CONSEJO DE DIRECTORES DE CARRETERAS DE IBERIA E...

CONSEJO DE DIRECTORES DE CARRETERASDE IBERIA E IBEROAMÉRICA

N4. LEGISLACIÓN Y NORMATIVAAMBIENTAL

COLECCIÓN DE DOCUMENTOS

Volumen nº 14

2002

CONSEJO DE DIRECTORES DE CARRETERASDE IBERIA E IBEROAMÉRICA

El consejo de Directores de Carreteras de Iberia e Iberoamérica,fundado el 7 de septiembre de 1995 con ocasión de la celebracióndel XX Congreso Mundial de Carreteras de Montreal, constituye unforo para el diálogo y el intercambio fluido de experiencias entre losresponsables de carreteras de Iberoamérica y los países ibéricos

COLECCIÓN DE DOCUMENTOS

N4. LEGISLACIÓN Y NORMATIVAAMBIENTAL

Este trabajo fue preparado en base al aporte de los miembros delConsejo con la coordinación de la Dirección Nacional de Vialidad de

ARGENTINA

Volumen nº 14

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REPUBLICA ARGENTINA

Secretaria de Obras Públicas

Dirección Nacional de Vialidad

IMPACTO AMBIENTAL EN CARRETERAS

LEGISLACIÓN Y NORMAS TÉCNICAS

Preparado para el Consejo de Directores de Carreteras de Iberia e Iberoamérica

INFORME FINAL

INTRODUCCIÓN

Este trabajo tiene por objeto facilitar el acceso al conocimiento del tratamiento legislativo ynormativo que en los países del área se da a aspectos ambientales de la gestión vial,teniendo en cuenta que, como es sabido, la materia esta en plena evolución en la mayoríade los países del área del Consejo.

Las características propias de este trabajo, como relevamiento de la situación de los paísesmiembros en materia de legislación y normas técnicas referidas a los aspectos ambientalesde la gestión vial, hacen que en el informe final más que llegar a conclusiones sobre lasituación general se pase revista a la información recibida y se muestren algunos de losaspectos de más interés.

Las respuestas de los países se reflejan en dos elementos: un cuadro que se incluye comoparte del presente informe y diversos aspectos del tema referidos a puntos del cuestionario.

En conclusión el contenido del trabajo es el siguiente:

A) Informe sobre la situación generalB) CuestionarioC) Cuadro de síntesis de las respuestasD) Las respuestas de algunos de los países (ANEXO Nº 1)

A) INFORME SOBRE LA SITUACIÓN GENERAL

1. ANTECEDENTES DEL TRABAJO

El trabajo presenta una descripción del tratamiento normativo de la gestión ambiental ensus aspectos vinculados con la gestión de caminos, en los países del área del Consejo.

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La incorporación de este tema fue aprobada en la Reunión de Lisboa, junio de 1998,asignándose la coordinación del mismo a quienes lo propusieron, Venezuela y la Argentina.

En la Reunión de Cancún de 1998 se puso a consideración del Consejo la encuesta basepara relevar la información respectiva, comenzándose en esa misma reunión la distribucióndel aludido cuestionario.

En la Reunión de Guatemala del año 1999se distribuyó un informe de avance en orden a lacantidad de respuestas hasta entonces recibidas, ampliándose el plazo para el envío de lasfaltantes. Asimismo se dio cuenta de la preparación de un cuadro que permitió unacercamiento al contenido de las respuestas en un nivel general, aunque naturalmente norefleja los detalles y matices propios de cada respuesta.

Finalmente, se han recibido respuestas de 16 países: Bolivia, Brasil, Costa Rica, Colombia,Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, México, Paraguay, Portugal,Uruguay, Venezuela y Argentina;.la cantidad de respuestas recibidas es ampliamenterepresentativa del área de acción real del Consejo, sin perjuicio de que hubiese sidodeseable contar con las respuestas de todos los países miembros, por lo que se dio porconcluida la tarea.

En cuanto a la terminología adoptada en el prsente texto, “Los países del área del Consejo”o “los países del área” alude a todos los países de la Península Ibérica e Iberoamérica;“Los países informantes” son los países que han respondido.

2. LA CUESTIÓN AMBIENTAL Y SU INSERCIÓN EN LAS CONSTITUCIONES DE LOSPAÍSES

La protección expresa del medio ambiente ya ha sido incorporada a los textosconstitucionales vigentes en muchos de los países del área, para garantizar a loshabitantes, actuales y futuros, un ambiente sano y hacer posible el desarrollo sostenible.

Esa incorporación ha tenido diversas versiones, desde declaraciones muy generales, aprogramas de acción que remiten a la ulterior complementación legislativa; por último haycasos en que las constituciones incorporan al menos en algunos aspectos de esta materiacláusulas operativas, vinculadas con ircunstancias de lugar y tiempo.

El deber de preservar el medio ambiente en general se atribuye como un deber del Estado;ahora bien en algunas constituciones también se pone expresamente este deber en cabezade los habitantes lo cual, dada la jerarquía de la norma explícita, destaca el carácterprimario de esa responsabilidad de los habitantes.

También pueden notarse algunas diferencias significativas, en los textos considerados, enlo referido a previsiones expresas en la norma constitucional. Así por ejemplo, laConstitución de Brasil, prevé aunque refiriéndolos a una ley ulterior, algunos requisitostécnicos, la realización de estudios de impacto ambiental, y procedimentales como laobligación de dar a publicidad los estudios aludidos.

Se enuncian a continuación algunos ejemplos:

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La Constitución Argentina en la primera parte de su artículo 41, incorporado en lareforma de 1994 dice "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivassatisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras ytienen el deber de preservarlo..." Es interesante destacar que impone la preservación delambiente como deber general.

La Constitución de Brasil en su art. 225 dice: "todos têm dereito ao meio ambienteecologicamente equilibrado, bem de eso comun do povo e essencial àcoletividade odever de defendê-lo e preservà-lo para as presentes e futuras geraçöes" y másespecíficamente con relación a la gestión vial el inciso IV parágrafo 1 del artículomencionado dice: "incumbe ao Poder Público... exigir, na forma de lei, para instalaçào deobra cualividade potencialmente cuasadora de significativa degradaçäo do meioambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade"

Entre las constituciones que se ocupan ampliamente del tema ambiental cabe mencionarla de Colombia que en su artículo 80 dice: "El Estado planificará el manejo y elaprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, suconservación, restauración o sustitución. Además deberá prevenir y controlar losfactores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación delos daños causados". A su vez en el artículo 58 dice “la propiedad es una función socialque implica obligaciones. Como tal le es inherente una función ecológica". A su vez elart. 333 incorpora expresamente la preservación ambiente como un objetivo de laactuación del Estado, y en el artículo 334 como un límite a la acción de los particulares.También resultan de interés en especial por el rango constitucional de estas normas elart. 79 sobre la protección de la diversidad y integridad del ambiente y el 80 sobrecooperación con países limítrofes para la protección ambiental de zonas fronterizas.

3. EL AMPARO JUDICIAL DEL MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCIÓN

La posibilidad de acceder a la Justicia para salvaguardar el medio ambiente no siemprepuede ser satisfecha por las vías ordinarias, por tanto en muchos casos se ha previsto lavía del amparo judicial como el camino para alcanzar el resguardo judicial oportuno de losderechos ambientales garantizados por la Constitución.

La presunción de legitimidad de los actos administrativos y la consecuente ejecutoriedadque los reviste, torna particularmente relevante las posibilidades de los particulares deinterferir en la actividad de la administración vial y, en algunos países, de otros particulares,cuando consideren que se afecta el medio ambiente, mediante una acción de amparo a finde obtener un control judicial rápido y eventual paralización de aquella actividad en loreferido a su afectación del medio ambiente, para que esa afectación no exceda los límitesque resulten de la normativa vigente.

En diversos países del área, comenzando por México, seguramente el país cuna de estainstitución, las competencias del amparo, como la figura misma son de cuño constitucional.(Art. 103 y 107 de la Constitución de México) Por definición el amparo tiende a garantizarjudicialmente la efectividad de los derechos reconocidos por la Constitución por lo queimplícita, pero claramente que el amparo alcanza también a los derechos ambientalescuando tienen jerarquía constitucional. La Constitución de la Argentina en su artículo 43

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dice: "Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que noexista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas ode particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, conarbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por estaConstitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidadde la norma en que funde el acto u omisión lesiva ... Podrán interponer esta acción... en lorelativo a los derechos que protegen el ambiente, ... el afectado, el defensor del pueblo ylas asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la quedeterminará los requisitos y formas de su organización...".

4. LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

La regulación legislativa del manejo del medio ambiente, pese a ser el contexto ineludiblede la actividad humana en general y de la vial en particular, ha tenido un tratamiento tardíorespecto al desarrollo normativo general. La sistematización y el desarrollo del derechoambiental en los países del área del Consejo, presenta en la actualidad un variado gradode avance, mas allá de las que puedan atribuirse a las diferentes circunstancias propias decada país.

En tal sentido en una primera visión de los cuerpos legales de fondo, en la normativaambiental, se los puede dividir en dos grandes grupos: los que están constituidos por leyesque rigen diversos factores involucrados en lo ambiental pero no sistematizadosformalmente o de hecho en un conjunto, y los que presentan diversos grados de avance enesa sistematización desde la óptica de la gestión ambiental.

El primer grupo corresponde a la legislación de la mayoría de los países informantes,Argentina entre ellos. En estos casos el interés esta dado por el desarrollo que se hayaalcanzado en el tratamiento de cada tema en particular, bien que con las particularidadespropias de tratamientos en distintos tiempos y desde distintos puntos de vista. En talsentido en el panorama de los países informantes prevalecen los casos en que leyesdiversas tratan aspectos parciales involucrados en el medio ambiente, cursos de agua,bosques, preservación del aire etc.

Reviste en cambio mayor interés el caso de los países que se encuentran en diversospuntos de la evolución hacia una integración sistemática de la normativa ambiental o queincluso ya la han alcanzado. En este segundo grupo de países podemos ver casos dedistinto grado de evolución hacia la sistematización de las normas ambientales según lospropios informes, y esta integrado por Brasil, Costa Rica, Colombia, Cuba, España,Paraguay, Portugal, y Venezuela.

Chile, muestra como va avanzando desde un conjunto normativo que el propio informechileno califica como asistemático hacia su sistematización en torno a una ley central, la19300/94. El carácter de eje del sistema de esta surge de lo establecido en su artículoprimero que dice: "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, laprotección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación delpatrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo queotras normas legales establezcan sobre la materia."

En las respuestas de cada país en general se detallan las leyes vigentes en la materia.

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Desde otro punto de vista y dependiendo de la organización constitucional de los distintospaíses y de la distribución de competencias entre las distintas jurisdicciones políticas, estánpor un lado los países de organización unitaria en los que la existencia de una relaciónjerárquica entre las autoridades nacionales, provinciales y municipales simplifica el ejerciciode la actividad gubernamental en la materia. Por otro lado tenemos los países deorganización federal en el que se advierten diversos casos (como el de la Argentina) en elque la prescripción constitucional atribuye a la Nación fijar las normas básicas y a lasprovincias las normas de aplicación específica; o el de Brasil en el que rige plenamente lascompetencias específicas federal, provincial o estadual y municipal sin perjuicio de larelación jerárquica que corresponda y el de México en el que la Constitución prevé que seael Congreso mediante una ley el que establezca los términos de la concurrencia de lasautoridades federales los estados y los municipios en materia de preservación yrestauración del equilibrio ecológico.

5. LEGISLACIÓN AMBIENTAL VIAL

De las respuestas recibidas resulta que en general no se han sancionado leyes que regulenla materia ambiental de una manera diferente a la general cuando esta referida a la obravial. El criterio ha sido en general crear normas que regulan los diversos casos deactividades que pueden afectar el medio ambiente sin perjuicio de lo cual algunas de estasleyes generales especifican que se aplican entre otras al caso de la construcción decaminos, como por ejemplo el decreto brasileño 99.274/90.

6. REGLAMENTACIÓN AMBIENTAL GENERAL Y VIAL

En general en los países informantes se reglamenta la gestión ambiental con caráctergeneral siendo aplicable a todos los casos susceptibles de producir daño ambiental, entreotros el Decreto 1257 de Venezuela "Evaluación Ambiental de Actividades Económicas".

Existen también algunos casos de países que han sancionado reglamentacionesambientales específicas para el sector vial, como el de Paraguay que cuenta con un"Reglamento Normativo para la EIA de Proyectos Viales".

7. NORMAS TÉCNICAS, NOMENCLATURA, ESPECIFICACIONES, MANUALES

En las respuestas recibidas se informa que la mayoría de los países cuentan conEspecificaciones Técnicas Generales y para cada proyecto se desarrollan EspecificacionesParticulares que incluyen la materia ambiental. Las Especificaciones Técnicas Generalesestán contenidas en algunos casos en Manuales o guías, que se mencionan decumplimiento obligatorio en pliegos de licitación, para la ejecución de obras. En otros casosse incluyen en los pliegos técnicos con que se contratan los Estudios de I.A. y en lospliegos con que se licitan las obras.

En cuanto a contenidos se destaca, el “Manual para Ordenamiento do uso do solo nasfaxas de Dominio e Linderas das Rodovías Federales”, que fue mencionado en larespuesta de Brasil.

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8. ÁREAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CON COMPETENCIA ESPECÍFICA ENLA MATERIA

De los informes recibidos resulta que además del avance normativo se ha producido unaevolución en la organización para la gestión ambiental, la que se manifiesta asignandocompetencia específica en la materia a un Organismo Ambiental en muchos casos conrango de Ministerio, existiendo en otros casos Secretarías o Consejos. En términosgenerales la competencia de los mismos esta referida a fijar los grandes lineamientos depolítica ambiental según la Ley General correspondiente y otorgar, según reglamentación, asolicitud de órganos sustantivos o bien concesionarios, licencias ambientales. A su vezesos Organismos Ambientales Nacionales en algunos casos tienen dependenciasregionales.

9. ALGUNOS ASPECTOS RELEVANTES EN LAS ADMINISTRACIONES VIALES

Se detectan algunas estructuras Ministeriales de Obras Públicas y Secretarías deComunicaciones y Transporte, donde radican unidades ambientales que actúan comocoordinadoras en lo que hace al seguimiento del tema ambiental y el enlace con otrasdependencias.

En otros casos existen Direcciones de Vialidad con unidades ambientales de distintajerarquía, predominando organizaciones de nivel de 2° jerarquía (Subgerencia, División,etc.).

Existen a su vez algunos casos en que a partir de la especificidad de la gestión vial semantiene diferenciada también el aspecto ambiental de esa gestión. Es por ejemplo elcaso de Chile que en la red vial concesionada que está administrada por la UnidadEjecutora de Concesiones (dentro de la Dirección de Vialidad), y tiene su propio órganoambiental.

En la mayoría de los casos, la normativa vial forma parte del cuerpo normativo general eincluye todas las etapas de la obra vial, teniendo además que contemplar las disposicionesde Departamentos, Estados, Provincias y Municipios.

En algunos países el órgano vial tiene dependencia regional, debiendo existir una UnidadAmbiental Central que coordina las Unidades Regionales. En otros casos asesora asolicitud a regionales.

10. COSTOS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

México informa que una estimación general indica que esos costos serían del 3%-5%llegando al 7% de acuerdo a la complejidad del proyecto.

En Chile, en obras concesionadas, los costos ambientales son asumidos por elConcesionario. En las bases de licitación de las concesiones viales más recientes seincorporaron los denominados Planes de Manejo Ambiental mínimo para las fases de

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Construcción y Explotación de la Obra, que contienen las medidas de mitigación,compensación, prevención de riesgos y contingencias, que como mínimo deberíaimplementar el concesionario respecto de todos aquellos antecedentes y obras del proyectoque puedan representar riesgo para algún componente medio ambiental.

Estos Planes de Manejo Ambiental, surgen de los E.I.A. realizados por empresasconsultoras que fueron contratadas por el Ministerio antes que las concesionarias fueranlicitadas. A su vez en dichos proyectos concesionados, mediante las Bases de Licitaciónse exige al Concesionario tramitar ante los organismos de competencia ambiental quecorrespondan los permisos y autorizaciones que resulten pertinentes. (ej. extracción áridosy depósitos materiales sobrantes).

11. INSPECCIONES Y SUPERVISIONES DE OBRAS

Son ejercidas mayoritariamente por los organismos viales, a veces bajo la modalidad decontrato, teniendo en algunos casos el Organismo Ambiental Nacional la potestad derealizar dichas tareas según lo marque la legislación. Se aplica la supervisióninterdisciplinaria y predomina la verificación ocular en las etapas de construcción.

Sólo en el caso de Chile se informa que en las obras concesionadas la supervisión seextiende a la etapa de explotación.

En España se especifica que el monitoreo de la construcción y los informes de avance losrealizan supervisiones contratadas, debiendo el órgano ambiental vial revisarlos y elevarlosal Ministerio. A fin de mejorar dichos informes se tiene conocimiento que se estátrabajando en la definición de fichas de monitoreo; variables a monitorear; Método deRecolección del dato, etc.

12. VARIOS

En las encuestas recibidas, algunos países incorporan observaciones:

México propone que “los países que se encuentran en el seno del Consejo den a conocerlas bondades y experiencias exitosas de los diversos proyectos en los cuales esténintegrados los aspectos productivos, sociales y ambientales, que nos lleven a lograr unmejor desarrollo sustentable”. También propone “ promover la elaboración de Directorios dedependencias públicas, organismos no gubernamentales, instituciones académicas que seencuentren trabajando en materia de educación ambiental con el objeto de propiciarinteracciones y ampliar oportunidades”.

Bolivia también propone “solicitar alguna experiencia en la temática que haya resultadoexitoso, como algún estudio de caso” a su vez también manifiesta la inquietud de“preguntar el porcentaje promedio del presupuesto total designado para una carretera, quees dirigido a la temática ambiental.

Al respecto, podría ser de interés para el Consejo conocer el tratamiento del temaambiental en el período de operación de carreteras y autopistas tanto las que están

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administradas con fondos públicos como las dadas en concesión. Podría servir a ese fin unaporte inicial a realizar por Brasil y Chile.

También es interesante destacar el convenio del Instituto Mexicano del Transporte por elcual dicta cursos internacionales sobre temática ambiental. Asimismo el Convenio deEspaña con el Cedex para capacitación de profesionales en la temática ambiental.

Bolivia cita que en los Estudios de Factibilidad Económica se debe asegurar lacompatibilidad de los planes de desarrollo regionales de las jurisdicciones territorialesinvolucradas en la vía propuesta. Por lo tanto sería de utilidad disponer de los Términos deReferencia con que se utilizan dichos estudios.

Asimismo Bolivia informa que en los Contratos se especifica qué personal de la contratistay supervisora de construcción deben participar en charlas, Seminarios y talleres sobreprotección del medio ambiente. Esos eventos son supervisados en la ejecución y controlpor la División Medio Ambiente del Servicio Nacional de Caminos.

La mayoría de los países manifestó tener organizada o estar en proceso de organizar unabase de datos ambientales. Se estima que podría ser de interés conocer objetivos y lasdistintas variables involucradas en la organización de las mismas así como característicasde los programas y ordenadores electrónicos utilizados en su implementación.

De lo expresado precedentemente se estima podría ser de interés conocer los resultadosde la experiencia española de preparación de fichas de monitoreo ambiental. Tambiénsería de interés conocer las prácticas de laboratorio o instrumental más usual a utilizar.

Asimismo cabe mencionar que podría resultar de interés por conocer el Manual de Controlde Usos del Suelo de Brasil y los contratos elaborados por Bolivia donde se estipula lanecesidad de participación de Contratistas Constructores y Supervisores de Obra enreuniones informativas supervisadas por la unidad ambiental, como también la operatoriaque la unidad ambiental tiene para su implementación.

El Consejo ha tomado debida nota de las consideraciones precedentes que serán tenidasen cuenta en oportunidad de abordar los aspectos técnicos del tema de que se trata.

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B) CUESTIONARIO

1. NORMAS CONSTITUCIONALES1.1. SISTEMA GENERAL DE LA CONSTITUCIÓN

1.1.1. Encuadre general. Se solicita describir las características de la organizaciónconstitucional de su país que considere más importantes con relación a nuestramateria, los aspectos ambientales de la gestión vial.

1.2. SISTEMA DE LAS NORMAS AMBIENTALES EN LA CONSTITUCIÓN1.2.1. ¿Establece la Constitución Nacional disposiciones expresas en materia

ambiental?1.2.2. ¿Qué alcance tienen?

1.3. OTRAS REFERENCIAS CONSTITUCIONALES1.3.1. ¿Otros textos constitucionales se refieren implícita pero directamente a cuestiones

ambientales?1.3.2. ¿Cuáles?1.3.3. ¿Cuáles son sus principales contenidos?

2. LEGISLACIÓN AMBIENTAL2.1. ORDENAMIENTO

2.1.1. ¿Cómo esta organizada funcional y estructuralmente la legislación ambiental ensu país?

2.1.2. ¿Es un sistema formal o confluye informalmente a constituirse en un sistema?

2.2. CONTENIDO2.2.1. ¿Que leyes rigen la materia ambiental? Se sugiere indicar como mínimo:

2.2.1.1. identificación numérica,2.2.1.2. materia,2.2.1.3. si se trata de normas de carácter general para toda la problemática

ambiental o si se refieren a un aspecto especifico,2.2.1.4. si se trata de una norma dedicada básicamente a regir la materia ambiental

o si los aspectos ambientales son complementarios de su materia principal.2.2.1.5. Resultaría también de interés disponer de una breve descripción de su

contenido y de los aspectos que se consideren más relevantes

2.3. LEGISLACIÓN AMBIENTAL VIAL2.3.1. ¿Hay legislación ambiental destinada directamente a regir la actividad vial? En

caso afirmativo además de los datos a que se alude en los puntos 2.2.1.1 a 4resultaría de particular interés la descripción de los aspectos centrales de sucontenido.

3. REGLAMENTACIÓN3.1. REGLAMENTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN GENERAL

3.1.1. ¿Cómo se integra la reglamentación de la legislación ambiental en las materiasque resultan de aplicación en el ámbito vial?

3.1.2. ¿Cuáles son los aspectos que estima de mayor interés?

3.2 REGLAMENTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE APLICACIÓN DIRECTAEN EL ÁMBITO VIAL.

3.2.1 ¿Cómo esta compuesta la reglamentación ambiental aplicable en el ámbito vial?

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3.2.2 ¿Cuál es su contenido?

4. CONTENIDO DE LA LEGISLACIÓN Y REGLAMENTACIÓN EN LAS CUESTIONES DEPROCEDIMIENTO EN MATERIA AMBIENTAL.4.1. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

4.1.1. ¿Las cuestiones ambientales en general y en particular las de interés vial, tienenen sede administrativa un procedimiento especial o se rigen por las normasgenerales del procedimiento administrativo?

4.1.2. Para el caso de que existan procedimientos administrativos especiales en materiaambiental ¿Cuales son sus aspectos distintivos respecto al procedimiento general,en especial los que resulten relevantes con relación a la temática vial?

4.2. PROCEDIMIENTOS JUDICIALES4.2.1. ¿Los derechos y deberes en materia ambiental tienen acciones o procedimientos

específicos o en todo caso que se aparten de la generalidad?4.2.2. Cómo esta regulada la relación entre el resguardo de los intereses de

preservación del medio ambiente, por ejemplo las medidas precautorias deparalización, y la actividad involucrada, en el caso la vial?

5. NORMAS TÉCNICAS, NOMENCLATURA, ESPECIFICACIONES, MANUALES.5.1. ¿Cómo están organizadas las normas técnicas ambientales aplicables en el ámbito vial?5.2. ¿Cuál son los aspectos más relevantes?

6. ÁREA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CON COMPETENCIA ESPECÍFICAEN LA MATERIA6.1. En la administración general6.2. Ubicación6.3. Competencia

7. EN LA ADMINISTRACIÓN VIAL7.1. Ubicación en la estructura7.2. Sistema funcional de la organización vial en materia ambiental7.3. Objetivos7.4. Descripción de los cursos de acción ordinarios

SOBRE LAS RELACIONES INSTITUCIONALES INTERNAS Y EXTERNAS

1 ¿Existe coordinación ambiental entre las diferentes dependencias del organismoresponsable de la obra vial?

2 De ser positivo ¿Se realiza esa coordinación a través de la UGA o de otro tipo decoordinación?

3 Se programan charlas, talleres, foros o reuniones entre el personal encargado de laobra y el personal de la UGA o del organismo nacional ambiental? Explíquelo.

4 ¿Participa en estos eventos el personal de las empresas privadas ambientales devialidad?

5 ¿La UGA funciona como organismo rector ambiental vial de las instituciones vialesprovinciales y municipales?

6 De resultar negativo ¿Cuál es el tipo de relación entre ellos?7 ¿En la tramitación de los créditos externos resulta obligante la actuación de la UGA

cuando se trate de organismos provinciales o municipales?

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8 ¿Existen UGA a niveles provinciales y municipales?

SOBRE LA NORMATIVA AMBIENTAL

1 ¿Forma parte de un cuerpo normativo general o específico para vialidad?2 De resultar general ¿Cuál es el tipo de relación entre ellos?3 De resulta negativo, señalar en cuales de las siguientes etapas se incluye el aspecto

ambiental:a) Planificaciónb) Estudios de alternativas de rutasc) Topografíad) Proyecto integral (geometría, hidráulica, geología-geotecnia)e) Construcciónf) Mantenimiento

4 De resultar específico para vialidad:4.1 ¿Se Incluye todas las etapas del proceso vial o algunas de las mencionadas?

Señale4.2 ¿Forma parte oficial del cuerpo normativo legal del país?4.3 De resultar negativo ¿Cuál es el proceso para su acatamiento o cumplimiento?

Explique.

SOBRE LA GESTIÓN AMBIENTAL

1 ¿Se realizan estudios de impacto ambiental (EIA) para todas las obras?2 De resultar negativo ¿Cuáles son los criterios que requiere la realización de un EIA?3 ¿Se asumen los costos ambientales relacionados con las medidas de mitigación a

instaurarse como consecuencia de los impactos previstos?4 ¿Cuál es el grado de participación de la UGA en la toma de decisiones en la gestión

ambiental?5 ¿El nivel de decisión final ambiental radica en la UGA o en la directiva del organismo

vial?6 ¿Se mantiene contacto permanente con las comunidades afectadas por una obra vial a

través de sus representaciones legales?7 ¿Se mantiene contacto permanente con otros organismos involucrados o afectados por

la obra vial?

SOBRE LA INSPECCIONES, SUPERVISIONES O INTERVENTORÍAS

1 ¿Ejerce la supervisión ambiental el personal del organismo oficial ejecutor de la obra?2 ¿Ejerce la supervisión ambiental el personal de empresas privadas especializadas bajo

la modalidad de contrato?3 ¿Ejerce la supervisión ambiental el personal del organismo ambiental nacional?4 ¿En cuáles etapas del proceso vial se realiza la supervisión ambiental?5 ¿La supervisión ambiental es ejercida como parte de una rutina o responde a un plan

específico de supervisión y control ambiental?6 ¿Se realiza la supervisión ambiental en equipos interdisciplinarios?7 ¿Se realiza solamente inspecciones oculares en la obra o se cuenta con laboratorios

para facilitar el monitoreo?8 ¿Se obliga al constructor a tener dentro de su equipo humano a profesionales

ambientales?

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SOBRE LOS PROCESOS DE PERMISOS O LICENCIAS

1 Existe una Unidad de Gestión Ambiental (UGA) dentro del organismo vial responsablede otorgar los permisos o licencias

2 De resultar negativo ¿Se realizan los trámites en un Organismo Ambiental Nacional?3 ¿A partir de que etapa del proceso vial se requiere comenzar el proceso relacionado

con los permisos o licencias ambientales?4 ¿Cuántos trámites deben cumplirse para obtener un permiso o licencia ambiental?5 ¿Cuánto tiempo transcurre para la obtención de un permiso o licencia ambiental?6 ¿Tiene la UGA funciones de intermediaria entre los promotores viales y el organismo

ambiental nacional para la obtención de un permiso o licencia ambiental?7 ¿Existen empresas privadas encargadas de realizar los trámites para un permiso o

licencia ambiental?

SOBRE LA ASISTENCIA TÉCNICO-AMBIENTAL EXTERNA

1 ¿Recibe su país algún tipo de asistencia técnica ambiental en vialidad de parte dealguna organización mundial o sectorial como parte de algún tratado? Señale.

2 ¿Recibe asesoramiento o asistencia técnico-ambiental en vialidad de parte de algúnorganismo crediticio externo?

VARIOS

1 ¿Existe convenio con algún organismo de investigación oficial o privado para eladiestramiento del personal que interviene en el proceso ambiental vial?

2 ¿Existe continuidad administrativa en la gestión ambiental vial durante los procesos dealternatibilidad democrática?

3 ¿Desde que fecha su país se incorporó a los procesos de la gestión ambiental envialidad?

4 ¿Se trabaja en la confección de formularios ambientales, fichas, archivos que puedanllevar a una base de datos?

Redacte y enumere a continuación cualquier idea que a su juicio lleva a completar el presentecuestionario

C) CUADRO DE SÍNTESIS DE LAS RESPUESTAS

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CONSEJO DE DIRECTORES DE CARRETERAS DE IBERIA E IBEROAMERICAIMPACTO AMBIENTAL EN CARRETERAS - LEGISLACION Y NORMAS TECNICAS

RESPUESTAS CUADRO INDICATIVO

PAISES MIEMBRO

AR

G

BOL

BR

A

COL

C. R

.

CU

B

CH

I

ECU

E. S

.

ESP

GUA

HON

MEX NIC

PAN

PAR

PER

POR

P. R

I

R. D

O

UR

U

VEN

SE LE ENVIO O ENTREGO EL CUESTIONARIO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SICONTESTARON SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI NO NO SI NO SI NO NO SI SI

DETALLE DE PUNTOS TOCADOS EN EL CUESTIONARIO CONSTITUCION NACIONAL EN EL INFORME SE DESCRIBE EL SISTEMA GENERAL SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI CONTENIDO INCLUYE NORMAS AMBIENTALES EXPLICITAS SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SIEN EL INFORME SE DESCRIBE SU ALCANCE SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SICONTIENE NORMAS AMBIENTALES IMPLICITAS NO SI SI SI SI SI SI SI SI NO SIEN EL INFORME SE DESCRIBE SU ALCANCE SI SI SI SI SI SI SI SIHAY ACCIONES JUDICIALES SOBRE M.A. LA CONSTITUCION SI NO SI SI NO NO NO LEGISLACION UBICACIÓN DE LAS NORMAS AMBIENTALES GENERALES HAY UNA UNICA LEY AMBIENTAL GENERAL NO SI NO NO NO NO NO NO SI SI NO NO NOHAY LEY GRAL Y LEYES COMPLEMENTARIAS DE AQUELLA NO SI SI SI NO SI SI SI EN DIVERSAS LEYES SI NO SI SI NO SI SI NO SI SI NO SI SI SISE DETALLAN ESAS NORMAS EN LA RESPUESTA SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SIHAY LEGISLACION AMBIENTAL VIAL ESPECIFICA NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NOREGLAMENTACION HAY UNA REGLAMENTACION AMBIENTAL GENERAL UNICA NO SI NO SI NO NO NO NO SI NO SI NO NOSE DESCRIBE EN EL INFORME LA REGLAMENTACION SI SI SI SI NO SI NO SI SI SI NO SIHAY REGLAMENTACION AMBIENTAL VIAL ESPECIFICA SI NO SI NO NO NO NO SI NO SI NO NO SI PROCEDIMIENTO ADM. Y JUDICIAL EN MATERIA AMBIENTAL EL PROC. ADM. EN MATERIA AMBIENTAL ES EL GENERAL SI SI NO NO SI SI NO NO SI SI SI NO SILAS ACCIONES AMBIENTALES VAN POR VIAS COMUNES SI NO NO SI SI NO SI SI SI NO SI SIHAY AMPARO U OTRA VIA JUDICIAL RAPIDA EN LO AMBIENTAL SI SI SI SI SI SI NO ORGANIZACIÓN DE LAS NORMAS TECNICAS LAS ESPECIFIFACIONES TECNICAS GENERALES VIALES

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INCLUYEN UN CAPITULO DEDICADO A LO AMBIENTAL SI NO SI SI NO NO SI SI NO SI NO SI SI HAY UN MANUAL O SEMEJANTE DE IMPACTO AMBIENTAL SI NO SI SI NO NO SI SI NO NO SI SI SI SIHAY DOCUMENTACION ESPECIAL ADICIONAL EN LO AM' SI BIENTAL GUIAS INSTRUCTIVOS ETC. SI NO SI SI NO NO NO NO SI ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL GENERAL ORGANO CENTRAL AMBIENTAL SU UBICACIÓN SI 1ER. NIVEL DEPENDIENCIA DIRECTA DEL PRESIDENTE SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI NO SI NO SI2DO. NIVEL DEPENDENCIA DIRECTA DE UN MINISTERIO NO NO SI NO NO SI SI 3ER. O ULTERIOR NIVEL NO NO NO NO NO NO NO ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA VIAL HAY UNIDAD AMBIENTAL (U.A.) EN VIALIDAD SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI NOUBICADA EN 1ER. NIVEL (GERENCIA DIRECCION ETC.) NO NO NO NO NO SI NO UBICADA EN 2DO.O ULTERIOR NIVEL (SUBG. DIVISION ETC.) SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI ESTAN DETERMINADOS LOS OBJETIVOS DE LA U.A. SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI RELACIONES INSTITUCIONALES INTERNAS Y EXTERNAS SE COORDINAN EN LO AMBIENTAL LAS AREAS DE VIALIDAD SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SIESA COORDINACION ESTA A CARGO DE LA U.A. SI SI SI SI SI NO SI SI NO SI SI SI NO SI NOLA UA NACIONAL ENTRENA AL PERSONAL ENCARG.DE OBRA NO SI NO SI NO SI SI SI SI LA UA VIAL ENTRENA AL PERSONAL ENCARGADO DE OBRA SI SI SI SI NO SI SI NO 1 SI SI SI SI SI PARTICIPA PERSONAL DE EMPRESAS. PRIV. AMBIENTALES NO SI SI SI NO NO *1 NO SI NO SI SI SI SI SILA UA RIGE LO AMBIENTAL VIAL PROVINCIAL NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO SI NO SI SI NOLA UA RIGE LO AMBIENTAL VIAL MUNICIPAL NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO SI NO NOEN CASO NEGATIVO SE RELACIONA CON LOS ORG. PROV. NO SI SI SI SI NO SI SI 1 SIEN CASO NEGATIVO SE RELACIONA CON LOS ORG. MUNIC. NO SI SI SI SI NO SI 1 SI SE RECURRE AL FINANCIAMIENTO EXTERNO NO EN EL AMBITO VIAL NACIONAL INTERVIENE OBLIG. LA UA SI NO SI NO SI SI SI SI SI NOEN EL AMB. VIAL PROV. INTERVIENE OBLIG. LA UA VIAL NAC. NO NO NO NO NO EN EL AMB. VIAL MUNIC. INTERVIENE OBLIG. LA UA VIAL NAC. NO NO NO NO NO

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ORGANIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL HAY U.A. PROVINCIAL SI 1 SI 1 SI SI NO SI NO NO SI NO SI NO HAY U.A.MUNICIPAL SI NO SI NO NO NO NO NO NO NO CUERPO NORMATIVO AMBIENTAL ES PARTE DE UN CUERPO NORMATIVO GENERAL SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI NO SI SI SIES UN CUERPO NORMATIVO ESPECIFICO PARA VIALIDAD SI 2 NO SI NO NO NO SI SI NO NO NO NO SI NO NO NOSI EXISTEN AMBOS SON INDEPENDIENTES NO NO - SI SI ESTAN RELACIONADOS SON DE IGUAL JERARQUIA 2 NO NO NO EN CASO CONTRARIO SE IMPONE EL VIAL NO NO 2 SI HAY CUERPO NORMATIVO ESPECIFICO NO NO NOINCLUYE TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO VIAL SI SI SI NO NO NO SI SI SI SI SI SISE DETALLA EN EL INFORME QUE ETAPAS ABARCA NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SIES PARTE OFICIAL DE LAS NORMAS LEGALES DEL PAIS NO SI SI SI SI NO SI SI SE INCLUYE COMO NORMA CONTRACTUAL SI SI SI SI SI SI HAY NORMAS VIALES AMBIENTALES NO SI NO SI NO NO SI SON UNICAS PARA TODO EL PAIS NO NO SI SI SI SI SI SI SI SIDIFIEREN A NIVEL PROVINCIAL SI NO SI NO NODIFIEREN LAS MUNICIPALES DE LA PROV. Y LAS NAC. NO SI NO NO SOBRE LA GESTION AMBIENTAL ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EIA SI SI SE REALIZAN EIA PARA TODAS LAS OBRAS NO SI SI NO SI 1 SI NO SI SI SI 2 SI NO NO SI 1 SISOLO PARA OBRAS EN PRINCIPIO RIESGOSAS SI SI SI NO SI 3 NO SI 1 PARA TODAS LAS OBRAS CONTRATADAS NO CONCESION NO NO NO SI 3 SI PARA TODAS LAS CONCESIONES DE OBRA PUB. VIAL NO SI SI NO SI 3 SI LOS COSTOS AMBIENTALES PREVISTOS DE LA MITIGACION SI SI SE ASUMEN EN FORMA DIRECTA POR LA ADMINISTRACION NO SI SI SI SI SI ESTAN INCLUIDOS EN EL PRECIO DE LA OBRA SI SI SI SI SI SI SI SI EN LAS CONCESIONES SON PARTE DE LA IMVERSION DEL C. SI SI SI SI SI 2 SI SI SI LA PARTICIPACION DE LA UA EN LA TOMA DE DECISION AMB. LA U A NACIONAL RESUELVE NO SI NO SI SI NO SI SI SI SI NO SI 1 E

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LA UA VIAL RESUELVE NO NO NO SI NO NO SI NO NO NO NO XISRESUELVE EL ORGANISMO VIAL SUPERIOR SI SI SI SI NO SI NO SI NO SI TELA UA VIAL O NAC. EMITE OPINION VINCULANTE NO NO SI SI NO SI NO NO LA UA VIAL O NAC. EMITE OPINION NO VINCULANTE SI SI NO NO NO SI SI VIALIDAD, LAS COMUNIDADES AFECTADAS Y LA OBRA VIAL SE MANTIENE CONTACTO PERMANENTE SI SI SI NO SI NO SI SI SI SI SI SI SI EN TODOS LOS CASOS SI NO SI NO NO NO SI SI SI CON LOS REPRESENTANTES LEGALES DE ELLAS SI SI SI NO SI SI SI SE HACE CONTACTO EVENTUALMENTE SEGÚN LOS CASOS SI SI SI SI VIALIDAD OTROS ORGANISMOS Y LA OBRA VIAL SE MANTIENE CONTACTO PERMANENTE SI SI SI NO SI NO SI SI NO SI SI EN TODOS LOS CASOS NO NO NO SI SOLO SEGÚN LAS CIRCUNSTANCIAS SI SI SI SI SI SI SI NO SI SE ENUMERA EN EL INFORME CON QUE ORGANISMOS NO SI NO NO NO NO SI LA INSPECCION O SUPERVISION AMBIENTAL LA EJERCE PERSONAL DE LA INSPECCION DE OBRA SI SI 2 NO NO SI SI NO SI SI SI SI SI NOLA EJERCE PERSONAL DE LA U.A. NACIONAL NO SI 2 NO SI NO NO SI SI SI SI NO NO NOLA EJERCE PERSONAL DE LA U.A. DE VIALIDAD SI SI SI SI SI SI NO NO SI SI NO NOLA INSPEC. AMBIENTAL PUEDE SER CONTRATADA SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SISE EJERCE EN LA ETAPA DE ANTEPROYECTO NO SI SI SI NO NO SI NO SI SI SI SI SI NOSE EJERCE EN LA ETAPA DE PROYECTO NO SI SI SI NO NO SI SI SI SI SI SI SI NOSE EJERCE EN LA ETAPA DE EJECUCION SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SISE EJERCE EN LA RECEPCION DE LA OBRA NO SI SI SI NO SI SI SI SI SI NO NOSE EJERCE EN LA ETAPA DE CONSERVACION NO SI NO SI NO NO SI SI NO SISE EJERCE EN LA ETAPA DE OPERACIÓN DE CONCESION SI SI SI NO SI NO SI SI NO SE EJERCE EN LA ETAPA DE OPERACIÓN DE RUTAS NO C. NO SI NO NO NO SI SI NO SE EJERCE CON CARÁCTER GENERAL Y DE RUTINA NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO SI SI NO SE EJERCE CON UN PLAN ESPECIFICO DE CONTROL AMB. SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SIEN C. DE OBRA LA HACE UN EQUIPO INTERDISCIPLINARIO NO SI NO SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI NOEN CONCESIONES LA HACE UN EQ. INTERDISCIPLINARIO NO SI NO SI SI SI NO SI SI SI NOINICIALMENTE SE EJERCE MEDIANTE INSPECCION OCULAR SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SIINICIALMENTE INCLUYE USO DE LABORATORIO NO NO NO NO NO SI SI NO NOSE USA LABORATORIO SEGÚN LA INSPECCION OCULAR NO SI SI SI SI NO SI NO NO SI SI

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PERSONAL AMBIENTAL DE LA CONTRATISTA 3 EL CONTRATISTA DE OBRA DEBE INCLUIRLO SIEMPRE NO SI NO NO NO SI NO SI SI NO SI NO SOLO CUANDO ESPECIFICAMENTE LO PIDEN LOS PLIEGOS NO SI SI NO NO SI SI SI SINO ESTA OBLIGADO A INCLUIRLO NO NO NO NO EL CONCESIONARIO DEBE INCLUIRLO SIEMPRE NO SI SI NO SI SI NO NO SI NO SOLO CUANDO LO PREVEN LOS PLIEGOS NO NO NO NO SI SI NO ESTA OBLIGADO A INCLUIRLO NO NO LOS PERMISOS O LICENCIAS AMBIENTALES SE REQUIEREN EN TODAS LAS OBRAS VIALES NO SI NO SI NO NO SI SI SI SI NO SI SISOLO EN LAS QUE SE DETERMINA EN UN PROCESO PREVIO NO SI SI SI SI NO NO NO LOS OTORGA LA UNIDAD AMBIENTAL NACIONAL GENERAL NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SILOS OTORGA LA UNIDAD AMBIENTAL PROVINCIAL GENERAL NO NO NO SI NO SI 3 SI NO SI LOS OTORGA LA UNIDAD AMBIENTAL DE VIALIDAD NO NO NO NO NO NO NO NO SE TRAMITAN ANTE LA UNIDAD QUE LOS OTORGA NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SE TRAMITAN ANTE LA UA DE VIALIDAD NO NO NO NO NO SI SI NO SE PIDE LICENCIA O PERMISO YA EN EL ANTEPROYECTO NO SI SI SI SI SI SI NO SI 4 SI SI SISE PIDE LICENCIA O PERMISO YA EN EL PROYECTO NO SI SI SI SI SI SI SI G2 SI SI SE PIDE LICENCIA O PERMISO PARA LA EJECUCION NO SI SI SI SI SI SI SI SI SE PIDE LICENCIA O PERMISO PARA LA CONSERVACION NO NO SE PIDE LICENCIA O PERMISO PARA LA OPERACIÓN NO SI SI NO SE DETALLA EN LAS RESP. LOS TRAMITES NECESARIOS NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO 5 SI SI SISE DETALLA EN LAS RESP. EL LAPSO NECESARIO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO 5 SI SILA UA VIAL ES INTERMEDIARIA ENTRE UAN Y VIALIDAD NO NO SI SI SI NO NO SI NO NO SI SI SI NO HAY EMPRESAS PRIVADAS GESTORAS DE LICENCIA AMB. NO SI NO NO SI NO 3 NO NO NO NO SI NO SI ASISTENCIA TECNICO AMBIENTAL EXTERNA 3 SE RECIBE DE ORGANISMOS MUNDIALES SI NO NO SI NO SI NO NO SI NO NOSE RECIBE DE ORGANISMOS SECTORIALES SI SI SI NO SI NO SI SI SI SE RECIBE DE ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACION. SI SI SI SI NO NO SI NO SI NO SI SI VARIOS 3 SE ENTRENA LA PERSONAL VIAL AMBIENTAL EN ORG ESPEC. NO NO SI NO NO SI SI SI SI SI SI SILA GESTION AMBIENTAL VIAL NO SE CONDUCCION CAMBIA CON LA ALTERNANCIA DEMOCRAT. NO SI NO NO NO NO NO SI NO LA CONTINUIDAD DE LA GESTION SE AFECTA POR ESA ALTER. NO NO SI NO NO NO NO SI NO NOEN QUE AÑO SE INCLUYO LA GESTION AMBIENTAL VIAL 93 93 77 84 97 93 92 91 86 86 88 NO 88 96

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EL FORMATO DE LOS DATOS AMBIENTALES 6 PERMITE LLEVARLOS A BASE DE DATOS SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SIEN EL CASO DE LOS CONTRATOS TRADICIONALES NO SI SI EN EL CASO DE LOS CONTRATOS DE CONCESION DE OBRA SI SI SI

Notas:

ARGENTINA1.- El grado de desarrollo normativo y funcional en lo ambiental difiere en las distintas provincias2.- La normas propias de Vialidad son sólo de procedimientos, las de fondo son generales

BOLIVIA1.- No en todos los casos tienen competencia exclusiva sobre los caminos departamentales2.- Tiene facultades para fiscalizar en lo ambiental las obras viales

COSTA RICA1.- Obras nuevas2.- Depende de lo que diga el EIA3.- No hay experiencia vial

CHILE1.- A veces a través de ponencias2.- En cuanto al EIA en las primeras concesiones era una obligación a cargo del concesionario. En las actuales lo hace previamente la

Administración por medio del consultor contratado a tal fin.3.- En el caso de las concesiones existe esa posibilidad

ESPAÑA1.-A veces2.-En todas las que lo exija la Ley3.- Si las Comunidades Autónomas para sus proyectos

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PORTUGAL1.- Sólo en algunas especialidades por ejemplo: arqueólogos

PARAGUAY1.- En coordinación con SSERNA2.- Se impone la SSERNA3.- Todas las obras las evalúa la Comisión vial, la que determina la necesidad de EIA4.- No siempre5.- De acuerdo a la Ley Nº 2946.- La base de datos es de tipo documental y se implementará en soporte magnético. Los estudios de Impacto Ambientaql en general son

entregados a la DOA y están disponibles en medios magnéticos

URUGUAY1. Todos los proyectos requieren Autorización Ambiental AAP que se otorga previo EIA cuando corresponda2.- Resuelve el Ministerio a través de la DINAMA (Dirección Nacional de Medio Ambiente)

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ANEXO Nº 1

LAS RESPUESTAS DE ALGUNOS DE LOS PAÍSES

[ apartado D) del informe ]

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REPUBLICA ARGENTINA

Secretaria de Obras Públicas

Dirección Nacional de Vialidad

IMPACTO AMBIENTAL EN CARRETERAS

LEGISLACIÓN Y NORMAS TÉCNICAS

Preparado para el Consejo de Directores de Carreteras de Iberia e Iberoamérica

D) LAS RESPUESTAS DE ALGUNOS DE LOS PAÍSES

Como complemento de este documento, a continuación, y con el fin de poder proveerinformación más detallada de la situación en cada uno de los países que han respondidoa la encuesta correspondiente, se transcriben algunas de las respuestas recibidas.Cabe señalar que se han incorporado solamente las respuestas que han sido recibidasen soporte magnético y que corresponden a los siguientes países:

ARGENTINABOLIVIABRASILCHILECOSTA RICACUBAEL SALVADORESPAÑAGUATEMALAMEXICO

? ARGENTINA

1. NORMAS CONSTITUCIONALES1.1. SISTEMA GENERAL DE LA CONSTITUCION

1.1.1. Encuadre general. Se solicita describir a los aspectos generales de laorganización constitucional de su país que considere más importantes con relacióna nuestra materia, los aspectos ambientales de la gestión vial

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La Constitución de la Nación Argentina establece en su artículo primero: "La NaciónArgentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, según loestablece la presente Constitución." Por su parte el art. 75 al establecer las atribuciones delCongreso de la Nación prevé en su inciso 12, "Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, deMinería y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que talescódigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicación a los tribunalesfederales o provinciales, según que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivasjurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nación sobre naturalización ynacionalidad, con sujeción al principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio de laArgentina; así como sobre bancarrotas, sobre falsificación de la moneda corriente ydocumentos públicos del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados", yen el inciso 18 del mismo artículo en su parte inicial dice: "18. Proveer lo conducente a laprosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las provincias."

A su vez el art. 121 establece: "Las provincias conservan todo el poder no delegado poresta Constitución al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactosespeciales al tiempo de su incorporación.", y el art. 122 prevé "Se dan sus propias institucioneslocales y se rigen por ellas, eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios deprovincia, sin intervención del Gobierno Federal." Del juego de estos artículos resulta queexisten materias que se rigen por normas de la Nación, otras por normas provinciales y otras asu vez en las que las facultades son concurrentes de ambas jurisdicciones.

En lo que se refiere al medio ambiente en la reforma de la Constitución Nacional del año1994 se han incorporado disposiciones específicas como se verá en el próximo punto.

1.2. SISTEMA DE LAS NORMAS AMBIENTALES EN LA CONSTITUCION1.2.1. ¿Establece las Constitución Nacional disposiciones expresas en materia

ambiental?

Si. El articulo 411 de la CN contiene las normas de fondo que garantizan la proteccióndel medio ambiente y en el artículo 432 se da a la acción de amparo rango constitucionalpreviendo expresamente su aplicación en materia ambiental. Se faculta para accionar por esavía en materia ambiental al afectado, al Defensor del Pueblo 3 y a las asociaciones conreconocimiento legal dedicadas a alcanzar esos fines.

CN "Art. 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivassatisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generaráprioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional delos recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Correspondea la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllasalteren las jurisdicciones locales. Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y de los radiactivos."

2 CN Art. 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo actou omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidadmanifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la normaen que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen alambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y lasasociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización....."

3 CN Art. 86.- El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación, que actuará con plena autonomíafuncional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e interesestutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativaspúblicas. El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembrospresentes de cada una de las Cámaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamentedesignado por una sola vez. La organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial.

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1.3. ¿OTROS TEXTOS CONSTITUCIONALES SE REFIEREN IMPLICITA PERODIRECTAMENTE A CUESTIONES AMBIENTALES?

No. Ahora bien, siendo el medio ambiente el ámbito necesario de toda acción humanadiversas garantías constitucionales de contenido social o laboral tienen incidencia indirecta ennuestra materia.

2. LEGISLACION AMBIENTAL2.1. ORDENAMIENTO


En función de lo previsto en el art. 41 de la Constitución Nacional el sistema de leyes enla materia se divide en las leyes nacionales que establezcan "los presupuestos mínimos deprotección" y las leyes provinciales necesarias para complementar las primeras. El alcance deuna expresión como la empleada para determinar la materia a legislar en el ámbito nacional"los presupuestos mínimos de protección" es un estándar ligado con la determinación de esemínimo al que se alude, lo cual claro esta es materia de apreciación y por lo tanto susceptiblede ser influido por la evolución de las circunstancias.

Hasta la última reforma constitucional, la ya aludida del año 1994, la ConstituciónNacional no atribuía expresamente a la Nación competencia especifica para legislar en materiaambiental, sin perjuicio de lo cual la competencia genérica que resulta del ya mencionado inciso18 del artículo 75, de las atribuciones resultantes de lo previsto especifica del inc. 12, ambos yatranscriptos, el Congreso de la Nación sancionó ya antes de la reforma aludida, leyes sobredistintas materias que contienen disposiciones de contenido ambiental de diversa magnitud.Por otra parte las Provincias en ejercicio de sus poderes propios no delegados en la Nacióntambién han emitido normas en la materia, en muchos casos incorporando disposiciones ensus respectivas constituciones provinciales y también sancionando leyes y normasreglamentarias, de muy diverso grado de contenido y exigencia.

Sancionada la reforma de la Constitución Nacional aludida han quedado delimitadas lascompetencias específicas de la Nación y la Provincia en la materia, lo cual ha generado lanecesidad de reinterpretar a la luz del nuevo marco constitucional los alcances de las normaspreexistentes en ambas jurisdicciones.

2.2. CONTENIDO

2.2.1. ¿Cuáles son las normas generales que rigen la materia? Se solicita identificarlas yen lo posible referenciarlas para posibilitar su consulta.

Si bien existe un proyecto de ley con el objeto de establecer una normativa general en lamateria, el que ha la fecha en estudio en las respectivas Comisiones de la Cámara deDiputados, hasta el presente no se ha sancionado una ley con esos alcances. Por lo tanto nohay una norma en el ámbito nacional pueda considerarse una ley general de fondo en lamateria, que recepte y amplíe o integre las disposiciones ambientales incluidas en diversasleyes y/o establezca el sistema dentro del cual funcionen las mismas.

En cuanto a las normas ambientales vigentes, como ya se dijo son disposicionesincluidas en leyes que tienen por objeto campos específicos, cuya incidencia en lo ambiental

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vial varia desde una aplicación mas o menos general en unos casos hasta una solo eventual enotros. Entre las diversas leyes que incluyen normas que de una u otra manera tienen relevanciaen materia ambiental cabe mencionar en una enumeración no exhaustiva las siguientes:

LEY 24354 SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Por su carácter general esdel caso mencionar en primer término la ley 24354 que crea el Sistema aludido. Esta leyprevé en su anexo 1 los proyectos que deberán contar con estudios de factibilidad oimpacto ambiental, con intervención obligatoria de la autoridad ambiental quecorresponda, entre los que incluye en el punto 8 las autopistas.

LEY 24.449 (*) (**) DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL Y SU DECRETOREGLAMENTARIO 779/95. Diversas disposiciones de esta ley aun cuando estándestinadas a regular el tránsito tienen influencia en la regulación del medio ambiente.Entre ellas se destacan:Artículo 21 ESTRUCTURA VIALArtículo 22 SISTEMA UNIFORME DE SEÑALAMIENTOArtículo 23 OBSTACULOSArtículo 24 PLANIFICACION URBANAArtículo 25 RESTRICCIONES AL DOMINOArtículo 26 PUBLICIDAD EN LA VIA PUBLICAArtículo 27 CONSTRUCCIONES PERMANENTES O TRANSITORIAS EN ZONA DECAMINO.

Estas normas se complementan con lo previsto con relación a cada una de ellas en lareglamentación aludida.

LEY 20.284 (B.O. 03/05/73) Esta ley establece las "Normas para la preservación de losrecursos del aire" La ley define la contaminación atmosférica4 e incluye a losautomotores como una de las fuentes de contaminación. También establece lascompetencias provincial y nacional.

LEY 24.051 (B.O. 17/01/91) (**) de residuos peligrosos. Esta ley regula la generación,manipulación, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos peligrosos.

LEY 13.273 (CON SUCESIVAS REFORMAS, TEXTO ORDENADO APROBADOMEDIANTE DECRETO 710/95) (**) Establece la protección y el régimen de explotación dela riqueza forestal.

LEY 22.421 (BO 12/03/81) de protección de la fauna silvestre. Prevé la consulta previa ala autoridad competente para la realización de estudios de factibilidad proyectos y obrasque puedan afectar el ambiente de la fauna silvestre.

LEY 22428 DE CONSERVACION DE LOS SUELOS Fomenta la acción privada y públicade protección y recuperación de los suelos.

LEY 12064 DE PROTECCION DEL PATRIMONIO HISTORICO

4 En el glosario de la ley se define la contaminación atmosférica como "la presencia en la atmósfera de cualquier agente físico,químico o biológico, o de combinaciones de los mismos, en lugares, formas y concentraciones tales que sean o pueda n sernocivas para la salud, seguridad o bienestar de la población o perjudiciales para la vida animal o vegetal o impidan el uso ygoce de las propiedades y lugares de recreación"

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LEY 9080 PATROMINIO ARQUEOLOGICO.

LEY 22351 PARQUES NACIONALES Y MONUMENTOS NATURALES

El texto de la Constitución Nacional y de los códigos de fondo y diversas normas delegislación general pueden consultarse en la pagina de información legislativa del Ministerios deEconomía y Obras y Servicios Públicos en Internet infoleg.mecon.ar (la legislación en textoscompletos a partir de la sancionada o actualizada desde el 5 de mayo de 1997 y las anterioresen resúmenes. También puede consultarse la pagina del Diario Jurídico Digital Argentino deAlbrematica S.A. cuyo nombre es www.albrematica.com/dial/ Las leyes incluidas en el listadoprecedente marcadas con un asterisco pueden consultarse en texto integro en infoleg.mecon.ary las marcadas con dos asteriscos en www.albrematica.com/dial/ en la Sección Legislación.

2.3. SISTEMA DE LA LEGISLACION AMBIENTAL DE APLICACIÓN DIRECTA EN ELAMBITO VIAL

2.3.1. ¿Hay legislación ambiental destinada directamente a regir la actividad vial? Encaso afirmativo identificar y referenciar.

Como resulta de lo ya expuesto no hay una legislación ambiental general, las normasambientales aplicables en la actividad vial están contenidas en muy diversas leyes. En cuanto ala gestión ambiental vial, la misma se rige por el Manual de Evaluación y Gestión Ambiental alque se alude mas abajo, en el punto 3.3 referido a la reglamentación vial.

3. REGLAMENTACION3.1. REGLAMENTACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL EN GENERAL

¿Cómo esta reglamentada en general la materia ambiental?

Toda vez que las normas ambientales están contenidas en las leyes de las distintasmaterias en las que tiene relevancia el aspecto ambiental, la reglamentación aplicable a su veztiene el mismo formato es decir que forma parte de la reglamentación de cada una de esasleyes.

3.2. REGLAMENTACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL DE APLICACIÓN DIRECTAEN EL AMBITO VIAL.3.2.1 ¿Cómo esta compuesta la reglamentación ambiental aplicable en el ámbito vial?

Además de la reglamentación de las normas generales ya aludida, las reglas aplicablesen la gestión ambiental dentro de la actividad vial nacional están incluidas en el Manual deEvaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales (M.E.G.A.) aprobado por Resolución Nº1656/93 de la Dirección Nacional de Vialidad.

3.1.2 Cual es su contenido

Se remite a lo expuesto en el capitulo 7 del presente.

3.1.3 ¿Cuales son los contenidos centrales considerados en la legislación de fondo?

Como ya se expusiera en Argentina en el ámbito nacional solo existe como normageneral el ya aludido artículo 41 de la Constitución Nacional. Sin perjuicio de ello y en virtud de

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la distribución de competencias a la que ya se aludiera al reseñar el marco constitucionalresulta de aplicación según la ubicación de las obras viales las normas provinciales que rigen lamateria. El grado de desarrollo de las normas de fondo en materia ambiental en las distintasprovincias es muy diverso, habiendo provincias que no tienen normas al respecto, otras quesolo tienen alguna clase de previsión en su Constitución Provincial y otras con normas dediverso grado de desarrollo, en algunos casos muy amplio, mediante leyes y sureglamentación. En esos casos para realizar una obra vial nacional ubicada en la Provincia,además de cumplir con las previsiones del M.E.G.A., se requiere realizar la evaluación delimpacto ambiental en el nivel que corresponda según lo que este previsto en esas normas yobtener la conformidad o aprobación de la autoridad local pertinente según lo previsto en esasdisposiciones.

4 CONTENIDO DE LA LEGISLACION Y REGLAMENTACION EN LAS CUESTIONES DEPROCEDIMIENTO EN MATERIA AMBIENTAL.

4.1 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS4.1.1 ¿Las cuestiones ambientales en sede administrativa tienen un procedimiento

especial o se rigen por las normas generales del procedimiento administrativo?

Son de aplicación las normas generales de procedimiento. Sin perjuicio de ello es delcaso mencionar que algunas de las leyes que rigen aspectos específicos, incluyen ademásdisposiciones de procedimiento particulares aplicables en esos casos, y por tanto también a losaspectos ambientales de una obra vial en tanto le fuere aplicable esa norma en particular. Porotra parte en la medida en que resulten de aplicación normas provinciales ellas también puedenincluir normas de procedimiento.

4.1.2 En caso de que existan procedimientos administrativos especiales en materiaambiental ¿cuáles son sus aspectos distintivos respecto al procedimiento general,en especial los que resulten relevantes con relación al objeto de la temáticaambiental?

Me remito a la respuesta dada al punto anterior.

4.2 PROCEDIMIENTOS JUDICIALES4.2.1 Los derechos y deberes en materia ambiental tienen acciones o procedimientos

específicos o en todo caso que se aparten de la generalidad?

Se aplica el procedimiento general y además de las acciones ordinarias se disponede la vía del amparo consagrada constitucionalmente como medio para acceder a una decisiónjudicial mediante un proceso sumarísimo y por lo tanto mucho más rápido que la que se puedaalcanzar por medio de los procedimientos comunes. Esta vía esta abierta para el perjudicado,el Defensor del Pueblo y las organizaciones de defensa del medio ambiente.

5 NORMAS TECNICAS, NOMENCLATURA, ESPECIFICACIONES MANUALES5.1 ¿Cómo están organizadas las normas técnicas ambientales aplicables en el ámbito

vial?

Me remito a lo ya expuesto sobre el Manual de Evaluación y Gestión Ambiental paraObras Viales en el Anexo I.

5.2 ¿Cuál son los aspectos más relevantes?

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Me remito a la respuesta precedente.

6 AREA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CON COMPETENCIA ESPECIFICAEN LA MATERIA

Existe una Secretaría de Medio Ambiente que depende de Presidencia de la Nación y quetiene competencia primaria en las políticas referidas al medio ambiente en todo el territoriodel país.

7 AREA DE LA ORGANIZACIÓN VIAL CON COMPETENCIA ESPECIFICA EN LAMATERIA

La División de Gestión Ambiental es el área de la Dirección Nacional de Vialidad concompetencia especifica en la materia. Su función es básicamente la supervisión de lasactividades de evaluación y gestión ambiental a cargo de las supervisiones de obra.

7.1 UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA

La División Gestión Ambiental forma parte de la Subgerencia de Investigación yDesarrollo que depende de la Gerencia de Planeamiento Investigación y Control.

7.2 SISTEMA FUNCIONAL DE LA ORGANIZACIÓN VIAL EN MATERIA AMBIENTAL

7.3 OBJETIVOS

Las misiones de la División Gestión Ambiental son las asignadas a las propuestaspara la Unidad Ambiental en el Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales,aprobado por Resolución A.G. N? 1656/93 y las enunciadas en la Decisión Administrativa Nº488/96 (BO 13/01/97).

? Incorporar conceptos e instrumentos de protección y conservación del medioambiente al diseño, construcción y operación de las obras viales.

? Asistir a la DNV en el manejo adecuado de los distintos aspectos de gestión yevaluación ambiental del proyecto y de la obra vial, en sus distintos tipos y etapas. ? Instalar y controlar el cumplimiento de las normas que tiendan a minimizar elimpacto ambiental de las obras viales dentro del marco conceptual del desarrollosostenible.

7.4 DESCRIPCION DE LOS CURSOS DE ACCION ORDINARIOS

Para el cumplimiento de esas misiones las funciones asignadas a la Divisiónaludida están siendo materia de redefinición habiendo sido propuestas las que se detallan:

a) Participar en la elaboración y actualización periódica del Pliego deEspecificaciones Técnicas y los Pliegos Particulares de Condiciones con los quese contratan y concesionan las obras viales, de manera que los requerimientos de

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preservación y protección ambiental (prevención y mitigación) sean incorporadosen los mismos, en forma operativa.

b) Determinar la necesidad y elaborar, en casos de existir situaciones de elevadoriesgo ambiental, Pliegos Particulares de Condiciones Ambientales.

c) Entender, junto a las Regiones, en la Evaluación Ambiental Expeditiva en laetapa de Planificación del Proyecto Vial, de acuerdo a lo establecido en el Manualde Evaluación y Gestión Ambiental Vigente (Res. A.G. N? 1656/93) o susmodificatorias, para identificar:

- Diagnóstico del Medio Receptor y sus restricciones ambientales- Los problemas ambientales derivados de la obra vial- La categoría de Evaluación Preliminar y/o Definitiva de Impacto Ambientalrequerida según la etapa y características de la obra vial.

d) Supervisar, junto a las Regiones, al responsable durante todo el proceso deelaboración de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, con el fin de que estassean desarrolladas de acuerdo a los requerimientos de las metodologías envigencia, ya sea en el MEGA/93, sus modificatorias o en las elaboradasespecíficamente.

e) Auditar, junto a las Regiones, desde el punto de vista ambiental, en todas lasobras de la D.N.V. cualquiera fuera su financiamiento, durante su ejecución yoperación posterior, el cumplimiento de los requerimientos ambientales y laimplementación y eficiencia de las medidas de mitigación establecidas.

f) Promover y participar, junto a las Regiones, en la capacitación y asesoramientoal personal de la DNV (Central y Distritos) que realiza las distintas etapas delproyecto, planificación, proyecto o supervisión / inspección de obra, con el objetooptimizar resultados en la aplicación de los requerimientos ambientales y medidasde mitigación de impactos establecidos en el MEGA/93 y sus modificatorias o enlos Pliegos correspondientes.

g) Impulsar, junto a las Regiones, acciones de información y educación sobreaspectos ambientales para personal de la D.N.V. en general, contratistas,concesionarios y público en general.

h) Procurar, junto a las Regiones, la formación de Archivos de Datos Ambientalesnecesarios para la correcta Gestión Ambiental de la Obra Vial, de aplicación paralas actividades de Planificación y Evaluación Ambientales.

i) Procurar un Archivo de Datos Ambientales de todas las Evaluaciones deImpacto Ambiental realizados por Consultores externos y presentados a la DNV,en sus diferentes programas y proyectos de obras viales, de forma tal desistematizar su información.

j) Participar, junto a las Regiones, en la formulación de Convenios Marco y AnexosEspecíficos, y coordinar acciones con la Secretaría de Recursos Naturales yDesarrollo Sustentable y otros Organismos Gubernamentales (Nacionales,

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Provinciales o Municipales) y No Gubernamentales, según corresponda en cadacaso, en relación a la temática ambiental. Esta participación, en parte, deberáfacilitar el acceso a los bancos de Datos preexistentes, a fin de hacer máseficiente el uso de los recursos existentes.

k) Participar en la elaboración del Registro, Calificación y Selección de las FirmasConsultoras y Consultores Independientes que realizarán las Evaluaciones deImpacto Ambiental.

l) Asesorar, junto a las Regiones, en la gestión de los reclamos de la comunidadreferidos a la preservación y protección del Medio Ambiente y en relación con lasobras viales.

ANEXO I COMPLEMENTARIO AL CUESTIONARIO

5. Normas Técnicas, nomenclatura, especificaciones, manuales.

5.1 Están organizadas en el Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales,adoptado por Resolución Nº 1656/93 del 20 de septiembre de 1993 del señorAdministrador General de la Dirección Nacional de Vialidad (DNV) y aprobado porla Secretaría de Recursos Renovables y Ambiente Humano.

5.2 Está constituido por tres tomos. El primero contiene las definiciones básicas, elsegundo los procedimientos de gestión interna y el tercero los procedimientos degestión externa.

6. Area de organización administrativa con competencia específica en la materia.

7. En la Administración Vial.

7.1 Ubicación en la estructura: Gerencia de Planeamiento, Investigación y Control,Subgerencia de Investigación y Desarrollo, División Gestión Ambiental (DGA)

7.2 División Gestión Ambiental, 6 Regiones y 24 Distritos.

7.3 Objetivos: Mencionar misiones y funciones seleccionadas de la DGA

7.5 Descripción de los cursos de acción ordinarios7.6

Planificación , y evaluación de estudios de impacto ambiental, supervisión del contenidoambiental de los Pliegos de Técnicos Particulares. Elevación , cuando la legislaciónjurisdiccional lo requiere, de los estudios ambientales. Construcción de la obra consupervisión especializada y cumplimiento de los Pliegos Técnicos Particulares (PTP).

SOBRE LAS RELACIONES INSTITUCIONALES INTERNAS Y EXTERNAS.

1. Si, existe coordinación.

2. Se realiza a través de la UGA llamada División Gestión Ambiental.

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3. Si, se realizaron talleres de capacitación de supervisores de obra, de los representantesambientales regionales y del personal de realización y supervisión de proyectos deingeniería, tanto en la Casa Central y en todas las Regiones de la DNV.

4. No participa personal de las empresas privadas.

5. Sí, la DNV. y su DGA funciona como organismo rector vial.

7. No, no es obligatoria.

8. Si existen, pero sólo en algunas jurisdicciones.

SOBRE NORMATIVA AMBIENTAL

1. Es específica para vialidad

4.1 Incluye todas las etapas del proceso vial.

4.2 Sí.

5. Existe una normativa para todas las rutas de jurisdicción nacional y pueden existirespecificaciones provinciales y municipales aplicables a las redes viales de sus respectivasjurisdicciones. En la práctica están adoptando la normativa nacional.


1. No.

2. Se realiza para todas o algunas de las acciones de obras nuevas y reconstrucciones que,previa evaluación expeditiva, impliquen un desarrollo en medios frágiles.

3. Sí, últimamente se está tendiendo a que se asuman los costos ambientales relacionados conlas medidas de mitigación.

4. El grado de participación de las División Gestión Ambiental es amplio.

5. El nivel de decisión final radica en el señor Administrador General de la DNV.

6. Sí, se mantiene contacto con comunidades afectadas a través de sus representantes legales.

7. Sí, se mantiene contacto con otros organismos involucrados por la obra vial.

SOBRE LAS INSPECCIONES, SUPERVISIONES O INTERVENTORIAS

1. Si.

2. Si.

3. No.

4. En la etapa de construcción.

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5. Responde a un plan específico de supervisión y control ambiental.

6. No la realiza un equipo interdisciplinario.

7. Se realizan , hasta ahora , solamente inspecciones oculares.

8. No se obliga al constructor a tener dentro de su equipo a profesionales ambientales. Noobstante para futuras obras se trata de incorporar un Responsable Ambiental


1. No

2. No

SOBRE ASISTENCIA TÉCNICO AMBIENTAL EXTERNA

Actualmente se recibe asistencia técnico ambiental con financiamiento del BID, en el marco deun préstamo para la construcción de carreteras.

VARIOS

No existen convenios con organismos de investigación oficial o privado para el adiestramientodel personal que interviene en el proceso ambiental vial.Dado que la gestión ambiental en obras viales es de aplicación reciente no se haexperimentado aún ningún cambio debido a procesos de alternabilidad democrática.El proceso de gestión ambiental en la DNV se incorporó desde septiembre de 1993.

? BOLIVIA

1. NORMAS CONSTITUCIONALES1.1. SISTEMA GENERAL DE LA CONSTITUCION

1.1.1. Encuadre general. Se solicita describir las características de la organizaciónconstitucional de su país que considere más importantes con relación a nuestramateria, los aspectos ambientales de la gestión vial.

La Constitución Política del Estado Boliviano fue reformada el 6 de febrero de 1995,está constituida por 235 Artículos, agrupados en las siguientes partes:Título Preliminar: Disposiciones GeneralesParte Primera: La Persona como miembros del EstadoTítulo Primero: Derechos y Deberes Fundamentales de la PersonaTítulo Segundo: Garantías de la PersonaTítulo Tercero: Nacionalidad y CiudadaníaTítulo Cuarto: Funcionarios PúblicosParte Segunda: El Estado BolivianoTítulo Primero: Poder LegislativoTítulo Segundo: Poder Ejecutivo

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Título Tercero: Poder JudicialTítulo Cuarto: Defensa de la SociedadParte Tercera: Regímenes EspecialesTítulo Primero: Régimen Económico y FinancieroTítulo Segundo: Régimen SocialTítulo Tercero: Régimen Agrario y CampesinoTítulo Cuarto: Régimen CulturalTítulo Quinto: Régimen FamiliarTítulo Sexto: Régimen MunicipalTítulo Séptimo: Régimen de las Fuerzas ArmadasTítulo Octavo: Régimen de la Policía NacionalTítulo Noveno: Régimen ElectoralParte Cuarta: Primacía y Reforma de la ConstituciónTítulo Primero: Primacía de la ContituciónTítulo Segundo: Reforma de la Constitución

1.2. SISTEMA DE LAS NORMAS AMBIENTALES EN LA CONSTITUCION1.2.1. ¿Establece la Constitución Nacional disposiciones expresas en materia

ambiental?

No, pero incluye algunos Artículos que mencionan aspectos relacionado con elmedio ambiente, tales como:Parte Primera, Título Primero “Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona”,Artículo 7.Parte Tercera, Título Primero “Régimen Económico y Financiero”, Capítulo II“Bienes Nacionales”, Artículos 136 y 137 , Título Tercero “Régimen Agrario yCampesino”, Artículos 165, 170 y 171.Sus contenidos son:

Artículo 7: “Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales... A la vida, lasalud y la seguridad.”Artículo 136: “Son de dominio del Estado...el suelo y el subsuelo con todas susriquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, así como loselementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento.”Artículo 137: “ Los bienes del patrimonio de la Nación constituyen propiedad pública,inviolable, siendo deber de todo habitante del territorio nacional respetarla yprotegerla”.Artículo 165: “Las tierras son del dominio originario de la Nación y corresponde alEstado la distribución ... de la propiedad agraria conforme a las necesidadeseconómico - sociales y de desarrollo rural.”Artículo 170: “El Estado regulará el régimen de explotación de los recursos naturalesrenovables precautelando su conservación e incremento”.Artículo 171: “Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley, los derechossociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas ... especialmente losrelativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso yaprovechamiento sostenible de los recursos naturales ...”.

1.2.2. ¿Qué alcance tienen?

General

1.3. OTRAS REFERENCIAS CONSTITUCIONALES

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1.3.1. ¿Otros textos constitucionales se refieren implícita pero directamente a cuestionesambientales?

No.

1.3.2. ¿Cuáles?1.3.3. ¿Cuáles son sus principales contenidos?

2. LEGISLACION AMBIENTAL2.1. ORDENAMIENTO


La Ley del Medio Ambiente tiene como objeto protección y conservación del medioambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relacióna la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible. Crea la Secretaría Nacionaldel Medio Ambiente (SENMA) dependiente de la Presidencia de la República comoorganismo encargado de la gestión ambiental. Crea los Consejos Departamentalesdel Medio Ambiente (CODEMA) en cada uno de los 9 Departamentos del país comoorganismos de máxima decisión y consulta a nivel departamental, en el marco de lapolítica nacional del medio ambiente. Crea las Secretarías Departamentales delMedio Ambiente, descentralizadas de la SENMA cuyas atribuciones principales,serán las de ejecutar las políticas departamentales emanadas por los CODEMA ylas funciones encargadas a SENMA que corresponde al ámbito departamental. LosMinisterios y otras instituciones públicas de carácter nacional, departamental,municipal y local, relacionados con la problemática ambiental, deben adecuar susestructuras de organización a fin de disponer de una instancia para los asuntosreferidos al medio ambiente.Los Reglamentos a la Ley de Medio Ambiente, promulgado en diciembre de 1995,son:- Reglamento General de Gestión Ambiental- Reglamento para la Prevención y Control Ambiental- Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica- Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica- Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas- Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos


La Secretaría de Medio Ambiente en la presente gestión gubernamental pasó aconstituir el Vice Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. LaSecretarías Departamentales han pasado a ser Secretarías Prefecturales delMedio Ambiente (dependientes de las Prefecturas). Los Consejos Departamentalesde Medio Ambiente aún no han sido constituidos.

2.2. CONTENIDO2.2.1. ¿Que leyes rigen la materia ambiental? Se sugiere indicar como mínimo:

La Ley del Medio Ambiente No.1333, promulgada el 27 de abril de 1992

2.2.1.1. identificación numérica:

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Ley No.1333

2.2.1.2. materia: Medio Ambiente

2.2.1.3. si se trata de normas de carácter general para toda la problemáticaambiental o si se refieren a un aspecto especifico: Carácter general

2.2.1.4. si se trata de una norma dedicada básicamente a regir la materia ambientalo si los aspectos ambientales son complementarios de su materia principal:

Dedicada a regir la materia ambiental

2.2.1.5. Resultaría también de interés disponer de una breve descripción de sucontenido y de los aspectos que se consideren más relevantes:

Título I : Disposiciones GeneralesCapítulo I Objetivo de la Ley

Título II: De la Gestión AmbientalCapítulo I De la Política AmbientalCapítulo II Del Marco InstitucionalCapítulo III De la Planificación AmbientalCapítulo IV Del Sistema Nacional de Información Ambiental

Título III: De los Aspectos AmbientalesCapítulo I De la Calidad AmbientalCapítulo II De las Actividades y Factores Susceptibles de Degradarel Medio AmbienteCapítulo III De los Problemas Ambientales Derivados de DesastresNaturalesCapítulo IV De la Evaluación de Impactos AmbientalesCapítulo V De los Asuntos del Medio Ambiente en el ContextoInternacional

Título IV: De los Recursos Naturales en GeneralCapítulo I De los Recursos Naturales RenovablesCapítulo II Del Recurso Agua

Capítulo III Del Aire y la AtmósferaCapítulo IV Del Recurso Suelo

Capítulo V De los Bosques y Tierras ForestalesCapítulo VI De la Flora y Fauna Silvestre

Capítulo VII De los Recursos HidrobiológicosCapítulo VIII De las Areas Protegidas

Capítulo IX De la Actividad AgropecuariaCapítulo X De los Recursos Naturales no Renovables

Capítulo XI De los Recursos MineralesCapítulo XII De los Recursos Energéticos

Título V: De la Población y Medio AmbienteCapítulo I De la Población y Medio Ambiente

Título VI: De la Salud y Medio AmbienteCapítulo I De la Salud y Medio Ambiente

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Título VII: De la Educación AmbientalCapítulo I De la Educación Ambiental

Título VIII: De la Ciencia y TecnologíaCapítulo I De la Ciencia y Tecnología

Título IX: Del Fomento e Incentivos a las Actividades del Medio AmbienteCapítulo I Del Fondo Nacional para el Medio Ambiente

Capítulo II De los Incentivos y las Actividades Productivas Vinculadas alMedio AmbienteTítulo X: De la Participación Ciudadana

Título XI: De las Medidas de Seguridad de las Infracciones, de las Infracciones Administrativasy de los Delitos Ambientales

Capítulo I De la Inspecciones y VigilanciasCapítulo II De las Medidas de Seguridad Ambiental

Capítulo III De las Infracciones Administrativas y sus ProcedimientosCapítulo IV De la Acción Civil

Capítulo V De los Delitos AmbientalesTítulo XII: De las Disposiciones Transitorias

2.3. LEGISLACION AMBIENTAL VIAL2.3.1. ¿Hay legislación ambiental destinada directamente a regir la actividad vial? En

caso afirmativo además de los datos a que se alude en los puntos 2.2.1.1 a 4resultaría de particular interés la descripción de los aspectos centrales de sucontenido.

No.

3. REGLAMENTACION3.1. REGLAMENTACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL EN GENERAL

3.1.1. ¿Cómo se integra la reglamentación de la legislación ambiental en las materiasque resultan de aplicación en el ámbito vial?

Todos los proyectos u obras públicos o privados deben contar con una FichaAmbiental, un Estudio de Evaluación de Impactos Ambientales (EEIA) y con unaLicencia Ambiental otorgada por la autoridad ambiental competente. Los proyectosviales deben seguir este proceso. Los EEIA incluyen un Programa de Prevención yMitigación (PPM) y un Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA) en losque se proponen las medidas de mitigación, prevención, etc. para las etapas deejecución, operación y mantenimiento de la obra vial.


La prevención, mitigación y seguimiento de impactos ambientales generados porlas obras o proyectos económicos.

3.1.3. REGLAMENTACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL DE APLICACIÓNDIRECTA EN EL AMBITO VIAL.

3.2. ¿Cómo esta compuesta la reglamentación ambiental aplicable en el ámbito vial?

No hay una reglamentación ambiental exclusiva para el ámbito vial.

3.3. ¿Cuál es su contenido?

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4. CONTENIDO DE LA LEGISLACION Y REGLAMENTACION EN LAS CUESTIONES DEPROCEDIMIENTO EN MATERIA AMBIENTAL.4.1. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

4.1.1. ¿Las cuestiones ambientales en general y en particular las de interés vial, tienenen sede administrativa un procedimiento especial o se rigen por las normasgenerales del procedimiento administrativo?

Se rigen por las normas generales del procedimiento administrativo.4.1.2. Para el caso de que existan procedimientos administrativos especiales en materia

ambiental ¿Cuales son sus aspectos distintivos respecto al procedimiento general,en especial los que resulten relevantes con relación a la temática vial?

No Hay.

4.2. PROCEDIMIENTOS JUDICIALES4.2.1. ¿Los derechos y deberes en materia ambiental tienen acciones o procedimientos

específicos o en todo caso que se aparten de la generalidad?

Si, están especificados en los Reglamentos a la Ley de Medio Ambiente.

4.2.2. Cómo esta regulada la relación entre el resguardo de los intereses depreservación del medio ambiente, por ejemplo las medidas precautorias deparalización, y la actividad involucrada, en el caso la vial?

La Autoridad Ambiental Competente puede sancionar a los infractores de losprocedimientos establecidos, multar con un 3 por mil del monto de la obra, revocarla autorización o suspender la ejecución, operación o etapa de abandono.

5. NORMAS TECNICAS, NOMENCLATURA, ESPECIFICACIONES, MANUALES.5.1. ¿Cómo están organizadas las normas técnicas ambientales aplicables en el ámbito vial?

No existen normas técnicas aplicables en el ámbito vial

5.2. ¿Cuál son los aspectos más relevantes?

6. AREA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CON COMPETENCIA ESPECIFICA ENLA MATERIA6.1. EN LA ADMINISTRACION GENERAL

La Autoridad Ambiental Competente a nivel nacional es el Ministerio de DesarrolloSostenible y Planificación (MDSP), a nivel departamental es el Prefecto.

6.2. UBICACIÓN

MDSP en la ciudad de La Paz, Prefectos en cada uno de los nueve departamentosde la República de Bolivia. Las instituciones públicas, sectoriales, nacionales ydepartamentales, los Municipios, el Ministerio Público y otras autoridadescompetentes participan en la gestión ambiental de acuerdos a lo establecido en losReglamentos a la Ley de Medio Ambiente.

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6.3. COMPETENCIA6.4.

El MSDP ejerce las funciones de órgano normativo, encargado de formular, definir yvelar por el cumplimiento de las políticas, planes y programas sobre protección yconservación de medio ambiente, ejerce las funciones de fiscalización ambiental anivel nacional, etc.

7. EN LA ADMINISTRACION VIAL7.1. UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA

La administración ambiental vial será regulada por el Vice Ministerio deTransportes, Comunicaciones y Aeronáutica Civil, perteneciente al Ministerio deInversión Pública. El Servicio Nacional de Caminos (SNC), dependiente del ViceMinisterio de Transporte, Comunicaciones y Aeronáutica Civil cumple y hacecumplir la ley ambiental en ámbito vial que le compete.

7.2. SISTEMA FUNCIONAL DE LA ORGANIZACIÓN VIAL EN MATERIA AMBIENTAL

Dentro del SNC , el Departamento de Planificación y Estudios cuenta por la Divisiónde Medio Ambiente.

7.3. OBJETIVOS

Asesoramiento de los diferentes Departamentos del SNC para la incorporación dela problemática ambiental en cada una de las etapas de los proyectos viales. Está acargo de establecer los lineamientos y políticas ambientales de la institución demanera de cumplir y hacer cumplir la Ley Ambiental.

7.4. DESCRIPCION DE LOS CURSOS DE ACCION ORDINARIOS

Elaboración de Términos de Referencia para los estudios de Impacto Ambiental deobras viales de la Red Fundamental. Supervisión, seguimiento y aprobación(internamente, ya que la aprobación la da el MDSP) de las Fichas Ambientales y losEstudios de Evaluación de Impacto Ambiental. Relación directa con los organismosdel Estado encargados de la gestión ambiental. Seguimiento y monitoreo ambientalde las carreteras de la red vial fundamental, capacitación ambiental al personaltécnico del SNC.


1 ¿Existe coordinación ambiental entre las diferentes dependencias del organismoresponsable de la obra vial?

2 Si.

3 De ser positivo ¿Se realiza esa coordinación a través de la UGA o de otro tipo deorganización?

La coordinación se realiza a través de la División de Medio Ambiente del ServicioNacional de Caminos ( SNC).

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4 Se programan charlas, talleres, foros o reuniones entre el personal encargado de la obray el personal de UGA o del organismo nacional ambiental? Explique.

5 Toda obra vial, tanto en fase de estudio como de ejecución y mantenimiento es

licitada. Tanto el personal del contratista como de la supervisora de la construccióndeben participar en charlas, seminarios, talleres relacionados a la protección del medioambiente. Esto está especificado en los términos de sus contratos. La División de MedioAmbiente del SNC supervisa el contenido de estos eventos y su ejecución

.6 ¿Participa en esos eventos el personal de las empresas privadas ambientales de

vialidad?

Si.

7 ¿La UGA funciona como organismo rector ambiental vial de las instituciones vialesprovinciales y municipales?

La División de Medio Ambiente de SNC, puede asesorar a los ServiciosDepartamentales de Caminos (SDC), pero no está dentro de sus funciones actuar comoorganismo rector a nivel departamental, municipal o vecinal.

8 De resultar negativos ¿Cuál es el tipo de relación entre ellos?

La División de Medio Ambiente del SNC sigue el monitoreo ambiental de lascarreteras de la Red Vial Nacional, que atraviesan más de un Departamento de Bolivia yque incluso pueden unirse a las de otros países. La Unidad de Medio Ambiente del SNC,tiene facultades sobre estas carreteras, pero no sobre las que discurren exclusivamentedentro de un Departamento específico. Asimismo, puede asesorar a los SDC en latemática ambiental, en medida que estos no cuenten aún con sus propias UnidadesAmbientales.

9 ¿En la tramitación de los créditos externos resulta obligatorio la actuación de UGAcuando se trate de organismos provinciales o municipales?

No a ese nivel, sólo a nivel de la Red Vial Fundamental.

10 ¿Existen UGA a niveles provinciales y municipales?

De acuerdo a la Ley de Medio Ambiente, deben existir, sin embargo aún se estáimplementando a nivel Municipal.


1 ¿Forma parte de un cuerpo normativo general o es específico para vialidad?

Forma parte de un cuerpo normativo general

2 De resultar general ¿Se considera que el mismo incluye todos los parámetrosambientales inherentes a todas las etapas del proceso vial.

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Si, la Ley de Medio Ambiente es aplicable a cualquier proyecto económico eincluye los aspectos ambientales aplicables al proceso vial.

3 De resultar negativo, señalar en cuales de las siguientes etapas se incluye el aspectoambientala) Planificaciónb) Estudios de alternativas de rutac) Topografíad) Proyecto integral (geometría, hidráulica, geología-geotécnica)e) Construcciónf) Mantenimiento

4 De resultar específicos para vialidad4.1 ¿Se incluye todas las etapas del proceso vial o algunas de las mencionadas? Señale4.2 ¿Forma parte oficial del cuerpo normativo legal de su país?4.3 De resultar negativo ¿Cuál es el proceso para su acatamiento o cumplimiento?

Explique

5 ¿Existe una normativa para todo el país o existen especificaciones diferentes a nivel deprovincia y municipalidades?

La Ley de Medio Ambiente y sus Reglamentos son aplicables a nivel nacional.

SOBRE LA GESTION AMBIENTAL

1 ¿Se realizan estudios de impacto ambiental (EIA) para todas las obras?

Si

2 De resultar negativo ¿Cuáles son los criterios que requiere la realización de un EIA?

3 ¿Se asumen los costos ambientales relacionados con las medidas de mitigación ainstaurarse como consecuencia de los impactos previstos?

Si, en los Estudios de Impacto Ambiental se designa un presupuesto que esconsiderado para gestionar el financiamiento de la obra vial.

4 ¿Cuál es el grado de participación de la UGA en la toma de decisiones en la gestiónambiental?

La División de Medio Ambiente del SNC aprueba o rechaza, en primera instancia, lasFichas Ambientales, los Estudios de Evaluación de Impactos Ambientales (EEIA).Asimismo, aprueba o rechaza los Informes Ambientales de supervisión de construcción yrealiza recomendaciones a las empresas constructoras. Sin embargo, la aprobación delas Fichas Ambientales y EEIA y el otorgamiento de la Licencia Ambiental recae sobre elMinisterio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP). Asimismo, el MDSPcategoriza el nivel de profundidad que debe tener el EEIA.

5 ¿El nivel de decisión final ambiental radica en la UGA o en la directiva del organismo

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vial?

Como se explicó en la respuesta ambiental, el MSDP tiene la decisión final para laaprobación de la Ficha Ambiental y del EEIA y la categorización del estudio.

6 ¿Se mantiene contacto permanente con las comunidades afectadas por una obra vial através de sus representaciones legales?

Si.

7 ¿Se mantiene contacto permanente con otros organismos involucrados o afectados porla obra vial?

8 Si, Los estudios de factibilidad económica de un proyecto carretero deben asegurar

la compatibilidad de los planes de desarrollo regionales de los Departamentosinvolucrados con la vía propuesta.

SOBRE LAS INSPECCIONES SUPERVISIONES O INTERVENTORIAS

1 ¿Ejerce la supervisión ambiental el personal del organismo oficial ejecutor de la obra?

Si, la División de Medio Ambiente participa en la supervisión ambiental.

2 ¿Ejerce la supervisión ambiental el personal de empresas privadas especializadas bajola modalidad de contrato?

Si, tanto la construcción como la supervisión de las obras viales son licitadas.

3 ¿Ejerce la supervisión ambiental el personal del organismo ambiental nacional?

Si, el MDSP tiene la potestad de participar en la fiscalización ambiental de las obrasviales.

4 ¿ En cuales etapas del proceso vial se realiza la supervisión ambiental?

Todas.

5 ¿La supervisión ambiental es ejercida como parte de una rutina o responde a un planespecífico de supervisión y control ambiental?

Responde a un plan específico de supervisión establecido en el PASA de cada EEIA.

6 ¿Se realiza la supervisión ambiental en equipo interdisciplinario?

Si, en la gran mayoría de proyectos.

7 ¿Se realiza solamente inspecciones oculares en la obra o se cuenta con laboratoriospara facilitar el monitoreo?

Se realizan inspecciones oculares.

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8 Se obliga al constructor a tener dentro de su equipo humano a profesionalesambientales?

El constructor debe tener por lo menos un especialista ambiental.


1 Existe una Unidad de Gestión Ambiental (UGA) dentro del Organismo vial responsablede otorgar los permisos o licencias?

No, el ente encargado de otorgar permisos y licencias para cualquier proyecto es elMDSP.

2 De resultar negativo ¿Se realizan todos los trámites en un Organismo AmbientalNacional?

Si, ante el MSDP.

3 A partir de que etapa del proceso vial se requiere comenzar el proceso relacionado conlos permisos o licencias ambientales?

En etapa de estudio se inician los procesos que llevan a la otorgación de la LicenciaAmbiental.

4 ¿Cuántos trámites deben cumplirse para obtener un permiso o licencia ambiental?

La Ficha Ambiental elaborada por una consultora registrada en el MSDP, lacategorización de proyecto que es inmediata a la aceptación de la Ficha ambiental porparte del MSDP y la aprobación del EEIA.

5 ¿Cuánto tiempo transcurre para la obtención de un permiso o licencia ambiental?

Dependiendo del proyecto vial de 6 meses a un año.

6 Tiene la UGA funciones de intermediaria entre los promotores viales y el organismoambiental nacional para la obtención de un permiso o licencia ambiental?

No, la División de Medio Ambiente pertenece al promotor que en este caso es elSNC.

7 ¿Existen empresas privadas encargadas de realizar los trámites para un permiso olicenc0ia ambiental?

Si, los trámites son realizados por la empresa consultora que realiza los estudiosprevios y que es adjudicada por licitación pública.

SOBRE ASISTENClA TECNICO-AMBIENTAL EXTERNA

8 Recibe su país algún tipo de asistencia técnica ambiental en vialidad de parte de algunaorganización mundial o sectorial como parte de algún tratado?. Señale

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Como convenio de prétamos se recibe ayuda económica del Banco Mundial, del BID,KfW y de la CAF para la elaboración de los EEIA y la implementación de las medidas demitigación identificadas. Actualmente, el Banco Mundial tiene un convenio con el SNCpara el fortalecimiento de la Unidad Ambiental.

9 Recibe asesoramiento o asistencia técnico-ambiental en vialidad de parte de algúnorganismo crediticio externo?

Si, tanto el Banco Mundial como el BID envían misiones de evaluación y asesoramientopara los diferentes proyectos en etapa de estudio.

VARlOS

10 Existe convenio con algún organismo de investigación oficial o privado para eladiestramiento del personal que interviene en el proceso ambiental vial?

No.

11 ¿Existe continuidad administrativa, en la gestión ambiental vial durante los procesos dealternabilidad democrática?

Si, a nivel de la División de Medio Ambiente. No, en el MSDP ya que los Ministros yVice Ministros son designados por cada Presidente.

12 ¿Desde que fecha su país se incorporó a los procesos de la gestión ambiental envialidad?

1993, a raíz de la promulgación de la Ley de Medio Ambiente en diciembre de 1992.

13 ¿Se trabaja en la confección de formularios ambientales, fichas, archivos que puedanllevar a una base de datos?

Si.

Redacte y enumere a continuación cualquier idea que a su juicio lleva a completar el presentecuestionario.? Preguntar cuantos proyectos viales que se encuentran en ejecución o en fase de estudios,

el estado general de las carreteras fundamentales, etc.? Preguntar el porcentaje promedio del presupuesto total designado para una carretera, que

es dirigido a la temática ambiental.? Se podría solicitar alguna experiencia en la temática que haya resultado exitoso, como

algún estudio de caso.

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? BRASIL

1.Normas.Constitucionais

1.1.1 A Constituiçao da República Federativa do Brasil de 1988 demonstra preocupações coma questêo ambiental de modo geral. Em particular, em seu Titulo VIII – Da OrdemSocial,Capitulo VI Do Melo Ambiente, Artigo 225, estabelece que “todos têm direito ao meioambiente ecologicamente equilibrado,bem de uso comun do povo e essencial à sadia qualidadede vida, impondo-se ao Poder-Público à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo paraas presentes e futuras gerações” (Artigo 225). Mais especificamente, em relação à gestãoviária, pode-se citar o Inciso IV, § 1, do artigo supra-mencionado segundo o qual “incumbe aoPoder Público.., exigir, na forma de lei, para instatação de obra cu atividade potencialmentecausadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio do impacto ambiental,a que se dará publicidade.” Como o empreendimento rodoviário sempre implica certo grau dedegradação do meio ambiente em que se ínstala, pode-se considerar que a ConstituíçãobrasiIeira também focaliza o ámbito viário, embora implícitamente

1.2.1 Sim, tal como foi expresso acima, há um Capitulo inteiro na Constituição brasileira que sededica exclusivamente ao meio ambiente.

1.2.1 Em nível constitucional, o alcance é apenas de caráter genérico, sem maioresdetalhamentos. Grosso modo, a Constituição afeta o Poder Público e as pessoas físicas ejurídicas; impondo-lhes a obrígação de reparar danos ambientais, sem prejuízo de sançoespenais e administrativas. Outras leis e regu1amentações mais específicas são requeridas paratratar a questão ambiental e o ãmbito viário de forma abrangente.

1.3.1 Sim, há vários outros textos constitucionais, mais ou menos osparsos, que se referemimplicitamonte, porém diretamente, à questão ambiental.Ainda na Constituição brasileira, temos:

a - Titulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais ), Capitulo I,Artigo 5, Inciso LXXIII . b - Titulo III (Da Organização do Estado ), Capítulo II, Artigo 22, Inciso XII ,A rtigo 23,

IncisoIII,IV,VI,VII e XII;Artigo 24,IncisoI c -Título IV (Da Organização dos Póderes), Capitulo I, Artigo 49, Incisos XIV e XVI; Artigo

91,§ 1, inciso III d – TituloVII (Da Ordem Econômica e Financeíra), Capitulo 1,Artigo 170, Inciso VI, Artigo

174, § 3;Capitulo II, Artigo 186 inciso II. e- Titulo VIII (Da Ordem Social), Capítulo II, Artigo 200, lnciso VIII; Artigo 216, Incisos IV e V;

Capítulo V, Artigo 220, § 3, Inciso II.

1.3.3 - a) Legitimação da ação popular que vise a anular ato lesivo ao melo ambiente, entreoutros....

b)Legislaçä osobre jazidas, minas, outros recursos mineralse-metaIurgia;-proteção de-palsagens naturais, sitios arqueológicos preservaçäo de florestas, fauna, e flora,fiscalização sobre recursos hídricos e minerals; proteção ao patrimônio paisagístico.c)Aproveção da iniciativoo do Poder Executivo referentes a atividades nuclearesautorização de exploração ambiental om torras indígenas; utillzaçáo adequada de recursosnaturals em áreas de fronteira.

d)Defensa de medio ambiente

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e)Competencia de Sistema Unico de Gaude (SUS) em colaborar na proteção da meioambiente, nele. compreendido o do trabalho, constituição do patrímónio culturulbrasileiro com a inclusão de conjuntos urbanos e sitios de valor ecológico entre outrosposibilidade de defese contra práticas e serviços nocivos a meio ambiente.

2. Legislação Ambiental.

2.1.1 A legislaçáo ambiental se subordina ae texto constitucional do pais e é ,ao mesmo-tempo de competëncia Federal Estadual e Munícipal, devendo ser respeitada ahierarquia entre esses poderes. É composta por leis, decretos, portarías e resoluções.

2.1.2 - Como se vê acima, é um sistema formal e, ao mesmo tempo, descentralizado,em que aUnião,os Estados e os municípios têm atualmente autonomia legislativas e compet?nciasespecíficas todas poróm fundamentadas na Constitução Federal

2.2.1 - Entre as diversas leis que regem a matéria, destacamos as seguintes:

a)Lei 6.938, de 3 1/08/81-matéría:Política Nacional Meio Ambiente-caráter geral-basicamente dedicada a reger matéria ambiental.-basicamente dedicada a reger matéria ambiental-dispõb) Lei 9.605, de 12/02/98 - Lei da Natureza ou Lei dos Crimes Ambientais -- matéria: crimes ambientaiscaráter específico 23, Incisos 111, IV, VI, VII e XII;Artigo 24, Inciso VI.- basicamente dedicada a reger matéria ambiental- regulamonta o roIacionamento entre o ser humano e o rnelo-ambiente;- definindo--aspenalidades no caso de Infrações, rega conductae atividades consideradas lesivasambiente que são punidas civil, administrativa e criminalmente.

c) Lei 7.797, de 10/06/89- matéria: Fundo Nacional de MeioAmbiente.—-.-— e carãtor goral- basicamente dedicada a reger matéria ambiental - ----instituí o Fundo Nacional de Meio Ambiente, com o objetivo de desenvolver os projetosque . -. -. . - .. - • - -visam ao uso racional e sustentável de recursos naturais

d) Decreto-Leí 1.413, de 14/08/75- matéria: Controle de poluição- caráter específico- basicamente dedicada a reger matéria ambiental-dispõe sobre o controle da polulção do meio ambiente provocada por atividadesindustriais

2.3.1 Sim; há legislação-ambiental-destinada-à atividade Viaria .Destacames os seguintes-documentos,os dois primeiros de caráter gerai, e os dois últimos de carácter específico. Oprimero focaliza os estudos ambientais,o segundo os liçenças ambientalo, o torooiro otrancporto de cargas périgosae e o quarto o licenciamento ambiental.

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a)Resolução CONAMA (Conselho Nacional .de. Melo.Ambiente ) 001, de 23/01/86 - vincula olicenciamento de atividades modificadoras do melo ambiente à elaboração de um Estudo deImpacto Ambiental (EIA) e do respectivo Relatório de Impacto Ambiental (RIMA), a seremsubmetidos e aprovados pelo órgão estadual competente: entre essas atividades inclui-se a erelativa a estradas de rodagem com duas ou mais faíxas de rolamento.b) Decreto 99.274, de 06/06/90 - Artigo 17 - estabelece que a construção. instalação,ampIiação e funcionarnento de atividades utilizadoras de recursos ambientais (entre as quaisse arrolam os empreendimento viários), consideradas efetiva ou potencialmentepoluidoras,bem assim os empreendimentos capazes , sob qualquer forma. de causardegradação ambiental (entre os quais tambem se incluem os viários), dependerao de previolicenciamiento de orgao estadual compotonto lntogronto do SISNAMA.c)Decreto 95.044, de 18/05/88 –regulamenta o transporte rodoviário de produtos perigosos e dáoutras provid?nciasd) Resolução CONAMA 237, de 19/12/97- revisa procadimentos e criterios utilizados nolicenciamento ambiental.

(desmamtarnonto, dronagem, património histórico, reservas indígenas etc), que devem serobedecidas durante a vida útil dos empreendimentos rodoviários, em função de casosespecíficos. Esse conjunto de Normas é também conhecido como Corpo Normativo Ambientalpara Empreendímentos Rodoviários.

3 .Regulamentação

3.1.1- A lntegração se dá em dois nivels: através da obtenção dos licenciamentos ambientais,epós aexecução dos estudos ambientais necessários e através do obedecimento a normas eregulamentos gerals e específicos durante a vida útil do empreendimento viário, que poderá ounão incluir projetos de recuperação ou manutenção ambiental.

3.1.2- Como dito anteriormente, o aspecto mais interessante é obtenção dos licenciamentosnecessários para o desenvolvimento do empreendimento.. Podem-se. .também- mencionar --osmonitoramentos ambientais durante a fase de operação do empreendímento viário, muitasvezes inseridos nas ativídades de conservação e manutenção viária.

3.2 - Pelo já mencionado Corpo Normativo Ambiental para Empreendimentos Rodoviáríos.

3.3- É composto por Instruções de Serviços Ambientais- (ISA)- que abrangem todo o ciclo devida do empreendimento rodoviário, desde o planejamento até a operação.

4.Conteúdo da legislação e régulamentação

4.1.1- As questões ambientaís em geral e em particular aquelas de interesse viário possuem-procedimento administrativos específicos, que são os licenciamentos ambíentais e oatendimentos às normas amblentais.

4.1.2- Esses procedimentos específicos se referem basicamente à obtenção doslicenciamentos. O Poder Público, no oxercício de sua compet?ncia, expedirá as seguinteslicenças: 1. Licença Prévia (LP), a ser requisitada na fase preliminar do planejamento darodovia, com os requisites básicos a ser atendidos nas fases de locailzação, instalação eoperação, observados os Planos Municipais, Esteduals o Federal; 2. Licença de Instalação(LI), que autoriza o início da implantaçãs do acordo com as especificações constantes do

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Projeto Executivo aprovado ;3- Licença de Operação (LO) que autoriza , após as verificaçõesnecessárias, o início da operação da rodovia e o funcionamento de seus equipamentos decontrole de poluição,de acordo com o previsto nas nas LP e LI.

4.2.1-Tem ações o procedimentos jurídicos específicos, regulamentados pela Lei da Naturezaeu dos Crimes Ambientais (Lei 9.605).

4.2.2.. Pela Constítuição Federal, que permite ações populares contra o empreendímento,desde que se comprova dano ambiental . Além da ação popular que puede ser instituída porum única cidadão ,existem dois outros mecanismos que podem ser acionados: a ação cautelar(em situações de urgência) e a ação civil pública (em nível de instituiçoes e não de. individuo).Citem-se igualmente as audiéncias públicas, em que o projeto é levado ao conhecimento dopúblico, que pode se manifestar a respeito e se posicionar contra prováveis danos ao meioambiente.

5.Normas Técnicas

5.1- As normas técnicas ambientais aplicávels ao âmbito rodoviário compõem-se de doisvolumes normativos: Corpo Normativo Ambiental, que contém as instruções de ServiçosAmbientais, e as Instruções de Proteção Ambiental das Faixas de Domínio e Lindeiras dasRodovias Federais .Há ainda dois manuais :Manual para Ordenamento do Uso do Solo nasFaixas de Dominio e Lindeiras das Rodovias Federais e o Manual Rodoviário de Conservação,Monitoramento e Controle Ambíentais. As Especificações Gerais do Obras do DNER tarnbémforam revistas de forma a incluir os aspectos ambientais.

5.2 A observância dos aspectos ambientais em todas as etapas do empreendimentorodoviário,desde o seu planejamento até a incorporação dessos aspectos ao projeto , à obra eà operação-da rodovia. Também são aspectos importontes elaboração de um plam de cuidadoAmbiental do “passivo ambiental “ e monitoramentos diversos que se façam necessários emsituações especiais.

6. Organização Administrativa

6.1- A Lei 6.938/81, de 31/08/81, que dispõe sobre a Política Nacional de Meio Ambiente, criouem seu Artigo 6 o SISNAMA (Sistema Nacional de Meio Ambiente), que está assim estruturado:

•Órgão.superior:oConselho.de.Goberno

•ÓrgãoConsultivoeDeliberativo:oConselhoNacionaldeMeioAmbiente(CONAMA)

•ÓrgãoCentral:oMinistério.do.Meio.Ambiente,dos Recursos HídricosedaAmazóniaLegal

•Órgão Executor: o Instituto Brasileiro -do Meio Ambiente-dos Recursos NaturaisRenovávels ( IBAMA).

6.2 - Brasília (Distrito Federal).

6.3 - O CONAMA tem como finalidade assessorar, estudar e propor diretrizes políticasgovernamentais para o meio ambiente e os recursos e deliberar sobre normas e padrõescompativeis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado: o IBAMA tem como finalidade

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de formular,coordenar, executar e fazer executar a política nacional do meio ambiente e dapreservação, conservação e uso racional, fiscalização, controle e fomento dos recursosnaturais renováveis.

7.-Adminstração viária

7.1- Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), dentro do Ministério dosTransportes .

7.2 - A Divisão de Estudos e Projetos, da Diretoria de Engenharia Rodoviária do DNER, tern umsetor específico para o meio ambiente, que é o Serviço de Estudos Rodoviários e Ambientais.Igualmente, as administrações regionais do DNER têm setores de estudos rodoviários eambientais, que fiscalizam a nivel regional a implementação das normas ambientais nosprojetos e nas obras sob a sua Jurisdição.

7.3- Cuidar para que o empreendimento rodoviário esteja em conformidade com a legislaçãoambiental.

7.4- a) Implantar e executar a gestão ambiental destro do órgão (DNER) e promover a suacontinua melhoria.

b) Normalizar a matéria .ambiental dentro da esfera. Rodoviária federal.

c) Fiscalizar.

d) Reavalíar e propor alteração do que for necessário do ponto de vista ambiental.

e) Submeter os projetos rodoviários à apreclação dos órgãos ambientais com o fim deobter os licenciamentos devidos.

f) Assassorar as regionais quando solicitado.

Sobre as roIeções institucionals

1.Sim.

2.Outro tipo de organização: Serviço de Estudos Rodoviários e Ambientais, subordinado àDivisão de Estudos e Projetos, da Diretoria do Engenharia Rodoviária, do DNER.

3.Sim, de acordo com as necessidades durante o desenvolvimento do empreendimento.

4.Sim, ocasionalmente.

5.Não.

6.Não instituições.independientes que trocam imformações e consultas funcionando o órgãofederal (DNER) muitas vezes como referência..

7.Não.

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8.Sim.

Sobre as normativas ambientais...

1.Específico para o âmbito viário.

2.

3.

4.1.Todas, com o acréscimo da operação do empreendimento.

4.2. Não

4.3. Obrigatórias para âmbito viário federal.

5.Existem ambes normativas para todo o País e normas específicas para cada Estado emunicípio.

Sobro-a gestão ambiental.....

1.Sim, ao menos teoricamente

2.

3.Sim

4 Participa como unidade normalizadora,consultora e de apoio interno.

5.Na Diretoria do órgão viário federal (DNER).

6.Sim.

7.Sim.

Sobre as Inspeções...

1.Sim.

2.Sim.

3.Não.

4.Construçao; melhoramentos e restauração:Corresponde a um plano específico de supervisão e controle ambiontais.

5.Não.Goralmente apenas inspeções oculares. Em casos especiais, com equipamentos e emprego-de técnicas laboratoriais.

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Sobre os processos de licenciamiento

1.Não

2.Sim

3.A partir do planejamento ou do estudo de viabilidade.

4.Basicamente tres: apresentão do projeto ,

5.Otempo é variável, mas,segundo a Resolução 006,de 24/01/86 ,do CONAMA, a renovaçãouconcessão da licença ambiental deve ser encaminhada para publição trinta dias após orequerimento ou a própria concessão.

6.Apänas se solicitado.

7.Não.

Sobre a assist?ncia técnico ambiental externa.....

8.Não.

9.Sim.

Vários

10.Sim.

11.Sim.

12.Apartir de 1997 ,com a NP20-Normas de Procedimiento para Estudos e Projetos paraIntegração da Rodovía ao Meio Ambiente,de autoria do DNER.

13.Sim.

? CHILE

1.- NORMAS CONSTITUCIONALES

1.1.- Sistema General de la Constitución

Encuadre general. Se solicita describir las características de la organizaciónconstitucional de su país que considere más importantes con relación a nuestramateria, los aspectos ambientales de la gestión vial.

La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), creada en 1994 mediante lapromulgación de la Ley de Bases del Medio Ambiente, es el servicio público encargado decoordinar la gestión ambiental desarrollada por los diferentes organismos del Estado. Este

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servicio, fiincionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios,se encuentra sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través delMinisterio Secretaria General de la Presidencia.

De acuerdo a la Ley, corresponden a dicha comisión, entre otras, las siguientes funciones:

• Proponer al Presidente de la República las políticas ambientales del gobierno;

• Informar periódicamente al Presidente de la República sobre el cumplimiento yaplicación de la legislación vigente en materia ambiental;

• Mantener un sistema nacional de información ambiental, desglosada regionalmente, decarácter público;

• Administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SElA) a nivel nacional,coordinar el proceso de generación de las normas de calidad ambiental y determinar losprogramas para su cumplimiento;

• Colaborar con las autoridades competentes en la preparación, aprobación y desarrollode programas de educación y difusión ambiental, orientados a la creación de unaconciencia nacional sobre la protección del medio ambiente, la preservación de lanaturaleza y la conservación del patrimonio ambiental, y a promover la participaciónciudadana en estas matenas;

• Financiar proyectos y actividades orientados a la protección del medio ambiente, lapreservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.

1.2.- Sistema de las Normas Ambientales en la Constitución

¿Establece la Constitución Nacional disposiciones expresas en materia ambiental y quéalcance tienen?

La Constitución de la República de Chile establece disposiciones expresas en materiaambiental a través de su capítulo III intitulado “De los Deberes y Derechos Constitucionales”.Específicamente, en su articulo 19 N08, se consagra el derecho fundamental de toda persona avivir en un medio ambiente libre de contaminación, asignándole al Estado el deber de velarpara que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. En su incisosegundo agrega que la Ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio dedeterminados derechos o libeIt~des~pa prpt~çger el medio ambiente.

La Constitución reconoce la autonomía de este derecho, desvinculándolo de otras garantíasconstitucionales relacionadas con él, como el derecho a la salud, con las que a menudo se lesuele confundir.

Con el propósito de dar efectiva garantía a este derecho, la Carta Fundamental autoriza a laLey para establecer restricciones específicas a otros derechos constitucionales con el objeto deproteger el medio ambiente. Específicamente, respecto al derecho de propiedad, en el número24 del artículo antes señalado, se indica que éste puede ser limitado por razones de funciónsocial, esto es, en virtud de los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la

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utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental.

Tales expresiones de la Constitución Política son recogidas en la Ley 19.300 sobre BasesGenerales del Medio Ambiente (Anexo N01), la que en su articulo 10 establece que: “El derechoa vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, lapreservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por lasdisposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre lamateria”.

La citada Ley establece el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SElA), al que deberánsometerse obligatoriamente los proyectos o actividades susceptibles de causar impactoambiental. El SElA comenzó a operar en Abril de 1997, con la publicación del Reglamento quefijó las disposiciones mediante las cuales se rige este Sistema, a partir lo cual se hacenextensivos sus alcances a todos aquellos proyectos o actividades antes indicados (Anexo 2).

1.3.- Otras Referencias Constitucionales:

¿Otros textos constitucionales se refieren implícita pero directamente a cuestionesambientales?, ¿Cuáles?, ¿Principales contenidos?.

Además de las señaladas en el punto anterior, es posible reconocer diversas referenciasconstitucionales relacionadas con la protección del medio ambiente o algunos de suscomponentes. Entre éstas se pueden citar las siguientes:

• Art. N020, inc. 20, establece un “Recurso de Protección del Medio Ambiente”, recursoprocesal que, utilizado en forma oportuna y eficaz, pese a ciertas restricciones para suaplicación, permite su resguardo.

• Art. N0 19, N024, inc. 60, establece una reserva de dominio minero a favor del Estado,no obstante, la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos encuyas entrañas estuviere situada alguna mina. Esta norma limita la realización de lasactividades tendientes a la explotación y beneficio por parte del Estado y de losparticulares de los recursos naturales que indica, sujetándolo a un régimen jurídicoespecial.

• Art. 19, N024, inc. final, señala que “Los derechos de los particulares sobre las aguas,reconocidos o instituidos en conformidad con la ley, otorgan a sus titulares la propiedadsobre ellos.”

2.- LEGISLACION AMBIENTAL

2.1.- Ordenamiento

¿Cómo está organizada funcional y estructuralmente la legislación ambiental delpaís? ¿Es un sistema formal o confluye informalmente a constituirse en un sistema?

La protección legal del medio ambiente en nuestro país está dada por la existencia denumerosas leyes, dictadas a través del tiempo, que han regulado la realización de ciertas

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actividades dañinas o peligrosas para el medio ambiente y el uso o aprovechamiento delos recursos y bienes naturales.

Un rasgo común a dicha legislación es su carácter “sectorial”, es decir, que a través deella no se pretendió legislar sobre el medio ambiente en su conjunto, sino más bien, sobreun determinado bien o recurso que lo integra, sin considerar la pertenencia de esosrecursos a un ecosistema dado ni las interacciones que tienen lugar en su interior. Otroelemento

1.3.- Otras Referencias Constitucionales:

¿Otros textos constitucionales se refieren implícita pero directamente a cuestionesambientales?, ¿Cuáles?, ¿Principales contenidos?.

Además de las señaladas en el punto anterior, es posible reconocer diversas referenciasconstitucionales relacionadas con la protección del medio ambiente o algunos de suscomponentes. Entre éstas se pueden citar las siguientes:

• Art. N020, inc. 20, establece un “Recurso de Protección del Medio Ambiente”, recursoprocesal que, utilizado en forma oportuna y eficaz, pese a ciertas restricciones para suaplicación, permite su resguardo.

• Art. N0 19, N024, inc. 60, establece una reserva de dominio minero a favor del Estado,no obstante, la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos encuyas entrañas estuviere situada alguna mina. Esta norma limita la realización de lasactividades tendientes a la explotación y beneficio por parte del Estado y de losparticulares de los recursos naturales que indica, sujetándolo a un régimen jurídicoespecial.

• Art. 19, N024, inc. final, señala que “Los derechos de los particulares sobre las aguas,reconocidos o instituidos en conformidad con la ley, otorgan a sus titulares la propiedadsobre ellos.”

2.- LEGISLACION AMBIENTAL

2.1.- Ordenamiento

¿Cómo está organizada funcional y estructuralmente la legislación ambiental delpaís? ¿Es un sistema formal o confluye informalmente a constituirse en unsistema?

La protección legal del medio ambiente en nuestro país está dada por la existencia denumerosas leyes, dictadas a través del tiempo, que han regulado la realización de ciertasactividades dañinas o peligrosas para el medio ambiente y el uso o aprovechamiento delos recursos y bienes naturales.

Un rasgo común a dicha legislación es su carácter “sectorial”, es decir, que a través deella no se pretendió legislar sobre el medio ambiente en su conjunto, sino más bien, sobre

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un determinado bien o recurso que lo integra, sin considerar la pertenencia de esosrecursos a un ecosistema dado ni las interacciones que tienen lugar en su interior. Otroelemento

común es su marcado carácter sanitario, pues de hecho mucha de la legislación que seconsidera como protectora del medio ambiente tiene su origen en la protección de la saludpública.

A partir de la dictación de la Ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, en Marzode 1994, se advierte una preocupación por dictar normas desde una perspectiva más global eintegradora que tome en consideración no sólo el medio ambiente en su conjunto, sino tambiéna cada uno de los elementos que lo integran.

Dicha Ley fija un nuevo marco legal de protección ambiental que permite subsanar los vacíosobservados en la legislación sectorial vinculada a componentes ambientales específicos, yentrega a la autoridad administrativa los instrumentos de regulación y control necesarios para laprotección del medio ambiente. Entre estos instrumentos se pueden citar:

a) Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SElA)

El SELA es el mecanismo establecido en la Ley 19.300, destinado a predecir, identificar einterpretar, en forma anticipada, los efectos ambientales atribuibles a un determinado proyectoo actividad, y describir las acciones que se ejecutarán para impedir o minimizar los efectossignificativamente adversos.

Se establece como principio general que la ejecución o modificación de todo proyecto oactividad económica de los señalados en el Art. 10 de la Ley, deberán someterse previamentea una evaluación de su impacto ambiental. El ingreso al SELA deberá ser a través de unEstudio de Impacto Ambiental, si el proyecto o actividad genera o presenta, al menos uno delos impactos contemplados por el Art. 11, de lo contrario, deberá presentarse una Declaraciónde Impacto Ambiental, la cual tendrá la calidad de Declaración Jurada. La Evaluación deberáser aprobada o autorizada por la Comisión Regional o Nacional de Medio Ambiente, segúncorresponda, quien tendrá a su cargo la administración del Sistema y la coordinación de losorganismos del Estado involucrados para tal efecto (Art. 80).

Todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental que, de acuerdo con lalegislación vigente, deban o puedan emitir los organismos del Estado respecto de proyectos oactividades sometidos al SELA, serán otorgados a través de dichos sistema, conforme a lasnormas de este párrafo y su reglamento (Párrafo 2, Art. 8 de la Ley 19.300 del 09.04.1994).

Las disposiciones del SELA estarán regidas por el D.S. N030 del 27 de marzo de 1997 (anexo2), el cual promulga el Reglamento del sistema aludido, de conformidad con los preceptos de laLey 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.b) Normas de calidad ambiental

La Ley define normas primarias y secundarias. Las primeras son aquellas que establecen losvalores de la concentración y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos,compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energias, radiaciones, vibraciones,ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir unriesgo para la vida o la salud de la población. Estas serán de aplicación general en toda la

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República y definirán los niveles que originan situaciones de emergencia (Art.32, inc. 10 de laLey 19.300 del 09.04.1994).

Las normas secundarias son aquellas que establecen los valores de las concentraciones yperíodos, máximos y mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía o combinación deellos, cuya presencia o carencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la protección oconservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza (Art. 2, letra ñ de la Ley19.300 del 09.04.1994).

3) Normas de emisión

Establecen la calidad máxima permitida para un contaminante medida en el efluente de lafuente emisora (Art.2, letra o de la Ley 19.300 del 09.04.1994). La CONAMA deberá proponer,facilitar y coordinar la dictación de normas de emisión (Art.40, inc.2 de la Ley 19.300 del09.04.1994).

d) Planes de manejo, prevención o descontaminación:

El Art. 41 de la Ley 19.300 del 09.04.1994, establece que: “El uso y su aprovechamiento de losrecursos naturales renovables se efectuará asegurando su capacidad de regeneración y ladiversidad biológica asociada a ellos, en especial de aquellas especies en peligro de extinción,vulnerables, raras o insuficientemente conocidas”, en virtud de lo cual se contemplan distintostipos de planes:

En primer lugar, están los denominados Planes de Manejo, los que según el Art. 42 de la Ley19.300 del 09.04.1994, tendrán por objeto asegurar el uso y aprovechamiento de los recursosnaturales en un área determinada. Estos incluirán, entre otras, las siguientes consideracionesambientales:

• La mantención de caudales de agua y conservación de suelos• La mantención del valor paisajístico• Protección de especies en peligro de extinción, vulnerables, raras o insuficientemente

conocidasLos Planes de Prevención, o Descontaminación serán establecidos para aquellas zonasdeclaradas como latentes o saturadas por la autoridad en conformidad a lo señalado en elArt.20, letras t) y u) de Ley 19.300, respectivamente, esto es, en áreas donde una o másnormas de calidad ambiental hayan sido sobrepasadas o se presenten niveles decontaminación cercanos a los máximos permisibles. Estos planes presentarán como contenidosmínimos, aquellos definidos por el Art.45, letras a-h de la Ley 19.300 del 09.04.1994.

2.2.- Contenido

¿Qué leyes rigen la materia ambiental?

Como ya se señaló en el punto anterior, la protección legal del medio ambiente en nuestro paísestá dada por la existencia de numerosas leyes que se han ido dictando a través del tiempo,destinadas básicamente a regular ciertas actividades que pueden resultar dañinas o peligrosaspara el medio ambiente. Estas normas protectoras del medio ambiente se encuentran dispersasen diferentes cuerpos legales, ya sea en códigos o en leyes especiales, lo que ha dificultado

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enormemente su aplicación

En la actualidad, sin embargo, se ha privilegiado un enfoque más global e integrador que tomeen consideración no sólo al medio ambiente en su conjunto, sino también cada uno de loselementos que lo integran. En esta línea, destaca como el principal referente, la ya mencionadaLey 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente y su Reglamento.

Dicha Ley, dictada en 1994 en respuesta a la necesidad de implementar la gestión ambientaldel país y dar aplicación específica a los mandatos constitucionales sobre la materia, regulatravés de sus disposiciones, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación; laprotección de medio ambiente; la preservación de la naturaleza y la conservación delpatrimonio ambiental (anexo 1). Entre las principales materias abordadas por esta Ley, secuentan:

• El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SElA), en relación al cual se tratan lossiguientes aspectos: tipo de proyectos o actividades que deberán someterseobligatoriamente al Sistema; efectos, características o circunstancias, en virtud de los cualesestos proyectos o actividades deberán presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) ouna Declaración de Impacto Ambiental (DIA); los procedimientos administrativos para latramitación de los EIA y DIA; participación de la comunidad en el proceso de evaluación deimpacto ambiental; normas de calidad ambiental, preservación de la naturaleza yconservación del patrimonio ambiental.

• El principio de “Responsabilidad por Daño Ambiental”

• La Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA): su naturaleza, funciones yorganización.

En forma complementaria a la Ley 19.300, en Marzo de 1997, mediante el D.S. N030 del27/03/97, se promulga el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, el cualestablece las disposiciones por las cuales se rige el SElA y la participación de la comunidad, enconformidad con los preceptos establecidos en dicho cuerpo legal (anexo 2).

En lo que respecta a la legislación de carácter sectorial vinculada a la protección de elementosespecíficos del medio ambiente fisico y humano, se reconoce una gran variedad de leyes yreglamentos sectoriales que contienen disposiciones relativas a los diversos componentesambientales. Al respecto, se pueden destacar, entre otros, los siguiente textos legales:

Protección Jurídica del Recurso Suelo : Decreto Ley N03.557 de 1980, del Ministerio deAgricultura, establece disposiciones destinadas a evitar o impedir la contaminación agrícola;Decreto Ley 3.516 de 1980, del Ministerio de Agricultura, establece normas sobre división depredios rústicos; D.F.L. N0458 de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General deUrbanismo y Construcciones, la que en sus artículos 55 y 56 regula la subdivisión predial fuerade los límites urbanos establecidos en los Planes Reguladores; Ley N018.755, Orgánica delServicio Agrícola y Ganadero, la que en su articulo 46 establece disposiciones para cambio deuso del suelo en sectores rurales.

Protección Jurídica del Recurso Agua: D.F.L. N01. 122 de 1981, del Ministerio de Justicia,Código de Aguas que regula materias relativas, entre otras, al dominio y aprovechamiento delas aguas terrestres, superficiales y subterráneas, a los procedimientos aplicables a

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servidumbres y a las atribuciones y obligaciones de la Dirección General de Aguas; Ley N03.133 de 1916 y su Reglamento, D.S. N0351 de 1992, del Ministerio de Obras Públicas, contienendisposiciones relativas a la neutralización y depuración de los residuos industriales líquidos;D.F.L. N0725 de 1967, del Ministerio de Salud, Código Sanitario, establece normas relativas alos servicios de agua potable y de alcantarillado o desagüe, y disposiciones referidas adescargas de aguas servidas, residuos industriales y mineros en fuentes o masas de aguasque sirva para proporcionar agua potable a alguna población; D. 5. N<’l 1 de 1982, delMinisterio de Salud Pública, fija Norma Oficial Chilena sobre requisitos de agua potable; D.S.N0996 de 1981, del Ministerio de Obras Públicas, fija Norma Oficial Chilena sobre agua potable,fuentes de abastecimiento y obras de captación; D.S. N01 de 1992, del Ministerio de DefensaNacional, Reglamento para el Control de la Contaminación Acuática, contiene disposicionesrelativas a las descargas, en forma directa o indirecta, dematerias, energía o sustancias nocivas o peligrosas a las aguas sometidas a la jurisdicciónnacional.

Protección Jurídica frente a la Contaminación Atmosférica: Ley 3.133 del Ministerio de ObrasPúblicas, establece disposiciones relativas a la neutralización de los residuos industriales,cuando éstos contaminen el aire; D.S. N0144 de 1961, del Ministerio de Salud, reglamentanormas para evitar emanaciones o contaminantes atmosféricos de cualquier naturaleza; D.S.N0185 de 1991, del Ministerio de Minería, reglamenta funcionamiento de establecimientosemisores de anhidrido sulfuroso, material particulado, y arsénico; Resolución N0 1.215 de 1978,del Ministerio de Salud, fija normas sanitarias mínimas destinadas a prevenir y controlar lacontaminación atmosférica; D.S. N075 de 1987, del Ministerio de Transporte yTelecomunicaciones, establece condiciones para el transporte de carga, de modo que seimpida la dispersión de materiales al aire; D.S. N0 298 de 1984, del Ministerio de Transporte yTelecomunicaciones, reglamenta el transporte de cargas peligrosas por calles y caminos.

Protección Jurídica frente a la Contaminación Acústica: D.S. N0286 de 1984, del Ministerio deSalud, reglamenta sobre niveles máximos permisibles de ruidos molestos generados porfuentes fijas; D.S. 745 de 1992, del Ministerio de Salud, regula sobre la exposición al ruido enlugares de trabajo; D.F.L. N0458 de 1975, del Ministerio de Urbanismo y Construcción,establece disposiciones respecto a los establecimientos industriales o locales dealmacenamiento que produzcan ruidos.

Prótección Jurídica de la Flora y Fauna: D.S. N04363 de 1931, del Ministerio de Tierras yColonización, fija texto definitivo de la Ley de Bosques, estableciendo disposiciones relativas ala corta de especies nativas; D.L. 701, sobre Fomento Forestal, de 1979 y su Reglamento, D.S.N0259 de 1980, del Ministerio de Agricultura, establecen exigencias y disposiciones paracualquier acción de corta o explotación de bosque nativo; Ley 18.362 de 1984, del Ministerio deAgricultura, crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas (SNASPE); D.S. N0133 de1993, del Ministerio de Agricultura, reglamenta la Ley de Caza; Ley 18.755, Orgánica delServicio Agrícola y Ganadero, asigna a este servicio la facultad de aplicar y fiscalizar elcumplimiento de las normas legales relativas a la protección de la fauna silvestre.

Protección Jurídica del Patrimonio Histórico y Cultural: Ley N<’17.288, sobre MonumentosNacionales, establece disposiciones relativas a la protección de ruinas, construcciones yobjetos de carácter histórico o artístico, enterratorios o cementerios u otros restos aborígenes,piezas y objetos antropoarqueológico, paleontológico o de formación natural, cuyaconservación interese interese a la historia, arte o ciencia; Ley N<’19.253 de 1993, establece

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disposiciones sobre protección, fomento y desarrollo indígena.

2.3.- Legislación Ambiental Vial

¿ Hay legislación ambiental destinada directamente a regir la actividad vial?

No se reconoce la existencia de legislación de carácter ambiental de aplicación específicaal ámbito vial, de modo tal que el desarrollo de los proyectos viales se ve normado desdeel punto de vista ambiental sólo a través del conjunto de leyes y reglamentos identificadosen el punto anterior (Anexo N03).

Sin perjuicio de lo anterior, cabe señalar que dentro de la normativa que rige el desarrollode proyectos viales se distinguen algunos contenidos de alcance ambiental, tal es el casode la Ley Orgánica del Ministerio de Obras Públicas (D.S. N0294 de 1984) y la LeyGeneral de Urbanismo y Construcciones (D.F.L. N0458 de 1975), las cuales contienen unaserie de disposiciones destinadas a la protección de los caminos públicos que involucranaspectos ambientales (uso del suelo, vegetación y aguas, entre otros.).

3.- REGLAMENTACIÓN

3.1.- Reglamentación de la Legislación Ambiental en General

¿Cómo se integra la reglamentación de la legislación ambiental en materias queresultan de la aplicación en el ámbito vial? ¿Cuáles son los aspectos que estima demayor interés? ¿Cómo está compuesta la reglamentación ambiental aplicable en elámbito vial? ¿Cuál es su contenido?

Todo proyecto vial deberá cumplir con las exigencias impuestas por el conjunto de leyes yreglamentos señalados en el punto 2.2 y en el anexo N03. Estos, como ya se ha señalado,tienen por objeto salvaguardar y conservar el patrimonio fisico y biológico de un áreadeterminada.

De la reglamentación ambiental existente, la de mayor relevancia en el ámbito vial es,indudablemente, la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y suReglamento mediante el cual se establecen las disposiciones por las cuales se regirá elSistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SELA).

Precisamente este Reglamento, en su Art.3, letra e), establece que todos los proyectos oactividades susceptibles de causar impacto ambiental en cualesquiera de sus fases, queestén referidos a: Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas,estaciones de servicio, autopistas y los caminos públicos que pueden afectar áreasprotegidas, deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, antes desu ejecución.

4.- CONTENIDOS DE LA LEGISLACIÓN Y REGLAMENTACION EN LAS CUESTIONES DEPROCEDLMIENTOS EN MATERIA AMBIENTAL

4.1.- Procedimiento Administrativos

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¿ Las cuestiones ambientales en general y en particular las de interés vial, tienen ensede administrativa un procedimiento especial o se rigen por las normas generalesdel procedimiento administrativo?

El procedimiento administrativo relativo a cuestiones ambientales está estrechamenterelacionado con la obligatoriedad que un determinado proyecto o actividad tiene deingresar o no al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SELA) establecido en laLey 19.300. De tal modo, si un proyecto vial no requiere ser sometido obligatoriamente alSElA, es decir, no es una autopista ni un camino público que pueda afectar áreasprotegidas (D.S. N<>30, Art.3, letra “e”), éste sólo deberá dar cumplimiento adisposiciones contenidas en leyes y reglamentos de carácter sectorial (anexo N03). Eneste caso, los permisos ambientales sectoriales serán otorgados directamente por losservicios públicos que correspondan.

Por el contrario, aquellos proyectos de autopistas o caminos públicos que puedan afectaráreas protegidas (D.S. N<>30, Art.3, letra “e”), deberán someterse obligadamente alSistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Este sistema opera a través de 2modalidades:

• Estudio de Impacto Ambiental (HA): El proyecto o actividad debe ingresar al SELA através de esta modalidad, si genera o presenta, al menos uno de los impactoscontemplados en el Título II, artículos 5 al 11 del citado Reglamento. En este caso,deben adjuntarse todos los antecedentes necesarios para la obtención de permisosambientales sectoriales pertinentes al proyecto (definidos y descritos en el Título VII,Art. 66-97 del Reglamento), y acreditar el cumplimiento del conjunto de normativasindicadas en el anexo N03.

• Declaración de Impacto Ambiental (DIA): Se adopta esta segunda modalidad de ingresoal SELA cuando el proyecto o actividad no genera ninguno de los impactos definidos enel Título II, artículos 5 al 11 del Reglamento, documento que tendrá el carácter de unadeclaración jurada. Al igual que en los EIA, deben presentarse todos los antecedentesnecesarios para acreditar el cumplimiento por parte del proyecto de las normativassectoriales señaladas en el anexo N03.

El encargado de presentar la Declaraciones o Estudios de impacto ambiental, segúncorresponda, deberá ser el ‘Titula?’ (Art.9, inc. 10 de la Ley 19.300) del proyecto oactividad, a fin de obtener las autorizaciones correspondientes.

Las Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental deberán presentarse ante laComisión Regional del Medio Ambiente (COREMA) en que se realizarán las obrasmateriales que contemple el proyecto o actividad, con anterioridad a su ejecución. Siinvolucrase a más de una región, se debe presentar a la Dirección Ejecutiva de laComisión Nacional del Medio Ambiente(CONAMA).

El proceso de revisión de las DIA y de calificación de los EIA considerará la opiniónfundada de aquellos organismos públicos que tengan competencia en la protección dealgún componente ambiental que pueda verse afectado por el proyecto o actividad (Art. 2,

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letra b) del Reglamento), los cuales remitirán a REMAo CONAMA los informes técnicoscorrespondientes.

Para el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, el COREMA o CONAMA, segúncorresponda, tendrá un plazo de 120 días hábiles para pronunciarse acerca del mismo. Siel proyecto cumple con la normativa de carácter ambiental y se hace cargo de los efectos,características o circunstancias establecidas por el Título II, artículos 5 al 11 del D.S.N030del 27.03.97, proponiendo medidas de mitigación, compensación o reparación apropiadas,obtendrá una calificación favorable, la cual será acompañada de los permisos opronunciamientos ambientales otorgados por los organismos públicos que correspondan.

Si el pronunciamiento fuese desfavorable, tal resolución deberá ser fundada e indicar lasexigencias que el proponente deberá cumplir (Art. 16., inc. 30 de la Ley 19.300 del09.04.1994).Si, pese a todo, se rechaza el proyecto, el titular podrá presentar un nuevo Estudio deImpactoAmbiental.

En el caso de las Declaraciones de Impacto Ambiental, la COREMA, tendrá un plazo de60 días hábiles para pronunciarse. Al igual, que para el caso de los estudios, la DIA seráaprobada si cumple con la normativa de carácter ambiental, de lo contrario, serárechazada y se le solicitarán las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que seestimen necesarias. De ser rechazada definitivamente, el Titular del proyecto o actividadpodrá presentar una nueva DIA.

Para el caso de los EIA, la Ley contempla la posibilidad de obtener una autorizaciónprovisoría para iniciar el proyecto o actividad, antes de los plazos indicados, mediante lapresentación de una póliza de seguro que cubra el riesgo por daño al medio ambiente.

6.- ÁREA DE LA ORGANIZACIÓN ADM[NISTRATIVA CON COMIPETENCIAADMINISTRATIVA ESPECIFICA EN LA MATERIA (AMBIENTAL)

En la Administración General

En Chile, la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) fue creada con la finalidadde solucionar, en el ámbito nacional, los problemas ambientales existentes y evitar lacreación de otros nuevos. La CONAMA, se descentraliza regionalmente, a través de lasComisiones Regionales del Medio Ambiente o COREMAS. Estas tienen por funcióncoordinar a los organismos con competencia ambiental, y evitar que se dupliquenesfuerzos, coordinando además los procesos de autorización de nuevos proyectos.

La raíz administrativa de CONAMA depende del Ministerio Secretaría General de laPresidencia, con lo cual se ha pretendido resaltar su papel coordinador y otorgarle unacercanía al Presidente de la República.

Los Organismos del Estado con Competencia Ambiental, según lo dispuesto por la letra“b” del Art.2 del D.S.N030 del 27.03.97, corresponden a todo aquel: Ministerio, serviciopúblico, órgano o institución creada para el cumplimiento de una función pública, queotorgue algún permiso ambiental sectorial de los señalados en el Título VII, artículos 66 -

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97 del D.S.N030 del 27.03.97 o que posea atribuciones legales, asociadas directamentecon la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza, el uso y manejo dealgún recurso natural y/o la fiscalización del cumplimiento de las normas y condicionessobre la base de las cuales se dicta la resolución califlcadora de un proyecto o actividad.

7.- EN LA ADMIMSTRACION VIAL

Ubicación en la estructura; Sistema funcional de la organización vial en materiaambiental; Objetivos; Descripción de los cursos de acción ordinarios

La administración vial es llevada a cabo por la Dirección de Vialidad del Ministerio deObras Públicas, según lo dispuesto por el Art.18 del D.F.L. N0850 de 12.09.1997. EstaDirección tiene por responsabilidad el estudio, proyección, construcción, mejoramiento,reparación, conservación y señalización de los caminos, puentes rurales y sus obrascomplementarias.

La Dirección de Vialidad realiza también la Gestión Ambiental de sus proyectos, a travésde suUnidad de Medio Ambiente, creada por Resuelvo Exento de la D.V N0 3034 del21.04.1993.Esta Unidad depende del Departamento de Estudios de la Subdirección de Desarrollo delaDirección de Vialidad. Dentro de las funciones generales de esta Unidad, se cuentan:• Coordinar por parte de la Dirección de Vialidad las acciones que permitan una

adecuada preservación de medio ambiente en los aspectos que guarden relación conlas obras viales.

• Asesorar al nivel directivo en materia ambiental, proponiendo la clasificación de losproyectos de vialidad desde una perspectiva ambiental y promoviendo la adecuadacoordinación entre las unidades de la Dirección de Vialidad.

• Coordinar, supervisar y/o ejecutar Estudios preliminares o específicos cuando searequerido, para la preservación del medio.

• Proponer normas, procedimientos y metodologías para el estudio y mitigación deimpactos ambientales.

• Proponer y llevar a cabo acciones de supervisión, seguimiento y monitoreo de obras enconstrucción, operación en, lo relativo a aspectos ambientales, y proposición demedidas específicas para su control.

En el caso de los proyectos viales concesionados, la gestión ambiental es responsabilidadcompartida de la Dirección de Vialidad, por medio de la Unidad Ejecutora de Concesiones(U.E.C.D.V.) y una Coordinación General de Construcción de Obras Concesionadas,dependiente de la Dirección General de Obras Públicas, las que para estos efectos actúancomo instancias asesoras de la Inspección Fiscal de la obra en estas materias.

Entre las labores específicas desarrolladas a este respecto por la U.E.C.D.V. se cuentan

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la revisión de Estudios de Impacto Ambiental, planes de manejo ambiental deinstalaciones e informes de gestión ambiental elaborados por la Concesionaria, ademásdel seguimiento ambiental a las obras de la concesión durante la construcción y operaciónde la misma.


¿Existe coordinación ambiental entre las diferentes dependencias del organismoresponsable de la obra vial?

En el caso de los contratos tradicionales, se está forjando una coordinación ambiental másactiva entre las diferentes dependencias de la Dirección de Vialidad. Para el caso de losproyectos concesionados, esta coordinación está supeditada básicamente a losrequerimientos que al respecto pueda formular a la distintas dependencias, el InspectorFiscal de la obra.

De ser positivo ¿Se realiza esa coordinación a través de la UGA o de otro tipo deorganización?

En el caso de los contratos tradicionales, los intentos por lograr una mejor coordinaciónson desarrollados a través de la Unidad de Medio Ambiente de la Dirección Vialidad, lacual presta asesoría a las Direcciones Regionales de Vialidad.

Se programan charlas, talleres, foros o reuniones entre el personal encargado de laobra y el personal de UGA o del organismo nacional ambiental?

Si, la Unidad de Medio Ambiente de la Dirección de Vialidad ha organizado y desarrolladoactividades de esta naturaleza.

¿Participa en esos eventos el personal de las empresas privadas ambientales devialidad?

En alguno de los seminarios ambientales dirigidos a Inspectores fiscales de Obras yEstudios, ha participado personal de empresas consultoras, a través de ponencias.

¿La UGA funciona como organismo rector ambiental vial de las instituciones vialesprovinciales y municipales?

La Unidad de Medio Ambiente de la Dirección de Vialidad ftinciona como organismo rectorambiental vial, sólo a nivel de las Direcciones Regionales de Vialidad, no teniendocompetencia a nivel municipal.

De resultar negativos ¿Cuál es el tipo de relación entre ellos?

Cada Dirección Regional de Vialidad realiza, a través de un profesional designado paraello, la gestión ambiental de sus proyectos, solicitando, de acuerdo a sus necesidades,asesoría a la Unidad de Medio Ambiente del Nivel Central.

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¿En la tramitación de los créditos externos resulta obligante la actuación de UGAcuando se trate de organismos provinciales o municipales?

En la actualidad la Dirección de Vialidad no está solicitando créditos externos para larealización de sus proyectos.¿Existen UGA a niveles provinciales y municipales?

No existen unidades de medio ambiente en las Direcciones Regionales de Vialidad, comoen el nivel central, sólo un funcionario, comúnmente ingeniero de vialidad regional, a cargode la gestión ambiental de los proyectos.


¿Forma parte de un cuerpo normativo general o es específico para vialidad?

La normativa ambiental que afecta a los proyectos de la Dirección de Vialidad, presentados instancias, vale decir, una normativa que conforma un cuerpo normativo general,integrada por la Ley 19.300 del 09.04.1994 de Bases Generales del Medio Ambiente y elD.S.N030 del 27.03.97, además del conjunto de leyes y reglamentos sectoriales señaladosen el anexo 3, y otra que conforma un cuerpo normativo especffico, integrada por lasEspecificaciones Ambientales Generales de Vialidad.

De resultar general ¿Cuál es el tipo de relación entre ellos?

El cuerpo normativo general, abarca la mayor parte de los parámetros ambientales yafecta exclusivamente a aquellos proyectos viales relacionados a autopistas o caminospúblicos que puedan afectar áreas protegidas y, que por ende, deberán someterse alSistema de Evaluación de Impacto ambiental. (Art.3, letra “e” del D.S.N030 del 27.03.97).

Por otro lado, el cuerpo normativo específico, conformado por la EspecificacionesAmbientales Generales de la Dirección de Vialidad, considera al proyecto vialesencialmente en su etapa de construcción.

De resultar específicos para vialidad

¿Se incluye todas las etapas del proceso vial o algunas de las mencionadas? Señale

Dicha normativa opera básicamente durante las siguientes las siguientes etapas delproyecto:Estudio de alternativas, proyecto definitivo, construcción y operación de la obra.

¿Forma parte oficial del cuerpo normativo legal de su país?

La Especificaciones Ambientales Generales (EAG) de la Dirección de Vialidad no formanparte oficial del cuerpo normativo-legal de nuestro país.

De resultar negativo ¿Cuál es el proceso para su acatamiento o cumplimiento?Explique

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Las EAG son incluidas en los antecedentes de licitación de todos los proyectosdesarrollados por esta Dirección, ante ello, sus especificaciones deben ser consideradas ydesarrolladas en todas las Obras. Estas especificaciones también han sido incorporadasen las Bases de Licitación de los contratos de concesión, haciéndose exigible sucumplimiento en la totalidad de los contratos licitados mediante este sistema hasta lafecha.

¿Existe una normativa para todo el país o existen especificaciones diferentes a nivelde provincia y municipalidades?

Respecto de la normativa ambiental vial, representada por las EAG de la Dirección deVialidad, éstas son validas para todo el país.


¿Se realizan estudios de impacto ambiental (EIA) para todas las obras?

En el caso de los contratos de tipo tradicional, sólo se realizan estudios para aquellosproyectos cuyo desarrollo implique una alteración significativa del medio ambiente.

En el caso de los proyectos concesionados, se han desarrollado EIA para la totalidad delos contratos licitados hasta la fecha. En un comienzo, la ejecución de éstos fueencargada al Concesionario, el que debía asumir la responsabilidad de diseñar y ejecutarlas medidas necesarias que aseguraran el adecuado manejo y cuidado del medioambiente, como parte integral de su gestión.

Para el caso de las concesiones viales más recientes, el Ministerio contrató la realizaciónde EIA a empresas consultoras antes de que éstas fueran licitadas. Dichos estudiosforman parte integrante de las Bases de Licitación, debiendo el licitante adjudicatario de laConcesión asumir las obligaciones ambientales que de ellos se deriven. Adicionalmente,como producto de esos mismos estudios, se incorporan a las Bases de Licitación, losdenominados Planes de Manejo Ambiental Mínimo para las fases de Construcción yExplotación de la Obra, que contienen las medidas de mitigación, compensación,prevención de riesgos y contingencias que, como mínimo, deberá implementar elconcesionario respecto de todas aquellas actividades y obras del proyecto que puedanrepresentar riesgo para algún componente medioambiental.

¿Se asumen los costos ambientales relacionados con las medidas de mitigación ainstaurarse como consecuencia de los impactos previstos?

En los contratos tradicionales se encuentran contemplados los costos que demanden eldesarrollo de medidas de mitigación a instaurarse como consecuencia de los impactosprevistos.

Para el caso de los proyectos concesionados, el principio general es que los costos quese deriven de la implementación de las medidas de protección del medio ambienteindicadas en las Bases de Licitación y en los EIA que integran el contrato, deben ser

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asumidos por el Licitante Adjudicatario. Sin perjuicio de ello, en caso de incurrirse por esteconcepto, en gastos por obras adicionales no contempladas en el contrato, éstos podránser asumidos por el Ministerio.

¿Cuál es el grado de participación de la UGA en la toma de decisiones en la gestiónambiental?

La Unidad de Medio Ambiente de la Dirección de Vialidad participa directamente en lagestión ambiental de los proyectos desarrollados por el nivel central e indirectamente enlos proyectos desarrollados en el ámbito regional.

¿El nivel de decisión final ambiental radica en la UGA o en la directiva delorganismo vial?

El nivel de decisión final ambiental radica en la directiva del organismo vial

¿Se mantiene contacto permanente con las comunidades afectadas por una obravial a través de sus representaciones legales?

No siempre es posible mantener un contacto estrecho con las comunidades afectadas.

¿Se mantiene contacto permanente con otros organismos involucrados o afectadospor la obra vial?

La Dirección de Vialidad, a través de la Unidad de Medio Ambiente, trata, en lo posible, demantener contacto con otros organismos públicos con competencia en la protección decomponentes ambientales que puedan verse afectados por un determinado proyecto vial,por ejemplo, con la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) y la CorporaciónNacional Forestal (CONAF).En el caso de los proyectos concesionados, mediante las Bases de Licitación, se exige alConcesionario tramitar ante los organismos de competencia ambiental que correspondanlos permisos y autorizaciones que resulten pertinentes, exigencia que particularmente seformula respecto de la extracción de áridos y depósitos de material sobrante. Por su parte,la Dirección de Vialidad como la Coordinación General de Construcción de ObrasConcesionadas también han desarrollado contactos con tales organismos públicos, en laperspectiva de facilitar la gestión ambiental de los proyectos.


¿Ejerce la supervisión ambiental el personal del organismo oficial ejecutor de laobra?

La inspección ambiental de los proyectos viales tradicionales es realizada por la Unidad deMedio Ambiente de la Dirección de Vialidad.

En el caso de los proyectos viales, la supervisión ambiental es ejercida, por la Direcciónde Vialidad y la Coordinación General de Construcción de Obras Concesionadas,existiendo generalmente, además, una asesoría externa de la Inspección Fiscal en estasmaterias. Por su parte, la Sociedad Concesionaria debe desarrollar, como parte integral de

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su gestión, una permanente labor de monitoreo, vigilancia y control ambiental sobre cadauno de los componentes del medio potencialmente afectados por la concesión.

¿ En cuáles etapas del proceso vial se realiza la supervisión ambiental?

En el caso de los contratos tradicionales, la inspección ambiental se realiza, básicamente,sólo durante el proceso de ejecución de las obras; en el caso de los proyectosconcesionados, la supervisión ambiental se extiende a la etapa de explotación durantetodo el periodo de la concesión.

¿La supervisión ambiental es ejercida como parte de una rutina o responde a unplan específico de supervisión y control ambiental?

La supervisión ambiental de los contratos tradicionales corresponde a un plan especificode supervisión y control ambiental definido para cada proyecto en particular.

En el caso de los proyectos viales concesionados, la supervisión ambiental de laConcesionaria se realiza en conformidad a un Plan de Monitoreo ambiental establecido enlas Bases de Licitación y en los ELA del proyecto. El Concesionario debe informar enforma periódica a la Inspección Fiscal, normalmente con una frecuencia trimestral, sobreel desarrollo y resultado de las actividades de monitoreo contempladas en dicho plan.

¿Se realiza la supervisión ambiental en equipo interdisciplinario?

En el caso de los contratos tradicionales, la supervisión ambiental es realizadanormalmente por sólo uno de los profesionales pertenecientes a la Unidad de MedioAmbiente de la Dirección de Vialidad.

En el caso de los proyectos viales concesionados, en general, se establece un plan deseguimiento independiente para cada componente ambiental. Las actividades demonitoreo, en consecuencia, podrán ser asumidas por distintos profesionales, aunqueéstos no necesariamente deberán constituir un equipo multidisciplinario propiamente tal.

¿Se realiza solamente inspecciones oculares en la obra o se cuenta conlaboratorios para facilitar el monitoreo?

Se realizan inspecciones oculares a la obra y sólo cuando a partir de estas, se handescubierto instancias de contaminación de aguas o de suelos, se podría solicitar análisismás sofisticados.

En el caso de los proyectos viales concesionados, como parte de la responsabilidad de laConcesionaria en materia de supervisión ambiental, se contempla además deinspecciones oculares, la obligatoriedad de realizar mediciones y análisis de calidad de losdistintos componentes ambientales, particularmente, en lo que se refiere a eventualesproblemas de contaminación de aire, ruido y agua generados por las obras.

¿Se obliga al constructor a tener dentro de su equipo humano a profesionalesambientales?

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En los proyectos tradicionales, no existe obligación del contratista a este respecto, sinembargo, en el caso de los proyectos concesionados, y dadas las obligaciones antesseñaladas, el Concesionario necesariamente debe contar con profesionalesespecializados en temas ambientales.


¿Existe una Unidad de Gestión Ambiental (UGA) dentro del Organismo vialresponsable de otorgar los permisos o licencias?

Existe la Unidad de Medio Ambiente de la Dirección de Vialidad, la cual no otorga lospermisos o licencias.

De resultar negativo ¿Se realizan todas los trámites en un Organismo AmbientalNacional?

Sólo para el caso de los proyectos viales que ingresan al Sistema de Evaluación deImpacto Ambiental, la tramitación de permisos o licencias, se realiza a través de un sóloorganismo, CONAMA O COREMA, según corresponda.

¿A partir de qué etapa del proceso vial se requiere comenzar el proceso relacionadocon los permisos o licencias ambientales?

Se requiere comenzar el proceso relacionado con los permisos o licencias ambientales apartir de la etapa de estudios, cuando el proyecto o alguna actividad de éste puede afectaráreas protegidas, bosque nativo, monumentos nacionales o restos arqueológicos.

En el caso de los proyectos concesionados, en general, es responsabilidad delConcesionario obtener todos los pennisos y autorizaciones ambientales quecorrespondan, pudiendo éste iniciar la tramitación de éstos ante los organismospertinentes desde el momento en que adjudica la concesión. No obstante, respecto dealgunos proyectos particularmente complejos desde el punto de vista ambiental, como esel caso de las concesiones urbanas, el Ministerio ha decidido ingresarnos al Sistema deEvaluación de Impacto Ambiental antes de su adjudicacion.

¿Cuántos trámites deben cumplirse para obtener un permiso o licencia ambiental?

Para el caso de los proyectos viales que deben someterse al Sistema de Evaluación deImpacto Ambiental, ya se ha explicado, con detalle, los tiempos y procedimientos querequiere la obtención de la resolución ambiental en el punto 4 de este informe.

¿Cuánto tiempo transcurre para la obtención de un permiso o licencia ambiental?

Contestado en el punto 4 de este informe

¿Tiene la UGA funciones de intermediaria entre los promotores viales y elorganismo ambiental nacional para la obtención de un permiso o licenciaambiental?

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La Unidad de Medio Ambiente de Vialidad no tiene tbnciones de intermediaria entre lospromotores viales y el organismo ambiental nacional para la obtención de permisos.¿Existen empresas privadas encargadas de realizar los trámites para un permiso olicencia ambiental?

En el caso de los contratos tradicionales no se conocen experiencias al respecto; en elcaso de los contratos concesionados, existe la posibilidad de que el concesionariocontrate dicho servicios a empresas especializadas.

SOBRE ASISTENCIA TECNICO-AMBIENTAL EXTERNA

¿Recibe su país algún tipo de asistencia técnica ambiental en vialidad de partealguna organización mundial o sectorial como parte de algún tratado? ¿Recibeasesoramiento o asistencia técnico-ambiental en vialidad de parte de algúnorganismo crediticio externo?

No se tiene conocimiento de ello

VARIOS

Existe convenio con algún organismo de investigación oficial o privado para eladiestramiento del personal que interviene en el proceso ambiental vial?

No se conoce la existencia de convenios con algún organismo de investigación oficial oprivado para el adiestramiento del personal que interviene en el proceso ambiental vial.

¿Existe continuidad administrativa, en la gestión ambiental vial durante losprocesos de alternabilidad democrática?

La gestión ambiental no se ha visto afectada por los procesos de alternativa democrática

¿Desde que fecha su país se incorporó a los procesos de la gestión ambiental envialidad?

A partir del año 1993, han sido incorporados metódicamente los procesos de gestiónambiental en los proyectos de Vialidad.

¿Se trabaja en la confección de formularios ambientales, fichas, archivos quepuedan llevar a una base de datos?

En el caso de los contratos tradicionales, no se ha trabajado en la confección defonnularios ambientales, fichas, archivos que puedan llevarse a una base de datos; En elcaso de los proyectos concesionados, actualmente se trabaja en la elaboración demanuales para el seguimiento ambiental de los proyectos.

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? COSTA RICA

1. EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO

El texto del artículo 50 que nos ha regido desde 1949 ha sido el siguiente:

“El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizandoy estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza”

Antes de su modificación, este texto legal, conjuntamente con otros enunciadosconstitucionales han servido a nuestro órganos judiciales, de fundamento para laresolución de distintas acciones y recursos relacionados con el medio ambiente.

Así la resolución de la Sala Constitucional, número 3705 de las quince horas del treintade julio de mil novecientos noventa y tres, señala que “toda la vida del hombre ocurre enrelación inevitable con su ambiente, en especial con el mejoramiento de la calidad devida que es el objetivo central que el desarrollo necesita, pero éste debe estar enrelación con el ambiente de modo tal que sea armónico y sustentable”.

“Hablar de desarrollo sostenible en términos de satisfacción de las necesidadeshumanas presentes y futuras y del mejoramiento de la calidad de vida es hablar de lademanda de los recursos naturales a nivel individual y de los medios directos o de apoyonecesarios para que la economía funciones generando empleo y creando los bienes decapital, que a su vez hagan posible la transformación de los recursos en productos deconsumo, de producción y de exportación”.

“La vida humana sólo es posible en solidaridad con la naturaleza que nos sustenta y nossostiene, no sólo para alimento físico, sino también como bienestar psíquico: constituyeel derecho que todos los ciudadanos tenemos a vivir en un ambiente libre decontaminación, que es la base de una sociedad justa y productiva. Es así como elartículo 21 de la Constitución Política señala: La vida humana es inviolable. Es de esteprincipio constitucional de donde innegablemente se desprende el derecho a salud, albienestar físico, mental y social, derecho humano que se encuentra indisolublementeligado al derecho de la salud y a la obligación del Estado de proteger de la vida humana”.

La anterior resolución, tanto como la Número 2233-93 señalan que “la preservación yprotección del ambiente es un derecho fundamental, da cabida a la legitimación paraacudir a la vía de amparo. En el derecho ambiental, el presupuesto procesal de lalegitimación tiende a extenderse y ampliarse en una dimensión tal, que llevanecesariamente al abandono del concepto tradicional, debiendo entender que entérminos generales, toda persona puede ser parte y que su derecho no emana de títulosde propiedad, derechos o acciones concretas que pudiera ejercer según las reglas por elderecho convencional, sino que su actuación procesal responde a lo que los modernostratadistas denominan el interés difuso, mediante el cual la legitimación original delinteresado legítimo o aún del simple interesado, se difunde entre todos los miembros deuna determinada categoría de personas que resultan así igualmente afectadas por losactos ilegales que los vulneran”.

“Tratándose de la protección del ambiente, el interés típicamente difuso que legitima alsujeto para accionar, se transforma, en virtud de su incorporación al elenco de los

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derechos de la persona humana, convirtiéndose en un verdadero “derecho reaccional”,que, como su nombre lo indica, lo que hace es apoderar a su titular para “reaccionar”frente a la violación originada en actos u omisiones ilegítimos”.

Todo lo anterior demuestra cómo el órgano constitucional, logró derivar importantesconceptos acerca del derecho de los ciudadanos a un ambiente sano y ecológicamenteequilibrado, así como del principio de los intereses difusos, explicado en las reseñadassentencias. Sin embargo, la protección expresa del medio ambiente, por medio degarantías constitucionales, definitivamente consolida una situación, y establece un marcode legalidad ideal para las acciones que buscan la protección del ambiente:

El 4 de abril de 1994, el Plenario Legislativo aprobó en segundo debate, el texto sustitutodel artículo 50 de nuestra Carta Magna de la siguiente forma: (1)

“El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando yestimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza.

Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello,está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar lareparación del daño causado.

El estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará lasresponsabilidades y las sanciones correspondientes”.

El artículo en general reconoce al ciudadano:

1. El derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.2. Su legitimación para denunciar los actos que infrinjan ese derecho.3. Su legitimación para reclamar la reparación del daño causado.4. La obligación del Estado para garantizar, defender y preservar ese derecho.5. La afirmación de que el cuerpo normativo determinará las responsabilidades y las

sanciones correspondientes.

Aportamos a continuación, un esquema que procesa la información que se deriva deeste artículo a partir de los bienes jurídicos protegidos por el mismo.

ESTRUCTURA DEL ARTICULO 50 DE LA CONSTITUCIONPOLITICA (2)

Bienes JurídicosTutelados

DerechosFundamentales

Obligaciones del Estado Responsabilidad Legitimación Procesal

Un ambiente sano -Derecho fundamentala un ambiente sano yecológicamenteequilibrado

-GARANTIZAR (materialy jurídicamente

-PRESERVAR (respetar)

-DEFENDER

-Por dañosefectivamentecausados

Ese daño se puedeproducir por:

-Para denunciar ensede Penal yadministrativa ycualquier otra

-Para exigir la

(1) Es la Ley número 7412, y se publicó en la Gaceta número 111 del 10 de junio de 1994.(2) GONZALEZ BALLAR, (Rafael), Limitaciones y Proyecciones para la reparación del daño ambiental en Costa Rica,

en Documentos del Seminario sobre Responsabilidad por Daño Ambiental, celebrado en San José, el 12 y 13 desetiembre de 1996.

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El equilibrio ecológico

Calidad de Vida

Otros derechos que sederivan del artículo 50constitucional son:

-Derecho a unacalidad de vida

-Derecho a una salud.

-DESARROLLOLEGISLATIVO DELCONTENIDOCONSTITUCIONAL YDE LAS NORMAS DELOS CONVENIOSINTERNACIONALES

-Ley General de Salud

-Ley Forestal

-Otras, Proyecto SINAC Iy II.

-acción o poromisión.-tanto sujetos dederecho públicocomo privado.

-Responsabilidadpodrá ser objetiva osubjetiva.

-Reparación puedeconstituir enrestitución del biendel Estado anterior,pagarindemnización,programas dirigidosa la recuperación.

reparación del daño ensede penal,contenciosoadministrativo civil,agraria yconstitucional.

-En sedeconstitucionalmediante el amparo(art.33 LJC) enacciones deinconstitucionalidad(art. 75 LJC)

2. BREVES NOCIONES SOBRE EL DERECHO AMBIENTAL: ANTECEDENTES YCONCEPTO

El modelo de desarrollo económico y social de un país, se encuentra orientado por unaserie de principios rectores que dimanan de las exigencias y necesidades de unasociedad en un momento histórico determinado. En ese devenir conyuntural, el Derechoaparece como instrumento impulsor del sistema, es el reflejo y a su vez refleja el gradode desarrollo de la colectividad.

Ciertamente cuando las instituciones jurídicas de una sociedad no responden a esasnecesidades es preciso, por subsistencia del sistema político, una readaptación de losmecanismos legales que aseguren la consecución de los cometidos teleológicos enorden a esos principios rectores.

En este proceso, por mucho tiempo la protección y conservación de los recursosnaturales y el ambiente en general, se encontraban diametralmente opuestos a los finesproductivos. Los planteamientos económicos, sociológicos, políticos y jurídicospretendían (favorecer un crecimiento económico sin atención alguna al principio deinterdependencia funcional orgánica entre el hombre y su entorno natural.

El agotamiento de la frontera agrícola por la sobreutilización de los recursos naturales yla exigencia social de asegurar la protección del medio y de los recursos naturales delpaís, han conducido al Estado a asumir un papel más activo en la defensa de los valoresecológicos.

En este orden de ideas el Derecho ha configurado un importante papel dentro de la laborestatal descrita. Sin embargo, a menudo la legislación ambiental y su interpretación porparte de los operadores de la Ciencia Jurídica, no ha sido del todo eficaz para favorecerla protección del ambiente e implementar los procesos necesarios para la consolidaciónde las garantías ecológicas en nuestro país.

De acuerdo con los estudios que hemos realizado, es imperativa la necesidad de contaren nuestro país con actores de las diversas instituciones públicas y privadas y sectoresde la sociedad civil debidamente informados y capacitados en el marco institucional del

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desarrollo sostenible que puedan coadyuvar en la respuesta que se le dé en nuestropaís, al desafío ambiental. La capacitación, debidamente auxiliada con materiales,estrategias y metodología acordes es imprescindible para que el proceso descrito puedallevarse a cabo.

Nos preguntamos qué definición tiene el concepto de Derecho Ambiental y cuál es ellugar que ocupa en el intrincado andamiaje que se ha gestado en torno al asuntoambiental.

Siguiendo a los autores de esta breve reseña, se puede sintetizar que el DerechoAmbiental constituye una especialidad, nutrido por otras ramas del conocimiento jurídico,sino que protege e intenta garantizar el funcionamiento de esas autorregulaciones de losecosistemas mediante la labor normativa de las actividades humanas que inciden sobreel ambiente. (3)

Pese a la notable incidencia con que se realizaban los foros y discursos internacionales,y sin restar su innegable importancia, lo cierto es que, al menos para la realidadcostarricense, el Estado tiene como atribución establecer y tutelar los fines esenciales dela comunidad que representa sobre la base de los denominados interés social y biencomún, objetivos éstos que se traducen en políticas, muchas de ellas en orden aldesarrollo sostenible, las cuales tiene como importante instrumento al derecho y a lavaloración de objetivos que éste apareja. Asimismo, el funcionario público y elciudadano es el que ve día con día desmerecer los valiosos recursos naturales y quienestienen el deber de responder a este interés social.

3. EL ORDENAMIENTO JURIDICO Y SU ESTRUCTURA JERARQUICA

El derecho escrito se agrupa en diversos cuerpos normativos que se clasifican deconformidad con el órgano del que dimanan, y de ello resulta su ubicación en lajerarquías del ordenamiento jurídico que nos regula. Consecuencia directa de estacategorización es que a mayor ubicación en la pirámide jurídica, mayor será la fuerzacoercitiva y primacía en relación con las normas de rango inferior. Como corolario, éstasúltimas deben ajustar, como requisito de legalidad, su enunciación y regulación a lasnormas que ostenten una mejor posición en esa pirámide legal.

En la cúspide de tal jerarquía se encuentra la Constitución Política la cual es elaboradapor el denominado Poder Constituyente Originario, y contiene los cimientos jurídicos detodo el sistema legal que nos rige.

En el siguiente peldaño se ubican los tratados públicos, convenios internacionales yconcordatos vigentes debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa.

En el tercer lugar lo ocupan las leyes que emita el poder legislativo, cuyo procedimientode creación ya fue explicado en el primer Informe Jurídico-Ecológico.

En el siguiente nivel se hallan los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan lasleyes, objeto de este breve estudio, y los secretos de los otros Supremos Poderes en lamateria de su competencia.

(3) Se incluye de la definición la disciplina de comportamientos relacionados con el funcionamiento interno de un

ecosistema

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Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos orgánicos y los reglamentosde los entes descentralizados se ubican en la siguiente gradación.

Por último se hallan las demás normas, centrales y descentralizadas, subordinadas a losreglamentos.

4. REGIMEN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PERMISOS

Las leyes que tutelan el ambiente se fundamentan, entre otras razones de importancia,en el principio de uso racional de los recursos naturales, dado que el hombre utiliza deforma directa o indirecta tales recursos.

Para la consecución de ese fin las leyes ambientales contienen una serie demecanismos de control, traducidos en competencias asignadas a distintas institucionesdel Estado para el otorgamiento de concesiones y permisos de uso y aprovechamientode los Recursos Naturales. Existen también situaciones legales que son previstas comoabsolutamente prohibidas, y aquellas situaciones fácticas tipificadas y sancionadas comodelitos.

En el siguiente cuadro resumen, se sintetiza la información de qué institución y qué tipode permiso aprueba o deniega, en relación con determinado recurso natural o actividadespecífica.

RECURSO INSTITUCION PERMISOAGUA MINAE ( a partir de que por Ley de la Autoridad

Reguladora de los Servicios Públicos lasatribuciones del SNE sean asumidas por el MINAE).

-Concesiones para el aprovechamientode aguas.-Permisos para descarga de aguasobtenidas de aprovechamiento decauces y drenaje agrícola.-Perforación de Pozos de Agua.-Aprovechamiento de aguas paraelectricidad.-Permisos para efectuar obras en loscauces.

FORESTAL MINAE SIN REGLAMENTAR LA LEYFORESTAL VIGENTE

MINERIA DIRECCON DE GEOLOGIA Y MINAS -Aprovechamiento de materiales decauces.-Permiso de exploración-Concesión de explotación.

VIDA SILVESTRE MINAE O AREA DE CONSERVACION DE QUE SETRATE

-Importación de vida silvestre-Permisos de exportación de especiesreproducidas en zoocriaderos, inscritossegún esta ley.-Permisos de exportación de flora yfauna silvestre originadas en licenciasde recolecta científica.-Permiso de trasiego internacional deflora y fauna silvestre que pase entránsito por el territorio nacional.-Permiso de exportación de especiesincluidas en los apéndices de CITES.-Permisos de Extracción y Recolecta deFlora y Fauna Silvestre con finescomerciales.-Permisos de caza, pesca, extracciónde flora y recolecta científica.-Caza, pesca y seguimiento de huellas

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RECURSO INSTITUCION PERMISOa grupos organizados-Exposición de Flora y Fauna Silvestre.-Inscripción y permiso de operación deun zoológico, zoocriadero, acuario ovivero.-Caza, pesca, extracción y recolecta deflora para subsistencia.

ENERGIA DIRECCION GENERAL DE HIDROCARBUROS Contratos de explotación y Exploraciónsuscritos con el Poder Ejecutivo.

ZONA MARITIMOTERRESTRE

INSTITUTO COSTARRICENSE DE TURISMO(áreas declaradas de interés turístico). INSTITUTODESARROLLO AGRARIO (áreas que no hayansido declaradas de interés turístico)

MUNICIPALIDAD DEL LUGAR

-Uso, ocupación y aprovechamiento deterrenos ubicados en la zonarestringida.-Cesiones, gravámenes y cambio deuso de concesiones otorgadas en lazona restringida.-Construcciones en la zona restringida.-Urbanizaciones y proyectos turísticosen la zona restringida.-Extracción Minera en la zona marítima.-Aprovechamiento forestal en esa zona.

SUELOS (OrdenamientoTerritorial)

INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA YURBANISMO

CATASTRO NACIONAL

MUNICIPALIDAD DEL LUGAR

-Planes reguladores-Aprovechamiento de terrenos, edificiosy estructuras de acuerdo con lazonificación establecida.-Fraccionamiento y urbanización deterrenos.-Construcción de edificios einstalaciones industriales.

EVALUACIONES DEIMPACTO AMBIENTAL

SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL(SETENA)

-Las actividades humanas que alteren odestruyan elementos del ambiente ogeneren residuos, materiales tóxicos opeligrosos, requerirán una evaluaciónde impacto ambiental por parte de laSETENA.-Establecerá instrumentos y mediospara dar seguimiento al cumplimientode las resoluciones de la evaluación deimpacto ambiental. En los casos deviolación de su contenido, podráordenar la paralización de las obras.El interesado, el autor del estudio yquienes lo aprueben serán, directa ysolidariamente, responsables por losdaños que se causen.

5. INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS DE TUTELA Y CONTROL DE LOS RECURSOSNATURALES (4)

En el tratamiento de la problemática ambiental la legislación nacional ha sido pródiga enincorporar normativa que directa o indirectamente regula este tema. Igualmente creadoorganismos y departamentos a los que ha asignado atribuciones y funciones en favor delos recursos naturales.

(4) Resumen tomado del “Borrador de Manual de Legislación Ambiental de Costa Rica”, en el marco del “Proyecto de

Fortalecimiento del Sistema Jurídico Ambiental para Centroamérica”, que es ejecutado con el apoyo económico delBanco Interamericano de Desarrollo, (BID), la Ejecución de la Comisión centroamericana de Ambiente y Desarrollo,(CCAD), y la coejecución del Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (CEDARENA), octubre de1996.

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También en materia preventiva, contralora y policial ha establecido funciones a entidadesgenerales con facultades en tales materias, o bien ha creado estructuras administrativasespecíficas para la realización de estas labores en el tema ambiental.

En este apartado pretendemos cubrir las atribuciones y funciones específicas de lasestructuras dichas, de manera que esta sección incluye el recuento y atribuciones de lasinstancias administrativas del país que se hallan vinculadas al tema ambiental,particularmente relacionadas con el control del ejercicio de otras instituciones, o de laforma en que se realizan actividades humanas que inciden sobre el ambiente.

Se hace la salvedad respecto de aquellas instituciones del sector público, que aunquetienen mucha relevancia con el tema ambiental, se desarrollan de forma puntual en elanterior apartado.

Su tratamiento ha sido dividido a su vez en dos subtemas:

a. Instancias administrativas con funciones generales en materia ambiental

Se incluyen las organizaciones creadas por leyes que de manera directa lesatribuyen funciones relacionadas con políticas generales sobre el ambiente, asícomo la rectoría en determinados segmentos generales de esta temática.

b. Instancias administrativas para la presentación de acciones o denunciasambientales

Se enumeran y enlistan las instituciones y atribuciones relacionadas con lapresentación de acciones o denuncias ambientales en sede administrativa, a lasque corresponden atribuciones administrativas de protección del ambiente enorden al desarrollo sostenible como política general.

A. INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS CON FUNCIONES GENERALES ENMATERIAL AMBIENTAL

CUERPO LEGAL LEY ORGANICA DEL AMBIENTE

ORGANO O ENTIDAD Ministerio del Ambiente y Energía

ATRIBUCIONES

1. En las áreas silvestres protegidas propiedad del Estado, corresponde alMinisterio del Ambiente y Energía, adoptar medidas adecuadas paraprevenir o eliminar, tan pronto como sea posible, el aprovechamiento o laocupación en toda el área y para hacer respetar las característicasecológicas, geomorfológicas y estéticas que han determinado suestablecimiento. Art. 34.

2. Al establecer áreas silvestres protegidas, cualquiera sea su categoría demanejo, el Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio del Ambiente yEnergía, queda facultado para incluir, dentro de sus límites, las fincas o

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partes de fincas particulares necesarias para cumplir con los objetivosseñalados en esta ley y para instrumentarlos de acuerdo con el respectivoplan de manejo o crear las servidumbres legales para la protecciónecológica y el cumplimiento de la presente ley. Art. 37.

3. En coordinación con las instituciones competentes, podrá delimitar zonasde protección de determinadas áreas marinas, costeras y humedales, lascuales se sujetarán a planes de ordenamiento y manejo, a fin de prevenir ycombatir la contaminación o la degradación de estos ecosistemas. Art. 42.

CUERPO LEGAL LEY DE CONVERSION DEL MINISTERIO DEINDUSTRIA, ENERGIA Y MINAS, EN MINISTERIO DERECURSOS NATURALES, ENERGIA Y MINAS. Nº7152 de 21 de junio de 1990

ORGANO O ENTIDAD Ministerio del Ambiente y Energía

ATRIBUCIONES

1. Formular, planificar y ejecutar, las políticas de recursos naturales,energéticas, mineras y de protección ambiental del Gobierno de laRepública, así como la dirección, el control, la fiscalización, promoción y eldesarrollo en los campos mencionados. Asimismo deberá realizar ysupervisar las investigaciones, las exploraciones técnicas y los estudioseconómicos de los recursos del sector. Art. 2.

2. Fomentar el desarrollo de los recursos naturales, energéticos y mineros.Art. 2.

3. Promover y administrar la legislación sobre conservación y uso racional delos recursos naturales a efectos de obtener un desarrollo sostenido de ellosy velar por su cumplimiento. Art. 2.

4. Dictar, mediante decreto ejecutivo, normas y regulaciones con carácterobligatorio, relativas al uso racional y a la protección de los recursosnaturales, la energía y las minas. Art. 2.

5. Promover y administrar la legislación sobre exploración, explotación,distribución, protección, manejo y procesamiento de los recursos naturales,relacionados con el área de su competencia y velar por su cumplimiento.Art. 2.

6. Tramitar y otorgar los permisos y concesiones referentes a la materia de sucompetencia. Art. 2.

7. Propiciar, la suscripción de tratados, convenios y acuerdos internacionales,así como representar al gobierno de la República en los actos de sucompetencia. Art. 2.

8. Fomentar y desarrollar programas de formación ambiental en todos losniveles educativos y hacia el público en general. Art. 2.


ORGANO O ENTIDAD Secretaría Técnica Nacional Ambiental

ATRIBUCIONES

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1. Armonizar el impacto ambiental con los procesos productivos. Art. 83.2. Analizar las evaluaciones de impacto ambiental y resolverlas dentro de los

plazos previstos por la Ley General de la Administración Pública.3. Recomendar las acciones necesarias para minimizar el impacto sobre el

medio así como las técnicamente convenientes para recuperarlo.4. Atender e investigar las denuncias que se le presenten en lo relativo a la

degeneración o al daño ambiental.5. Realizar las inspecciones de campo correspondientes antes de emitir sus

acuerdos.6. Aprobar y presentar informes de labores al Ministro del Ambiente y Energía,

en su calidad de Secretario Ejecutivo del Consejo.7. Elaborar guías para las actividades, obras y proyectos de evaluación de

impacto ambiental, así como gestionar su disposición y divulgación.8. Recomendar, al Consejo, mediante el Ministro del Ambiente y Energía, las

políticas y los proyectos de ley sobre el ambiente, surgidos de los sectoresde la actividad gubernamental.

9. Fijar los montos de las garantías para cumplir con las obligacionesambientales, los cuales deberán depositar los interesados, con la debidaperiodicidad y el monto de los tratados. Para rendir esas garantías, seestará a lo dispuesto en el reglamento de la Contratación Administrativa.

10. Realizar labores de monitoria y velar por la ejecución de las resoluciones.11. Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente

o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos, requerirán unaevaluación de impacto ambiental por parte de la Secretaría TécnicaNacional Ambiental creada en esta ley. Su aprobación previa, de parte deeste organismo, será requisito indispensable para iniciar las actividades,obras o proyectos. Las leyes y los reglamentos indicarán cuálesactividades, obras o proyectos requerirán la evaluación de impactoambiental. Art. 17.

12. Establecerá instrumentos y medios para dar seguimiento al cumplimientode las resoluciones de la evaluación de impacto ambiental. En los casos deviolación de su contenido, podrá ordenar la paralización de las obras. Art.20.

13. Los miembros de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental deberánrealizar inspecciones para verificar el cumplimiento de las disposicioneslegales y reglamentarias en la materia, así como de las resoluciones quedicte esta Secretaría. Estas inspecciones deberán efectuarseperiódicamente o cuando las autoridades competentes lo considerenconveniente. De todas las inspecciones se levantará un acta. Art. 89.


ORGANO O ENTIDAD Consejo Nacional Ambiental

ATRIBUCIONES

1. Organo deliberativo y de consulta, con funciones de asesoramiento alPresidente de la República en materia ambiental.

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2. Analizar, preparar y recomendar las políticas generales para el usosostenible de los recursos naturales y del ambiente en general, así comolas acciones de gobierno relativas a esos campos.

3. Recomendar las políticas ambientales dentro de los procesos deplanificación para el desarrollo, con el fin de asegurar la conservación delentorno global.

4. Promover el desarrollo de sistemas y medios que garanticen laconservación de los elementos del ambiente, para integrarlos al proceso dedesarrollo sostenible, con la participación organizada de las comunidades.

5. Recomendar e impulsar políticas de desarrollo acordes con los principiosestablecidos en esta ley, para incorporar la variable ambiental en el procesode desarrollo socioeconómico en corto, mediano y largo plazo.

6. Proponer y promover las políticas para el desarrollo de investigacionescientíficas y tecnológicas, orientadas al uso sostenible de los elementosambientales.

7. Conocer y aprobar los informes y el programa anual de trabajo de laSecretaría Ejecutiva del Consejo.

8. Promover las reformas jurídicas pertinentes en materia ambiental.9. Preparar el informe anual sobre el estado del ambiente costarricense.10. Dictar su reglamento.

CUERPO LEGAL CODIGO MUNICIPAL, Ley Nº4574 de 4 de mayo de1970 y sus reformas

ORGANO O ENTIDAD Municipalidades

ATRIBUCIONES

1. Corresponde a las municipalidades la administración de los servicios eintereses locales, con el fin de promover el desarrollo integral de loscantones en armonía con el desarrollo nacional. Art. 4.

2. Establecer una política integral de planeamiento urbano con la leyrespectiva y las disposiciones de este código, que persigue el desarrolloeficiente y armónico de los centros urbanos y que garantice por lo menos:eficientes servicios de electrificación y de comunicación; buenos sistemasde provisión de agua potable y de evacuación de aguas servidas medianteadecuados sistemas de acueductos y alcantarillados. Art. 4.

3. Proteger los recursos naturales de todo orden, asociando una acciónenérgica municipal a la nacional previstas en materia forestal, para protegerlas fuentes hidrográficas, los bosques y la fauna silvestre, medianteestablecimientos o promoción de parques nacionales, reservas forestales, yrefugios animales. Art. 4.

CUERPO LEGAL LEY GENERAL DE SALUD, Nº5395 de 30 de octubrede 1973, reformada por leyes Nº5789 de 1 desetiembre de 1975, Nº6430 de 15 de mayo de 1980,Nº6726 de 10 de marzo de 1982, Nº7093 de 22 de abrilde 1988.

ORGANO O ENTIDAD Ministerio de Salud

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ATRIBUCIONES

1. Dictar Resoluciones ordenando medidas de carácter general o particularsegún corresponda, para la mejor aplicación y cumplimiento. Art. 340.

2. Ordenar y tomar las medidas especiales que habilita esta ley para evitar eldaño a la salud de las personas o que estos se difundan o se agraven ypara inhibir la continuación o reincidencia en la infracción de losparticulares. Art. 341.

3. Dictar las normas técnicas de salud a que deberán ceñirse las personasfísicas o jurídicas de derecho privado o público en las materias que la leyGeneral de Salud lo requiera. Art. 342.

4. Dictar con el Ministerio de Agricultura, las normas contra la contaminacióndel ambiente que se deriven del uso, en sanidad vegetal, de sustanciastóxicas o que se declaren peligrosas. Art. 345.

5. Los funcionarios del Ministerio de Salud podrán hacer inspecciones ovisitas para practicar operaciones sanitarias, recoger muestras o recolectarantecedentes o pruebas, en edificios, viviendas, y establecimientosindustriales, de comercio y en cualquier lugar en el que pudieranperpetrarse infracciones a la LGS y sus reglamentos.

6. Solicitar orden de allanamiento e ingresar a través de ésta a los lugares oinmuebles cuando las personas interfieran su acceso.

7. Ordenar medidas especiales como la retención, el retiro del comercio, o dela circulación, el decomiso, la desnaturalización, la destrucción de bienesmateriales, la cancelación de permisos.

CUERPO LEGAL LEY ORGANICA DEL MINISTERIO DE SALUD.Nº5412 de 5 de noviembre de 1973.

ORGANO O ENTIDAD División de Saneamiento Ambienta l del Ministerio deSalud

ATRIBUCIONES

1. Realizar todas las acciones y actividades y dictar las medidas generales yparticulares, que tiendan a la conservación y mejoramiento del medioambiente, con miras a la protección de la salud de las personas. Art. 2.

2. Acciones de Fomento, protección y recuperación de la salud de lapoblación. Art. 28.

3. Recomendar las normas, técnicas, orientar y revisar, los programasreferentes a las prestaciones de salud que se otorgan y evaluar suejecución. Art. 30.

B. INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS DE ACCIONES

CUERPO LEGAL LEY DEL DEFENSOR DE LOS HABITANTES. Nº7319,Gaceta 237 de 10 de diciembre de 1992 y reformas.

ORGANO O ENTIDAD Defensoría de los Habitantes

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ATRIBUCIONES

1. Organo encargado de proteger los derechos e intereses de los habitantes.Art. 1.

2. Velar porque el funcionamiento del sector público se ajuste a la moral, lajusticia, la Constitución Política, las leyes, los convenios, los tratados, lospactos suscritos por el Gobierno, y los principios generales del Derecho.Art. 1.

3. Promocionar y divulgar los derechos de los habitantes. Art. 14. Iniciar de oficio o a petición de parte, cualquier investigación que conduzca

al esclarecimiento de las actuaciones materiales, de los actos u omisionesde la actividad administrativa del sector público. Ello sin perjuicio de laspotestades constitucionales y legales de los órganos jurisdiccionales delPoder Judicial. Art. 12.

5. Inspeccionar las oficinas públicas, sin previo aviso y requerir de ellas todala documentación y la información necesarias para el cumplimiento de susfunciones, las cuales les serán suministradas sin costo alguno. Art. 12.

6. Citar a los funcionarios públicos requeridos, los cuales pueden comparecerpersonalmente el día y hora señalados. Si no se presentaren pueden serobligados a comparecer por medio de la fuerza pública, salvo impedimentolegítimo o inmunidad. Art. 12.

7. Comunicar a la Corte Suprema de Justicia, irregularidades de tipoadministrativo que atribuya a algún órgano del Poder Judicial o servidores.Art. 12.

8. No puede conocer las quejas sobre las que esté pendiente una resoluciónjudicial. Suspenderá su actuación, si el interesado interpone ante losTribunales de Justicia, una demanda o recurso. Sin embargo si puedecontinuar la investigación general sobre los problemas generalesplanteados en las quejas presentadas. Art. 19.

9. Poner en conocimiento del Ministerio Público la noticia de una conducta ode hechos delictivos. Art. 27.

CUERPO LEGAL LEY DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LAREPUBLICA, Nº6815 del 27 de setiembre de 1982.Ley 7455 del 29 de noviembre de 1994.

ORGANO O ENTIDAD Procuraduría General de la República – ProcuraduríaAmbiental y de la Zona Marítimo Terrestre.

ATRIBUCIONES

1. Citación para comparecer ante la Procuraduría, en la fecha y hora que éstaindique, a lo cual podrá ser obligado incluso mediante uso por la fuerzapública.

2. La Procuraduría podrá requerir a los servidores públicos y a las personasfísicas o jurídicas, los documentos y datos que necesite.

3. Actuar en defensa del patrimonio nacional, de los recursos existentes en lazona marítimo terrestre, el mar territorial, la zona económica exclusiva y laplataforma continental. Art. 3 inc. h.

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4. Para cumplir con lo dispuesto en el artículo 3, inciso h, citadoanteriormente, los funcionarios de la Procuraduría General de la República ,podrán inspeccionar o visitar los terrenos de dominio público donde secometan o puedan perpetrarse violaciones a la normativa que protege elmedio y los recursos naturales. En caso de que el propietario, poseedor,arrendatario, o responsable del inmueble nieguen la autorización deingreso, los funcionarios de la Procuraduría podrán solicitar a la autoridadjudicial competente la correspondiente orden de allanamiento.

5. Tomar las acciones legales procedentes en salvaguarda del medio con elfin de garantizar el derecho constitucional de toda persona a un ambientesano y ecológicamente equilibrado.

6. Velar por la aplicación correcta de convenios, tratados internacionales,leyes reglamentos y otras disposiciones sobre esas materias. Investigar deoficio o a petición de parte, toda acción u omisión que infrinja la normativaindicada.

CUERPO LEGAL LEY ORGANICA DEL AMBIENTE Nº7554 del 28 desetiembre de 1995

INSTANCIA Contralor Ambiental

ATRIBUCIONES

1. Vigilar la aplicación correcta de los objetivos de esta ley y de las que, por sunaturaleza, le correspondan. Art. 102.

2. Estará obligado a denunciar cualquier violación de esta ley y las conexas,ante la Procuraduría Ambiental y de la Zona Marítimo Terrestre, así comoante el Ministerio Público.


ORGANO O ENTIDAD Tribunal Ambiental Administrativo

ATRIBUCIONES

1. Conocer y resolver, en sede administrativa, las denuncias establecidascontra todas las personas, públicas o privadas, por violaciones a lalegislación tutelar del ambiente y los recursos naturales.

2. Conocer, tramitar y resolver, de oficio o a instancia de parte, las denunciasreferentes a comportamientos activos y omisos que violen o amenacenviolar las normas de la legislación tutelar del ambiente y los recursosnaturales.

3. Establecer, en vía administrativa, las indemnizaciones que puedanoriginarse en relación con los daños producidos por violaciones de lalegislación tutelar del ambiente y los recursos naturales.

4. Las resoluciones del Tribunal Ambiental Administrativo serán irrecurribles ydarán por agotada la vía administrativa.

5. Al recibir la denuncia, el Tribunal identificará al denunciante y siempre oiráa la persona a quien pueda afectar el resultado de la denuncia, salvo si la

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gravedad del hecho denunciado amerita tomar medidas inmediatas.Posteriormente, podrá notificar el resultado.

6. El Tribunal Ambiental Administrativo recabará la prueba necesaria paraaveriguar la verdad real de los hechos denunciados.

6. INSTANCIAS JUDICIALES PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

A. CONSTITUCIONALES

Como preámbulo a este tema nos vamos a referir a algunos conceptos que son muyimportantes para la comprensión de todos los temas relacionados con medios deimpugnación constitucional.

Corte Plena: Es el órgano cúspide del Poder Judicial y su representante ante losSupremos Poderes del Estado. Los miembros de este órgano del Poder Judicial sellaman magistrados. Es la reunión de los magistrados de las cuatro Salas. Conoce delPresupuesto del Poder Judicial, de los asuntos administrativos del mismo, entre otrasatribuciones.

Magistrados: Son abogados miembros de las distintas Salas de Casación y de la SalaConstitucional. Su nombramiento lo es por parte de la Asamblea Legislativa y tienevigencia por ocho años; período que se prorroga automáticamente, salvo que laAsamblea Legislativa lo desautorice. Son, generalmente, jueces muy calificados y conmucho conocimiento jurídico.

Salas: Son los órganos Superiores del Poder Judicial, (después de la Corte Plena), y sehallan integradas por Magistrados. Conocen asuntos que le son sometidos a suconocimiento después de que normalmente los han conocido otras instancias inferioresdel Poder Judicial, (como las Alcaldías y los Juzgados).

Existen cuatro Salas:

Sala Primera: Está integrada por siete Magistrados, conoce de asuntos civiles,agrarios, o contra el Estado.

Sala Segunda: Está integrada por cinco magistrados, y conoce asuntos laboral,familia y juicios universales.

Sala Tercera: Está integrada por cinco magistrados y conoce asuntospenales.

Sala Cuarta: Está integrada por siete Magistrados. Conoce de los derechos,garantías y libertades que se consagran en la ConstituciónPolítica. En 1989, por medio de una reforma a nuestra CartaMagna, se modifica el artículo décimo y se crea la SalaConstitucional.

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Como antecedente a su creación, los asuntos de su competencia actual los conocían losMagistrados de la Corte Plena, conjuntamente con el resto de atribuciones de esteórgano, lo cual ocasionaba serios retrasos y en general un recargo en las heterogéneasatribuciones de la Corte.

Esto último, entre otros importantes motivos fue la causa de que se modificara nuestraConstitución Política en sus numerales 10, 48, 105 y 128 a través de la Ley 7128 del 11de octubre de 1989 y se creara la Sala Constitucional.

Sabemos que la Sala Constitucional (popularmente llamada Sala Cuarta), se creó paradefender los derechos que contempla la Constitución Política. Para ello, y de acuerdocon la naturaleza de conflictos se han establecido tres procedimientos básicos.

1. RECURSO DE HABEAS CORPUS: Protege la libertad e integridad personales,contra las detenciones ilegales, o las restricciones a la libertad de movimiento portodo el país y para ingresar o salir del mismo, se plantea contra cualquierautoridad, incluso judicial.

Cualquier persona puede interponer un recurso de Hábeas Corpus ante la SalaConstitucional, pudiéndolo hacer por vía de nota, telegrama, (el cual será gratuito),sin necesidad de autenticación por un abogado. En el mismo debe indicarse:quién fue detenido, por quién y cuándo.

2. RECURSO DE AMPARO: Protege todos los demás derechos constitucionales,como las garantías individuales, dentro de las que están el derecho de expresión,derecho de reunión, libre acceso a documentos administrativos, igualdad ante laley, derecho a la propiedad, derecho a que se presuma la inocencia, etc. Tambiénprotege garantías sociales, tales como los derechos laborales, los derechosfamiliares, etc.

Cualquier persona puede interponer un recurso de amparo, por escrito ante laSala Constitucional, indicando:

1. El derecho que ha sido afectado, y si es posible la norma constitucional quelo consagra.

2. Quién ha sido el que ha entorpecido o violentado el ejercicio de su derechoy en qué acto o hechos se concreta esta violación.

3. Petitoria o lo que se solicita a través del recurso.4. Calidades del actor y del recurrido en el Recurso, lugar para atender

notificaciones, documentos probatorios en su caso.

3. ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD: Es la solicitud de que se deje sin efectouna ley, o disposición administrativa, porque va contra la Constitución.Recordemos la Escala Jerárquica de las Leyes que hemos señalado.

Pensemos en el caso de una Ley, Decreto o Reglamento que nos afecte endeterminado derecho o libertad que la Constitución Política nos garantiza.

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En tal caso se puede interponer un recurso de Inconstitucionalidad de la Ley,Decreto o Reglamento de que se trate, fundamentando que nos lesiona suaplicación y de que forma.

Cabe destacar que la Ley de Jurisdicción Constitucional regula que parainterponer este recurso debe cumplirse con el requisito de que el asunto lo hayaconocido un órgano judicial menor a las Salas (por ejemplo Alcaldía, Juzgado oTribunal) y que en tal virtud la aplicación de la Ley que ha aplicado tal órganojudicial, riñe con la Carta Magna, y nos perjudica o lesiona un derechoconstitucional. Este es el requisito denominado “juicio previo”.

Sin embargo, tratándose de “intereses difusos”, que son intereses de todosnosotros en nuestro carácter de persona y de miembro de una colectividad, elrecurso de inconstitucionalidad no debe cumplir con tal requisito por disposiciónexpresa de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

Cabe destacar que la Sala Constitucional, y el mismo artículo 50 de nuestra CartaMagna, ha considerado que el derecho a un Ambiente Sano es uno de estoscasos de interés difusos y que cualquier interesado puede accionar deinconstitucional una ley ante este órgano cuando lo sienta lesionado.

Un importante ejemplo que vale mencionar, lo constituye el caso de la LeyForestal de 1984, que nos rigió antes de la 7174 vigente o sea la número 7032.

La Ley en cuestión, cuando fue aprobada no consideró el que por contenerlimitaciones a la propiedad privada debería ser aprobada por dos terceras partesde sus miembros, según el artículo 45 de la Constitución Política.

La Acción de Inconstitucionalidad que se interpuso puso en evidencia tal situación,lo cual se constató por los Magistrados de la Sala Constitucional yconsecuentemente se declaró inconstitucional de tal Ley y consecuentemente seanuló, y sacó de la esfera jurídica; según voto 546-90 de 22 de mayo de 1990.

Si bien el recurso de Amparo no requiere la autenticación de firmas por parte deun abogado, en el caso de la Acción de Inconstitucionalidad esto es un requisitolegal.

B. INSTANCIAS PENALES

En materia penal (delitos-sanciones) el Ministerio Público a través de los AgentesFiscales distribuidos en todo el país, investiga la realización y asume enrepresentación del Estado la función represiva de los delitos en general.

La imposición de penas sólo puede ser posible a través de un proceso penal quese inicia con la noticia criminal (denuncia) y termina con la sentencia condenatoria,cuando y sólo cuando, de todas las pruebas aportadas se desprende con plenaconvicción que el imputado o acusado es el autor y responsable de haberloscometido.

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En materia de penas, debemos reconocer que no obstante en nuestro país,existen numerosas leyes ambientales que tutelan los recursos naturales eimponen penas y sanciones a los infractores (dar ejemplos Ley Forestal = recursoforestal-bosque y árbol, Ley General de Aguas = aprovechamiento del recursohidrológico, Ley de Conservación de la Vida Silvestre = Flora y Fauna Silvestre,etc.), son pocos los denunciados y mucho menos las condenas que se hacen. Eneste sentido de acuerdo con los datos del Poder Judicial de 1983 a 1991, sólo sepresentaron 7520 denuncias por delitos ecológicos de las cuales tan solo 2251(30%) terminaron con una sentencia condenatoria.

Desconocimiento de la Ley, falta de aplicación, creencia infundada de la pocagravedad de los hechos, falta de vigilancia y fiscalización, son señaladas como lascausas o motivos de esta situación. En todo caso debemos señalar que la Ley nosoluciona por si y en forma automática todas las situaciones presentada, elOrdenamiento Jurídico (conjunto de leyes y demás disposiciones) resulta unproducto humano imperfecto que debe ser ajustado a las necesidades presentes.

Debemos por lo tanto partir de la legislación actual, y conocer la mejor manera deaplicarla. En materia penal debemos considerar los siguientes puntos:

- Los delitos ecológicos son delitos de acción pública, es decir cualquierapuede presentar una denuncia penal, para denunciar un delito ecológico noes necesario contar con un abogado y basta presentar la “noticia” odenuncia en la Agencia Fiscal que corresponda.

- El Ministerio Público es el titular de la acción penal, es decir de oficio por sisolo investigar el caso, solicita pruebas, realiza inspecciones y recaba lasdeclaraciones de los testigos.

- Para el buen éxito de la denuncia es necesario presentar el mayor númerode pruebas, en materia penal se pueden presentar todo tipo de elementosprobatorios tales como fotografía, testigos, documentos, instrumentosutilizados en la comisión del delito (Sólo las autoridades pueden decomisary secuestrar bienes).

Los delitos ecológicos son aquellas acciones previstas en alguna ley especial conalguna pena o sanción, que se impone cuando la acción de una persona se ajustaa todos los elementos y circunstancias que expresamente establece el tipo quetutela y protege bienes jurídicos especiales, tales como la vida (delito dehomicidio) la propiedad (robo y hurto) y en el caso de los delitos ecológicos losbienes forestales (Ley Forestal, la Vida Silvestre (ley de Conservación de la VidaSilvestre) y en general los recursos naturales.

Tomando en cuenta las características de los bienes jurídicos, y por lasconsecuencias irreversibles que conlleva la comisión de los delitos ecológicos,resulta mucho más coincidente con los fines de conservación y protección,desplegar todas las acciones pertinentes para evitar el daño o el mayor dañoposible según los siguientes supuestos a considerar:

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1. La acción aún no se ha realizado, no se ha producido daño alguno, en estecaso debe evitarse la comisión del hecho. Supongamos el caso de unsujeto que se dispone a emplear cal y explosivos para el ejercicio de lapesca en una naciente, ante esta situación resulta mucho más conveniente“evitar” la acción del posible infractor que esperar que el sujeto realice laacción para denunciarlo y recabar las pruebas suficientes.

2. La acción ya se ha cometido y por consiguiente los daños ya se hanproducido. En este caso lo conveniente es presentar la denuncia penalrespectiva y solicitar al Juez que ordene al imputado o acusado lasuspensión del acto ilícito como medida provisional preventoria.

Una vez cometida la acción, la denuncia penal no debe interpretarse como un“remedio” por el daño causado, sino como una manifestación de “reproche” por lainfracción cometida. Para ello resulta necesario conocer al menos en formageneral qué actividades constituyen o no delitos ecológicos.

Contando con los conocimientos básicos, debemos tomar en consideración elsiguiente proceso investigativo:

Agotados uno por uno los pasos anteriores, si determinamos la existencia deldelito, procedemos a elaborar la denuncia respectiva. Suministramos en el anexonúmero........ un ejemplo suscito de cómo puede plantearse este tipo de denuncia.Dejamos claro que la misma puede también presentarse verbalmente en laAgencia Fiscal o Alcaldía con este recargo, más cercana.

INDICIOS DEL DELITO

NO NONO

Existencia o no delpermiso respectivo

El permiso debe serautorizado por la

autoridad competente

La actividad seajusta o no a lo queautoriza el permiso

SI SI SI

NO HAY DELITO

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Cabe destacar, que en la estructura del Ministerio Público, funciona un FiscalEcológico que tiene competencia en todo el territorio nacional para investigar losdelitos ecológicos complejos.

De esta forma, según la gravedad del caso, podemos presentar una denunciaante esa Fiscalía en el Ministerio Público en San José, el Fiscal retoma el caso ycoordina con otros agentes fiscales para su investigación.

C. INSTANCIAS CIVILES

En el Poder Judicial no solamente se castiga a los infractores de la Ley a travésde la imposición de penas (multa o cárcel), sino además se condena al pago delos daños y perjuicios y/o a la reparación del daño causado, por una acción uomisión humana a través de las acciones civiles en los juzgados civiles.

C.1 Reclamación civil en vía penal

Los actos relevantes para el ordenamiento jurídico, tienen consecuenciasprevistas para la normativa. En el ámbito penal, la determinación de una conductaque es típica, antijurídica y culpable, implica la existencia de un delito, lo cual traecomo resultado la aplicación de una sanción y es un órgano especializado,denominado Ministerio Público, que se encarga de hacer efectiva la denominadaacción penal.

Pero si bien la ofensa proferida a una víctima de delito es acogida por el Estado, elresarcimiento pecuniario (consecuencia monetaria) del daño ocasionado no es unelemento que se incluye dentro de sus atribuciones, dado que su interés se vesatisfecho con el logro de la determinación de la culpabilidad.

Esa consecuencia monetaria puede ser exigida por la persona física o jurídica queha sido sujeto pasivo o víctima de la acción infractora de la ley a través de uninstrumento previsto por el Código de Procedimientos Penales, denominadoAcción Civil Resarcitoria.

El artículo 9 del Código de Procedimientos Penales señala que “La acción civilpara la restitución del objeto material del hecho punible, así como laindemnización de los daños y perjuicios causados por el mismo, sólo podrá serejercida por el damnificado... contra los partícipes del hecho punible y en su casocontra el civilmente responsable”.

Ahora bien, sabemos que nuestro ordenamiento jurídico contempla múltiplesconducta delictivas relacionadas con el medio ambiente. Las acciones paracastigar tales conductas, como se indicó, son atribución exclusiva del MinisterioPúblico. Un delito Ecológico puede dar origen a consecuencias pecuniarias quese deriven directa o indirectamente del hecho ilícito. En caso de que el delitoocasione daños o perjuicios que, además de los ocasionados al medio ambiente,lesionen interés patrimoniales privados de una personal física o jurídica, que esclaro que como damnificado le corresponde el ejercicio de la Acción CivilResarcitoria.

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La reclamación civil por los daños causados, puede presentarse tambiénconjuntamente con la denuncia penal a través de lo que se conoce como accióncivil resarcitoria, de esta forma en un caso particular se solicita los siguientesextremos:

- De ser materialmente posible, que el acusado repare el daño causado (ej.Reforeste las márgenes del Río en las cantidades de árboles cortadosilegalmente).

- Se condene al pago de los daños causados (daños materiales como porejemplo el valor comercial de los árboles cortados sin permiso).

- Se condene al pago del daño moral (El daño al ambiente trasciende lavaloración meramente económica).

En el proceso penal el denunciante no es parte del proceso, una vez presentadala denuncia se convierte en un testigo del hecho. Esto es así porque el MinisterioPúblico asume de oficio el caso presentado donde el ofendido no es quiendenuncia sino los bienes jurídicos que se tutelan según corresponda. (Ej. La VidaSilvestre, el Patrimonio Arqueológico Nacional, etc.).

Por esta razón quien denuncia no tiene acceso al expediente ni se entera de latramitación del mismo. Sin embargo si se presenta la acción civil resarcitoria enesa vía se convierte en parte actora civil y tendría acceso al expediente debiendoser notificado en todo. Recomendamos este tipo de acciones en casos complejosy calificados.

C.2 La acción civil en el proceso ordinario civil

Un proceso civil ordinario es aquel que se presenta no ante el Ministerio Público,sino ante un juez civil para pedir la reclamación de los daños y perjuiciosocasionados.

Esta vía, es posible cuando a causa de una acción u omisión (negligencia oimprudencia) se han ocasionado daños a un particular.

Se fundamenta en el Código Civil, particularmente en los numerales 1045 ysiguientes del Código Civil, el tema será retomado, al referirnos al tema de laresponsabilidad civil por daño ambiental.

Mencionamos como ilustración, una acción civil en proceso ordinario agrario(número 3-90 en el Juzgado Primero Civil de Cartago) presentada por un grupo deagricultores que reclamaban la reparación de los daños ocasionados a suscultivos, en contra de una fabrica que arrojaba sustancias industrialescontaminantes al río Coris, cuyas aguas se utilizaban para regar los sembrados.

En este caso en la sentencia de primera instancia se establece: PRIMERO que lacompañía demandada es culpable por negligencia, imprudencia y falta al deber decuidado, de la contaminación del Río Coris en Cartago, producida por los residuosquímicos resultante de la actividad de lavado de estañones dentro de sus

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instalaciones en Sabana Grande de El Guarco. SEGUNDO: Que los actores (seiscampesinos), sufrieron PERDIDA TOTAL de los cultivos agrícolas que habíanrealizado, al irrigar dichos cultivos con las aguas del Río Coris, que en formadescuidada, contaminó la firma. TERCERO: Que la firma demandada DEBEPAGAR a todos y cada uno de los actores, el valor de los DAÑOS y PERJUICIOScausados y las costas (DIEZ MILLONES DE COLONES).

Es importante sobre todo, tomar en consideración la reforma al artículo 50 denuestra Constitución Política, ya analizado, que fija el principio general delderecho al ambiente y a la responsabilidad por daños causados.

No podemos omitir señalar que la vía civil requiere el auxilio de un profesional enderecho, lo cual no ocurre en la sede penal, en que el proceso se activa sinrequerir a este tipo de profesional.

D. INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS JURISDICCION CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

La Ley 3667 del 12 de marzo de 1966, Ley Reguladora de la JurisdicciónContencioso – Administrativo, establece según su numeral primero, la sedejudicial “encargada de conocer las pretensiones que se deduzcan en relación conla legalidad de los actos y disposiciones de la Administración Pública sujetos alDerecho Administrativo”.

La ilegalidad que puede ser invocada en esta vía, se refiere según los numeralesprimero y segundo de la Ley en mención, es la siguiente:

a. Cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la falta dejurisdicción o competencia.

b. El quebrantamiento de formalidades esenciales.c. La desviación de poder. El concepto “desviación de poder”, comprenderá

“el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijadospor la ley.

d. Lo relativo al cumplimiento, interpretación, resolución y efectos de loscontratos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, celebrados por elEstado y demás entidades de Derecho Público, cuando tuvieren porfinalidad obras y servicios públicos de toda especie.

e. De las cuestiones que se susciten sobre la responsabilidad patrimonial delEstado y demás entidades de la Administración Pública.

f. De las cuestiones que la Ley Orgánica del Poder Judicial, y demás leyesatribuyen exclusivamente a la vía civil de hacienda.

g. De cualquier otra cuestión que la ley le atribuya especialmente.

La Administración Pública es el “sujeto” que pueden ser demandado en esta vía.Por tal se entenderán:

a. El Poder Ejecutivob. Los Poderes Legislativo y Judicial en cuanto realizan, excepcionalmente,

funciones administrativas

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c. Las municipalidades, instituciones autónomas, y todas las demás entidadesde Derecho Público.

En general, ante esta vía, en material ambiental, un particular puede intentaracciones en procura de que se declare la inconformidad del acto administrativo enrelación con el ordenamiento jurídico, y en tal sentido la anulación de tales actos yde las disposiciones susceptibles de impugnación. Art. 22.

En este sentido las personas legitimadas para plantear una acción en esta víason:

- Los que tuvieren interés legítimo y directo en ello.

- La entidades, corporaciones e instituciones de Derecho Público y cuantasentidades ostenten la responsabilidad y defensa de intereses de caráctergeneral o corporativo, cuando el juicio tuviere por objeto la impugnacióndirecta de disposiciones de carácter general de la administración central odescentralizada, que les afectaren directamente.

Contrario al Recurso de Amparo y a la Acción Penal en que los interesados ylegitimados en ejercer esta acción pueden hacerlo sin mayores formalidades; enesta sede contenciosa administrativa se requiere cumplimiento de ciertasformalidades procesales en cuya virtud el proceso debe estar auxiliado por unabogado.

7. LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑO AMBIENTAL

El Derecho, como protector de los intereses de los individuos, no puede permanecerindiferente ante los daños al medio ambiente, que infringen el derecho de las personas aun ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

La responsabilidad civil consiste en la obligación de reparar y satisfacer los dañoscausados y los perjuicios inferidos. Esta figura encuentra su asidero legal en el CódigoCivil, particularmente en los Artículos 1045 al 1048, que establecen que todo aquel quepor dolo, falta, negligencia o imprudencia, causa a otro un daño, está obligado arepararlo junto con los perjuicios. (5) Asimismo, la Constitución garantiza ese derecho ala reparación en su numeral 41, que lee:

“Ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparación para las injurias odaños que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses morales. Debehacérseles justicia pronta, cumplida, sin denegación y en estricta conformidad con lasleyes”.

La responsabilidad civil se divide en la responsabilidad subjetiva y la responsabilidadobjetiva. La responsabilidad subjetiva se divide en dos formas:

a. La responsabilidad contractual, según la cual el deudor debe responder de losdaños y perjuicios que ocasiona al acreedor el incumplimiento de la obligación.

(5) Artículo 1045 del Código Civil.

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La responsabilidad surge del nexo causal entre la actuación del sujeto y elresultado dañoso, teniendo como fundamento la culpa.

b. La responsabilidad extracontractual, que consiste en la obligación general deresponder por el daño causado a otro. El autor debe responder por el dañocausado a otro no sólo por su hecho, sino también por su negligencia o impericia.

La responsabilidad objetiva, por su parte, conocida también como la teoría del riesgo,propugna la responsabilidad civil independiente de toda idea de culpa. El autor deberesponder por el daño causado por el simple hecho de haber creado un riesgo,independientemente de su culpabilidad.

La responsabilidad ambiental se distingue de la responsabilidad civil tradicional, puestodo año al ambiente implica una lesión al derecho de todo ciudadano a un ambientesano, por lo que existe un interés colectivo que debe protegerse. Cabe destacar queesta necesidad de tutelar los intereses colectivos produce el nacimiento de nuevasproblemáticas a ser resultas por la teoría de la responsabilidad civil, como la necesidadde tomar en consideración los daños sociales, el problema de la individualización delsujeto responsable y las dificultades de determinar el monto y el beneficiario de laindemnización.

Cabe notar que, tratándose de daños al ambiente, y debido a que estos afectan losintereses de una colectividad, cobra especial importancia la responsabilidad objetiva, o lateoría del riesgo, de manera que desaparece el requisito de la culpa. “Si la técnica creanuevos daños, también aporta los medios para evitarlos: la diligencia habrá de llegarmucho más allá de la de un buen padre de familia y será acorde con la actividaddesarrollada. Es más, se alivia la carga de la prueba al corresponder al sujetocontaminante la demostración de su buen hacer.” (6)

La responsabilidad por daño ambiental encuentra su tutela en el artículo 50Constitucional, que establece:

“El Estado procurará el mayor bienestar de los habitantes del país, organizando yestimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza.

Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello,está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar lareparación del daño causado.

El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará lasresponsabilidades y sanciones correspondientes.”

De acuerdo con el contenido de este artículo, se desprende que todo acto que infrinja elderecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado debe ser reparado. Por sereste derecho un interés colectivo, toda persona está legitimada para denunciar estedaño.

(6) Moreno Trujillo, Eulalia, “La Protección Jurídico Privada del Medio Ambiente y la Responsabilidad por su

Deterioro”, Barcelona: José María Bosch Editor, 1991.

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“...el presupuesto procesal de la legitimación tiende a extenderse y ampliarse en unadimensión tal, que lleva necesariamente al abandono del concepto tradicional, debiendoentender que en términos generales, toda persona puede ser parte y que su derecho noemana de títulos de propiedad, derechos o acciones concretas que pudieran ejercersegún las reglas del derecho convencional, sino que su actuación personal responde a loque los modernos tratadistas denominan el interés difuso...” (7)

Cabe señalar que se podrá exigir la reparación del año en cualquier instancia judicial.Asimismo, la responsabilidad podrá ser subjetiva, en caso de que se conozca quiencausó el daño u objetiva, en caso de que el daño no sea causado por hecho propio.

Más aún, entre los principios que inspiran la Ley Orgánica del Ambiente, se encuentranlos siguientes:

“d) Quien contamine el ambiente o le ocasione daño será responsable, conforme loestablezcan las leyes de la República y los convenios internacionales vigentes.

e) El daño al ambiente constituye un delito de carácter social, pues afecta las bases de laexistencia de la sociedad; económico, porque atenta contra las materias y los recursosindispensables para las actividades productivas; cultural, en tanto pone en peligro laforma de vida de las comunidades, y ético, porque atenta contra la existencia misma delas generaciones presentes y futuras.” (8)

Asimismo, la Ley Orgánica del Ambiente establece lo siguiente:

“Sin perjuicio de las responsabilidades de otra naturaleza que les puedan resultar comopartícipes en cualquiera de sus formas, los causantes de las infracciones a la presenteley o a las que regulan la protección del ambiente y la diversidad biológica, seanpersonas físicas o jurídicas, serán civil y solidariamente responsables por los daños yperjuicios causados. Solidariamente, también responderán los titulares de las empresaso las actividades donde se causen los daños, ya sea por acción o por omisión.

Igual responsabilidad corresponderá a los profesionales y los funcionarios públicos quesuscriban una evaluación de impacto ambiental contra las disposiciones legales o lasnormas técnicas imperantes o no den el seguimiento debido al proceso, originando undaño al ambiente o a la diversidad biológica.” (9)

La Ley también crea el Tribunal Ambiental Administrativo, que será competente paraestablecer, en vía administrativa, las indemnizaciones que puedan originarse en relacióncon los daños producidos por violaciones de la legislación tutelar del ambiente y losrecursos naturales. Asimismo, establece la obligación de reparar los daños y perjuiciosen casos específicos, tales como la contaminación. (10)

(7) Sala Constitucional, Voto 4423-93.(8) Ley Orgánica del Ambiente, Art. 2.(9) Ley Orgánica del Ambiente, Art. 101.(10) Los artículos 20, 43, 66, 84, 98, 99, 100, 111 y 113 de la Ley Orgánica del Ambiente también regulan y aportan a la

figura de la responsabilidad por daño ambiental.

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? CUBA

1. NORMAS CONSTITUCIONALES

1.1 Sistema General de la Constitución

La organización constitucional, representada por la Asamblea Nacional del Poder Popular de laRepública de Cuba en sesión del día 1 de julio de 1997 correspondiente al periodo Ordinario deSesiones de la Cuarta Legislatura aprobó lo siguiente:

Articulo 27 de la Constitución de la República de Cuba; “El Estado protege el medio ambiente ylos recursos naturales del país. Reconoce su estrecha vinculación con el desarrollo económicoy social sostenible para hacer más racional la vida humana y asegurar la supervivencia, elbienestar y la seguridad de las generaciones actuales y futuras. Corresponde a los órganoscompetentes aplicar esta política”

Es deber de los ciudadanos contribuir a la protección del agua, la atmósfera, la conservacióndel suelo, la flora, la fauna, y todo el rico potencial de la naturaleza.

2.1 Sistema de las Normas Ambientales de en la Constitución.

1.2.1 ¿Establece la Constitución Nacional disposiciones expresas en materia ambiental?

La Constitución establece las disposiciones en materia ambiental: Ley No. 81/ 97 del MedioAmbiente.

1.2.2 ¿Qué alcance tienen?

El alcance, se expresa en el siguiente articulo:

Articulo 75 (inciso b) de dicha constitución

Ley No. 81/ 97 del Medio Ambiente.

Establece los principios que rigen la política ambiental y las normas básicas para regular lagestión ambiental del Estado y las acciones de los ciudadanos y la sociedad en general paraproteger el medio ambiente y alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible.

1.3 Otras Referencias Constitucionales

Existe una sola constitución.

2. Legislación Ambiental

2.1 Ordenamiento

¿Cómo está organizada funcional y estructuralmente la legislación ambiental en su país?

La Organización funcional y estructural de la legislación ambiental esta representada por:

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Organismos de la Administración Central del Estado entre ellos:

El Ministerio de Ciencia, Tecnología, y Medio Ambiente que es el organismo de laAdministración Central del Estado encargado de proponer la política ambiental del país,propiciando la integración coherente para contribuir al desarrollo sostenible.

Otros Organismos de la Administración Central del Estado en particular los que tienen el controly uso administrativo de los recursos naturales en cumplimiento de deberes, atribuciones yfunciones especificas para la protección del medio ambiente.

Organos Locales del Poder Popular, que se encargaran de dirigir, coordinar y controlar lo que lecompete conforme a la legislación vigente como:

Las evaluaciones de las prioridades ambientales del territorio y los planes necesarios para sugestión; uso del suelo, forestación, reforestación, vías de circulación, construcciones, serviciospúblicos y saneamiento; protección de fuentes de abastecimiento de aguas entre otros.

2.1.2 ¿Es un sistema formal o confluye informalmente a constituirse en un sistema?

Es un sistema formal

2.2 Contenido

2.2.1 ¿Qué leyes rigen la materia ambiental?

2.2.1.1 La Ley No. 812.2.1.2 Ley del Medio Ambiente2.2.1.3 Se trata de norma de carácter general para toda la problemática ambiental.2.2.1.4 La Ley del Medio Ambiente contiene legislaciones complementarias y demás

regulaciones legales destinadas a proteger el Medio Ambiente, así como, normasbásicas en general a fin de proteger el Medio Ambiente y alcanzar los objetivosdel desarrollo sustentable.

Como aspectos más relevantes a considerar en dicha Ley esta la Reglamentación para larealización y aprobación de Evaluación de Impacto Ambiental y el Otorgamiento de la LicenciaAmbiental.

2.3 Legislación Ambiental Vial

Aun no se cuenta con una legislación ambiental vial.

3. Reglamentación

3.1 Reglamentación de la Legislación Ambiental en General.

3.1.1 ¿Cómo se integra la reglamentación de la legislación ambiental en las materiasque resultan de aplicación en el ámbito vial?

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Sometiendo la obra vial ante la Agencia de Medio Ambiente para que determine si es pertinenteo no, la realización del estudio de impacto ambiental, estudio mediante el cual se incorpora lavariable ambiental a la actividad vial.

Como aspectos de mayor interés tenemos que con el E.I.A los problemas a ocasionar al medioambiente pueden ser previstos e identificados en la etapa temprana del diseño y planificacióndel proyecto vial. Así como también se identifican las medidas para prevenir, mitigar losimpactos negativos y realzar los positivos cuando proceda.

3.1.3. Reglamentación de la Legislación Ambiental de aplicación directa en el ámbitovial.

Aún no se ha elaborado la Legislación Ambiental Vial.

4. Contenido de la Legislación y Reglamentación en las cuestiones de procedimientos enmateria ambiental.

4.1 Procedimientos administrativos.

Cuando el Centro de Gestión e Inspección Ambiental de la Agencia de Medio Ambientedetermine que el proyecto vial requiere de Evaluación de Impacto Ambiental previa alotorgamiento de la Licencia Ambiental, instruirá al titular del proyecto sobre los lineamientos ymetodologías vigentes y éste suministrara a la entidad responsable una descripción integral delproyecto, que permita establecer consultas a las instituciones, administraciones y comunidadesprevisiblemente afectadas por la ejecución del proyecto, así como para poder terminar siprocede o no la realización del mismo. Lo que se indicará mediante el otorgamiento de laLicencia Ambiental, si procede.

4.1.1 Las cuestiones ambientales en general y en particular las de interés vial, se rigenpor las normas generales del procedimiento administrativo.

4.2. Procedimientos Judiciales

4.2.1 Los derechos y deberes en materia ambiental tienen acciones o procedimientosespecíficos.

Responsabilidad Civil

El daño ambiental ha de ser rehabilitado y se tomaran las medidas según la legislaciónprocesal vigente

Responsabilidad Penal

Las omisiones o acciones peligrosas prohibidas por la Ley que atente contra la protecciónambiental serán tipificadas y sancionadas a tenor de lo que dispone la legislación penal vigente.

Responsabilidad Administrativa

El incumplimiento de las contravenciones establecidas en la legislación complementaria de laLey del Medio Ambiente por las personas naturales y jurídicas serán sancionadas con multas

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establecidas con cuantías para cada caso, sin perjuicio de las demás sanciones accesoriasaplicables de conformidad con la legislación vigente.

4.2.2 Para preservar el medio ambiente se exige la solicitud de la Licencia Ambiental alos proyectos de obras.

Cuando las obras viales no cuenten con la Licencia Ambiental cuando le correspondiere, o nocumplan con las exigencias que le sean fijadas, El Centro de Gestión e Inspección Ambiental,podrá ordenar la paralización de la obra, sin perjuicio de que hagan efectivas lasresponsabilidades correspondientes.Entre las medidas a ejecutar, de haberse ocasiona daño ambiental, se encuentra larestauración de la afectación.

5. Normas Técnicas, Nomenclatura, Especificaciones, Manuales.

5.1 Aún no se han elaborado las normas técnicas ambientales para el ámbito vial.

6. Area de la Organización Administrativa con Competencia Específica en la Materia.

6.1 En la Administración Generales esta, El Ministerio de Ciencia, Tecnología y MedioAmbiente, que es el organismo de la Administración Central del Estado, encargado delas funciones y atribuciones especificaciones de éste Ministerio.

7. En la Administración Vial.

7.1 En la Administración Vial no se tienen unidades ambientales. Los aspectosambientales para las evaluaciones de impacto ambiental, políticas y estrategias segestionan a través del Centro de Gestión e Inspección Ambiental perteneciente alMinisterio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente.


1. ¿Existe coordinación ambiental entre las diferentes dependencias del organismo responsablede la obra?

Si existe coordinación ambiental entre las diferentes dependencias del organismoresponsable de la obra vial.

2. Se realiza esta coordinación a través de la Agencia de Medio Ambiente del Ministerio deCiencia, Tecnología y Medio Ambiente.

3. Se realizan reuniones entre el personal encargado de la obra vial y el personal de la Agenciade Medio Ambiente. En dichas reuniones se emiten criterios acerca de la obra a ejecutar yde su posible incidencia impactante sobre el ambiente, para obtener soluciones quepermitan mitigar los impactos negativos.

4. No existen empresas privadas ambientales de vialidad.

5. No tenemos unidades ambientales dentro de la administración vial.

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6. No procede.

7. No procede.

8. Existen Agencias de Medio Ambiente en las Delegaciones Provinciales y Municipalespertenecientes al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente.


1. L a normativa ambiental forma parte de un cuerpo normativo general.

2. No incluye todos los parámetros ambientales inherentes a todas las etapas del proceso vial.

3. El aspecto ambiental se incluye en la etapa de planificación y construcción.

4. No procede

5. Existe una normativa para todo el país.


1. Los estudios de impacto se realizan para todas las obras viales.

2. No procede

3. Si, son asumidos los costos ambientales relacionados con las medidas de integración ainstaurarse como consecuencia de los aspectos previstos.

4. La Agencia de Medio Ambiente decide la aprobación o no de la ejecución de la obra vial, através del otorgamiento de la Licencia Ambiental.

5. El nivel de decisión ambiental radica en la Agencia de Medio Ambiente.

6. Si, se mantiene contacto permanente con las comunidades afectadas por las obras viales através de Organos Locales del Poder Popular donde se les informa sobre las acciones quese van proponiendo para minimizar los impactos indirectos o realzar los positivos cuandose requiera.

7. Si, se mantiene contacto con los organismos involucrados o afectados por la obra vial convistas a establecer propuestas conjuntas para un manejo adecuado de protecciónambiental, mediante medidas de control técnico y ambiental.


1. La supervisión ambiental no la ejerce el personal del organismo oficial y ejecutor de la obra.

2. No procede

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3. La supervisión ambiental es ejercida por el personal de la Agencia de Medio Ambiente delMinisterio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente.

4. Se realizan la supervisión ambiental en la etapa constructiva y de mantenimiento.

5. La supervisión ambiental responde a un plan especifico de supervisión y control ambiental.

6. Es realizada en equipo interdisciplinario.

7. Las inspecciones se realizan oculares y en determinadas ocasiones en laboratorio ya que laadministración vial aun no cuenta con laboratorio propio.

8. Al constructor no se le exige que tenga dentro de su equipo humano a profesionalesambientales, pero si se le exige por el cumplimiento de las medidas de preservación delmedio ambiente.


1. No existen unidades ambientales dentro de la administración vial.

2. Los tramites se realizan con la Agencia de Medio Ambiente del Ministerio de Ciencia,Tecnología y Medio Ambiente.

3. Desde la etapa de diseño y planificación del proyecto es que se requiere comenzar elproceso relacionado con los permisos o licencias ambientales.

4. El titular de la obra o proyecto debe presentar ante el Centro de Gestión e InspecciónAmbiental la solicitud de Licencia Ambiental acompañada de una memoria - resumen sobrelas características más significativas del proyecto, para ser evaluada por dicha Agencia. Enla que se determinara si se aprueba la ejecución de la obra o si se requiere la realizaciónprevia de una Evaluación de Impacto Ambiental.

5. De no estimarse la realización previa de una Evaluación de Impacto Ambiental el permisopara la obtención de la Licencia Ambiental es de 30 días hábiles siguientes a la solicitud.

De requerirse la Evaluación de Impacto Ambiental el tiempo para el otorgamiento de la LicenciaAmbiental estará sujeto a lo que resulte del análisis de dicha evaluación.

Una vez concluida la misma, la Agencia de Medio Ambiente se pronunciara,la aprobación o no, dentro de los 60 días hábiles siguientes a su presentación.

6. No procede porque dentro de la administración vial no existe Agencia de Medio Ambiente.

7. No procede tampoco.

SOBRE ASISTENCIA TÉCNICO - AMBIENTAL EXTERNA

¿Recibe su país algún tipo de asistencia técnico - ambiental en vialidad de parte dealguna organización mundial o sectorial como parte de algún tratado?. Señale.

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No existe ningún tratado para la asistencia técnica - ambiental de vialidad pero sin embargo, elpaís recibe cursos de entrenamiento y seminario para sus especialistas por parte deInstituciones Nacionales y Extranjeras como el PIARC (Asociación Mundial de Carreteras),Instituto Mexicano del Transporte y el Ministerio de Fomento de España.

¿Recibe asesoramiento o asistencia técnica - ambiental en vialidad de parte de algúnorganismo crediticio externo?

No se recibe.

VARIOS

¿Existe convenio con algún organismo de investigación oficial o privado eladiestramiento del personal que interviene en el proceso ambiental vial?.

No existe convenio.

¿Existe continuidad administrativa en al gestión ambiental vial durante los procesos dealternatividad democrática?.

Si existe continuidad administrativa en la gestión ambiental vial durante los procesos dealternatividad democrática.

¿Desde que fecha su país se incorporo a los procesos de gestión ambiental de vialidad?

A partir del año 1997.

¿Se trabaja en la confección de formularios ambientales, fechas, archivos que puedanllevar una base de datos?

Se comienza a trabajar en la confección de archivos ambientales.

Redacte y enumere a continuación cualquier idea que a su juicio lleve a completar elpresente cuestionario.

El Ministerio del Transporte como organismo rector elaboro en coordinación con la Dirección dePolítica Ambiental del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, su política yEstrategia Ambiental, cuyos lineamientos se sustentan en la Ley No. 81, la EstrategiaAmbiental Nacional y Programas de Desarrollo Económico y Social del Sector y en losProgramas Ramales; lo que constituye la base para que la administración vial, como entidaddel Ministerio del Transporte confeccione su política y gestión ambiental, para la protección delmedio ambiente y el uso sostenible de los recursos.

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? EL SALVADOR

1. NORMAS CONSTITUCIONALES1.1 SISTEMA GENERAL DE LA CONSTITUCIÓN1.1.1 Encuadre general. Se solicita describir las características de la organización constitucionalde su país que considere más importantes con relación a nuestra materia, los aspectosambientales de la gestión vial. La Constitución de la República, incluye solamente tresartículos relacionados con los aspectos ambientales como son los artículos 113, 117 y 118,pero no se refieren específicamente a los aspectos ambientales de la gestión vial. Estosartículos contienen valores y principios generales como expresión de derechosfundamentales. El artículo 117 Inciso 2º establece que “la protección, conservación ymejoramiento de los recursos naturales y del medio será objeto de leyes especiales”.

1.2. SISTEMA DE LAS NORMAS AMBIENTALES EN LA CONSTITUCIÓN1.2.1.¿Establece la Constitución Nacional disposiciones expresas en materia ambiental? Si, yestán contenidas como ya se mencionó en los artículos 113, 117 y 118.

1.2.2.¿Qué alcance tienen? Las disposiciones contenidas en la Constitución danorientaciones generales para la debida interpretación de todas las normas que integran elsistema, estableciendo los criterios básicos para enjuiciar las acciones, ordenar laconvivencia y establecer sus fines. El art. 113 señala que “ serán fomentadas y protegidaslas asociaciones de tipo económico que tiendan a incrementar la riqueza nacional medianteun mejor aprovechamiento de los recursos naturales y humanos, y a promover una justadistribución de los beneficios provenientes de sus actividades ”. El artículo 117 “ declarade interés social la protección, restauración, desarrollo y aprovechamiento de los recursosnaturales”. Se establece que “ el Estado creará los incentivos económicos y proporcionarála asistencia técnica necesaria para el desarrollo de programas adecuados. La protección,conservación y mejoramiento de los recursos naturales y del medio serán objeto de leyesespeciales ”. El artículo 118 establece que “ el Estado adoptará políticas de población conel fin de asegurar el mayor bienestar a los habitantes de la República ”.

1.3.OTRAS REFERENCIAS CONSTITUCIONALES1.3.1.¿Otros textos constitucionales se refieren implícita pero directamente a cuestionesambientales? Si.

¿Cuáles? Los artículos 60, 65 y 69

1.3.3.¿Cuáles son sus principales contenidos? El artículo 60 señala que en todos los centrosdocentes del país, será obligatoria la enseñanza de la conservación de los recursosnaturales. El art. 65 establece que “ la salud de los habitantes de la República constituye unbien público. El Estado y las personas están obligadas a velar por su conservación yestablecimiento”. El Art. 69 establece que “ El estado proveerá los recursos necesarios eindispensables para el control permanente de la calidad de los productos químicos,farmacéuticos y veterinarios, por medio de organismos de vigilancia. Asimismo el Estadocontrolara la calidad de los productos alimenticios y las condiciones ambientales quepuedan afectar la salud y el bienestar ”.

2. LEGISLACIÓN AMBIENTAL2.1.ORDENAMIENTO

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2.1.1.¿Cómo esta organizada funcional y estructuralmente la legislación ambiental en su país?Desde mayo de 1998 esta vigente la Ley del Medio Ambiente la cual tiene por objetodesarrollar las disposiciones de la Constitución de la República, que se refieren a laprotección y recuperación del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturalesque permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; así comotambién, normar la gestión ambiental, pública y privada y la protección ambiental comoobligación básica del Estado, los municipios y los habitantes en general. Esta ley es decarácter especial por consiguiente sus normas prevalecen sobre cualquiera otra que lacontraríe. Sin embargo, adicionalmente existe numerosa legislación nacional en la forma deleyes, decretos y reglamentos, que tratan de manera sectorial los diferentes subtemasvinculados con el área ambiental y que aún no ha sido revisada y adaptada a la Ley delMedio Ambiente. Esta legislación ha creado organismos y departamentos a los que asignaatribuciones y funciones a favor de los recursos naturales. En materia preventiva,controladora y policial ha establecido funciones a entidades generales con facultades entales materias, o bien ha creado estructuras administrativas específicas para la realizaciónde estas labores en el tema ambiental.

2.1.2 ¿Es un sistema formal o confluye informalmente a constituirse en un sistema. Antes de lavigencia de la Ley del Medio Ambiente se pudiera asegurar que el conjunto de legislaciónambiental confluyeron informalmente en un sistema. En la actualidad se esta en unproceso de conformar un sistema formal.

2.2.CONTENIDO2.2.1.¿Que leyes rigen la materia ambiental? Se sugiere indicar como mínimo:2.2.1.1.identificación numérica: 62.2.1.2.materia,

a) Ley del Medio Ambienteb) Ley Forestalc) Ley de Conservación de Vida Silvestred) Ley de Riego y Avenamientoe) Ley de Mineríaf) Ley sobre Control de Pesticidas, Fertilizantes y Productos para uso Agropecuario.

2.2.1.3.Si se trata de normas de carácter general para toda la problemática ambiental o si serefieren a un aspecto específico. La Ley del Medio Ambiente es de carácter general paratoda la problemática ambiental, en cambio las otras leyes citadas se refieren a aspectosespecíficos de la problemática ambiental.

2.2.1.4.Si se trata de una norma dedicada básicamente a regir la materia ambiental o si losaspectos ambientales son complementarios de su materia principal. La Ley del MedioAmbiente rige la materia ambiental y las otras son leyes complementarias a ella.

2.2.1.5.Resultaría también de interés disponer de una breve descripción de su contenido y de losaspectos que se consideren más relevantes.Por medio de la Ley del Medio Ambiente se crea el Sistema Nacional de Gestión del MedioAmbiente que estará formado por el Ministerio del Ambiente, las Unidades Ambientales encada Ministerio y otras instituciones autónomas y municipales. Se establecen normassobre la participación de la población en la gestión ambiental, se crean algunosinstrumentos de la política del medio ambiente como son el sistema de evaluación deimpacto ambiental, el programa de incentivos y desincentivos ambientales entre otros, seestablecen los deberes de las personas e instituciones del estado con respecto a la

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prevención y control de la contaminación y se incluyen algunas disposiciones especialessobre el aprovechamiento sobre los recursos naturales, la diversidad biológica, losecosistemas, aguas y los ecosistemas acuáticos y terrestres, y se dictan algunas normassobre las infracciones, sanciones, delitos y la responsabilidad ambiental.La Ley Forestal regula la conservación, mejoramiento, restauración y acrecentamiento delos recursos forestales del país como factor imprescindible para los demás recursosnaturales renovables del país.La Ley de Conservación de la Vida Silvestre norma el establecimiento y desarrollo deproyectos de reproducción y de restauración de especies de vida silvestre animal encautiverio.La Ley de Riego y Avenamiento regula la conservación, el aprovechamiento y ladistribución de las aguas nacionales con fines de riego y avenamiento.La Ley de Minería regula la explotación y aprovechamiento de minas y canteras y la Leysobre Control de Pesticidas, Fertilizantes y Productos para uso Agropecuario regula lafabricación, venta y aplicación de estos productos en la actividad agropecuaria.

2.3.LEGISLACIÓN AMBIENTAL VIAL2.3.1.¿Hay legislación ambiental destinada directamente a regir la actividad vial? No, no existelegislación ambiental específica para regir la actividad vial. Sin embargo, se debe destacarque la Ley del Medio Ambiente cita en el artículo 21 que toda persona natural o jurídicadeberá presentar el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental para ejecutar proyectoscon implicaciones ambientales significativas entre los que se citan, las obras viales,puentes para tráfico mecanizado, vías férreas y aeropuertos.En caso afirmativo además de los datos a que se alude en los puntos 2.2.1.1 a 4 resultaría departicular interés la descripción de los aspectos centrales de su contenido. La descripción estacitada en el punto anterior.

3. Reglamentación3.1.REGLAMENTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN GENERAL3.1.1.¿Cómo se integra la reglamentación de la legislación ambiental en las materias que resultande aplicación en el ámbito vial? Como ya se estableció en respuestas anteriores, no existelegislación ambiental específica para regir la actividad vial y por lo tanto ni reglamentaciónrelacionada con este tópico. Sin embargo, con la vigencia de La Ley del Medio Ambiente ypor consiguiente la obligatoriedad de realizar estudios de impacto ambiental, buena partede las leyes y reglamentos vigentes deben revisarse con el objeto de cumplirlos y no entraen contraposición con ellos.

3.1.2.¿Cuáles son los aspectos que estima de mayor interés?- El uso de los suelos según su vocación agraria.- Protección de la vida silvestre y áreas boscosas- Contaminación ambiental por automotores

3.1.3.REGLAMENTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE APLICACIÓN DIRECTA ENEL AMBITO VIAL.3.2.¿Cómo esta compuesta la reglamentación ambiental aplicable en el ámbito vial? Existe la Leyde Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y el Reglamento General de Tránsito ySeguridad Vial en los cuales se trata el problema de contaminación ambiental porautomotores. No existe reglamentación específica en otras áreas aplicable al ámbito vial.3.3.¿Cuál es su contenido? Indica los parámetros y niveles máximos permisibles de losgases originados por la inadecuada combustión de los automotores. Esto sin embargo,

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aún no tiene plena vigencia por la falta de recursos para implementar el monitoreonecesario.

4. CONTENIDO DE LA LEGISLACIÓN Y REGLAMENTACIÓN EN LAS CUESTIONES DEPROCEDIMIENTO EN MATERIA AMBIENTAL.4.1.PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS4.1.1.¿Las cuestiones ambientales en general y en particular las de interés vial, tienen en sedeadministrativa un procedimiento especial o se rigen por las normas generales del procedimientoadministrativo? Las cuestiones ambientales en general se rigen aún por las normasgenerales del procedimiento administrativo, pero el Ministerio del Medio Ambiente yRecursos Naturales (MARN), está elaborando los reglamentos específicos para regular yaplicar la "Ley del Medio Ambiente"

4.1.2.Para el caso de que existan procedimientos administrativos especiales en materiaambiental ¿Cuales son sus aspectos distintivos respecto al procedimiento general, en especiallos que resulten relevantes con relación a la temática vial? Por el momento no existenprocedimientos administrativos especiales.

4.2.PROCEDIMIENTOS JUDICIALES4.2.1.¿Los derechos y deberes en materia ambiental tienen acciones o procedimientosespecíficos o en todo caso que se aparten de la generalidad? No, no existen procedimientosespecíficos que se aparten de la generalidad.

4.2.2.Cómo esta regulada la relación entre el resguardo de los intereses de preservación delmedio ambiente, por ejemplo las medidas precautorias de paralización, y la actividadinvolucrada, en el caso vial? Mediante lo establecido en el Título XII de la Ley del MedioAmbiente. El artículo 85 estable que quien por acción u omisión, .....causare un daño almedio ambiente, será responsable del hecho cometido o la omisión, y estará obligado arestaurar el medio ambiente o ecosistema afectado. En caso de ser imposible estarestauración, indemnizará al Estado y los particulares por los daños y perjuicios causados.

5.NORMAS TÉCNICAS, NOMENCLATURA, ESPECIFICACIONES, MANUALES.5.1.¿Cómo están organizadas las normas técnicas ambientales aplicables en el ámbito vial?Mediante el establecimiento de Términos de Referencia específicos para cada proyectovial. 5.2.¿Cuál son los aspectos más relevantes?? Afectar al mínimo necesario los recursos hídricos, flora, fauna, socioeconómico, etc.? Obligación contractual de aplicar medidas de prevención, mitigación y compensación

para los impactos negativos del proyecto el medio ambiente.

6. ÁREA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CON COMPETENCIA ESPECÍFICA ENLA MATERIA6.1.EN LA ADMINISTRACION GENERAL Oficinas del MARN

6.2.UBICACIÓN Alameda Roosevelt, Edificio IPFA, San Salvador, El Salvador C.A.

6.3.COMPETENCIA Elaborar la política nacional del medio ambiente la cual a su vez guíala acción de la administración pública, central y municipal, en la ejecución de planes yprogramas de desarrollo.

7. EN LA ADMINISTRACIÓN VIAL

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7.1.UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURAA nivel del Ministerio de Obras Públicas (MOP), en el Vice-Ministerio de Obras Públicas.

7.2.SISTEMA FUNCIONAL DE LA ORGANIZACIÓN VIAL EN MATERIA AMBIENTALLos proyectos viales son sometidos a la supervisión de los técnicos de la UnidadAmbiental para comprobar el cumplimiento de lo establecido en los Términos deReferencia dictados para cada proyecto del M.O.P.

7.3.OBJETIVOSa) Identificar las acciones del proyecto que tendrán implicaciones ambientalesnegativas.b) Determinar las características ambientales del área del proyecto y su área de

influencia.c) Identificar impactos, describir y evaluar los impactos ambientales significativos

derivados del proyecto.d) Proponer las medidas que permitan prevenir, atenuar o corregir los impactos

adversos significativos.e) Garantizar que el proyecto vial producirá al máximo beneficios para un desarrollo

social sostenible.f) Garantizar el tiempo de vida del proyecto vial.g) 7.4.DESCRIPCIÓN DE LOS CURSOS DE ACCIÓN ORDINARIOSEn cada etapa del Ciclo del Proyecto se van depurando los aspectos ambientales a fin deque al llegar al Diseño Final, se tenga cuantificadas las medidas a aplicarse y el costoestimado de las mismas para la toma final de decisiones a nivel del estudio de inversión enla Dirección de Administración de la Inversión Pública (DAIP), del Ministerio de Hacienda.


1. ¿Existe coordinación ambiental entre las diferentes dependencias del organismoresponsable de la obra vial? Si, existe coordinación.

2. ¿De ser positivo ¿Se realiza esa coordinación a través de la UGA o de otro tipo deorganización? Se realiza a través de la UGA.

3. ¿Se programan charlas, talleres, foros o reuniones entre el personal encargado de la obra y elpersonal de UGA o del organismo nacional ambiental? Explique Si, pero no con laintensidad o frecuencia necesaria.

4. ¿Participa en esos eventos el personal de las empresas privadas ambientales de vialidad? Si,participan.

5. ¿La UGA funciona como organismo rector ambiental vial de las instituciones vialesprovinciales y municipales? No, en el país no existen instituciones viales provinciales nimunicipales, la planificación y ejecución de los proyectos viales es una función quecorresponde al Ministerio de Obras Públicas.

6. ¿De resultar negativos ¿Cuál es el tipo de relación entre ellos? No existe ninguna relación,como señalado en la pregunta anterior, tales instituciones no existen en el país.

7. ¿En la tramitación de los créditos externos resulta obligante la actuación de UGA cuando setrate de organismos provinciales o municipales? No, la UGA no participa.

8. ¿Existen UGA a niveles provinciales y municipales? No, existen.


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1. ¿Forma parte de un cuerpo normativo general o es específico para vialidad? Forma partede un cuerpo normativo general.

2. De resultar general ¿Cuál es el tipo de relación entre ellos? N i n g u n a3. De resultar negativo, señalar en cuales de las siguientes etapas se incluye el aspecto

ambientala) Planificación Xb) Estudios de alternativas de ruta Xc) Topografía Xd) Proyecto integral(geometría,

hidráulica, geología-geotécnica) Xe) Construcción Xf) Mantenimiento X

4. De resultar específicos para vialidad4.1 ¿Se incluye todas las etapas del proceso vial o algunas de las mencionadas? Señale Si, se

incluyen todas las etapas.

4.2 ¿Forma parte oficial del cuerpo normativo legal de su país? N o, no forma parte.

4.3 ¿De resultar negativo ¿Cuál es el proceso para su acatamiento o cumplimiento? Explique. Através de las obligaciones estipuladas en los contratos.

5¿Existe una normativa para todo el país o existen especificaciones diferentes a nivel deprovincia y municipalidades? Existe una normativa a nivel de país.


1. ¿Se realizan estudios de impacto ambiental (EIA) para todas las obras?Si, se realizan para las obras viales.

2. De resultar negativo... ¿Cuáles son los criterios que requiere la realización de un EIA? La Leydel Medio Ambiente determina que proyectos deben de realizar un EIA.

3. ¿Se asumen los costos ambientales relacionados con las medidas de mitigación a instaurarsecomo consecuencia de los impactos previstos? Si, se asumen, sobre todo losrelacionados con las medidas que corresponden a los impactos ambientales masrelevantes..

4. ¿Cuál es el grado de participación de la UGA en la toma de decisiones en la gestiónambiental? En la actualidad la participación de la UGA es muy limitada; sin embargo, enun futuro próximo se prevé mayor participación en la toma de decisiones en la gestiónambiental.

5. ¿El nivel de decisión final ambiental radica en la UGA o en la directiva del organismo vial? Ladecisión final radica en la UGA, aunque por supuesto se discute con la directiva delorganismo vial.

6. ¿Se mantiene contacto permanente con las comunidades afectadas por una obra vial a travésde sus representaciones legales? Si, se mantiene.

7. ¿Se mantiene contacto permanente con otros organismos involucrados o afectados por laobra vial? No, no es responsabilidad de la UGA.


1. ¿Ejerce la supervisión ambiental el personal del organismo oficial ejecutor de la obra? Si, seejerce.

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2. ¿Ejerce la supervisión ambiental el personal de empresas privadas especializadas bajo lamodalidad de contrato? Si

3. ¿Ejerce la supervisión ambiental el personal del organismo ambiental nacional? Si, peroesporádico, no permanente

4. ¿En cuales etapas del proceso vial se realiza la supervisión ambiental?- Factibilidad.- Diseño.- Ejecución de la obra o construcción.

5. ¿La supervisión ambiental es ejercida como parte de una rutina o responde a un planespecífico de supervisión y control ambiental? Responde a un plan específico desupervisión y control ambiental

6. ¿Se realiza la supervisión ambiental en equipo interdisciplinario? Si, aunque en una formamuy limitada, por la carencia de recursos humanos especializados en el tema.

7. ¿Se realiza solamente inspecciones oculares en la obra o se cuenta con laboratorios parafacilitar el monitoreo? Se realizan solo inspecciones oculares pues se carece de personaly equipo para conducir las actividades de monitoreo.

8. ¿ Se obliga al constructor a tener dentro de su equipo humano a profesionales ambientales? Encierta forma "SI" pero a tiempo parcial; porque no hay legislación que obligue dichanormativa.


1. ¿Existe una Unidad de Gestión Ambiental (UGA) dentro del Organismo vial responsable deotorgar los permisos o licencias?. Aunque existe una UGA dentro del organismo vial, deacuerdo a la legislación ambiental del país, es el Ministerio del Medio Ambiente quienesta facultado a otorgar permisos o licencias de naturaleza ambiental.

2. De resultar negativo ¿Se realizan todas los trámites en un Organismo Ambiental Nacional?Exactamente, aunque por el momento no existen los reglamentos correspondientes.

3. A partir de que etapa del proceso vial se requiere comenzar el proceso relacionado con lospermisos o licencias ambientales? A nivel de perfil de la obra vial.

4. ¿Cuántos trámites deben cumplirse para obtener un permiso o licencia ambiental?Básicamente 3 trámites: elaborar y presentar al Ministerio del Medio Ambiente el EIAcorrespondiente; publicación de la existencia del EIA en medios de cobertura nacionalpara consulta; y rendición de fianza de cumplimiento ambiental para asegurar elcumplimiento de los planes de manejo.

5. ¿Cuánto tiempo transcurre para la obtención de un permiso o licencia ambiental? 60 díashábiles. Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones de unaactividad , obra o proyecto se requiera de un plazo mayor para su evaluación, este sepodrá ampliar hasta por sesenta días hábiles adicionales, siempre que se justifiquenlas razones para ello.

6. Tiene la UGA funciones de intermediaria entre los promotores viales y el organismo ambientalnacional para la obtención de un permiso o licencia ambiental? Si, aunque como todavíafalta la reglamentación de la Ley del Medio Ambiente, el papel de las UGA no esta biendefinido todavía.

7. ¿Existen empresas privadas encargadas de realizar los trámites para un permiso o licenciaambiental? No, no esta contemplado por la legislación del país.

SOBRE ASISTENClA TÉCNICO AMBIENTAL EXTERNA

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- Recibe su país algún tipo de asistencia técnica ambiental en vialidad de parte algunaorganización mundial o sectorial como parte de algún tratado?. Señale. S i, se recibe.

- Recibe asesoramiento o asistencia técnico-ambiental en vialidad de parte de algún organismocrediticio externo? Si , por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

VARlOS

- Existe convenio con algún organismo de investigación oficial o privado para el adiestramientodel personal que interviene en el proceso ambiental vial? Si, con el Ministerio del MedioAmbiente y Recursos Naturales, sin embargo a la fecha no se ha ejecutado ningunaacción en tal sentido.

- ¿Existe continuidad administrativa, en la gestión ambiental vial durante los procesos dealternabilidad democrática? Si, existe.

- ¿Desde que fecha su país se incorporó a los procesos de la gestión ambiental en vialidad? 8de abril de 1991, cuando se inició la incorporación de la variable ambiental en caminosrurales por exigencia de los organismos internacionales.

- ¿Se trabaja en la confección de formularios ambientales, fichas, archivos que puedan llevar auna base de datos? Si, actualmente se ha comenzado a realizar tal actividad.

- Redacte y enumere a continuación cualquier idea que a su juicio lleva a completarel presente cuestionario. En un futuro próximo las actividades de las UnidadesAmbientales en el país se incrementará debido a que se han formulado los proyectosde reglamentos, tanto de la Ley del Medio Ambiente como del Sistema de EvaluaciónAmbiental, en donde se prevé una mayor participación en la gestión ambiental delpaís.

? ESPAÑA

Normas constitucionales.

Existe un reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas. El medioambiente es competencia de estas últimas, aunque en relación con la evaluaciónambiental de los proyectos, la competencia corresponde al órgano sustantivo (paraproyectos del Estado es competente el Ministerio de Medio Ambiente, y para proyectosde las Comunidades Autónomas, son competentes los correspondientes departamentosde medio ambiente de las mismas.

La Constitución Nacional establece el marco básico de las competencias en materiamedioambiental, en línea con lo expuesto en el punto anterior.

2. Legislación ambiental

2.1.1. Por una parte, el país está obligado a asumir la legislación ambiental de la UniónEuropea. El Estado emite la legislación básica, mientras que las ComunidadesAutónomas (regiones) elaboran la legislación de desarrollo, la cual es opcional,pudiendo ser más restrictiva que la nacional, pero nunca menos.

2.2.1. Legislación sobre contaminación atmosférica.

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Legislación de aguas.Legislación sobre naturalezaLegislación para la protección de fauna, flora y habitatLegislación sobre bosques e incendios forestalesLegislación sobre emisiones de ruidoLegislación sobre evaluación ambiental de proyectosLegislación sobre residuos sólidos urbanos, y residuos tóxicos y peligrososLegislación sobre contaminación de los maresLegislación sobre protección de costas y vertidosLegislación para la protección de todos los elementos del medio ambiente

2.3.1. No

3. Reglamentación

3.1.1. Mediante pliegos de prescripciones técnicas y normas técnicas orientadas a prevenir losefectos negativos sobre el medio ambiente de los proyectos de carreteras, con arreglo alos cuales se elaboran los correspondientes estudios informativos y estudios del impactoambiental.

3.1.2. La flora, la fauna, el mido, las aguas, y en general todos los elementos del medioambiente.

3.1.3. Normativa sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos, fundamentalmente.

3.2. No hay una norma especifica. Es aplicable la ley y el reglamento para la evaluaciónambiental sobre el medio ambiente de determinados proyectos, la cual deriva de latransposición de la correspondiente directiva de la Unión Europea.

4. Contenido de la legislación y reglamentación en las cuestiones de procedimiento enmateria ambiental

4.1.1. Sí, están sometidos a un procedimiento especifico consistente en la evaluación deimpacto ambiental de los proyectos, la cual culmina con una Declaración de ImpactoAmbiental, emitida por el órgano sustantivo competente (Ministerio de Medio Ambiente oDepartamentos de Medio Ambiente de las Comunidades Autónomas).

4.1.2. Existe un procedimiento especifico para la evaluación ambiental. Se comienza con unasconsultas previas a entidades conservacionistas, ecologistas, y ONGs, se elaboraseguidamente un estudio de impacto ambiental con el análisis de distintas alternativas,se somete a información pública y se recogen las alegaciones correspondientes, seremiten al órgano sustantivo medioambiental, y éste último emite una Declaración deImpacto Ambiental, en la que se fijan las condiciones, restricciones, medidas correctorasdel proyecto, y controles necesarios durante la ejecución de las obras.

4.2.1. Sí. El Código Penal tipifica el delito ambiental. Existe igualmente la posibilidad de queparticulares realicen denuncias ante los organismos administrativos medioambientales, oante la Unión Europea, tras lo cual se inicia un procedimiento de infracción ambiental.

4.2.2. Se pueden paralizar las obras si así se desprende del procedimiento, se puedenimponer multas, y se puede obligar a reponer el estado primitivo.

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5. Normas técnicas, nomenclatura, especificaciones, y manuales

Están constituidas, básicamente, por los pliegos de prescripciones técnicas con los quese contrata la redacción de los estudios correspondientes. En dichos pliegos seestablecen todas las condiciones técnicas con arreglo a las cuales se deben desarrollarlos estudios, en aplicación de las normas de que se deducen.

6. Area de la organización administrativa con competencia específica en la materia.

Como ya se ha indicado, existen dos niveles de competencia administrativa en la materiamedioambiental. Por una parte, el Ministerio de Medio Ambiente, competente para losproyectos del Estado. Por otra parte, los Departamentos de Medio Ambiente de lasComunidades Autónomas (Consejerías, Agencias).

7. En la Administración Vial

Unidad Ambiental dentro de la Subdirección de Planificación de la Dirección General deCarreteras, encargada de coordinar y supervisar la tramitación ambiental de losproyectos, además de supervisar los estudios de impacto ambiental y los informes sobrecumplimiento de la DIA en la etapa de construcción.


1. Si. Seguimiento de la DIA mediante informes que se remiten al Ministerio de MedioAmbiente.

2. La Unidad de Gestión Ambiental coordina los informes y su remisión.3. Algunos cursos.4. Aveces.5. No.6. Se producen consultas y alegaciones, las cuales son atendidas en la medida de su

idoneidad.7. En los proyectos con financiación de la U.E. resulta imprescindible la evaluación

ambiental.8. No siempre, pero con cierta frecuencia.


1. Cuerpo normativo general.2. Sí.3.4.5. Existe una normativa general para todo el país, pudiendo las Comunidades

Autónomas aprobar su propia normativa que sea, como mínimo, igualmenterestrictiva que la del Estado.


1. En todas en las que señala la ley.2. En todos los proyectos de autopista, autovía y vía rápida, así como en todos los de

nuevas carreteras. En los casos de acondicionamientos, se realiza evaluación de

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impacto ambiental cuando se ejecutan variantes de trazado de más de diez kilómetros.3. Si.4. Coordinación de las actuaciones de la Dirección General de Carreteras en materia

ambiental.5. En la directiva del organismo vial.6. En caso de que existan alegaciones de particulares, estas son analizadas y

respondidas.7. Sí.

SOBRE LAS INSPECCIONES, SUPERVISIONES, O INTERVENTORÍAS

1. No directamente. Supervisa los informes.2. Si. Elaboran los informes.3. Sí.4. En todas.5. Responde a un plan especifico.6. Sí.7. Se realizan las pruebas y análisis necesarios, con los medios correspondientes.8. Sí.

SOBRE LOS PROCESOS DE PERMISOS Y LICENCIAS

1. No.2. Sí. Cuando los proyectos son de Comunidades Autónomas, el órgano sustantivo es el

correspondiente a dicha Comunidad Autónoma.3. Proyecto constructivo.4. Consultas previas, elaboración estudio de impacto ambiental, información pública,

remisión a órganos sustantivo ambiental, y emisión de DIA por dicho órgano. La DLAconstituye la licencia ambiental.

5. Una vez que se remite todo el expediente al órgano sustantivo ambiental, el plazoteórico de éste para emitir la DIA es de un mes, aunque siempre se alarga. Elprocedimiento completo desde el inicio de las consultas previas hasta la emisión de laDIA suele oscilar en torno a los dos años.

6. No.6. No. Solo los estudios.

SOBRE ASISTENCIA TÉCNICO AMBIENTAL EXTERNA

- No- No

VARIOS

- Existe un convenio con el Cedex para la formación genérica de los técnicos de laDirección General de Carreteras en todos los campos técnicos.

- Sí.- Desde la aprobación de la Directiva de la Unión Europea 85/33 7/CEE, que fue

transpuesta en España al Real Decreto Legislativo 1302/1986, y que entró en vigor enjunio de 1998, a la vez que las restantes normas equivalentes de todos los paísesmiembros de la U.E.

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- Si.

? GUATEMALA

1. NORMAS CONSTITUCIONALES1.1 SISTEMA GENERAL DE LA CONSTITUCION

1.1.1 Encuadre General. Se solicita describir las características de laorganización Institucional de su país que considere más importantes conrelación a nuestra materia, los aspectos ambientales de la gestión.

1.2 SISTEMA DE LAS NORMAS AMBIENTALES DE LA CONSTITUCIÓN1.2.1 Establece la Constitución Nacional disposiciones expresas en materia

ambientalR. Sí.

1.2.2 Que alcance tienenR. Todo el país.

1.3 OTRAS REFERENCIAS CONSTITUCIONALESOtros textos Constitucionales se refieren implícita pero directamente acuestiones ambientales

1.3.2 CualesR. Ley de protección y mejoramiento del medio ambiente.

1.3.3 Cuales son sus principales contenidosR. Sistema atmosférico, hídrico, litico, edafico, biotico, elementosaudiovisuales y recursos naturales y culturales.

2. LEGISLACION AMBIENTAL

2.1 ORDENAMIENTO2.1.1 Como esta organizada funcional y estructuralmente la legislación ambiental

en su paísR. Normas Constitucionales

Normas EspecificasNormas Sectoriales

2.1.2 Es un sistema formal o confluye informalmente a constituirse en un sistemaR. Es un sistema formal

2.2. CONTENIDO2.2.1 Que leyes rigen la materia ambiental

R. Decreto 68-86 del congreso de la República y la ley de protección ymejoramiento del medio ambiente, las cuales son leyes de caráctergeneral y se dedican básicamente a regir la materia ambiental.

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2.3. LEGISLACION AMBIENTAL VIAL2.3.1 Hay legislación ambiental destinada directamente a regir la actividad vial

R. No.

3. REGLAMENTACION3.1. REGLAMENTACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL EN

3.1.1 Como se integra la reglamentación de la legislación ambiental en las queresultan de aplicación en el ámbito vial3.1.2 Cuales son los aspectos que estima de mayor interés3.1.3 REGLAMENTACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL DE APLICACIONDIRECTA EN EL AMBITO VIAL.

3.2. Como esta compuesta la reglamentación ambiental aplicable en el ámbito vial

3.3. Cual es su contenido

4. CONTENIDO DE LA LEGISLACION Y REGLAMENTACION EN LAS CUETIONES DEPROCEDIMIENTO EN MATERIA AMBIENTAL

4.1. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS4.1.1 Las cuestiones ambientales en general y en particular las de interés vial,tienen en sede administrativa un procedimiento especial o se rigen por las normasgenerales del procedimiento administrativo

R. existe un procedimiento especial (Convenio entre CONAMA YD.G.C.)

4.1.2 Para el caso en que existan procedimientos administrativos especiales enmateria ambiental Cuales son sus aspectos distintivos respecto al procedimientogeneral, en especial los que resulten relevantes con relación a la temática vial.

4.2. PROCEDIMIENTOS JUDICIALES

4.2.1 Los derechos y deberes en materia ambiental tienen acciones oprocedimientos específicos o en todo caso que se aparten de la generalidad

R. Si, el código penal decreto 33-96.

4.2.2 Como esta regulada la relación entre el resguardo de los intereses depreservación del medio ambiente, por ejemplo las medidas precautorias deparalización, y la actividad involucrada, en el caso vial

R. Convenio entre IDAEH Y D.G.C, y el convenio entre CONAMA YD.G.C.

5. NORMAS TECNICAS, NOMENCLATURA, ESPECIFICACIONES, MANUALES5.1. Como están organizadas las normas técnicas ambientales aplicables en el ámbitovial

R. De acuerdo a los renglones de trabajo del libro azul yespecificaciones técnicas especiales.

5.2. Cuales son los aspectos más relevantesR. Estos cambian según sea cada proyecto.

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6. AREA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CON COMPETENCIA ESPECIFICA ENLA MATERIA.

6.1. EN LA ADMINISTRACION GENERALR. CONAMA.

6.2. UBICACIONR. Presidencia de la República.

6.3. COMPETENCIAR. Todo el país.

7. EN LA ADMINISTRACION VIAL7.1. UBICACIÓN DE LA ESTRUCTURA

R. Dirección General de Caminos.

7.2. SISTEMA FUNCIONAL DE LA ORGANIZACIÓN VIAL EN MATERIA AMBIENTALR. Departamento de Gestión Ambiental (Jefatura, 4 especialistas y unasecretaria.

7.3. OBJETIVOS

R. Estudios de impacto ambientalHacer términos de referenciaAprobar o reprobar los estudios realizadosCoordinar la contratación de cantidades ambientalesHacer gestión ambientalCapacitación ambiental

7.4. DESCRIPCION DE LOS CURSOS DE ACCION ORDINARIOS

SOBRE LAS RELACIONES INTITUCIONALES INTERNAS Y EXTERNAS

1. Existe coordinación ambiental entre las diferentes dependencias del organismo responsablede la obra vial

R. SÍ.

2. De ser positivo.... Se realiza esa coordinación a través de la UGA o de otro tipo deorganización

R. Dirección de Gestión Ambiental

3. Se programan charlas, talleres, foros o reuniones entre el personal encargado de la obra y elpersonal de UGA o del organismo nacional ambiental. Explique.

R. Sí, Existe un plan de capacitación.

4. Participan en esos eventos el personal de las empresas privadas ambientales de vialidad.R. Sí, Participan los constructores y supervisores.

5. La UGA funciona como organismo rector ambiental vial de las instituciones vialesprovinciales y municipales.

R. Sí, DGA.

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6. De resultar negativo.....Cual es el tipo de relación entre ellos

7. En la tramitación de créditos externos resulta obligante la actuación de UGA cuando se tratede organismos provinciales o municipales.

R. SÍ.

8. Existen UGA a niveles provinciales y municipales.R. NO.


1. Forma parte de un cuerpo normativo general o es especifico para vialidadR. Forma parte de un cuerpo normativo general.

2. De resultar general......Se considera que el mismo incluye todos los parámetros ambientalesinherentes a todas las etapas del proceso vial.

R. Sí.

3. De resultar negativo, señalar en cuales de las siguientes etapas se incluye el aspectoambiental.

a) Planificaciónb Estudio de alternativas de rutac) Topografíad) Proyecto integral (geometría, estructura, hidráulica, geología- geotécnica)e) Construcciónf) Mantenimiento

4. De resultar específicos para vialidad:4.1 Incluye todas las etapas del proceso vial o algunas de las mencionadas. Señale

R. Incluye todas las etapas.

4.2 Forma parte oficial del cuerpo normativo legal de su país.R. SÍ.

4.3 De resultar negativo, Cual es el proceso para su acatamiento o cumplimiento.Explique.

5. Existe una normativa para todo el país o existen especificaciones diferentes a nivel deprovincia y municipales.

R. Existe una normativa para todo el país.


1. Se realizan estudios de impacto ambiental (EIA) para todas las obras viales.R. Sí.

2. De resultar negativo.......Cuales son los criterios que requiere la realización de un EIA.

3. Se asumen los costos ambientales relacionados con las medidas de mitigación a instaurarsecomo consecuencia de los impactos previstos.

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R. Sí.

4. Cual es el grado de participación de la UGA en la toma de decisiones en la gestiónambiental.

R. La participación es total.

5. El nivel de decisión final ambiental radica en la UGA o en la directiva del organismo vial.R. Dirección de Gestión ambiental.

6. Se mantiene contacto permanente con las comunidades afectadas por una obra vial a travésde sus representaciones legales.

R. Sí.

7. Se mantiene contacto permanente con otros organismos involucrados o afectados por laobra vial

R. Sí.


1. Ejerce la supervisión ambiental el personal del organismo oficial ejecutor de la obraR. Sí.

2. Ejerce la supervisión ambiental el personal de empresas privadas especializadas bajo lamodalidad de contrato.

R. Sí.

3. Ejerce la supervisión ambiental el personal del organismo ambiental nacional.R. Sí.

4. En cuales etapas del proceso vial se realiza la supervisión ambiental.R. En todo el proceso.

5. La supervisión ambiental es ejercida como parte de una rutina o responde a un planespecifico de supervisión y control ambiental.

R. Es ejercida como parte de un plan especifico de supervisión.

6. Es realizada la supervisión ambiental en equipo interdisciplinario.R. Sí.

7. Se realiza solamente inspecciones oculares en la obra o se cuenta con laboratorios parafacilitar el monitoreo

R. Se cuenta con laboratorios en todos los proyectos.

8. Se obliga al constructor a tener dentro de su equipo humano a profesionales ambientales.R. Sí.


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1. Existe una unidad de Gestión ambiental (UGA) dentro del organismo vial responsable deotorgar los permisos o licencias.

R. No.

2. De resultar negativo.....Se realizan todos los tramites con un organismo nacional ambientalR. Sí, con CONAMA.

3. A partir de que etapa del proceso vial se requiere comenzar el proceso relacionado con lospermisos o licencias ambientales.

R. Se requiere de preinversión.

4. Cuantos tramites deben cumplirse para obtener un permiso o licencia ambiental.R. Dos, la aprobación de la DGA y la de CONAMA.

5. Cuanto tiempo transcurre para la obtención de un permiso o licencia ambiental.R. 2 ó 3 meses.

6. Tiene la UGA funciones de intermediaria entre los promotores viales y el organismoambiental nacional para la obtención de un permiso o licencia ambiental.

R. No.

7. Existen empresas privadas encargadas de realizar los tramites para un permiso o licenciaambiental.

R. No.

SOBRE ASISTENCIA TECNICO-AMBIENTAL EXTERNA

1. Recibe su país algún tipo de asistencia técnico ambiental en vialidad de parte de algunaorganización mundial o sectorial como parte de algún tratado. Señale.

R. Sí, Banco Centro Americano, BIF, BID.

2. Recibe asesoramiento o asistencia técnico ambiental en vialidad de parte de algúnorganismo crediticio.

R. Si, BID plan de fortalecimiento de administración vial.

VARIOS

1. Existe convenio con algún organismo de investigación oficial o privado para eladiestramiento del personal que interviene en el proceso ambiental vial.

R. Sí, CONAMA-IDAEH Y CONAMA-DGA.

2. Existe continuidad administrativa en la gestión ambiental vial durante los procesos dealternabilidad democrática.

R. Sí.

3. Desde que fecha su país se incorporo a los procesos de la gestión ambiental en vialidad.R. Desde Junio de 1,986.

4. Se trabaja en la confección de formularios ambientales, fichas, archivos que puedan llevar auna base de datos.

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R. Sí.

5. Redacte y enumere a continuación cualquier idea que a su juicio lleve a completar elpresente cuestionario.

? MÉXICO

1. NORMAS CONSTITUCIONALES

1.1. SISTEMA GENERAL DE LA CONSTITUCION

1.1.1.Encuadre general. Se solicita describir las características de la organizaciónconstitucional de su país que considere más importantes con relación a nuestramateria, los aspectos ambientales de la gestión vial.

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se determinala preservación y restauración del equilibrio ecológico como una materia en lacual pueden concurrir las autoridades federales y las de los Estados yMunicipios, correspondiendo al poder federal dictar la ley en la cual seestablezcan los términos de dicha concurrencia. Así se prevé en el artículo 73fracción XXIX-G y párrafo tercero del 27, de la Constitución, con base en lo cualse expidió la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

1.2. SISTEMA DE LAS NORMAS AMBIENTALES EN LA CONSTITUCION

1.2.1. ¿Establece la Constitución Nacional disposiciones expresas en materia ambiental?

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo27, tercer párrafo, establece que la nación tendrá en todo tiempo el derecho deimponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, asícomo el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementosnaturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribuciónequitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrolloequilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de lapoblación rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesariaspara ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones,usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutarobras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramientoy crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar elequilibrio ecológico.

1.2.2. ¿Qué alcance tienen?

Son de aplicación Nacional.

1.3. OTRAS REFERENCIAS CONSTITUCIONALES

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1.3.1. ¿Otros textos constitucionales se refieren implícitamente pero directamente acuestiones ambientales?

Sí.

1.3.2. ¿Cuáles?

El artículo 73 fracción XXIX-G, de la propia Constitución, que establece lafacultad de legislar al poder federal.

1.3.3 ¿Cuáles son sus principales contenidos?

La preservación y restauración del equilibrio ecológico, que permitirá elaprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la protección alambiente del país.

2. LEGISLACION AMBIENTAL

2.1 ORDENAMIENTO

2.1.1. ¿Cómo está organizada funcional y estructuralmente la legislación ambiental en supaís?

Jerárquicamente mediante la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, Leyes, Reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas, decretos,acuerdos presidenciales y acuerdos secretariales.


Es un sistema formal.

2.2. CONTENIDO

2.2.1. ¿ Qué leyes rigen la materia ambiental? Se sugiere indicar como mínimo:

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)decretada por el Gobierno Mexicano en 1988 y reformada en diciembre de 1996,la cual es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración delequilibrio ecológico así como a la protección al ambiente. Las disposiciones seconsideran de orden público e interés social.

Otras leyes que se vinculan a las disposiciones de la LGEEPA son lasLeyes estatales del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y federalescomo la Ley Forestal, Ley de Aguas Nacionales, la Ley Federal sobreMonumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos; Ley General deMetrología y Normalización, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, Ley de Caminos Puentes yAutotransporte Federal, Ley de Puertos, Ley de Navegación, entre otras.

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2.2.1.1. identificación numérica,

Sin identificación Numérica.

2.2.1.2. materia,

El de la materia específica que indica el título de las propias leyes.

2.2.1.3. Si se trata de normas de carácter general para toda la problemática ambiental osi se refieren a un aspecto específico

En México se cuenta con un número de Normas Oficiales Mexicanas queinvolucran tanto aspectos generales como específicos, destinados a laprotección del medio ambiente. Actualmente la autoridad normativa ambientalestá formulando normas que consideran aspectos relacionados con las víasgenerales de comunicación.

2.2.1.4. Si se trata de una norma dedicada básicamente a regir la materia ambiental o silos aspectos ambientales son complementarios de su materia principal.

Básicamente para regir la materia ambiental.

2.2.1.5. Resultaría también de interés disponer de una breve descripción de su contenidoy de los aspectos que se consideren más relevantes.

El contenido principal de la LGEEPA, puede identificarse en lo siguientesaspectos:

Definir los principios de la política ecológica general y regular losinstrumentos.

El ordenamiento ecológico.

La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente.

La protección de las áreas naturales y la flora y la fauna silvestre yacuáticas.

El aprovechamiento racional de los elementos naturales de manera quesea compatible con la obtención de beneficios económicos con el equilibrio delos ecosistemas.

La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo.

La concurrencia del gobierno federal, de las entidades federativas y de losmunicipios, en la materia.

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La coordinación entre diversas dependencias y entidades de laAdministración Pública y Federal, así como la participación corresponsable dela sociedad, en las materias de este ordenamiento.

Las disposiciones de esta Ley se aplicarán sin perjuicio de las contenidasen otras leyes sobre cuestiones ambientales que se relacionan con las materiasque regula este propio ordenamiento (artículo1° de la LGEEPA).

Los mecanismos para la ejecución de la política ecológica de la LGEEPApueden clasificarse en: 1) instrumentos específicos de la política ambiental; 2)instrumentos generales de la política de desarrollo; y 3) instrumentos decontrol. Los dos primeros grupos de mecanismos para la ejecución de lapolítica ambiental son de carácter preventivo, el último es de caráctercorrectivo.

Para el caso, los instrumentos específicos de la política ambiental son: 1)la planeación ambiental; 2) el ordenamiento ecológico del territorio, 3)instrumentos económicos, 4) regulación ambiental de los asentamientoshumanos; 5) la evaluación del impacto ambiental; 6) las Normas OficialesMexicanas en Materia Ambiental; 7) autorregulación y auditorías ambientales; y8) la investigación y educación ecológicas.

2.3 LEGISLACION AMBIENTAL VIAL

2.3.1. ¿Hay legislación ambiental destinada directamente a regir la actividad vial? Encaso afirmativo además de los datos a que se alude en los puntos 2.2.1.1. a 4resultaría de particular interés la descripción de los aspectos centrales de sucontenido.

No, la LGEEPA y su reglamento en materia de Impacto Ambientalespecifica que las obras y actividades que son competencia de la Federación,establece las condiciones a las que se sujetará su realización y que puedancausar desequilibrio ecológico y rebasar los límites y condiciones establecidasen las disposiciones aplicables para proteger al ambiente y preservar yrestaurar los ecosistemas a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectosnegativos sobre el ambiente. Las vías generales de comunicación estánconsideradas dentro de las obras y actividades mencionadas anteriormente.

3. REGLAMENTACION

3.1 REGLAMENTACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL EN GENERAL

3.1.1 ¿ Cómo se integra la reglamentación de la legislación ambiental en las materiasque resultan de aplicación en el ámbito vial?

Con disposiciones contenidas en la LGEEPA y con las derivadas ydesarrolladas específicamente en sus reglamentos (principalmente el deImpacto Ambiental), para el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambientalde proyectos carreteros (viales), y monitoreo del proyecto en todas sus etapas.

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El procedimiento de evaluación de impacto ambiental.

3.1.3. REGLAMENTACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL DE APLICACIONDIRECTA EN EL AMBITO VIAL

3.2. ¿Cómo esta compuesta la reglamentación ambiental aplicable en el ámbito vial?

Esta compuesta por los reglamentos de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente.

? Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente enMateria de Impacto Ambiental.

? Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente enmateria de Residuos Peligrosos.

? Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente enmateria de Prevención y Control de la Contaminación de la atmósfera.

? Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación de Aguas.? Reglamento para la Protección del Ambiente Contra la Contaminación Originada por la

Emisión del Ruido.

3.3 ¿Cuál es su contenido?

El de la materia específica que indica el título de los propios reglamentos.

4. CONTENIDO DE LA LEGISLACION Y REGLAMENTACION EN LAS CUESTIONES DEPROCEDIMIENTO EN MATERIA AMBIENTAL.

4.1 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

4.1.1 ¿ Las cuestiones ambientales en general y en particular las de interés vial, tienenen sede administrativa un procedimiento especial o se rigen por las normasgenerales del procedimiento administrativo?

Sí, es el procedimiento administrativo en materia de Evaluación de ImpactoAmbiental, mismo que viene especificado en la propia Ley.

4.1.2. Para el caso de que existan procedimientos administrativos especiales en materiaambiental ¿Cuales son sus aspectos distintivos respecto al procedimiento general,en especial los que resulten relevantes con relación a la temática vial?

No existen casos específicos de evaluación, ya que la misma Leyestablece el procedimiento de evaluación de impacto ambiental para todas lasobras y actividades descritas en ella.

4.2 PROCEDIMIENTOS JUDICIALES

4.2.1. ¿Los derechos y deberes en materia ambiental tienen acciones o procedimientosespecífico o en todo caso que se aparten de la generalidad?

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Los derechos y deberes en materia ambiental son los que estánestablecidos en la LGEEPA y están encaminados a la preservación del ambientey al desarrollo sustentable.

4.2.2. ¿Cómo esta regulada la relación entre el resguardo de los intereses depreservación del medio ambiente, por ejemplo las medidas precautorias deparalización, y la actividad involucrada en el caso vial?

Mediante el procedimiento de evaluación de impacto ambiental, quedetermina las condiciones a las que deberá sujetarse la realización de unproyecto, mismo que se deberá hacer previo a su realización.

5. NORMAS TECNICAS, NOMENCLATURA, ESPECIFICACIONES, MANUALES.

5.1. ¿ Cómo están organizadas las normas técnicas ambientales aplicables en elámbito vial?

? Normas Oficiales Mexicanas para el manejo y disposición de residuos peligrosos.? Normas Oficiales Mexicanas para la prevención y control de la contaminación atmosférica.? Normas Oficiales Mexicanas para la prevención y control de la contaminación del agua.? Normas Oficiales Mexicanas para la prevención y control de la contaminación por ruido.? Normas Oficiales Mexicanas para el aprovechamiento y protección de la flora y fauna.? Normas Oficiales Mexicanas para la protección ambiental en general.

5.2. ¿Cuáles son los aspectos más relevantes?

Brindar lineamientos ambientales para el correcto aprovechamiento yprotección de los recursos naturales.

6. AREA DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CON COMPETENCIA ESPECIFICA ENLA MATERIA.

6.1 EN LA ADMINISTRACION GENERAL

Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

6.2 UBICACION

Anillo Periférico sur 4156, Colonia Jardines de la Montaña, C.P. 14210,Delegación Tlalpan, México, D.F.

6.3 COMPETENCIA

Corresponde a la Secretaría, entre otras;

? Formular y conducir la política general de ecología.? Aplicar, en la esfera de su competencia, la Ley General del Equilibrio ecológico y la

Protección al Ambiente, sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas.

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? Realizar las distintas acciones que le competen a fin de preservar, proteger y restaurar elequilibrio ecológico y el ambiente.

? Coordinar estudios y acciones para proponer al Ejecutivo Federal la creación de áreasnaturales protegidas.

? Expedir Normas Oficiales Mexicanas (antes Normas Técnicas Ecológicas).? Formular criterios ecológicos para la protección de flora y fauna silvestres y acuáticas.? Evaluar el impacto ambiental en obras públicas o privadas que puedan causar desequilibrios

ecológicos o rebasar los límites y condiciones señalados en los reglamentos y normasoficiales mexicanas. Una vez evaluados los estudios presentados ante ésta Secretaría, sedictará una resolución correspondiente, donde puede otorgarse la autorización para laejecución de la obra, puede negarse dicha autorización u otorgarse de maneracondicionada.

? Formular y conducir la política de saneamiento ambiental, en coordinación con la Secretaríade Salud, en lo referente a la salud humana.

? Proponer al Ejecutivo Federal la adopción de las medidas necesarias para la prevención ycontrol de contingencias ambientales, y aplicarlas en el ámbito de sus competencias.

? Formular y desarrollar programas para promover el uso de tecnologías apropiadas para elaprovechamiento de los recursos naturales.

? Estas son, en resumen, las atribuciones más importantes de la Secretaría, contenidas en laLey General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

7.EN LA ADMINISTRACION VIAL

7.1 UBICACION EN LA ESTRUCTURA

Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

7.2 SISTEMA FUNCIONAL DE LA ORGANIZACION VIAL EN MATERIA AMBIENTAL

La construcción, modernización y conservación de la red federal, esresponsabilidad de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el aspectoambiental le corresponde a la Secretaría de Medio Ambiente, RecursosNaturales y Pesca.


1- ¿Existe coordinación ambiental entre las diferentes dependencias del organismoresponsable de la obra vial?

Sí, las diversas dependencias responsables de la gestión, evaluación,construcción, operación y seguimiento de las vías generales de comunicacióndeben de llegar a un consenso sobre las rutas alternativas, así como de losprocedimientos de construcción en donde predomine el desarrollo sustentable ypor consiguiente mitigar o disminuir el impacto ambiental potencial que pudieraresultar de dichas actividades.

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2- De ser positivo...¿Se realiza esa coordinación a través de la UGA o de otro tipo deorganización?

A través de una coordinación de impacto ambiental que centraliza lainformación, derivada de las gestiones que en materia ambiental realizan lasDirecciones Generales de la Subsecretaría de Infraestructura y los Centros SCT.

3- ¿Se programan charlas, talleres, foros o reuniones entre el personal encargado de laobra y el personal de la UGA o del organismo nacional ambiental? Explique

Sí. Periódicamente se llevan a cabo reuniones, con los residentesgenerales encargados de las obras en los Centros SCT, durante las cuales seatienden las consultas en cuanto al cumplimiento de las disposiciones ylineamientos establecidos en materia de impacto ambiental aplicables a lasobras de construcción, modernización, conservación y operación de lainfraestructura carretera.

4- ¿Participa en esos eventos el personal de las empresas privadas ambientales devialidad?

Sí, en esos eventos es común que participen las empresas privadas, dadoque en muchas ocasiones, sino en todas, serán las encargadas de realizar laplaneación de la construcción y en algunos casos de la operación ymantenimiento de la infraestructura vial.

5- ¿La UGA funciona como organismo rector ambiental vial de las instituciones vialesprovinciales y municipales?

No, El Instituto Nacional de Ecología es el organismo rector en materiaambiental de las obras públicas que sean competencia de la federación, mismasque se encuentran estipuladas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente y su Reglamento en Materia de Impacto Ambiental.

6- De resultar negativos...¿cuál es el tipo de relación entre ellos?

Es la encargada del seguimiento de las actividades de planeación, losprocedimientos y los recursos necesarios para instrumentar y mantener lagestión ambiental, es decir, incluyen todos los aspectos de la administraciónque planean, desarrollan, instrumentan, obtienen, revisan y mejoran la políticaambiental; sus objetivos y sus metas. Asimismo, funge como elemento deenlace con otras dependencias federales como el Instituto Nacional de Ecología(INE), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) yDesarrollo Urbano, entre otras.

7- ¿En la tramitación de créditos externos resulta obligante la actuación de UGA cuando setrate de organismos provinciales o municipales?

No es obligante.

8- ¿Existen UGA a niveles provinciales y municipales?

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No, los Centros SCT únicamente cuentan con encargados responsables deatender los asuntos que en materia ambiental se presenten en el ámbito local,apoyando al Sector a cumplir con sus obligaciones.


1- ¿Forma parte de un cuerpo normativo general o es específico para la vialidad?

Forma parte de un cuerpo normativo general, siendo esta la Ley Generalcitada anteriormente y en donde se describen las obras y actividades querequieren, previamente a su realización una autorización en materia ambiental.

2- De resultar general ¿Se considera que el mismo incluye todos los parámetrosambientales inherentes a todas las etapas del proceso vial?

No, en el sentido estricto, ya que la Ley General indica principalmente elprocedimiento que debe seguir la empresa o institución responsable de laejecución de la obra o actividad que se esté promoviendo, sin embargo existenguías para la elaboración de los estudios correspondientes y en diferentesmodalidades dependiendo de la magnitud, relevancia e importancia del proyectoque a su vez sea competencia de la Federación, las cuales están contempladasen su Reglamento en materia de Impacto Ambiental, en donde se solicita unadescripción detallada de la obra o actividad a realizar, los posibles efectos en elo los ecosistemas que pudieran ser afectados por la misma, considerando elconjunto de elementos que lo conforman, así como las medidas preventivas, demitigación y las demás necesarias para evitar y reducir al mínimo los efectosnegativos sobre el ambiente.

3- De resultar negativo, señalar en cuales de las siguientes etapas se incluye el aspectoambiental:

a) Planificaciónb) Estudio de alternativa de rutac) Topografíad) Proyecto integral (geometría, estructura, hidráulica)e) Construcciónf) Mantenimiento

En todas estas etapas.

4- De resultar específicos para la vialidad:

4.1 ¿Incluye todas las etapas del proceso vial o algunas de las mencionadas? Señale

Todas.

4.2 ¿Forma parte oficial del cuerpo normativo-legal de su país?

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Sí, ya que este cuerpo esta definido por el reglamento en Materia deImpacto Ambiental y este a su vez forma parte del cuerpo legal que es la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

5- ¿Existe una normativa para todo el país o existen especificaciones diferentes a nivel deprovincia y municipalidades?

La Ley General es el cuerpo normativo en materia ambiental para todo elpaís, asimismo, establece el régimen de atribuciones que tiene el Estado enmateria de preservación y restauración del equilibrio ecológico, e indica queserá ejercido de manera concurrente con las entidades federativas y losmunicipios, en sus respectivos ámbitos de competencia. Las bases de la Leyseñalan las facultades de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal y delos municipios.


1- ¿Se realizan estudios de impacto ambiental (EIA) para todas las obras viales?

No

2- De resultar negativo....¿Cuáles son los criterios que requiere la realización de una EIA?

Los criterios requeridos, son aquellos que permitan escoger la alternativamás rentable para la sociedad tomando en cuenta los aspectos económicos,sociales, políticos, ambientales y técnicos, y, de esta manera, puedan serpresentados a las autoridades ambientales, a los pueblos afectados y, engeneral, a la región, y para hacerlos participes de las necesidades de satisfaceruna cierta demanda de la comunidad con respeto al ambiente, y al desarrollo.

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,establece en su artículo 7° que cuando quien pretenda realizar una obra oactividad de las que requieran autorización previa, considere que el impactoambiental de dicha obra o actividad no causará desequilibrio ecológico, nirebasará los límites y condiciones señalados en los reglamentos y normastécnicas ecológicas emitidas por la Federación para proteger al ambiente, antesde dar inicio a la obra o actividad de que se trate podrá presentar a laSecretaríaun informe preventivo para los efectos que se indican en este artículo.

Por otro lado, establece en su artículo 9° que las manifestaciones deimpacto ambiental se podrán presentar en las siguientes modalidades: general,intermedia y específica. El interesado en realizar la obra o actividad proyectada,deberá presentar una manifestación general de impacto ambiental. Lamanifestación de impacto ambiental, en sus modalidades intermedia oespecífica, se presentará a requerimiento de la Secretaría, cuando lascaracterísticas de la obra o actividad, su magnitud o considerable impacto en elambiente, o las condiciones del sitio en que pretenda desarrollarse, hagannecesarias la presentación de diversa y más precisa información.

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En 1995 la Dirección General de Normatividad Ambiental del InstitutoNacional de Ecología, emitió un acuerdo mediante el cual estableció que paralos trabajos de conservación en la red federal de carreteras, únicamente sedeberá presentar un comunicado en el que se señalen las características dellugar a fin de determinar algunas medidas en caso de ser necesario.

3- ¿Se asumen los costos ambientales relacionados con las medidas de mitigación ainstaurarse como consecuencia de los impactos previstos?

Sí, dependiendo de la complejidad y dimensiones de la obra se haconsiderado destinar del 3 al 5% y para obras viales de altas especificacionesdel 5 al 7% del costo total, a las medidas de prevención y mitigación de losimpactos ambientales generados por la misma.

4- ¿Cuál es el grado de participación de la UGA en la toma de decisiones en la gestiónambiental?

El grado de participación es muy importante, ya que en cualquier proyecto,acción o programa de desarrollo la primera actividad consiste en realizar unaserie de estudios que proporcionen los puntos de vista económico, deingeniería y ambiental en los cuales se deben analizar las necesidades delproyecto, es decir, su justificación. Este conjunto de evaluaciones, la económicaen cuanto a costo-beneficio, la tecnológica y la ambiental deben efectuarsesimultáneamente y en forma integral en los primeros niveles de planificación delproyecto o acción para que se puedan valorar los impactos al ambiente y laspropuestas puedan mejorarse antes de la toma de decisión definitiva.

5- ¿El nivel de decisión final ambiental radica en la UGA o en la directiva del organismo vial?

La decisión final ambiental se da entre el Organismo promotor de la obra yel Organismo rector ambiental.

6- ¿Se mantiene contacto permanente con las comunidades afectadas por una obra vial através de sus representaciones legales?

Si, a través de los Centros SCT que son los organismos desconcentradosde la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en cada una de las entidadesfederativas.

7- ¿Se mantiene contacto permanente con las comunidades afectadas por una obra vial?

Sí, a través de los Centros SCT.

SOBRE LAS INSPECCIONES, SUPERVISIONES O INTERVENTORIAS.

1- ¿Ejerce la supervisión ambiental el personal del organismo oficial ejecutor de la obra?

Sí.

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2- ¿Ejerce la supervisión ambiental el personal de empresas privadas especializadas bajola modalidad de contrato?

No.

3- ¿Ejerce la supervisión ambiental el personal del organismo ambiental nacional?

Sí, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, como órganodesconcentrado de la SEMARNAP, dentro de sus atribuciones tiene entre otras,la de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicablesrelacionadas con la preservación y el control de la contaminación ambiental, losrecursos naturales, los bosques, la flora y fauna silvestres y acuáticas, pesca, yzona federal marítimo terrestres, playas marítimas y terrenos ganados al mar ocualquier otro depósito de aguas marítimas, áreas naturales protegidas, asícomo establecer mecanismos, instancias y procedimientos administrativos queprocuren el logro de tales fines.

4- ¿En cuáles etapas del proceso vial se realiza la supervisión ambiental?

En todas sus etapas.

5- ¿La supervisión ambiental es ejercida como parte de una rutina o responde a un planespecífico de supervisión y control ambiental?

Como una rutina.

6- ¿Es realizada la supervisión ambiental en equipo interdisciplinario?

Sí.

7- ¿Se realizan solamente inspecciones oculares en la obra o se cuenta con laboratoriospara facilitar el monitoreo?

Sí, se realizan solamente inspecciones oculares y se registra lainformación en bitácoras.

8- ¿Se obliga al constructor a tener dentro de su equipo humano a profesionalesambientales?

No, en caso que se requiera asesoría ambiental especial, podrá buscarapoyo en organismos institucionales o de investigación y enseñanza paraobtener información de investigaciones realizadas en el campo específico quese estudia.

SOBRE LOS PROCESOS DE PERMISOS O LICENCIAS.

1- ¿Existe una Unidad de Gestión Ambiental (UGA) dentro del Organismo vial responsablede otorgar los permisos o licencias?

No

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2- De resultar negativo....¿Se realizan todos los trámites con un Organismo AmbientalNacional?

Sí, a través del Instituto Nacional de Ecología de la Secretaría del MedioAmbiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP)

3- ¿A partir de qué etapa del proceso vial se requiere comenzar el proceso relacionado conlos permisos o licencias ambientales?

En la etapa de anteproyecto

4- ¿Cuánto trámites deben cumplirse para obtener un permiso o licencia ambiental?Explique

Dependiendo de la ubicación del proyecto será necesario obtener diversospermisos, de los cuales entre otros podemos citar:

Uso de Suelo ante el Municipio o el Gobierno del Estado en el que seencuentre, cuando se afecten los recursos hídricos ante la Comisión Nacionaldel Agua, para el uso de servicios urbanos (agua potable, drenaje, etc.) ante lasautoridades locales; para la protección del patrimonio arqueológico ante elInstituto Nacional de Antropología e Historia; en materia de Impacto Ambiental,Vida silvestre, Áreas Naturales Protegidas ante el Instituto Nacional de Ecología,así mismo deberá cubrirse el pago relativo a los derechos por recepción yevaluación de informes preventivos y manifestaciones de impacto ambiental,ante dicho Instituto.

5- ¿Cuánto tiempo transcurre para la obtención de un permiso o licencia ambiental?

La Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca(SEMARNAP) dentro del plazo de 60 días contados a partir de la recepción de lamanifestación de impacto ambiental deberá emitir la resolucióncorrespondiente.

La Secretaría podrá solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliacionesal contenido de la manifestación de impacto ambiental que le sea presentada,suspendiéndose el término que restare para concluir el procedimiento. Enningún caso la suspención podrá exceder el plazo de sesenta días adicionales,contados a partir de que ésta sea declarada por la Secretaría, y siempre ycuando le sea entregada la información requerida.

Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones de unaobra o actividad la Secretaría requiera de un plazo mayor para su evaluación,éste se podrá ampliar hasta por setenta días adicionales, siempre que sejustifique conforme a lo dispuesto en el reglamento de la propia Ley.

6- ¿Tiene la UGA funciones de intermediaria entre los promotores viales y el organismoambiental nacional para la obtención de un permiso o licencia ambiental?

Sí

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7- ¿Existen empresas privadas encargadas de realizar los trámites para permiso o licenciaambiental?

No.

SOBRE ASISTENCIA TECNICO-AMBIENTAL EXTERNA.

- ¿Recibe su país algún tipo de asistencia técnico-ambiental en vialidad de parte de algunaorganización mundial o sectorial como parte de algún tratado? Señale

No.

- ¿Recibe asesoramiento o asistencia técnico-ambiental en vialidad de parte de algúnorganismo crediticio externo?

No.

VARIOS.

- ¿Existe convenio con algún organismo de investigación oficial o privado para eladiestramiento del personal que interviene en el proceso ambiental vial

En materia de capacitación, la Secretaría de Comunicaciones yTransportes cuenta con el Instituto Mexicano del Transporte que tiene comopropósito de coadyuvar a la formación de recursos de alto nivel en materia detransporte. Este Instituto implementó a partir de 1997 dos cursosinternacionales de capacitación sobre impacto ambiental denominados: uno,Preservación del Ambiente por Obras de Infraestructura Carretera; y el otroCaminos Rurales con Impactos Ambientales Minimos, los cuales proporcionanlas herramientas teóricas, prácticas y metodológicas para valorar desde unpunto de vista ambiental, las actividades de construcción, conservación yoperación de obras de infraestructura carretera para el transporte.

- ¿Existe continuidad administrativa en la gestión vial durante los procesos dealternabilidad democrática?

Sí.

- ¿Desde que fecha su país se incorporó a los procesos de la gestión ambiental envialidad?

A partir de enero de 1988, con la publicación en el Diario Oficial de laFederación, la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

- ¿Se trabaja en la confección de formularios ambientales, fichas, archiveros que puedanllevar a una base de datos?

Sí.

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- Redacte y enumere a continuación cualquier idea que ha su juicio lleve a completar elpresente cuestionario.

El reconocimiento de la gravedad de los problemas ambientales esrelativamente reciente, de ahí que la curva de aprendizaje esté siendodesarrollada en la mayor parte de las naciones. Por ello, es de suma importanciaque los países que se encuentran en el seno del Consejo, den a conocer lasbondades y experiencias exitosas de los diversos proyectos en los cuales sehan integrado los aspectos productivos, sociales y ambientales, que nos llevena lograr un mejor desarrollo sustentable.

Promover la elaboración de directorios de dependencias públicas,organismos no gubernamentales, instituciones académicas que se encuentrentrabajando en materia de educación ambiental con objeto de propiciarinteracciones y ampliar oportunidades.

ACTA FUNDACIONAL

En Montreal, a 7 de septiembre de 1995, y estando representados Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica,Cuba, Ecuador, España, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Portugal, Uruguay y Venezuela,

y auspiciado por la AIPCR-PIARC, se ha procedido a constituir el

Consejo de Directores de Carreterasde Iberia e Iberoamérica,

con el fin de fomentar los vínculos entre los países miembros en materia de carreteras,invitando a los demás países del área, no presentes en la reunión, a incorporarse al mismo

en un futuro próximo.

Http://www2.cedex.es/ceta/dircaibea/

José Javier DombrizPresidente del Consejo

Víctor MahbubPresidente de la AIPCR-PIARC

Manuel RodríguezVicepresidente del Consejo

Oscar FerrelVicepresidente del Consejo

CONSEJO DE DIRECTORES DE CARRETERAS DE IBERIA E...

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