MasterConference

Estimados alumnos, del curso de Gestin Pblica por Resultados, les doy la bienvenida al

curso y al Masterconference que hoy nos toca conversar.

Un primer tema que quisiera comentarles es por qu eleg este tema del MasterConference 1

titulado Obras por Impuesto en la Gestin Pblica por Resultados, y fue porque tal vez es

uno de los primeros mecanismos que el estado peruano ha creado para tratar de llevar la

gestin pblica a los resultados, como lo vamos a ir viendo en el transcurso de la exposicin.

Tambin vamos a ver que hay una relacin entre este concepto de gestin pblica por

resultados y el mecanismo de obras por impuesto.

Diapositiva 2:

El tema de obras por impuestos se da en un contexto donde hay un boom econmico

en las finanzas pblicas nacionales y sobre todo sub-nacionales (es decir gobiernos

locales y regionales). Este boom se presenta por el incremento de los precios de las

materias primas en el mercado internacional a partir del 2004, entonces suben los

precios en el mercado internacional, el impuesto a la renta, las regalas que pagan las

empresas al estado y una parte de eso (50%) se destina al departamento donde est

la actividad. Entonces mayores precios mayores recursos para los gobiernos locales y

regionales.

Un segundo factor es que la poblacin relacionada a la actividad no percibe mucho o

de la manera que debera ser esta abonanza de recursos.

Otro factor es que para las empresas que pueden estar en las condiciones de invertir

en la zona con recursos propios, estos recursos no son definidos como gasto

deducible. El sistema tributario lo contabiliza y lo registra como una liberalidad; es

decir esos gastos que podran hacer las empresas en las comunidades o en la

poblacin relacionadas a las actividades no pueden ser deducidos como gasto y en

consecuencia tener los efectos tributarios.

Otro elemento que se presenta antes de la creacin de obras por impuesto es la

culminacin del Programa Minero de Solidaridad con el pueblo, que tuvo vigencia del

2006 al 2010. De alguna forma el mecanismo buscaba que los recursos se inviertan

en las comunidades, digamos culmin en el 2010 y en consecuencia haba que

encontrar o promover con mayor fuerza un mecanismo parecido que trate de sustituir

a este. Obviamente se da en un contexto tambin de la necesidad de un apoyo del

sector privado a la gestin pblica, porque la autoridad local o regional muchas veces

no llegaba con obras o con polticas pblicas adecuadas a la poblacin. Entonces es

en este contexto donde obras por impuesto que si bien fue aprobada en mayo del

2008 se comienzan a dar las condiciones para que despus de su nacimiento tenga

un crecimiento ms acelerado en los siguientes aos como lo vamos a ver en el

transcurso de la exposicin que se ha dado principalmente en los dos ltimos aos.

Diapositiva3:

Primero habra que establecer que la estrategia de la gestin pblica por resultados quiere

cambiar la forma o la orientacin de la accin de los actores pblicos (es decir de los gestores

pblicos). Hay que cambiar esa orientacin hacia una orientacin que busque un valor pblico,

un mayor valor pblico a travs de una serie de instrumentos de coordinacin y temas de

interaccin a fin de implementar polticas pblicas que cambien una situacin o realidad. Aqu

hay un primer elemento que es valor pblico.

Otro elemento es que busca reemplazar el modelo tradicional de organizacin del servicio

pblico, que sabemos est basado siempre en una jerarqua burocrtica, en un tema de

planeamiento todo centralizado; esta ptica hay que cambiarla a la gerencia pblica basada en

una racionalidad ms econmica (eficiencia y eficacia).

Un tercer elemento es que en realidad todo el tema de la gestin pblica por resultados nace

de una ptica privada y se trata de llevarla un mbito ms pblico teniendo en consideracin

desde luego los elementos que caracterizan al sector pblico. Por ejemplo: Todo el rgimen

democrtico en la toma de decisiones, todo el tema de la rendicin de cuentas y toda la parte

que en la actividad pblica lo importante es el inters pblico como centro de la gestin pblica.

El cuarto elemento es lo que decamos es el valor pblico que se refiere al cambio, que tiene

que ser observable, susceptible de medir y que el estado realiza en favor de la poblacin. Aqu

lo que se est tratando de hacer con el esquema de gestin pblica por resultados es definir un

concepto que se llama valor pblico que en el caso privado es un valor econmico. Entonces

se est llevando este concepto de valor al sector publico denominado valor pblico y eso es

un poco lo sustancial de este aspecto de gestin pblica por resultados, porque de alguna

forma se est poniendo un concepto que debe buscar la gestin pblica, al igual que en el

sector privado se busca un concepto que en este caso es un valor privado (ms econmico).

No es igual el caso del valor econmico privado con el valor pblico por diferentes razones. En

el caso del valor econmico privado ah principalmente el objetivo es generar mayor valor

econmico, financiero, mayor utilidad y mayor ganancia.

Cul es el nuevo valor pblico que nosotros debemos definir en el lado de la gestin pblica?

No se limita a un tema financiero econmico, por ejemplo: En el caso de educacin un valor

pblico es mejorar la comprensin lectora o razonamiento matemtico de los nios,

claramente ah no hay un valor econmico pero si hay un valor pblico que es justamente

ampliar la comprensin lectora y razonamiento matemtico, pero igual como concepto es

importante poder definir un valor pblico que se quiere alcanzar en favor de la poblacin.

Como vemos aqu hay elementos trados del sector privado a la gestin pblica y el tema de

obras por impuesto tiene mucho de esos elementos. Primero bajo este mecanismo hay una

simplificacin de procedimientos que si lo hiciera la obra pblica bajo otra modalidad, contrato o

inversin directa no se podran hacer (entonces hay una simplificacin de procedimientos), se

adelantan recursos financieros, se liberan recursos tcnicos del estado en sus tres niveles ya

sea a nivel de gobierno local, a nivel y gobierno regional (vamos a ver que hay un proyecto de

ley para llevar a instancias de gobierno nacional), se acelera la ejecucin de las obras,

permite sostener y aumentar el dinamismo de la actividad econmica local.

Como concepto el tema de obras por impuesto est buscando este valor pblico con apoyo del

sector privado que dicho sea de paso este concepto de valor pblico sale del sector privado.

Diapositiva 4:

Qu es obras por impuestos?

Es un mecanismo de ejecucin de proyectos de inversin pblica de impacto local, regional y

de universidades pblicas con la participacin del sector privado mediante la suscripcin de un

convenio con la autoridad local, contra los pagos a cuenta y la regularizacin de impuesto a la

renta; es decir lo que hace el gobierno local o regional, la autoridad en este caso, el

presidente regional o alcalde es definir la obra, el proyecto que quiere ejecutar bajo esta

modalidad, le llama al sector privado a una empresa a la que tiene impuesto a la renta para

que haga esa obra, la empresa privada ejecuta la obra, la culmina, la entrega y posteriormente

la empresa recupera sus propios recursos invertidos mediante unos certificados que van a la

SUNAT para ser deducibles contra el pago del impuesto a la renta y la empresa recupera la

inversin que hizo en la obra entregada a la autoridad, al municipio o a la regin.

El objetivo est claro en el tema de obras por impuesto es adelantar los beneficios que traen

hacer proyecto de inversin pblica en favor de la poblacin.

Diapositiva 5:

Quines son los actores claves?

Principalmente dos a nivel del estado, el gobierno local la municipalidad, el gobierno regional o

puede ser tambin la universidad pblica que dispone de decanos, estos son los tres actores a

nivel de estado que participan.

En el lado privado es la empresa privada quien decide hacer la obra que est convocando la

autoridad del estado.

Si nos vamos al lado del estado Cules son sus principales funciones?

- Tiene que priorizar el proyecto de infraestructura. Recordemos que finalmente estos

son recursos pblicos que van a seguir invertidos y por lo tanto la autoridad local,

regional o la universidad es la que tiene que priorizar.

- El proyecto tiene que tener viabilidad SNIP.

- Como toda inversin pblica tiene que estar incluido dentro de un programa multianual

de inversin pblica.

- Tiene que convocar a procesos de seleccin para que venga la empresa privada a

construir el proyecto y esto lo hace a travs de un comit especial que se constituye

ya sea en el municipio, en el gobierno regional o en la universidad pblica

Por el lado privado:

- Puede participar de manera individual en el proyecto o de repente el proyecto es de

gran envergadura donde se necesita a otras empresas y en consecuencia conforman

un consorcio. Vamos a ver ms adelante que hay muchas experiencias de consorcio,

principalmente por la magnitud del proyecto. Proyectos pequeos de uno a diez

millones en muchos casos lo puede hacer una empresa individualmente, sin embargo

si estamos hablando de proyectos pblicos de trescientos o cuatrocientos millones es

complicado financieramente que lo haga una solo empresa por eso es que usualmente

se busca un consorcio.

- Adems la empresa debe obtener la buena pro de seleccin para ejecutar ese

proyecto, es decir el estado mediante este comit especial crea, constituye el proceso

de seleccin y la empresa tiene que presentarse y ganar ese proceso.

- La empresa privada puede financiar los proyectos de pre-inversin y expedientes

tcnicos y luego ejecuta los proyectos. Como habamos dicho toda esa inversin que

realiza la empresa lo recuperar ms adelante luego de haber entregado la obra a la

autoridad pblica mediante unos certificados denominados certificados de inversin

pblica local- CIPRL como usualmente se les denomina.

Diapositiva 6:

Cules son estos beneficios de este mecanismo?

Creo que aqu todos ganan, el estado, el gobierno local, regional, y universidad porque

simplifica procesos, libera recursos, acelera la ejecucin de obras, todo el equipo tcnico que

tiene para ejecutar una obra la podra dejar otra obra cuando hace alguna una obra por

impuesto.

En el lado privado mejora la eficiencia de los programas de responsabilidad social que tienen

las empresas con la poblacin, hay un tema de imagen con el impacto social que se genera

producto de realizar una obra o una infraestructura, es una forma ms de competir por hacer

obras pblicas ya que como sabemos existen constructoras y el mismo gobierno local o

regional pueden hacer las mismas obras, aqu hay un mecanismo alternativo y la empresa

privada si bien invierte por lo menos el mecanismo trata de mantener el valor de dinero en el

tiempo por eso que la inversin se revala con una tasa de 2% anual.

Y por el lado de la sociedad de la poblacin hay un nuevo mecanismo para que las

autoridades en forma conjunta con las empresas aceleren la inversin en infraestructura y en

los servicios pblicos, hay una generacin de empleo local que se producen por muchos de

los contratistas que realizan la obra ya que contratan a personas de la comunidades y la

operacin genera una red tambin de proveedores locales de lo cual dinamiza ms la actividad

econmica en la zona de donde se est haciendo la obra.

Diapositiva 7:

Recientemente se ha complementado la obra por impuesto para que los proyectos que se

ejecuten en este marco sean ms sostenibles. Hay un primer elemento que se est

permitiendo ahora y es que la obra por impuesto tambin puede hacer mantenimiento del

proyecto que se ejecuta bajo este mecanismo, es decir tu construyes una obra o carretera, lo

entregas a la autoridad y luego la operacin y el mantenimiento de esa carretera en el tiempo

se puede hacer tambin con obras por impuesto. Otro segundo elemento que se ha

incorporado es la operacin y mantenimiento a travs de Asociacin Pblicos Privadas para los

proyectos ejecutados con obras por impuesto es decir se puede relacionar un mecanismo de

asociacin pblicos privada con el mecanismo de obras por impuesto esto es fundamental

porque tambin ayuda a la sostenibilidad de los proyectos. Donde estos proyectos se realizan

hay un cofinanciamiento pblico, privado lo cual permite la sostenibilidad.

Diapositiva 8:

1. El Procedimiento General de obras por impuesto, tiene ms o menos alrededor de 11

pasos. Voy a definir de manera general, el detalle lo podemos ir conversando en las

consultas que ustedes van hacer.

2. La autoridad local o regional prioriza una lista de proyectos, si tengo 20 proyectos de

esos 20 se tiene que seleccionar un proyecto, el proyecto X quiero ejecutarlo bajo la

modalidad de obras por impuesto por diferentes razones, porque ya mi equipo tcnico

de la municipalidad est al 100% y ya no tengo ms equipo, porque necesit hacer la

obra lo ms antes posible con estndares de calidad del sector privado, etc.

3. Luego en el municipio o gobierno regional tengo que designar un comit especial que

se va encargar de todo el proceso, entre ellos elaborar las bases para elegir la

empresa que va hacer el proyecto.

4. Tengo que solicitar un informe previo a la Contralora para ver todos los temas

financieros que estn bien.

5. Posteriormente ya definido el comit especial y elaborado las bases y teniendo el

informe previo de la contralora se selecciona la empresa privada, se presenta uno o

varias empresas y la ganadora hace va hacer la obra previa suscripcin de un

convenio entre la municipalidad, gobierno regional y la empresa.

6. Tengo que seleccionar una empresa supervisora, es decir una empresa que se va

encargar de supervisar la construccin del proyecto en todas sus etapas. La

municipalidad o Gobierno regional selecciona la empresa que se va encargar de

supervisar a la empresa seleccionada para que haga bien el trabajo,

7. Posteriormente hay una formulacin y en caso que corresponda modificacin del

expediente tcnico que ustedes saben que es elemento previo para la ejecucin de la

obra.

8. Luego se ejecuta la obra. Una vez que se ejecuta la obra dependiendo la magnitud

puede durar algunos meses o algunos aos ,

9. Se emite la conformidad de recepcin de la obra que lo hace la autoridad local o

regional o la universidad pblica, una vez que ya est emitida la conformidad de la obra

de la recepcin,

10. Hay una supervisin de avance y calidad de la obra.

11. Finalmente se le entrega a la empresa los CIPRL o certificados para que la empresa

vaya a la SUNAT a recuperar su inversin va los impuestos.

Diapositiva 9:

Como habamos dicho ha existido un proceso de aceleracin de este mecanismo de obras por

impuestos en relacin a los aos iniciales del 2009- 2010. Por ejemplo en el 2009 a nivel

nacional todas las obras que se haban hecho bajo este mecanismo de obras por impuesto,

solamente haban sido dos con un monto de inversin conjunta de 6 millones de soles, esto ha

ido mejorando y lo que se ve es que al 2013 de acuerdo a la informacin de PROINVERSION

es que se han ejecutado y culminado 35 proyectos y el monto de inversin conjunto es casi de

400 millones.

El mecanismo ha tenido una explosin por varias razones pero una de las ms importantes es

la culminacin del aporte voluntario; entonces ante la culminacin del aporte voluntario minero

el mecanismo casi natural de sustitucin de ese mecanismo es obra por impuesto.

Principalmente las autoridades locales y regionales estn destinando a este mecanismo hacer

proyectos relacionados a transportes, de toda la inversin que se est haciendo bajo obras por

impuesto casi el 47%, casi la mitad lo destinan a transportes, estamos hablando de temas de

carreteras, en este caso departamentales o caminos vecinales, el segundo bloque estn

destinando a saneamiento casi el 27% de todos los recursos estn destinndose a

saneamiento agua, alcantarillado y un tercer bloque que es otros 26% ah est incluyndose

todo el tema de seguridad, educacin, comercio, salud, esparcimiento, telecomunicaciones,

cultura, irrigacin entre otros obras.

Diapositiva 10:

Si reportamos un poco los proyectos que ya se han hecho a la fecha (o sea culminados) vamos

ver un poco que este proceso de obras por impuesto comienza con proyectos muy pequeos.

Uno de los primeros fue alrededor de 6 millones, 4 millones, e incluso hay de 200 mil soles,

pequeos en magnitud financiera, sin embargo 200 mil soles por ejemplo en el caso de

INKABOR en Arequipa haciendo un centro educativo es fundamental y de mucho impacto

para la poblacin que tiene ahora a su disposicin ese colegios.

Con en el tiempo lo que hemos ido viendo es que estos montos que al inicio fueron pequeos

por qu recin los agentes, los involucrados estaban tomando conocimiento del tema ahora

hay proyectos de mucha mayor envergadura en monto y en tamao de proyecto. A nivel de

departamento lo que uno puede ver es que la mayora de la regiones han priorizado muchas

ms que otras por ejemplo en Pasco, Junn, Arequipa hay una gran cantidad de 90 a 100

proyectos priorizados bajo esta modalidad, muchos de estos proyectos estn esperando el

financiamiento los recursos y que el sector privado ingrese a construir estas obras.

Diapositiva11:

Actualmente en camino hay proyectos muy significativos que estn en proceso de

construccin. Ahora el mecanismo permite hacer carreteras, infraestructuras de agua,

saneamiento, todo el tema de aguas residuales, en infraestructura de salud, centros mdicos,

hospitales, centro materno infantil, en educacin permite hacer bibliotecas, centros educativos,

en energa, sistemas de potencia de pequea Infraestructura energtica, infraestructura de

recreacin tambin se permite o Centros deportivos, Parques Pblicos, en seguridad se

permite comisaras, tambin hay proyectos de telecomunicaciones, todo el tema de

Infraestructura de riego y proyectos relacionados a turismo, entonces hay un gran abanico de

proyectos que se pueden hacer.

Ahora vemos que hay proyectos de significativo monto de inversin. Por ejemplo, el ms

grande que se est haciendo es el Puente Chilina en Arequipa que justamente se por la

magnitud del proyecto se ha realizado en forma de consorcio donde estn participando

Southern, Interbank y Backus, ms o menos el monto de Inversin est alrededor de los 370

millones de soles. El Banco de Crdito tambin tiene proyectos importantes de 85 Millones en

tema de agua y saneamiento, Cementos Pacasmayo tambin y etc. Hay una serie de proyectos

as que ya se ha entrado a otro nivel de magnitud de inversin.

Hay un elemento importante que hay que tomar en cuenta, y es que si bien la autoridad local

y regional puede realizar estas inversiones hay un monto mximo que define el Ministerio de

Economa y Finanzas que son los lmites mximos que uno puede destinar a este mecanismo

de obras por impuesto. Todo los aos el Ministerio publica unos lmites mximos de Emisin de

Certificados para cada autoridad regional y local, que est en funcin un poco de lo que ha ido

recibiendo en los ltimos aos recursos de Canon para que exista un equilibrio entre la

cantidad de recursos que va recibir la autoridad local o regional, versus los compromisos de

obras por impuesto que va ir haciendo, para que no exista un desfinanciamiento. Esos montos

se publican todo los aos y es bueno considerar sobre todo para ver los lmites de la autoridad

Local para hacer los Proyectos de Inversin.

Diapositiva 12:

Como el proyecto ha tenido un relativo xito sobre todo en los ltimos aos, en julio de este

ao se ha presentado un proyecto de ley al congreso para ampliar las instituciones pblicas

que pueden utilizar este mecanismo. Habamos dicho que actualmente lo permite el gobierno

local, gobierno regional y la universidad pblica, lo que busca el proyecto es que tambin

ingresen entidades del gobierno nacional a hacer proyectos de inversin pblica bajo el

sistema de obras por impuestos.

Aqu lo importante es hacia dnde se quiere ir con este tipo de mecanismos, hacia que

proyectos financiar, estamos hablando de todo el tema de materias de salud, de educacin, de

agricultura y riego, temas de orden pblico y de seguridad, a esos proyectos quiere ir el

gobierno nacional con este proyecto de ley para ejecutarlos bajo la modalidad de obras por

impuesto.

Est todo el tema de los CIPRL ya los certificados del gobierno local o regional van a tener otra

denominacin en el caso de que se apruebe este proyecto. Para el caso de las entidades del

gobierno nacional la denominacin que se les ha dado es Inversin Pblica de Gobierno

Nacional ese sera el certificado que ahora emitira bajo la obra por impuesto que podra ser el

gobierno nacional y tiene que haber una opinin previa de la Direccin general de Presupuesto

Pblico para ver hasta qu punto es financiable ese proyecto al igual que los gobiernos locales

y regionales lo hacan con la contralora.

Diapositiva 13:

En resumen, conceptos claves.

Valor econmico: fundamental para la empresa privada, para el sector privado.

Valor pblico: fundamental para el estado, para la gestin pblica.

La gestin pblica, busca generar valor pblico; y valor pblico no siempre es un tema

econmica es una tema social en muchos casos.

Obras por impuestos ayuda a generar ese valor pblico efectivamente habamos visto que

puedes destinar a seguridad, a obras de educacin, de salud, etc. Entonces hay un claro nexo

entre una gestin pblica por resultados y el mecanismo de obras por impuesto.

Dicho esto les invito a hacer sus preguntas, hemos visto que en muchos aspectos de la

exposicin lo hemos hecho de manera general cualquier duda que tengan del mecanismo

como est jugando esto con la gestin pblica por resultados, etc. Estaremos bienvenidos de

absolver y nuevamente les invito a hacer preguntas eso va hacer muy enriquecedor para

ambos lados. Muchas gracias.