CONFERENCIA SOBRE CONFERENCIA SOBRE LA LRSALLA LRSAL

Valencia, 4 de marzo de 2014Valencia, 4 de marzo de 2014

““Sostenibilidad, derechos Sostenibilidad, derechos sociales y servicios de sociales y servicios de atención a las personas: atención a las personas: perspectivas desde el perspectivas desde el nuevo marco de la Ley de nuevo marco de la Ley de racionalización de la racionalización de la Administración Local” Administración Local”

Víctor Almonacid LamelasVíctor Almonacid Lamelas Secretario de la Administración Local Secretario de la Administración Local Categoría SuperiorCategoría Superior

Vicepresidente de COSITALVicepresidente de COSITAL

Secretario General del Ayuntamiento de Alzira Secretario General del Ayuntamiento de Alzira

Máster en nuevas tecnologías aplicadas a la Máster en nuevas tecnologías aplicadas a la Administración Pública. Administración Pública.

INDICEINDICE

IntroducciónIntroducción La reforma de los servicios La reforma de los servicios

municipalesmunicipales Legislación sectorial valencianaLegislación sectorial valenciana Régimen transitorioRégimen transitorio Problemas Problemas ConclusionesConclusiones

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN LRSAL no es exactamente una nueva ley de LRSAL no es exactamente una nueva ley de

régimen local, sino una ley que reforma la régimen local, sino una ley que reforma la LRBRL, quizá demasiado, el TRHL, LRBRL, quizá demasiado, el TRHL, demasiado poco, y puntualmente otras demasiado poco, y puntualmente otras normas, como la LRJPAC, el TRRL y la LES, normas, como la LRJPAC, el TRRL y la LES, además del régimen adicional y transitorio. además del régimen adicional y transitorio. En cuanto a la reforma de la LRBRL, afecta En cuanto a la reforma de la LRBRL, afecta fundamentalmente a dos tipos de cuestiones:fundamentalmente a dos tipos de cuestiones:

- - Competencias:Competencias: cuáles son, quién y cómo cuáles son, quién y cómo las presta.las presta.

- - Personas al servicio de la administración Personas al servicio de la administración local:local: alcaldes, concejales, habilitados de alcaldes, concejales, habilitados de carácter nacional, personal eventual, personal carácter nacional, personal eventual, personal directivo…directivo…

La reforma de los servicios La reforma de los servicios municipalesmunicipales

Servicios propios.Servicios propios. Servicios “impropios”. Servicios “impropios”. Servicios mínimos.Servicios mínimos. Servicios municipales que Servicios municipales que

coordina o presta la provincia.coordina o presta la provincia. Servicios delegados.Servicios delegados.

La reforma de los servicios La reforma de los servicios municipalesmunicipales Servicios propios.Servicios propios.

e) Evaluación e información de e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social.situación o riesgo de exclusión social.

n) Participar en la vigilancia del n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la construcción solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes. de nuevos centros docentes.

La reforma de los servicios La reforma de los servicios municipalesmunicipales

Servicios “impropios”… Servicios “impropios”…

La reforma de los servicios La reforma de los servicios municipalesmunicipales Servicios mínimos.Servicios mínimos.

c)c)  En los Municipios con En los Municipios con población superior a 20.000 población superior a 20.000 habitantes, además: protección habitantes, además: protección civil, evaluación e información de civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de social, prevención y extinción de incendios e instalaciones incendios e instalaciones deportivas de uso público.deportivas de uso público.

La reforma de los servicios La reforma de los servicios municipalesmunicipales Servicios municipales que coordina o Servicios municipales que coordina o

presta la provincia.presta la provincia. h) h) El seguimiento de los costes efectivos de los El seguimiento de los costes efectivos de los

servicios prestados por los municipios de su servicios prestados por los municipios de su provincia. Cuando la Diputación detecte que provincia. Cuando la Diputación detecte que estos costes son superiores a los de los estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, servicios coordinados o prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración para ofrecerá a los municipios su colaboración para una gestión coordinada más eficiente de los una gestión coordinada más eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.servicios que permita reducir estos costes.

i) i) La coordinación mediante convenio, con la La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de la Comunidad Autónoma respectiva, de la prestación del servicio de mantenimiento y prestación del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos en los limpieza de los consultorios médicos en los municipios con población inferior a 5000 municipios con población inferior a 5000 habitantes.habitantes.

La reforma de los servicios La reforma de los servicios municipalesmunicipales Servicios delegados.Servicios delegados. c) c) Prestación de los servicios sociales, promoción de Prestación de los servicios sociales, promoción de

la igualdad de oportunidades y la prevención de la la igualdad de oportunidades y la prevención de la violencia contra la mujer.violencia contra la mujer.

d) d) Conservación o mantenimiento de centros Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la sanitarios asistenciales de titularidad de la Comunidad Autónoma.Comunidad Autónoma.

e) e) Creación, mantenimiento y gestión de las Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad escuelas infantiles de educación de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.pública de primer ciclo de educación infantil.

f) f) Realización de actividades complementarias en Realización de actividades complementarias en los centros docentes.los centros docentes.

i) i) Inspección y sanción de establecimientos y Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.actividades comerciales.

o) o) Cooperación con la Administración educativa a Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la Universidad través de los centros asociados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.Nacional de Educación a Distancia.

Legislación sectorial valencianaLegislación sectorial valenciana

DECRETO 30/2014, de 14 de febrero, del Consell, por el que DECRETO 30/2014, de 14 de febrero, del Consell, por el que se regula la declaración de Compromiso Familia-Tutor entre se regula la declaración de Compromiso Familia-Tutor entre las familias o representantes legales del alumnado y los las familias o representantes legales del alumnado y los centros educativos de la Comunitat Valenciana centros educativos de la Comunitat Valenciana

Ley 7/2012, de 23 Ley 7/2012, de 23 dede noviembre, de la noviembre, de la GeneralitatGeneralitat, Integral contra la Violencia sobre la Mujer en el Ámbito de la , Integral contra la Violencia sobre la Mujer en el Ámbito de la ComunitatComunitat Valenciana. Valenciana.

Ley 4/2012, de 15 Ley 4/2012, de 15 dede octubre, de la octubre, de la GeneralitatGeneralitat, por la que se aprueba la Carta de Derechos Sociales de la , por la que se aprueba la Carta de Derechos Sociales de la ComunitatComunitat Valenciana. Valenciana.

Ley 18/2010, de 30 Ley 18/2010, de 30 dede diciembre, de la diciembre, de la GeneralitatGeneralitat, de Juventud de la , de Juventud de la ComunitatComunitat Valenciana. Valenciana.

Ley 15/2008, de 5 Ley 15/2008, de 5 dede diciembre, de la diciembre, de la GeneralitatGeneralitat, de Integración de las Personas Inmigrantes en la , de Integración de las Personas Inmigrantes en la ComunitatComunitat Valenciana. Valenciana.

Ley 13/2008, de 8 Ley 13/2008, de 8 dede octubre, de la octubre, de la GeneralitatGeneralitat, reguladora de los Puntos de Encuentro Familiar de la , reguladora de los Puntos de Encuentro Familiar de la ComunitatComunitat Valenciana. Valenciana.

Ley 8/2008, de 20 de junio, de la Generalitat, de los Derechos Ley 8/2008, de 20 de junio, de la Generalitat, de los Derechos de Salud de Niños y Adolescentes. de Salud de Niños y Adolescentes.

Legislación sectorial valencianaLegislación sectorial valenciana

Ley 6/2008, de 2 de junio, de la Generalitat, de Aseguramiento Ley 6/2008, de 2 de junio, de la Generalitat, de Aseguramiento Sanitario del Sistema Sanitario Público de la Comunitat Sanitario del Sistema Sanitario Público de la Comunitat Valenciana. Valenciana.

Ley 1/2007, de 5 de febrero, de la Generalitat, por la que se Ley 1/2007, de 5 de febrero, de la Generalitat, por la que se regulan las empresas de inserción para fomentar la inclusión regulan las empresas de inserción para fomentar la inclusión social en la Comunitat Valenciana. social en la Comunitat Valenciana.

Ley 4/2005, de 17 de junio, de la Generalitat, de Salud Pública Ley 4/2005, de 17 de junio, de la Generalitat, de Salud Pública de la Comunidad Valenciana. de la Comunidad Valenciana.

Ley 9/2004, de 7 de diciembre, de la Generalitat, del Consejo Ley 9/2004, de 7 de diciembre, de la Generalitat, del Consejo Valenciano de Personas Mayores. Valenciano de Personas Mayores.

Ley 13/2003, de 10 de abril, de la Generalitat, de Creación del Ley 13/2003, de 10 de abril, de la Generalitat, de Creación del Col·legi Oficial de Psicòlegs de la Comunitat Valenciana, por Col·legi Oficial de Psicòlegs de la Comunitat Valenciana, por Segregación del Colegio Oficial de Psicólogos de Ámbito Segregación del Colegio Oficial de Psicólogos de Ámbito Nacional. Nacional.

Ley 3/2003, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Ordenación Ley 3/2003, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Ordenación Sanitaria de la Comunidad Valenciana.Sanitaria de la Comunidad Valenciana.

Ley 1/2003, de 28 de enero, de la Generalitat, de Derechos e Ley 1/2003, de 28 de enero, de la Generalitat, de Derechos e Información al Paciente de la Comunidad Valenciana.Información al Paciente de la Comunidad Valenciana.

Ley 5/1997, de 25 de junio, por la que se regula el sistema Ley 5/1997, de 25 de junio, por la que se regula el sistema de servicios sociales en el ámbito de la Comunidad de servicios sociales en el ámbito de la Comunidad Valenciana. Valenciana.

RÉGIMEN TRANSITORIO RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE (PLAZOS DE APLICACIÓN DE

LA LEY)LA LEY)30 de junio de 2014 (inspección 30 de junio de 2014 (inspección

sanitaria).sanitaria). En el plazo de seis  En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de meses desde la entrada en vigor de esta Ley, las Comunidades esta Ley, las Comunidades Autónomas prestarán los servicios Autónomas prestarán los servicios relativos a la inspección y control relativos a la inspección y control sanitario de mataderos, de industrias sanitario de mataderos, de industrias alimentarias y bebidas que hasta alimentarias y bebidas que hasta ese momento vinieran prestando los ese momento vinieran prestando los municipios” (D.Tª3ª LRSAL). municipios” (D.Tª3ª LRSAL).

RÉGIMEN TRANSITORIO RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE (PLAZOS DE APLICACIÓN DE

LA LEY)LA LEY) 1 de noviembre de 2014 (y de cada año) 1 de noviembre de 2014 (y de cada año)

–coste efectivo de los servicios-–coste efectivo de los servicios-. Todas . Todas las Entidades Locales calcularán antes del las Entidades Locales calcularán antes del día 1 de noviembre de cada año el coste día 1 de noviembre de cada año el coste efectivo de los servicios que prestan, efectivo de los servicios que prestan, partiendo de los datos contenidos en la partiendo de los datos contenidos en la liquidación del presupuesto general y, en liquidación del presupuesto general y, en su caso, de las cuentas anuales aprobadas su caso, de las cuentas anuales aprobadas de las entidades vinculadas o de las entidades vinculadas o dependientes, correspondiente al ejercicio dependientes, correspondiente al ejercicio inmediato anteriorinmediato anterior  (nuevo art. 116 ter (nuevo art. 116 ter LBRL).LBRL).

RÉGIMEN TRANSITORIO RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE (PLAZOS DE APLICACIÓN DE

LA LEY)LA LEY) 31 de diciembre de 2014 (adaptación de 31 de diciembre de 2014 (adaptación de

convenios).convenios). Los convenios, acuerdos y demás  Los convenios, acuerdos y demás instrumentos de cooperación ya suscritos, en el instrumentos de cooperación ya suscritos, en el momento de la entrada en vigor de esta Ley, por el momento de la entrada en vigor de esta Ley, por el Estado y las Comunidades Autónomas con toda Estado y las Comunidades Autónomas con toda clase de Entidades Locales, que lleven aparejada clase de Entidades Locales, que lleven aparejada cualquier tipo de financiación destinada a sufragar cualquier tipo de financiación destinada a sufragar el ejercicio por parte de éstas últimas de el ejercicio por parte de éstas últimas de competencias delegadas o competencias distintas competencias delegadas o competencias distintas a las enumeradas en los artículos 25 y LBRL, a las enumeradas en los artículos 25 y LBRL, deberán adaptarse a lo previsto en la LRSAL a 31 deberán adaptarse a lo previsto en la LRSAL a 31 de diciembre de 2014. Transcurrido este plazo sin de diciembre de 2014. Transcurrido este plazo sin haberse adaptado quedarán sin efecto (D.A.9ª.1 haberse adaptado quedarán sin efecto (D.A.9ª.1 LRSAL)LRSAL)

RÉGIMEN TRANSITORIO RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE (PLAZOS DE APLICACIÓN DE

LA LEY)LA LEY) 31 de diciembre de 201531 de diciembre de 2015  (servicios (servicios

sociales). sociales). “Con fecha 31 de diciembre de “Con fecha 31 de diciembre de 2015, en los términos previstos en las 2015, en los términos previstos en las normas reguladoras del sistema de normas reguladoras del sistema de financiación autonómica y de las financiación autonómica y de las Haciendas Locales, las Comunidades Haciendas Locales, las Comunidades Autónomas asumirán la titularidad de las Autónomas asumirán la titularidad de las competencias que se preveían como competencias que se preveían como propias del Municipio, relativas a la propias del Municipio, relativas a la prestación de los servicios sociales y de prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social” (D.Tª2ª promoción y reinserción social” (D.Tª2ª LRSAL).LRSAL).

RÉGIMEN TRANSITORIO RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE (PLAZOS DE APLICACIÓN DE

LA LEY)LA LEY) 31 de diciembre de 2016 (centros asociados de 31 de diciembre de 2016 (centros asociados de

la UNED).la UNED). La adaptación a las previsiones de la  La adaptación a las previsiones de la LRSAL de los instrumentos de cooperación LRSAL de los instrumentos de cooperación suscritos por las Entidades Locales para el suscritos por las Entidades Locales para el funcionamiento de Centros Asociados de la funcionamiento de Centros Asociados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia Universidad Nacional de Educación a Distancia deberá realizarse en el plazo de tres años desde su deberá realizarse en el plazo de tres años desde su entrada en vigor. Durante el plazo de adaptación de entrada en vigor. Durante el plazo de adaptación de los instrumentos de cooperación, la financiación de los instrumentos de cooperación, la financiación de las Administraciones locales a los centros las Administraciones locales a los centros asociados no se extenderá a los servicios asociados no se extenderá a los servicios académicos que se presten a los alumnos académicos que se presten a los alumnos matriculados con posterioridad a la entrada en vigor matriculados con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley (D.A.9ª.2 LRSAL)de esta Ley (D.A.9ª.2 LRSAL)

RÉGIMEN TRANSITORIO RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE (PLAZOS DE APLICACIÓN DE

LA LEY)LA LEY) 31 de diciembre de 2018 (salud).31 de diciembre de 2018 (salud). En el  En el

plazo máximo de cinco años desde la plazo máximo de cinco años desde la entrada en vigor de esta Ley, las entrada en vigor de esta Ley, las Comunidades Autónomas asumirán de Comunidades Autónomas asumirán de forma progresiva, un veinte por cien anual, forma progresiva, un veinte por cien anual, la gestión de los servicios asociados a la la gestión de los servicios asociados a la participación en la gestión de la atención participación en la gestión de la atención primaria de la salud. A estos efectos la primaria de la salud. A estos efectos la Comunidad Autónoma, elaborará un plan Comunidad Autónoma, elaborará un plan para la evaluación y reestructuración de los para la evaluación y reestructuración de los servicios (D.Tª1ª LRSAL). servicios (D.Tª1ª LRSAL).

RÉGIMEN TRANSITORIO RÉGIMEN TRANSITORIO (PLAZOS DE APLICACIÓN DE (PLAZOS DE APLICACIÓN DE

LA LEY)LA LEY) 31 de diciembre de 2018 (salud).31 de diciembre de 2018 (salud). Cada año que  Cada año que

transcurra, dentro del período de cinco años transcurra, dentro del período de cinco años anteriormente mencionado, sin que las anteriormente mencionado, sin que las Comunidades Autónomas hayan asumido el Comunidades Autónomas hayan asumido el desarrollo del veinte por cien de los servicios desarrollo del veinte por cien de los servicios previsto en esta disposición o, en su caso, hayan previsto en esta disposición o, en su caso, hayan acordado su delegación, los servicios seguirán acordado su delegación, los servicios seguirán prestándose por el municipio, Diputación Provincial prestándose por el municipio, Diputación Provincial o entidad equivalente con cargo a la Comunidad o entidad equivalente con cargo a la Comunidad Autónoma. Si la Comunidad Autónoma no Autónoma. Si la Comunidad Autónoma no transfiriera las cuantías precisas para ello se transfiriera las cuantías precisas para ello se aplicarán retenciones en las transferencias que les aplicarán retenciones en las transferencias que les correspondan por aplicación de su sistema de correspondan por aplicación de su sistema de financiación, teniendo en cuenta lo que disponga su financiación, teniendo en cuenta lo que disponga su normativa reguladora.normativa reguladora.

PROBLEMASPROBLEMAS

Posibles tachas de inconstitucionalidad Posibles tachas de inconstitucionalidad (arts. 14, 81, 137, 140-142, y (arts. 14, 81, 137, 140-142, y 149.1.18).149.1.18).

Posibles conflictos de intereses con el Posibles conflictos de intereses con el resto de niveles de poder territorial:resto de niveles de poder territorial: - - Comunidad Europea.Comunidad Europea.   - - CCAA.CCAA.   - - DiputacionesDiputaciones. . - - Entidades Locales SupramunicipalesEntidades Locales Supramunicipales. . - - AyuntamientosAyuntamientos. . - - Entidades Locales InframunicipalesEntidades Locales Inframunicipales. . 

¿Qué ocurre con los trabajadores?¿Qué ocurre con los trabajadores? Posible merma del servicio público Posible merma del servicio público

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

Presupuesto 2014Presupuesto 2014 Legislación sectorialLegislación sectorial Régimen transitorioRégimen transitorio El éxito del servicio público El éxito del servicio público

depende de las personas… depende de las personas…  TRANQUILIDADTRANQUILIDAD

MUCHAS GRACIAS!

Víctor Almonacid LamelasSecretario de la Administración Local Categoría Superior. Secretario General del Ayuntamiento de Alzira. Máster en nuevas tecnologías aplicadas a la Administración Pública

@nuevadmon