Conpes 3305 Lineamientos Para Optimizar La Politica de Desarrollo Urbano

8/15/2019 Conpes 3305 Lineamientos Para Optimizar La Politica de Desarrollo Urbano

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Documento CONPES

3305 Consejo Nacional de Política Económica y SocialRepública de ColombiaDepartamento Nacional de Planeación

Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial

Mario Castro GonzálezCristian Montañez


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LIINEAMIIENTOS PARA

OPTIMIZAR LA POLÍTICA DDESARROLLO URBANO


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De conformidad con la Política de Calidad deVida Urbana definida en el Plan Nacional deDesarrollo - Hacia un Estado Comunitario,

este documento da lineamientos dirigidos aconsolidar ciudades más compactas, mássostenibles, más equitativas y con la capacidadde gestionar y financiar su propio desarrollo.


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SITUACIÓN ACTUAL CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA URBANOCOLOMBIANO

COLOMBIA EN 2004Alrrededor de 32 millones de Hab. = equivalente al 72% de la población Nacional

COLOMBIA 2014Proyección a 10 años 40 millones de Hab. En zonas Urbanas Vs 10 millones de Hab. rura


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Cuadro 1. Concentración de la población urbana por tamaño de ciudad, 2004

Rango de población No. ciudadesPoblación urbana

2004%

Poblaciónpromedio

Más de 5 millones 1 7.014.111 21% 7.014.111

Entre 1 y 5 millones 3 5.677.981 17% 1.892.660

Entre 500 mil y 1 millón 3 2.192.210 7% 730.737Entre 100 mil y 500 mil 31 7.687.906 24% 247.997

Entre 50 mil y 100 mil 41 2.832.679 9% 69.090

Menos de 50 mil 1019 2.832.679 22% 7.160

Total 1098 32.701.135 100%Fuente : DANE

Cálculos: DNP-DDUPA

SITUACIÓN ACTUAL CARACTERIZASISTEMA URBANO COLOMB

En términos espaciales, estos asentamientos se localizan en su mayoría a lo largo de ejes urbanos en las regiones andina, atlántica y sur occidente, con una progres

conurbación y metropolización alrededor de las grandes ciudades.


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SITUACIÓN ACTUAL CARACTERIZACISISTEMA URBANO COLOMBIA

Al igual que en el resto de América Latina, las ciudadecolombianas se han consolidado como economías de servicio por ser dicho sector el de mayor generación de empleo(Gráfico 1).


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SITUACIÓN ACTUAL CARACTERIZASISTEMA URBANO COLOM


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SITUACIÓN ACTUAL CARACTERIZACISISTEMA URBANO COLOMBIA

La tercerización de la economía urbana del país propició unmayor desequilibrio de las estructuras urbanas de las ciudadecolombianas, en las cuales antiguas zonas de vivienda fueronincorporadas para el uso comercial y de oficinas, sin losdebidos procesos de adaptación, junto con el deterioro y la progresiva obsolescencia de las zonas industriales.

En paralelo, el sector informal de la economía empezó a ocupa

importantes áreas públicas y privadas de las ciudades.


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Fenómenos espaciales que han generado que elcrecimiento de las ciudades colombianas haya seguido

un patrón desequilibrado, con una visión de pequeñaescala más que de modelo territorial amplio.

La expansiónirracional

El deterioro ydespoblamiento de

las zonasinteriores de las

ciudades.

Predominio de losasentamientos

precarios en las periferias


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El déficit cuantitativo y cualitativo de

vivienda,

EN TÉRMINOS SECTORIALES SOBRESAL

la escasez de suelo urbanizable enla mayoría de las ciudades,

la sostenibilidad de los incrementos de cobertura en agua ysaneamiento, así como el desorden del transporte público.La importancia económica y demográfica de los centros urbanos, así como su papel en promoción del desarrollo, resalta la necesidad de mejorar su entorno instituciodesempeño y condiciones de vida.


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2. CIUDADES COLOMBIANAS:CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO


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2.1 Urbanización informal yasentamientos precarios

Foto: GUSTAVO WILCHES-CHAUX


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2.1 Urbanización informal y asentamiento precarios

Los asentamientos precarios constituyen la manifestaciófísica y espacial de la pobreza y la desigualdad en un paímayoritariamente urbano.

Barrio Patio Bonito. Niños desplazados en la periferia sur de la ciudad de Bogotá D.C.Fuente de la Fotografía: Johanna Vargas Moreno, 2008.


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El crecimiento natural de las ciudades, el influjomigratorio de las zonas rurales, la ausencia dealternativas económicas para la población, así como lineficacia de las administraciones y políticas, entre otrofactores, generaron una dinámica de crecimiento urbaninformal e incompleto en las ciudades colombianas.

2.1 Urbanización informal y asentamiento precarios


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PERJUICIOS PARA LA SOCIEDAD EN CONJPOR LA URBANIZACIÓN INFORMAL

• El deterioro de la calidad de vida• Deficiencias en servicios públicos• Vialidad y Equipamientos• Obstrucción de obras públicas• Precariedad de títulos• Evasión fiscal• Y extra-costos al presupuesto público

A esto se suma el alto impacto ambiental relativo por la ocupación de zonano aptas para la urbanizacióndaño a las fuentes de agua pérdida de vegetación e incremento de la escorrentíacon la consecuente generación de situaciones de riesgo


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Cuadro 2. Aproximación a la problemática deasentamientos precarios


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Cuadro 2. Aproximación a la problemática deasentamientos precarios


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.2 ESCASEZ DE SUELO URBANIZABEl crecimiento anual del déficit cuantitativo de viviendanivel nacional se estima en 91 mil unidades, qurepresentan el 49% de los 185 mil nuevos hogares que sforman anualmente (gráfico 2- a). En las 5 ciudades mágrandes, el crecimiento del déficit de vivienda asciendealgo más de 47 mil unidades, ó 50% de la demanda anu(95.600 hogares). Esta demanda insatisfecha puede opt

por la cohabitación, incrementar el nivel de hacinamienen el stock actual, o recurrir a una solución de vivienden el mercado informal.

2 2 ESCASEZ DE SUELO URBANIZABLE


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2.2 ESCASEZ DE SUELO URBANIZABLE

Fuente: DANE. ECH 1999-2003 y Censo de Edificaciones ajustado con licencias de construcción. Cálculos: DNPDDUPA



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Fuente: DANE. ECH 1999-2003 y Censo de Edificaciones ajustado con licencias de construcción. Cálculos: DNPDDUPA


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Como se observa en el Gráfico 2 – b, para atender el incremento

anual de hogares en estas cinco ciudades se requieren cerca d950 hectáreas para el desarrollo de vivienda. Cruzando este nivde requerimiento de tierra, que se ha establecido en función de demanda anual de vivienda, con el suelo urbanizable disponibsegún los Planes de Ordenamiento Territorial (5.300 Ha), sestima que el suelo para el desarrollo de vivienda en estaciudades sólo es suficiente para 6 años.



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Si, adicionalmente, el déficit cuantitativo acumulado dvivienda de estas ciudades fuera a cubrirse en un período 15 años, se requeriría el desarrollo anual de 450 Hadicionales, reduciendo la disponibilidad de suelo a 3.8 añoA nivel nacional se requieren de 3.565 Ha anuales, de lcuales 2.319 atenderían el incremento de hogares y 1.347 déficit acumulado de vivienda.




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2.3 EXPANSIÓN IRRACIONAL CON

DESPOBLAMIENTO Y DETERIORODE LA CIUDAD INTERIOR

Nuevos comercios y oficinasTerminales de transporte

Centros de abasto

Sedes institucionales

EXPANSIÓN IRRACIONAL

DETERIORO YDESPOBLAIENTO DESUS ZONASINTERIORES


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Esta dinámica propició procesos desuburbanización –generalmente en

bajas densidades y de vivienda deestratos altos – y conllevó un usodeficiente del suelo en áreas de

importancia ambiental y agrícola.

2.3 EXPANSIÓN IRRACIONAL CON DESPOBLAMIENTOY DETERIORO DE LA CIUDAD INTERIOR


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Dicho patrón de crecimiento implica mayorescostos públicos y sociales en la provisión de

infraestructura, equipamientos y servicios. En ellargo plazo, los resultantes procesos deconurbación dificultan la planificación y tienenimplicaciones negativas en la distribución de losingresos.



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REPERCUSIONES


Se generaron vacíos muy importantes en las zonascentrales que no tenían demanda para la localizaciónde otras actividades y empezaron a ser llenados conactividades residuales o marginales; algunas zonas seabandonaron o deterioraron lentamente, en forma

progresiva y cada vez más fuerte.


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El comercio y las oficinas se expandieron hacia los antiguosbarrios residenciales en conexión directa con el centro antiguo ocreando nuevos sub-centros urbanos especializados, donde seacentuó el cambio de uso o la sustitución de antiguas viviendaspor construcciones en altura.

Al mismo tiempo un cambio en las tipologías de vivienda afectó laestructura urbana. A partir de los años setenta, la viviendamultifamiliar en altura fue reemplazando la vivienda unifamiliar en

barrios residenciales con densidades mayores y procesos desustitución de las antiguas viviendas.

REPERCUSIONES


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3. POLÍTICA NACIONAL Y

ATRIBUTOS URBANOS


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3. POLÍTICA NACIONAL Y ATRIBUTOS URBANOS

3.1 Evolución de la PolíticaNacional de Desarrollo Urbano

La Nación ha enfrentado el desarrollo de las ciudadescolombianas en forma desarticulada y discontinua, producto de una dificultad para formular políticasterritoriales y vincular de manera efectiva eldesarrollo urbano con el desarrollo económico ysocial del país.


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La relación entre los entes territoriales y el Gobiern Nacional ha observado cambios importantes desde loochenta, originados inicialmente en el proceso dedescentralización y profundizados con la ConstitucióPolítica de 1991, basados en la autonomía de los enteterritoriales como principio de organización de la Nación en la adopción deprincipios constitucionalesque afectanen forma determinante el desarrollo urbano: función social ecológica de la propiedad, participación en plusvalía definición del urbanismo como función pública. Estoprincipios fueron desarrollados por la Ley 152 de 1994 -Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, y la Ley 388 de 1997Ley de Desarrollo Territorial

3.1 Evolución de la Política Nacional de DesarrolloUrbano


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Después de 7 años de promulgación de la Ley 388 de 1997, el balance d proceso de elaboración y adopción de los POT puede sintetizarse en lsiguientes puntos:

La formulación de esta primera generación de POT ha aportado en formación de capacidad institucional en los municipios, especialmente en lmás pequeños, donde en muchos casos fue el primer proceso de planificaciterritorial.

Sólo una pequeña proporción de los municipios que han formulado su POT, aplicado los instrumentos de gestión y financiación previstos por la Ley 388 1997.

En la mayoría de casos, no se ha guardado correspondencia entre los PlanesDesarrollo del Municipio y los POT. Son evidentes en algunos planinconsistencias en materia de asignación de recursos, cumplimiento de metacambio de directrices. El plan se ve recurrentemente como un documento pcumplir con las“formalidades de la ley”, pero que en realidad no ejerce unafunción planificadora de largo plazo.

3.1 Evolución de la Política Nacional de DesarrolloUrbano


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2. LOS ATRIBUTOSURBANOS

Articular los elementos atomizados de los ejes sectorialesde:Vivienda.Espacio público.Transporte.Servicios públicos domiciliarios.Equipamientos.


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Así como las acciones de la administración pública en sus diferentes nivelesterritoriales, el sector privado y la

comunidad en una estrategia integral dedesarrollo urbano.


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Descripción y evolución reciente de losatributos urbanos

Vivienda de interéssocial Agua potable ysaneamiento Transporte urbanomasivo

Diagnosticosectorial

1.5 millones dehogares condéficit cuantitativo

870.000 condeficit cualitativo.

Existe altascoberturas urbanas(98%acueducto y 91%alcantarillado;2003).

Sobreofertacercana al 35%.

Elevada edad promedio de losvehículos.

Entidadesnacionalescompetentes

FonviviendaMAVDT

Cajas deCompensaciónFNAFNGCaja deVivienda

Militar,

Findeter

MAVDTSuperservicios

CRAFindeter.

Ministerio deTransporte

DNPFindeter


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Vivienda interés

social

Agua potable y

saneamiento

Transporte urbano

masivoTipo deintervenciónnacional

Subsidio a lademanda

asistencia técnica

TransferenciasCofinanciaciónasistencia técnica

Financiaciónasistencia técnica

Programasnacionales vigentes

Subsidios devivienda urbanaLíneas de créditosExenciones

tributarias a lainversión privada

Nuevo regimenarrendamientos.

Financiación deinfraestructura através de recursos deaudiencias públicas a nivelnacional

Proyectos en laCosta Pacífica.

Programa Nacionalde TransporteUrbano:

SITMReestructuración

de rutas

Gestión de tráficoRecuperación deespacio público


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Vivienda de interéssocial

Agua potable ysaneamiento

Transporte urbanomasivo

Inversión reciente

De 1999 a 2003 Nación:$0.56

billoLocal: $0.22 billo.Hogares: $0.55

bilTotal:$1.33 billo.

De 1995-2002 Nación:$0.17billSGP:$0.25 billoMunicipios y

otros: $0.44 billo.Total :$0.87 billo.

De 2000 a 2004US$ 214 millonesIncluye SITM de

Bogotá, Cali yPereira.

Impacto sectorial

1999-2003

Se financiaron

300.000 solucionesVIS.

Incrementos decobertura urbana:

Acueducto1996:97,5% -

2003:97,9%Alcantarillado1998:89.9% -2003:91.2%

Reducción detiempos de viajereducion costos de

operacióngeneración de

Empleo

disminución de laaccidentalidad vialincremento en

la seguridadciudadana

impacto

social y ambientalfavorable.


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Inversión nacionalproyectada

2004-2006Se espera financiar

100.000soluciones c/añoinversión

promedio anual de$0.7Bill.(incluyendo parafiscales).

recursos deaudiencias públicas

se dispone para2004-2007 de$0.36 billones.recursos del SGP

(aprox. $0.7 billonesanuales).

US$1.7 millones,con inversioneshasta 2016.

Competenciaslocales

Los municipiosentregan subsidioslocales.

El sector privado y

el solidario se haráncargo de los fondosde vivienda local.

A través deoperadores privadosespecializados.

Administración del

esquema desubsidios ycontribuciones.

Planeación,gestión, regulación ycontrol de tránsito ytransporte.

Identificar necesidaes deinversion

contrapartida delas inversionesnacionales en STM.


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Participación delsector privado y/o

solidario

La construcción deVIS estátotalmente delegadaal sector privado.

Para promover másinversión privada se crearonFondosInmobiliari

Se modificó elrégimen de

arrendamientos.

Operadores privados han sidovinculados a la

prestación deservicios.

Participación privada en laoperación deltransporte urbano

Al igual que parael transporte urbanomasivo.


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Suelo y ordenamientoterritorial Equipamientos Espacio publico

Diagnósticosectorial

Subutilización del suelourbanoconsolidado y de expansiónurbana.

Algunas normasurbanísticaslimitan desarrollo de VISTipo 1y 2.

Baja capacidad de gestiónde losmunicipios y articulacióncon

nivel regional.Conflictos de uso delsuelourbano en áreas de suelo de protección por Ley 2ª de1956

Mejora en laconstrucción yoperaciónde equipamientos einfraestructuraurbana deimportancianacional.

Insuficiencia y,recurrentemente,malestado de los

equipamientos.

Índices muy bajosde EP por habitante.

Inexistencia deinstitucionesencargadas delespacio público enmunicipios ydistritos.

Vacíos legales ydebilidades en elcumplimiento de lasnormas

Invasión yocupación indebidadel espacio público

Falta deestandarización en procesos de diseño y

construcción.


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Suelo yordenamiento

territorial

Equipamientos Espacio publico

Entidadesnacionalescompetentes

MAVDT,IGACCorporaciones

Autónomas

Regionales a nivelnacional

AerocivilMinisterio de

TransporteMinisterio del

Interior y de JusticiaDNPFindeter.

MAVDTMinisterio de

CulturaColdeportes

Findeter

Tipo deintervenciónnacional

Asistencia técnicaFacilitaciónotorgamiento de

garantíasasistencia técnica

Asistencia técnica


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Programasnacionalesvigentes

Programa de“generación deinstrumentos y capacidaddegestión del desarrollourbanoregional”

licencias deconstrucción.

Asistencia Técnicamunicipios y regiones para POT´s

Bancos inmobiliariosrenovación urbana

Puertos yaeropuertos:

Esquema deconcesiones para laconstrucción

operación deinfraestructura, bajounesquema de riesgocompartidoCárceles:

Inversión directacon progresivavinculación deagentes privados.

Programa deasistencia yacompañamiento a proyectos deespacio público enlas ciudadesColombianas.

Reglamentaciónde uso delespacio público

Suelo y ordenamiento


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InversiónReciente

De 2000 a 2004

MAVDT destino $2.900 millones enasistenciatécnica.

Puertos y aeropuertos:

N.d.

Cárceles: $59.434millones(promedio 1999-2003)

municipios han

invertido en promedio$30.000 millones paraconstrucción plazas y parques.

$70.000 millones enescenarios

Deportivos. En losultimos 6 años

ImpactoSectorial

972 municipios (89%del total del país) conPOT adoptados

Políticas de gestión desuelo en proceso deimplementación.

Mejoramiento de la provisión y el estado de lainfraestructura

Bajo esquema de participación privada, enun marco de riesgocompartido.

La recuperación ygeneración de EPha tenido efectosimportantes en lacalidad de vida de lasciudades.

En el caso de Bogotá lacantidad de m2/hab pasóde 3.2 m2 en 1998 a5.9 m2 en el 2000.

Suelo y ordenamiento


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Inversiónnacionalproyectada

El MAVDT

dispone de aprox. 700millonesanuales para asistenciatecnica entre 2005 y 2006.

Puertos y

aeropuertos: N.d.Cárceles: $0.56

billones para un período de 10 años.

La inversión de

mejoramiento delespacio públicoen los corredores deSITM No hay mas

proyectos

Competenciaslocales

municipios son losencargados directos deregular el mercado delsuelo urbano.

Los departamentos y

áreas metropolitanas seencargan dedictar directrices sobreaspectosestructurales.

Identificación de lasnecesidades de

inversión.

El desarrollo delespacio público es

competenciaexclusiva de losmunicipios.


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Conclusiones delesquema

La nación ha realizado inversiones sectoriales que hanmejorado los indicadores de NBI a nivel urbano.

Se requiere mas inversión por largo tiempo, para superar edéficit de vivienda urbana.


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Conclusiones del esquema

Uno de los mayores retos a los que se enfrentan lasciudades colombianas a mediano y largo plazo es laconstrucción de 1,5 millones de viviendas nuevas.

Mejoramiento de 830 mil unidades de viviendaadicionales.


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LOGROS

a) En VIS se ha consolidado un esquema transparente dedistribución de los recursos y asignación de subsidios.

b) En las grandes ciudades se ha mejorado la cobertura de

agua potable y se ha mejorado la calidad del servicio.


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c) El espacio publico retomo su función de eje articulador

de las ciudades, por esto se han generalizado iniciativasde recuperación y mantenimiento.

d) En el transporte urbano se consolida un esquema

institucional publico-privado para la optimización delmismo.

LOGROS


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PARA TENER EN CUENTEn el tema del transporte de no tomarse las medidasadecuadas se puede empeorar la calidad de vida de lasciudades, debido al aumento de vehículos.


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Puede generar que las administraciones construyaninfraestructura para soportar dicho flujo en ves de implementaSTM que incluya sistemas alternativos con el fin dedesestimular el uso del vehículo particular.


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Pese a que agentes privados se vincularon a la prestación deservicios públicos, este sector permanece aun al margen dedesarrollo de operaciones urbanas de interés publico.


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En este sentido, el reto para las instituciones públicanacionales y locales es la vinculación más activa del secto privado en:


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La provisión de suelo urbanoEspacio publicoVivienda de interés social

A través de:

Mecanismos de participación claros e innovadores


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4. GESTIÓN DELDESARROLLO

URBANO


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La optimización de la política urbana parte de ladefinición de un modelo de ciudad a ser:

”integrado en las políticas e inversiones de la Nación en

los centros urbanos, respondiendo a la problemáticadescrita.”


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De esta forma son deseables ciudades densificadas en lmedida que esta configuración estimule:

Concentración de actividades

Disminuya desplazamientos entre las áreas residenciales y loservicios urbanos y de empleo.


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Favorezca la reutilización de infraestructuras yestructuras existentes.Promueva la utilización del TP.Reduzca la presión sobre el poco suelo urbanizable.Evita el sacrificio de áreas de conservación.


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MODELO DE CIUDAD

Debe cumplir con unos parámetros mínimos quegaranticen:

calidad ambiental

Condiciones urbanísticas mínimas orientadas a:


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Generar una densificación planificada, es decir, con alturacontroladas y con desarrollo de espacio público proporcional las densidades determinadas.


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Garantizar la creación de espacios públicos peatonales tanto para la ciudad construida como para las áreas de expansión.

Contar con la infraestructura necesaria para la utilización dmedios alternativos de transporte, con la generación de surespectiva infraestructura, asociada a los SITM.


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Incluir en el sistema de espacio público los frentes de los

cuerpos de agua, adecuándolos con la infraestructura necesaria

Garantizar la funcionalidad de las áreas residenciales de laciudades por la existencia de equipamientos.


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Promover la participación del sector privado en el desarrollo deoperaciones urbanas a través de los instrumentos de gestión previstos en los Planes de Ordenamiento Territorial y de laimplementación de los SITM


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PARA QUE LAS INVERSIONES DEL GOBIERNONACIONAL CONTRIBUYAN A DESARROLLAR

ESTE MODELO DE CIUDAD SE PROPONEN LASSIGUIENTES ESTRATEGIAS:


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1.IMPULSO A LARENOVACIÓN YREDENSIFICACIÓN URBAN

Para atender la demanda de suelo urbano para vivienda, lasgrandes ciudades tienen querecuperar y optimizar las zonas consolidadas al interior de la ciudad.

mediante procesos integrales de:renovaciónredensificación urbana.


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Con el propósito de incentivar estos procesos, el Gobierno Nacional creó una

exención tributaria aplicable a proyectos de renovación urban(Ley 788 de 2003) reglamentada a través del Decreto 2755 d2004


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Determinan que están exentas del impuesto a la renta lasutilidades que se Obtengan por la venta de los inmueblesresultantes de la ejecución de proyectos de renovación urbana vivienda de interés social, siempre y cuando se hayan aportad predios a patrimonios autónomos constituidos con estafinalidad.

Esta exención se aplicará por un término igual a la ejecucióndel proyecto y su liquidación, sin que exceda en ningún caso d

diez (10) años.


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En complemento, algunos municipios han creado incentivo para promover procesos de renovación urbana

disminución de los impuestos predial y de industria ycomercio, a inmuebles resultado de procesos de renovaciónurbanacambios normativos para permitir mayoresaprovechamientos urbanísticos, mayores densidades ycambios a usos más rentable


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1. Vivienda:El Gobierno Nacional creará incentivos para que el SubsidiFamiliar de Vivienda y los recursos de promoción de oferta dlas Cajas de Compensación Familiar se apliquen en proyectode renovación o redensificación urbana.


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2. Suelo urbano:El MAVDT continuará prestando asistencia técnica a losmunicipios y distritos en la formulación de proyectos derenovación y redensificación urbana, en el marco del programde Laboratorios de Gestión Urbana.

Para esto, vinculará la cooperación del Gobierno de Japón emateria de planeación urbana y reajuste de terrenos,


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Co-financiará la pre-inversión de algunos delos proyectos con recursos de Subcomponente de AsistenciTécnica del Programa de Vivienda Social

Promoverá la aplicación de la figura de PatrimoniosAutónomos a través gestoresinmobiliarios (Fiduciaras, Fonade, etc)


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3.Gestión inmobiliaria:La vinculación de un gestor externo genera confianza y facilitla ejecución de este tipo de proyectos.

Por esta razón, FONADE con la asistencia del MAVDT, crearáuna línea especial para la gerencia de proyectos inmobiliariode renovación o redensificación urbana.


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4. Avalúos:El IGAC revisará en conjunto con eMAVDT la metodología de avalúos para loinmuebles incorporados a Proyectos dRenovación y Redensificación Urbana.


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5. Servicios públicos:Cuando se requieran inversiones en infraestructura paraacueducto y alcantarillado en zonas de renovación yredensificación urbana, las empresas de servicios deberánincluirlas dentro de su plan de inversiones.


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6. Financiación:FINDETER ampliará la cobertura de la

línea de redescuento para la recuperación dcentros históricos hacia la financiación d programas de renovación y redensificacióurbana.


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7. Política de Arrendamiento de vivienda:la Ley 820 de 2003modificó el régimen de arrendamientos buscando unarelación más equilibrada entre los propietarios y losarrendatarios.

Definió instrumentos para incrementar la oferta de vivienda ealquiler como la exención de renta a los nuevos proyectos VI para arrendamiento.


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Con los Decretos 1789 y 1877 de 2004 se reglamentó loperación de los Fondos Inmobiliarios y de las SociedadeEspecializadas de Arriendo con lo cual se espera un mayodesarrollo de este mercado.


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2. MEJORAR LAS CONDICIOLOS ASENTAMIENTOS PREC

En paralelo con las medidas destinadas a ampliar laoferta de suelo y de viviendaEs necesario adelantar acciones para mejorar lascondiciones de vida de los hogares que actualmentehabitan asentamientos precarios en el país.

(1.3 millones).


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1. Mejoramiento integral de barrios:El Gobierno Nacional continuará brindando apoyo yasistencia técnica a los municipios, distritos y departamento para la elaboración de programas de mejoramiento integrade barrios.

Buscando recursos de cooperación y de crédito con la BancMultilateral de acuerdo con su capacidad fiscal.


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2. Programa de titulación masiva de predios:Con el propósito de mejorar las condiciones socioeconómicade los hogares localizados en asentamientos precarios con posibilidades de mejoramiento integral

El MAVDT, en conjunto con el IGAC y la Superintendenciade Notariado y Registro, brindará capacitación y asistenciatécnica en 12 ciudades para culminar en el mediano plazo

procesos de titulación en cerca de 100.000 predios.


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Para garantizar el desarrollo urbano sostenible de los

municipios es necesario asegurar áreas de espacio público qusoporten la demanda de la población actual y futura.


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Establecer mecanismos necesarios para incrementar losactuales índices de espacio público por habitante.

Así como el de mejorar y cualificar la oferta actual.


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1. Continuar con el Programa de Asistencia Técnica y Acompañamiento a Proyectos de Espacio Público en las Ciudades Colombianas:

A. Articulación del componente de espacio público en programas de obra pública con inversión naciona(SITM,PEP,Macroproyectos);


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B. Acompañamiento a procesos de diseño y construcción através del impulso a la estandarización de los elementosconstitutivos y complementarios del espacio público


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C. Acompañamiento a la elaboración de normas municipales para procesos de restitución y mejoramiento.


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3. Accesibilidad al espacio públicoEn el marco de la política de discapacidad, el Gobierno Nacional está

elaborando la reglamentación de accesibilidad al espacio público,edificios de uso público y la vivienda, a todas las personas, enespecial a las personas con movilidad reducida.


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A. Asistencia técnica del MAVDT en la elaboración del Plan de Accesibilidad al espacio público del municipio

B. Acompañamiento a las ciudades en el diseño y construcción de la“Red Peatonal Accesible” según los criterios definidos en el Plan de Accesibilidad.

4 MEJORAR LA MOVILIDA


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4. MEJORAR LA MOVILIDADE LAS CIUDADES Esta estrategia se orienta a la articulación entre el transportepúblico colectivo, el transporte urbano masivo y los mediosalternativos de transporte.


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1. Iniciar la implementación del programa de asistencia técnicaMover Ciudad

A. La implementación de los SITM como macroproyectos urbanosB. El desarrollo de operaciones urbanas asociadas a los SITM

C. La articulación de los diversos modos de transporte urbano


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2. Continuar los procesos de acompañamiento A las ciudades con menos de 600.000 hab. Para acompañar susprocesos deajuste del plan vialla conformación de sus planes integrales de movilidad que incluyan


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Desestimulo a la utilización del vehículo particular Generación de infraestructura para los medios alternativos de

transporte como aspectos definitivos en el control de emisiones.

5 PREVENCIÓN Y


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5. PREVENCIÓN YMITIGACIÓN DE RIESGOSAMBIENTALES URBANOS

Permite la realización de inversiones más seguras desde elpunto de vista social y económico, lo cual representa amediano y largo plazo mayor sostenibilidad del desarrollourbano.


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1. El MAVDT brindará capacitación y asistencia técnica a losmunicipios para que estos incorporenLa variable riesgo en el ordenamiento territorial.Condicionamientos para futuros desarrollos urbanísticos enfunción de las restricciones ambientales


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2. El Gobierno Nacional, a través del Programa deReducción de laVulnerabilidad Fiscal del Estado , trabaja en la definición deinstrumentos y medidas de orden

legalsocialinstitucionalFinanciero


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Permite implementar el reasentamiento por obras de:Infraestructuraprotección ambientalprevención de desastres

Como un componente del ordenamiento territorial y del desarrolloregional.


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3. Reforzamiento de infraestructura y transferencia de riesgo:

El MAVDT trabajará en:Formulación de estrategias para la reducción del riesgo en el sector de agua potable y saneamiento básicoBrindará asesoría técnica a las empresas prestadoras del servicio.


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A través del MHCP y del DNP, se trabajará en la promoción de laaplicación de seguros para

Protección de los bienes y servicios individuales y colectivosComo una estrategia financiera de manejo del riesgo en los centrosurbanos.

6. MEJORAR LA CALIDAD D


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6. MEJORAR LA CALIDAD DLAS ÁREAS DE EXPANSIÓNURBANA

Existe un suelo de expansión que debe ser objeto de medidasque garanticen su adecuado ordenamiento.


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2. El Gobierno Nacional promoverá los arreglos normativos y laasistencia técnica para que: Administraciones municipales asuman la formulación de lasoperaciones urbanas integrales

incluyan proyectos de VIS en suelo de expansión.


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3. El IGAC prestará asistencia técnica a los municipios y revisaráen conjunto con el MAVDT las:Metodologías de avalúos para los predios que se incorporen aestos proyectos.


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NORMATIVO

1. La articulación de la legislación de desarrollo territorialLa legislación ambiental sobre temas prioritarios como:Saneamiento ambientalResiduos sólidosOtros


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2. La complementación y reglamentación de la Ley 388 de 1997, enaras de facilitar la:

Aplicación de los instrumentos de financiación

PlaneaciónGestión del desarrollo urbano Ajustar temas puntualesExpropiación

Cálculo de plusvalíaCompensaciones a tratamientos de conservación


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3. La adopción de estándares nacionales mínimos para el desarrolloViviendaEquipamientosEspacios públicos

4. Asegurar estabilidad y coherencia en las normas urbanas que

regulan el desarrollo físico de las ciudades


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6. Estudiar incentivos para estimular la implantación o consolidación de

equipamientos deficitarios en la ciudad en el marco de procesos deRenovación urbana.


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INSTITUCIONAL

1. Promover la adecuada articulación de los

Planes de ordenamiento territorialPlanes de desarrolloPresupuestos anuales del orden territorial

2. El desarrollo de instancias intermunicipales de coordinaciónpara la provisión de servicios públicos y equipamientos


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3. Incorporar y considerar los impactos urbanos y territoriales de las

inversiones sectoriales realizadas por la NaciónEstudiar mecanismos para que a futuro el Gobierno Nacional puedaexigir en contrapartida a sus aportes el cumplimiento de parámetrosambientales y urbanos que maximicen su impacto


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4. Reforzar las funciones de apoyo a la gestión urbana de lasCorporaciones Autónomas Regionales

5. Continuar y reforzar el Programa de Actualización Catastral decabeceras urbanas que adelanta el IGAC


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6.Estudiar alternativas como la integración de municipios que permitan:

Equilibrar la distribución del ingreso

Fortalecer a municipios que no cuentan con capacidad institucionalpara asumir sus procesos de planificación.


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7. Fortalecer la cooperación y asistencia técnica vertical y horizontal


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5. RECOMENDACIONES


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Tomando en consideración la situación actual de los centrosurbanos del país, la evolución de la Política Nacional deDesarrollo Urbano y las propuestas y estrategias presentadasen este documento, el Departamento Nacional dePlaneación y el Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial recomiendan al CONPES:


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2. Solicitar al MAVDT y al DNP:

Definir incentivos para incorporar los proyectos de renovación yredensificación urbana al Programa del Subsidio Familiar de Vivienday a la Política de Vivienda

Utilizar los recursos humanos del proyecto“Planificación Urbana yReajuste de Terrenos”, de cooperación técnica con el Gobierno deJapón, para el fortalecimiento de procesos de renovación yredensificación urbanaDefinir el rol y las competencias de las autoridades ambientales enlas áreas urbanas de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de1993, Ley 128 de 1994 y Ley 768 de 2002.


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3. Solicitar al MAVDT:Continuar el programa de titulación masiva de predios urbanos con laparticipación activa del IGAC y de la Superintendencia de Notariado yRegistro

Participar en el Comité de Seguimiento de los SITM y en la definiciónde los documentos CONPES y convenios de financiación relevantesRevisar las normas de las CAR para reforzar las funciones de apoyoa la gestión urbana

Aclarar o corregir los temas puntuales identificados en el presentedocumento en la reglamentación de la Ley 388 de 1997.


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4. Solicitar al MAVDT conformar un grupo interinstitucional con la participaciónde entidades territoriales para:Priorizar las áreas y temas en los cuales interviene la Nación en eldesarrollo urbanoFormular una política de desarrollo territorial

Definir las figuras institucionales acordes con la conformación de las nuevasaglomeraciones urbanasProponer adecuaciones y complementos a los programas sectorialesexistentesElaborar y adoptar parámetros de desarrollo urbano nacionales y

estándares urbanísticosDesarrollar el marco general para la participación del sector privado engestión y promoción de grandes operaciones urbanas.


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5. Solicitar a FONADE, con el apoyo del MAVDT, la creación deuna línea para la Gerencia de:

Proyectos de Renovación, Redensificación y Expansión

Urbana.


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6. Solicitar al IGAC, con el apoyo del MAVDT, revisar lasmetodologías de avalúos para los inmuebles vinculados a losproyectos de:RenovaciónRedensificaciónExpansión urbanaContinuar con el Programa de Actualización Catastral de lascabeceras urbanas del país.


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7. Solicitar alMAVDT, al DNP y al Ministerio de Transporte poner en marcha el Programa de:

Asistencia Técnica Mover Ciudad.


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GRACIAS.

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