Movimientos y conflictos sociales

Arequipa, 29 de octubre de 2013

María Isabel Remy Simatovic

Audio en http://bit.ly/17VHnCq

En diferentes períodos, Momentos en que grupos de personas abandonan

su pasividad cotidiana (dejan sus instrumentos de labranza o su canasta de mercado) e irrumpen en espacios públicos (plazas, calles, carreteras)

Interrumpen las actividades cotidianas de otros; interrumpen la “normalidad”

Se les llama de diferentes maneras: motines, levantamientos, protestas, revoluciones

Se trata de eventos dramáticos y sorprendentes

• Introducción y Conceptos

Irrupción, sorpresa… ¿irracionalidad?

Dos explicaciones frecuentes Los “estallidos colectivos” suelen evocar dos

explicaciones en la prensa:– Los agitadores (o el complot extranjero…). Argumento que

suele coincidir con el de gobierno– La pobreza o las causas estructurales (argumento

de los que temen que haya represión) Pero AGITADORES pueden pregonar y no lograr que

nadie se movilice Y la POBREZA (infortunadamente) nos

acompaña desde hace tiempo Y afortunadamente, no todos los días las personas

desarrollan actos colectivos de protesta.

Explicar lo sorprendente

• “Estallidos” pueden ser explicados, comprendidos– Suelen agruparse en el tiempo (en un tiempo

preciso; definir ciclos)– Se expresan en ciertos espacios (no en todos con

iguales características)– Ocurren con mayor frecuencia entre

determinados grupos sociales=> TIENEN REGULARIDADES

• Desde los años 60, las CCSS buscan explicarlos; han definido un campo de estudios que ha ido delimitándose: el campo del comportamiento colectivo o lo que ahora vamos a reconocer como el campo de la acción colectiva.

Importancia La acción colectiva, que suele verse como una patología (la

turba irracional, la masa manipulable)O denuncia una patología de la sociedad (es la voz de alarma; como la fiebre en el cuerpo) (funcionalistas: algo que no funciona bien y se puede corregir)O produce sociedad: mucho de los que nos rodea y nos resulta cotidiano (el voto universal, la educación pública, la jornada de 8 horas…) es producto de acciones colectivas: abrieron agendas

Y en la acción, se crean actores, partidos políticos… que también producen sociedad, sociabilidad

La Acción Colectiva: de qué se trata

• Acción conjunta de individuos en defensa de intereses (o demandas) comunes (las personas se arriesgan por una buena razón)

• Característica: una acción dirigida a otros un “nosotros” define

un “ellos” (oponente)• Acción Colectiva: requiere / produce construcción de “identidad

colectiva” : el colectivo no es una suma de gente, es UN sujeto: UN sujeto (colectivo)que produce UNA acción (colectiva)

QUIENES: Acción colectiva: Un recurso

La acciónde un sujeto colectivo: disruptiva,de conflicto,contenciosa,violenta,Es siempre de desafío,de exploración de límitesUna acción que se conduce de un modo que constituye una amenaza

Que utilizan personas que• carecen de acceso regular a instituciones• que actúan en nombre de reivindicaciones nuevas o no aceptadas

La acción colectiva es un recurso: algo- a lo que se recurre- con un fin

Recurso a la acción colectiva

Colectivos descontentos o Movimientos sociales, desafían

a través de acciones directas, disruptivas porque carecen de otros recursos

ÉlitesAutoridadesOtros con poder

DineroInfluenciaRelación con partidosRelación con gobierno

Que controlan otros grupos de interés

Su único recurso para llegar a decisiones: la fuerza que da el actuar en grupo; ser un colectivo, que reta el marco institucional

Ser muchos y organizados: la ORGANIZACIÓN es un recurso para la Acción Colectiva (diferentes tipos)

CÓMO. Acción colectiva: repertorios de acción

• ¿Con qué cuentan los descontentos para actuar colectivamente y lograr sus objetivos?. Cuentan con– Organizaciones– Una historia que ha ido conservando, reservando portafolios de acción: un

repertorio de modos de desarrollar su desafío que se adaptan a diferentes condiciones. Los MS pueden optar (escoger) entre diferentes posibilidades de acción:- la acción violenta- la acción convencional (manifestaciones, huelgas)- la acción disruptiva

• Cada uno de estos repertorios permite de diferente manera gestionar 3 elementos centrales en la acción colectiva:– El desafío– La generación de incertidumbre– La potenciación de solidaridad

• Los oponentes reaccionarán en función:

Diferentes repertorios buscan - incrementar el costo de sus oponentes- ganar aliados

Repertorios de acción La acción masiva, maneja bien incertidumbre (no se sabe si se

desatará violencia) y solidaridad. Pero tiene costos de transacción altos (planes de acción, megafónos, ómnibus, seguridad, estrado, oradores buenos, etc.) y mantiene bajo el desafío. Corre riesgo de volverse ritual (y bajar incertidumbre)

La acción violenta: reduce incertidumbre (da excusas a la represión) aleja la solidaridad, aleja simpatizantes poco radicales (tiene un efecto polarizador). Pero tiene muy bajos costos de transacción. La utilizan sectores pequeños, aislados, locales (la idea de “masas violentas” pocas veces se observa; suelen ser pequeños grupos)

La más común: la acción disruptiva: obstruye actividades rutinarias: alto desafío y alta incertidumbre (amenaza); suele convocar solidaridad; no desalienta (al contrario: produce sensación de fuerza y de cierta seguridad). Pero puede pasar a violenta.

Otros repertorios: Consulta

Cuándo… Oportunidades Políticas• Hemos señalado antes: explicaciones convencionales de irrupciones de la

sociedad no permiten comprender EL MOMENTO: la pobreza o la presencia de descontentos (“agitadores”) pueden ser PERMANENTES. No explican “la irrupción”: un momento.

• ¿Cuándo los sectores con menos recursos institucionales convierten su descontento en acción colectiva?

• Cuando tienen la oportunidad de hacerlo (de protestar, de desafiar)• Recurso externo (los anteriores –organización, repertorios- son internos):

cuando Estado o élites políticas producen oportunidades políticas o, mejor dicho, CAMBIOS EN LAS OPORTUNIDADES POLÍTICAS

Qué CAMBIOS

• Cambios en los alineamientos o alianzas de gobierno. O cuando se evidencian conflictos en las élites (élites en competencia buscan apoyos sociales)

• Cambios en la disponibilidad de aliados influyentes• Movimientos de protesta: crean nuevas oportunidades a

luchadores más débiles, con menos recursos (acrecientan fisuras entre élites, permiten expresión de aliados, muestran vulnerabilidad, muestran repertorios que funcionan…): Se producen ciclos de acciones colectivas (periodos conflictivos)

Movimientos sociales como “Sistemas de Acción” (Melucci)

• Hay más inversión de tiempo en preparar una acción colectiva, que en realizarla. Crear el “colectivo” de la acción significa procesos de coordinación y negociación entre múltiples actores.

• Movimientos Sociales son una construcción de actoresNO son un datoTAMPOCO los “actores” son un dato: su identidad NO es una esencia: se construye

• Son resultado deIntercambiosNegociacionesDecisionesConflictos

De múltiples actores Supone: PLURALIDAD de significados contenidos en el mismo acontecimiento

NO son UNA cosaNO son lo que dicen de síSon la permanente resultante de Intenciones

Recursos Limitaciones

MS son SISTEMAS de ACCIÓN que conectan orientaciones, significados y propósitos plurales

Actores colectivos: procesos de construcción

• ACCIONES COLECTIVAS: son inversiones organizadas que definen, en términos cognitivos, afectivos y relacionales:LA PERCEPCIÓN de un campo de oportunidades, recursos y limitacionesY que ACTIVAN relaciones que construyen el sentido de “estar juntos” y lograr fines

• ACTORES COLECTIVOS requieren definir:– Sus relaciones con “otros”– Su repertorio de recursos– Sus oportunidades de éxitoEn estas negociaciones e intercambios para producir DEFINICIONES COMUNES,

construyen un NOSOTROS

El NOSOTROS comparte (tras laboriosas negociaciones) un marco común de orientaciones Sobre los fines de la acción

Sobre los mediosSobre las condiciones del ambiente político

Acción Colectiva

Sistema de Acción

Veamos dos procesos de Acción Colectiva, que nos descubren diferentes momentos de la historia nacional, bajo un mismo nombre: “Levantamientos Indígenas”

Rebelión en Huancané – Puno (1866-1868

Rebelión de Huancané (1866-1868). McEvoy

• Editorialista de diario El Progreso en mayo 1867: La rebelión de Huancané mostraba “el estado de ignorancia e inmoralidad” en que se hallaba la “antigua raza peruana”; “casi una nacionalidad con idioma, hábitos, ideas y prácticas especiales, incrustada como por la fuerza en la verdadera nacionalidad civilizada”

• El deseo mostrado por los indios alzados en armas de Puno por integrarse en términos de igualdad a la “comunidad nacional”, junto con el intento de republicanos urbanos por tender un puente entre Lima y las provincias del interior

• Contexto: revolución comercial provocada por la exportación de lanas y debate en torno a la “incorporación” del indio al seno de la República. Además, guerra con España, guerra civil liberales / conservadores.

• Comercio de lanas: rompe equilibrio tradicional en surandino. Fraccionamiento de élite: clase comerciante ilustrada (Juan Bustamante) vs gamonales. Los primeros buscan apoyo de republicanos en Lima; integrar al indio sometido a oligarquías provincianas. Y proceso de diferenciación al interior de comunidades indígenas: algunos se benefician de mercado; otros sometidos a nuevas formas de exacción unidas a las viejas: factor desestructurador, sobreexplotación

• Conflicto entre facciones modernizadoras y conservadoras• Fin del Estado Guanero

Contexto: comercio lanero• 1865-71: exportación de lanas: revolución comercial en el sur andino• “Reserva andina” (Piel): conjuntos sociales verticales: grupos de poder provincial

supieron “inmovilizar” su reserva por relaciones de producción apartadas de acceso directo a mercados y a Estado (gamonalismo; localización del poder)

• Comercio lanero, erosiona inmovilismo: la lana, producida por CC; comercio lanero: se revitalizan ferias – encuentros directos entre indígenas de diversas provincias (encuentros intra) y comerciantes (extra): relaciones mercantiles y espacio público de comunicación.

• Mayor dinero en economías campesinas que encuentran en ferias otros productos (coca, maíz…) (minan controles tradicionales)

• Intensificación de explotación: hacendados, curas, gobernadores, intermediarios: incrementar control de “reserva andina”, vía expansión de hacienda, captura de cargos públicos. 1860: avance de haciendas sobre tierras comunales. Consolidación de poderes locales (gamonalismo)

• Creciente comercialización: intento de privatización de tierras comunales: diferenciación

• Convivencia de derechos y obligaciones tradicionales y modernas, se quiebra: “abuso”; las autoridades locales incrementan requerimientos. Acopio forzoso de lana, contribución personal, “limosna” compulsiva… (hacendado + gobernador + cura)

Contexto: crisis del Estado Guanero

• Conflicto Castilla vs Pezet (presidente) 1864: nuevo equilibrio de fuerzas al interior del gobierno. Pezet + retorno de liberales (aliados primero de Castilla y luego relegados). Orden castillista (Estado Guanero): corporaciones, dones – contradones, privilegios. En la cúspide: el presidente con poder sobre todos y el sistema de privilegios. Y dinero por el guano (elimina contribución e indígenas, pero entrega recaudación de cualquier impuesto a poderes locales; manumisión de esclavos: compra en efectivo los esclavos afrodescendientes –capitaliza- haciendas costeras)

• 1860: crisis de guano (no alcanza para pagar la planilla civil militar y judicial)• Se reimpone Contribución personal (como renta departamental). “Abuso”• Balcanización política: reductos aislados de poder• En este contexto: opciones políticas nacionales y debate sobre “los indios”

Juan Bustamante

• Mestizo, clase media, se convierte en próspero comerciante de lanas en Cabanillas. Arriero (las y otros productos –alcohol, azúcar-) Cusco – La Paz – Arequipa. Un republicano, liberal

• 1839: diputado provincial al congreso. Luego caudillismo, autoritarismos… Viaja

• 1845, diputado al Congreso; 1955-57 lo mismo: forma parte de Convención Nacional (liberal); se acerca a Castilla (liberal); lucha con M.I. Prado en el 2 de mayo en 1865 (guerra con España)

• Funda “Sociedad Amiga de los Indios”

La rebelión

• 1866 gobierno de Mariano Ignacio Prado amenazado con revueltas en el interior. En noviembre, levantamiento de Huancané, luego Azángaro, Lampa, Puno.

• Desprestigio de autoridades locales y deseo de los indios de negociar (cartas a prefectos denunciando abusos…). Juan Bustamante desde febrero 1867 trata de jugar el rol de mediador con el gobierno de Prado: es congresista y comerciante arriero de Vilque (“sus quejas y reclamos fueron desatendidos” justifica el levantamiento): comunidades lo nombran su apoderado

• Uso del discurso republicano como arma de combate contra los poderes locales.

Los acontecimientos (Vasquez)

• 4 y 5 noviembre 1866 cientos de campesinos de comunidades aledañas a Huancané toman la capital provincial; el prefecto se salva refugiándose en la iglesia y su casa es saqueada. 11 noviembre, una delegación enviada desde Puno, con el presidente de la Corte Superior y el nuevo Obispo, logran “apaciguar” a los rebeldes. Pero, 200 efectivos de la Guardia Nacional, bajo el comando de Prefecto de Azángaro, Recharte, ocupan la ciudad, persiguen a los campesinos que estaban retirando matando a varias decenas de ellos. Se inicia la rebelión. Juan Bustamante es nombrado por los indígenas su Apoderado. Su manifiesto presenta la situación de servicios personas (a autoridades, pueblos, curas) y la contribución personal: “que los indios no sean excluidos de los beneficios sociales que la esplendente independencia del Perú prodiga a los blancos”. Levantamiento Indígena: Igualdad

• Nov 1866, levantamientos en Azángaro. En Saman, indígenas destituyen y toman preso al gobernador acusado de abuso en el cobro de contribuciones. En Huatasani lo mismo; en Amantani, los indios sublevados invaden una hacienda y toman preso al gobernador (“seis mil indios armados de piedras y palos”).

Los acontecimientos• Febrero 1867: levantamiento en Capachica y todas sus islas: 5,000 indígenas; fuerzas

de 60 hombres de infantería y 10 de caballería enviados de Puno son exterminados. Protestan por abuso del gobernador que los obliga a recibir, por encargo del prefecto, 6 r por fanega de cebada cuando el precio es muy superior

• Prefecto de Azángaro invita a vecinos de todo Puno a alistarse contra los rebeldes: “guerra de castas”

• Indígenas de Vilque chico, Taraco, Pusi… se suman a la rebelión• Exposición de líderes indígenas (mayo 1867): “los hechos no han tenido el fin de

exterminar a los blancos y mistis y menos aún de trastornar el sistema político del Estado… solo han tenido el fin exclusivo de sustraernos de la opresión y el absolutismo con que las autoridades locales han llegado a exacerbar nuestro sufrimiento”. Mencionan el pongaje y mitaje para cada una de las autoriades “y aún para particulares”… ; se les impuso la contribución de 5 pesos por personas (contribución personal) y se les exigía “al mismo tiempo la cuota de dos reales” como “limosna” (obligatoria) para la construcción de la catedral de Puno.

Piden amnistía a los rebeldes y protección a sus derechos.

Final

• 30 de diciembre 1867, indígenas, con Juan Bustamante, toman Puno. Abandonan la ciudad al día siguiente y el 2 de enero se enfrentan fuerzas de Recharte en Pusi. La rebelión es derrotada; humillado y decapitado Juan Bustamante; asesinados los indígenas –encerrados en una casa a la que se pendió fuego- (salvo los mestizos que formaban parte de la rebelión).

• Poderes locales demuestran que son capaces de “mantener el orden”

• La sublevación indígena:– En alianza con sectores de la política nacional (liberales) y comerciantes (proceso

nacional de ampliación de exportaciones)– Contra la “localización del poder” y el “Abuso”– Por igualdad de derechos (discurso nacional, constitucional, republicano): “La promesa

de la vida peruana”

Bagua Junio 2009

Movimiento Indígena: Bagua(Informe Amnistía Internacional)

• Otro escenario: la Selva (historias diferentes de indianidad en sierra y selva). Identidades particulares (nombres de pueblos, lenguas, tradiciones), se conservan y permiten construir unidad (“unidad” no es impuesta)

• “Pedimos respeto, queremos ser iguales a cualquier peruano, queremos gozar la libertad […] sólo por pensar diferente, por hablar diferente, nos están haciendo una injusticia, nos están condenando a una vida cruel [...] Esta política de entregar nuestras tierras es una muerte lenta”. (entrevista a líder Awajum, miembro de AIDESEP)

• El 5 de junio de 2009, murieron 33 personas (entre ellas, 10 policías rehenes) y al menos 200 resultaron heridas cuando la policía despejó un bloqueo organizado por las comunidades indígenas awajún y wampís en un tramo de la carretera Fernando Belaúnde Terry. Miles de indígenas llevaban más de 50 días bloqueando pacíficamente la carretera para protestar por la promulgación de una serie de decretos legislativos relacionados con el uso de la tierra y los recursos naturales amenazando sus derechos a sus tierras ancestrales y medios de subsistencia.

El Contexto

• Más del 70 por ciento de la Amazonía peruana ha sido cedida en concesión a empresas petroleras nacionales, internacionales y multinacionales. La mayoría de los lotes petroleros sujetos a contrato de licencia en la región amazónica se hallan situados en tierras tituladas pertenecientes a pueblos indígenas, y muchos de ellos ocupan también tierras protegidas, reservas para comunidades indígenas y reservas propuestas o creadas para pueblos indígenas en situación de aislamiento voluntario

• Desde que asumió el cargo en 2006, el presidente Alan García ha venido subrayando la necesidad de desarrollar las industrias extractivas. Entre marzo y junio de 2008, el gobierno aprobó 99 decretos legislativos en los que se regulaba el uso de la tierra y los recursos, incluidas las tierras ocupadas por pueblos indígenas de la región amazónica (“adaptación” de la legislación nacional al TLC ratificado en abril 2006 y enmienda de mayo 2007)

• En agosto de 2008, encabezadas por la AIDESEP, organización que representa a 1.350 comunidades indígenas de la Amazonía, las comunidades comenzaron a manifestarse para exigir la derogación de los decretos legislativos y pedir que se estableciera un proceso de consulta (Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas).

• Se desarrollan el Congreso diferentes acciones colectivas en diferentes lugares de la selva. Se acuerda con el Congreso anular uno (DS 1015) pero en febrero 2009 incumple. Se intensifican las protestas

Contexto Económico(Informe Stavenhagen, FIDH)

• TLC: Aliento a inversión extranjera, liberalización de relaciones comerciales…• Mediante la Ley N° 29157 del 18 de diciembre de 2007, el Congreso aprobó la delegación de

facultades legislativas al Poder Ejecutivo durante un período de 180 días para que, “con la finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento” (art.1), pudiera legislar, entre otros, en las materias siguientes (art. 2):

– “a) facilitación del comercio ; b) mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación administrativa y modernización del Estado ; c) mejora de la administración de la justicia en materia comercial y contencioso administrativa ; d) promoción de la inversión privada ; (...) g) fortalecimiento institucional de la gestión ambiental ; h) mejora de la competitividad de la producción agropecuaria”.

• 99 DL:– Decreto Legislativo 994: Promoción de Inversión Privada en Proyectos de Irrigación para la

ampliación de la Frontera Agrícola (revierten al Estado tierras no tituladas)– Decreto Legislativo 1064: Aprueba el Régimen Jurídico para el Aprovechamiento de las Tierras de

Uso Agrario. Deja sin efecto el requisito del acuerdo previo – Decretos Legislativos 1081 y 1083 y Ley Nº 29338: Creación de Sistema Nacional de Recursos

Hídricos y Promoción del Aprovechamiento Eficiente y la Conservación de los Recursos Hídricos: se substrae el agua y los bosques del control de las comunidades,

– Decreto Legislativo 1079: supedita las medidas que garantizan el patrimonio de las áreas naturales protegidas, al marco del Acuerdo de Promoción Comercial

– Decreto Legislativo 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre: reducen la definición del patrimonio forestal dejando fuera del régimen forestal a cerca de 45 millones de hectáreas de tierras con capacidad foresta l

– Decretos Legislativos 1015 y 1073: promueven las inversiones privadas en las tierras de las comunidades nativas y campesinas y permitirían a las comunidades nativas decidir sobre la venta de sus tierras con la aprobación del 50% más uno de sus miembros en lugar de exigir el acuerdo de la asamblea general de la comunidad

Contexto Político Social

• Consolidación de AIDESEP. AIDESEP se formó en los inicios de los años 80 como asociación civil y plataforma de diversos pueblos indígenas en toda la Amazonía peruana para establecer procesos de diálogo con el Estado e impulsar demandas étnicas (educación bilingüe intercultural). Logra, frente a los DL, medidas unitarias: no una organización “vertical”; una red de pueblos.

• Surgimiento, por primera vez en el Perú, de un movimiento indígena, sustentado en una autodefinición étnica: afirmación positiva de identidad diferenciada

• Movimientos contra minería (Tambo Grande, cerro Quilich) y en la propia amazonía: pueblo Ashuar contra Pluspetrol octubre 2006) por vertimiento de aguas subterráneas (metales pesados…) en el río Corrientes. Varios: exitosos (pero territorializados)

• Movimientos anti TLC• Creciente movimiento ambientalista (local, nacional, internacional) desde

conflictos con minería. Movilización AIDESEP: rompe “territorialidad” de movimientos sociales

• Representación parlamentaria de PNP

Final• Enfrentamiento en Bagua y represión a movimiento (líderes de AIDESEP…

organización se debilita)• Mesas de diálogo. La principal: consulta previa, aprobada por ley, pero no aplicada

hasta ahora• Movimiento Indígena:

– Por igualdad de derechos (“queremos ser iguales a cualquier peruano”) pero levantando derecho a la diferencia: Convenio 169

– Contra cambios en contexto legal nacional por prioridad de inversión extranjera (ya no hay “autoridad local”: este conflicto se desarrolla en la sierra, vg. Ilave; tiende a canalizarse por “revocatorias”)

– Defensa de recursos (no tan evidente en Huancané: es el poder local y sus abusos). Conflictos por tierras empiezan en inicios del XX (reales, masivas expropiaciones desde 1880)

– Alianzas nacionales e internacionales

• Entre uno y otro:– Legislación “indigenista”: reconocimiento de Comunidades Campesinas (Leguía) y de

Comunidades Nativas (Velasco). Pero fin de protección constitucional a tierras comunales (desde Constitución 1993)

– Avances internacionales en derechos de pueblos indígenas• No resuelto

– Cómo se incorporan indígenas en Estado nación– Lo local vs. Lo nacional

• En ambos: en juego orientaciones sobre procesos de cambio (económico…). Mayor dinamismo económico abre opciones en las que juegan indígenas (también en los 60)

• Movimientos Sociales abren agendas de derechos