Conferencia monteria
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SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
JAIME CHAVES
http://jaimechavesvillada.blogspot.com
CONTRATACIÓN ESTATAL
OBJETO
DE ESTUDIO
JAIME CHAVES
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PRINCIPIOS
CONCEPTOS
PREVIOS
PROCEDIMIENTOS
DE SELECCIÓN
CONTRATACIÓN ESTATALCONCEPTOS
¿ACTO JURÍDICO?
¿QUÉ ES ACTO ADMINISTRATIVO?
¿QUÉ ES UN PLIEGO DE CONDICIONES?
¿QUÉ ES UNA LICITACIÓN PÚBLICA?
JAIME CHAVES
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LICITACIÓN PÚBLICA
Pilares fundamentales
JAIME CHAVES
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1. Audiencia de asignación de riesgos
3. Modificación de Pliegos de Condiciones
4. Evaluación de ofertas
5. Adjudicación
2. Acto Administrativo de apertura del proceso
CONTRATACIÓNDIRECTA
LICITACIÓN PÚBLICA
1. AUDIENCIA DE ASIGNACIÓN DERIESGOS (Art. 3 Dto. 2474 de 2008)
DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS!!!!!
Art. 4 LEY 1150 DE
2007
JAIME CHAVES
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Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00
“Se observa que el legislador,
Nítidamente estableció que el momento
para la asignación definitiva de los riesgos debía señalarse
con anterioridad a la presentación de las ofertas”
Parágrafo del artículo 88 Dto. 2474 de 2008, momento de
realización de la audiencia de asignación de
riesgos
Articulo 1 Decreto 2025 de 2009
LICITACIÓN PÚBLICA
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2. ACTO ADMINISTRATIVO DE
APERTURA (Art. 5 decreto 2474 de 2008)
REGLAS ESPECIALES
PARÁGRAFO 1
PARÁGRAFO 2
REGLAS DEL ART.. 8 Dto. 2474 de 2008
Art. 1 Dto. 2025/2009
LICITACIÓN PÚBLICA
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• ARTICULO 7 (Dto. 2474/2008):
Plazo máximo para expedir adendas
No en el mismo día !!!!
ARTICULO 59. Todos los plazos de días, meses o
años, de que se haga mención legal, se entenderá
que terminan a la medianoche del último día del plazo.
Ley 4 de 1913
LICITACIÓN PÚBLICA
3. MODIFICACIÓN DE PLIEGOS DE
CONDICIONES DEFINITIVOS
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Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00
Art. 7 Dto.
2474 de 2008
Inciso segundo,
Numeral quinto
Articulo 30
Ley 80 de 1993
Inciso 3 Numeral
4 Art. 30 ley 80
de 1993
Artículo 2 Decreto
2025 de 2009
LICITACIÓN PÚBLICA
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4. EVALUACIÓN
Articulo 12 numeral 3 decreto 2474 /08
a) Ponderación de calidad y precios con puntuación.
b) Ponderación de calidad y precio en la relación
costo-beneficio (Condiciones técnicas y económicas
adicionales definidas por la entidad)
MEJOR RELACIÓN = VT-(C. Técnico adicional + C.
Económico adicional)
LICITACIÓN PÚBLICA
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Auto 27 de mayo de 2009 Rad. Int. 36.601
Art. 12 No. 3
literal b Dto.
2474 de 2008
Inciso segundo articulo 273 de
la Constitución Política
LICITACIÓN PÚBLICA
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5. ADJUDICACIÓN
Art. 9 Ley 1150 de 2007
Art. 15 Decreto 2474 de 2008 Audiencia de Adjudicación
1. Pronunciamiento de oferentes sobre respuestas de
la entidad.
2. Posibilidad de suspensión temporal de la
Audiencia
3. Posibilidad de replica por parte del representante
del oferente con un termino determinado
4. Notificación en audiencia
LICITACIÓN PÚBLICA
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Pilares fundamentales
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1. Procedimiento
2. Causales
CONTRATACIÓN DIRECTA
1. PROCEDIMIENTO
ACTO ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACIÓN DE
LA CONTRATACIÓN Art. 77 Dto. 2474 de 2008:
1. Señala causal que se invoca
2. Determinación del objeto a contratar
3. El presupuesto para la contratación y condiciones que se
exigirán a los proponentes si las hubiera, o al contratista
4. Lugar de consulta de estudios y documentos previos salvo
urgencia manifiesta.
5. Excepciones.
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CONTRATACIÓN DIRECTA
PROCEDIMIENTO
No se requiere
en los
Empréstitos,
Sector Defensa
y DAS.
No en
Urgencia
Manifiesta
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CONTRATACIÓN DIRECTA
No en contratos
de prestación de
servicios, apoyo a
la gestión y
ejecución de
trabajos artísticos.
Suspendido Auto 37.044 de 2009
M.P Ramiro Saavedra; Art. 2
Parágrafo 1 Ley 1150 de 2007
Parágrafo 2 articulo
77 decreto 2474/08
¿EVALUACIONES?
¿Art. 2 parágrafo 2 numeral 3 ley 1150/07?
“Sin excepción, las ofertas presentadas
dentro de cada uno de los procesos de
selección, deberán ser evaluadas de manera
objetiva, aplicando en forma exclusiva las
reglas contenidas en los pliegos de
condiciones o sus equivalentes”.
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CONTRATACIÓN DIRECTA
Contratos interadministrativos
Bienes y servicios sector defensa –DAS Reservados
Actividades científicas y tecnológicas
No pluralidad de oferentes
Servicios profesionales (Personas naturales)
Arrendamiento o adquisición de Inmuebles
Urgencia manifiesta
Empréstitos
Encargo Fiduciario
CONTRATACIÓN DIRECTA
CAUSALES
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CAUSALES
I) CONTRATOS
INTERADMINISTRATIVOS
• Procede cuando el objeto tiene relación con el objeto
de la entidad ejecutora.
• Las instituciones públicas educativas deberán
participar en el proceso contractual para contratos:
Obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia
pública.
Ley 1150 art. 2 numeral 4 literal
C penúltimo párrafo!!!
CONTRATACIÓN DIRECTA
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CAUSALESII) CONTRATOS DE CARÁCTER RESERVADO
SECTOR DEFENSA Y DAS.
III) ACTIVIDADES CIENTÍFICAS Y
TECNOLÓGICAS
• Justificación en el Acto Administrativo de la
contratación que se realizará
•No requieren ofertas previas
•Única consideración la adquisición en
condiciones del mercado.
CONTRATACIÓN DIRECTA
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CAUSALES
IV)NO PLURALIDAD DE OFERENTES
• No más de una persona en el RUP
• Derechos de propiedad industria, autor o
proveedor exclusivo
Sustentación en el estudio
previo artículos 3 y 77 decreto
2474/08.
CONTRATACIÓN DIRECTA
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CAUSALES
V) PRESTACIÓN DE SERVICIOS, APOYO A
LA GESTIÓN Y TRABAJOS ARTÍSTICOS
• Contratar con la persona natural o jurídica
que acredite idoneidad y experiencia.
• No ofertas previas.
Ley 80/93 Art. 32 numeral 3??????
Auto 37.044 del 6 de agosto de 2009 M.P.
Ramiro Saavedra.
CONTRATACIÓN DIRECTA
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CAUSALES
V) PRESTACIÓN DE SERVICIOS, APOYO A
LA GESTIÓN Y TRABAJOS ARTÍSTICOS
•“Los servicios profesionales y de
apoyo a la gestión corresponden a
aquellos de naturaleza intelectual
diferentes al los de consultoría
que se derivan del cumplimiento
de las funciones de la entidad.”
CONTRATACIÓN DIRECTA
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CAUSALES
VI)ARRENDAMIENTO Y ADQUISICIÓN DE
INMUEBLES
Artículo 4 Decreto 3576 de 2009
1. Para Adquisición:
• Necesidad de Avalúo comercial: Instituto
Geográfico Agustín Codazzi ó Experto
Avaluador.
• Necesidad de un estudio previo por el cual se
justifique la contratación
CONTRATACIÓN DIRECTA
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CAUSALES
VI)ARRENDAMIENTO Y ADQUISICIÓN DE
INMUEBLES
2. Para Arrendamiento:
• Artículo 4 Decreto 3576 de 2009
•Única consideración las condiciones de
mercado.
•No ofertas previas
•Constancia del estudio de mercado
CONTRATACIÓN DIRECTA
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SELECCIÓN ABREVIADA
Concepto: Modalidad de selección
objetiva prevista para aquellos casos en que
por las características del objeto,
circunstancias de la contratación,
cuantía o destinación del bien, obra o
servicio, puedan adelantarse procesos
simplificados. (Art. 2 ley 1150 /2007)
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SELECCIÓN ABREVIADA
CRITERIOS
DE
SELECCIÓN
Características
del objeto
Circunstancias
de contratación
Cuantía o
destinación
•Bienes y servicios de
características
técnicas uniformes y
de común utilización
•Servicios de salud
•Enajena bienes del
estado
•Productos agrícolas
•Empresas Industriales
y comerciales y
empresas de economía
mixta
•Protección de
personas
•Subasta Inversa
•Acuerdo marco
de precios
•Bolsa de
productos
Declaratoria desierto
Menor cuantía
Defensa y Seguridad Nacional
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SELECCIÓN ABREVIADA
Adquisición o suministro de bienes y
servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización
1. CONCEPTO: Art. 16 Decreto 2474 de 2008.
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SELECCIÓN ABREVIADA
1. CONCEPTO
Artículo 16. Bienes de características técnicas uniformes
y de común utilización. Son bienes y servicios de
características técnicas uniformes
aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas,
con independencia de su diseño o de sus características
descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad
objetivamente definidos.
Por bienes y servicios de común utilización entiéndanse
aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos en el
mercado, en condiciones equivalentes para quien los solicite
en términos de prestaciones mínimas y suficientes para la
satisfacción de sus necesidades.
y de común utilización
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SELECCIÓN ABREVIADA
Procedimientos
de selección
2. PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIÓN: Art.
17 Decreto 2474 de 2008;
“ SIN CONSIDERACIÓN DE LA CUANTÍA”
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SELECCIÓN ABREVIADA
Subasta
Inversa
I. SUBASTA INVERSA:
Procedimiento conforme al cual, en un ambiente
público y concurrencial, los oferentes pueden
presentar un proyecto de oferta inicial que puede ser
mejorado mediante la realización de posturas
sucesivas, hasta la conformación de su oferta
definitiva.
Decreto 2474 de 2008: Durante un periodo de
tiempo determinado, con las reglas del decreto y del
Pliego de Condiciones.
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SELECCIÓN ABREVIADA
SUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS
•Precio como único criterio de evaluación.
Art. 19 decreto 2474 de 2008
PARÁGRAFO
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SELECCIÓN ABREVIADA
SUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS
Numeral 1
y 2 artículo
5 ley 1150
de
2007????
•Art. 22 decreto 2474 de
2008: Presentación de
propuesta mínimo 2
proponentes.
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SELECCIÓN ABREVIADA
SUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS
¿PARÁGRAFO?
Art. 90 Dto. 2474/08
Art. 22 decreto 2474
de 2008: INCISO
TERCERO
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SELECCIÓN ABREVIADA
SENTENCIA 14
DE ABRIL DE
2010
SUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS
•Art. 10 cuarto
párrafo Dto.
2474/08
•Art. 22 decreto 2474 de
2008 -Publicación de
proponentes no
habilitados, Plazo para
subsanar requisitos
habilitantes.
¿Parágrafo 1 art.
5 ley 1150?.
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SELECCIÓN ABREVIADA
Convenios o acuerdos
marco
SENTENCIA 14
DE ABRIL DE
2010
II. CONVENIO O ACUERDOS MARCO DE
PRECIOS
CATÁLOGOS
DISEÑADOS POR
LOS OFERENTES
ORDEN
DE
COMPRA
ETAPAS:
1. Proceso de Selección Abreviada
2. El objeto será el bien o producto incluido en el catalogo.
3. Se emite una orden de compra por parte de la entidad
4. El proveedor entrega el bien.
Proceso de
selección
abreviada
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SELECCIÓN ABREVIADA
Bolsa de productos
III. ADQUISICIÓN EN BOLSA DE PRODUCTOS
CARACTERÍSTICAS
1. Régimen aplicable (Art. 29 Decreto 2474/08)
2. Estandarización, tipificación, elaboración y actualización de listas de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización.
3. Lista obligatoria.
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BOLSAS DE PRODUCTOS – CARACTERÍSTICAS
4. Requisitos en Estudios Previos. (Art. 31 Dto. 2474)
1. Precio máximo de la comisión.
2. Precio máximo de compra. (Catalogo Único de Bienes y
Servicios, CUBS Y RUPR; ley 598 de 2000)
3. CDP: Implicaciones de la operación. Parágrafo Art. 32
5. Registro de Comisionistas en SICE Y RUPR.
6. Art. 35 decreto 2474 de 2008 Selección Objetiva
de Comisionistas (Precio + Normatividad de la
rueda de negocios de la bolsa
correspondiente?????? Art. 5 ley 1150????).JAIME CHAVES
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BOLSAS DE PRODUCTOS
CARACTERÍSTICAS
7. GARANTÍAS
Arts. 37, 38 y 39
Decreto/ 2474
ÚNICA
Art. 37
ESTADO
Garantía Idónea.
CDP No es garantía
Art.38 Pár. 2 .
(Pár. Art.32???)
COMISIONISTA
VENDEDOR
Garantía
ante la
Bolsa
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CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA
CAMPO DE APLICACIÓN:
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Contratos de Menor Cuantía
Contratos que en Licitación fueron declarados
desiertos
Contratos de prestación de servicios de salud
Contratos del sector defensa que no tengan
objeto reservado
Contratos celebrados por las empresas
industriales y comerciales del estado y empresas
de economía mixta
CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA
PROCEDIMIENTO :
1. Publicidad
2. Termino para entrega de propuestas
3. Manifestación de interés en 3 días hábiles después de
abierto el proceso.
4. Sorteo de posibles oferentes. (art. 45 decreto 2474 /08)
5. Evaluación de las ofertas y publicación para
observaciones
6. Adjudicación; numeral 7 art. 9 Dto. 2025 de 2009
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SELECCIÓN ABREVIADA
Articulo 84
decreto 2474 de
2008
Mínima
Cuantía
•Que no sea superior al 10%
de la menor cuantía
•Adjudicación del contrato al
mejor postor
•No ficha técnica, RUP y garantía
de seriedad; Facultativa la
garantía única de cumplimiento.
•Procedimiento de Subasta Inversa
con “REGLAS EXCLUSIVAS”.
PRESUPUESTOS ARTÍCULO 1 DECRETO 3576/2009
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SELECCIÓN ABREVIADA
1. Mínima Cuantía para bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de
común utilización:
1. JUSTIFICACIÓN
PREVIA
2. INVITACIÓN PÚBLICA
(Pág. Web o lugar de fácil
acceso)
•(Ley 1150 Art. 2
Pár. 1)
• Presupuesto???
•Cronograma
• Requisitos
habilitantes
y de ponderación.
PROCEDIMIENTO
SELECCIÓN ABREVIADA
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EVALUACIÓN
• Se establece un orden de elegibilidad conforme al
precio ¿¿SUBASTA??
•Desempate con nueva oferta económica???????
•Ganador = Menor precio + Cumplimiento de
requisitos mínimos habilitantes
2. MÍNIMA CUANTÍA
Artículo 2 Decreto 3576 de 2009
•Presupuesto no exceda el 10% de la
menor cuantía
•Factores de ponderación y factores
habilitantes (Regla “pasa no pasa”
inversa)
•No se exigirá RUP y garantía de
seriedad; Facultativa la garantía
única de cumplimiento.
PRESUPUESTOS
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SELECCIÓN ABREVIADA
1. JUSTIFICACIÓN
PREVIA
2. INVITACIÓN PÚBLICA
(Pág. Web o lugar de fácil
acceso)
•(Ley 1150 Art. 2
Pará. 1)
• Requisitos
habilitantes y de
ponderación
PROCEDIMIENTO
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SELECCIÓN ABREVIADA
EVALUACIÓN
•Factores de ponderación
•Orden de elegibilidad
•Verificación de los factores habilitantes (Al primero y
máximo al segundo en el orden de elegibilidad)
•Adjudicación
ACTOS Y CONTRATOS CON OBJETO DIRECTO DE LA EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA
•ARTÍCULO 2 LITERAL G LEY
1150/07, ARTÍCULO 51
DECRETO 2474 /08, ARTÍCULO
32 LEY 80/93
!Procedimiento de menor cuantía!
SELECCIÓN ABREVIADA
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