover modificaciones de ley que permitan corregir las anomalías con las que la ley se maneja actualmente.

Concursos o tabuladores especulativos

o 1mcyc

51

o 1mcyc

52

3

¿La solución andará en el promedio?

La mitad de los expertos apoyan los promedios de las propuestas la otra mitad las critica.


Luego habrá que analizar si la propuesta seleccionada no tiene errores.


La_ determinación del fallo se hace cancelando las propuestas: más baja y más alta. Con el resto saca el promedio. La más cercana al promedio es la seleccionada. Con este sistema la chapuza es más difícil de hacerla. Sí gana el concurso luego compre un billete de lotería.

4

El tabulador es el catálogo

. Estén bien o mal diseñados, los c_onstructores creen en los catálogos.


El supervisor sólo se guiará por el catálogo para calcular los pagos.


El constructor sabe que el supervisor para elaborar las estimaciones de pago, sólo se guiará por los precios que aparecen en el catálogo. En la realidad se vuelve el tabulador de la obra. Nunca se remitirá para ello a las especificaciones y pocas veces al pliego de requisitos.

Capítulo?

5

Con el catálogo se hace un mal presupuesto

El catálogo con precios es el documento contractual para hacer pagos


No es lo mismo el presupuesto que el catálogo con precios.


En un concurso a precios unitarios, es casi imposible que la suma de los importes del catálogo de precios se convierta en el presupuesto de obra. Sin embargo, por su naturaleza intrínseca de tabulador, el catálogo con precios lo convierte como la referencia para que con él se calculen los pagos.

6

El presupuesto es un tabulador especulativo

El presupuesto del concurso no es más que un simple tabulador de precios.


Bueno, el tabulador se hace a base de especular el precio de cada concepto de trabajo.


Virtud a una característica bien escondida, el catálogo de conceptos del concurso, se vuelve un tabulador de la obra, en donde el concursante pondera bajó su criterio, especulación e información supuesta del proyecto, la importancia de cada concepto.


o 1mcyc

53

o 1mcyc

54

7

Tabuladores torcidos

Primero descubra en el catálogo lo torcido del concurso.


Prepare un tabulador que conteste con lo torcido del concurso~


Si logra descubrir el quid de los concursos torcidos en cuanto a enunciados de conceptos que no se van a ejecutar, conceptos que tienen poca cuantía y conceptos que se van a cambiar en el proceso de la obra, usted podrá hacer un tabulador especulativo de precios que aplicará al catálogo de conceptos.

8

Especulaciones

A mayor desarrollo del proyecto, . menor es la especulación de precios ..


La especulación recomienda cuándo asignar precios altos y cuándo precios bajos.


Si no hay suficiente información en planos y el catálogo está mal diseñado, el concurso propicia la especulación. Habrá que detectar conceptos que no se van a ejecutar y otros, que se ejecutarán mayormente. En los primeros, asigne precios bajos y en los segundos precios altos. Esto le permitirá ganarse el concurso así como mejorar los beneficic;>.s ..

Capítulo 7

9

Especule buscando la suma más baja

Si en un concurso la suma de importes es la que decide.


Bueno, hagamos arreglos a los sumandos para ganar.


Como la suma más baja de importes es la que obtiene el fallo, todo será cuestión de tener sumandos con precios bajos y otros con precios altos, obedeciendo a una especulación de conceptos que puedan o no, ejecutarse.

10

Especulación de precios

A menor desarrollo del proyecto mayor especulación de precios.


Catálogos inconsistentes propician la especulación de precios.


Cuando el concurso está colmado de indefiniciones. Cuando no se ha resuelto el proyecto y el catálogo es un galimatías de posibles conceptos por cotizar, no le queda otra opción al concursante que especular en los precios, ante la necesidad de ganar el fallo y en obra salir lo mejor parado.


o 1mcyc

55

Capítulo 8

Destinatarios de los concursos

Los proyectos especializados o de gran envergadura requieren de constructoras capaces y experimentadas, pero antes, la obligación de la ley, de abrir el concurso a un sinnúmero de empresas ineficientes que ponen en riesgo la factibilidad de la obra. Por esta razón, algunos concursos tienen que torcerse para favorecer a buenas constructoras. Sin embargo, siempre ha habido, hay y habrá también, corrupción en el otorgamiento del fallo.

o 1mcyc

57

o 1mcyc

58

8.- Destinatarios de los Concursos

1. De~tinatario por calidad

2. Destinatario portiempos de ejecución

3. Destinatario por compadrazgo

4. Destinatario por cochupe

5. El fin es la obra,social

6. El fin de la obra política

· 7. El fin es la calidad óptima ··

8. Fije los hitos del programa

9. Como distraer a los con'cursantes

1 O. Siguiendo el catálogo encontrarás al

destinatario

Capítulo 8

1

Destinatario por calidad

El catálogo deberá estar completo y tener aproximación en las ca.ntidades de obra.


El presupuesto base deberá ser alto para eliminar las propuestas riesgosas.


El cliente por razones del proyecto está obligado a ejecutar la obra con la mejor calidad. Un concurso abierto en el cual se puedan inscribir contratistas con mala clase de obra, impedirían el cumplimiento de la premisa. Por lo tanto, el concurso estará encaminado a quienes garanticen la buena calidad.

2.

Destinatario por tiempos de ejecución

En la convocatoria hay que señalar hitos con penas convencionales altas.


El presupuesto base es alto a fin de cumplir puntualmente con los hitos.


El cliente por razones de la operación del proyecto está obligado a asegurar la terminación oportuna de la obra. Al igual que el caso anterior, en un concurso abierto se podrán filtrar algunos contratistas incumplidos, impidiendo la entrega de la obra. Por lo tanto, el concurso deberá estar encaminado a empresas con recursos y responsabilidad, que garanticen los tiempos de ejecución.

Destinatarios de los Concursos

o 1mcyc

59

o 1mcyc

60

3

Destinatario por compadrazgo

~ara ganar el fallo cotice precios bajos. En la obra se cambiarán las especificaciones.


Se prepara un presupuesto base bajo para aproximarlo a la propuesta del amigo.


La ·queja más socorrida de los constructores que pierden los concursos en que participan, es que el cliente favQrece con mecanismos, a los contratistas amigos. ~:c.: .. ~:

• ' ~ ::, ,:.·· 1 •

4

Destinatario por cochupe

Recomienda cotizaciones bajas en algunos conceptos que van a ser cambiados en obra.


El presupuesto base es bajo a fin de eliminar a los concursantes con propuestas normales.


Indudablemente que ~ste sistema en el manejo de concursos por todas luces esta reprobado .. Las partes quedan mu.tLJ~mente atrapadas y están sujetas a corto y mediano plazos de d~squbrirse públicamente. Su quehacer es un secreto a voces, d~~cj,e luego en la iniciativa privada también prospera.

•• - • ·l, "" .~~~ Capítulo· a

5

El fin es la obra social

No hay razón por la que la obra social no deba concursarse debidamente.


Regularmente las obras sociales no tienen proyectos ejecutivos ni catálogos completos.


Salvo las obras por emergencia donde el objetivo es otorgar al damnifiéádo rápida respuesta a sus carencias, las obras sociales con el objeto de dar el mayor beneficio al usuario deberán contener planos ejecutivos, programas definidos de tiempo y costos óptimos.

6

El fin de la obra política

Prepare un catálogo incompleto y con estratagemas elimine concursantes.


Dé el fallo a una empresa que tenga amplios recursos para acelerar la obra.


La obra política requiere principalmente el cumplimiento de los tiempós políticos, tener una calidad aceptable y no fijarse mucho en el costo. Por lo tanto, la obra pudiera ser en la realidad por administración y maquillarla con precios unitarios.


o 1mcyc

61

o 1mcyc

62

7.

El fin es la calidad óptima

Se entregarán especificaciones puntuales para el cumplimiento de la calidad.


.El presupuesto base es alto a fin de eliminar propuestas bajas.


para que los concursantes entreguen con responsabilidad propuestas que incluyan el cumplimiento óptimo de la calidad, el cliente está obligado a entregar especificaciones amplia_~, claras y precisas para todos los conceptos de la obra. Por lo que; .en un concurso el cliente deberá ser exigente en las calificaciones _que otorgue sobre esta materia. ¡;

8

Fije los hitos del programa

Ponga candados en la convocatoria señalando varios hitos.


Los concursantes deberán entregar programas por conceptos de trabajo.


Como el cliente requiere respetar las reglas del juego de los concursos, pero propiciar la recepción de propuestas que en alguna medida garanticen el correcto cumplimiento de tiempos, deberá ser exigente en . los documentos a fin de que los concursantes presten atención a los hitos programados y propongan rutas críticas bien elaboradas para los conceptos de trabajo.

Capítulo 8

9

Como distraer a los concursantes

El concurso tiene conceptos falsos, ·cantidades irreales a fin de que el fallo se dé, como ·se pl~neó.


Hay consultores sin ética profesional, que argumentan falacias, con tal de que el fallo sea

como decidieron.


Lo oblicuo del proceso se prepara, a t~avés del catálogo de conceptbs, se satura de actividades costosas que no se van a realiiar;; se indican cantidades excesivas a fin de llevar a los

· concursantes a propuestas lejanas de la posible realidad de la obra. ·

10

Siguiendo el catálogo encontrarás al destinatario

Se da un poquito a la izquierda, luego a la derecha y aparecerá el contratista destinatario.


Fácil es dirigir e] concurso para que una empresa gane el concurso.


El catálogo es la primera parte donde se pavimenta el camino para favorecer en el concurso a una empresa. La segunda parte es la ejecución de la obra, donde se cambian especificaciones y conceptos de trabajo.


o 1mcyc

63

Capítulo 9

Los olvidados

Tanto el funcionario como el constructor, deberán protegerse o exigir que los concursos de obra cumplan con un mínimo de requisitos que permitan establecer buenos procesos y equidad para las propuestas. La experiencia en ambas partes, permitirá cuidar los puntos finos que se requieren para diseñar y participar en concursos bien !Jechos.

o 1mcyc

65

() 1mcyc

66

9.- No se le olvide en los concursos:

1. Los clientes deshonestos

2. Los conceptos extras

3. Mejorar el proyecto

4. Con voluntad se mejorará la ley

5. La misma piedra en el camino

6. La Ley puede aprobar irregularidades

7. Las presiones complican el fallo

. 8. La mala y la buena propuesta

9. Hay que retomar la trinchera

1 O. La administración es para responsables

Capítulo 9

1

Los clientes deshonestos

Prueba la seriedad del cliente cobrándole los planos que proyectas.


El maestro toma tanta protección que la obra le resulta más cara.


Algunos constructores no cobran el proyecto al cliente si éste les da la obra. En ocasiones el cliente no les da la obra y se quedan con el proyecto gratis, el cual construyen con maestros, a pesar de que le resulte más costoso.

2

Los conceptos extras

Si no cree que se. requieren todos los planos para costear la obra.

espere la terminación y

desengáñese conociendo el monto de todos los trabajos extras.


Si la inversión de un proyecto le interesa de sobre manera para decidir si construye o no, lo mejor que puede hacer es ordenar la. elaboración de todos los planos para saber cuanto va a gastar o, contrate a un ingeniero de costos para que le haga un antepresupuesto.

No se le olvide en los concursos

o 1mcyc

67

o . 1mcyc

68

3

Mejorar el proyecto

La presentación del proyecto es una revisión puntual para los diseñadores.


Los comentarios de los concursantes mejoran el proyecto y son gratis.


Las juntas aclaratorias de los concursos de obra, deberían iniciarse con una presentación amplia del proyecto por parte de los diseñadores, y si así fueran las cosas, los participantes se ubicarían en pocotiempo con el concurso que traen en las manos.

4

Con voluntad se mejorará la ley

¿Con la ley se habrá terminado la · corrupción en los concursos?.


¿Son satisfactorios los resultados de los concursos de las obras públicas?.


La Ley de las Obras Públicas se estableció para combatir la corrupción, más que para normar los sistemas en la ejecución de obras. No se sabe si fue eficaz en la tarea encomendada. Lo que sí es cierto, es que el dinero que se gasta podría optimizarse en beneficio de las obras y de los constructores, por lo tanto debería ahora hacerse una intentona de mejora.

. Capítulo 9

5·

La misma piedra en el camino

Al desempolvar concursos te das cuenta de lo mal que fueron hechos.


El concurso es la piedra con la que los constructores tropiezan varias veces.


Al revisar concursos pasados para encontrar datos de cómo lo preparaste, algo hallarás de la información que quieres, pero lo

. que llamara tu atención es que ya desde entonces los concursos estaban llenos de vicios. Que los clientes siguen organizando mal estos procesos aunque les cuesten muy caras las obras.

6

La Ley puede aprobar irregularidades

Si impones reglas en el concurso, .tu mismo te pones en falta.


El presupuesto del concurso, por sí mismo aprueba las irregularidades.


Si por convenir a los intereses ocultos de las partes, el fallo qu~ se da a una propuesta irregular, encierra, en su presupuesto la aprobación tacita de anomalías en especificaciones, precios, cantidades y tiempos de ejecución~ Se paciente, espera un poco de tiempo para observar los nefastos resultados.


o 1mcyc

69

-------------------------------------------~

l o

1mcyc

70

7

Las presiones complican el fallo

Después de soportar presiones, la autoridad se encamina a dar el fallo.


Pero las contralorías sacan un "as" de la manga para. cambiar el fallo.·


En los concursos convergen una serie de intereses y presiones, que hacen que su proceso de fallo sea complejo. Por un lado, están los de la dependencia constructora y por otro lado los de los concursantes. Para complicar el· proceso, al final aparecen las contralorías, las cuales cambian el fallo por supuestas interpretaciones legales.

8

La mala y la buena propuestas

La propuesta de Juan es buena, pero le falló por una coma ...


La propuesta de Margarita es alta, pero no tiene fallas.


El concurso deberá buscar beneficios para la obra y no sólo buscar el cumplimiento de los requisitos formales. Por lo anterior deberán hacerse las adaptaciones necesarias a los procesos, a fin de que cumpliendo anticipadamente con los requisitos, se privilegien las buenas propuestas.

Capítulo 9

9

Hay que retomar la trinchera

Los consultores piden documentos que no son relevantes para la obra.


Los ingenieros han perdido la trinchera en la obra pública.


· Han descalificado concursos porque no va el cálculo del salario real, como si sirviera mucho este cálculo. ¿Qué quiere el consultor? ¿qué se concursan, los documentos o las propuestas de costos?. ¿Cuántas buenas propuestas han echado afuera por nimied.ades?.

10

La administración es para responsables

¿En las obras por administración se costean los anexos técnicos?.


Con clientes particulares se puede contratar por administración aunque no haya proyecto.


La verdad es que la contratación por administración puede ser una forma conveniente para la calidad, el costo y el tiempo de las obras. Sin embargo, requiere de un verdadero líder que exija la terminación del proyecto, la elaboración de un presupuesto confiable, que no acepte cambios ni desviaciones de la inversión.


o 1mcyc

71

Capítulo 10

Concursos mal hechos

La verdad, es que Jos concursos mal hechos, van derrotando ampliamente, a los concursos bien hechos. Esta realidad, es comentada con entusiasmo por .ambas partes. del contrato. Se fraguan los mecanismos que permiten dirigir el concurso o qué maniobras indecorosas habrá qué hacer para obtener el fallo.

o 1mcyc

73

o 1mcyc

74

10.- Concursos mal hechos

1. Se han acostumbrado ha hacerlos así

2. La moda es construir sin planos

3. Sin planos no hay costos

4. Asuntos espinosos

5. La influencia del proyectista

6. ¿Quién tira la primera piedra?

7. El que tiene más saliva traga más pinole

8. La obra política

9. Reducciones artificiales del presupuesto 1 O. Perdidos en el concurso

Capítulo 1 O

1

Se han acostumbrado ha hacerlos así

Tantos años se han hecho mal los concursos que se ha perdido la capacidad de asombro.


Por eso no se extraña que se hagan sin planos, ni especificaciones.


Quizás porque por años se han hecho los concursos sin planos terminados, con catálogos mal elaborados, sin plazos suficientes para su elaboración, que los constructores se han acostumbrado a verlos como algo normal.

2

La moda es construir sin planos

En las escuelas enseñaban que · sin planos no se podía construir. ·


Por lo que ahora se ve, esas teorías fueron cambiadas.


Un concurso no puede dar buenos resultados cuando los planos y el catálogo están incompletos. Pero si sólo se tiene el catálogo, el constructor no sabrá como costear, porque ignora las condiciones de los conceptos y cuáles de ellos se van a construir.


() 1mcyc

75

o 1mcyc

3

Sin planos no hay costos

Acéptelo por favor, si no hay Planos, no puede haber concurso.


Se puede concursar sin catálogo, pero si con proyecto ejecutivo.


No se puede costear un proyecto que no esté definido en plános y especificaciones. Es más, podría no haber catálogo de éonceptos y sin embargo, los constructores con diferentes arreglos:presentar propuestas de la obra. :

4

Asuntos espinosos

Entre la ineficiencia y la corrupción quédese con la última, sale más barata.


La corrupción puede ser 10%~ la ineficiencia es indeterminada.


Si el porcentaje de corrupción se puede definir, la corrupción es un costo más del proyecto, pero las repercusiones en costos de la ineficiencia de los encargados del proyecto, pueden ser de diferentes escalas y sin manera de predeterminarlas.

76 Capítulo 1 O '¡;

5

La influencia del proyectista

El cliente ocasional depende de la capacidad y ética del proyectista.


A menor planeación del proyecto, mayor influencia del profesional.


El clien_te que invierte ocasionalmente en obras, fácilmente dep_end~; del proyectista. Por esta circunstancia, el profesional llega.~ _tener un margen de maniobras grande. Los resultados de su gestión se darán por su capacidad y ética con que enfoque.sus servicios.

. ~~· : ·~; • ».

·, 6 '

¿Quién tira la primera piedra?

¿Qué empresa no ha sido comparsa en algún concurso?.


Hicieron pacto de caballeros para. Concursar pero alguien se brincó

las trancas.


Por am,istad, por compañerismo, por interés económico, un buen númerq _de empresas han sido comparsas en los concursos. Lo grave es cuando puestos de acuerdo algunos concursantes para privilegiar a uno de ellos, no respetan lo convenido.


o 1mcyc

77

o 1mcyc

78

7

El que tiene más saliva traga más pinole

Los contratos a precios discutidos son altamente deshonestos.


El visto bueno de los precios discutidos requiere de habilidad en la presentación.


No existen en las leyes contratos a precios discutidos, sin embargo algunos constructores entienden bien este sistema de cóstos~ tan peculiar. Lo normal es contratar con pocos precios unité:irios en la obra, recibir órdenes de trabajo para ejecutar un sinnúmero de conceptos cuyos precios unitarios se discutirán después de ser construidos. ,

8

La obra política

Sacar la obra política con calidad y costos es un gran reto.


La obra política requiere dinero, dinero y más dinero para impregnarle velocidad.


Hacer de la obra pública, obra política acarrea fallas graves al organizador del concurso., ya que, por lo limitado de los tiempos, busca iniciar la obra temprano, incL:Jmple en la elaboración de planos y especificaciones, no termina el presupuesto base, etc. etc.

Capítulo 10

9

Reducciones artificiales del presupuesto

Mal haces si rasuras el presupuesto para quedar abajo del techo financiero.


Era de esperarse ... en la obra te faltarán las partidas que suprimiste y algunas más.


Si estim?lste el proyecto como Dios manda, no puedes bajar su mor:ito Pé!ra salvar el techo financiero. Podrás bajarlo reduciendo metas,-pero como no eres el creador, las partidas que suprimiste aparecerán obligadamente en la obra y quedarás mal en tus cálculos.

10

Perdidos en el concurso

Si no hay un fin, si no simplemente es hacerlo, el concurso estará a la deriva.


Lamentablemente en algunos concursos se reúnen todas las faltas de metodología.


Un buen número de concursos, carece de convocatoria precisa, proyecto ejecutivo, catálogos bien diseñados, correctas cantidades de obr~_, ·~e tal manera que el fallo que se otorga queda contenido en un contrato vulnerable a todos los abatares de la construcción.


o 1mcyc

79

Capítulo 11

Calificación de propuestas

Calificar técnica y honestamente las propuestas de un concurso que no tiene soporte de planos, especificaciones y catálogos, es muy aventurado. En concursos bien hechos, ob/igadamente ·el propietario para no perder la confianza de los concursantes tendrá que comunicar en la convocatoria el sistema de evaluación, a fin de dar confianza a los /icitantes y conseguir transparencia en el proceso.

o 1mcyc

81

o 1mcyc

82

11.- Calificación de propuestas

1. Analíticas de éostos

2. Semi analíticas de costos

3. Promedios de precios

4.- Promedios directos con tolerancias

5. Método de Jalisco

6. La propuesta más baja

7. Eliminación por errores aritméticos

8. Eliminación por precios bajos

9. Eliminación por omisión de recursos

1 O. Eliminación por rendimientos altos

Capítulo 11

1

Analíticas de Costos

Las Analíticas de Costos son las herramientas de los costos totales.

La otra cara de la moneda ·

La calificación de la propuesta se hace con los recursos totales.


· La calificació~ vía las Analíticas de Costos, consiste en la determinación.de los costos totales de los recursos, tomando en cuenta la planeación, programación y sistemas con~tructivos. En la evaluación técnica, se asignan los precios del cliente al presupuesto de recursos de los concursantes. En la evaluación económica, se asignan los precios de los concursantes al catálogo de recursos del cliente. ·

2

Semi analíticas de costos

Las semi analíticas de costos son las herramientas prácticas de los recursos nominales.


La calificación de las propuestas se hace con los recursos sin nivelar .


En las semi analíticas de costos, la evaluación técnica se hace con la explosión de materiales sin nivelar, de los concursantes a los que se les .asignan los precios del cliente. En la evaluación económica, se asignan los precios de los concursantes al catálogo de recursos del cliente.


o 1mcyc

83

o 1mcyc

84

3

Trabalenguas de promedios

El sistema promedia el promedio de las propuestas con el presupuesto base


Se asignan el fallo a la propuesta más cercana al promedio


Una ventaja de este sistema es la eliminación de las propuestas bajas, las cuales pueden haber sido mal calculadas. Desde luego, el monto del presupuesto base tiene un papel preponderante en el resultado.

4

Promedios directos con tolerancias

Se eliminan las propuestas con desviaciones más allá de la tolerancia del parámetro.


La revisión técnica sólo revisa en forma somera los análisis de precios unitarios.


Otro sistema para la calificación de propuestas es el de promediar los costos directos totales de los concursantes y ponderarlos con los del propietario. El parámetro obtenido servirá de parámetro para eliminar las propuestas que tengan ·desviaciones mayores a un porcentaje de indirectos y utilidad preestablecido ( de 7 a 10% ).

Capítulo 11

5

Método de Jalisco

Es un buen ensayo analizar las estructuras de costo de los presupuestos.


Al manejar dinero, no se sabe si existen rendimientos y precios de recursos ad hoc.


El método glosa los importes de:· materiales, mano de obra, maquinaria, indirectos y utilidad de cada una de las propuestas. Luego se calculan los promedios de sus importes.· A fin de compararlos con el promedio de. utilidades. Así se conocerá la insolvencia de cada propuesta. La diferencia menor, recibirá el fallo.

6

La propuesta más baja

Otorgar la confianza a la calidad de una propuesta, simplifica la asignación.

La otra cara de la ·moneda

El concursante por lo tanto, deberá revisar dos veces su monto antes de entregarlo.


Algunas autoridades de las dependencias y empresas que organizan concursos, le.dan toda la confianza y responsabJlidad al monto que entregan los concursantes. Parten del concepto de· qüe sus presupuestos han sido calculados con responsabilidad y por <

lo tanto dan el fallo a la propuesta mas baja.


o 1mcyc

85

o 1mcyc

86

7

Eliminación por errores aritméticos

Imposible redactar bien el precio si su cálculo estuvo equivocado.


Lo que el cálculo no da, el lineamiento no lo puede arreglar.


Generalmente, existen lineamientos para el manejo de las diferencias, entre los valores numéricos y los valores escritos en los presupuestos de los concursantes. Sin embargo, el cúmulo de errores puede ser de tal magnitud, que no se pueda determinar el monto de ella y por tal razón, se requiera eliminar la propuesta.

8

Eliminación por precios bajos

No se encontró ningún precio fuera de mercado. Pero, la propuesta estaba llena de errores.


Quienes creen que sus precios bajos serán compensados por la inflación,· cometen error.


Un buen número de revisores de concursos pone toda su atención a revisar los precios de materiales, mano ·de obra y equipos asignados por los concursantes. La práctica es buena, pero no es suficiente para encontrar la mejor propuesta.

Capítulo 11

9

Eliminación por omisión de recursos

Estimó bien la fabricacióh del concreto, lo eliminaron porque olvidó su vaciado.


Analizó bien el precio del mosaico, su mezcla, colocación, pero olvidó el pulido.


La asignación ,de" recursos en los conceptos de trabajo, tienen como fuentes a las propias especificaciones y a los sistemas constructivos seleccionados, por lo tanto, un concursante puede ser elimi·nado si interpreta mal las normas, por desconocimiento de los recursos que ·exige el sistema constructivo, o si omite uno de ellos.

10

Eliminación por rendimientos altos

Asignó el rendimiento en un terreno plano, la topografía indicaba uno inclinado.


Mal si se asigna el rendimiento de una cuadrilla a otra con menos obreros.


Una manera de conocer la bondad de los costos en un concurso para aprobar o rechazar al concursante, es revisar los rendimientos propuestos en la mano de obra y en la maquinaria. Desde luego, esta práctica es buena pero no es suficiente si no se revisan otras consideraciones de costos


o 1mcyc

87

Capítulo 12

Perlas de la obra pública

En Ja medida que profesionales ajenos a Jos proyectos y a Ja construcción, han participado en Ja elaboración de un mamotreto que es Ja Ley de Obras Públicas, ésta, se ha ido saturando de anomalías técnicas que poco ayudan a optimizar

. las inversiones y a cumplir con Jos propósitos de entregar en costo y en tiempo las obras.

o 1mcyc

89

o 1mcyc

12.- Perlas de·1a Obra Pública

1. No te arriesgues

2. Normas anacrónicas

3. Palabras confusas

4. Palabras no cuantificables

5. Leyes y normas inadecuadas

6. 35 años de yerros en ajuste de precios

7. Precios de mercado

8. Consumos y desperdicios

9. ¿Hay norma para descuentos?

1 O. Solvencia de las propuestas

90 Capítulo 12

1

No te arriesgues

Nadie se atrevía a desechar la propuesta más baja. Hacerlo es arriesgar el puesto.


Lo mejor era cumplir con la norma que decidirse a favor de la razón.


Pudiera ser que la propuesta más baja traiga errores graves por rendimientos altos, costos de materiales bajos, omisión de actividades y recursos, indirectos bajísimos, pero para descartarla habría que romper la norma de otorgarla a la solvente más baja.

2

Normas anacrónicas

La norma dice, el costo de materiales será el más económico del mercado.


Pero ningún licitante está obligado a cumplirla. Dejaría de ser concurso.


Porque señalar que el costo del material será el más económico del mercado, si nadie puede cumplir con esa norma. Señores del gobierno recuerden que son mala. paga y por ende no pueden conseguir buenos precios. Los precios más económicos del mercado se logran cuando el cliente paga oportunamente, cuando hace buenos concursos y tiene proyectos ejecutivos.

Perlas de la Obra Publica

o 1mcyc

91

o 1mcyc

92

3

Palabras confusas

Cuando el rendimiento se encuentra dentro de los márgenes razonables.


¿En qué dependencia existen rendimientos observados de experiencias anteriores?.


Un maestro de costos decía en su clase: en esta disciplina no se vale usar palabras ambiguas como: adecuado, razonable,-similar, pertinente, ya que causan confusión, provocan interpretaciones y hacen injusticias.

4

Palabras no cuantificables

¡Que difícil es verificar que la maquinaria sea la adecuada, necesaria y suficienteL


¿Cómo se verifican los rendimientos de los manuales del fabricante?.


. " ; _. r

Los costos para su determinación requieren precisión de los alcances del trabajo, definición de los recursos por ocupar, información histórica de consumos y rendimientos. Así que hablar de adecuada, necesaria, suficiente, similar y otras palabras ambiguas no sirven para nada en sus cálculos·. · ·,

-Capítulo 12

5

Leyes y normas inadecuadas

La Ingeniería de Costos que sustenta la Ley de las Obras Públicas es anacrónica.

Más de lo mismo .

Su enfoque ha perjudicado más a las dependencias que a los constructores.


Segú~ ~a.L:.ey de Obras Públicas, los cargos indirectos (no usa la palab~a .. qqstos) son los gastos de carácter general necesarios para la ejecución de la obra, no incluidos en los cargos directos que realiza el contratista tanto en oficinas generales como en obra, que se distribuyen en proporción a los cargos directos de los conceptos de trabajo.

6

35 años de yerros en ajuste de precios

Para el ajuste de costos siguen con el absurdo de la obra pendiente por ejecutar.


Y para los indirectos y utilidad, tomaban los precios del cemento y del tabique.


Paree~_ mentira que desde 1975 se siga manejando en la Ley de Obras Públicas las inconsistencias de calcular el ajuste de costos con la obra pendiente por ejecutar y que, los costos indirectos y utilidad se calculen con los índices de materiales y de equipos.


o 1mcyc

93

o 1mcyc

94

7

Precios de mercado

Los precios son un poco de ingeniería y mucho de mercado.


Los precios estimados deben parecerse a los del mercado.


Cuando persistes en considerar los precios como resulta·n e·n los análisis de costos, tomando sistemas constructivos anticuados, formación de cuadrillas irreales, desglosando el catálogo al máximo, y los resultados quedan fuera de mercado se tiene que hacer una reingeriiería y buscar precios de éste en las obras.

8

Consumos y desperdicios

La norma dice: el consumo de materiales lo determinará la dependencia.


Adicionando los desperdicios que la experiencia determine como mínimos.


1

Las dependenéias no tienen datos históricos de consumos ni desperdicios. Lo frecuente es que den rienda a su imaginación o en el mejor de los casos consulten algún banco de datos particular.

Capítulo 12

9

¿Hay norma para descuentos?

Si reducen en el concreto 3% de volumen por acero, luego descontarán el volumen del agua.

. La otra cara de la moneda

Si ya sabes de estos descuentos, aumenta el porcentaje de desperdicio de concreto.


La bronca de los contratos a precios unitarios es que debe existir una normatividad para medir las cantidades de obra. Si esto así fuera, ajusta tus desperdicios a la forma de medición. Si no existe el descu~nto es muy discutible.

le

10

Solvencia de las propuestas

pe veras le conviene al cliente 18 propuesta solvente más baja.


Con otra palabrita como "solvente" y acabarán con el análisis técnico de las propuestas.


La solvencia es un término tan amplio y difícil de medir, que ha permitido un sin fin de interpretaciones para usarlas en la determinación de los fallos de concursos. Para beneficio de las partes, habrá que mejorar la entrega total de anexos técnicos y transparentar los procesos a fin de darle objetividad a las propuestas para un fácil fallo.


o 1mcyc

95

Capítulo 13

Sin embargo pueden ser buenos

A pesar de que se ha vivido por años la práctica imperfecta de los procesos de concursos de obra, se pueden corregir los sistemas, si se cuenta con voluntad política y superación, para que los ingenieros y arquitectos puedan nuevamente posesionarse de su terreno natural como rectores de los concursos y hácer las cosas bien.

o 1mcyc

97

o 1mcyc

13.- Sin embargo pueden ser buenos

1. Acceso público a las propuestas

2. Sí, a los·concursos con tolerancia de error

3. No hay propl:'estas perfectas

4. Discrecionalidad o revisión de propuestas

5. ¿Es garante el jurado del concurso?

6. Una opción es regresar a los tabuladores

7. El arranque temprano de la obras

8. Obras políticas

9. Cambios numerosos

1 O. Y sin embargo los concursos pueden ser buenos

98 Capítulo 13

1

Acceso público a la revisión de propuestas

Debe haber reglas claras y precisas, ·honestidad y transparencia.


Así también, dar acceso público a la revisión de propuestas.


Los concursantes deberían tener derecho a que en una sesión pública se revisará la calificación que se ha hecho a su propuesta. Lo más importante sería, que públicamente también se revisará la propuesta que obtuvo el fallo a fin ·de conocer las bondades que presentó.

2

Sí, a los concursos con tolerancia de error

Se podría asignar el fallo a propuestas con porcentaje menores de error.


Si al corregir los errores superan a la siguiente propuesta, hay que descalificarla.

Conceptos y comentarios: ,,.

Los propietarios ya sean gobierno o iniciativa privada, no pueden seguir dándose el lujo de descalificar propuestas que tienen porcentajes menores de error en costos. Actualmente, se elimina una propuesta porque no se tomó el costo de una maniobra o, porque la depreciación de la maquina no se consideró como equipo nuevo.


o 1mcyc

99

o 1mcyc

100

3

No hay propuestas perfectas

Cualquier propuesta con una pequeña falla es desechada.


Hay. que aceptar como solventes· propuestas·cori·una tolerancia de error.


Una propuesta puede seguir siendo solvente, si contiene pequeños márgenes de error en costo, por tal razón, no debería ser descalificada. El mecanismo para conocer el tamaño de los errores, podría ser el de costearlos y aumentarlos a la propuesta, para saber si continúa siendo solvente.

4

Discrecionalidad o revisión de propuestas

El concurso se puede prestar a la discrecionalidad.


. No existe oportunidad de réplica ya que el fallo es inapelable.


i

Sí se recomienda que en sesiones públicas se revisen las propuestas para conocer los puntos de vista de la dependencia por haber descalificado a un concursante, o las razones por las que dieron el fallo a otro, esta recomendación va en contra de la discrecionalidad de los datos del concurso y la forma de cómo prepararon las propuestas las constructoras.

Capítulo 13

5

¿Es garante e/jurado del concurso?

Si sospecha de una injusticia solicite la revisión del fallo.


La revisión ayudaría.a_ no ser víctima del fraude por habersido·desechada.


Hay muchos constructores que se quejan de descalificaciones arbitrarias y fallos injustificados en los concursos. Por estas razones proponen, que existan mecanismos normativos tendientes a la · revisión de la propuesta que obtuvo el fallo.

6

Una opción es regresar a los tabuladores

· Fueron previamente calculados con márgenes de utilidad.


Las dependencias podrían adjudicar por sorteo un porcentaje de obras.


Se han criticado tanto los concursos mal hechos, que hay voces que opinan regresar a los tabuladores oficiales que por tantos años sirvieron a las grandes dependencias constructoras de la Federación. Desde luego, los tabuladores se elaborarían con prototipos de los proyectos que diseñan normalmente. Para no haber favoritismos, las obras se sortearían.


o 1mcyc

101

o 1mcyc

102

7

El arranque temprano de la obras

Empieza pronto para terminar tarde.

La otra cara de la moneda JVI '' ' _.•LJ 1...J 1

¿Se lleno de orgullo al iniciar la obra con· un eroqüis·e·n unáservilleta?.


Aunque los planos y especificaciones del proyecto no están concluidos, hay quienes piensan que empezar pronto las obras, les permitirá construirlas en poco tiempo y adelantar su terminación. Esta falacia se maneja en funcionarios comprometidos más con la prensa que con su comunidad.

8

Obras políticas

Si la obra pública es obra política, se termina antes y cuesta u n porcentaje de más.


La forma de la programación es sencilla: échenle montón.


Las obras públicas tienen mucho de obras políticas, obedecen a un programa oficial de inicio y de inauguración y, en tal virtud se trastocan los ejes rectores de la planeación, programación y sobre todo presupuestación.

Capítulo 13

9

Cambios numerosos

En tu vida de constructor ¿alguna vez has hecho una obra sin cambios sustantivos

de proyecto?.


' Entonces, las estimaciCl'nés tuviero'n más . precios atípicos que precios contractuales.


La historia de las obras en México, tanto pública como privada, está pletórica en cambios, ampliaciones y definiciones durante su ejecución, los cuales hacen crecer enormemente el número de precios atípicos y en consecuencia el monto de la inversión.

10

Y sin embargo los cursos pueden ser buenos

El compadrazgo en las obras públicas y privadas goza de los mismos privilegios.


Si tienes confianza en tu amigo de que haga la obra con calidad, dale el contrato.


Al decidir el fallo, el cliente de la iniciativa privada es orientado por un sentimiento de amistad, que puede ir desde el compadrazgo, hasta la idea de conseguir con su amigo la seguridad de los tiempos, la calidad y los costos en la obra.


o 1mcyc

103

Capítulo 14

Hacía buenos concursos

La demanda de obras y servicios es alta en la comunidad. Los recursos para ejecutarlas son escasos, por lo que habrá que optimizar todo el proceso de vida de los proyectos, a fin de que el destino de las obras proporcione el bienestar de las sociedades. Por todo ello, los profesionales del sector de la construcción, están obligados a realizar buenos concursos de obra.

o 1mcyc

105

o 1mcyc

106

14· .- Hacia buenos concursos

1. El concurso hay que hacerlo bien

2. La confianza es vital

3. El objetivo, la calidad

4. Es una obligación de todos la mejora

en los concursos

5. La cultura del proyecto

6. Rubros principales en la organización

del concurso

7. ·Por años la obra pública se hizo con

precios de tabulador

8. éontratos con negociación de precios

9. Por la amistad se dieron las obras

1 O. El fin es el costo óptimo

Capítulo 14

1

El concurso hay que hacerlo bien

El cliente puede recibir beneficios del concurso, si sabe organizarlo.


La mejor garantía para la obra no la da la propuesta más baja.


Algunos consideran que el concurso puede ser un sistema que beneficia al proyecto si el mismo se analiza en forma técnica y se revisan todos los elementos que puedan afectar al costo. A veces, no se consigue el mejor precio, pero sí la mayor garantía para la calidad de la obra.

2

La confianza es vital

La creencia hacia el cliente reditúa en buenos precios.


No se pueden dar lujos que atenten contra la confianza que se ha logrado.


Uno de los retos de los organizadores del concurso es propiciar la confianza de las empresas hacia el propietario. La misma se consigue por la entrega de un proyecto completo, contratos bilaterales, la transparencia en el proceso del concurso y en el compr9miso contractual del pago puntual de las estimaciones.

Hacia buenos concursos

o 1mcyc

107

o \, ='m=c==y=c=================================

108

3

El objetivo, la calidad

El concurso generalmente es de precios. ¿Haz participado en alguno de calidad?.


El concurso cumple con el precio, pero no con la calidad del producto.


En los concursos, los precios seguirán siendo el elemento principal para dar el fallo. Sin embargo, la calidad deberá estar considerada ·en las especificaciones correspondientes y con señalamientos muy claros sobre su cumplimiento.

4

Es una obligación de todos· la mejora en los concursos

¿Cuándo se normará el cumplimiento de los proyectos ejecutivos?.


¿Cuándo la _revisión documental será antes del concurso?.


La problemática tan variada de los concursos, invita a todos los profesionales de la construcción, a reflexionar sobre la manera de irla paulatinamente res_olvi~ndo. Sabiendo que sus mejoras repercutirán en todos los actores. . ·

. Capítulo 14

5

La cultura del proyecto

El concurso es la herramienta más eficaz en la evaluación de proyectos.


Lo que se gaste en el proyecto y más, se ahorra en 1a· obra.


Urge hacer una campaña nacional sobre la cultura del proyecto. Podrían participar las escuelas de ingeniería y de arquitectura, para que desde la misma aula se esté inculcando la importancia de ésta. La participación de cámaras y colegios reforzarían la campaña en el propio ejercicio profesional. ·

6

Rubros principales en la organización del concurso

El 70% del éxito de un concurso son: planos ejecutivos, totalidad de especificaciones y un catálogo completo.


6 rubros tienen el 90% de importancia. Los otros, simplemente habrá que cumplir con ellos.


A expertos en concursos, se les aplicó una encuesta de opinión para conocer sus puntos de vista y experiencia en la materia. Se encontró que para organizar aceptablemente el proceso, se requiere que el propietario entregue· con buena calidad los planos ej~cutivos, totalidad de especificaciones y un.buen catálogo de conceptos.


o 1mcyc

109

o 1mcyc

110

7

Por años la obra pública se , hizo con precios de tabulador

Los tabuladores dan vía libre al compadrazgo


Con tabuladores no se castiga al constructor, si con el concurso


Los tabuladores han bajado su influencia en los contratos. Sólo se aplican en obras pequeñas, porque así la ley lo permite. Utilizan base de datos actualizados y de esta manera no se castigan con concursos a las empresas.

8

Contratos con negociación de precios

En el pasado, muchos contratos se adjudicaron con negociación de precios

La otra cara de; la moneda

Si hay 20% de precios, habrá que negociar el 80% restante


Nunca fue sorpresa la adjudicación directa de contratos, hasta que vino la obligación de hacer concursos de obra. En la adjudicación se negociaban los precios y el cliente lo hacia así confiando en la capacidad y ética de sus ingenieros.

Capítulo 14

9

Por la amistad se dieron las obras

Dan oportunidad a contratistas que quieran acceder a las obras públicas.


Si los concursos están bien hechos, el cliente tendrá confianza en las propuestas.


Los concursos son un buen sistema para asignar contratos; si están hectios con honestidad y transparencia. Requieren indudablemente un proyecto con un gran avance, el diseño de un catálogo ad hoc, cuantificaciones correctas y un buen proceso del concurso.

10

El fin es el costo óptimo

El cliente entrega proyecto ejecutivo, catálogos completos y correctas cantidades de obra.


El presupuesto base es alto a fin de eliminar propuestas suicidas.


Para que los concursantes entreguen con responsabilidad propuestas con costos óptimos, el cliente debe fomentar un ambiente de confianza en los concursantes, asegurando con precisión el pago puntual de las estimaciones, además de contar con una supervisión con probidad en su trabajo y llevar con calidad total el proc~so del concurso.


o 1mcyc

111

Capítulo 15

Propuesta de Códigos para Concürsos

Después de catorce capítulos, donde de una manera crítica y prolija, se ha buscado mostrar el mun"do de dificultades, intereses y cultura que existen alrededor de los concursos, ahora, en este aparlado en un plan propositivo ·se pone a consideración del sector de la construcción µn proyecto de códigos de conducta y códigos técnicos para los profesionales del cliente y las empresas constructoras.

La idea es, que la propuesta de los códigos, se vea enriquecida con la participación de profesionales con experiencia, tanto por funcionarios de gobierno como por directivos de empresas constructoras.

Sólo con voluntad férrea de las partes de la contratación, se podrá hacer cumplir con el cometido de los concursos: buscar u ofrecer las mejores propuestas técnico-económicas de los proyectos de construcción.

o 1mcyc

113

o 1mcyc

114

15 .-Propuesta de códigos para concursos

, 1. . Código de Conducta para el Cliente ~- Código de C~nducta para el Licitante

. 3 .. Código Técnico para el Cliente. · 4. Código Técnico para el Licitante

Capítulo 15 1 •

o 1mcyc

1.- Código de Conducta para el Cliente

A) Establecer un marco de igualdad con los licitantes.

• Revisar con el mismo rigor todas las propuestas.

• Impregnar confianza y veracidad en todos los

documentos y actos del concurso.

B) Actuar con justicia y equidad.

• Proceder con honestidad en la revisión documental de los

licitantes.

• Revisar con el mismo patrón de detalle todas las

propuestas técnicas y económicas.

• Otorgar el fallo del concurso después de un análisis objetivo

de las propuestas.

C) Mantener _una actitud de transparencia durante el proceso

del concurso.

• Ofrecer a todos los licitantes información veraz sobre el

alcance del proyecto, de las especificaciones y del catálogo

de conceptos.

• Entregar oportunamente y con precisión las ad_endas de

las juntas aclaratorias.

Propuesta de codigos para concursos 115

o 1mcyc

D) Establecer reglas claras para el fallo de concursos

• Diseñar las reglas de tal manera que con facilidad

se determine el fallo.

• Evitar que el fallo se dé por algún sistema de sorteo.

E) No inducir la presentación de propuestas especulativas.

• Establecer catáiogos diseñados sólo con los

conceptos de trabajo que se ejecutarán en la

construcción.

• Calcular las cantidades de obra con la mayor

aproximación a las que arrojen los planos.

F) Impedir que los representantes pidan diezmo.

• Evitar que la imagen de honradez se vea afectada

por la conducta reprobable de un empleado.

• Aplicar sanciones a quienes hayan incurrido en

prácticas deshonestas en los concursos.

G) Declarar desierto el concurso en caso necesario.

• No dudar en la cancelación del concurso sí se

descubriera arreglo entre concursantes.

• Rechazar las propuestas sí se encontrara que ellas

rebasan sustantivamente el presupuesto base.

116 _ Capítulq 15

o 1mcyc

2.- Código de Conducta para el Licitante

A} Preparar con profesionalismo y calidad la propuesta.

• Actuar con responsabilidad en la asignación de

valores en el presupuesto del concurso.,

• Elaborar la propuesta, buscando resultados confiables

para la economía de_ la empresa.

B} Integrar precios no especulativos.

• Elaborar todas las propuestas de los conceptos con la

misma política de costos.

• Aclarar con el cliente los volúmenes de conceptos que

parecieran especulativos.

C} Respetar la información del cliente.

• Elaborar la propuesta tomando en cuenta los planos,

especificaciones y catálogos.

• Incluir en los precios tod?s los recursos que se desprendan

de las condiciones generales de contratación.

D} Presentar propuestas realistas.

• Elaborar presupuestos que incluyan el cumplimiento de

la planeación, del programa de obra y del sistema

constructivo seleccionado.


o 1mcyc

• Entregar presupuestos elaborados con la certeza

de que no haya omisión de costos.

E) No ser comparsa de ningún licitante.

• No preparar la propuesta en combinación de otros

concursantes. I

• No amañar la propuesta con el objeto dé que otro . ·

licitante obtenga el fallo.

F) No contratar a empleados del cliente.

• No tentar a ellos con gratificaciones para que ,7~,

elaboren la propuesta.

• No comprar información privilegiada sobre el

presupuesto base y el techo financiero.

G) No ofrecer diézmo a los empleados del cliente.

• No corromper con gratificaciones al empleado del

cliente.

• Denunciar fallos de concursos sujetos a la entrega

de diezmo.

118 Capítulo 15

o 1mcyc

3.- Código Técnico para el Cliente

A) Establecer una convocatoria amplia y suficiente.

• Formular la convocatoria tomando en cuenta el

avance del proyecto, las condiciones del lugar y de la

obra.

• Fijar la capacidad~ características y experiencia de los

concursantes a fin de que ejecuten bien la obra.

B) Entregar el modelo de contrato.

• Informar a los licitantes sobre sus obligaciones a fin

de que la evaluación de los costos directos, indirectos

y utilidad, se apeguen al tipo de contrato ..

• Determinar en el clausulado las condiciones para los

anticipos, pagos, fianzas y multas a fin de que los

licitantes los consideren en su propuesta.

C) Tener el proyecto a nivel de detalle.

• Convocar al concurso hasta tener el proyecto

ejecutivo.

• Ir lanzando concursos en la medida que existan

proyectos ejecutivos de las partes de la obra.


o 1mcyc

D) Diseñar c9rrectamente el catálogo de conceptos.

• Incluir en el catálogo sólo los conceptos que se

van a ejecutaren la obra.

• Evitar en los volúmenes propuestos en el

catálogo la e~peculación de precios.

E) Entregar al licitante las cuantificaciones de obra.

• E.ntregar las normas de cuantificación. ..........._

• Conforme a ellas elaborar detalladamente las

cuantificaciones.

F) Solucionar las dudas en las juntas aclaratorias. ,i

• Tomar las juntas aclaratorias como un proceso

de mejora a los anexos técnicos.

• En la adenda asentar debidamente y en forma

puntual las respuestas de las juntas aclaratorias.

G) Adjudicar la obra con las reglas establecidas.

• Comunicar en un acto público, sujeto a revisión

· de los licitantes, el contenido del presupuesto

base.

• Comunicar en un acto público sujeto a revisión

de los licitantes las razones del fallo del concurso.

120 ·~ ;, í -

Capítulo 15

o 1mcyc

4.- Código Técnico para el Licitante.

A} Tomar en cuenta las indicaciones de la convocatoria y el

modelo de contrato.

• Estudiar con profundidad la convocatoria a fin de

planear, programar y presupuestar conforme a las

condiciones que en ella se establezcan.

• Estudiar a fondo el contrato a fin de evaluar

debidamente en la propuesta el impacto de anticipo,

pagos, fianzas y multas.

B} Estudiar a fondo el p~oyecto ejecutivo.

• Definir con el estudio del proyecto el sistema constructivo

que se seleccionará.

• Determinar conforme al proyecto las dificultades de ejecutar

actividades e instalar materiales.

C} Estudiar detalladamente el catálogo de conceptos.

• Revisar si en el catálogo no existen c~nceptos especulativos.

• Estudiar el catálogo y sus especificaciones a fin de no

omitir actividades y í!lateriales.

D} Revisar la cuantificación de los conceptos.

• Verificar con Parámetros de Cantidades la magnitud de las

cuanlificaciones.


o 1mcyc

• Analizar las cuantificaciones entregadas por el cliente

para saber sí existen volúm.enes especulativos.

E} Presentar las dudas en las juntas aclaratorias.

• Solicitar respuestas detalladas sobre dudas en

planos, especificaciones y catálogos.

• Pedir correcciones a conceptos de trabajo y

cantidades de obra qu'e a su juicio tienen valores

especulativos.

· F} Elaborar analíticas de costos conforme a la

experiencia de la empresa.

• Asentar en las analíticas de costos los

rendirrlientos reales.

• Investigar en el mercado los preci.os .de los

materiales.

G} Proponer costos indirectos y u~ilidad razonables.

• Determinar el monto del costo indirecto de campo

y el prorrateo del costo de la oficina central.

• Evaluar la utilidad que aspira la empresa en

términos del monto del contrato, los riesgos y la

competencia en el mercado.

122 Capítulo 15

o 1mcyc® INSTITUTO MEXICANO DEL

CEMENTO Y DEL CONCRETO, A.C.

Insurgentes Sur 1846, Col. Florida, Delegación Álvaro Obregón,

C.P. 01030, México, D.F.

Tel: (01 55) 5322 5740 Fax: (01 55) 5322 5741

[email protected] www.imcyc.com

CONCURSOS Y COSTOS DEO RA - imcyc.comimcyc.com/.../CONCURSOS_Y_COSTOS_DE_OBRA_LA_OTRA_CARA_… ·...

Documents

Transcript of CONCURSOS Y COSTOS DEO RA - imcyc.comimcyc.com/.../CONCURSOS_Y_COSTOS_DE_OBRA_LA_OTRA_CARA_… ·...