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Conflicto entre canales privados y cableoperadores

Jorge Hernando PedrazaSenador

Bogotá, 4 de noviembre de 2014

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Premisa

Inicio este debate con la conclusión:

Los mayores perjudicados por los problemas de la televisión colombiana son los usuarios.

Caso concreto: el conflicto entre los cableoperadores y los canales abiertos de televisión.

Nuestra única posición desde el congreso es DEFENDER a los usuarios.

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Modelo actual de la televisión colombiana (1)

ESTADO ACTUAL

ABIERTARadiodifundida

CERRADACableadaSatelital

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Modelo actual de la televisión colombiana (2)

CLASIFICACIÓN

CANALES NACIONALESDe operación públicaDe operación privada

CANALES LOCALESCon ánimo de lucroSin ánimo de lucro

CANALES REGIONALESCOMUNITARIA SIN ÁNIMO DE LUCRO

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Modelo actual de la televisión colombiana (3)

TELEVISIÓN ABIERTA

Canales nacionales de operación pública: UNO, SEÑAL COLOMBIA, RTVC

Canales Nacionales de operación privada: RCN TV, CARACOL TV

Canal local con ánimo de lucro: CITY TV

Canales locales sin ánimo de lucro: 44Canales regionales: TELEANTIOQUIA, TEVEANDINA, TELECARIBE, TELEPACÍFICO, TELECAFÉ, TELEISLAS, TRO, CANAL CAPITAL.

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Modelo actual de la televisión

colombiana (4)

Quiénes hacen la

TV

ABIERTA58 canales de televisión abierta radiodifundida

CERRADAConcesionarios de TV por suscripción

Sesenta (60) canales: Claro, Une, Direct Tv, Movistar….

Televisión comunitaria cerrada sin ánimo de lucro

764 concesionariosEN TOTAL SON 824 CONCESIONARIOS DE TV CERRADA

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Modelo actual de la televisión colombiana (5)

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Problemas de fondo

El conflicto surgido entre los canales privados de televisión y los cableoperadores evidenció problemas de fondo en la regulación del servicio de televisión en Colombia.

Fue evidente la falta de herramientas jurídicas de la ANTV para actuar con diligencia y prontitud.

Fueron desafiantes frente a las autoridades del sector algunos de los actores del conflicto.

Se vio con nitidez que el usuario no es la prioridad de los actores del sector.

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Vacíos

Aunque la Autoridad Nacional de Televisión ya se pronunció frente a este conflicto a través de la resolución 2291 del 22 de septiembre de 2014, aún quedan vacíos al respecto.

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LO SUCEDIDO

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Pretensión de los canales

En marzo del 2014, tanto RCN Televisión como Caracol Televisión expresaron su pretensión de lograr una retribución económica por el derecho de transmitir sus señales, por parte de los operadores de televisión por suscripción.

Argumentaron que así como se les paga a canales internacionales como Discovery, SPN, Fox o Disney, igualmente se les pague por presentar en sus parrillas los contenidos.

Caracol solicitó $650 por usuario y RCN, $800 pesos MENSUALES. Eso implicaría que cada canal podría tener ingresos adicionales aproximados a los $3 mil millones.

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Respuesta de cableoperadores

DirecTV, ETB, Movistar, Claro y UNE respondieron que no se les podía cobrar porque el artículo 11 de la ley 680 de 2001 los obliga incluir dentro de su oferta de canales a los nacionales. En consecuencia, la situación de los canales internacionales era distinta.

Como vocero de los operadores actuó la Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones, ANDESCO, a la cual se encuentran agremiados los cableoperadores.

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Artículo 11 de la Ley 680 de 2001

“Los operadores de Televisión por Suscripción deberán garantizar sin costo alguno a los suscriptores la recepción de los canales colombianos de televisión abierta de carácter nacional, regional y municipal que se sintonicen en VHF, UHF o vía satelital en el área de cubrimiento únicamente. Sin embargo, la transmisión de canales locales por parte de los operadores de Televisión por Suscripción estará condicionada a la capacidad técnica del operador”.

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El selector

Los canales privados afirmaron que si bien la ley obliga a los operadores a transmitir su señal, en ninguna parte se establece que tal derecho deba ser gratuito. Enfatizaron que “no es lo mismo retransmitir la señal que garantizar su emisión”.

Según los canales privados el incluirlos en los paquetes básicos de televisión por suscripción no es suficiente, pues “si el usuario se atrasa en el pago, si ocurren fallas técnicas en el sistema del operador o si se desconecta el servicio, deja de ver no solo los canales pagos sino también los nacionales que por ser gratuitos debería garantizarse que cualquier colombiano los pueda ver, así no tengan servicio de cable o satélite”.

Por eso exigieron a los cableoperadores que provean a sus usuarios de un selector conmutable que les posibilite en su televisor pasar de televisión por suscripción a televisión abierta para no depender solo del cable.

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Posición de los cableoperadores

Los cableoperadores no accedieron a las solicitudes de los canales privados de televisión por considerar que no es su obligación velar para que se vean estos canales, pues su función es garantizar que opere bien la señal de cable o satélite ofrecida al cliente.

Explicaron que han hecho millonarias inversiones para garantizar una óptima señal de televisión en todo el país. Acusaron a RCN Televisión y a Caracol Televisión de no hacer lo mismo con sus redes ya que no tienen cobertura en todo el país.

Advirtieron que no es posible ni adecuado instalar un selector conmutable, pues se trata de una tecnología obsoleta ya que “hoy los televisores incluyen la opción de cambiar de entrada de video fácilmente con el control remoto, pasando solo de cable a antena o de HDMI 1 a HDMI 2 si el televidente quisiera ver TV abierta o cable”.

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Conflicto tardío

Los cableoperadores censuraron la actitud de los canales privados de haberse valido de ellos durante 15 años para difundir su señal por carecer de infraestructura, sin que se les cobrara ninguna retribución económica. En consecuencia, no consideraron razonable querer interpretar la ley de otra manera.

A su turno los canales privados respondieron que “en ese momento la penetración de la TV paga era muy baja, pero que hoy, cuando más de 82% del país tiene este servicio, se puede considerar como competencia desleal que ellos retransmitan a los canales nacionales sin previa autorización y, además, lucrándose”.

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Solo señal estándar

RCN Televisión y Caracol Televisión determinaron en mayo de este año que sus señales en alta definición no podían retransmitirse en los operadores de TV paga.

Sólo permitieron la retransmisión de la señal estándar, la cual no tiene las mismas condiciones de calidad y sonido de la señal de alta definición (HD).

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Promoción a la TDT

En medio de esta refriega, los canales privados decidieron promover el sistema de Televisión Digital Terrestre, TDT, para que los colombinos accedan a sus canales.

La TDT es la red abierta y gratuita que se estableció en Colombia a través del estándar europeo.

Esta red permite que sin ningún costo los colombianos en sus residencia sintonicen a través de una antena aérea no sólo los canales privados sino también los públicos: Canal Uno, Señal Colombia, Señal Institucional y los canales regionales.

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La decisión de la Superintendencia de Industria y Comercio

Por solicitud de los canales privados, la Superintendencia de Industria y Comercio, SIC, adoptó una medida cautelar para que los cableoperadores se abstuvieran de retransmitir estos canales, a menos que tuviesen una autorización de su parte.

Si los cableoperadores no cumplieran esta medida podrían ser acusados de competencia desleal, pues estarían emitiendo señales sin permiso.

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Autorizaron sólo la señal analógica.

Ante la decisión de la SIC los canales privados autorizaron retransmitir sólo la señal analógica o estándar. RCN Televisión autorizó hasta el 30 de septiembre y Caracol Televisión hasta el 31 de diciembre.

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Cableoperadores rechazaron medida de la SIC

A su turno los cableoperadores rechazaron esta autorización por considerarla ilegítima a la luz del artículo 11 de la Ley 680 de 2011 y reiteraron que no necesitan de autorización alguna para retransmitir la señal, pues la ley los obliga a hacerlo.

Los cableoperadores advirtieron que es la Autoridad Nacional de Televisión y no la SIC la entidad que debe resolver el conflicto.

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Otros canales que se retransmiten

Caracol Televisión y RCN Televisión no son los únicos canales abiertos que retransmiten los cableoperadores.

También retransmiten: el canal local City TV, los públicos nacionales, los regionales, los locales sin ánimo de lucro como Teleamiga, Cristovisión y el Canal del Congreso, entre otros.

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Intervención de la Contraloría General de la República.

La Contraloría General de la República intervino en este diferendo por considerar grave que en medio del conflicto de intereses económicos, estén los ciudadanos a quienes no se les está garantizando recibir la señal básica de televisión nacional.

La Contraloría anunció una revisión a las actuaciones u omisiones de hecho de la Superintendencia de Industria y Comercio, del Ministerio TIC, de la Autoridad Nacional de Televisión y de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC.

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Posición de la ANTV ante medida de la SIC.

La ANTV solicitó a la SIC el retiro de la medida cautelar y le manifestó que se extralimitó en sus funciones al decidir en un proceso que ya había iniciado esa entidad.

También trasladó por competencia a la Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC, los asuntos que le corresponde en virtud de sus facultades de ley.

De acuerdo a la legislación vigente la CRC es la llamada a regular los conflictos entre redes de telecomunicaciones, mientras que la ANTV vigila los contenidos.

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La de la SIC, decisión judicial.

La SIC afirmó que no había razón para que los cableoperadores dejaran de emitir los canales nacionales pues estos ya le dieron la autorización respectiva.

Indicó que su decisión era de carácter judicial, mientras que la de la ANTV era administrativa.

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Intervención de la Procuraduría

La Procuraduría convocó a: la ANTV, la SIC, el MinTIC y la CRC para buscar soluciones inmediatas al conflicto entre los canales privados y los cableoperadores.

Para su actuación argumentó que los colombianos tienen derecho de recibir la señal abierta de televisión y los usuarios de televisión por cable, de recibir los canales que les ofertaron cuando compraron el respectivo paquete.

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Los perdedores por este conflicto

1. Los usuarios

2. Caracol Televisión y RCN Televisión, pues si estos canales no se retransmiten por la televisión por cable tendrán dificultades con sus anunciantes ya que el 75% de los televidentes (los afiliados a la TV paga) no tendrían acceso a la publicidad que pautan los anunciantes en los canales privados.

3. Los cableoperadores, pues la gran mayoría de la sintonía nacional corresponde a los canales privados.

4. Los usuarios, ya que no podrían tener acceso a una información y a una recreación propias de su entorno.

En síntesis, todos pierden.

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Explicaciones de Caracol TV (1)

Desde que Caracol lanzó su señal en HD, los operadores de TV paga han contado con una autorización voluntaria por parte del canal, para que estas empresas retransmitan de manera gratuita esta señal dentro de la parrilla de programación.

Claro, Une y Movistar han tenido autorización para hacerlo desde 2010 mientras que DirecTV lo hace desde 2013 ya que antes no tenían el espectro necesario para incluir el canal.

(Tomado de Revista Semana.com)

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Explicaciones de Caracol TV (2)

El primer acuerdo se firmó por seis meses y luego se fue prorrogando. El último se sucedió con cada operador entre diciembre y febrero, todos con una fecha límite de 31 de marzo de 2014.

Al no llegar a un acuerdo, la señal se suspendió.

El Gobierno Nacional, en cabeza de los Ministerios TIC y de Industria y Comercio, solicitó a ambas partes una tregua durante las elecciones presidenciales y el Mundial de Fútbol, por lo que Caracol y RCN aceptaron prolongar las autorizaciones hasta el 14 de julio de 2014.

(Tomado de Revista Semana.com)

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Argumentos de los canales privados (1)

Un canal internacional como Fox, les cobra en promedio 2,5 dólares por cada usuario a los operadores de TV paga para poder transmitir su señal. Caracol Televisión aporta cerca de 8% de la audiencia en la franja estelar nocturna, dijo Jorge Martínez, Secretario General de este canal.

Caracol TV está pidiendo 40 centavos de dólar por usuario a los operadores, pero aporta 20% de la audiencia en la misma franja, por lo que considera que es un cobro justo.

(Tomado de Revista Semana.com)

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Argumentos de los canales privados (2)

En los dos primeros años, Caracol ha invertido 80 mil millones de pesos para su red de alta definición. Así que si un tercero se está lucrando, se debe cobrar, dice.

En todo caso el cobro nunca es para el usuario final como lo creen algunos usuarios. Caracol y RCN siguen siendo gratis. Si se pretende un cobro es para los operadores que incluyen estas señales y se lucran. Justamente la pelea de los canales es para que se garantice que siempre le llegarán gratis a los usuarios.

(Tomado de Revista Semana.com)

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Argumentos de los canales privados (3)

El Secretario General de Caracol TV ha dicho que la retransmisión de las señales en alta definición de Caracol TV y RCN TV por medio de los sistemas de TV paga, deben ser para todos sus usuarios, no solamente para quienes pagan por el paquete de HD que es el más costoso.

Aquí a su juicio hay un desequilibrio pues los operadores se están lucrando con dos señales por las que no están pagando y que deberían recibir los usuarios de manera gratuita. Los operadores suman Caracol HD y RCN HD dentro de sus paquetes de canales HD.

(Tomado de la Revista Semana.com)

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Argumentos de los canales privados (4)

Un paquete de alta definición se cobra más costoso porque a su vez, los proveedores de contenido como Discovery, Fox, Warner o Disney cobran más por sus derechos de transmisión a Claro, DirecTV, Une y Movistar.

Pero si Caracol HD y RCN HD no están cobrando por su transmisión sino que están allí por una autorización firmada por ambas partes, debería ser garantizada su recepción en todos los usuarios, no solo en los que paguen el plan más costoso.

(Tomado de la Revista Semana.com)

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LA RESOLUCIÓN 2291 DE 2014

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Resolución 2291 del 22 de septiembre de 2014 ANTV (1)

“Por la cual se resuelve la actuación administrativa iniciada mediante la Resolución número 1612 del 5 de mayo de 2014 para el análisis y decisión del asunto relativo a la garantía de la recepción de señales de televisión abierta en los sistemas de televisión por suscripción y se establece el procedimiento de participación abierta en la misma”.

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Resolución 2291 del 22 de septiembre de 2014 ANTV (2)

1. Ordenar a los operadores de televisión cerrada distribuir la señal de los canales de televisión abierta, en los términos del artículo 11 de la Ley 680 de 2001 conforme con la declaratoria de exequibilidad que de tal norma realizó la H. Corte Constitucional en la sentencia C-654 de 2003, con el fin de garantizar los derechos constitucionales a la información y al pluralismo informativo. El acceso a estos canales no tendrá costo para los suscriptores.

El cumplimiento de la anterior obligación, se realizará con los contenidos del canal principal digital en el formato que el operador de televisión abierta escoja, ya sea en analógica, estándar (SD) o alta definición (HD), atendiendo la tecnología que tenga cada usuario de televisión cerrada.

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Resolución 2291 del 22 de septiembre de 2014 ANTV (3)

2. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24 del Acuerdo 02 de 2012 y conforme con la interpretación de la H. Corte Constitucional contenida en la sentencia C-654 de 2003, los radiodifusores, so pretexto de la cancelación de derechos económicos, no podrán negar su consentimiento previo y expreso a los operadores de televisión cerrada para la transmisión de la señal que dichos radiodifusores escojan con el fin de dar cumplimiento a la obligación señalada en el numeral anterior.

 

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Resolución 2291 del 22 de septiembre de 2014 ANTV (4)

3. Una vez producido el cese de las emisiones de televisión abierta radiodifundida terrestre analógica, emanado del artículo octavo del Acuerdo 002 de 2012, esta obligación se cumplirá con la transmisión de la señal digital principal de los radiodifusores, en el formato de calidad escogido por ellos para la prestación del servicio.

 

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Resolución 2291 del 22 de septiembre de 2014 ANTV (5)

4. Ordenar a los concesionarios y licenciatarios del servicio de televisión cerrada que pongan en marcha una estrategia de comunicación para informar a sus suscriptores y usuarios sobre la manera como éstos pueden acceder gratuitamente al servicio de televisión abierta (TDT). Esta estrategia de comunicación deberá utilizar todos los canales de comunicación con el usuario, como insertos en la factura y contenidos en los canales de sus parrillas, entre otros.

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Resolución 2291 del 22 de septiembre de 2014 ANTV (6)

5. Disponer la coordinación interinstitucional necesaria con las entidades competentes según lo dispuesto en la Ley 1507 de 2012, con el objeto de revisar y actualizar el Acuerdo 10 de 2006 con su anexo técnico y el Acuerdo 02 de 2012.

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CONCLUSIONES

El conflicto entre cableoperadores y canales privados surge como consecuencia de la implementación de la cobertura total de le TDT abierta.

Los mayores perdedores son los usuarios.

Desde el Congreso de la República defendemos a los usuarios.