CONSEJO NACIONAL DE FOMENTO EDUCATIVO · 2016. 5. 6. · Moderno 2013‐2018, el Programa Sectorial...

CONSEJO NACIONAL DE FOMENTO EDUCATIVO

MANUAL DE OPERACIÓN DEL PROYECTO PARA LA REDUCCIÓN DE LA

DESIGUALDAD DE LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS

ABRIL 2016

CONSEJO NACIONAL DE FOMENTO EDUCATIVO

MANUAL DE OPERACIÓN DEL PROYECTO PARA LA REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD DE LAS OPORTUNIDADES

EDUCATIVAS

PRÉSTAMO 8448-MX

BANCO MUNDIAL

Abril 2016

Manual de Operación del Proyecto para la Reducción de la Desigualdad de las Oportunidades Educativas

Dirección General Joel Guerrero Juárez Director General

Participantes

Enrique F. Torres Rivera Director de Administración y Finanzas

Lilia Dalila López Salmorán Directora de Educación Comunitaria e Inclusión Social

Olaya Hetzel Hernández Lugo Directora de Educación Inicial

Norberto Sánchez Romero Director de Delegaciones y Concertación con el Sector Público

Juan Martín Martínez Becerra Director de Comunicación y Cultura

Susana Encarnación Cortés Directora de Asuntos Jurídicos

Alejandro Ávila Villanueva Titular del Órgano Interno de Control Coordinación del Manual: Alejandro Tuirán Gutiérrez Director de Planeación y Evaluación Supervisión de Elaboración: Fidel Benítez Villalobos Subdirector de Seguimiento y Apoyo al Órgano de Gobierno

Elaboración: Alfonso Miranda Pérez Jefe del Departamento de Organización

Participantes Janet Samara Venancio Rodríguez Arturo Rodríguez Marmolejo Jorge Méndez Vargas

Magdalena Cazares Villa

Sergio Carrillo Mata

Enrique Hernández Santoyo

José Carlos Flores Díaz

Guadalupe Ramírez Vidal

David Reyes Méndez

Leticia Guzmán Amezcua Mirna Vázquez Martínez Sergio Palma Toledo

Carmen Gladys Barrios Veloso Rosa Imelda Velázquez Lazarin

Alfonso González Ramírez Felipe Aarón Torres Vargas

Angélica Monroy Elizondo José Vilchis Contreras

CIUDAD DE MÉXICO, ABRIL DE 2016 Clave de Identificación: 5.6.2.1 Versión: Primera

Consejo Nacional de Fomento Educativo Clave de identificación: 5.6.2.1


Versión: Primera

Abril 2016 Página 3

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 7

1. MARCO NORMATIVO .......................................................................................................... 9

1.1 CONAFE ............................................................................................................................. 11

1.1.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 11

1.1.2 NIVEL CENTRAL ................................................................................................................... 13

1.1.3 NIVEL ESTATAL ................................................................................................................... 19

1.1.3.1 DELEGACIONES DEL CONAFE ................................................................................................ 19

1.1.3.2 COORDINACIÓN CON LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN ESTATALES ................................................ 20

1.1.4 COORDINACIÓN DEL PROYECTO.............................................................................................. 21

1.2 BANCO MUNDIAL .............................................................................................................. 22

1.3 NACIONAL FINANCIERA, S.N.C., I.B.D. ................................................................................ 23

1.4 SHCP .................................................................................................................................. 24

1.5 ACUERDOS LEGALES .......................................................................................................... 26

2. OBJETIVO .......................................................................................................................... 30

3. GLOSARIO .......................................................................................................................... 31

3.1 ACRÓNIMOS Y SIGLAS ....................................................................................................... 35

4. ALCANCE ........................................................................................................................... 37

5. DESARROLLO ..................................................................................................................... 38

A. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ............................................................................................ 38

A.1 OBJETIVOS ........................................................................................................................... 38

A.2 COMPONENTES .................................................................................................................... 38

COMPONENTE 1. DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO .............................................................................. 38

COMPONENTE 2. ASESORÍA PEDAGÓGICA ITINERANTE ............................................................................ 39

COMPONENTE 3. COOPERACIÓN TÉCNICA, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN .................................................. 40

A.3 COSTOS ................................................................................................................................ 40

A.4 PLAZOS ................................................................................................................................ 41

A.5 FOCALIZACIÓN ..................................................................................................................... 41

A.6 INDICADORES Y METAS ........................................................................................................ 41



Versión: Primera


B. ETAPAS DE LA OPERACIÓN DEL PROYECTO ........................................................................ 42

B.1 PLANEACIÓN ........................................................................................................................ 42

B.2 EJECUCIÓN ........................................................................................................................... 42

B.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................................................. 43

B.4 ACTIVIDADES A REALIZAR EN EL PRIMER TRIMESTRE DE EJECUCIÓN .................................... 43

C. COMPONENTE 1. DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO ....................................................... 46

C.1 MARCO DE REFERENCIA ....................................................................................................... 46

C.2 OBJETIVO DE EI .................................................................................................................... 48

C.3 CRITERIOS Y COBERTURA DE EI EN EL PROYECTO ................................................................. 49

C.4 ACTORES DE EI ..................................................................................................................... 49

C.5 ÁREAS FUNCIONALES PARTICIPANTES EN LA OPERACIÓN DE EI ........................................... 51

C.6 PROCESO DE EI ..................................................................................................................... 55

C.6.1 PLANEACIÓN ......................................................................................................................... 55

C.6.2 ORGANIZACIÓN ...................................................................................................................... 55

C.6.3 EJECUCIÓN DE EI .................................................................................................................... 56

C.6.4 SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN .................................................................................. 61

D. COMPONENTE 2. ASESORÍA PEDAGÓGICA ITINERANTE ..................................................... 63

D.1 MARCO DE REFERENCIA ....................................................................................................... 63

D.2 OBJETIVO ............................................................................................................................. 64

D.3 ALCANCE Y COBERTURA DE API EN EL PROYECTO ................................................................ 65

D.4 ACTORES DE API ................................................................................................................... 65

D.5 ÁREAS FUNCIONALES PARTICIPANTES EN LA OPERACIÓN DE API ......................................... 66

D.6 CARACTERÍSTICAS DEL MODELO .......................................................................................... 68

D.6.1 EL API ................................................................................................................................. 68

D.6.2 LA ASESORÍA: BASE DE LA INTERVENCIÓN ..................................................................................... 68

D.6.3 MODELO PEDAGÓGICO ............................................................................................................ 69

D.7 LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIÓN .................................................................................. 70

D.7.1 ACTIVIDADES DE COORDINACIÓN ............................................................................................... 70

D.7.2 CRITERIOS DE SELECCIÓN DE SERVICIOS COMUNITARIOS .................................................................. 70

D.7.3 REQUISITOS PARA SER API ....................................................................................................... 71



Versión: Primera


D.7.4 ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA LA ASIGNACIÓN DE COMUNIDADES .................................... 72

D.7.5 ASIGNACIÓN DE ESCUELAS ........................................................................................................ 72

UNA VEZ QUE LA DELEGACIÓN CONFIRME LA PARTICIPACIÓN DE LOS ASPIRANTES SELECCIONADOS, SE PROCEDERÁ A LA ASIGNACIÓN DE COMUNIDADES BAJO LOS SIGUIENTES PASOS: ....................................................... 72

NOTIFICAR AL ASESOR LUGAR, FECHA Y HORARIO PARA LA CAPACITACIÓN SOBRE LA ESTRATEGIA “ASESORÍA PEDAGÓGICA ITINERANTE”. PARA PARTICIPAR COMO ASESOR, ES REQUISITO INDISPENSABLE ASISTIR A ESTA CAPACITACIÓN. .................................................................................................................. 72

EN EL PRIMER DÍA DE FORMACIÓN, SE LE INFORMARÁ AL API LAS COMUNIDADES QUE LE FUERON ASIGNADAS. ....................................................................................................................................... 72

UNA VEZ ASIGNADOS LOS SERVICIOS EN EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO A ESTRATEGIAS DE APOYO A LA EDUCACIÓN (SSEAE), SE PODRÁ DESCARGAR Y CONSULTAR EL PADRÓN INICIAL API PARA EL CICLO ESCOLAR 2015‐2016. ..................................................................................................................... 72

D.8 SEGUIMIENTO Y MONITOREO .............................................................................................. 72

E. COMPONENTE 3. COOPERACIÓN TÉCNICA, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN ..................... 74

E.1 ESTRUCTURA DE PERSONAL ................................................................................................. 75

E.2 ACCIONES DE MONITOREO ................................................................................................... 75

E.3 EVALUACIONES Y ESTUDIOS ................................................................................................. 76

F. MARCO DE RESULTADOS Y MONITOREO ........................................................................... 77

G. ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES ................................................................................ 82

G.1 NORMATIVIDAD APLICABLE ................................................................................................. 82

G.2 AVISO GENERAL DE ADQUISICIONES .................................................................................... 83

G.3 PLAN DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES .................................................................... 83

G.4 GASTOS ELEGIBLES CON CARGO AL PRÉSTAMO ................................................................... 84

G.5 MONTOS LÍMITE Y TIPOS DE ADJUDICACIÓN ....................................................................... 85

G.6 SELECCIÓN DE SERVICIOS DE NO‐CONSULTORÍA .................................................................. 86

G.7 SELECCIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA (FIRMAS) ......................................................... 86

G.7.1 SELECCIÓN BASADA EN LA CALIDAD Y EL COSTO ............................................................................ 87

G.7.2 OTROS MÉTODOS DE SELECCIÓN ................................................................................................ 89

G.8 SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES ....................................................................... 91

G.9 REVISIÓN EX‐POST ............................................................................................................... 92

G.10 SUPERVISIÓN ..................................................................................................................... 92

G.11 PROCEDIMIENTOS Y ARREGLO DE ARCHIVO DE DOCUMENTOS ......................................... 93



Versión: Primera


G.12 CONFLICTO DE INTERESES .................................................................................................. 94

G.13 CONTRATACIONES VICIADAS ............................................................................................. 94

G.14 FRAUDE Y CORRUPCIÓN ..................................................................................................... 94

H. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA ......................................................................................... 98

H.1 PRESUPUESTO ...................................................................................................................... 98

H.2 FLUJO DE FONDOS ............................................................................................................... 98

H.3 SISTEMA DE CUENTA ÚNICA DE TESORERÍA ......................................................................... 99

H.4 PRESENTACIÓN DE GASTOS ELEGIBLES ............................................................................... 101

H.4.1 RECONOCIMIENTO DE GASTOS ELEGIBLES ................................................................................... 101

H.4.2 CERTIFICADOS DE GASTOS (SOES) ........................................................................................... 101

H.5 ASPECTOS GENERALES DE DESEMBOLSO ........................................................................... 101

H.5.1 REEMBOLSO ........................................................................................................................ 102

H.5.2 RETIRO DE LOS FONDOS DEL PRÉSTAMO .................................................................................... 102

H.5.3 REQUISITOS SOBRE DOCUMENTACIÓN DE RESPALDO .................................................................... 103

H.6 INFORMES FINANCIEROS ................................................................................................... 103

H.6.1 INFORMES FINANCIEROS SEMESTRALES ..................................................................................... 104

H.6.2 ESTADOS FINANCIEROS ANUALES ............................................................................................. 106

H.6.3 PREPARACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS ............................................................................. 106

H.6.4 AUDITORÍA EXTERNA ............................................................................................................ 106

6. DOCUMENTOS DE REFERENCIA ....................................................................................... 107

ANEXO 1: MUNICIPIOS DE LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE ................................ 111

ANEXO 2: PLAN DE PUEBLOS INDÍGENAS ................................................................................. 119



Versión: Primera


INTRODUCCIÓN

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013‐2018, el Programa Sectorial de Educación 2013‐2018 y el Programa Institucional del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), es imperativo mejorar la gestión pública gubernamental, mediante la creación de normas claras, actuales y sencillas, así como de instituciones eficaces orientadas a lograr el mayor valor posible de los recursos disponibles y el óptimo funcionamiento del quehacer institucional. En este sentido, la Mejora Regulatoria Interna tiene como propósito contar con regulación interna vigente y de fácil aplicación. Bajo esta premisa, el presente Manual de Operación del Proyecto para la Reducción de la Desigualdad de las Oportunidades Educativas (MO) establece los términos y condiciones requeridos para la operación del Proyecto para la Reducción de la Desigualdad de las Oportunidades Educativas (PROYECTO), cuyo ejecutor es el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), y que está apoyado por el préstamo 8448‐MX (PRÉSTAMO) del Banco Mundial (BM), de acuerdo al Contrato de Préstamo 8448‐MX (CP) de fecha 14 de septiembre de 2015 suscrito entre el Gobierno de México, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y el BM. El MO también hace referencia al marco legal, las políticas y procedimientos que los diferentes actores participantes deben observar para que la ejecución del PROYECTO se desarrolle de forma adecuada. El MO está dividido en los siguientes capítulos:

1. Marco Normativo

• CONAFE

• BM

• NAFIN

• SHCP

• Acuerdos Legales

2. Objetivo

3. Glosario

4. Alcance

5. Desarrollo

A. Descripción del PROYECTO: objetivo, componentes, costos y plazos, focalización e indicadores y metas.



Versión: Primera


B. Ciclo del PROYECTO: ubicación de los procesos de planeación, ejecución y seguimiento y control. Incluye las primeras acciones a realizar por el CONAFE en relación al PROYECTO.

C. Componente 1: Desarrollo Infantil Temprano.

D. Componente 2: Asesoría Pedagógica Itinerante.

E. Componente 3: Cooperación Técnica, Investigación e Innovación.

F. Marco de Resultados y Monitoreo.

G. Adquisiciones y Contrataciones.

H. Administración Financiera.

6. Cambios a la versión

Anexos

Dado que el MO hace referencia continua a diversos documentos que son extensos en volumen, se optó porque éstos se consulten a través de enlaces electrónicos que se indican en los “hipervínculos” 1, lo que permite que el cuerpo principal del MO no sea voluminoso y su manejo sea más ágil. Los hipervínculos aparecen a lo largo del MO y pueden ser consultados de manera rápida al final del mismo en el Anexo 1 “Documentos disponibles para consulta”. Es importante mencionar que el Comité de Mejora Regulatoria Interna del CONAFE emitirá su aprobación basada en el MO impreso en papel (lo mismo aplica para el caso de la suscripción por parte de la Dirección General del Consejo). El presente Manual queda sujeto a su revisión periódica, a fin de incorporar las modificaciones o adecuaciones que se deriven de la propia operación, por lo que se solicita que las sugerencias y observaciones se hagan llegar a la Dirección de Planeación y Evaluación, con domicilio en Av. Insurgentes Sur No. 421, cuarto piso, edificio “B”, Colonia Hipódromo, Delegación Cuauhtémoc, C. P. 06100, ciudad de México,; o a los correos electrónicos [email protected], [email protected] [email protected] y [email protected].

1 Un hipervínculo es un texto subrayado de color azul o morado. Se activa colocando el cursor del “mouse” sobre él y presionando simultáneamente la tecla “control” y el botón izquierdo del “mouse”.



Versión: Primera


1. MARCO NORMATIVO

LEYES

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

FECHA DE PUBLICACIÓN

D.O.F. 05‐II‐1917. Última Reforma D.O.F. 29‐I‐2016.

Ley General de Educación. D.O.F. 13‐VII‐1993, Última Reforma D.O.F. 17‐XII‐2015.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

D.O.F. 30‐III‐2006, Última Reforma D.O.F. 30‐XII‐2015.

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

D.O.F. 13‐III‐2002, Última Reforma D.O.F. 18‐XII‐2015.

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

D.O.F. 4‐V‐2015. D.O.F. 11‐VI‐2002, Última Reforma D.O.F. 18‐XII‐2015

REGLAMENTOS

Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

D.O.F. 11‐VI‐2003.

OTRAS DISPOSICIONES FECHA DE PUBLICACIÓN

Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018. D.O.F. 20‐V‐2013.

Programa Sectorial de Educación 2013‐2018. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción.

D.O.F. 13‐XII‐2013.

Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016.

D.O.F. 27‐XI‐2015.

Programa Institucional del Consejo Nacional de Fomento Educativo 2014‐2018.

D.O.F. 08‐V‐2014.



Versión: Primera


DECRETO por el que se reorganiza el Consejo Nacional de Fomento Educativo CONAFE.

D.O.F. 18‐III‐2016.

Estatuto Orgánico del Consejo Nacional de Fomento Educativo.

D.O.F. 19‐X‐2015

Lineamientos Operativos del Programa de Prestación de Servicios de Educación Inicial y Básica bajo el modelo de educación comunitaria 2014.

Contrato de Préstamo (Loan Agreement) 8448‐MX

Contrato de Mandato del Préstamo 8448‐MX Lineamientos para Prevenir y Combatir el Fraude y la Corrupción en Proyectos Financiados por Préstamos del Banco y Créditos y Donaciones de la Asociación.

Autorizados en la 33ª Sesión Ordinaria del Comité de Mejora Regulatoria Interna, celebrada el 11‐XI‐2014.

Firmado el 14‐IX‐2015 suscrito entre el Gobierno de México, por conducto de la SHCP y el BM.

Firmado el 17‐XI‐2015 BM 15‐X‐2006



Versión: Primera


1.1 CONAFE

1.1.1 INTRODUCCIÓN

El CONAFE es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, creado por decreto presidencial el 11 de septiembre de 19712. Sus actividades se llevan a cabo de acuerdo con los lineamientos y disposiciones que emite su Órgano de Gobierno y con base en las políticas establecidas por la Secretaría de Educación Pública (SEP). Es en la SEP en donde el Consejo se encuentra sectorizado para efectos de política educativa y presupuestal.

MISIÓN Impartir educación básica comunitaria de calidad, con equidad e inclusión social a niñas, niños, jóvenes y adolescentes que habitan en localidades marginadas y con rezago social en nuestro

país, fomentando su continuidad educativa.

De acuerdo con el Programa Institucional del CONAFE 2014‐2018 (PICONAFE), su presencia en todo el territorio nacional se distribuye de la siguiente forma: Más de 23 mil localidades con Educación Inicial (EI).

24 mil con Educación Comunitaria.

46 mil con Acciones Compensatorias.

En total, el CONAFE está presente en más de 63 mil localidades de las zonas más alejadas con población indígena y migrante, además donde se concentra el mayor rezago social del país. Los principales retos del CONAFE de acuerdo con el PICONAFE son los siguientes:

1. La ampliación de la cobertura.

2. La equidad en el acceso a los servicios educativos.

3. El mejoramiento del logro educativo.

4. La calidad de los aprendizajes.

5. El aumento en la eficiencia terminal.

6. La consolidación del modelo educativo.

7. El fortalecimiento de la educación inicial.

8. La difusión de la cultura comunitaria.

9. La promoción de acciones en favor de los beneficiarios del CONAFE.

Para hacer frente a dichos retos, se establecieron cuatro ejes de acción estratégica en el mediano plazo:

2 Actualmente se rige por el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de marzo de 2012.



Versión: Primera


1. Calidad e Inclusión Educativa. El CONAFE busca garantizar el acceso al derecho a la educación de miles de niños y niñas que viven en zonas con rezago social, a través de servicios de EI y educación básica comunitaria con la finalidad de promover la calidad educativa y la inclusión social. Además, procura compensar las inequidades que en materia pedagógica, de infraestructura educativa y apoyos económicos puedan presentarse en las escuelas de educación básica de zonas rurales.

2. Modernización Institucional y Uso Eficaz de los Recursos. Con este eje se persigue consolidar una administración eficaz, moderna y transparente, que brinde más y mejores servicios educativos y que use eficientemente sus recursos para hacer del gasto, a través de la educación, inversiones sociales.

3. Seguimiento para la Mejora Educativa. Las acciones de fortalecimiento de los servicios del CONAFE y de mejoramiento de la calidad exigen instrumentar una política de evaluación, que considere el desarrollo de indicadores en materia de aprovechamiento educativo y de operación para garantizar la efectividad de los procesos, así como la evaluación normativa para el mejoramiento de los programas presupuestarios y valorar el efecto de los servicios que proporciona el CONAFE.

4. Concertación para Sumar Esfuerzos. Es necesario desarrollar mecanismos vinculantes entre los organismos institucionales, la sociedad civil organizada y las instituciones académicas para focalizar esfuerzos, fortalecer las condiciones de los servicios educativos y lograr mejores resultados.

Es importante señalar, que todas las actividades que el CONAFE realice durante la vigencia del PROYECTO estarán alineadas a los siguientes ordenamientos:

Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018.

Programa Sectorial de Educación 2013‐2018.

Programa Institucional del CONAFE 2014‐2018.

Programas Anuales de Trabajo del CONAFE.

Es de resaltar el denominado “Programa Anual de Trabajo”, el cual es un instrumento que contiene los programas, ejes rectores, variables y actividades sustantivas y administrativas del quehacer institucional para cada año. La conformación e integración de estos planes implica la consulta, análisis de propuestas, necesidades y requerimientos de las áreas sustantivas del CONAFE. Los ejes estratégicos del CONAFE conservan la alineación institucional con el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 y el Programa Sectorial de Educación 2013‐2018. Para efectos de la ejecución del PROYECTO, el CONAFE realizará actividades a nivel central y estatal, haciendo uso de su capacidad institucional, utilizando los sistemas de información gubernamentales y su capacidad técnica, y aplicando la experiencia que adquirió en proyectos apoyados por el BM en el pasado (ver apartado 1.2 del presente capítulo).



Versión: Primera


1.1.2 NIVEL CENTRAL

La estructura orgánica operativa del CONAFE está integrada de la siguiente manera3: Dirección General

Dirección de Administración y Finanzas

Dirección de Planeación y Evaluación

Dirección de Educación Comunitaria e Inclusión Social

Dirección de Educación Inicial

Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público

Dirección de Comunicación y Cultura

Dirección de Asuntos Jurídicos

Órgano Interno de Control

31 Delegaciones Estatales

Para efectos del PROYECTO, a nivel central el CONAFE se apoyará principalmente en la intervención de las Direcciones de Administración y Finanzas, Planeación y Evaluación, Educación Comunitaria e Inclusión Social y Educación Inicial, éstas, a su vez, se apoyarán en las 31 Delegaciones Estatales y en los Órganos Ejecutores Estatales (OEEs) que correspondan, los cuales se explican en el apartado 1.1.3.2 más adelante. A continuación, con base en el Estatuto Orgánico del CONAFE, versión de octubre de 2015, se resumen las funciones más relevantes de cada una de las cuatro Direcciones que participan en la operación del PROYECTO a nivel central: Dirección de Administración y Finanzas (DAF)

Objetivo General: coadyuvar al logro de los objetivos del Consejo, conforme al presupuesto autorizado para cada ejercicio fiscal, al administrar oportuna, racional y eficientemente los recursos financieros que se requieran para el óptimo desarrollo de las funciones que las diferentes áreas tienen encomendadas, así mismo administrar y proporcionar a las áreas que integran el Consejo, los recursos humanos y materiales, así como los servicios generales que se necesitan en la realización de sus actividades, y propiciar su oportuna y eficiente utilización, conforme a los programas, presupuestos, lineamientos, normas y procedimientos aplicables y vigentes.

3 Estatuto Orgánico del CONAFE, Publicado en el DOF 19 de octubre de 2015.

Áreas participantes en el PROYECTO a nivel central

El canal oficial de comunicación entre el CONAFE y agentes externos como el BM, NAFIN y la SHCP, paraefectos del PROYECTO, esla DAF.



Versión: Primera


Principales funciones:

1. Establecer las normas y los lineamientos en materia de personal, de recursos materiales, financieros y presupuestales del Consejo, y evaluar su cumplimiento;

2. Conducir los procesos de administración del personal del Consejo; 3. Coordinar la integración y operación del programa de capacitación y desarrollo profesional del

personal del Consejo; 4. Integrar, en coordinación con las diversas unidades administrativas del Consejo y las

Delegaciones Estatales, el Anteproyecto de Programa‐Presupuesto y el gasto relacionado con los programas de Inversión y de Obra Pública;

5. Proponer ante las instancias competentes la aprobación del Anteproyecto del Programa‐Presupuesto autorizado por la Junta de Gobierno;

6. Normar la operación y el control del ejercicio del presupuesto del Consejo conforme a las disposiciones aplicables;

7. Revisar los recursos autorizados y los requerimientos de las unidades administrativas para asignar el presupuesto;

8. Coordinar los trámites para el cobro del presupuesto autorizado a los programas del Consejo y los programas administrados;

9. Promover el control y el registro del ejercicio del presupuesto del Consejo conforme a las disposiciones aplicables;

10. Emitir los estados financieros, derivados de la contabilidad general del Consejo; 11. Presentar el informe para la Cuenta de la Hacienda Pública Federal para su autorización ante las

instancias correspondientes; 12. Normar, controlar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de recursos

financieros y materiales que provengan de fuentes externas al presupuesto; 13. Representar al Director General ante las instancias y organismos nacionales e internacionales

que intervienen en la contratación y ejecución de créditos externos a favor del Consejo; 14. Coordinar con las diversas unidades administrativas del Consejo el seguimiento y operación de

los proyectos financiados con crédito externo; 15. Coordinar la ejecución de los procesos de adquisición, almacenamiento, distribución y control

de los recursos materiales requeridos por las unidades administrativas, de conformidad con las disposiciones establecidas;

16. Representar al Consejo ante las diversas instancias de fiscalización, coordinar el desarrollo de las auditorías y revisiones, y apoyar a las diversas unidades administrativas a solventar las observaciones y atender las recomendaciones;

17. Coordinar la prestación de los servicios generales en las unidades administrativas centrales; 18. Celebrar en representación del Consejo, conforme al poder que se otorgue para tales efectos,

los convenios y contratos de cuya ejecución se desprendan obligaciones patrimoniales y los demás que impliquen actos de administración;



Versión: Primera


Dirección de Planeación y Evaluación (DPE)

Objetivo General: determinar, establecer y coordinar las actividades de planeación y evaluación, que posibiliten el cumplimiento de las metas institucionales en el corto y mediano plazos, en alineación con la política educativa del país. Principales funciones:

1. Coordinar la formulación del Programa Institucional de Mediano Plazo del CONAFE y la actualización del sistema de evaluación del organismo;

2. Participar en la elaboración de las estrategias para determinar las necesidades en materia de educación inicial y de educación básica bajo el modelo de educación comunitaria conforme a las disposiciones aplicables;

3. Evaluar en conjunto con la Dirección de Administración y Finanzas la correspondencia entre metas y recursos destinados a los programas que opera el CONAFE;

4. Elaborar y proponer el sistema de indicadores de evaluación y desempeño del CONAFE en coordinación con las unidades administrativas e instancias correspondientes;

5. Establecer los lineamientos para los procesos de microplaneación y programación detallada de los servicios de educación inicial y de educación básica bajo el modelo de educación comunitaria a cargo del Consejo en coordinación con las Delegaciones;

6. Coordinar la participación de las unidades administrativas en la integración del Programa Anual del CONAFE, con base en las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Educación y el Programa Institucional del CONAFE, de conformidad con el marco legal aplicable;

7. Coordinar la integración de la información estadística institucional de educación inicial y básica bajo el modelo comunitario y de las acciones compensatorias

8. De acuerdo a lo establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación integrar los Lineamientos de Operación de los programas institucionales del CONAFE y promover su difusión en coordinación con unidades administrativas y con las instancias correspondientes;

9. Desarrollar estrategias para la implementación de los mecanismos de transparencia y combate a la corrupción establecidos por el Gobierno Federal, en el ámbito de acción del CONAFE;

10. Establecer y coordinar los servicios de tecnologías de la información y comunicación que requieran las Unidades Administrativas del CONAFE;

11. Coordinar el análisis, diseño, desarrollo e implementación de los sistemas informáticos del CONAFE;

Dirección de Educación Comunitaria e Inclusión Social (DECIS)

Objetivo General: Establecer las bases para el diseño y la actualización de los programas educativos institucionales; elaborar y actualizar la normatividad aplicable al funcionamiento de los servicios



Versión: Primera


educativos; coordinar la realización de estudios y diagnósticos sobre la educación comunitaria; definir el enfoque y los recursos materiales para la formación de las figuras educativas (Educación Comunitaria), para los alumnos, jóvenes y padres de familia beneficiarios de los programas del CONAFE. Principales funciones:

1. Definir lineamientos y criterios de intervención pedagógica para la educación básica bajo el

modelo de educación comunitaria, destinada a la población rural e indígena, así como los

criterios de organización, gestión y funcionamiento de los servicios educativos;

2. Determinar y gestionar los mecanismos para dar seguimiento y avaluar los procesos en la

educación básica bajo el modelo de educación comunitaria a cargo de las delegaciones

estatales, de manera que se cumplan los aprendizajes esperados y perfiles de egreso educativo,

acordes al contexto rural e indígena donde se desarrollan;

3. Establecer lineamientos y estándares de calidad para el desempeño de las figuras educativas y

los equipos de apoyo técnico en los servicios de educación básica bajo el modelo de educación

comunitaria, así como vigilar y evaluar su aplicación en las Delegaciones estatales;

4. Determinar los criterios para asegurar continuidad y progresión entre las disposiciones y

lineamientos pedagógicos de la educación básica bajo el modelo de educación comunitaria a

cargo del Consejo, destinada a la población rural e indígena.

5. Proponer contenidos y estrategias de formación docente y desarrollo profesional de las figuras

educativas, así como el personal que desempeña funciones de apoyo técnico;

6. Definir y desarrollar los recursos, materiales educativos y de difusión dirigidos tanto a las figuras

educativas como a las niñas, niños, adolescentes y padres de familia, para apoyar la prestación

de los servicios educativos con un enfoque de pertinencia, inclusión, equidad de género y

respeto a la diversidad, acordes con el objeto del Consejo;

7. Establecer y mantener actualizados los lineamientos de organización y funcionamiento de los

servicios de educación básica bajo el modelo de educación comunitaria a cargo del Consejo,

acordes con los contextos rurales e indígenas;

8. Desarrollar los esquemas de gestión de servicios educativos que optimicen los recursos

disponibles destinados a la educación básica bajo el modelo de educación comunitaria a cargo

del Consejo;

9. Promover la equidad y la inclusión social en las aulas comunitarias para garantizar la igualdad

entre los niños, niñas y jóvenes de las comunidades más vulnerables;

10. Establecer mecanismos, para dar seguimiento a los resultados del aprovechamiento escolar de

los alumnos así como determinar estrategias pedagógicas para la mejora de los aprendizajes;

11. Proponer acompañamiento y asesoría a las Delegaciones Estatales en aspectos relacionados al

desarrollo de los programas de educación básica comunitaria y a la formación de las figuras;



Versión: Primera


La DECIS es la instancia responsable de proporcionar servicios básicos, bajo el modelo comunitario por parte del CONAFE, a través de los siguientes programas:

• Educación Preescolar Comunitaria: su objetivo es favorecer en las niñas y los niños (de tres años cumplidos al 31 de diciembre a cinco años 11 meses) de las comunidades rurales, indígenas y en contextos migrantes, el desarrollo de sus competencias y el logro de los aprendizajes esperados, así como la participación de los padres de familia para el alcance de los propósitos de la educación preescolar comunitaria.

• Educación Primaria Comunitaria: su objetivo es que niñas y niños de comunidades rurales, indígenas y migrantes construyan su propio conocimiento a través de experiencias que les permitan desarrollar habilidades, a partir de una propuesta educativa pertinente para ellos, sustentada en un proceso de integración comunitaria que les posibiliten el aprendizaje autónomo y permanente con eficacia e iniciativa en la vida cotidiana.

• Educación Secundaria Comunitaria: su objetivo es que los adolescentes de secundaria comunitaria logren los aprendizajes y estándares curriculares esperados, así como el desarrollo de competencias que se enuncian en el perfil de egreso de la educación básica, mediante el desarrollo de un modelo educativo globalizador pertinente al contexto comunitario, con sustento en enfoques pedagógicos y didácticas pertinentes. Además, fomentar una evaluación permanente que permita obtener información sobre el logro de los aprendizajes y dificultades que enfrentan los alumnos.

Dirección de Educación Inicial (DEI)

Objetivo General: Generar e implementar los criterios y acciones de intervención pedagógica para

la educación inicial, destinada a la población objetivo del Consejo, con el propósito de fomentar su desarrollo integral y armónico con bases formativas, educativas y afectivas, en un marco organizacional normativo, de gestión y funcionamiento de los programas que promueve el Consejo.

Principales funciones

1. Definir lineamientos y criterios de intervención pedagógica para la educación inicial bajo el

modelo de educación comunitaria, destinada a la población rural, indígena, y de zonas urbano‐

marginadas, así como los criterios de organización, gestión y funcionamiento de los servicios

educativos;

2. Definir y gestionar los mecanismos para dar seguimiento y evaluar los procesos en la educación

inicial bajo el modelo de educación comunitaria a cargo de las Delegaciones Estatales;



Versión: Primera


3. Establecer lineamientos y estándares de calidad para el desempeño de las figuras educativas y

los equipos de apoyo técnico en los servicios de educación inicial bajo el modelo de educación

comunitaria, así como vigilar y evaluar su aplicación en las Delegaciones Estatales;

4. Determinar los criterios para asegurar la continuidad y la progresión entre las disposiciones y

lineamientos pedagógicos de la educación inicial bajo el modelo de educación comunitaria a

cargo del Consejo, destinada a la población rural, indígena y de zonas urbano‐marginadas;

5. Proponer contenidos y estrategias de formación y desarrollo profesional de la cadena operativa

de educación inicial bajo el modelo de educación comunitaria, así como del personal que

desempeña funciones de apoyo técnico;

6. Definir y desarrollar los recursos materiales educativos y de difusión dirigidos tanto a las figuras

educativa, como a las niñas, niños y padres de familia, para apoyar la prestación de los servicios

educativos con un enfoque de pertinencia, inclusión, equidad de género y respeto a la

diversidad, acordes con el objeto del Consejo;

7. Elaborar estrategias de educación inicial bajo el modelo de educación comunitaria que

favorezcan el desarrollo integral de niñas y niños menores de 4 años que habitan las localidades

tanto rurales, indígenas y urbano marginadas;

8. Desarrollar estrategias para el fortalecimiento de competencias de padres, madres y cuidadores

con la finalidad de enriquecer sus prácticas de crianza, así como las específicas dirigidas a

embarazadas y hombres responsables de la crianza para el desarrollo de sus competencias en

aspectos de maternidad y paternidad que promuevan el autocuidado y los vínculos afectivos,

en beneficio de los niños y las niñas menores de 4 años de edad;

9. Definir estrategias educativas específicas para mujeres embarazadas y padres varones, para el

desarrollo de competencias en aspectos de maternidad y paternidad que promuevan el

autocuidado y los vínculos afectivos, en beneficio de los niños y las niñas de cero a tres años

once meses;

10. Establecer y mantener actualizados los lineamientos de organización y funcionamiento de los

servicios de educación inicial bajo el modelo de educación comunitaria a cargo del Consejo,

acordes con los contextos rurales, indígenas y de zonas urbano‐marginadas;

11. Desarrollar los esquemas de gestión de servicios educativos que optimicen los recursos

disponibles destinados a la educación inicial bajo el modelo de educación comunitaria a cargo

del Consejo;

12. Promover la equidad y la inclusión social en las sesiones de educación inicial bajo el modelo de

educación comunitaria para garantizar la igualdad entre los niños y las niñas de las

comunidades más vulnerables;

13. Dar acompañamiento y asesoría a las Delegaciones Estatales en aspectos relacionados al

desarrollo de los programas de Educación Inicial bajo el modelo de educación comunitaria y a

la formación de las figuras educativas.



Versión: Primera


La DEI es la instancia responsable de proporcionar servicios educativos por parte del CONAFE, a través de:

• Educación Inicial: su objetivo es brindar atención educativa a comunidades rurales e indígenas con alta marginación o con mayor rezago educativo y social, a través de sesiones dirigidas a madres, padres, cuidadores y embarazadas para favorecer sus competencias relacionadas con las prácticas de crianza que promuevan el desarrollo integral de las niñas y niños menores de cuatro años.

1.1.3 NIVEL ESTATAL

1.1.3.1 DELEGACIONES DEL CONAFE

Las Delegaciones son los medios a través de los cuales el CONAFE realiza la ejecución de sus acciones y la operación de sus servicios educativos. De acuerdo con el Manual Único de Organización de las Delegaciones Estatales del CONAFE, el objetivo de las Delegaciones es dirigir, coordinar y supervisar la operación de los programas y proyectos del Consejo en las entidades federativas, así como representarlo y llevar una adecuada concertación con los sectores público, privado y social con la finalidad de contribuir a la consecución de la misión y visión, de conformidad con las disposiciones legales vigentes. A continuación se resumen las funciones más relevantes y ligadas al PROYECTO:

1. Representar al CONAFE en la entidad federativa ante las autoridades federales, estatales y municipales, las instituciones públicas y privadas y las personas físicas, con facultades para actos de administración, pleitos y cobranzas, conforme al poder que se le otorgue para tales efectos;

2. Dirigir técnica y administrativamente las actividades que se desarrollan en la delegación para la prestación de los servicios de educación inicial y de educación básica bajo el modelo de educación comunitaria, así como de las acciones compensatorias a cargo del CONAFE;

3. Coordinar y vigilar el cumplimiento del Plan de Trabajo aprobado por el Titular de la Entidad; 4. Ejercer y controlar el presupuesto asignado a la Delegación Estatal para la operación de los

programas; 5. Organizar, operar y controlar los servicios y acciones educativas responsabilidad del CONAFE en

la entidad federativa, de conformidad con las disposiciones vigentes; 6. Vigilar el cumplimiento de la normatividad curricular, las estrategias pedagógicas, la

organización y el funcionamiento de los servicios de educación básica bajo el modelo de educación comunitaria que opera el CONAFE en la entidad;

7. Administrar con eficacia y eficiencia los recursos humanos, financieros y materiales autorizados a la delegación estatal, de conformidad con las disposiciones aplicables en la materia;



Versión: Primera


8. Coordinar las acciones de comunicación y difusión del quehacer del CONAFE en la entidad federativa, así como las actividades que promuevan la comercialización del fondo editorial;

9. Promover las acciones de Contraloría Social en servicios de educación inicial, educación básica bajo el modelo de educación comunitaria y en servicios apoyados con acciones compensatorias, de acuerdo con la normatividad vigente;

La estructura básica de una Delegación es la siguiente:

El objetivo de cada departamento es el siguiente:

Departamento de Programas Educativos: proponer e instrumentar las acciones que propicien el mejoramiento cualitativo de los programas, proyectos y estrategias de Educación Comunitaria que operan en la Delegación.

Departamento de Información y Apoyo Logístico: planear, programar, organizar, coordinar, controlar y evaluar las actividades de microplaneación, programación estadística, control escolar, continuidad educativa y apoyo logístico de acuerdo a las disposiciones vigentes, para contribuir al buen desempeño de las actividades operativas en las comunidades donde se brinda la educación comunitaria, garantizando con esto la eficiencia en la información para el seguimiento de los servicios y los comportamientos de resultados, así como la certificación de los estudios de la población que se atiende.

Departamento de Servicios Administrativos: supervisar el cumplimiento de las normas, lineamientos y procedimientos para la administración de los recursos humanos, materiales, financieros y presupuestales asignados a la Delegación, para su correcta y oportuna aplicación que coadyuven al logro de los objetivos del CONAFE.

1.1.3.2 COORDINACIÓN CON LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN ESTATALES

Para el desarrollo del PROYECTO, el CONAFE trabaja en conjunto con el OEE en cada entidad federativa, que es la unidad administrativa designada por la Secretaría de Educación Estatal (SEE) o su equivalente, que a su vez es la máxima autoridad educativa del gobierno del estado que funciona de enlace entre la Federación y los gobiernos estatales. Un OEE está integrado dentro de la estructura de la SEE.



Versión: Primera


La relación entre la SEE y el CONAFE se plasma en el Convenio Específico de Coordinación, el cual signan la Dirección General del Consejo y el titular de la SEE (ver apartado 1.5). En el caso del Componente 1 del PROYECTO (denominado “Desarrollo Infantil Temprano” y que está relacionado con la EI), el CONAFE realizará la operación de los servicios bajo dos escenarios:

Escenario A. La Delegación es la responsable de operar el servicio de EI. Los diez estados que operan bajo este escenario son Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Querétaro y Veracruz.

Escenario B. Cuando la SEE, a través del OEE, es la responsable de realizar las acciones de operación:

• La Delegación y el OEE establecen las estrategias de coordinación para cumplir con los informes de metas y seguimiento requeridos por la DPE. El OEE es el responsable de integrar la información de metas y padrones ante cualquier revisión o fiscalización que realicen las áreas competentes.

• La Delegación será la instancia que validará la información de metas y bases de datos del servicio de EI para su envío a la DPE. Una vez que ésta reciba la información la validará y la regresará a la Delegación con sus observaciones o la aprobación de las metas correspondientes. La Delegación será la responsable de resguardar la documentación relativa al cumplimiento de metas, padrones de localidades y beneficiarios de los servicios de EI.

• Las Delegaciones validan que la conformación de los grupos de EI se realice con un mínimo de ocho familias con niños de cero a tres años once meses de edad.

El detalle operativo de cada escenario está descrito en el apartado C del Capítulo 5.

1.1.4 COORDINACIÓN DEL PROYECTO

La coordinación del PROYECTO a nivel central estará a cargo de la DAF, quien contará con el apoyo de la DPE, la DECIS y la DEI, en el ámbito de sus respectivas funciones. Las acciones específicas que en el marco del PROYECTO estas cuatro Direcciones tendrán en materia de coordinación son las siguientes:

Focalizar los apoyos de las acciones y servicios del CONAFE incluidos en el PROYECTO en función de la suficiencia presupuestal.

Validar las comunidades propuestas por las Delegaciones para ser sujetas de apoyo de EI y de API.



Versión: Primera


Monitorear los indicadores y metas señalados en el Marco de Resultados y Monitoreo del PROYECTO (apartado F del Capítulo 5).

Realizar las tareas de seguimiento y supervisión de las actividades de los tres componentes del PROYECTO.

Realizar las tareas de seguimiento y supervisión de los procesos de adquisiciones y contrataciones del PROYECTO, a ser efectuados al amparo de la normatividad del BM.

Realizar las tareas de administración del PRÉSTAMO como son los procedimientos de autorización de recursos, su radicación, su ejercicio y la comprobación respectiva, así como los procesos de trámite para desembolso, entre otros.

Coordinar la elaboración de los Informes de Avance del PROYECTO en apego a lo dispuesto en la Sección II.A.1 del Anexo 2 del CP.

Coordinar y supervisar los trabajos de las evaluaciones del Proyecto que se acuerden con el BM.

Supervisar el desarrollo de las Auditorías Financieras del PROYECTO, en apego a lo dispuesto en Sección II.B.3 del Anexo 2 del CP.

Es importante señalar, que la DAF se apoyará en todo momento de su Subdirección de Cooperación con Organismos Financieros Internacionales (SCOFI).

1.2 BANCO MUNDIAL

El BM ha acompañado al CONAFE en la instrumentación de la vertiente de Acciones Compensatorias desde hace más de 21 años. Un recuento de esto se presenta a continuación:

El Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE 1992‐1996), respondía al compromiso de reducir las desigualdades en materia de oportunidades educativas. Atendió a los cuatro estados cuyos indicadores educativos y de marginación presentaban el mayor rezago educativo con respecto a la media nacional (Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca).

El Proyecto para el Desarrollo de la Educación Inicial (PRODEI 1993‐1997) se incorporó a finales de 1993, y su principal propósito fue contribuir al mejoramiento de las prácticas de crianza de niños de 0 a 4 años; como son: necesidades afectivo‐sociales, cognitivas y físicas, de salud y alimentación, a través de la capacitación de los padres de familia, mediante promotores educativos de la propia comunidad. El PRODEI fue la estrategia alternativa al Programa de Educación Inicial no Escolarizada.

La experiencia del PARE abrió la posibilidad de negociar una operación con el BM (Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB 1994‐2001)) para ampliar la compensación educativa a diez entidades federativas más: Campeche, Durango, Guanajuato, Jalisco,



Versión: Primera


Michoacán, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, Veracruz y Yucatán. Ante la conclusión de los dos programas originales, se negoció que los cuatro estados donde operaba el PARE y los diez del PRODEI fuesen incorporados a las acciones del PAREB para consolidar y extender los beneficios educativos por un plazo mayor, por lo que, a partir de 1997, se expandieron las acciones compensatorias del PAREB a los estados de Chiapas, Estado de México (sólo para el caso EI), Guerrero, Hidalgo y Oaxaca.

En 1998 inició la operación del Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB 1998‐2006) que, a diferencia de programas anteriores como el PARE, y el PAREB), buscó apoyar la continuidad y el tránsito de los niños a lo largo de la educación inicial y básica, buscando que permanecieran en la escuela y que concluyeran con éxito los niveles educativos obligatorios. Con el PAREIB se atendió por primera vez en forma integral a las 31 entidades del país. Fue diseñado para operar en tres fases de tres años cada una. La tercera y última fase fue implementada a partir del ciclo escolar 2004‐2005 y concluyó en el 2006‐2007. El PAREIB constó de tres operaciones de crédito.

En 2010 se inició el Proyecto de Educación Compensatoria Familia y Escuela, cuyo objetivo fue mejorar el acceso a los servicios educativos y mejorar los resultados de aprendizaje de los niños en los municipios más marginados de México, a través de innovaciones en EI y Educación Básica para fortalecer el involucramiento de las comunidades educativas y de los municipios.

El PROYECTO es la octava operación de crédito externo del BM en el CONAFE. El BM asume diversas responsabilidades frente a NAFIN y el CONAFE, como el acompañamiento de asuntos técnicos del PROYECTO, generación de No Objeciones, seguimiento puntual de las diferentes misiones enmarcadas en el PROYECTO y la expedición de enmiendas legales, si fuese el caso, entre otros.

1.3 NACIONAL FINANCIERA, S.N.C., I.B.D.

NAFIN, en su carácter de Agente Financiero, recibe el mandato de la SHCP para que realice las labores de administración y supervisión del PROYECTO en los términos establecidos en el Contrato de Mandato. La participación de NAFIN en el PROYECTO será conducida por las siguientes áreas encargadas, según sus funciones, de las siguientes actividades: Dirección de Organismos Financieros Internacionales/Subdirección de Agente Financiero:

Administrar los recursos del PRÉSTAMO para tomar las medidas y realizar las acciones necesarias a fin de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por la SHCP en virtud del CP.

Gestionar con el BM cualquier modificación al CP acordada con la SHCP.



Versión: Primera


Gestionar ante el BM cualquier aviso, notificación, cancelación y/o cualquier otro trámite diverso que sea solicitado por la SHCP, que encuentre su fundamento en el CP.

Coordinar las misiones del BM y sus programas de trabajo relacionados con el PROYECTO.

Llevar el control y seguimiento de los compromisos contractuales y de las Ayudas de Memoria.

Asesorar al CONAFE en los procedimientos de contrataciones, desembolsos y auditorías, a efecto de cumplir con la normatividad aplicable.

Verificar que los procedimientos de contratación de servicios que realice el CONAFE para el PROYECTO se lleven a cabo conforme a las normas, políticas y procedimientos acordados con el BM, así como con las disposiciones que la autoridad normativa correspondiente establezca respecto de proyectos financiados con crédito externo.

Actuar como único enlace entre el BM, la SHCP y el CONAFE para cualquier asunto relacionado con el PROYECTO y con el PRÉSTAMO.

Dirección de Administración Crediticia/Subdirección de Operaciones de Agente Financiero:

Tramitar ante el BM los desembolsos del PRÉSTAMO y, cuando lo considere conveniente, proponerle enmiendas relacionadas con las cartas de desembolso y su correspondiente documentación para la gestión de reembolsos de pagos hechos.

Asesorar al CONAFE en los procedimientos de desembolsos y auditorías, a efecto de cumplir con la normatividad aplicable.

1.4 SHCP

En su calidad de representante del Gobierno de México, la SHCP es el garante del PRÉSTAMO y frente al BM de la ejecución del PROYECTO. Su participación se refleja en la celebración del CP con el BM. Entre sus principales funciones están las siguientes:

A través de su Subsecretaría de Egresos, asignar los recursos presupuestales para la ejecución del PROYECTO, a los cuales le asignará la clave presupuestal que corresponda.

A través de su Unidad de Asuntos Internacionales:

• Coordinar y promover la política de la hacienda pública a nivel internacional e impulsar iniciativas internacionales de cooperación y desarrollo económico de interés para México.

• Participar en foros, iniciativas y comisiones multilaterales y regionales para promover una mejor inserción de México en la globalización; impulsar un orden internacional más



Versión: Primera


equilibrado; y, coadyuvar a un crecimiento estable y competitivo con un desarrollo incluyente y sustentable.

• Coordinar los trabajos interinstitucionales del Comité de Crédito Externo.



Versión: Primera


1.5 ACUERDOS LEGALES

A continuación se mencionan las características de todos los instrumentos acuerdos legales del PROYECTO: Contrato de Préstamo (Loan Agreement)

Es el documento que suscriben el BM y el Gobierno de México a través de la SHCP (en su calidad de prestatario), en el que se estipulan los derechos y obligaciones de cada una de las instancias involucradas en la ejecución del PROYECTO. Los aspectos más importantes que se establecen en el CP son:

Los objetivos y componentes del PROYECTO, así como sus plazos de ejecución y desembolso.

Los términos y condiciones financieras del PRÉSTAMO.



Versión: Primera


Los beneficiarios y metas del PROYECTO, así como los indicadores para poder medir el desempeño del mismo y los supuestos asociados a su ejecución.

La normatividad en materia de adquisiciones y contrataciones, así como la correspondiente a la administración financiera (procedimientos de desembolso y mecanismos de transferencia de los recursos del préstamo, entre otros), que debe observarse en el manejo de los fondos del PRÉSTAMO.

Las medidas de penalización que el BM tiene para suspender desembolsos.

Compromisos contractuales

Contrato de Mandato

Es el instrumento jurídico que firman la SHCP, NAFIN y el CONAFE, mediante el cual la SHCP (mandante) otorga, por un lado, un mandato a NAFIN (en su calidad de Agente Financiero del Gobierno Federal) para que realice las labores de administración y supervisión del PROYECTO en los términos establecidos en el CP, y por otro, un mandato al CONAFE (en su carácter de ejecutor del PROYECTO) para que ejecute éste en los términos establecidos en el CP. El Contrato de Mandato incluye las previsiones establecidas en los Lineamientos para Prevenir y Combatir el Fraude y la Corrupción en Proyectos Financiados por Préstamos del Banco y Créditos y Donaciones de la Asociación.4 En este sentido, en atención a lo que se consigna en dichos lineamientos, es importante estipular que “todas las personas o entidades que reciban fondos del PROYECTO, o sean responsables del depósito o transferencia de dichos fondos, o tomen decisiones relativas al uso de dichos fondos, aceptan, por el solo hecho de participar en el PROYECTO, que:

1. Adoptarán todas las medidas pertinentes para prevenir prácticas corruptas, fraudulentas, colusorias y obstructivas en relación con el uso de los fondos del PROYECTO.

2. Notificarán inmediatamente al CONAFE (quien tendrá la obligación de notificar inmediatamente al BM) de toda acusación de fraude y corrupción en relación con el uso de los fondos del PRÉSTAMO de que tenga conocimiento.

3. Permitirán que el BM inspeccione todas sus cuentas relacionadas con fondos provenientes del PRÉSTAMO, registros y otros documentos relacionados con el PROYECTO, cuando el BM lo solicite.

4. Permitirán que el BM inspeccione las cuentas relacionadas con fondos provenientes del PRÉSTAMO, registros y otros documentos relacionados con el PROYECTO, y que tales registros,

4 Es importante señalar que durante la fase de Negociación del PROYECTO, efectuada el 10 de septiembre del 2014, la SHCP, NAFIN y CONAFE acordaron que el Consejo enviará un oficio a las SEEs para informarles que las acciones del PROYECTO y los recursos financiados por el BM al amparo del PRÉSTAMO deberán observar lo estipulado en dichos lineamientos para prevenir y combatir el fraude y la corrupción. El oficio aludido estará redactado con base en un modelo que será proporcionado por NAFIN al CONAFE, y el cual será remitido a las SEEs aproximadamente dentro de los diez días posteriores a la fecha de firma del CP.



Versión: Primera


documentos y cuentas sean auditados por el BM o por auditores elegidos por el BM y de acuerdo a términos de referencia aceptados por el BM.

5. Cooperarán plenamente con representantes del BM en toda investigación sobre acusaciones de fraude o corrupción relacionadas con los fondos del PROYECTO.

6. Si el BM determina que alguna de las personas o entidades relacionadas con el PROYECTO ha incurrido en prácticas corruptas, fraudulentas, colusorias, coercitivas u obstructivas en relación con el uso de los fondos del PRÉSTAMO, adoptarán medidas oportunas y adecuadas que resulten satisfactorias para el BM, con el fin de corregir dichas prácticas cuando se produzcan.

Convenio de Coordinación

Es el instrumento legal que signan el Titular de la SEP y la Dirección General del CONAFE con el Titular del Poder Ejecutivo de la entidad federativa. Su objetivo es establecer las bases conforme a las cuales se llevarán a cabo las acciones de fomento educativo en la entidad con base en las prioridades, mecanismos y estrategias que aseguren condiciones de equidad en la educación inicial y básica a favor de las niñas y niños y jóvenes de las localidades con mayor rezago educativo, así como vincular las acciones de los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Educación que llevan a cabo el Ejecutivo Federal y que sean congruentes con la planeación del desarrollo integral de la entidad federativa. Este convenio es el marco dentro del cual se ejecutan las acciones en materia educativa a ser realizadas en el estado. Convenio Específico de Coordinación

Es el instrumento legal que signan el CONAFE, por conducto de su Dirección General, y el titular de la SEE en cada entidad federativa, en virtud de las acciones compensatorias a ser realizadas en el estado. El Delegado del CONAFE en la entidad también lo signa. Existe un modelo de Convenio Específico de Coordinación para el Escenario A y un Convenio Específico de Coordinación para el Escenario B (ver apartado 1.1.3.2). Este convenio se acompaña del Anexo Ejecutivo (o anexo técnico), preparado entre enero y febrero, de cada año (y firmado aproximadamente en mayo), que es un instrumento en el cual se plasman las metas y presupuestos autorizados a ser ejercidos para un determinado año fiscal en la entidad. Las metas y presupuestos del PROYECTO vendrán contempladas en dicho anexo. Convenios de Concertación para EI

El servicio de EI (Componente 1 del PROYECTO) opera a través de las figuras educativas que forman la Estructura Educativa de EI (consultar el apartado C.6.2 del Capítulo 5).



Versión: Primera


La Estructura Educativa de EI adquiere derechos y obligaciones con el CONAFE (Escenario A), o bien con el CONAFE y el OEE (Escenario B), a través de la celebración de Convenios de Concertación (ver apartado 1.1.3.2 anterior). Estos convenios de concertación se encuentran publicados en los Lineamientos Operativos de Educación Inicial del Programa Prestación de Servicios de Educación Inicial y Básica Comunitaria (E066) (LINEAMIENTOS DE EI), en su anexo II.

Convenio de Concertación para APIs

Las acciones de API son realizadas en los estados a través de la firma de un convenio de concertación voluntaria en el que participa el API y la Delegación. Este convenio se encuentra publicado en los Lineamientos Operativos de Educación Comunitaria del Programa Prestación de Servicios de Educación Inicial y Básica Comunitaria (E066) (LINEAMIENTOS DE EDUCACIÓN COMUNITARIA), en su anexo XI.



Versión: Primera


2. OBJETIVO

El presente manual establece los términos y condiciones requeridos para la operación del PROYECTO, cuyo ejecutor es el CONAFE, y que está apoyado por el PRÉSTAMO, de acuerdo al CP de fecha 14 de septiembre de 2015 suscrito entre el Gobierno de México, por conducto de la SHCP y el BM.



Versión: Primera


3. GLOSARIO

Acciones Compensatorias: forman parte de la política social y educativa del Gobierno de México. Se operan a través del CONAFE buscando reducir el rezago educativo en el ámbito rural e indígena en poblaciones con altos grados de marginalidad y pobreza, mediante el apoyo con recursos específicos.

Acciones de Formación: conjunto de actividades que pretenden promover el desarrollo de competencias de los Equipos Técnicos Estatales y las figuras de EI para mejorar los procesos de intervención pedagógica y de apoyo pedagógico que se desarrollan.

Alumno: persona matriculada en cualquier grado de las diversas modalidades, tipos, niveles y servicios educativos de educación básica del Sistema Educativo Nacional.

Apoyo Económico: retribución económica dirigida a las diferentes figuras que tienen convenios con el CONAFE y que participan en los procesos de enseñanza, formación, asesoría, seguimiento y fortalecimiento de la gestión escolar.

Asesor Pedagógico Itinerante: persona egresada de alguna institución formadora de docentes o egresado de otras licenciaturas, que cuenten con experiencia en educación básica comprobada, que conviene con la Delegación del CONAFE para colaborar en la estrategia Asesoría Pedagógica Itinerante.

Asistente Educativo: joven seleccionado entre los mejores Capacitadores Tutores para participar coordinando y apoyando las actividades que realizan los Capacitadores Tutores.

Asociación Promotora de Educación Comunitaria: conjunto de padres y madres de familia, tutores y personas de la comunidad atendida por el CONAFE, el cual interviene en la definición de la modalidad educativa, la organización e instalación del aula escolar, en el otorgamiento del hospedaje, la alimentación y la seguridad de los instructores comunitarios en la definición del horario de clases y en el desarrollo del programa o modalidad educativa.

Ayuda Económica: apoyo monetario que se entrega a los asesores como estímulo por su participación en la estrategia.

Capacitador Tutor: joven seleccionado por su destacada labor como LEC dentro de alguno de los programas o modalidades educativas del CONAFE a quien se invita para formar, apoyar y orientar a los nuevos LEC, a partir del ciclo escolar siguiente al término de su desempeño como LEC.

Capacitación: proceso a corto plazo en el que se utiliza un procedimiento planeado, sistemático y organizado que comprende un conjunto de acciones formativas y operativas, orientadas al desarrollo o construcción de conocimientos, habilidades y actitudes para un mejor desempeño del Asesor Pedagógico Itinerante.

Convenio de concertación voluntaria: convenio que se formaliza voluntariamente por el Asesor Pedagógico Itinerante y la Delegación del CONAFE, para delimitar el grado de colaboración que se prestará por aquél en la estrategia de Asesoría Pedagógica Itinerante.



Versión: Primera


Comités de Participación Comunitaria: integrado por padres, madres de familia, tutores y/o adultos cuidadores de niños menores de 4 años de edad, de localidades que reciben el servicio de EI para favorecer el desarrollo integral de los niños y promover la participación comunitaria en las diferentes actividades, con un carácter autogestivo de la comunidad en el proceso operativo del programa, desde el diagnóstico, la planeación de las acciones y la implementación de las mismas.

Desarrollo de Competencias: proceso mediante el cual se pone en juego habilidades, conocimientos, actitudes, y valores para lograr que los individuos enfrenten diversas situaciones en diferentes contextos y resuelvan problemas a lo largo de la vida.

Educación Básica: proceso sistemático de la educación que comprende 12 años de formación de la persona transitando por tres niveles educativos: el nivel preescolar, en el que se desarrollan las áreas cognoscitiva, psicomotriz y socio afectiva mediante una propuesta pedagógica metodológica integral como parte de la etapa y en preparación para la siguiente, dando inicio al conocimiento científico y las disciplinas sociales; primaria, en el que se continúa con el conocimiento científico y social y se pone énfasis en la adquisición de las habilidades comunicativas, el desarrollo del pensamiento lógico matemático, como dos grandes áreas instrumentales para el acceso al desarrollo de habilidades en el campo natural y social, y por último, el de secundaria, en el que se amplían los conocimientos construidos en los niveles anteriores y se impulsan procesos de reafirmación de aprendizajes por medio de la observación, la investigación y la práctica.

Educación Inicial del CONAFE: servicio que favorece el desarrollo integral de los niños de cero a tres años once meses de edad a través de la orientación y apoyo a madres, padres, cuidadores, embarazadas, y demás personas que participan en el cuidado y la crianza de infantes en comunidades rurales e indígenas de alta y muy alta marginación o alto y muy alto rezago social, con el fin de desarrollar competencias para las prácticas de crianza.

Equipo Técnico Estatal: conjunto de responsables en las Delegaciones y OEEs que llevan a cabo las acciones de difusión, planeación, organización, formación, apoyo pedagógico, supervisión seguimiento y evaluación de EI.

Estructura Educativa: grupo conformado por personas que tienen convenio o vínculo con el CONAFE y por personal contratado por los gobiernos de las entidades federativas que participan en el servicio de EI: Promotor Educativo, Supervisor de Módulo, Coordinador de Zona y Coordinador de Enlace.

Formación para la Docencia Inicial: proceso que desarrolla el CONAFE en el que participan los aspirantes a LEC que se desarrolla en los meses de julio y agosto.

Líder para la Educación Comunitaria: joven de 16 a 29 años de edad, preferentemente originario o avecindado en el medio rural, que presta un servicio social educativo impartiendo clases, propiciando relaciones interculturales o estimulando el desarrollo temprano en una comunidad rural, en una comunidad indígena o en un campamento agrícola migrante.

Ley General de Educación: ley reglamentaria del artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que regula la educación que imparte el Estado en sus diferentes órdenes: federación, entidades federativas y municipios, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización



Versión: Primera


o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Diario Oficial de la Federación del 13 de julio de 1993, última Reforma publicada el 17 de diciembre de 2015

Modalidad de Atención Educativa a Población Indígena: modalidad que opera en Preescolar, Primaria y Secundaria, dirigida a los niños, jóvenes y adultos de comunidades con menos de 100 habitantes que cuentan con un mínimo de 30% de personas hablantes de lenguas indígenas; se orienta a privilegiar el desarrollo del bilingüismo oral y escrito, recuperar los saberes indígenas como eje básico de los contenidos escolares y favorecer el desarrollo de competencias para la vida con una visión intercultural.

Órgano Ejecutor Estatal: unidad administrativa designada por la autoridad educativa del gobierno del estado, encargada de la operación de las acciones compensatorias para abatir el rezago educativo en Educación Inicial y básica en coordinación con la Delegación del CONAFE en la entidad federativa.

Monitoreo: proceso continuo y sistemático a través del cual se verifica la eficiencia y eficacia del programa mediante la identificación de sus logros y debilidades.

Nivel(es): estructura en que está organizada la Primaria Comunitaria. Cada nivel equivale a dos grados de la Primaria: Nivel I, primero y segundo grados; Nivel II, tercero y cuarto grados, y Nivel III quinto y sexto grados.

Participación Social: acción que tiene por objeto impulsar la participación activa de las comunidades usuarias de las Acciones Compensatorias, en el mejoramiento de la gestión escolar y de la calidad educativa. Esto, mediante la implementación de estrategias de comunicación social que promuevan el conocimiento de los apoyos y permitan recabar opiniones sobre la pertinencia y oportunidad de los mismos.

Población indígena: se refiere a la población mexicana hablante de alguna lengua indígena, establecida en pequeñas comunidades o en zonas urbano marginales o en campamentos agrícolas y albergues indígenas o de migrantes.

Población rural: se refiere a la población mexicana no hablante de lengua indígena, establecida en una localidad susceptible de recibir atención educativa del CONAFE.

Primaria Comunitaria: se integra por las modalidades educativas de Primaria que opera el CONAFE: Primaria Comunitaria Rural, Primaria Comunitaria Indígena y Primaria Comunitaria.

Primaria Comunitaria Rural: modalidad de educación Primaria, dirigida a la niñez de 6 años cumplidos al 31 de diciembre en el año de inicio del ciclo escolar, a 14 años 11 meses de edad, en comunidades rurales con menos de 100 habitantes.

Primaria Comunitaria Indígena: modalidad de educación Primaria, dirigida la niñez de 6 años cumplidos al 31 de diciembre en el año de inicio del ciclo escolar, a 14 años 11 meses de edad, en comunidades rurales indígenas con menos de 100 habitantes o en contextos urbano marginales.

Primaria Comunitaria Migrante: modalidad de educación Primaria para la atención a niños en edad escolar, que responde a las necesidades, características e intereses de la población infantil de familias de jornaleros agrícolas migrantes.



Versión: Primera


Promotor educativo: figura educativa voluntaria encargada de conducir en su comunidad el servicio de EI, planear y desarrollar sesiones dirigidas a madres, padres, cuidadores, niños, embarazadas que participan en el cuidado y educación de niños de cero a tres años once meses de edad.

Rezago social: es un indicador de carencias que se estima en tres niveles de agregación geográfica: estatal, municipal y local, incorpora indicadores de educación, de acceso a servicios de salud, de servicios básicos, de calidad y espacios en la vivienda, y activos en el hogar, definido por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política y Desarrollo Social.

Rendimiento Académico: definido como el producto que obtiene el alumno en el centro escolar, y que normalmente se expresa a través de las calificaciones escolares (Martínez, 1996), es un resultado del aprendizaje, generado por la actividad del LEC, producido por el alumno y determinado por una serie de factores internos y contextuales (Rodríguez y Cuadrado, 1995).

Rendimiento Escolar: refleja una discrepancia entre la potencialidad de un alumno y su rendimiento (Gutiérrez González, 1983), y que en sus últimas consecuencias desemboca en fracaso escolar. Se habla de bajo rendimiento cuando un alumno no ha adquirido en el tiempo previsto, de acuerdo con los programas establecidos y las capacidades intelectuales, los resultados que se esperan de él (Fueyo, 1990).

Rezago Educativo: término que señala al conjunto de mexicanos mayores de 14 años que no han terminado los 9 años de educación básica constitucionalmente obligatoria.

Secretaria de Educación Estatal: dependencia del gobierno estatal responsable de la Educación Pública en la entidad federativa.

Secretaría de Educación Pública: dependencia de la Administración Pública Federal Centralizada a quien corresponde el ejercicio de la función social educativa, sin perjuicio de la concurrencia de las entidades federativas y los municipios.

Seguimiento: es un proceso continuo que comprende la recolección y análisis de información para comprobar que un programa cumple con los objetivos propuestos por la institución y que responde a las necesidades de los usuarios o beneficiarios.

Secundaria Comunitaria: es un servicio educativo dirigido a jóvenes entre 13 a 16 años que viven en comunidades rurales e indígenas atendidas por un instructor a través del diseño e implementación de estrategias educativas integradoras, flexibles e inclusivas, que contribuyen a elevar la calidad educativa de la población. Se integra por las modalidades educativas de Secundaria que opera el CONAFE: Secundaria Comunitaria Rural y Secundaria Comunitaria Indígena.

Secundaria Comunitaria Rural: modalidad educativa que opera en comunidades rural de menos de 100 habitantes y que beneficia a alumnos egresados de Primarias Rurales.

Secundaria Comunitaria Indígena: modalidad educativa que opera en comunidades indígenas de menos de 100 habitantes y que beneficia a alumnos indígenas egresados de Primarias Indígenas.



Versión: Primera


Servicios Comunitarios: nombre con el que se denomina a los Programas, Modalidades y Estrategias de Educación Comunitaria Inicial, Preescolar, Primaria y Secundaria que opera el CONAFE.

Sistema Educativo Nacional: está integrado por los educandos y educadores, las autoridades educativas, los planes, programas, métodos y materiales educativos; las instituciones educativas del estado y de sus organismos descentralizados por las instituciones particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios y; las instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía.

3.1 ACRÓNIMOS Y SIGLAS

AE Asistente Educativo

API Asesoría Pedagógica Itinerante / Asesor Pedagógico Itinerante

BM Banco Mundial (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. BIRF)

CD Carta de Desembolsos

CE Coordinador de Enlace

CNCH Cruzada Nacional Contra el Hambre

CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo

COS Coordinador de Operación y Seguimiento

CP Contrato de Préstamo 8448‐MX

CPC Comité de Participación Comunitaria, en favor de la primera infancia

CAR Coordinador Académico Regional

CS Coordinador de Seguimiento

CT Capacitador Tutor

CZ Coordinador de Zona

DAF Dirección de Administración y Finanzas del CONAFE

DECIS Dirección de Educación Comunitaria e Inclusión Social del CONAFE

DPE Dirección de Planeación y Evaluación del CONAFE

DEI Dirección de Educación Inicial del CONAFE

DDYCSP Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público del CONAFE

DCC Dirección de Comunicación y Cultura del CONAFE

DAJ Dirección de Asuntos Jurídicos del CONAFE

EI Educación Inicial

ENLACE Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares

GUÍAS PARA LA GESTIÓN

FINANCIERA (SFP)

Guía para la Gestión Financiera de los proyectos financiados por Organismos Financieros Internacionales Aplicables al Registro y Presentación de Información Financiera y Presupuestal Generada por los Ejecutores en los Préstamos, Donaciones y Cooperaciones Técnicas

IFS Informe Financiero Semestral

LAASSP Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público



Versión: Primera


LEC Líder para la Educación Comunitaria

LINEAMIENTOS DE EDUCACIÓN COMUNITARIA

Lineamientos Operativos de Educación Comunitaria del Programa Prestación de Servicios de Educación Inicial y Básica Comunitaria

LINEAMIENTOS DE EI Lineamientos Operativos de Educación Inicial del Programa Prestación de Servicios de Educación Inicial y Básica Comunitaria

MO Manual de Operación del PROYECTO

NAFIN Nacional Financiera, S.N.C., I.B.D. (Agente Financiero)

NORMAS DE ADQUISICIONES DEL BM

Normas para Adquisiciones de bienes, obras y servicios distintos a los de consultoría con Préstamos del BIRF, Créditos de la AIF y donaciones por Prestatarios del BM de enero de 2011, versión revisada en julio de 2014

NORMAS DE CONSULTORÍA DEL BM

Normas para Selección y Contratación de Consultores con préstamos del BIRF, créditos de la AIF y donaciones por Prestatarios del BM de enero de 2011, versión revisada en julio de 2014

OEE Órgano Ejecutor Estatal

PAC Plan de Adquisiciones y Contrataciones

PAD Project Appraisal Document (Informe de Evaluación Ex‐ante)

PE Promotor Educativo

PICONAFE Programa Institucional del CONAFE 2014‐2018

PRÉSTAMO Contrato de Préstamo 8448‐MX formalizado con el BM

PROCEDIMIENTOS DE LA SFP

Procedimientos y requisitos de contratación en materia de adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, de servicios de no consultoría, de obras públicas, de prestación de servicios no consultoría, con cargo total o parcial a recursos otorgados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el Banco Interamericano de Desarrollo, emitidos por la SFP, vigentes y sus modificaciones

PROYECTO Proyecto para la Reducción de la Desigualdad de las Oportunidades Educativas

SCOFI Subdirección de Cooperación con Organismos Financieros Internacionales de la DAF

SEE Secretaría de Educación Estatal

SEP Secretaría de Educación Pública

SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones del Banco Mundial

SFP Secretaría de la Función Pública

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SM Supervisor de Módulo

SOE Estado de Gastos (SOE por sus siglas en inglés)



Versión: Primera


4. ALCANCE

Los términos y condiciones establecidos en el MO se aplicarán a todas las actividades apoyadas por el PROYECTO. Además del personal del Consejo a nivel central, este MO está dirigido a sus 31 Delegaciones Estatales, mismas que participarán en la ejecución y operación del PROYECTO.



Versión: Primera


5. DESARROLLO

A. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El objetivo, componentes, costos y plazos, así como los arreglos institucionales del PROYECTO se establecen en el CP, el cual fue suscrito por el BM y el Gobierno de México a través de la SHCP (en su calidad de prestatario), el 14 de septiembre de 2015. No obstante que dicho contrato contiene la información necesaria para entender el PROYECTO en su conjunto, se sugiere que para efectos de tener una mejor comprensión y abundancia de datos del mismo se revise el Project Appraisal Document (Informe de Evaluación Ex‐Ante o PAD por sus siglas en inglés), el cual fue preparado por el BM durante la fases de evaluación ex–ante y negociación.5

A.1 OBJETIVOS

Los objetivos de desarrollo del PROYECTO son: (a) mejorar las competencias de los padres en el desarrollo de la primera infancia en las comunidades rurales seleccionadas; y (b) aumentar la tasa de transición de la primaria a la educación secundaria en los servicios educativos del CONAFE en los municipios seleccionados.

A.2 COMPONENTES

El PROYECTO se basa en la instrumentación de tres componentes (o partes):

Componente

1. Desarrollo Infantil Temprano

2. Asesoría Pedagógica Itinerante

3. Cooperación Técnica, Investigación e Innovación

COMPONENTE 1. DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO

Este componente proporcionará capacitación para favorecer el desarrollo integral de las niñas y niños menores de cuatro años de edad a través de la orientación a madres, padres y cuidadores de los

5 Es importante señalar que el PAD no es un documento oficial del PROYECTO, como si lo es el CP y el MO.



Versión: Primera


infantes, con el fin de enriquecer sus prácticas de crianza e impulsar directamente la participación comunitaria en su beneficio. Asimismo, promoverá el autocuidado de las mujeres embarazadas y la incorporación de los hombres en la crianza de los niños. Los rubros a ser apoyados son:

a. La formación de los Promotores Educativos (PE), Supervisores de Módulo (SM), Coordinadores de Zona (CZ) y Coordinadores de Enlace (CE).

b. Las sesiones de capacitación dirigidas a los padres/familiares y niños durante un período de nueve meses por año, a través del pago de los apoyos económicos mensuales a los PE.

c. Las sesiones de capacitación dirigidas a los padres/familiares y niños durante un período de doce meses por año, a través del pago de los apoyos económicos mensuales a los SM, CZ y CE.

d. Servicios de consultoría para la elaboración de materiales.

Este componente es abordado en detalle en el Apartado C del Capítulo 5. La responsable de su ejecución es la DEI.

COMPONENTE 2. ASESORÍA PEDAGÓGICA ITINERANTE

A través de este componente se contribuirá en la mejora de los resultados de aprendizajes de las niñas y niños de educación primaria comunitaria rural e indígena. La intervención se realizará en las localidades de alta y muy alta marginación que presenten bajo rendimiento escolar, específicamente en el proceso de adquisición de la lectoescritura, comprensión lectora y resolución de problemas matemáticos con las operaciones básicas. Los rubros a ser apoyados son:

a. Apoyos económicos a los APIs y a los Coordinadores de Seguimiento (CS), incluyendo las actividades de formación.

b. Servicios de consultoría para la elaboración de materiales.

Este componente es abordado en detalle en el Apartado D del Capítulo 5. La responsable de su ejecución es la DECIS.



Versión: Primera


COMPONENTE 3. COOPERACIÓN TÉCNICA, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN

Este componente tiene como objetivo apoyar la provisión de asistencia técnica al CONAFE para apoyar la administración, monitoreo y evaluación del PROYECTO, incluida la realización de cualquier estudio requerido en consecuencia. Este componente es explicado en detalle en el Apartado E del Capítulo 5. Los responsables de su ejecución son la DECIS, la DEI, la DPE y la DAF.

A.3 COSTOS

Los costos del PROYECTO se aprecian en el siguiente cuadro:

Categoría / Componente

Monto del Préstamo

(Expresado en Dólares)

Porcentaje de financiamiento (incluyendo impuestos)

1. ECD * Apoyo y Desarrollo de Capacidades bajo la parte 1 ( a) y 1 ( b) del Proyecto.

Desarrollo Infantil Temprano 115,970,000 100%

2. APIs ** Apoyo y Desarrollo de Capacidades bajo la parte 2 ( a) y 2 ( b) del Proyecto.

Asesoría Pedagógica Itinerante 31,410,000 100%

3. Servicios de Consultoría y No Consultoría bajo la parte 1 ( c), 2 ( c) y 3 del Proyecto

Cooperación Técnica, Investigación e Innovación

2,245,000 100%

4. Comisión por Apertura 375,000

Monto a pagar en virtud de la Sección 2.03 de este Acuerdo en base con la Sección 2.07 (b) de las

Condiciones Generales

Total 150’000,000.00 100% * ECD por sus siglas en inglés (Early Childhood Development).

** APIs Asesores Pedagógicos Itinerantes.



Versión: Primera


A.4 PLAZOS

El PROYECTO tiene un plazo de ejecución de aproximadamente cuatro años contados a partir de la fecha de firma del CP. La fecha límite para someter desembolsos del PRÉSTAMO ante el BM será el 31 de diciembre de 2018, de acuerdo a lo que se estipula en Sección IV‐B‐2 del Anexo 2 del CP.

A.5 FOCALIZACIÓN

Componente Focalización

1. Desarrollo Infantil Temprano Cobertura nacional, es decir, cubrirá todas las comunidades atendidas mediante el modelo de EI del CONAFE en las 31 entidades federativas.

2. Asesoría Pedagógica Itinerante

Servicios educativos de primaria que reflejen bajo rendimiento escolar en español y matemáticas.

Preferentemente localidades con alta y muy alta marginación.

Municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre (Anexo 2).

A.6 INDICADORES Y METAS

Las metas asociadas a los principales indicadores del PROYECTO se pueden encontrar en el Marco de Resultados y Monitoreo del PROYECTO (apartado F del Capítulo 5).



Versión: Primera


B. ETAPAS DE LA OPERACIÓN DEL PROYECTO

B.1 PLANEACIÓN

La planeación de las actividades necesarias para cumplir con los tres componentes del PROYECTO es una tarea que las Delegaciones y la DPE estarán llevando a cabo año con año durante la vida del PROYECTO. Esta tarea se realizará en apego a las prioridades y objetivos institucionales. En esta etapa también participa la DAF, coordinando anualmente a las unidades administrativas del Consejo involucradas en el PROYECTO, para que recaben los requerimientos de recursos presupuestales y se pueda concentrar la estructura presupuestaria para el ejercicio correspondiente.

Actividad Comentarios Área encargada Referencia en el MO

Planeación de las actividades necesarias para alcanzar los objetivos anuales del PROYECTO

La microplaneación de las actividades para EI y API se lleva a cabo anualmente en las Delegaciones.

Delegaciones realizan planeación.

DPE autoriza.

C.6.1

D.7

La planeación de los requerimientos presupuestales se lleva a cabo de manera anual.

DAF. Delegaciones.

C.6.1 D.7

B.2 EJECUCIÓN

Una vez que se tienen definidos los objetivos y metas del PROYECTO para un año determinado, y que se cuenta con la suficiencia presupuestal correspondiente, se lleva a cabo la ejecución de las actividades acordadas.


Ejecución de las actividades de los componentes del PROYECTO

La ejecución de las actividades para EI (Escenario A) y API se lleva a cabo por las Delegaciones. En el caso del Escenario B, la ejecución de las actividades para EI se lleva a cabo por las Delegaciones y los OEEs.

Delegaciones OEE

Capítulo 5:

C.6.1 C.6.3 D.7

Los procesos de selección y contratación de proveedores de servicios para consultoría y capacitación se llevan a cabo durante todo el año.

DAF DECIS DEI

Capítulo 5:

Apartado G

Comprobación del gasto

Los procesos de comprobación del gasto se llevan a cabo durante todo el año.

DAF con el apoyo de las Delegaciones,

Capítulo 5:

H.4



Versión: Primera


B.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Una vez que se han realizado las acciones acordadas se pueden recabar datos para efectos de medir el logro de los objetivos planteados. Con base en dicha medición, en un análisis de diferencias y en los escenarios económicos y educativos para el siguiente año, se procede nuevamente al proceso de planeación.


Seguimiento Las actividades acordadas en el marco del PROYECTO serán monitoreadas por la DAF, DPE, DECIS y DEI en el ámbito de sus respectivas funciones. La coordinación operativa de este monitoreo será realizada por la SCOFI.

DAF DPE DECIS DEI SCOFI

Capítulo 5:

C.6.4 D.8

Evaluación de los resultados alcanzados

La evaluación de resultados es llevada a cabo por la DPE, la DECIS y la DEI es reflejada en los Informes de Avance del PROYECTO.

DPE DECIS DEI

Capítulo 5:

E.3 Apartado F

El seguimiento financiero del PROYECTO es llevado a cabo de manera continua por la SCOFI, y es reflejado en los Informes Financieros Semestrales.

SCOFI Capítulo 5:

H.6.1

La elaboración de Estados Financieros Auditados del PROYECTO se llevará a cabo de manera anual.

SCOFI Capítulo 5:

H.6.2

B.4 ACTIVIDADES A REALIZAR EN EL PRIMER TRIMESTRE DE EJECUCIÓN

Las siguientes actividades deberán ser realizadas por el CONAFE dentro de los primeros tres meses posteriores a la firma del CP:

Condiciones de Efectividad

En el ámbito de sus respectivas atribuciones, el CONAFE y NAFIN deberán cumplir con las condiciones establecidas en el Artículo V del CP.



Versión: Primera


Definición del formato de Informe de Avance

El CONAFE preparará una propuesta de estructura del Informe de Avance del PROYECTO, que abarcará el período de un semestre calendario6. De acuerdo con la Sección II.A.1 del Anexo 2 del CP, el Informe contendrá el seguimiento y registro de los indicadores y metas del PROYECTO, los cuales se encuentran especificados en el Marco de Resultados y Monitoreo del PROYECTO (ver apartado F del Capítulo 5). Adicionalmente, el Informe contendrá un apartado de variaciones y las recomendaciones del caso, así como un Informe Ejecutivo. CONAFE se apoyará en el formato que el BM le proporcione para este efecto. En su elaboración participarán:

La DPE proporcionando la información relativa a indicadores y metas.

La DAF, proporcionando la información financiera.

La DECIS y la DEI proporcionando el análisis cualitativo que remitirá a la DAF.

La integración del Informe de Avance y su respectivo envío a NAFIN correrá a cargo de la SCOFI. El envío a NAFIN debe ocurrir antes de haber transcurrido 50 días naturales después del término de cada semestre. Una vez que NAFIN lo haya revisado, lo remitirá al BM dentro de los cinco días hábiles posteriores. Definición y envío del Catálogo de Firmas y enlaces de información

El CONAFE, a través de la DAF, por conducto de la SCOFI, deberá proporcionar a NAFIN el Catálogo de Firmas autorizadas en el que se establezcan los funcionarios que a nombre del Consejo estarán autorizados a ejercer acciones relacionadas con el PROYECTO. El catálogo deberá indicar el nombre del funcionario, cargo, firma y acción autorizada a ejercer, mismo que será remitido a NAFIN en su calidad de Agente Financiero del Gobierno Federal. Asimismo, se deberá indicar claramente, a nivel de cada proceso, si los funcionarios ahí designados podrán actuar individualmente o si se requerirá de firmas mancomunadas. Los procesos a considerar son los siguientes: negociación, adquisiciones, desembolsos y auditorías. En adición al Catálogo de Firmas, la SCOFI deberá notificar el personal o funcionarios que fungirán como enlaces de información, es decir, aquellos que recibirán o enviarán información relativa al PROYECTO, sin que ello signifique que se les otorguen facultades para firmar documentación oficial (apoyo en gestión y administración). Este catálogo deberá ser actualizado conforme haya cambios de responsables.

6 Se reporta como primer Informe, el semestre julio diciembre de 2015 de acuerdo a la fecha de firma del Contrato de Préstamo.



Versión: Primera


Formato de Matriz de Desembolsos

El CONAFE, a través de la SCOFI, elaboró y remitió a NAFIN la Matriz de Desembolsos del PROYECTO.

MATRIZ DE DESEMBOLSOS 2015-2018

BIRF C.N.

CATEGORÍA 1. ECD * APOYO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES BAJO LA PARTE 1 ( a) y 1 ( b) DEL PROYECTO

Componente 1. Desarrollo Infantil Temprano Objetivo:

Proporcionar capacitación para favorecer el desarrollo integral de niños menores decuatro años de edad a través de la orientación a madres, padres y cuidadores de losinfantes, con el fin de enriquecer sus prácticas de crianza e impulsar directamentela participación comunitaria en su beneficio.

Nivel Nacional

Apoyos económicos a figuras educativas de Educación Inicial: Promotores Educativos (PEs),Supervisores de Módulo (SMs), Coordinadores de Zona (CZs) y Coordinadores de Enlace(CEs), incluyendo gastos de alimentación, hospedaje y pasajes, que se deriven de lasactividades de formación, así como apoyos económicos para supervisión a (SMs), (CZs) y(CEs).

44105 X

CATEGORÍA 2. APIs ** APOYO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES BAJO LA PARTE 2 ( a) y 2 ( b) DEL PROYECTO

Componente 2. Asesoría Pedagógica Itinerante. Objetivo:

Contribuir en la mejora de los resultados de aprendizajes de los niños de educaciónprimaria comunitaria rural e indígena. La intervención se realizará en las localidadesde alta y muy alta marginación que presenten bajo rendimiento escolar,específicamente en el proceso de adquisición de la lectoescritura, comprensión lectora y resolución de problemas matemáticos con las operaciones básicas.

Nivel NacionalApoyos económicos a Asesores Pedagógicos Itinerantes (APIs) y Coordinadores deOperación y Seguimiento (COSs), incluyendo sus gastos de alimentación, hospedaje ypasajes que se deriven de las actividades de formación.

44105 X

* ECD por sus siglas en inglés (Early Chilhood Development)

** APIs Asesores Pedagógicos Itinerantes.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

CATEGORÍA / COMPONENTE COBERTURA

DEL PROYECTODESCRIPCIÓN DEL GASTO

PARTIDA DEL

GASTO



Versión: Primera


C. COMPONENTE 1. DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO

Mediante el Programa de Educación Inicial, el CONAFE favorece el desarrollo integral de niñas y niños menores de cuatro años de edad, a través de la orientación a madres, padres y cuidadores de los

infantes, con el fin de enriquecer sus prácticas de crianza e impulsar directamente la participación comunitaria en su beneficio. Asimismo, promueve el autocuidado de las mujeres embarazadas y la participación e incorporación de los hombres en la crianza de los niños.

C.1 MARCO DE REFERENCIA

El CONAFE, en su experiencia en la operación del Programa de EI, ha pasado por diferentes etapas que le han permitido enriquecer sus prácticas educativas de acuerdo con las exigencias sociales. En 1992 el CONAFE asume la responsabilidad de administrar los programas compensatorios para abatir el rezago educativo, así que en 1993, en el marco del Proyecto para el Desarrollo de la Educación Inicial (PRODEI), retoma el Programa de EI en su modalidad No Escolarizada que la Subsecretaría de Educación Básica de la SEP venía operando. Las características de este programa son: Educación no‐escolarizada y no‐obligatoria.

Sistémico.

Incluyente.

Integral.

Intergeneracional.

Intercultural.

En la actualidad, los avances de las neurociencias y otros campos de la investigación han demostrado que la intervención oportuna y de calidad con niños de edades tempranas favorece el desarrollo de capacidades para un mejor desempeño en situaciones de su vida familiar, social y escolar. También está comprobado que la participación activa y consciente de las madres, padres y cuidadores en la crianza de los infantes impacta de manera positiva en su aprendizaje y desarrollo. Por lo anterior, el CONAFE, aprovechando la característica particular de su Programa de EI, dirige sus esfuerzos a atender a los infantes a través del desarrollo de competencias de madres, padres y

Lo descrito en el presente capítulo es de carácter obligatorio para las Delegaciones del CONAFE y para los OEEs, de acuerdo con las responsabilidades y funciones de cada uno establecidas en el MO y en los Convenios Específicos de Coordinación, independientemente de quien esté a cargo de la operación de los servicios de EI en la entidad federativa.



Versión: Primera


cuidadores (quienes son los responsables de su crianza) y con la orientación a embarazadas, así como de llevar a cabo acciones de promoción comunitaria que fomenten cambios culturales en torno a la infancia, la equidad de género y la participación de los hombres en la atención y el cuidado de los infantes. Proveer el servicio de EI a las familias en condiciones de mayor vulnerabilidad, es una labor que se enmarca en la misión social del Consejo, puesto que la EI es un factor determinante para ofrecer alternativas de acceso, permanencia y mejora de aprendizajes, contribuyendo así a la equidad educativa. Por otro lado, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía estima una población de más de diez millones de niñas y niños entre 0 y 4 años de edad. Sin embargo, la atención de EI con algún servicio de guarderías, estancias infantiles, Centros de Desarrollo Infantil, entre otros, es apenas de casi un millón de niños. Al cierre de diciembre de 2015, mediante el modelo de EI, y gracias al trabajo de más de 31,383 figuras educativas en todo el país, el CONAFE realizó sesiones de trabajo con más de 422,261 mil padres, madres y cuidadores, beneficiando a 423,239 mil niñas y niños menores de cuatro años. En los últimos seis años, el CONAFE ha tenido un aumento en los servicios que se ha traducido en que más madres, padres y cuidadores se incorporen a las sesiones.

Principales cifras en Educación Inicial

Año Servicios educativos

Estructura educativa

Madres y padres beneficiados

Niños beneficiados

2009 27,309 30,916 402,370 448,103

2010 27,757 31,212 424,202 452,599

2011 27,860 31,633 451,192 443,339

2012 28,289 32,087 443,660 459,193

2013 28,313 32,179 444,108 451,446

2014 28,798 32,706 445,766 455,415

2015 27,698 31,383 422,261 423,239

Finalmente, se debe señalar que la EI se relaciona con el PICONAFE en los siguientes objetivos y estrategias:

Objetivo 1. Propiciar que las niñas, niños y jóvenes accedan a servicios educativos acordes a sus necesidades y características.

Estrategia 1.1 Sentar las bases para consolidar una política nacional de EI para evitar el rezago educativo y fomentar el desarrollo integral.

Acción 1.1.1 Establecer un programa de intervención por estado, para ampliar la cobertura en educación inicial.



Versión: Primera


Acción 1.1.2 Formular estrategias para fortalecer y complementar la educación inicial que se brinda en el país.

Acción 1.1.3 Gestionar la ampliación de recursos para dirigirlos a la educación inicial.

Acción 1.1.4 Concertar con organismos públicos y privados, apoyos para incorporar al modelo de educación inicial el componente alimenticio.

Acción 1.1.5 Establecer un sistema para el seguimiento de niñas y niños atendidos con educación inicial.

Objetivo 2. Fortalecer los servicios educativos del CONAFE para que las niñas, niños y jóvenes permanezcan y concluyan la Educación Básica.

Estrategia 2.1 Fortalecer los servicios de Educación Inicial que brinda el CONAFE.

Acción 2.1.1 Actualizar el modelo educativo de educación inicial para fortalecer la operación del programa.

C.2 OBJETIVO DE EI

Brindar atención educativa a comunidades rurales e indígenas con alta marginación o con mayor rezago educativo y social, a través de sesiones dirigidas a Promotores educativos, madres, padres, cuidadores y mujeres embarazadas para favorecer sus competencias relacionadas con las prácticas de crianza que promuevan el desarrollo integral de las niñas y niños menores de cuatro años. Los objetivos específicos de EI son los siguientes:

Favorecer el desarrollo de competencias en madres, padres y cuidadores que les permitan enriquecer sus prácticas de crianza

Favorecer el desarrollo integral de las niñas y niños menores de cuatro años de edad.

Propiciar una cultura a favor de la primera infancia, mediante la participación de la familia y la comunidad en el cuidado y la educación de los niños.

Promover en las mujeres embarazadas el autocuidado y establecimiento de vínculos afectivos con el bebé en gestación.

Impulsar la participación de los hombres en la crianza de los infantes. Propiciar condiciones que favorezcan la transición de las niñas y niños de Educación Inicial a Educación Básica

Las competencias parentales se conciben como el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes y valores que se ponen en práctica de manera vinculada dentro de un contexto social y cultural determinado.



Versión: Primera


C.3 CRITERIOS Y COBERTURA DE EI EN EL PROYECTO

La cobertura del PROYECTO debe estar alineada a los universos de atención señalados a continuación:

Localidades rurales e indígenas, con menor índice de desarrollo humano, mayor grado de marginación y rezago social y educativo dentro de los municipios identificados como prioritarios por el gobierno estatal y federal, que cuenten con población menor de 4 años.

Localidades de alta y muy alta marginación que cuenten con servicios activos de preescolar de cualquier modalidad.

Localidades rurales e indígenas que cuenten con mayor población demandante del servicio de EI.

Localidades que cuenten con aportaciones económicas de los gobiernos municipales para la instalación del servicio de EI.

C.4 ACTORES DE EI

Actor Descripción Observaciones

Delegación Unidad administrativa desconcentrada del CONAFE en los estados.

En caso de las entidades federativas bajo el Escenario A, el responsable de las acciones de EI es el Jefe de Información y Apoyo Logístico de la Delegación o el Jefe Programas Educativos (también de la Delegación). Para las entidades federativas bajo el Escenario B, el responsable de EI es el Enlace de Acciones Compensatorias de la Delegación.

Órgano Ejecutor Estatal (OEE)

Unidad administrativa designada por la SEE o equivalente para el desarrollo de las acciones compensatorias en el Estado.

Sólo aplica para el Escenario B.

Coordinador de Enlace (CE)

Persona que coordina, organiza, evalúa y da seguimiento a las actividades e informa sobre los avances de las zonas a su cargo, con la finalidad de optimizar la operación del Programa de EI en la entidad federativa. Planea, desarrolla y da seguimiento a las acciones de formación y ofrece apoyo pedagógico a la Estructura Educativa de EI.

Es una de las 4 figuras educativas que conforman la Estructura Educativa de EI. La relación entre el CE con la Delegación (Escenario A) y, si es el caso, además con el OEE (Escenario B), se establece en el Convenio de Concertación respectivo, siempre y cuando los apoyos económicos sean cubiertos por el CONAFE.

La población objetivo de EI: 1. Niñas y Niños menores de cuatro años. 2. Promotores educativos. 3. Madres. 4. Mujeres Embarazadas. 5. Padres. 6. Cuidadores.



Versión: Primera



El CONAFE apoyará al CE con el pago de un apoyo económico mensual y con la alimentación, hospedaje y pasajes que se deriven de las actividades de formación, así como un apoyo económico para supervisión.

Coordinador de Zona (CZ)

Persona que:

Coordina, organiza y da seguimiento a las actividades de la zona y módulos a su cargo, con la finalidad de optimizar los servicios de EI en la zona de su competencia.

Planea, desarrolla y da seguimiento a las acciones de formación y ofrece apoyo pedagógico a las figuras educativas.

Es una de las 4 figuras educativas que conforman la Estructura Educativa de EI. La relación entre el CZ con la Delegación (Escenario A) y, si es el caso, además con el OEE (Escenario B), se establece en el Convenio de Concertación respectivo, siempre y cuando los apoyos económicos sean cubiertos por el CONAFE. El CONAFE apoyará al CZ con el pago de un apoyo económico mensual y con la alimentación, hospedaje y pasajes que se deriven de las actividades de formación, así como un apoyo económico para supervisión.

Supervisor de Módulo (SM)

Persona que:

Planea, instrumenta, opera y da seguimiento a los servicios de EI en las localidades de su ámbito, en coordinación con los PEs y el CZ.

Planea, desarrolla y da seguimiento a las acciones de formación y ofrece apoyo pedagógico a las figuras educativas.

Es una de las 4 figuras educativas que conforman la Estructura Educativa de EI. La relación entre el SM con la Delegación (Escenario A) y, si es el caso, además con el OEE (Escenario B), se establece en el Convenio de Concertación respectivo, siempre y cuando los apoyos económicos sean cubiertos por el CONAFE. El CONAFE apoyará al SM con el pago de un apoyo económico mensual y con la alimentación, hospedaje y pasajes que se deriven de las actividades de formación, así como un apoyo económico para supervisión.



Versión: Primera



Promotor Educativo (PE)

El PE es un voluntario de la localidad donde se instala el servicio. Es quien representa el Programa de EI en la comunidad. Para contextos indígenas es indispensable que el PE hable y use la lengua de la comunidad en las sesiones grupales. Selección del PE:

El PE será, de manera preferencial un padre o una madre de familia que habite en la comunidad y que desee participar voluntariamente en el Programa de EI.

El SM realizará la selección de las personas idóneas para desempeñarse como PEs.

La comunidad y la autoridad local validarán el nombramiento del PE en asamblea pública. En caso de que no se realice la asamblea, se deberá llevar a cabo la presentación del PE por parte del SM con las autoridades locales y el grupo de madres de la comunidad.

El CZ y el SM presentarán al PE ante las autoridades, líderes y organismos sociales de su municipio o región.

El SM entregará al CZ los registros y la documentación correspondiente a cada PE.

El CZ integrará la matriz de datos personales de la estructura educativa y la enviará a la Delegación o al OEE para su registro y resguardo.

Es una de las 4 figuras educativas que conforman la Estructura Educativa de EI. La relación entre el PE con la Delegación (Escenario A) y, si es el caso, además con el OEE (Escenario B), se establece en el Convenio de Concertación respectivo, siempre y cuando los apoyos económicos sean cubiertos por el CONAFE. El CONAFE apoyará al PE con el pago de un apoyo económico mensual y con la alimentación, hospedaje y pasajes que se deriven de las actividades de formación, así como un apoyo económico para supervisión.

Comités de Participación Comunitaria en favor de la primera infancia (CPC)

Comités conformados en comunidades que tienen un servicio de EI, los cuales integran la participación comunitaria tanto de personas que asisten a los grupos de EI como de otros miembros de la comunidad, con el propósito de impulsar acciones hacia el logro de una cultura en favor del cuidado y la educación de los infantes.

El CPC se constituye en una asamblea comunitaria y se formaliza mediante un Acta de integración del Comité de Participación Comunitaria

C.5 ÁREAS FUNCIONALES PARTICIPANTES EN LA OPERACIÓN DE EI

A nivel central, el área sustantiva a cargo del Programa de EI es la Dirección de Educación Inicial. Las áreas de apoyo son la DPE, la DDyCSP, la DAF, DCC y la DAJ.



Versión: Primera


A nivel estatal:

Es la Delegación la que está a cargo de la operación directa del Programa de EI en el Escenario A.

La SEE‐OEE está a cargo de realizar las acciones de operación en el Escenario B.

A nivel central: Dirección de Planeación y Evaluación:

Autoriza las localidades focalizadas en cada entidad para recibir el servicio de EI.

Recaba y da seguimiento de los datos estadísticos de EI: padrón de beneficiarios, padrón localidades y metas de beneficiarios (localidades, padres, niños) y de figuras educativas.

Dirección de Administración y Finanzas:

Autoriza los recursos para la incorporación de PEs, SMs, CZs y CEs al servicio de EI.

Analiza la posibilidad de otorgar apoyos extraordinarios a las figuras educativas o un incremento de los apoyos, de acuerdo a los techos presupuestales establecidos y a la disponibilidad de recursos para este rubro.

Delegación Estatal

OEE



Versión: Primera


Establece comunicación con la Delegación para informar el presupuesto autorizado y calendarizado para la operación del servicio.

Dirección de Delegaciones y Concertación con el Sector Público:

Autoriza y da seguimiento al proceso de adquisición y distribución de auxiliares didácticos del

programa.

Da seguimiento al proceso de Certificación de Competencias para figuras educativas.

Dirección de Asuntos Jurídicos:

Revisa y autoriza los documentos normativos para la operación de la EI, incluyendo los

convenios de concertación con figuras educativas.

Dirección de Comunicación y Cultura:

Apoya y da seguimiento a los procesos editoriales para la elaboración de materiales

educativos.

A nivel estatal: Los Procesos de Operación del Programa de EI se describen en el siguiente cuadro:



Versión: Primera




Versión: Primera


C.6 PROCESO DE EI7

C.6.1 PLANEACIÓN

La Delegación y el OEE, de acuerdo con lo indicado en los Convenios de Concertación Específicos firmados8, tendrán a su cargo la operación, supervisión, monitoreo y evaluación de los servicios de EI, así como el resguardo de la información generada. En el caso del Escenario A (cuando la Delegación esté a cargo de la operación), será ésta la responsable de resguardar la documentación relativa al cumplimiento de metas, padrones de localidades y beneficiarios de los servicios de EI. En el caso del Escenario B (cuando la SEE‐OEE estén a cargo de realizar las acciones de operación), se procederá de la siguiente forma:

a. La Delegación y el OEE establecerán las estrategias de coordinación para cumplir con los informes de metas y seguimiento requeridos por la DPE. El OEE será el responsable de integrar la información de metas y padrones ante cualquier revisión o fiscalización que realicen las áreas competentes.

b. La Delegación será la instancia que validará la información de metas y bases de datos del servicio

de EI para su envío a la DPE. Una vez que ésta reciba la información la validará y la regresará a la Delegación con sus observaciones o con la aprobación de las metas correspondientes. La Delegación será la responsable de resguardar la documentación relativa al cumplimiento de metas, padrones de localidades y beneficiarios de los servicios de EI.

Las Delegaciones validarán que la conformación de los grupos de EI se realice con un mínimo de ocho familias con niños menores a cuatro años de edad.

C.6.2 ORGANIZACIÓN

Estructura Educativa de EI. Los requisitos que deben cumplir los PEs, SMs, CZs y CEs para poder integrase a la Estructura Educativa de EI se encuentran especificados en los LINEAMIENTOS DE EI. Una vez aceptados, estas figuras educativas proceden a firmar los convenios de concertación correspondientes.

7 De requerirse mayor detalle se debe remitir a los Lineamientos para la Organización y Funcionamiento de los Servicios Ciclo 2015-2016 de EI.

8 La Delegación y el OEE, de manera coordinada, deberán formalizar los Convenios de Concertación Específicos con la Estructura Educativa de EI. Los convenios serán enviados a las Delegaciones por la DEI con apoyo de la Dirección de Asuntos Jurídicos.



Versión: Primera


Los apoyos económicos que reciben cada una de estas figuras educativas corresponderán a lo estipulado en dichas reglas como se muestra a continuación:

Figura No. de meses

Apoyo económico mensual M.N.

Apoyo mensual para supervisión M.N.

Total

PE 9 844.00 0 844.00

SM 12 2,952.00 550.00 3,502.00

CZ 12 3,341.00 605.00 3,946.00

CE 12 4,341.00 960.00 5,301.00

Los recursos asignados para el pago de los apoyos económicos y para las acciones de formación, así como las bases de cálculo para su aplicación, se darán a conocer a las Delegaciones a través del anuncio de Programa Presupuesto Anual. La DAF autorizará los recursos para la incorporación de PEs, SMs, CZs y CEs al servicio de EI previo dictamen de la DPE y con base a la suficiencia presupuestal.

CPCs. Las Delegaciones y los OEE deberán integrar los CPCs para cada servicio de EI en funcionamiento.

La conformación del Comité se realizará después de haber seleccionado al PE, pero antes de iniciar con las sesiones, de modo que los integrantes del Comité acompañen oportunamente la labor del PE.

En los Lineamientos para la Organización y Funcionamiento de los Servicios de EI que se encuentren vigentes para cada ciclo, se podrán consultar los dos momentos en que se constituye el CPC en una asamblea comunitaria, así como las funciones de los integrantes del mismo.

C.6.3 EJECUCIÓN DE EI

La ejecución de las acciones y servicios de EI, así como su operación, se realiza mediante las siguientes líneas estratégicas: Formación

La Delegación (Escenario A), o bien, la Delegación y el OEE (Escenario B), según sea el caso, desarrollará el Plan Formativo que servirá de base para el arranque del ciclo. Las acciones de formación contempladas, y que serán apoyadas en el PROYECTO, son las siguientes:



Versión: Primera


Acción Responsable Figura a formar

Taller Nacional de Formación.

Inicio de ciclo operativo.

Equipo Técnico de Oficinas Centrales

Responsables de Formación en EIpor entidad

Coordinadores de Enlace Coordinadores de Zona

Taller Estatal de Formación. Inicio del ciclo operativo.

Equipo Técnico Estatal Coordinadores de Enlace Coordinadores de Zona Supervisores de Módulo

Taller Regional de Formación.

Inicio de ciclo operativo.

Coordinador de Zona y Supervisores de Módulo

Promotores Educativos

Reunión de asesoría. Coordinadores de Zona y Supervisores de Módulo


Taller Nacional Intermedio de Desarrollo Profesional.

Equipo Técnico de Oficinas Centrales

Responsables de Formación en EI por entidad

Coordinadores de Enlace Coordinadores de Zona

Taller Estatal Intermedio de Desarrollo Profesional.

Equipo Técnico Estatal Coordinadores de Enlace Coordinadores de Zona Supervisores de Módulo

Taller Regional Intermedio de Desarrollo Profesional.

Coordinador de Zona y Supervisores de Módulo


Reunión Final de Evaluación del Ciclo Operativo.

Nivel Zona.

Coordinadores de Enlace, Coordinadores de Zona y Supervisores de Módulo

Promotores Educativos Supervisores de Módulo

Reunión Final de Evaluación del Ciclo Operativo.

Nivel Estatal. Equipo Técnico Estatal

Coordinadores de Enlace Coordinadores de Zona Supervisores de Módulo

El PROYECTO (con recursos del PRÉSTAMO) tiene considerado apoyar los gastos de alimentación, hospedaje y pasajes que se deriven de las actividades de formación para los integrantes de la Estructura Educativa de EI (PE, SM, CZ y CE) y de los Equipos Técnicos Estatales (Formadores Nacionales y Regionales). Intervención Educativa

Las características, beneficiarios y ejes de la Intervención Educativa, con un mínimo de ocho familias con niñas y niños menores de cuatro años de edad, se explica la siguiente figura.



Versión: Primera


Adicionalmente a las figuras educativas de la Estructura Educativa de EI, en todas las Delegaciones Estatales existe una persona de enlace de EI cuyas principales funciones son:

a. Recibir el universo potencial de las comunidades a atender, así como los criterios de selección,

y notificar al OEE para la elaboración de la propuesta de atención de zonas escolares.

b. Revisar y remitir la propuesta de Universo de Atención a la DPE para su validación.

c. Recibir propuesta validada por parte de la DPE.

d. Revisar por la DEI los convenios de las figuras educativas que integran el Programa de EI.

e. Notificar al OEE la propuesta validada y la disponibilidad presupuestaria.

f. Recibir el padrón de beneficiarios de EI, el padrón único de localidades atendidas y la matriz de

datos personales de la Estructura Educativa y remitirlo a la DPE.

g. Dar seguimiento de validación de talleres.

h. Dar seguimiento a las sesiones con visitas a las comunidades para conocer el Programa de EI,

acercarse a las figuras educativas que lo desempeñan y recabar experiencias y necesidades.

i. Elaborar los reportes de apoyos económicos ejercidos para su envío a la DAF.

j. Recibir materiales didácticos y de consumo para la operación del Programa de EI.

k. Enviar a la DPE los reportes mensuales de las metas alcanzadas.

l. Mantener informado al delegado de todo lo relativo a la operatividad del Programa de EI.

m. Establecer comunicación con Oficinas Centrales para dar seguimiento a las líneas de acción que

emita la DEI en materia de EI.



Versión: Primera


Intervención Pedagógica (sesiones)

La Intervención Pedagógica en EI considera dos tipos de metodologías para la realización de las sesiones:

La que se dirige a los adultos, donde la metodología se basa en el aprendizaje experiencial.

La que se enfoca a las niñas y niños, donde la metodología se centra en el juego.

En ambas, se favorecen diferentes interacciones: adulto‐adulto, niño‐niño y adulto‐niño, y llevan una misma intención: “favorecer el desarrollo integral de niños y desarrollo humano de los adultos”. A todas las sesiones asisten las madres, padres, cuidadores, niñas y niños. Si bien en las sesiones están presentes tanto adultos como las niñas y niños, en algunas de ellas se tratarán temas específicos a uno de los grupos de destinatarios, pero incluyendo a todos los participantes en las actividades. Por ello, se considera que todos los asistentes son beneficiados por los contenidos y actividades de la sesión. En el Programa de EI se realizan cuatro tipos de sesiones:

Las dirigidas a madres, padres, y cuidadores.

Las enfocadas a las niñas y niños (con la presencia y participación de los adultos encargados de su crianza).

Las orientadas a involucrar a los hombres en la crianza de las niñas y niños.

Las que reúnen a las mujeres embarazadas.

Será en las tres primeras sesiones de inicio del ciclo operativo cuando el PE acuerde con las madres, padres y cuidadores el día, horario y lugar de las sesiones. La distribución, organización y orden de las sesiones dependerán de las características específicas de cada comunidad. Para llevar a cabo esta tarea, el PE deberá consultar el material “Paso a Paso. Guía para el desarrollo de las sesiones”. El PE tendrá la responsabilidad de informar directamente a su SM el acuerdo concertado con la comunidad para que se lleve un registro de esta planeación. Durante un ciclo operativo se tiene previsto desarrollar como máximo 65 sesiones. Las sesiones dirigidas a los adultos son más numerosas que las dirigidas a las niñas y niños, considerando que el enfoque del Programa de EI se centra en favorecer las competencias de los adultos para que éstos modelen los entornos de las niñas y niños a su cuidado y fortalezcan sus interacciones y vínculos para el desarrollo óptimo de los infantes.



Versión: Primera


Las sesiones dirigidas a las niñas y niños representan una oportunidad para propiciar interacciones mediadas por el juego entre niños‐adultos, niños‐niños, niños y el entorno, además de estar relacionadas directamente con las actividades de las sesiones dirigidas a los adultos. Formación de figuras educativas

La formación de PEs, SMs, CZs y CEs representa uno de los elementos clave para garantizar el desarrollo de las competencias, que les permitan ofrecer un servicio educativo de calidad y que responda a las características y necesidades de las niñas y niños, madres, padres, cuidadores y mujeres embarazadas de las comunidades con mayor rezago social y educativo del país. Como marco para la formación de las figuras educativas, el CONAFE ha asumido un enfoque de trabajo por competencias, porque contribuye al pleno desarrollo social y humano a través de la interacción y convivencia con otras personas, en diversos espacios que les permitan mayor autonomía y participación ciudadana. En este sentido, se concibe a la formación como un proceso de formación profesional mediante el cual las figuras educativas revisan, reflexionan y renuevan su compromiso con los propósitos de la educación, adquieren y desarrollan competencias, habilidades, actitudes y valores para intervenir pedagógicamente con niños y adultos beneficiarios. Este planteamiento busca fortalecer la práctica educativa de las figuras involucradas en los procesos de intervención en las comunidades a favor de la primera infancia, tomando como referencia los objetivos de la EI. Aunque la formación se caracteriza por ser permanente y flexible, es necesario institucionalizar acciones que guíen la intervención pedagógica de las figuras educativas, así como dotarlas de apoyos metodológicos e instrumentales para su intervención en las sesiones con madres, padres, cuidadores y mujeres embarazadas. Asimismo, se les debe ofrecer espacios para la reflexión, asesoría y retroalimentación entre pares. Las acciones de formación para los Equipos Técnicos Estatales, CEs, CZs y Pes, serán ajustadas o definidas en cada ciclo operativo y estarán sujetas a disponibilidad presupuestal. Participación comunitaria

La Participación Comunitaria en EI se concibe como un proceso de gestión y organización que propicia un cambio de actitud y participación en la comunidad, a partir del interés por el bienestar infantil, respetando su identidad social y cultural.



Versión: Primera


Se trata de un proceso de construcción en el que todos los participantes (PEs, padres y madres de familia y miembros de la comunidad en general) se convierten en agentes de cambio de su realidad, a través de la participación activa en torno a un objetivo común. Los CPCs tienen como finalidad impulsar la participación de los miembros de la comunidad en torno a los intereses y necesidades comunitarias, a fin de mejorar las condiciones sociales (salud, servicios, vías de acceso, participación) y educativas, específicamente de los niños menores de 4 años de edad. A su vez, generan y emprenden acciones y estrategias para fortalecer el tejido comunitario y en algunos casos, realizan acciones de Contraloría Social. Los principales objetivos de la Participación Comunitaria en EI son los siguientes:

Generar la corresponsabilidad de los miembros de la comunidad y autoridades, a fin de propiciar y fortalecer una cultura en favor de la atención a la primera infancia.

Sensibilizar a las personas que participan en el cuidado de las niñas y los niños de la comunidad acerca de la importancia de que los niños puedan continuar en los niveles educativos subsecuentes, y en su comunidad concluir la educación básica mínimamente.

Vincular las acciones de participación comunitaria con las de otras instancias identificadas, que permitan mejorar las condiciones de las niñas y niños en cuestión de desarrollo infantil en la comunidad.

Apoyar el desarrollo de acciones estratégicas que favorezcan el cuidado, la educación y la recreación de las niñas y niños al interior de las familias y la comunidad, posibilitando un impacto concreto de la EI.

Evaluar y dar seguimiento a las acciones que el servicio de EI realice en la comunidad.

Construir un “Proyecto Comunitario” en el que se precisen las necesidades de la comunidad, así como las acciones y los compromisos de los miembros en el desarrollo de las mismas para la mejora de las condiciones de la comunidad.

C.6.4 SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN

Seguimiento

El seguimiento se concibe como un proceso de acompañamiento permanente al equipo estatal y a la Estructura Educativa de EI en las diferentes acciones que tienen lugar en cada servicio de EI instalado, tanto en el área pedagógica como operativa, con el fin de monitorear su realización y orientar las actividades que deben continuarse y las que deben ser modificadas, para el logro de los objetivos propuestos.



Versión: Primera


Este ejercicio comprende la recolección y análisis de información, para comprobar que el Programa de EI cumple con los objetivos propuestos por la Institución y que responde a las necesidades de los beneficiarios. A partir de su aplicación, se pueden detectar fortalezas y áreas de oportunidad que sirven como insumo para generar planes o acciones de mejora. Monitoreo

El monitoreo es una acción continua y sistemática de supervisión de la ejecución de EI, a través de diversos instrumentos, expedientes y la observación de las sesiones de EI y las acciones de formación, así como de aquellas actividades que se implementan para el funcionamiento y logro de objetivos del Programa de EI. La Delegación programará acciones de monitoreo trimestrales a los registros y demás documentación en el OEE o en la propia Delegación. El responsable de este monitoreo podrá ser alguna figura del equipo técnico que sea ajena a la operación del Programa de EI. El Responsable o Enlace de EI llevará a cabo actividades de monitoreo a los servicios de EI, como mínimo en dos servicios al mes. Estos serán seleccionados al azar dentro del universo. Los resultados obtenidos deberán socializarse con los equipos operativos para la toma de decisiones en favor del Programa de EI.

Formato Periodicidad Área a la que se debe de enviar

1. Monitoreo. Registros y Documentación. El formato está en el Anexo 13 de los Lineamientos para la Organización y Funcionamiento de los Servicios Ciclo 2015‐2016 de EI.

Trimestral Delegación

2. Monitoreo. Servicios en Campo. El formato está en el Anexo 14 de los Lineamientos para la Organización y Funcionamiento de los Servicios

Ciclo 2015‐2016 de EI.

Dos veces al mes

Delegación

Evaluación

Las Delegaciones Estatales, y en su caso, los OEE brindarán todas las facilidades necesarias para apoyar la implementación de evaluaciones de impacto de las acciones de EI, ya sea del programa en particular, de las acciones compensatorias en su conjunto, o proyectos de evaluación en sinergia con otras Instituciones. .



Versión: Primera


D. COMPONENTE 2. ASESORÍA PEDAGÓGICA ITINERANTE

Con la finalidad de brindar una atención educativa dirigida a niñas y niños que presenten desventajas en el desempeño escolar de los servicios comunitarios de nivel primaria, el CONAFE implementa la estrategia Asesoría Pedagógica Itinerante (API), la cual constituye una acción de intervención pedagógica para contribuir en la mejora constante de los aprendizajes con la colaboración activa de los padres de familia y los líderes para la educación comunitaria.

D.1 MARCO DE REFERENCIA

La API es una estrategia implementada, ajustada y mejorada paulatinamente a partir de la fase experimental, que se inició en servicios educativos preseleccionados durante el ciclo escolar 2008‐2009. Esta estrategia se suma a los programas y acciones innovadoras de educación comunitaria del CONAFE, para contribuir en la mejora de los aprendizajes de los estudiantes, la cual incide de manera positiva en el desempeño escolar de los niños de primaria y forma parte de las acciones para promover la equidad y calidad educativa. La estrategia retoma la experiencia de la asesoría pedagógica individualizada del sistema finlandés, así como las principales acciones del proyecto Residencias Educativas para la Escuela Básica Rural Multigrado. En el ciclo escolar 2012‐2013, la estrategia API por primera vez se implementó en los 31 estados del país con una meta inicial de 2,099 APIs, de los cuales 17 entidades operaron API por primera vez. Esta estrategia se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo, específicamente en el Eje México con Educación de Calidad, Estrategia 3.1.5 que señala: “disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas de transición entre un nivel y otro”. A su vez, esta estrategia contempla dos líneas de acción:

Ampliar la operación de los sistemas de apoyo tutorial, con el fin de reducir los niveles de deserción de los estudiantes y favorecer la conclusión oportuna de sus estudios.

Últimos resultados de la prueba de Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares

(ENLACE) 2013 Para avanzar en la calidad de los servicios educativos es necesario mejorar los indicadores de aprovechamiento del CONAFE. De acuerdo con los últimos resultados de la Prueba ENLACE 2013, los servicios educativos que proporcionó el CONAFE se encuentran:

• 24.7 puntos por debajo del promedio nacional en el nivel de logro al menos elemental en español.

• 20 puntos por debajo del promedio en matemáticas. Gran parte de las diferencias de aprendizajes, de atraso, de repetición y de deserción, podrían estar relacionados con los lugares de residencia, la condición educativa de los padres de familia, el ingreso promedio percibidos por ellos y los grupos étnicos a los que pertenecen, entre otras.



Versión: Primera


Establecer programas de apoyo a estudiantes que presenten carencias académicas y que fortalezcan el desarrollo de hábitos de estudio entre los estudiantes.

API también se alinea con lo señalado en el PIC bajo los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción:

Objetivo 2. Fortalecer los servicios educativos del CONAFE para que las niñas, niños y jóvenes permanezcan y concluyan la Educación Básica.

Estrategia 2.3 Impulsar el desarrollo de estrategias de intervención que beneficien a los alumnos en rezago o desventaja educativa.

Acción 2.3.1 Favorecer la participación de los APIs para elevar el nivel de logro educativo de alumnos con bajo rendimiento escolar.

Acción 2.3.4 Promover la participación de la comunidad para la implementación de acciones de mejora del ambiente escolar.

D.2 OBJETIVO

Contribuir en la mejora de los resultados de aprendizajes de los niños de educación primaria comunitaria rural e indígena, en localidades de alta y muy alta marginación que presenten bajo rendimiento escolar, específicamente en el proceso de adquisición de la lectoescritura, comprensión lectora y resolución de problemas matemáticos con las operaciones básicas. Como objetivos específicos, API busca:

Fortalecer los procesos de adquisición de la lectoescritura prioritariamente con alumnos de nivel II y III.

Favorecer la comprensión lectora prioritariamente con alumnos de nivel II y III.

Mejorar la resolución de problemas matemáticos con las operaciones básicas, prioritariamente con alumnos de nivel II y III.

Colaborar con los LEC para contribuir en la mejora de los aprendizajes de los alumnos con énfasis en la lectoescritura, comprensión lectora y las operaciones básicas.

Focalización inicial de la intervención de API en nivel primaria

Durante los tres primeros ciclos escolares de implementación de la estrategia (2008-2010), el API desarrolló su intervención en los servicios de nivel primaria y secundariacomunitaria, y en algunos casos, en aula compartida. A partir del ciclo escolar 2011-2012 de acuerdo a los resultados obtenidos en los aprendizajes de los niños, en los que se logró mayor impacto en el nivel de primaria, se decide focalizar la intervención del API a este nivel.



Versión: Primera


Promover conjuntamente con el LEC el desarrollo de las competencias parentales para propiciar una mejor relación al interior de la familia, en beneficio del desarrollo y aprendizaje de los niños.

Proporcionar a los padres de familia, orientaciones básicas para que se involucren en el proceso formativo de sus hijos.

D.3 ALCANCE Y COBERTURA DE API EN EL PROYECTO

Esta estrategia será instrumentada en los servicios que cumplan con los siguientes criterios:

Servicios comunitarios de primaria con más de seis alumnos que reflejen bajo rendimiento escolar.

Preferentemente estar asentados en localidades con alta y muy alta marginación.

Estar ubicados en municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre (Anexo 2).

A partir del ciclo escolar 2012‐2013, las acciones de los API se expanden a las 31 entidades federativas del país, en los servicios seleccionados y de acuerdo a la meta autorizada de cada entidad federativa.

D.4 ACTORES DE API


Asesor Pedagógico Itinerante (API)

Persona egresada de alguna institución formadora o actualizadora de docentes, ex figuras educativas del CONAFE o egresados de otras carreras con experiencia docente, que conviene con la Delegación Estatal del CONAFE para colaborar en la estrategia API

La relación con la Delegación se establece a través del Convenio de Concertación para API. Se apoyará al API con la entrega de un apoyo económico mensual, así como con los gastos de las actividades de formación.

Coordinador de Operación y Seguimiento (COS)

Ex figura del CONAFE o egresada de alguna institución formadora o actualizadora de docentes, que conviene con la Delegación para apoyar en la operación y seguimiento de la estrategia de API.

Se apoyará al COS con un apoyo económico mensual para la realización de sus funciones, así como los gastos que se deriven del acompañamiento en campo y las actividades de formación.

Asistente Educativo (AE)

Joven seleccionado entre los mejores CT para participar en la coordinación y apoyo de las actividades que realizan los CT.

No están considerados para apoyo económico dentro del PROYECTO.

Capacitador Tutor (CT)

Joven seleccionado por su destacada labor como LEC dentro de alguno de los programas o modalidades educativas del CONAFE, a quien se invita para formar, apoyar y orientar a los nuevos LEC, a partir del ciclo escolar siguiente al término de su desempeño como LEC.



Versión: Primera



Coordinador Académico Regional (CAR)

Personas encargadas de los programas educativos que coordinan la implementación de la estrategia a nivel regional o en el nivel educativo correspondiente.

Delegado (Responsable de la estrategia)

Unidad administrativa desconcentrada del CONAFE en los estados.

El Delegado de cada Estado asignará a una persona responsable de coordinar las acciones para implementar la estrategia de API.

Líder para la Educación Comunitaria (LEC)

Joven de 16 a 29 años de edad, preferentemente originario o avecindado en el medio rural, que presta un servicio social educativo impartiendo clases, propiciando relaciones interculturales o estimulando el desarrollo temprano en una comunidad rural, en una comunidad indígena o en un campamento agrícola migrante.

No está considerado para apoyo económico dentro del PROYECTO.

D.5 ÁREAS FUNCIONALES PARTICIPANTES EN LA OPERACIÓN DE API

A nivel central, el área sustantiva a cargo del API es la DECIS. Las áreas de apoyo son la DPE y la DAF. A nivel estatal sólo participan las Delegaciones. Dirección de Educación Comunitaria e Inclusión Social:

Definir las líneas de acción y metas de la estrategia de acuerdo a la suficiencia presupuestal.

Elaborar los lineamientos normativos y operativos de la estrategia y consensuarlos con las

Delegaciones y Oficinas Centrales del Consejo.

Definir los procesos pedagógicos de intervención del API

Diseñar los contenidos de los materiales de apoyo para el API

Realizar el seguimiento operativo y pedagógico de la estrategia por medio del Sistema de

Seguimiento a las Estrategias de Apoyo a la Educación –SSEAE‐ del CONAFE y mantener contacto

permanente con los responsables estatales para disipar dudas y conocer las necesidades

particulares que se presenten.

Comunicar los resultados de la estrategia a las Delegaciones Estatales.

Definir acciones correctivas en situaciones que no estén definidas en los lineamientos

operativos y normativos.

Conocer y apegarse en todo momento a las leyes, reglamentos y lineamientos relacionados con

la aplicación del Código de Conducta de los Servidores Públicos del CONAFE, con el propósito de

administrar los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos, únicamente para el

cumplimiento de los objetivos del Consejo.



Versión: Primera


Dirección de Planeación y Evaluación:

Integrar el universo potencial de atención de servicios susceptibles a ser beneficiados por la

estrategia y subirlo al SSEAE.

Dar mantenimiento al SSEAE y realizar las actualizaciones necesarias para su adecuado

funcionamiento.

Dar atención a los usuarios sobre dudas y errores que genere el sistema.

Elaborar los manuales de usuario del SSEAE.

Proporcionar la información respecto al cumplimiento de la meta, padrones, etcétera a las

instancias externas que lo soliciten.

Dirección de Administración y Finanzas:

Radica a la Delegación los recursos para la operación de la estrategia API.

Autoriza y da seguimiento a los apoyos en gastos médicos o de funeral, a los API y COS.

A nivel estatal, la Delegación:

FUNCIONES ACTIVIDADES

Asignar a personal de la Delegación como responsable de la estrategia, quien será el contacto con Oficinas Centrales para la operación y seguimiento del mismo.

Cumplir con las actividades y fechas establecidas en los Lineamientos Normativos y Operativos de la estrategia.

Implementar las actividades definidas para la ejecución de la estrategia.

Recibir las solicitudes de los aspirantes y validar la documentación establecida por medio del SSEAE.

Realizar los siguientes procesos por medio del SSEAE.

Seleccionar los servicios del universo de atención

Seleccionar a los asesores de acuerdo con los criterios especificados.

Asignar las escuelas para cada asesor Dar seguimiento a las actualizaciones pendientes del sistema, para cumplir con la información a las fechas de corte establecidas por la DECIS.

Entregar a los asesores credenciales oficiales del CONAFE que los identifique en el desempeño de sus actividades y un oficio de presentación para las autoridades locales de las comunidades asignadas.

Revisar y suscribir el convenio de concertaciónvoluntaria con el API, previa validación del padrón por parte de la DPE, de escuelas a beneficiar.

Sustituir lo antes posible, las bajas de APIs que se presenten en el ciclo escolar.

Emitir y entregar al API al finalizar la estrategia la constancia de participación.

Integrar los expedientes de cada API.

Organizar e impartir las reuniones de capacitación, seguimiento y evaluación.

Realizar visitas periódicas a las comunidades donde se lleve a cabo la estrategia y aplicar las guías de monitoreo.

Entregar el material elaborado por el área central para las actividades de los asesores.

Ejercer los recursos en observancia a la normatividad vigente.



Versión: Primera


FUNCIONES ACTIVIDADES

Mantener informada a la DECIS sobre los avances de la estrategia.

Apoyar las acciones de investigación, monitoreo y seguimiento para evaluar el impacto y operación de la estrategia.

D.6 CARACTERÍSTICAS DEL MODELO9

D.6.1 EL API

El API atiende los servicios educativos de primaria en dos comunidades, de acuerdo a os criterios de selección de servicios comunitarios: La labor educativa del API en la comunidad se divide en tres vertientes con igualdad de importancia:

Alumnos

Líderes para la educación comunitaria

Padres de familia El API debe preparar los materiales que utilizará para la asesoría con la anticipación necesaria, teniendo presente que la asesoría que ofrecerá se caracteriza por estar orientada hacia puntos muy específicos del proceso de enseñanza y aprendizaje.

La intervención pedagógica se enfoca en alumnos de grados avanzados que presenten dificultades para leer y escribir de manera convencional, en la comprensión lectora y operaciones básicas. Esta intervención debe ser de manera intensiva hasta que los alumnos cuenten con elementos que les permitan lograr aprendizajes de mayor complejidad.

Con los líderes, realiza sesiones de diálogo, reflexión y análisis para que de manera colaborativa definan acciones que contribuyan a la mejora de los aprendizajes de los alumnos.

Para el caso de la intervención con padres, el API apoya al LEC para propiciar y orientar la participación dinámica, colaborativa e incluyente de los padres, madres y cuidadores en los procesos de aprendizaje y desarrollo.

D.6.2 LA ASESORÍA: BASE DE LA INTERVENCIÓN

La intervención del API se basa en la asesoría como metodología de trabajo previo a un diagnóstico de necesidades. La estrategia consiste en:

9 De requerirse mayor detalle se debe remitir a los Lineamientos Normativos y Operativos de la Estrategia Asesoría Pedagógica Itinerante 2014‐2015 y 2015‐2016.



Versión: Primera


Un conjunto de intervenciones pedagógicas planificadas, sistemáticas y monitoreadas.

Las intervenciones son dirigidas a los alumnos con bajo rendimiento escolar, los LEC y los padres de familia.

El API ofrece:

Fuera del horario escolar, asesoría personalizada a los alumnos con bajo rendimiento escolar de manera intensiva.

Colaborar con el LEC para la mejora de su práctica pedagógica dentro del aula

Orientaciones a los padres de familia para que apoyen el proceso de aprendizaje de sus hijos.

D.6.3 MODELO PEDAGÓGICO

El modelo pedagógico tiene un enfoque socioconstructivista y parte de las siguientes premisas:

Se reconoce el papel central del sujeto en la construcción de su conocimiento, por lo que la labor fundamental del API es crear ambientes que permitan a los asesorados construir su propio andamiaje de información, a partir de su acercamiento a objetos cognitivos. En ese sentido, los saberes previos representan un elemento fundamental para la planificación de actividades y recursos de aprendizaje que sean significativos para los alumnos, figuras educativas y padres de familia.

El contexto determina en gran medida el tipo de intervención pedagógica más pertinente. Las decisiones pedagógicas para propiciar la construcción de conocimientos, deben tomarse en las realidades diversas en que se desarrolla la asesoría.

El desarrollo de competencias y el aprendizaje son posibles gracias a la interacción en prácticas sociales que favorecen el diálogo, la cooperación, la movilización de saberes y la creación de significado.



Versión: Primera


D.7 LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIÓN

La operación de la estrategia estará a cargo de las Delegaciones con recursos presupuestales destinados para tal fin.

D.7.1 ACTIVIDADES DE COORDINACIÓN

La DECIS informará a las Delegaciones la implementación de la estrategia API, así como los lineamientos normativos y operativos autorizados. Las actividades se plasmarán en un cronograma de responsabilidades y actividades de todas las áreas involucradas en la operación, durante cada ciclo escolar.

D.7.2 CRITERIOS DE SELECCIÓN DE SERVICIOS COMUNITARIOS

1. Servicios de primaria con logro insuficiente en prueba ENLACE 2013 en español y matemáticas,

mayor al 30%.



Versión: Primera


2. Con 6 o más alumnos de primaria (las aulas compartidas deberán tener mínimo seis alumnos de

primaria), programados en la PRODET 2015‐2016.

Para la asignación de los asesores, preferentemente se considerará el siguiente orden:

1. Localidades que el ciclo escolar anterior tuvieron un API. 2. Municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre. 3. Resto de las comunidades del universo potencial. Respetando siempre, los criterios 1 y 2.

La Delegación, a través del Sistema de Seguimiento a Estrategias de Apoyo a la Educación (SSEAE), deberá realizar lo siguiente:

1. Seleccionar las localidades en función de la meta establecida para cada Estado, estas serán

denominadas Comunidad A y serán las prioritarias en la atención de la estrategia.

2. Identificar sólo por su cercanía con la comunidad A, otra localidad que cuente con servicio de Primaria Comunitaria la cual será denominada Comunidad B, con el propósito de facilitar el traslado del API entre las comunidades asignadas.

D.7.3 REQUISITOS PARA SER API

• Haber egresado, entre 2004 y 2015, de:

Licenciatura afín a la educación (consulta la lista de carreras en la página

http://www.conafe.gob.mx/apis).

Otras carreras, siempre y cuando cumpla con alguno de estos requisitos:

Haber sido líder para la educación comunitaria, capacitador tutor o asistente

educativo, por lo menos, en un ciclo escolar completo en servicios de primaria

comunitaria.

Contar con experiencia docente comprobada al frente de grupo durante un

ciclo escolar completo en educación primaria o secundaria. No aplica servicio

social o prácticas profesionales.



Versión: Primera


Podrán repetir hasta el 30% de los asesores de ciclos anteriores, bajo las siguientes condiciones:

Ex APIs con desempeño favorable con carrereas afines a la educación.(Consulta la lista de carreras en la página http://www.conafe.gob.mx/apis)

Ex APIs con desempeño favorable que no tienen carrera afín a la educación pero fueron figuras educativas del CONAFE ( LEC, CT, AE)

Podrán participar alumnos del último semestre que cursen sistema semiescolarizado y cumplan con los requisitos para ser API. Para la recepción de solicitudes, consultar los Lineamientos Normativos y Operativos de la Estrategia API vigentes.

D.7.4 ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA LA ASIGNACIÓN DE COMUNIDADES

A cada API se le asignarán dos comunidades (A y B) para que brinde la asesoría.

D.7.5 ASIGNACIÓN DE ESCUELAS

Una vez que la Delegación confirme la participación de los aspirantes seleccionados, se procederá a la asignación de comunidades bajo los siguientes pasos:

Notificar al asesor lugar, fecha y horario para la capacitación sobre la estrategia “Asesoría Pedagógica Itinerante”. Para participar como asesor, es requisito indispensable asistir a esta capacitación.

En el primer día de formación, se le informará al API las comunidades que le fueron asignadas.

Una vez asignados los servicios en el Sistema de Seguimiento a Estrategias de Apoyo a la Educación (SSEAE), se podrá descargar y consultar el padrón inicial API para el ciclo escolar 2015‐2016.

D.8 SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Las actividades de seguimiento y monitoreo se llevarán a cabo en momentos específicos que abarquen en su totalidad el desarrollo de la asesoría, lo que permitirá obtener información de relevancia para un acompañamiento cercano de los procesos que se realicen durante la operación de la misma.



Versión: Primera


Dichas actividades incluyen: Llenado de información en línea

Acciones de monitoreo que se realizarán con los Coordinadores de Operación y Seguimiento, así como personal de las Delegaciones Estatales y Oficinas Centrales del CONAFE.

Taller de evaluación

Al término de los eventos de formación, con base en la observación y revisión de insumos, así como en las evaluaciones de conocimientos aplicadas; los COS realizarán su cronograma de acompañamiento en campo, el cual deberá ser enviado a [email protected] dentro de los 15 días naturales posteriores a la terminación de cada evento. Las acciones de monitoreo serán realizadas por los COS; sin embargo, es importante que los coordinadores regionales, académicos, asistentes educativos o capacitadores tutores aprovechen las visitas a las comunidades que tienen los API, con el fin de asesorarlos en sus respectivos servicios educativos. En estas visitas podrá participar el responsable estatal de la estrategia y personal del área central del CONAFE. Las acciones de seguimiento y monitoreo que realice, deberán contemplar la guía integral de monitoreo 2015‐2016 que será enviada por DECIS. Con el fin de verificar las acciones de monitoreo, los responsables estatales verificarán que los COS capturen las guías de monitoreo aplicadas en campo en el SSEAE, a más tardar 7 días posteriores a la visita.

Las fechas de corte de la DECIS para recuperar la información de las guías de monitoreo, serán los primeros cinco días hábiles de cada mes.



Versión: Primera


E. COMPONENTE 3. COOPERACIÓN TÉCNICA, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN

Este componente tiene como objetivo apoyar la provisión de asistencia técnica al CONAFE, para apoyar la administración, monitoreo y evaluación del PROYECTO, incluida la realización de cualquier estudio requerido en consecuencia. Los siguientes cuadros muestran las acciones soportadas en este componente:

Firmas consultoras Método de selección

Componente Monto estimado

Dólares M.N.

Evaluación de la calidad en el servicio de Educación Inicial del CONAFE.

SSF Componente 1.

EI $285,714.29 $4’000,000.00

$285,714.29 $4’000,000.00

Consultorías Individuales Método de selección

Componente Monto estimado

Dólares M.N.

Investigación sobre los procesos de intervención pedagógica más pertinentes con alumnos que presentan bajo rendimiento escolar.

3CV Componente 2.

API $39,285.71 $550,000.00

Evaluación del material básico del API: guía del asesor, cuadernillo de seguimiento y manual de padres de familia.

3CV Componente 2.

API $32,142.86 $450,000.00

Materiales de apoyo para la aplicación de la estrategia de Aprendizaje Basado en el Diálogo con énfasis en lectoescritura, comprensión lectora y operaciones básicas.

3CV Componente 2.

API $46,428.57 $650,000.00

Diseño de estrategias para el fortalecimiento de la formación de figuras educativas del Programa de EI.

3CV Componente 1. EI $142,857.14 $2’000,000.00

Diseño de estrategias para el fortalecimiento de la implementación del modelo de EI.

3CV Componente 1.

EI $142,857.14 $2’000,000.00

$403,571.43 $5’650,000.00

Total consultorías $689,285.72 $9’650,000.00

Estas consultorías son las identificadas al momento del presente MO. No obstante, se podrán identificar e incorporar otras, de acuerdo a lo que se señala más adelante. Es importante señalar, que estos rubros de gastos podrán ser modificados siempre que:



Versión: Primera


a. El área solicitante (DAF, DPE, DECIS o DEI) elabore una justificación que explique el objetivo y

alcances de la modificación, ya sea que se trate de adecuar un servicio de consultoría o capacitación ya existente en los cuadros anteriores, o bien, diseñar uno nuevo.

b. Se cuente con la autorización previa del BM.

c. Se cuente con la suficiencia presupuestal respectiva al interior del CONAFE.

E.1 ESTRUCTURA DE PERSONAL

El seguimiento y supervisión de los Componentes 1 y 2 se realizará de acuerdo a los lineamientos y reglas de cada uno. En este sentido, la responsabilidad de dicho seguimiento y supervisión recaerá en el CONAFE en sus niveles central y estatal. Estas funciones se desagregarán en dos partes:

Seguimiento del avance físico. Las Delegaciones realizarán de manera cotidiana el seguimiento de las actividades de los servicios y acciones del CONAFE enmarcado en el PROYECTO. El resultado de este trabajo, será asentado en los informes que de manera periódica deberán ser entregados por la Delegación a las áreas correspondientes en las Oficinas Centrales. La DECIS será la principal área recipiente de esta información, quien tendrá la responsabilidad del monitoreo respectivo.

Seguimiento del avance financiero. Las Delegaciones reportarán mensualmente a la DAF, el uso de los recursos presupuestales identificados con fuente de financiamiento con dígito 2.

E.2 ACCIONES DE MONITOREO

Las Delegaciones llevarán a cabo el seguimiento y monitoreo de las acciones que se realicen con cargo a los recursos del PROYECTO. El seguimiento consistirá en la revisión documental de la ejecución de las acciones, incluyendo expedientes, convenios, entrega de apoyos a figuras, documentación comprobatoria del gasto, recibos de entrega de materiales, entradas y salidas de almacén y planes de mejora, entre otros. Desde las Oficinas Centrales, también se realizará un seguimiento y monitoreo a las entidades que presenten mayor problemática en términos de informes y aplicación de recursos, considerando un esquema semejante al que realizarán las Delegaciones. Asimismo, se realizará el seguimiento y registro de los indicadores y metas de las entidades federativas para la integración de los informes de avance del PROYECTO, conteniendo el análisis de las variaciones y las recomendaciones para efectuar medidas en los componentes del PROYECTO.



Versión: Primera


E.3 EVALUACIONES Y ESTUDIOS

Se tiene previsto la realización de una Evaluación de Medio Término y una Final. La primera incluye un estudio general sobre todos los componentes del PROYECTO. Para ello, se contratarán los servicios de consultoría que revise los resultados generales del PROYECTO integrado, incluyendo las estadísticas y cruces entre los componentes. Como parte de este esfuerzo, se comisionará un análisis específico por componente, por parte de un panel de expertos. En este rubro es necesario señalar, que para realizar las evaluaciones del PROYECTO es importante la asistencia del BM, así como considerar la posibilidad del apoyo mediante recursos económicos de los Fondos Estratégicos para la Evaluación de Impacto (SIEF por sus siglas en inglés).



Versión: Primera


F. MARCO DE RESULTADOS Y MONITOREO

Objetivos de Desarrollo del PROYECTO

(a) Mejorar las competencias de los padres en el desarrollo de la primera infancia en las comunidades rurales seleccionadas; y, (b) Aumentar la tasa de transición de la primaria a la educación secundaria en los servicios educativos del CONAFE en los municipios seleccionados.

Estos resultados son a nivel Nivel Proyecto

Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del PROYECTO

Nombre del indicador Línea base Valores acumulativos de los objetivos

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Objetivo final

Resultado de las prácticas de crianza de los cuidadores de niños de 0 a 4, en estados seleccionados (número)

9.88 (2012)

‐ 10.08 ‐ 10.56 10.56

Tasa de transición de la primaria a la educación secundaria para los graduados de las escuelas administradas CONAFE en municipios seleccionados (porcentaje)

60.3% (2011‐12)

63.0% 66.0% 68.0% 70.0% 70.0%

Indicadores de resultados intermedios

Componente 1: Desarrollo Infantil Temprano

Nivel de conocimiento sobre las prácticas de la primera infancia entre los promotores de EI (porcentaje)

Encuesta se aplicará dentro de los 6 meses de la aprobación del

PROYECTO

Porcentaje de promotores que asistieron al menos 2 sesiones formación en los ciclos operativos anteriores (porcentaje)

Encuesta se aplicará dentro de los 6 meses de la aprobación del

PROYECTO

Número de servicios de EI que se establecen y completan el número mínimo de sesiones previstas por el modelo a nivel nacional (número)

28,422 (Año 2013)

28,787 28,787 28,787 28,787 28,787

Número de padres y madres formados, es decir, los que asistieron al menos el 80 por ciento del número total de sesiones del modelo EI a nivel nacional (número)

442,846 (Año 2013)

445,766 445,766 445,766 445,766 445,766

Componente 2: Asesoría Pedagógica Itinerante

Porcentaje de escuelas comunitarias de educación primaria en determinados

40% (2013‐2014)

42.5% 45% 47.5% 50% 50%



Versión: Primera


municipios que reciben apoyo de un API (porcentaje)

Porcentaje de APIs en determinados municipios que asistieron al menos 2 sesiones de formación en los últimos 11 meses (porcentaje)

32% 60% 70% 80% 90% 90%

Nombre del indicador Línea base Valores acumulativos de los objetivos

Año1 Año 2 Año 3 Año 4 Objetivo final

Porcentaje de padres que participan en las actividades organizadas por el API y el LEC al final del año escolar en escuelas comunitarias en los municipios seleccionados (porcentaje)

52% (2011‐12)

54.5% (2014‐15)

57% (2015‐16)

59.5% (2016‐17)

62% (2017‐18)

62%

El tiempo dedicado en promedio por los APIs por cada una de las sesiones de recuperación con niños de bajo rendimiento escolar durante la última visita a la escuela tipo A (texto)

1hr 40min (2012)

2hrs 2hrs 20min

2hrs 40 min 3hrs 20min 3hrs 20min

Componente 3: Cooperación Técnica, Investigación e Innovación

“Fortalece”: escuelas encuestadas con un proceso y la evaluación cualitativa (número)

40

Grupos de enfoque con padres, profesores y representantes de la comunidad en una muestra de las comunidades seleccionadas por “Fortalece” (número)

10 10

Descripción de indicadores

Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del PROYECTO

Nombre del indicador Descripción (definición del indicador) Frecuencia de medición

Fuente de información / Metodología

Responsable de recopilación de información

Resultado de las prácticas de crianza de los cuidadores de niños de 0 a 4, en estados seleccionados (número)

La media de las puntuaciones de línea de base de evaluación de impacto de EI, utilizando una versión adaptada del instrumento HOME. Teniendo en cuenta la desviación estándar de 2.40 en la distribución, el programa tiene como objetivo aumentar la media por medio de una intervención de más de cuatro años.

Línea base 2012 Seguimientos 2016 y 2018

Aplicación de un tipo de instrumento HOME, en comunidades rurales focalizadas en 6 estados

CONAFE



Versión: Primera


Tasa de transición de la primaria a la educación secundaria para los graduados de las escuelas administradas CONAFE en municipios seleccionados (porcentaje)

Porcentaje del total de estudiantes de las escuelas primarias del CONAFE se graduó de sexto grado en el año escolar t que se han matriculado en las escuelas secundarias básicas (escuelas CONAFE o estatales) en el año escolar t + 1 en los municipios seleccionados ‐ los municipios donde se implementa API

Anual

Combinar los registros CONAFE sobre la matrícula escolar primaria con datos de septiembre de la matrícula en secundaria en los municipios donde se implementa API

CONAFE



Versión: Primera


Indicadores intermedios de resultados

Nombre del indicador Descripción (definición del indicador)

Frecuencia de medición



Nivel de conocimiento sobre las prácticas de la primera infancia entre los promotores de EI (porcentaje)

Porcentaje de respuestas correctas a una encuesta que mide el conocimiento sobre el cuidado de la primera infancia y el desarrollo, y las prácticas de crianza de los hijos, sobre la base de la adaptación del instrumento KIDI al currículo CONAFE.

Anual Encuesta a una muestra representativa a nivel nacional de promotores

CONAFE

Porcentaje de promotores que asistieron al menos 2 sesiones formación en los ciclos operativos anteriores (porcentaje)

Porcentaje de promotores que han participado en las actividades formación realizadas por CONAFE ‐ para mejorar la calidad de las sesiones previstas.

Anual Encuesta a una muestra representativa a nivel nacional de promotores

CONAFE

Número de servicios de EI que se establecen y completan el número mínimo de sesiones previstas por el modelo a nivel nacional (número)

Los servicios de EI son grupos de cuidadoras que se reúnen de forma regular, convocadas por un promotor, para participar en las sesiones de la primera infancia. El número de sesiones por año varía según el modelo, en función de si el objetivo son los padres, niños o mujeres embarazadas.

Anual Informes de Avance del PROYECTO

CONAFE

Número de padres y madres formados, es decir, los que asistieron al menos el 80 por ciento del número total de sesiones del modelo EI a nivel nacional (número)

Número de participantes que asisten constantemente a las sesiones semanales (el 80% de las sesiones o más).


CONAFE

Porcentaje de escuelas comunitarias de educación primaria en determinados municipios que reciben apoyo de un API (porcentaje)

Número total de escuelas (A + B) que están recibiendo el apoyo de API en los municipios seleccionados.


CONAFE

Porcentaje de APIs en determinados municipios que asistieron al menos 2 sesiones de formación en los últimos 11 meses (porcentaje)

Porcentaje de APIs ubicados en determinados municipios que están participando en las sesiones de formación organizadas por CONAFE ‐destinadas a mejorar la intervención pedagógica del API.

Anual Línea base determinada por la encuesta en 36 comunidades beneficiadas por los APIs encuestados en marzo de 2012 a partir del año 1, una encuesta administrada a los API incluirá una pregunta específica.

CONAFE

Porcentaje de padres que participan en las actividades

Porcentaje de padres de alumnos de educación primaria atendidos por API

Anual CONAFE



Versión: Primera


organizadas por el API y el LEC al final del año escolar en escuelas comunitarias en los municipios seleccionados (porcentaje)

en determinados municipios de la CNCH que asisten a las actividades de la escuela en la comunidad al final del año escolar.

Nombre del indicador Descripción (definición del indicador)

Frecuencia de medición



“Fortalece”: escuelas encuestadas con un proceso y la evaluación cualitativa (número)

Número total de escuelas que han participado en la evaluación CONAFE de procedimientos operativos de “Fortalece”, como se indica en el manual operativo “Fortalece”.

Una vez Informes de Avance del PROYECTO

CONAFE

Grupos de enfoque con padres, profesores y representantes de la comunidad en una muestra de las comunidades seleccionadas por “Fortalece” (número)

Número de grupos de enfoque realizados en el contexto de la evaluación de “Fortalece”, con el fin de determinar las lecciones aprendidas y la actualización del manual de operaciones.

Dos veces Informes de Avance del PROYECTO

CONAFE



Versión: Primera


G. ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

G.1 NORMATIVIDAD APLICABLE

En el PROYECTO se tiene contemplada la realización de diversas contrataciones de servicios bajo el Componente 3. En este caso, la normatividad a aplicar es la del BM en materia de adquisiciones de bienes y contratación de servicios de consultoría, a saber: Normas: Selección y Contratación de Consultores con préstamos del BIRF, créditos de la AIF y

donaciones por Prestatarios del BM de enero de 2011, versión revisada en julio de 2014 (NORMAS

DE CONSULTORÍA DEL BM).

Normas: Adquisiciones de bienes, obras y servicios distintos a los de consultoría con Préstamos del BIRF, Créditos de la AIF y donaciones por Prestatarios del BM de enero de 2011, versión revisada en julio de 2014 (NORMAS DE ADQUISICIONES DEL BM).

Adicionalmente, se deberán observar los siguientes elementos normativos y las siguientes consideraciones:

a. Los Procedimientos y requisitos de contratación en materia de adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, de servicios de no consultoría, de obras públicas, de prestación de servicios no consultoría, con cargo total o parcial a recursos otorgados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el Banco Interamericano de Desarrollo, emitidos por la Secretaría de la Función Pública (SFP), vigentes y sus modificaciones (PROCEDIMIENTOS DE LA SFP), en relación al artículo 10 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y 9 de su Reglamento, y en los que se den a conocer en los procedimientos y requisitos para contrataciones con préstamos o donaciones financiadas con recursos de crédito externo, disponibles en la dirección electrónica siguiente: http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm.

b. Todo trámite de No Objeción correspondiente a cualquiera de las etapas de los procesos de adquisición de bienes y servicios de no consultoría y consultorías, se efectuará siempre a través de NAFIN. Para los procedimientos de contratación que no requieren la No Objeción del BM (revisión posterior), será NAFIN quién llevará a cabo la revisión, verificación y registro de las etapas de los procesos que correspondan.

c. Es responsabilidad del CONAFE, a través de la DAF, instrumentar los procedimientos de contratación conforme a los requisitos establecidos en este MO, así como también entregar a NAFIN, en los términos que al efecto estén establecidos, la documentación completa y con la oportunidad que el caso requiera, para su revisión, registro y/o trámite de No Objeción. NAFIN



Versión: Primera


no dará trámite para la obtención de No Objeción o registro por parte de ellos, a procedimientos de contratación que no estén contemplados en el Plan de Adquisiciones y Contrataciones (PAC) vigente.

d. Los servidores públicos adscritos al CONAFE relacionados con el PROYECTO, deberán atender los principios señalados en las políticas del BM, relativos a los temas de Fraude y Corrupción o Prácticas Prohibidas10, tanto en los procedimientos de contratación como en la ejecución de los contratos, a fin de no poner en riesgo el desembolso de los mismos.

e. Cualquier tipo de contrato o convenio que conlleve recursos del PROYECTO deberán incluir, sin excepción, las Cláusulas de Fraude y Corrupción establecidas en las NORMAS DE CONSULTORÍA DEL BM y en las NORMAS DE ADQUISICIONES DEL BM.

G.2 AVISO GENERAL DE ADQUISICIONES

Al inicio de la ejecución del PROYECTO, el CONAFE debe elaborar y publicar un Aviso General de Adquisiciones con las acciones previstas de servicios de consultoría y servicios de no consultoría en el Development Business online11 y en el portal de internet del BM. El CONAFE debe solicitar al BM, a través de NAFIN, su inserción en ambos medios. Se deberá cumplir con este requisito para poder iniciar con la publicación de los Anuncios Específicos de Adquisiciones (llamados a Licitación) o Solicitudes de Expresión de Interés de los procesos que se tengan previstos llevar a cabo, de acuerdo a lo establecido en el PAC.

G.3 PLAN DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

El PAC es el instrumento que refleja la planificación de las contrataciones de servicios del PROYECTO, que serán cubiertos con los recursos del PRÉSTAMO. Será elaborado con base en los servicios de consultoría y no consultoría por las áreas técnicas (DECIS, DAF y DPE), con base en lo que se establece en el Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones del BM (SEPA) en el siguiente vínculo: http://extranet.iniciativasepa.org/master/Logon.asp.

10 Lineamientos para Prevenir y Combatir el Fraude y la Corrupción en Proyectos Financiados por Préstamos del Banco y Créditos y Donaciones de la Asociación del 15 de octubre de 2006. 11 Es una publicación de las Naciones Unidas. Para información sobre suscripciones contactar a Development Business, United Nations, GCPO Box 5850, New York, NY 10163‐5850, USA. Página de internet: www.devbusiness.com; e‐mail: [email protected]



Versión: Primera


El SEPA es una plataforma en internet desarrollada por el BM, para brindar acceso público de los contratos ejecutados en el marco de la cartera de inversión en países de la región, así como sobre todos los procesos de adquisiciones y contrataciones planificados y el estado de avance de los mismos. El periodo inicial a ser reportado en el PAC es de 18 meses y debe ser consistente con lo negociado en el CP. Posteriormente, deberá ser actualizado al menos una vez por año o con la frecuencia que sea necesaria durante la vigencia del PROYECTO. La captura y aprobación del PAC en el SEPA, es un requisito indispensable para poder iniciar los procesos de contratación apoyados por el PROYECTO. Corresponde a la DAF, a través de la SCOFI, solicitar la No Objeción correspondiente. Una vez realizada la carga del PAC en el SEPA por parte de la DAF, ésta lo enviará a NAFIN a través de dicho sistema, la cual a su vez lo revisará y, de ser el caso, emitirá comentarios u observaciones al mismo y/o procederá a enviarlo al BM para su no objeción a través del SEPA. Asimismo, el BM, de ser el caso, emitirá su No objeción al PAC a través de dicho sistema. Corresponde a la SCOFI revisar en el SEPA los comentarios u observaciones de NAFIN y el BM, a fin de que proceda a realizar los ajustes que correspondan, con el propósito de presentarlo nuevamente. Para acceder al SEPA, la SCOFI, a través de NAFIN, deberá presentar al BIRF un formato para el alta de los usuarios identificados para utilizar dicho sistema. Los montos a partir de los cuales los procedimientos de adquisiciones y contrataciones estarán sujetos a revisión previa del BIRF, estarán determinados en el PAC. Los gastos con presupuesto de dígito 2 que hayan sido realizados por el CONAFE, pero que no estén incluidos en el PAC autorizado por el BM, no podrán ser sujetos de desembolso del PRÉSTAMO.

G.4 GASTOS ELEGIBLES CON CARGO AL PRÉSTAMO

El cuadro siguiente señala los gastos elegibles con cargo al PRÉSTAMO.

Capítulo de gasto12 Concepto del gasto

Componente 1 Desarrollo Infantil Temprano

4000

Apoyos económicos mensuales a los PEs, SMs, CZs y CEs (pagados por CONAFE)

Apoyos económicos mensuales para supervisión para los CEs, SMs y CZs.

Apoyos económicos para alimentación, hospedaje y pasajes que se deriven de las actividades de formación para PEs, SMs, CZs y CEs.

12 De acuerdo con el Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal.



Versión: Primera


Capítulo de gasto12 Concepto del gasto

3000 Elaboración de materiales

Componente 2. Asesoría Pedagógica Itinerante

4000 Apoyos económicos mensuales a los APIs y a los COSs.

Apoyos económicos para alimentación, hospedaje y pasajes que se deriven de las actividades de formación para los APIs y COSs.

3000 Elaboración de materiales.

Componente 3. Cooperación Técnica, Investigación e Innovación

3000 Estudios, asesorías y consultorías En relación a los gastos del Capítulo 4000, el BM ha revisado los procedimientos que se aplican de manera cotidiana por el CONAFE y los considera aceptables. Para el caso de los gastos del Capítulo 3000, el BM exigirá la observancia de sus normas de acuerdo a lo que se explica en el siguiente apartado. Es importante señalar, que no se tiene contemplada la adquisición de bienes ni contratación de obra con cargo al PRÉSTAMO.

G.5 MONTOS LÍMITE Y TIPOS DE ADJUDICACIÓN

En el cuadro siguiente se observan las modalidades de adjudicación para gastos pagados con recursos del PRÉSTAMO, así como los montos límites para el uso de cada modalidad y para efectuar la revisión previa del BM. Es importante señalar, que los datos aquí presentados son indicativos, siendo el acuerdo final el que se refleje en el PAC autorizado por el BM.

Categoría del gasto

Valor estimado del contrato (dólares)

Modalidades de adquisiciones y contrataciones

Revisión por parte del BM

Servicios de No Consultoría

Mayor a 3 millones Licitación Pública Internacional Previa

Mayor a 100,000 hasta 3 millones

Licitación Pública Nacional Posterior

Menor de 100,000 Comparación de Precios Posterior

Cualquier monto Contratación Directa Previa

Servicios de Consultoría

Igual o mayor a 200,000 (firmas)

Selección Basada en la Calidad y el Costo Selección Cuando el Presupuesto es Fijo Selección Basada en la Calidad Selección Basada en el Menor Costo

Selección con Base en una Sola Fuente

Previa en cada una de sus etapas

Menor a 200,000 (firmas)

Selección Basada en la Calidad y el Costo Selección Cuando el Presupuesto es Fijo Selección Basada en la Calidad Selección Basada en el Menor Costo

Selección Basada en una sola Fuente

Posterior



Versión: Primera


Categoría del gasto

Valor estimado del contrato (dólares)

Modalidades de adquisiciones y contrataciones

Revisión por parte del BM

Menor a 100,000 (firmas) Selección Basada en la Calificación de los Consultores

Posterior

Igual o mayor a 50,000 (consultores individuales)

Selección Basada en Calificaciones Individuales

Previa

Menor a 50,000 (consultores individuales)

Selección Basada en Calificaciones Individuales

Posterior

Cualquier monto Contratación Directa Previa

G.6 SELECCIÓN DE SERVICIOS DE NO‐CONSULTORÍA

El CONAFE deberá realizar la modalidad de contratación del proveedor del servicio correspondiente con base en los límites establecidos en el apartado G.5 anterior y aplicando las NORMAS DE ADQUISICIONES DEL BM. El CONAFE deberá apegarse estrictamente a lo señalado en dichas normas, para lo cual contará con la asesoría de NAFIN. El CONAFE, por conducto de la SCOFI, elegirá la modalidad de selección del proveedor de los servicios de no consultoría, en función del valor estimado del contrato y quedará plasmado en el PAC que el CONAFE cargue en el SEPA. Es importante mencionar, que todos los servicios de no consultoría a ser apoyados con recursos del PRÉSTAMO son sujetos de supervisión de todas sus etapas por parte de NAFIN, sin importar el tipo de revisión especificado en el PAC. Además de que NAFIN deberá otorgar al CONAFE, el registro correspondiente a cada una de las etapas de los procesos sujetos a revisión posterior por parte del BM, también el CONAFE deberá remitirle copia de los contratos suscritos para su registro.

G.7 SELECCIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA (FIRMAS)

El procedimiento de cada modalidad de selección de firmas es ampliamente explicado en las NORMAS DE

CONSULTORÍA DEL BM. El CONAFE deberá apegarse estrictamente a lo señalado en dichas normas, para lo cual contará con la asesoría de NAFIN. El CONAFE, por conducto de la DAF, deberá elegir la modalidad más adecuada a los servicios que se desean contratar. Dicha elección quedará plasmada en el PAC que el CONAFE cargue en el SEPA.



Versión: Primera


G.7.1 SELECCIÓN BASADA EN LA CALIDAD Y EL COSTO

Es un proceso competitivo entre las firmas incluidas en la lista corta en el que, para seleccionar la empresa a la que se adjudicará el contrato, se tienen en cuenta la calidad de la propuesta y el costo de los servicios. Está compuesto de las etapas siguientes:

Etapa Encargado Comentarios generales Referencia

1 Verificación de la existencia de trabajos similares 9 de los PROCEDIMIENTOS DE

LA SFP

2 Verificación de proveedores, consultores y contratistas sancionados 5 de los PROCEDIMIENTOS DE

LA SFP

Nota: los dos puntos anteriores obligatorios para todos los procedimientos de contratación

3 Preparación de los términos de referencia (TdR)

Unidad Administrativa del CONAFE que requiere el servicio.

Deben definir claramente los objetivos, las metas, la extensión del trabajo, los productos previstos (ejemplo: informes, datos, mapas y levantamientos, entre otros) y los resultados esperados de la consultoría solicitada, y suministrarse información básica (incluso una lista de los estudios y datos básicos pertinentes que ya existan) con objeto de facilitar a los consultores la preparación de sus propuestas.

2.3 de las NORMAS

DE CONSULTORÍA DEL BM 45 segundo párrafo de los PROCEDIMIENTOS DE

LA SFP

4 Estimación de costos (presupuesto)


Se debe fundamentar en el diagnóstico que haga la unidad administrativa de los recursos necesarios para llevar a cabo el trabajo, es decir, tiempo del personal, apoyo logístico e insumos materiales.

2.4 de las NORMAS

DE CONSULTORÍA DEL BM

5 Publicidad DAF del CONAFE.

Debe publicarse una solicitud de expresión de interés por cada contrato de consultoría en el portal electrónico del CONAFE. Los contratos de valor mayor a $200,000.00 dólares se deben anunciar, además, en el UNDB online. Se deben conceder por lo menos 14 días a partir de la fecha de la publicación antes de proceder a confeccionar la lista corta.

2. 5 de las NORMAS

DE CONSULTORÍA DEL BM 40 de los PROCEDIMIENTOS DE

LA SFP

6 Lista Corta de Consultores


La lista corta deberá estar constituida por seis firmas que hayan expresado interés en participar en el concurso respectivo.

2.6 al 2.8 de las NORMAS DE

CONSULTORÍA DEL BM 42 de los PROCEDIMIENTOS DE

LA SFP



Versión: Primera



7 Preparación y emisión del Pedido de Propuestas

DAF del CONAFE en coordinación con la Unidad Administrativa que requiere el servicio.

El Pedido de Propuestas se compone de la carta de invitación estándar, las instrucciones para los consultores, los términos de referencia, los formularios para presentación de ofertas y el contrato estándar.

2.9 de las NORMAS

DE CONSULTORÍA DEL BM 43 de los PROCEDIMIENTOS DE

LA SFP

8 Conformación del Comité de Evaluación

9 Recepción y apertura de propuestas

DAF Entre la fecha de invitación a presentar propuestas y la recepción de las mismas deben transcurrir no menos de 4 semanas y no más de 3 meses.

2.13 de las NORMAS DE


LA SFP

10 Evaluación de Calidad

Comité de Evaluación

Se debe evaluar cada propuesta técnica (utilizando un comité de evaluación integrado por tres o más especialistas en el tema que se trate) teniendo en cuenta varios criterios: a) la experiencia del consultor en relación con la tarea asignada, b) la calidad de la metodología propuesta, c) las calificaciones profesionales del personal clave propuesto, y d) la transferencia de conocimientos, si así se establece en los Términos de Referencia. Los encargados de evaluar las propuestas técnicas no deben tener acceso a las propuestas económicas hasta que el proceso de evaluación técnica haya concluido con la No Objeción o registro según corresponda.

2.14 a 2.22 de las NORMAS DE


LA SFP

11 Evaluación del Costo

DAF El CONAFE debe notificar simultáneamente a los consultores que hayan obtenido la calificación mínima necesaria e indicar la fecha y hora que se hayan fijado para abrir las propuestas económicas. La fecha de apertura debe establecerse con el tiempo suficiente que permita a los consultores hacer los arreglos necesarios para asistir a la apertura de propuestas. Éstas deben ser abiertas en público en presencia de los representantes de los consultores que decidan asistir. El CONAFE debe preparar las actas de la apertura pública.

2.20 de las NORMAS

DE CONSULTORÍA DEL BM 45 PROCEDIMIENTOS DE

LA SFP



Versión: Primera



12 Evaluación combinada de la calidad y el costo

DAF El puntaje total se debe obtener sumando los puntajes ponderados relativos a la calidad y el costo. El factor de ponderación del “costo” se debe elegir teniendo en cuenta la complejidad de los servicios y la importancia relativa con respecto a la calidad. La ponderación asignada al costo normalmente debe ser de 20 puntos de un puntaje total de 100. Las ponderaciones propuestas para la calidad y el costo se deben indicar en el Pedido de Propuestas.

2.23 de las NORMAS

DE CONSULTORÍA DEL BM

13 Negociación DAF del CONAFE en coordinación con la Unidad Administrativa que requiere el servicio.

El consultor ganador y el CONAFE sólo podrán negociar temas relacionados con los Términos de Referencia, metodología, composición del equipo, insumos y condiciones especiales del contrato respectivo, sin que se alteren sustancialmente los Términos de Referencia iniciales ni los términos del contrato.

2.24 de las NORMAS

DE CONSULTORÍA DEL BM 46 PROCEDIMIENTOS DE

LA SFP

14 Publicación de la Adjudicación del contrato

La DAF del CONAFE por conducto de NAFIN.

La publicación se realiza en los medios de comunicación acordados entre la SFP y el BM y que se encuentren vigentes para este efecto

2.37 NORMAS DE

CONSULTORÍA DEL BM 47 PROCEDIMIENTOS

Es importante mencionar, que todos y cada uno de los servicios de consultoría de firmas a ser apoyados con recursos del PRÉSTAMO son sujetos de supervisión de todas sus etapas por parte de NAFIN, sin importar el tipo de revisión especificado en el PAC. Además de que NAFIN deberá otorgar al CONAFE el registro correspondiente a cada una de dichas etapas, también el CONAFE deberá remitirle copia de los contratos suscritos.

G.7.2 OTROS MÉTODOS DE SELECCIÓN

Existen otros métodos de selección que pueden ser utilizados para seleccionar firmas consultoras al amparo del PROYECTO: Selección Basada en Presupuesto Fijo

Se utiliza cuando se requieren trabajos simples, claramente definidos y en los que se tiene un presupuesto que es fijo y se da conocer a los concursantes. El consultor que presente la mejor propuesta técnica y cuya propuesta económica esté por debajo del presupuesto fijado es la que gana. Este método utiliza los mismos pasos que la Selección Basada en Calidad y Costo, descrita en el apartado G.7.1. Puede obtenerse más información en el numeral 3.5 de las NORMAS DE CONSULTORÍA DEL BM. Selección Basada en el Menor Costo

Este método es solamente apropiado para seleccionar consultores que hayan de realizar servicios rutinarios (por ejemplo auditorías) para los que existen prácticas y normas bien establecidas. En este



Versión: Primera


método se establece una calificación “mínima” para la “calidad”. Se invita a los consultores que integran una lista corta a presentar propuestas en dos sobres separados. Primero se abren los sobres con las propuestas técnicas, las que se evalúan. Aquellas que obtienen menos del puntaje mínimo se rechazan y los sobres con las propuestas económicas de los consultores restantes se abren en público. Posteriormente, se selecciona la firma que ofrece el precio más bajo. Este método utiliza los mismos pasos que la Selección Basada en Calidad y Costo, descrita en el apartado G.7.1, con la salvedad de que en el paso 9 “Evaluación combinada de calidad y costo” se selecciona la firma que ofrece el precio más bajo, según lo expresado en el párrafo anterior. Puede obtenerse más información en el numeral 3.6 de las NORMAS DE CONSULTORÍA DEL BM. Selección Basada en la Calidad

Este método es apropiado para los tipos de trabajo siguientes:

Servicios complejos o altamente especializados, en que los Términos de Referencia y la aportación que se requiere de los consultores resultan difíciles de precisar, y en que el contratante espera que los consultores demuestren innovación en sus propuestas.

Servicios que tienen importantes repercusiones futuras y en los que el objetivo es contar con los mejores expertos.

Servicios que se pueden ejecutar en formas sustancialmente distintas, de manera que las propuestas no deben ser comparables.

Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores

Este método se puede utilizar para servicios menores o situaciones de emergencia declaradas por el Prestatario y reconocidas por el BM, para los cuales no se justifica la emisión de un Pedido de Propuestas, ni la preparación y evaluación de propuestas competitivas. El monto límite en dólares que define que un contrato sea de “pequeñovalor” se determina en cada caso, tomando en cuenta la naturaleza y complejidad del trabajo, pero en ningún caso debe exceder el equivalente de $300,000.00 dólares, salvo se presente una excepción. Selección Basada de una Sola Fuente

Se deberá fundamentar plenamente en alguno de los supuestos de excepción mencionados en las NORMAS DE CONSULTORÍA DEL BM para poder contar con la No Objeción correspondiente. Asimismo, se deberá fundamentar plenamente en algunos de los supuestos de excepción a la licitación pública previstos en la LAASSP. En ambos casos, el área solicitante del servicio dentro del CONAFE deberá elaborar una justificación basada en criterios de economía y eficiencia, garantizando oportunidades equitativas a todos los consultores calificados.



Versión: Primera


Dicha justificación será remitida por la DAF a NAFIN. Ésta la revisará y si la considera adecuada y suficiente la remitirá al BM para su No Objeción junto con los Términos de Referencia, currículum de la firma y modelo de contrato. Puede obtenerse más información en el numeral 3.9 de las NORMAS DE

CONSULTORÍA DEL BM. Es importante mencionar, que todos y cada uno de los servicios de consultoría de firmas a ser apoyadas por el PRÉSTAMO son sujetos de supervisión de todas sus etapas por parte de NAFIN, sin importar el tipo de revisión especificado en el PAC. Además de que NAFIN deberá otorgar al CONAFE el registro correspondiente a cada una de dichas etapas, también el CONAFE deberá remitirle copia de los contratos suscritos.

G.8 SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

La selección de consultores individuales es justificable cuando no se requiere el trabajo de un equipo multidisciplinario para realizar una labor; es decir, puede ser realizada por un solo individuo, no se requiere de una oficina de soporte (matriz) y la interacción individual es fundamental. Las dos modalidades para seleccionar consultores individuales son explicadas en la Sección V de las NORMAS DE CONSULTORÍA DEL BM. Comparación de perfiles de tres candidatos

Para llevar a cabo el proceso de selección de un consultor individual, se deberá contar en primera instancia con los Términos de Referencia aprobados por el BM. Posteriormente, el área usuaria de los servicios, en conjunto con la DAF, integrarán una terna de consultores con un perfil similar en lo académico y en experiencia. Los consultores serán evaluados por un comité de selección, con base en los requerimientos establecidos en los Términos de Referencia. El consultor que obtenga el puntaje más alto por el comité ganará la consultoría, para lo cual la DAF preparará una propuesta de adjudicación y el contrato respectivo. En todos los casos de contratación de consultores individuales, la DAF presentará a NAFIN todo el proceso descrito. Selección Directa

Se deberá fundamentar plenamente en alguno de los supuestos de excepción mencionados en las NORMAS DE CONSULTORÍA DEL BM para poder contar con la No Objeción correspondiente. Asimismo, se deberá fundamentar plenamente en algunos de los supuestos previstos en la LAASSP. En ambos casos,



Versión: Primera


el área solicitante del servicio dentro del CONAFE deberá elaborar una justificación basada en criterios de economía y eficiencia, garantizando oportunidades equitativas a todos los consultores calificados. Dicha justificación será remitida por la DAF a NAFIN. Ésta la revisará y si la considera adecuada y suficiente la remitirá al BM para su No Objeción junto con los Términos de Referencia, currículum del consultor y modelo de contrato. Es importante mencionar que todos y cada uno de los servicios de consultoría individual a ser apoyadas por el PRÉSTAMO son sujetos de supervisión de todas sus etapas por parte de NAFIN, sin importar el tipo de revisión especificado en el PAC. Además de que NAFIN deberá otorgar al CONAFE el registro correspondiente a cada una de dichas etapas, también el CONAFE deberá remitirle copia de los contratos suscritos.

G.9 REVISIÓN EX‐POST

El BM conducirá una revisión ex‐post de las actividades de adquisiciones y contrataciones al menos una vez al año. Los TdR correspondientes serán dados a conocer con oportunidad por el BM a NAFIN y CONAFE. Esta revisión anual se llevará a cabo de manera adicional a las labores de revisión previa que realice el BM a las actividades de adquisiciones y contrataciones, así como de los trabajos que en dichas áreas se realicen durante las misiones de supervisión del PROYECTO.

G.10 SUPERVISIÓN

La supervisión de los procesos sujetos a revisión previa corresponde al BM, a través de NAFIN como Agente Financiero en el PROYECTO. Para los procedimientos de contratación que no requieren la No Objeción del BM (examen posterior), será NAFIN quién llevará a cabo la revisión, verificación y registro de las etapas de los procesos que correspondan y de conformidad con los acuerdos que se establezcan en los procedimientos de adquisiciones y contrataciones que se lleven a cabo. Asimismo, el BM llevará a cabo misiones de supervisión para revisar los procedimientos de adquisición y contratación sujetos a revisión posterior, con la periodicidad que el mismo determine. Es responsabilidad de la SCOFI, verificar que los expedientes de adquisiciones deberán estar disponibles para atender las solicitudes en materia de adquisiciones para las auditorías y de las misiones de supervisión del PROYECTO. El CONAFE conservará toda la documentación de los contratos durante el periodo de ejecución del PROYECTO y hasta dos años posteriores a la fecha de cierre del mismo. Esta documentación incluirá por



Versión: Primera


lo menos: (i) contrato original debidamente firmado y todas las modificaciones y adendas subsecuentes; (ii) las propuestas originales y todos los documentos relacionados con los procesos de contratación y la ejecución de los contratos; (iii) documentación soporte del informe de evaluación técnica de las propuestas; (iv) el informe de evaluación combinado, cuando aplique; (v) la recomendación de adjudicación; (vi) los comprobantes del pago de facturas o certificados, al igual que los certificados de inspección, entrega, terminación y aceptación de los bienes, obras, servicios y/o los productos de consultoría para el examen del BM o sus consultores/auditores, así como todas las “no objeciones” del BM y registros de NAFIN relacionados con los procesos de adquisiciones. Para los contratos adjudicados bajo la modalidad de selección basada en una sola fuente (contratación directa), se debe incluir en el expediente al menos la siguiente documentación:(i) la justificación; (ii) la “no objeción” a la contratación del BM, (iii) las calificaciones y la experiencia de los consultores; y (iv) la versión original firmada del contrato.

G.11 PROCEDIMIENTOS Y ARREGLO DE ARCHIVO DE DOCUMENTOS

La SCOFI mantendrá un historial de las adquisiciones de bienes y servicios de no consultoría y contratación de servicios de consultoría que se realicen durante la ejecución del PROYECTO. El contenido de las carpetas de cada proceso estará a cargo de la Subdirección de Recursos Materiales de la DAF e incluirá, por lo menos los siguientes apartados, dependiendo del procedimiento de contratación:

i. Estudio de mercado

ii. Especificaciones técnicas de los bienes o servicios a adquirir

iii. Cartas de invitación a proveedores o convocatoria publicada

iv. Documentos de la Invitación a los tres proveedores

v. Carta de solicitud y envío de documentos a NAFIN para solicitud de “no objeción” o registro

vi. Carta de la “no objeción” del BM, o registro de procedimiento por parte de NAFIN.

vii. Ofertas de proveedores

viii. Acta de apertura de ofertas técnicas y económicas

ix. Acta de Fallo (incluidos criterios de evaluación)

x. Carta de notificación a proveedores de la selección

xi. Firma de Contrato

xii. Órdenes de compra

xiii. Registro de recepción del bien

xiv. Copia de facturas y comprobantes de las transferencias bancarias

xv. Lugar de permanencia o destino del bien

xvi. Otros documentos según el procedimiento de adquisición



Versión: Primera


G.12 CONFLICTO DE INTERESES

La política del BM exige que una firma que participe en un proceso de adquisiciones apoyado por el PROYECTO no debe tener conflicto de intereses y, por lo tanto, cualquiera que presente esta situación debe ser declarada no elegible para la adjudicación de contratos. Asimismo, señala que no se contratará a consultores para servicios que puedan crear conflicto con sus obligaciones previas o vigentes con respecto a otros contratantes, o que puedan ponerlos en situación de no poder prestar sus servicios en la forma que mejor convenga a los intereses del Prestatario.

G.13 CONTRATACIONES VICIADAS

El PROYECTO no apoyará gastos contemplados en un contrato de bienes, obras o servicios distintos a los de consultoría o servicios de consultoría si dicho contrato: (i) no se adjudicó de conformidad con los procedimientos establecidos en el Convenios de Préstamo y Donación, conforme a los Planes de Adquisiciones aprobados; (ii) no se adjudicó al oferente o consultor seleccionado como el ganador, debido a que el ejecutor actúo deliberadamente para retrasar el proceso o tomó otras acciones que resultaron en retrasos injustificables, en que la oferta/propuesta ganadora no estuviera disponible, o que se haya rechazado alguna propuesta equivocadamente; y (iii) involucre al representante de la ejecutora o a cualquier beneficiario de cualquier parte de los fondos de los préstamos o del donativo en prácticas de fraude y corrupción. En tales casos, sea por medio de revisión anterior o posterior, el BM declarará una contratación viciada, y se cancelará la porción de los préstamos o del donativo asignada a los bienes y servicios distintos a los de consultoría y a los servicios de consultoría cuya contratación este viciada.

G.14 FRAUDE Y CORRUPCIÓN

Todos los participantes en los procesos de adquisición, selección y contratación incluyendo proveedores, contratistas y sus agentes (hayan sido declarados o no), su personal, subcontratistas, consultores, proveedores de servicios o proveedores de insumos que participen en proyectos apoyados por el BM, observarán las más estrictas normas de ética durante el proceso de licitación y de ejecución de dichos contratos, en apego a Lineamientos para Prevenir y Combatir el Fraude y la Corrupción en Proyectos Financiados por Préstamos del Banco y Créditos y Donaciones de la Asociación, para dar cumplimiento a esta política,se deben adoptar todas las medidas apropiadas para prevenir y combatir el fraude y la corrupción, y abstenerse de incurrir en fraude y corrupción en relación con la utilización de fondos provenientes de operaciones de financiamiento del BIRF, conforme a las siguientes directrices:

(a) define, para efectos de esta disposición, las expresiones que prosiguen según se indica a

continuación:



Versión: Primera


(i) “práctica corrupta” significa el ofrecimiento, suministro, aceptación o solicitud, directa

o indirectamente, de cualquier cosa de valor con el fin de influir impropiamente en la

actuación de otra persona.13

(ii) “práctica fraudulenta “significa cualquiera actuación u omisión, incluyendo una

tergiversación de los hechos que, astuta o descuidadamente, desorienta o intenta

desorientar a otra persona con el fin de obtener un beneficio financiero o de otra índole,

o para evitar una obligación.14

(iii) “práctica de colusión” significa un arreglo de dos o más personas15 diseñado para lograr

un propósito impropio, incluyendo influenciar impropiamente las acciones de otra

persona.

(iv) “práctica coercitiva” significa el daño o amenazas para dañar, directa o indirectamente,

a cualquiera persona, o las propiedades de una persona16, para influenciar

impropiamente sus actuaciones.

(v) “práctica de obstrucción” significa:

la destrucción, falsificación, alteración o escondimiento deliberados de evidencia

material relativa a una investigación o brindar testimonios falsos a los investigadores

para impedir materialmente una investigación por parte del BM, de alegatos de

prácticas corruptas, fraudulentas, coercitivas o de colusión; y/o la amenaza,

persecución o intimidación de cualquier persona para evitar que pueda revelar lo

que conoce sobre asuntos relevantes a la investigación o lleve a cabo la investigación.

13“Persona” se refiere a un funcionario público que actúa con relación al proceso de contratación o la ejecución del contrato. En este contexto, “funcionario público” incluye a personal del BM y a empleados de otras organizaciones que toman o revisan decisiones relativas a los contratos. 14“Persona” significa un funcionario público; los términos “beneficio” y “obligación” se refieren al proceso de contratación o a la ejecución del contrato; y el término “actuación u omisión” debe estar dirigida a influenciar el proceso de contratación o la ejecución de un contrato. 15“Personas” se refiere a los participantes en el proceso de contratación (incluyendo a funcionarios públicos) que intentan establecer precios de oferta a niveles artificiales y no competitivos. 16 “Persona” se refiere a un participante en el proceso de contratación o en la ejecución de un contrato.



Versión: Primera


las actuaciones dirigidas a impedir materialmente el ejercicio de los derechos del BM

a inspeccionar y auditar.

(b) rechazará toda propuesta de adjudicación si determina que el licitante seleccionado para

dicha adjudicación ha participado, directa o a través de un agente, en prácticas corruptas,

fraudulentas, de colusión, coercitivas o de obstrucción para competir por el contrato de que

se trate.

(c) anulará la porción del préstamo asignada a un contrato si en cualquier momento determina

que los representantes del Prestatario o de un beneficiario del préstamo han participado en

prácticas corruptas, fraudulentas, de colusión, coercitivas o de obstrucción durante el

proceso de contrataciones o la ejecución de dicho contrato, sin que el Prestatario haya

adoptado medidas oportunas y apropiadas que el BM considere satisfactorias para corregir

la situación, dirigidas a dichas prácticas cuando éstas ocurran.

(d) sancionará a una firma o persona, en cualquier momento, de conformidad con el régimen de

sanciones del BM,17a incluyendo declarar dicha firma o persona inelegible públicamente, en

forma indefinida o durante un período determinado para: i) que se le adjudique un contrato

financiado por el BM y ii) que se le nomine b subcontratista, consultor, fabricante o proveedor

de productos o servicios de una firma que de lo contrario sería elegible para que se le

17 Una firma o persona podrá ser declarada inelegible para que se le adjudique un contrato financiado por el BM al término de un procedimiento de sanciones en contra del mismo, de conformidad con el régimen de sanciones del BM. Las posibles sanciones incluirán: (i) suspensión temporal o suspensión temporal temprana en relación con un procedimiento de sanción en proceso; (ii) inhabilitación conjunta de acuerdo a lo acordado con otras instituciones financieras internacionales incluyendo los bancos multilaterales de desarrollo; y (iii) las sanciones corporativas del Grupo del BM para casos de fraude y corrupción en la administración de adquisiciones. a Una firma o persona podrá ser declarada inelegible para que se le adjudique un contrato financiado por el BM al término de un procedimiento de sanciones en contra del mismo, de conformidad con el régimen de sanciones del BM. Las posibles sanciones incluirán: (i) suspensión temporal o suspensión temporal temprana en relación con un procedimiento de sanción en proceso; (ii) inhabilitación conjunta de acuerdo a lo acordado con otras instituciones financieras internacionales incluyendo los bancos multilaterales de desarrollo; y (iii) las sanciones corporativas del Grupo del BM para casos de fraude y corrupción en la administración de adquisiciones. b Un subcontratista, consultor, fabricante y/o un proveedor de productos o servicios (se usan diferentes nombres según el documento de licitación utilizado) nominado es aquel que ha sido: (i) incluido por el licitante en su aplicación u oferta de precalificación por cuanto aporta la experiencia clave y específica y el conocimiento que permite al licitante cumplir con los criterios de calificación para un proceso de precalificación o licitación en particular; o (ii) nominado por el prestatario.



Versión: Primera


adjudicara un contrato financiado por el BM para dar cumplimiento a esta política, los

proveedores y contratistas deben permitir al BM revisar las cuentas y archivos relacionados

con el proceso de licitación y con el cumplimiento del contrato y someterlos a una verificación

por auditores designados por el BM.

Además, los Licitantes deberán tener presente las estipulaciones establecidas en los contratos

relacionados con el derecho de auditoría del BM. En caso de que ocurriera cualquiera de las situaciones

señaladas, se aplicará lo conducente en las NORMAS DE ADQUISICIONES DEL BM.



Versión: Primera


H. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

H.1 PRESUPUESTO

Con base en las prioridades y objetivos institucionales, la DPE y la DAF del CONAFE coordinarán anualmente a las unidades administrativas del Consejo para recabar los requerimientos de recursos presupuestales, y concentrar la estructura presupuestaria para el ejercicio correspondiente. En el caso particular del PROYECTO, la DPE y la DAF deberán recabar los requerimientos presupuestales considerando que: el presupuesto federal para realizar los gastos que serán elegibles de financiamiento deberá estar etiquetado con dígito 2, que significa que los mismos serán utilizados para efectos de desembolso de los recursos del PRÉSTAMO. Lo anterior tiene su fundamento en el artículo 36 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, versión actualizada en el Diario Oficial el 11 de agosto de 2014, última reforma publicada el 30 de diciembre de 2015, que señala: “Las dependencias y entidades serán responsables de prever los recursos presupuestarios suficientes para la ejecución de los programas y proyectos financiados con crédito externo, conforme a lo acordado con la fuente de financiamiento. El monto de crédito externo será parte del techo de presupuesto aprobado para estos programas y proyectos, por lo que la totalidad del gasto a ejercerse deberá incluir tanto la parte financiada con crédito externo tanto la contrapartida nacional, en caso de que así estuviera convenida. Es importante señalar, que los gastos cuyo presupuesto esté etiquetado con dígito 1 podrán ser reconocidos como gastos retroactivos, de conformidad al Contrato de Préstamo. Los gastos que en el PROYECTO se reconocerán como elegibles (es decir, descontados del PRÉSTAMO) son los que se detallan en la tabla del apartado G.4. La DAF asegurará que los anteproyectos de los presupuestos que soportarán los gastos del PROYECTO, estén debidamente etiquetados con el dígito 2.

H.2 FLUJO DE FONDOS

Una vez que el CONAFE cuente con el oficio de autorización del presupuesto anual para el PROYECTO, el flujo de recursos se comportará como se muestra a continuación:

Los recursos de crédito externo que el BM otorgará a través del PRÉSTAMO no son adicionales al presupuesto federal del CONAFE. Es decir, que el Consejoejecutará las acciones comprometidas en el PROYECTO con el presupuesto que le otorga anualmente la SHCP, y una vez que el gasto correspondiente a dichas acciones se ha realizado, el Consejo procederá a realizar la comprobación del mismo frente a NAFIN, que a su vez solicita al BM el reembolso de los recursos respectivos con cargo al PRÉSTAMO, para ser entregados a la Tesorería de la Federación de la SHCP.



Versión: Primera


Para el manejo de los recursos presupuestarios se establece por parte de la Oficialía Mayor de la Secretaría de Educación Pública, que el CONAFE deberá incorporarse al nuevo sistema de pago incluyendo a sus 31 delegaciones, conforme al Oficio No. OM/1150/2013 de fecha 27 de diciembre de 2013. El retiro de los recursos autorizados al CONAFE será mediante el Sistema de Contabilidad y Presupuesto ‐SICOP‐, y se realizará el pago a través de la Tesorería de la Federación directamente a los beneficiarios. NAFIN traslada el recurso recibido del BM en la cuenta de la Tesorería de la Federación que se tenga habilitada para el efecto.

H.3 SISTEMA DE CUENTA ÚNICA DE TESORERÍA

El jueves 24 de diciembre de 2009, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, los Lineamientos que tienen por objeto regular el Sistema de Cuenta Única de Tesorería, y establecer las excepciones procedentes. Por medio de este sistema, la Tesorería hará los pagos y la ministración de los fondos que correspondan con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación, mediante la expedición por parte de las Dependencias y Entidades de las cuentas por liquidar certificadas a favor de beneficiarios.



Versión: Primera


El detalle de cómo procede el CONAFE para liquidar las cuentas a favor de beneficiarios, es el siguiente:



Versión: Primera


H.4 PRESENTACIÓN DE GASTOS ELEGIBLES

En relación con los gastos que el CONAFE realice respecto al PROYECTO, se deben considerar los aspectos que se presentan a continuación.

H.4.1 RECONOCIMIENTO DE GASTOS ELEGIBLES

Se considerará que un gasto ha sido efectuado y es elegible de financiamiento, cuando:

El CONAFE haya realizado el pago correspondiente, en el caso de proveedores de servicios de consultoría y capacitación, siempre y cuando dichos proveedores hayan sido seleccionados en apego a lo que se dispone en el Apartado G de este MO, y que NAFIN y, si es el caso, el BM hayan generado los registros y no objeciones correspondientes. Asimismo, el gasto en cuestión deberá estar en concordancia con la Matriz de Desembolsos elaborada por la SCOFI y presentada a NAFIN, para su conocimiento como herramienta de apoyo para identificación de los gastos elegibles.

Para los gastos de las categorías 1 y 2 (apoyos económicos a figuras educativas, así como los gastos alimentación, hospedaje y pasajes respectivos), se considerarán como elegibles una vez que los recursos hayan sido depositados en las cuentas bancarias de los beneficiarios. Es importante señalar, que la DAF realiza la consolidación del presupuesto ejercido por las Delegaciones para efectos de control de gasto y que la documentación comprobatoria respectiva obra en poder de las Delegaciones.

H.4.2 CERTIFICADOS DE GASTOS (SOES)

Una vez que la DAF cuenta con la información de los gastos elegibles, procede a presentar a NAFIN los Certificados de Gastos (SOEs por sus siglas en inglés), conforme a los modelos establecidos en la carta de desembolsos, según los umbrales de los importes de contratos, con copia de la documentación comprobatoria o bien sin justificación de gastos, según lo ahí estipulado. CONAFE, deberá asegurarse que los documentos de respaldo de los SOEs estarán disponibles para revisión por parte de los auditores externos, el personal del BM y de NAFIN: (i) por lo menos un año después de que el BM haya recibido los Estados Financieros Auditados que incluyan los movimientos del último retiro de fondos del PRÉSTAMO; o bien, (ii) dos años después de la fecha de cierre del PROYECTO, el CONAFE permitirá al Banco examinar estos registros.

H.5 ASPECTOS GENERALES DE DESEMBOLSO

En relación con los desembolsos que NAFIN solicita al BM para efectos de acceder a los recursos del PRÉSTAMO, se tienen contemplados dos métodos, los cuales se explican a continuación.



Versión: Primera


H.5.1 REEMBOLSO

El BM podrá reembolsar a NAFIN los gastos elegibles de financiamiento conforme a lo estipulado en el CP que el CONAFE haya prefinanciado con recursos presupuestales federales con dígito 2. Para ello:

1. CONAFE, a través de la DAF, remitirá a NAFIN los importes gastados en moneda nacional en los formatos acordados para ello.

2. NAFIN revisará la elegibilidad de los gastos y los saldos de las categorías de gasto respectivas.

3. Si los gastos proceden y se tiene saldo, NAFIN realizará la solicitud de reembolso al BM por el monto en pesos.

4. Si el BM autoriza los gastos presentados, procederá a reembolsar a NAFIN en una cuenta el monto en dólares equivalentes a los pesos de los gastos presentados. En este sentido, es el BM el que determina el tipo de cambio a ser aplicado.

5. Una vez que NAFIN reciba el recurso en dólares por parte del BM, lo remitirá a la cuenta respectiva de la Tesorería de la Federación, e informará a la DAF el monto correspondiente para sus registros.

Este método de desembolso es el que NAFIN utilizará primordialmente para acceder a los recursos del PRÉSTAMO.

H.5.2 RETIRO DE LOS FONDOS DEL PRÉSTAMO

Para efectos de realizar los retiros de los recursos del PRÉSTAMO, deben considerarse los siguientes puntos:

Firmas autorizadas. No podrán efectuarse retiros o comprometerse fondos del PRÉSTAMO a menos que previamente el representante autorizado de NAFIN haya proporcionado al BM: (i) los nombres de los funcionarios autorizados a suscribir solicitudes de retiro y de compromisos especiales; y, (ii) las firmas de dichos funcionarios. NAFIN deberá indicar claramente si las solicitudes deben contener más de una firma y notificar oportunamente al BM toda modificación de las facultades de los firmantes.

Solicitudes. Las solicitudes deberán presentarse al BM en la forma y con la información de acuerdo a las políticas establecidas en la Carta de Desembolsos (CD).

Para efectuar retiros del PRÉSTAMO por concepto de reembolsos, NAFIN deberá elaborar una solicitud de retiro electrónica en el sistema del Banco Client Connection, junto con una copia de la documentación de respaldo, en el caso de SOEs con documentación adjunta.

Gastos retroactivos. El BM podrá procesar solicitudes de desembolso de gastos retroactivos hasta por un monto de $30 millones de dólares, siempre y cuando los gastos presentados hayan



Versión: Primera


sido realizados antes de un año de la firma del CP, y que dichos gastos estén etiquetados con dígito 1 ó 2 en el presupuesto del CONAFE (ver Sección IV.B.1 del Anexo 2 del CP).

El plazo de desembolso del PRÉSTAMO expira en el plazo fijado en el CP, es decir, el 31 de diciembre del 2018. El BM, a petición de NAFIN, podrá otorgar una prórroga administrativa (denominada Fecha de Vencimiento para Desembolsos), que puede coincidir con el plazo de desembolso o ser posterior a ésta, hasta en cuatro meses. El CONAFE deberá solicitar previamente a NAFIN dicha prórroga.

H.5.3 REQUISITOS SOBRE DOCUMENTACIÓN DE RESPALDO

Los siguientes puntos deben tomarse en cuenta para efectos de satisfacer los requisitos de documentación de respaldo del PROYECTO:

CONAFE prepara y envía a NAFIN, quien revisa lo presentado y proporciona al BM, la documentación de respaldo que demuestre que los fondos del Préstamo han sido o están siendo utilizados para financiar gastos elegibles.

Tipos de documentación de respaldo (únicamente para el SOE que se especifique en la CD): el BM requiere copia de los documentos originales probatorios de los gastos elegibles, tales como facturas y recibos.

El CONAFE (ya sea a nivel central o estatal) tiene la obligación de conservar los documentos originales que prueben los gastos elegibles y de ponerlos a disposición de quienes realicen las auditorías o inspecciones. Si el CONAFE faltase a su obligación de proporcionar dentro del plazo especificado en el CP (ver apartado B.3 de la Sección II del Anexo 2 del CP) cualquiera de los Estados Financieros Auditados que se requieren, el BM podrá tomar en el ámbito de sus funciones, diversas medidas que considere pertinentes.

H.6 INFORMES FINANCIEROS

CONAFE, a través de la DAF, es responsable de mantener un adecuado sistema de registros contables, presupuestales y financieros, además de implementar un adecuado sistema de control interno para la gestión financiera del PROYECTO. Dicho sistema (contable y presupuestal) deberá estar organizado de manera que provea la documentación necesaria y facilite la preparación oportuna de los informes financieros y demás información requerida (ver apartado B.1 de la Sección II del Anexo 2 del CP).



Versión: Primera


H.6.1 INFORMES FINANCIEROS SEMESTRALES

CONAFE elaborará los Informes Financieros Semestrales (IFSs) del PROYECTO, de conformidad a los modelos establecidos por la SFP en la Guía para la Gestión Financiera de los proyectos financiados por Organismos Financieros Internacionales Aplicables al Registro y Presentación de Información Financiera y Presupuestal Generada por los Ejecutores en los Préstamos, Donaciones y Cooperaciones Técnicas (GUÍAS PARA LA GESTIÓN FINANCIERA). La DAF, preparará los IFSs del préstamo en apego a lo dispuesto en el apartado B.2 de la sección II del Anexo 2 del CP. La DAF utilizará los modelos armonizados por el BM para elaborar los IFSs, mismos que emite la SFP. Los IFSs serán preparados por la DAF con el apoyo de la SCOFI, y remitidos a NAFIN dentro de los 40 días naturales después del término de cada semestre. Posteriormente, una vez que NAFIN haya realizado la revisión respectiva, remitirá al BM el IFS dentro de los siguientes cinco días naturales.

Los IFSs deberán ser enviados a NAFIN considerando los períodos y fechas siguientes:

Informe Financiero Período que incluye Fecha de entrega

Primer Informe Financiero Semestral 1er semestre

A más tardar el primer día hábil posterior al 15 de julio.

Segundo Informe Financiero Semestral 2° semestre

A más tardar el primer día hábil posterior al 15 de enero.

Informe Financiero Anual

Anual

A más tardar el primer día hábil

posterior al 11 de abril, para los

informes cuya entrega al BM vencen el

30 de junio.

La fecha límite para que NAFIN emita el pronunciamiento de liberación de este Informe Financiero Anual Definitivo, no deberá exceder de un mes a partir de la fecha de entrega de dicho informe por parte de CONAFE.

La información debe ser elaborada sobre la base de cifras definitivas del cierre de cada período. En caso de no poder cumplir con este requisito, se deberán explicar las causas o motivos que lo limitan, anexando la documentación soporte que fundamente y motive la omisión para no utilizar cifras definitivas.



Versión: Primera


Es de destacar, que el envío de estos informes semestrales a NAFIN tiene la finalidad de apoyar las actividades de control y seguimiento de los compromisos financieros establecidos en el CP. No obstante, la Dirección General de Auditorías Externas de la SFP se reserva la facultad de emitir pronunciamientos relativos a su elaboración e integración.



Versión: Primera


H.6.2 ESTADOS FINANCIEROS ANUALES

El BM establece que los proyectos que apoya deben ser auditados, a fin de tener la seguridad de que los recursos de los préstamos se utilizan únicamente para los fines para los cuales fueron concebidos, teniendo en cuenta la economía, eficacia y consecución sostenible de los objetivos de desarrollo de los proyectos. Como parte de esta revisión, el BM exige que las agencias ejecutoras (en este caso el CONAFE) elaboren estados financieros anuales, los cuales sean auditados por un despacho de auditores externo. En este sentido, en cumplimiento de lo estipulado en el apartado B.3 de la Sección II del Anexo 2 del CP, la DAF deberá entregar al BM, a través de NAFIN, los Estados Financieros Auditados del PROYECTO de manera anual. El plazo para la entrega de los estados financieros al BM está contenido dentro de los seis meses posteriores al cierre de cada año fiscal del CONAFE, a partir de la fecha de entrada en efectividad del PROYECTO.

H.6.3 PREPARACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

Para preparar los estados financieros anuales del PROYECTO, la DAF observará los modelos de la GUÍAS

PARA LA GESTIÓN FINANCIERA. Cabe mencionar que los estados financieros y demás informes son reportes que muestran el origen o fuentes de financiamiento y el destino o usos de los recursos considerados como un todo, y su vínculo con el Estado de los Recursos Financieros (recursos fiscales presupuestales y de otras fuentes de financiamiento). La información básica estaría integrada por lo siguiente:

Estados Financieros y sus Notas:

o Estado de Fuentes y Usos de Fondos.

o Estado de Solicitudes de Desembolsos.

o Estado de Inversiones Acumuladas.

Es importante señalar, que todos los registros y documentación soporte del PRÉSTAMO deberá ser conservada y debidamente resguardada al menos hasta que se cumplan las fechas que se mencionan a continuación: (i) dos años después de que el BM haya recibido los Estados Financieros Auditados que cubran el periodo en el cual se hizo el último retiro de los fondos del PRÉSTAMO, o bien, (ii) cinco años después de la fecha de cierre del PROYECTO. En todo momento se deberá permitir al personal del BM y NAFIN a examinar dichos registros y documentación.

H.6.4 AUDITORÍA EXTERNA

La DAF contratará los servicios del despacho de auditores externos que la SFP designe para tal efecto. Dicho despacho deberá utilizar la información relativa a las auditorías de proyectos financiados por



Versión: Primera


organismos financieros internacionales emitida por la SFP, específicamente los Términos Generales de Referencia para Auditorías a Proyectos Financiados por Organismos Financieros Internacionales.

6. DOCUMENTOS DE REFERENCIA

Documento Abreviación Contenido principal

Leyes

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria última Reforma del 30 de diciembre de 2015

‐‐ Reglamento en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.

Estatutos

Estatuto Orgánico del CONAFE, última versión de noviembre de 2015

EO

Norma la organización y funcionamiento del Consejo y determina las facultades y obligaciones de sus funcionarios y la competencia de sus Unidades Administrativas.

Normas

Normas para Selección y Contratación de Consultores con préstamos del BIRF, créditos de la AIF y donaciones por Prestatarios del BM de enero de 2011, versión revisada en julio de 2014

NORMAS DE

CONSULTORÍA DEL BM

Documento normativo del BM que regula la contratación de servicios de consultoría con cargo al PRÉSTAMO.

Normas para Adquisiciones de bienes, obras y servicios distintos a los de consultoría con Préstamos del BIRF, Créditos de la AIF y donaciones por Prestatarios del BM de enero de 2011, versión revisada en julio de 2014

NORMAS DE

ADQUISICIONES DEL BM

Documento normativo del BM que regula la contratación de bienes con cargo al PRÉSTAMO.

Manuales

Manual Único de Organización de las Delegaciones Estatales del CONAFE, 2014

MUODE

Documento cuya función es identificar los objetivos y funciones sustantivas de las Unidades Administrativas, los sistemas de comunicación y coordinación con que opera, así como la alineación de funciones con la estructura orgánica autorizada.

Lineamientos

Lineamientos para Prevenir y Combatir el Fraude y la Corrupción en Proyectos Financiados por Préstamos del Banco y Créditos y Donaciones de la Asociación del 15 de octubre de 2006, revisada en enero de 2011

‐‐ Versión en español de los lineamientos emitidos por el BM respecto al combate de fraude y corrupción que debe ser observada en el manejo del PROYECTO.



Versión: Primera



Lineamientos Operativos de Educación Inicial del Programa Prestación de Servicios de Educación Inicial y Básica Comunitaria (E066)

LINEAMIENTOS DE EI Documento normativo que regula la operación de EI del CONAFE

Lineamientos Operativos de Educación Comunitaria del Programa Prestación de Servicios de Educación Inicial y Básica Comunitaria (E066)

LINEAMIENTOS DE

EDUCACIÓN COMUNITARIA

Documento normativo que regula la operación de la vertiente de Educación Comunitaria del CONAFE, de la cual es parte el Componente 2 “API”.

Lineamientos para la Organización y Funcionamiento de los Servicios Ciclo 2014‐2015 de EI

__ Documento normativo que guía la operación de EI del CONAFE.

Lineamientos Normativos y Operativos de la Estrategia Asesoría Pedagógica Itinerante 2015‐2016

‐‐ Documento normativo que guía la operación de API del CONAFE.

Otras disposiciones

Contrato de Préstamo 8448‐MX CP Descripción general del PROYECTO. Términos y condiciones financieras del PRÉSTAMO.

Procedimientos y requisitos de contratación en materia de adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, de servicios de no consultoría, de obras públicas, de prestación de servicios no consultoría, con cargo total o parcial a recursos otorgados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el Banco Interamericano de Desarrollo

PROCEDIMIENTOS DE

LA SFP Documento emitido por la SFP.

Project Appraisal Document (Informe de Evaluación Ex ante)

PAD Descripción detallada del PROYECTO.

Plan de Pueblos Indígenas del PROYECTO, versión 2014

PPI

El Plan de Pueblos Indígenas se orienta a destacar la percepción de los beneficiarios y participantes de comunidades indígenas de los programas educativos incluidos en el PROYECTO, con el fin de identificar posibles recomendaciones o sugerencias para mejorar el impacto de los objetivos establecidos.



Versión: Primera



Guía para la Gestión Financiera de los proyectos financiados por Organismos Financieros Internacionales Aplicables al Registro y Presentación de Información Financiera y Presupuestal Generada por los Ejecutores en los Préstamos, Donaciones y Cooperaciones Técnicas

‐‐ Establece el marco básico al que habrán de apegarse las áreas ejecutoras de proyectos para implementar acciones de administración financiera.

Términos Generales de Referencia para Auditorías a Proyectos Financiados por Organismos financieros internacionales

TGRS

Establecen los requisitos básicos a que habrán de apegarse las Firmas de Auditores Externos para verificar el cumplimiento de las responsabilidades fiduciarias y de ejecución de los financiamientos.

Programa Institucional del CONAFE 2014‐2018

PICONAFE

Establece los objetivos, estrategias y líneas de acción que el Consejo identifica en relación con su misión y funciones, cumpliendo con lo que establece la Ley de Planeación en su artículo 17, que a su vez está alineado a la meta nacional 3. México con Educación de Calidad establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, específicamente al objetivo 3.2 Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo.

Oficio No. OM/1150/2013 de fecha 27 de diciembre de 2013

‐‐ Incorporación del CONAFE al nuevo sistema de pago, incluyendo a sus 31 delegaciones.

Lineamientos que tienen por objeto regular el Sistema de Cuenta Única de Tesorería

‐‐ Los presentes lineamientos tienen por objeto regular el Sistema de Cuenta Única de Tesorería, así como establecer las excepciones procedentes.

7. CAMBIOS AL MANUAL

Número de Versión

Fecha de actualización

Descripción del cambio

1 marzo de 2016 Primera versión

El MO entrará en vigencia cuando se hayan cumplido las siguientes dos condiciones:

a. NAFIN haya emitido su opinión por escrito al mismo.

b. El BM haya emitido la No Objeción correspondiente.



Versión: Primera


En consecuencia, cualquier modificación al MO deberá ser aprobada por el Banco. Tanto el CONAFE (en sus niveles central y estatal) como NAFIN y el BM, podrán sugerir modificaciones al MO para adaptarlo a nuevas circunstancias que pudieran presentarse durante la ejecución del PROYECTO, siempre y cuando no estén en contradicción con las disposiciones del CP. En su caso, las modificaciones serán discutidas y analizadas, en primera instancia, entre NAFIN y el CONAFE, y el resultado del análisis será presentado por el CONAFE, a través de NAFIN, al BM para lograr consenso. Una vez que las tres instituciones hayan acordado las modificaciones y/o adecuaciones al MO, se procederá a generar una nueva versión del mismo18, la cual entrará en vigencia cuando se hayan cumplido las tres condiciones mencionadas al inicio de este apartado.

18 La primera versión del MO fue elaborada por los consultores Edmundo Ramírez Martínez y Fernando Acosta Arjona (septiembre de 2014).



Versión: Primera


ANEXO 1: MUNICIPIOS DE LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE

Entidad federativa

Clave de municipio

Municipio Entidad

federativa Clave de municipio

Municipio

Aguascalientes 01001 Aguascalientes Oaxaca 20450 Santiago Amoltepec

Baja California 02004 Tijuana Oaxaca 20248 San Mateo del Mar

Baja California 02001 Ensenada Oaxaca 20058 Mazatlán Villa de Flores

Baja California 02002 Mexicali Oaxaca 20466 Santiago Ixtayutla

Baja California Sur

03008 Los Cabos Oaxaca 20509 Santo Domingo de Morelos

Campeche 04003 Carmen Oaxaca 20125 San Carlos Yautepec

Campeche 04002 Campeche Oaxaca 20325 San Pedro Quiatoni

Campeche 04009 Escárcega Oaxaca 20016 Coicoyán de las Flores

Chiapas 07059 Ocosingo Oaxaca 20242 San Martín Peras

Chiapas 07031 Chilón Oaxaca 20136 San Felipe Usila

Chiapas 07052 Las Margaritas Oaxaca 20468 Santiago Jocotepec

Chiapas 07096 Tila Oaxaca 20012 Candelaria Loxicha

Chiapas 07023 Chamula Oaxaca 20309 San Pedro Ixcatlán

Chiapas 07089 Tapachula Oaxaca 20229 San Lorenzo Texmelúcan

Chiapas 07065 Palenque Oaxaca 20234 San Lucas Zoquiápam

Chiapas 07101 Tuxtla Gutiérrez Oaxaca 20261 San Miguel Amatitlán

Chiapas 07081 Simojovel Oaxaca 20407 Santa María Chimalapa

Chiapas 07061 Ocozocoautla de Espinosa

Oaxaca 20275 San Miguel Quetzaltepec

Chiapas 07078 San Cristóbal de las Casas

Oaxaca 20040 Huautepec

Chiapas 07093 Tenejapa Oaxaca 20392 Santa Lucía Monteverde

Chiapas 07064 Oxchuc Oaxaca 20225 San Lorenzo

Chiapas 07107 Villa Corzo Oaxaca 20502 Santiago Zacatepec

Chiapas 07099 La Trinitaria Oaxaca 20460 Santiago Choápam



Versión: Primera


Entidad federativa

Clave de municipio

Municipio Entidad


Municipio

Chiapas 07106 Venustiano Carranza

Oaxaca 20159 San Jerónimo Coatlán

Chiapas 07111 Zinacantán Oaxaca 20554 Totontepec Villa de Morelos

Chiapas 07026 Chenalhó Oaxaca 20494 Santiago Tlazoyaltepec

Chiapas 07108 Villaflores Oaxaca 20326 San Pedro Sochiápam

Chiapas 07041 La Independencia

Oaxaca 20126 San Cristóbal Amatlán

Chiapas 07112 San Juan Cancuc Oaxaca 20543 Tataltepec de Valdés

Chiapas 07004 Altamirano Oaxaca 20434 Santa María Teopoxco

Chiapas 07100 Tumbalá Oaxaca 20352 San Simón Zahuatlán

Chiapas 07057 Motozintla Oaxaca 20491 Santiago Textitlán

Chiapas 07017 Cintalapa Oaxaca 20263 San Miguel Coatlán

Chiapas 07019 Comitán de Domínguez

Oaxaca 20517 Santo Domingo Tepuxtepec

Chiapas 07077 Salto de Agua Oaxaca 20051 Magdalena Teitipac

Chiapas 07076 Sabanilla Oaxaca 20116 San Bartolomé Ayautla

Chiapas 07097 Tonalá Oaxaca 20391 Santa Lucía Miahuatlán

Chiapas 07034 Frontera Comalapa

Oaxaca 20384 Santa Cruz Xitla

Chiapas 07069 Pijijiapan Oaxaca 20098 San Andrés Teotilálpam

Chiapas 07109 Yajalón Oaxaca 20367 Santa Catarina Mechoacán

Chiapas 07072 Pueblo Nuevo Solistahuacán

Oaxaca 20015 Coatecas Altas

Chiapas 07094 Teopisca Oaxaca 20095 San Andrés Paxtlán

Chiapas 07092 Tecpatán Oaxaca 20029 Eloxochitlán de Flores Magón

Chiapas 07030 Chicomuselo Oaxaca 20337 San Pedro y San Pablo Ayutla

Chiapas 07027 Chiapa de Corzo Oaxaca 20271 San Miguel Mixtepec

Chiapas 07066 Pantelhó Oaxaca 20366 Santa Catarina Loxicha

Chiapas 07049 Larráinzar Oaxaca 20111 San Antonio Tepetlapa



Versión: Primera


Entidad federativa

Clave de municipio

Municipio Entidad


Municipio

Chiapas 07039 Huitiupán Oaxaca 20170 San José Lachiguiri

Chiapas 07020 La Concordia Oaxaca 20424 Santa María Ozolotepec

Chiapas 07080 Siltepec Oaxaca 20302 San Pedro Atoyac

Chiapas 07038 Huixtán Oaxaca 20534 San Vicente Coatlán

Chiapas 07047 Jitotol Oaxaca 20169 San José Independencia

Chiapas 07014 El Bosque Oaxaca 20457 Santiago Camotlán

Chiapas 07022 Chalchihuitán Oaxaca 20497 Santiago Yaitepec

Chiapas 07056 Mitontic Oaxaca 20330 San Pedro Teutila

Chiapas 07082 Sitalá Oaxaca 20050 Magdalena Peñasco

Chiapas 07024 Chanal Oaxaca 20212 San Juan Petlapa

Chiapas 07060 Ocotepec Oaxaca 20454 Santiago Atitlán

Chiapas 07115 Maravilla Tenejapa

Oaxaca 20211 San Juan Ozolotepec

Chiapas 07007 Amatenango del Valle

Oaxaca 20435 Santa María Tepantlali

Chiapas 07110 San Lucas Oaxaca 20306 San Pedro el Alto

Chiapas 07113 Aldama Oaxaca 20133 San Esteban Atatlahuca

Chiapas 07119 Santiago el Pinar Oaxaca 20202 San Juan Lachao

Chihuahua 08037 Juárez Oaxaca 20037 Mesones Hidalgo

Chihuahua 08029 Guadalupe y Calvo

Oaxaca 20231 San Lucas Camotlán

Chihuahua 08027 Guachochi Oaxaca 20284 San Miguel Tilquiápam

Chihuahua 08019 Chihuahua Oaxaca 20203 San Juan Lachigalla

Chihuahua 08046 Morelos Oaxaca 20527 Santos Reyes Pápalo

Coahuila 05035 Torreón Oaxaca 20024 Cuyamecalco Villa de Zaragoza

Coahuila 05030 Saltillo Oaxaca 20146 San Francisco Logueche

Colima 06009 Tecomán Oaxaca 20490 Santiago Texcalcingo

Distrito Federal 09007 Iztapalapa Oaxaca 20396 Santa María la Asunción

Distrito Federal 09005 Gustavo A. Madero

Oaxaca 20220 San Juan Tepeuxila

Distrito Federal 09012 Tlalpan Oaxaca 20187 San Juan Coatzóspam



Versión: Primera


Entidad federativa

Clave de municipio

Municipio Entidad


Municipio

DistritoFederal 09010 Álvaro Obregón Oaxaca 20189 San Juan Comaltepec

Durango 10005 Durango Oaxaca 20448 Santa María Zaniza

Durango 10014 Mezquital Oaxaca 20360 Santa Ana Zegache

Durango 10007 Gómez Palacio Oaxaca 20007 Asunción Ocotlán

Guanajuato 11020 León Oaxaca 20158 San Jacinto Tlacotepec

Guanajuato 11017 Irapuato Oaxaca 20379 Santa Cruz Nundaco

Guanajuato 11003 San Miguel de Allende

Oaxaca 20388 Santa Inés del Monte

Guanajuato 11007 Celaya Oaxaca 20323 San Pedro Ocotepec

Guanajuato 11023 Pénjamo Oaxaca 20433 Santa María Temaxcaltepec

Guanajuato 11014

Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional

Oaxaca 20425 Santa María Pápalo

Guanajuato 11037 Silao Oaxaca 20182 San Juan Bautista Tlacoatzintepec

Guanajuato 11030 San Felipe Oaxaca 20240 San Martín Itunyoso

Guanajuato 11033 San Luis de la Paz Oaxaca 20561 Yaxe

Guerrero 12001 Acapulco de Juárez

Oaxaca 20175 San Juan Bautista Atatlahuca

Guerrero 12028 Chilapa de Álvarez

Oaxaca 20139 San Francisco Chapulapa

Guerrero 12066 Tlapa de Comonfort

Oaxaca 20027 Chiquihuitlán de Benito Juárez

Guerrero 12029 Chilpancingo de los Bravo

Oaxaca 20465 Santiago Ixcuintepec

Guerrero 12012 Ayutla de los Libres

Oaxaca 20164 San Jorge Nuchita

Guerrero 12046 Ometepec Oaxaca 20529 Santos Reyes Yucuná

Guerrero 12052 San Luis Acatlán Oaxaca 20297 San Pablo Tijaltepec

Guerrero 12021 Coyuca de Benítez

Oaxaca 20162 San Jerónimo Taviche

Guerrero 12053 San Marcos Oaxaca 20236 San Marcial Ozolotepec

Guerrero 12056 Tecoanapa Oaxaca 20438 Santa María Tlalixtac

Guerrero 12076 Acatepec Oaxaca 20110 San Antonio Sinicahua



Versión: Primera


Entidad federativa

Clave de municipio

Municipio Entidad


Municipio

Guerrero 12055 Taxco de Alarcón Oaxaca 20395 Santa María Apazco

Guerrero 12071 Xochistlahuaca Oaxaca 20264 San Miguel Chicahua

Guerrero 12011 Atoyac de Álvarez

Oaxaca 20374 Santa Cruz Acatepec

Guerrero 12057 Técpan de Galeana

Oaxaca 20315 San Pedro Mártir

Guerrero 12003 Ajuchitlán del Progreso

Oaxaca 20048 Magdalena Mixtepec

Guerrero 12032 General Heliodoro Castillo

Oaxaca 20148 San Francisco Ozolotepec

Guerrero 12058 Teloloapan Oaxaca 20428 Santa María Quiegolani

Guerrero 12051 Quechultenango Oaxaca 20270 San Miguel Huautla

Guerrero 12061 Tixtla de Guerrero

Oaxaca 20328 San Pedro Taviche

Guerrero 12010 Atlixtac Oaxaca 20127 San Cristóbal Amoltepec

Guerrero 12038 Zihuatanejo de Azueta

Oaxaca 20195 San Juan Diuxi

Guerrero 12041 Malinaltepec Oaxaca 20257 San Melchor Betaza

Guerrero 12002 Ahuacuotzingo Oaxaca 20163 San Jerónimo Tecóatl

Guerrero 12054 San Miguel Totolapan

Oaxaca 20440 Santa María Totolapilla

Guerrero 12040 Leonardo Bravo Oaxaca 20512 Santo Domingo Ozolotepec

Guerrero 12062 Tlacoachistlahuaca

Oaxaca 20228 San Lorenzo Cuaunecuiltitla

Guerrero 12004 Alcozauca de Guerrero

Oaxaca 20514 Santo Domingo Roayaga

Guerrero 12078 Cochoapa el Grande

Oaxaca 20361 Santa Catalina Quierí

Guerrero 12043 Metlatónoc Oaxaca 20355 Santa Ana Cuauhtémoc

Guerrero 12045 Olinalá Oaxaca 20304 San Pedro Coxcaltepec Cántaros

Guerrero 12020 Copanatoyac Oaxaca 20155 San Ildefonso Sola

Guerrero 12079 José Joaquín de Herrera

Oaxaca 20282 San Miguel Tenango

Guerrero 12042 Mártir de Cuilapan

Oaxaca 20354 Santa Ana Ateixtlahuaca



Versión: Primera


Entidad federativa

Clave de municipio

Municipio Entidad


Municipio

Guerrero 12016 Coahuayutla de José María Izazaga

Puebla 21114 Puebla

Guerrero 12019 Copalillo Puebla 21156 Tehuacán

Guerrero 12013 Azoyú Puebla 21119 San Andrés Cholula

Guerrero 12033 Huamuxtitlán Puebla 21010 Ajalpan

Guerrero 12024 Cualác

Guerrero 12039 Juan R. Escudero Puebla 21071 Huauchinango

Guerrero 12077 Marquelia Puebla 21019 Atlixco

Guerrero 12025 Cuautepec Puebla 21197 Xicotepec

Guerrero 12030 Florencio Villarreal

Puebla 21195 Vicente Guerrero

Guerrero 12069 Xalpatláhuac Puebla 21017 Atempan

Guerrero 12081 Iliatenco Puebla 21217 Zoquitlán

Guerrero 12018 Copala Puebla 21078 Huitzilan de Serdán

Guerrero 12072 Zapotitlán Tablas Puebla 21061 Eloxochitlán

Guerrero 12036 Igualapa Puebla 21120 San Antonio Cañada

Guerrero 12063 Tlacoapa Puebla 21028 Camocuautla

Guerrero 12065 Tlalixtaquilla de Maldonado

Querétaro 22014 Querétaro

Guerrero 12009 Atlamajalcingo del Monte

Querétaro 22016 San Juan del Río

Hidalgo 13028 Huejutla de Reyes

Quintana Roo 23005 Benito Juárez

Hidalgo 13078 Xochiatipan Quintana Roo 23004 Othón P. Blanco

Hidalgo 13027 Huehuetla San Luis Potosí 24037 Tamazunchale

Hidalgo 13080 Yahualica San Luis Potosí 24003 Aquismón

Hidalgo 13053 San Bartolo Tutotepec

San Luis Potosí 24028 San Luis Potosí

Jalisco 14039 Guadalajara San Luis Potosí 24054 Xilitla

Jalisco 14120 Zapopan San Luis Potosí 24057 Matlapa

Jalisco 14098 Tlaquepaque San Luis Potosí 24041 Tanlajás

Jalisco 14101 Tonalá San Luis Potosí 24031 Santa Catarina

Jalisco 14097 Tlajomulco de Zúñiga

Sinaloa 25006 Culiacán

Jalisco 14061 Mezquitic Sinaloa 25011 Guasave

México 15033 Ecatepec de Morelos

Sinaloa 25017 Sinaloa

México 15106 Toluca Sinaloa 25001 Ahome

México 15031 Chimalhuacán Sonora 26030 Hermosillo

México 15058 Nezahualcóyotl Sonora 26026 Etchojoa

México 15074 San Felipe del Progreso

Tabasco 27002 Cárdenas

México 15057 Naucalpan de Juárez

Tabasco 27008 Huimanguillo



Versión: Primera


Entidad federativa

Clave de municipio

Municipio Entidad


Municipio

México 15042 Ixtlahuaca Tabasco 27005 Comalcalco

México 15124 San José del Rincón

Tabasco 27004 Centro

México 15039 Ixtapaluca Tabasco 27003 Centla

México 15122 Valle de Chalco Solidaridad

Tabasco 27012 Macuspana

México 15104 Tlalnepantla de Baz

Tabasco 27006 Cunduacán

México 15060 Nicolás Romero Tamaulipas 28022 Matamoros

México 15025 Chalco Tamaulipas 28032 Reynosa

México 15118 Zinacantepec Tamaulipas 28003 Altamira

México 15114 Villa Victoria Tlaxcala 29025 San Pablo del Monte

México 15109 Tultitlán Tlaxcala 29007 El Carmen Tequexquitla

México 15099 Texcoco Tlaxcala 29037 Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos

México 15082 Tejupilco Veracruz 30124 Papantla

México 15013 Atizapán de Zaragoza

Veracruz 30155 Tantoyuca

México 15087 Temoaya Veracruz 30160 Álamo Temapache

México 15005 Almoloya de Juárez

Veracruz 30141 San Andrés Tuxtla

México 15070 La Paz Veracruz 30175 Tihuatlán

México 15081 Tecámac Veracruz 30047 Coscomatepec

México 15085 Temascalcingo Veracruz 30083 Ixhuatlán de Madero

México 15121 Cuautitlán Izcalli Veracruz 30061 Las Choapas

México 15047 Jiquipilco Veracruz 30087 Xalapa

México 15001 Acambay Veracruz 30193 Veracruz

México 15088 Tenancingo Veracruz 30010 Altotonga

México 15080 Sultepec Veracruz 30058 Chicontepec

México 15123 Luvianos Veracruz 30149 Soteapan

México 15119 Zumpahuacán Veracruz 30003 Acayucan

México 15041 Ixtapan del Oro Veracruz 30201 Zongolica

Michoacán 16053 Morelia Veracruz 30108 Minatitlán

Michoacán 16102 Uruapan Veracruz 30023 Atzalan

Michoacán 16112 Zitácuaro Veracruz 30173 Tezonapa

Michoacán 16034 Hidalgo Veracruz 30086 Jalacingo

Michoacán 16108 Zamora Veracruz 30189 Tuxpan

Michoacán 16050 Maravatío Veracruz 30039 Coatzacoalcos

Michoacán 16057 Nocupétaro Veracruz 30130 Playa Vicente

Morelos 17007 Cuernavaca Veracruz 30159 Tehuipango

Nayarit 18009 Del Nayar Veracruz 30147 Soledad Atzompa

Nuevo León 19039 Monterrey Veracruz 30127 La Perla



Versión: Primera


Entidad federativa

Clave de municipio

Municipio Entidad


Municipio

Oaxaca 20184 San Juan Bautista Tuxtepec

Veracruz 30104 Mecayapan

Oaxaca 20334 Villa de Tututepec de Melchor Ocampo

Veracruz 30067 Filomeno Mata

Oaxaca 20278 San Miguel Soyaltepec

Veracruz 30202 Zontecomatlán de López y Fuentes

Oaxaca 20067 Oaxaca de Juárez Veracruz 30029 Calcahualco

Oaxaca 20406 Santa María Chilchotla

Veracruz 30103 Mecatlán

Oaxaca 20085 San Agustín Loxicha

Veracruz 30110 Mixtla de Altamirano

Oaxaca 20134 San Felipe Jalapa de Díaz

Veracruz 30076 Ilamatlán

Oaxaca 20469 Santiago Juxtlahuaca

Veracruz 30018 Aquila

Oaxaca 20232 San Lucas Ojitlán Yucatán 31050 Mérida

Oaxaca 20171 San José Tenango

Yucatán 31073 Tahdziú

Oaxaca 20386 Santa Cruz Zenzontepec

Zacatecas 32010 Fresnillo

Oaxaca 20205 San Juan Lalana Zacatecas 32038 Pinos



Versión: Primera


ANEXO 2: PLAN DE PUEBLOS INDÍGENAS

Diversas estrategias y acciones del CONAFE han sido apoyadas parcialmente por el BM, por lo que desde la operación anterior se preparó un Plan Indígena en cumplimiento de la política de Pueblos Indígenas OP/BP 4.10 aplicable al PROYECTO. Al respecto se cuenta con una base de conocimiento importante sobre los resultados obtenidos hasta ahora en cada una de sus acciones, así como recomendaciones sobre su implementación, contenido y operación en las comunidades indígenas. Sobre esta base se actualizó el Plan Indígena, contando además con los resultados de la consulta indígena que se llevó a cabo para conocer la opinión de la población beneficiaria sobre las estrategias de apoyo al API y a la EI, para las cuales se recibieron recomendaciones que son pertinentes para su implementación futura. La consulta se llevó a cabo en localidades indígenas donde las estrategias tienen presencia importante debido a la orientación del PROYECTO hacia localidades de alta y muy alta marginación; se tomó también en cuenta las prioridades de la política de desarrollo social del gobierno mexicano, considerando localidades ubicadas dentro de 405 municipios del Cruzada Nacional Contra el Hambre. Plan de Pueblos Indígenas

CONSEJO NACIONAL DE FOMENTO EDUCATIVO · 2016. 5. 6. · Moderno 2013‐2018, el Programa Sectorial...

Documents

Transcript of CONSEJO NACIONAL DE FOMENTO EDUCATIVO · 2016. 5. 6. · Moderno 2013‐2018, el Programa Sectorial...