Conferencia de inauguración del 37º CIHS

7/28/2019 Conferencia de inauguracin del 37 CIHS

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Curso internacional de hidrologa subterrnea. Barcelona,10 de enero de 2003

Evolucin de las polticas deEvolucin de las polticas deinvestigacin y desarrollo en elinvestigacin y desarrollo en el

contexto nacional y europeocontexto nacional y europeo

Gonzalo Len

Secretario General de Poltica CientficaMinisterio de Ciencia y Tecnologa


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ObjetivosObjetivos

Evolucin en la formulacin de las polticas de

I+D e Innovacin tecnolgica El caso espaol

La construccin del Espacio Europeo de Investigacin

(ERA) El proceso de definicin del PN de I+D+I

Conclusiones


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El conocimiento como base de laEl conocimiento como base de laprosperidad de las sociedades avanzadasprosperidad de las sociedades avanzadas

La generacin y aplicacin de conocimiento

cientfico y tecnolgico constituye una palancapara el desarrollo econmico y social Impulsa el crecimiento econmico y fortalece la

competitividad empresarial

Tiene un impacto positivo sobre la mejora de la salud,la conservacin del medio ambiente, etc. Contribuye a la generacin de empleo y a la mejora de

su calidad

Responsabilidad compartida de todos losagentes del sistema de innovacin de un pas Enfoque sistmico que afecta a la sociedad en su

conjunto


4/32Curso internacional de hidrologa subterrnea. Barcelona,10 de enero de 2003

La necesidad de un enfoque sistmicoLa necesidad de un enfoque sistmicoEl crculo virtuoso de la innovacinEl crculo virtuoso de la innovacin

Desarrollo tecnolgico

Investigacin bsicaInvestigacin aplicada

Innovacin tecnolgica

Polticas pblicasde I+D

Riqueza ybienestarConocimiento



La Encrucijada de la InnovacinLa Encrucijada de la Innovacin

Mercados

Necesidades

de la Sociedad

Tecnologas

Bajaaceptacin

social

Obsoleto

Sin inters

econmico

Innovacin

Enfoque orientado a la resolucin de problemas



Punto de partida del gestor polticoPunto de partida del gestor polticoUn correcto diseo de las polticas pblicas

de I+D estimula un volumen mayor deinversiones y mejora los resultados cientficos

y la competitividad empresarial

Un correcto diseo de las polticas pblicasde I+D estimula un volumen mayor de

inversiones y mejora los resultados cientficosy la competitividad empresarial

No es fcil predecir a priori el impacto de laspolticas pblicas de I+D

Interaccin compleja con otros factores y polticas

Los sistemas de C y T no estn aisladosLos bloques regionales compiten en un mundoglobalizado

La construccin de sistemas supranacionales es unaoportunidad y un desafo para formular objetivos

comunes



RRelevancelevanciaia de las polticas pblicasde las polticas pblicasEl papel de las polticas pblicas en el sistema deCiencia y Tecnologa Reducir el nivel de riesgo de las actividades de I+D Facilitar la cooperacin y coordinacin Proporcionar la infraestructura bsica

Reducir las barreras legales Facilitar la proteccin de los resultados Suministrar recursos humanos cualificados

Elementospara el diseode polticas

DINERO + PRIORIDADES + REGULACIONESDINERO + PRIORIDADES + REGULACIONES



Limitaciones en la definicin deLimitaciones en la definicin de

medidas polticas de I+Dmedidas polticas de I+D

La polticas de I+D tienen una efectividad limitada

en el tiempo y en el mbito de aplicacin La definicin de nuevas polticas de I+D e innovacin

siempre presentan incertidumbres

El contexto de aplicacin no es esttico Los beneficios o efectos laterales indeseables slo sonvisibles meses o aos despus

Los gobiernos necesitan adaptar continuamentesus decisiones a situaciones futuras Basados en datos objetivos sobre el sistema de C y T

Profundo conocimiento y comprensin de los fallos y

xitos en otros contextos



Ejes de elaboracin de losEjes de elaboracin de losprogramas nacionalesprogramas nacionales

Eje temticoEstablecimiento deprioridadescientficas y tecnolgicas

Eje de modalidadesde participacin

tipos de convocatorias,convenios, concursos

Eje de instrumentosde financiacin

subvenciones,

crditosdeducciones fiscales

Escenario presupuestario



Interaccin entre las actuacionesInteraccin entre las actuaciones

Temas prioritariosen otros pases

Instrumentosde participacin

Evolucinpresupuestaria

previsible

INTERACCIN

Credibilidad y

estabilidad

Adaptabilidad a los

agentes ejecutores

Mimetizacin vs

especializacin



Niveles de interaccinNiveles de interaccinNivel gubernamental

Nivel europeo

Nivel nacional

Nivel regional

Nivel institucional

Organismospblicos de

investigacin

Universidades

Empresas

Research groupsResearch groupsGrupos de

investigacin

Sociedad

Impacto de las polticas

Centros tecnolgicos



Interaccin en el marco europeoInteraccin en el marco europeo

ProgramaMarco

ProgramaMarco

ProgramaNacional iProgramaNacional i

Instituciones

europeas de I+D(ESF, CERN, ...)

Instituciones

europeas de I+D(ESF, CERN, ...)Cooperacin puntual

Dbil interaccin

Otros programasde I+D

(ESA, Eureka)

Otros programasde I+D

(ESA, Eureka)

Programa

Nacional j

Programa

Nacional j

Relacionesbilaterales

Relacionesmuy dbiles

Cofinanciacin elevada


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Restricciones para un incrementoRestricciones para un incrementode las inversiones en I+Dde las inversiones en I+D

Desde el Gobierno

Dificultades para el incremento de los presupuestos Control del dficit pblico,

Reduccin de subsidios y ayudas de estado

Mayor implicacin de los gobiernos regionales

Inversiones en educacin, infraestructuras e innovacin

Desde las empresas Inversiones a largo plazo limitados por la evolucin de

los ciclos econmicos tendencia a actuaciones a corto plazo

Disponibilidad de recursos humanos altamentecualificados


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El caso espaolEl caso espaol

La definicin del PN de I+D+I

La contribucin a la definicin del EEI


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Marco para la elaboracin del PNMarco para la elaboracin del PN

Evaluacin

externa

Otros ministerios con

actuaciones de I+D

Gobierno

Centros pblicos deI+D y empresas

Cortes

Generales

PERMANENTE

PLENO

CICYT

PN

MCYT

CoordinacinInternacional

Coordinacincon CC.AA.

Planificacin, seguimiento

y evaluacin

Propuestas Decisiones

opiniones

ConsejoGeneral

ConsejoAsesor

Consejo

Econmicoy Social

Ejecucin

de acciones


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Objetivos cuantitativosObjetivos cuantitativos La presin externa (Cumbre de Barcelona)

Gasto total respecto al PIB en 2010: 3% Gasto del sector empresarial en 2010: 2/3 Indicadores de innovacin compartidos

La presin interna

Aproximarse a la media de la UE como objetivo polticoa largo plazo Lento crecimiento en el GERD pero muy rpido en

recursos humanos

Presin social y parlamentaria para incrementar lasinversiones en I+D

La realidad 0,96% del PIB en 2001


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mbito de actuacin (I)mbito de actuacin (I)

Innovacin

Innovacin tecnolgica

Investigacin cientfica ydesarrollo tecnolgico

mbito potencial de actuacin


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mbito de actuacin (II)mbito de actuacin (II)

Generacinde

conocimiento

Soluciones aproblemasconcretos

Investigacin

bsica

Investigacin

aplicada

Desarrollotecnolgico

Innovacintecnolgica

PN I+D+I

PrioridadesAGE

Agentesejecutores

del PN


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Relacin entre programasRelacin entre programas

PN PM

PRs

Resto


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Integracin en el contexto europeoIntegracin en el contexto europeo

PlanNacional

I+D+I

ProgramaMarcode I+D

PN #1

PN #2

PN #15FondosEstructurales

Programascomunitarios

EEI

Apertura deprogramasSinergias

Participacin en otros programas internacionales


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Participacin espaola en el V PMParticipacin espaola en el V PM

5,5 6,7 6,176,56

7,48,4 6,5

7,4

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

IIPM 87-91 IIIPM 91-94 IVPM 95-98 VPM 99-02

%

Retornos

Contribucin

3,44.9

6,1

7,3

Aumento continuo del liderazgo


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Datos de participacin (III)Retornos VPM (1999/2002)

EMPRESAS

53,5%

ADM.4%

UNIV.26,3%

OPI

16,1%

Datos del Dpto. Prog. Comunitarios del Centropara el Desarrollo Tecnolgico Industrial, CDTI


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Mayor interaccin con las CCAAMayor interaccin con las CCAA

ComunidadAutnoma

#1

ComunidadAutnoma

#17

ComunidadAutnoma

#3

ComunidadAutnoma

#2

Conjunto de las CCAA

PCA PCA PCA PCA

Administracin General del Estado

Departamento

Ministerial#1

Departamento

Ministerial#2

Departamento

Ministerial#2

Departamento

Ministerial#N

Plan Nacional de I+D+I

Interfaz

Interaccin fuerte o dbil


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Focalizacin de actuacionesFocalizacin de actuacionesActuaciones verticales focalizadas

osdisp

on

ibles

Actuaciones comunes de carcter general

dirigidas a todo tipo de actores y temas prioritarios(investigacin bsica no orientada,recursos humanos, desgravaciones fiscales, etc.)

Muy especfico

Poco especfico

R

ecurs

mbito temticocubierto por el PN


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Ideas para la identificacin de reasIdeas para la identificacin de reasprioritarias del PNprioritarias del PN

Tema Tema Tema Tema

rea = conjunto de temas prioritarios interrelacionadospara satisfacer determinados objetivos del PN

Distincin entre cobertura de un tema y creacinde un rea especfica Un rea debe tener una importancia y un peso relativo

mnimo en el conjunto del PN Eleccin del nivel de detalle necesario

Un rea debe quedar definida por un conjunto reducido

de lneas prioritarias que eviten una sobre-especificacin


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Criterios para la identificacin deCriterios para la identificacin dereas prioritariasreas prioritarias

Criterioscientficos

Criteriostecnolgicos

Un PN al servicio de la

generacin de conocimientocientfico y tecnolgico competitividad empresarial

Criterios deinters pblico

Criteriossectoriales

Un PN al servicio de la

y el bienestar social


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Estructura potencial de un reaEstructura potencial de un rea

Actuaciones especficas del rea(asociadas a temas prioritarios)

Conjunto de acciones estratgicas

Actuaciones horizontales del PN (2004-2007)de aplicacin para el rea en cuestin

Entorno legal y administrativo favorecedor de lainversin en I+D+I en esa rea

(desgravaciones fiscales, creacin de empresas, etc.)


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Elementos asociados a un reaElementos asociados a un rea

prioritariaprioritaria

Temasprioritarios

(I+D+Iorientada)

incluidos enel rea

Temasprioritarios(I+D+I

orientada)

incluidos enel rea

I+D+I noorientada

relacionada

I+D+I noorientada

relacionada

Posibleactualizacin

Posibleactualizacin

Presupuesto OPIconvocatoria

concurso,convenio,cuota int.

Evaluacin global(organismo evaluador)

Evaluacin global(organismo evaluador)

Resultados

Organismo

gestor

Recursos

Recursos

Organismo

gestor


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Estructura propuesta delEstructura propuesta del

Plan Nacional (2004Plan Nacional (2004--2007)2007)

Polticassectoriales

Polticascientficas

rea de investigacinBsica no orientada

readisciplinar

CooperacinInternacional

RRHHTransferenciaDivulgacin

readisciplinar

Acciones internacionales pluridisciplinares

Acciones normativas y de entorno


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Apoyo a la actualizacin del PNApoyo a la actualizacin del PNDemanda

tecnolgicaProgramade trabajo 2004

Programade trabajo 2006

Prospectivacientfica



Valoracin delas acciones

realizadas


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ConclusionesConclusiones Las polticas de I+D e innovacin tecnolgica

tienen una misin fundamental en el desarrollosocioeconmico de las sociedades avanzadas

Los sistemas nacionales de I+D no estn

aislados y las interacciones son cada vezmayores

La construccin del EEI es un desafo colectivo

El proceso de definicin del PN de I+D+I para elperiodo 2004-2007 es una oportunidad parafortalecer el sistema espaol de Ciencia y

Tecnologa

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