Consolidado relatorías Primera mesa técnica TV .

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FACULTAD DE DERECHO

Departamento de Derecho de las Telecomunicaciones

CONSOLIDADO RELATORÍAS PRIMERA MESA TÉCNICA

“CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE TV Y CONTENIDOS AUDIOVISUALES DIGITALES “

RELATORÍA PREGUNTA No. 1

Actividad: Primera Mesa Técnica de Trabajo – Relatoría

Fecha: 04-03-2016

Objetivo: Identificar los temas o materias que deben ser objeto de ajuste, modificación o definición, dando inicio a las discusiones sobre la nueva política pública de TV y Contenidos Audiovisuales Digitales

Lugar: Cartagena de Indias

Grupo Mesas de Trabajo

PREGUNTA No. 1. ¿Cuáles son los temas más relevantes de la TV como servicio que deben ser objeto de una nueva política pública?

1 y 2 Mesas Nos. 1 y 5

Ejes Temáticos: Formuladas por parte del facilitador a los participantes en las Mesas de Trabajo, durante la primera ronda, las cuatro (4) preguntas orientadoras las mesas de trabajo No. 1 y 5 dieron inicio a la lectura de las respuestas emitidas frente a la pregunta No. 1, agrupándolas por ejes temáticos. Como resultado de este ejercicio se identificaron los siguientes cinco (5) ejes temáticos: i) Contenidos, ii) Regulación; iii) Régimen Financiero; iv) Modelo del Servicio; y, v) Titularidad del Servicio.

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A continuación se describen los temas destacados en la discusión de cada eje: 1.1. CONTENIDOS: 1.1.1. Necesidad de fortalecer la industria

de contenidos de producción nacional y local.

1.1.2. Necesidad de recuperar los fines y principios propios de la TV y los valores propios de la TV pública.

1.1.3. Propender por la no intervención del

Estado en los contenidos/ Desregulación de los contenidos audiovisuales.

1.1.4. Flexibilidad en estándares exigidos para los operadores privados y públicos en comparación con los operadores de la TV por suscripción.

1.2. REGULACIÓN: 1.2.1. Necesidad de ajustar y simplificar el

marco regulatorio en torno a la convergencia, a la desregulación y a la autorregulación.

1.2.2. Propender por la equidad en las

reglas de juego para todos los operadores.

1.2.3. Circunscribir la regulación al servicio,

sin incluir los contenidos.

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1.3. RÉGIMEN FINANCIERO: 1.3.1. Revisar el modelo de financiación

pública y flexibilizar el régimen de contraprestaciones para promover la competencia y un equilibrio respecto a la naturaleza del servicio que se presta.

1.3.2. Establecer los destinatarios de la financiación pública.

1.4. MODELO DEL SERVICIO: 1.4.1. La política pública debe estar

enfocada a la regulación de contenidos audiovisuales, más allá del concepto de TV.

1.4.2. Determinar qué es la TV pública, cuáles son sus agentes y cuál es su vocación y su modelo financiero.

1.4.3. Definir la naturaleza del servicio y

propender por la libertad de ingreso, sin perder de vista que el espectro radioeléctrico es un recurso escaso.

1.4.4. Diferenciar la TV pública y la TV

privada.

1.4.5. Analizar las cargas de los diferentes agentes, con el propósito de equilibrarlas. Trato igual a los iguales.

1.5. TITULARIDAD DEL SERVICIO:

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1.5.1. Definir cuál sujeto es el titular del servicio, ¿El titular es el Estado, los particulares o el prestador?

Analizadas las respuestas que dieron lugar a los ejes temáticos identificados, la relatoría considera que las ideas más relevantes que responden a la pregunta orientadora en cuestión, son las siguientes:

1. La política pública y la regulación deben estar enfocadas a los contenidos audiovisuales, más allá del concepto de TV.

2. Se debe delimitar el ámbito de intervención del Estado, es decir, determinar si intervendrá en los contenidos, el servicio, o los mercados.

3. Se requiere ajustar el marco regulatorio en torno a la convergencia, a la desregulación y a la autorregulación.

4. Revisar integralmente el modelo de financiación pública y flexibilizar el régimen de contraprestaciones para promover la competencia y un equilibrio respecto a la naturaleza del servicio que se presta.

5. Determinar la naturaleza del servicio, la noción de la TV pública, cuáles son sus agentes, su vocación y su modelo financiero.

6. Determinar con claridad el sujeto titular del servicio de TV. 7. Buscar el equilibrio de las cargas atribuidas a los diferentes actores, bajo

la premisa de igualdad entre iguales. CONCLUSIÓN: La conclusión general que recapitula el ejercicio realizado por las mesas No. 1 y 5, en relación con la pregunta orientadora No. 1, se sintetiza de la siguiente manera: Se requiere adelantar una revisión y análisis del régimen jurídico vigente, con el propósito principal de determinar la naturaleza del servicio de TV, y el titular de su prestación, así como identificar el objeto mismo de la definición de la política: TV y contenidos audiovisuales? De esta manera, además será posible establecer y delimitar el concepto de TV pública, sus actores, su vocación y, consecuentemente, optimizar el modelo de financiación.

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En este orden de ideas, es necesario analizar si la política pública debe estar enfocada a la regulación de contenidos audiovisuales, superando el concepto de TV y, además, establecer si la intervención estatal debe eliminarse o limitarse. En este último evento, será necesario que el ajuste de la regulación propenda por atender las exigencias propias de la convergencia, fortalecer los contenidos de producción nacional, reivindicar los valores propios de la TV y analizar las cargas de los diferentes actores, entre otros.

Representante del MINTIC: María Cecilia Londoño (Mesa No. 1) y Camila Villamizar (Mesa No. 5)

Relator: Ana María Olivella (Mesa No. 1) y Camilo Perdomo (Mesa No. 5)

Vocero: Cristian Moreno - Red de Canales Comunitarios - Costa Caribe (Mesa No. 1) y Lorena Angarita - Red Intercable (Mesa No. 5)



Fecha: 04-03-2016




PREGUNTA No. 2 ¿Cuáles son los temas más relevantes relacionados con el mercado y el negocio de la TV que deben ser objeto de una nueva política pública?


Ejes Temáticos: Formuladas por parte del facilitador a los participantes en las Mesas de Trabajo, durante la primera ronda, las cuatro (4) preguntas orientadoras, las mesas de trabajo No. 2 y 6 dieron inicio a la lectura de las respuestas emitidas frente a la pregunta No. 2, agrupándolas por ejes temáticos.

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Como resultado de este ejercicio se identificaron los siguientes catorce (14) ejes temáticos: i) Contraprestación – Tributos; ii) Equilibrio de cargas y Formalización de la Industria; iii) Libre y leal Competencia y Régimen para evitar prácticas monopolísticas; iv) Nuevas Plataformas Audiovisuales - OTT; v) Televisión Pública vi) TV Comunitaria, Canales Públicos Regionales; vii) Protección de Derechos de Autor; viii) Protección de los Usuarios y de los Derechos de los Niños; ix) Regulador Convergente; x) Desregulación Normativa; xi) Habilitación General; xii) Contenidos; xiii) Publicidad; y, xiv) Formación y Capacitación de Talentos. A continuación se describen los temas destacados en la discusión de cada eje: 2.1. CONTRAPRESTACIÓN – TRIBUTOS: 2.1.1. Debe haber equilibrio en las cargas

tributarias y homogenización en las contraprestaciones. Las OTT, deben contribuir o no según lo hagan los canales nacionales.

2.1.2. Intervención del Estado en la fijación del modelo de precios que beneficien a los intervinientes en el mercado y a los usuarios, acompañado con una mejor calidad del servicio.

2.2. EQUILIBRIO DE CARGAS Y

FORMALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA:

2.2.1. La TV como industria sostenible debe incentivar la competencia, sin desincentivar la inversión.

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2.2.2. Debe revisarse el modelo de financiación de la TV pública, propugnando por un equilibrio de cargas entre los operadores, concesionarios del servicio y prestadores de contenidos audiovisuales digitales.

2.3. LIBRE COMPETENCIA y REGIMEN PARA

EVITAR PRÁCTICAS MONOPOLÍSTICAS: 2.3.1. Debe existir equilibrio en el mercado, bajo

una óptica general y de política pública. Se debe fomentar la competencia, sin generar distorsiones en el mercado.

2.3.2. Protección de la competencia. Debe haber equidad, igualdad y evitar la competencia desleal.

2.3.3. Es necesario que la política se ocupe de la

sostenibilidad del negocio y propugne porque existan cargas equitativas en las diferentes modalidades del servicio.

2.3.4. Inversión extranjera.

2.3.5. Tarifas piso – techo. 2.4. NUEVAS PLATAFORMAS AUDIOVISUALES

– OTT:

2.4.1. El cambio tecnológico debe reflejarse en la regulación.

2.4.2. Nichos de mercado presentan una migración hacia OTT, pero no hay un marco regulatorio que permita avanzar y converger.

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2.4.3. Asimetría regulatorias entre servicios tradicionales de prestación del servicios de TV y OTT. debe haber equivalencia en las responsabilidades fiscales y sociales.

2.5. TV PÚBLICA: 2.5.1. Financiación y comercialización sin

diferenciación entre agentes.

2.5.2. Definir el alcance, objeto y naturaleza de la TV pública.

2.6. TV COMUNITARIA, CANALES PÚBLICOS

REGIONALES:

2.6.1. Los prestadores de la TV comunitaria distorsionan el mercado.

2.6.2. Los licenciatarios de la TV comunitaria deben entrar en una transición que garantice sus derechos y deberes.

2.6.3. Desde el punto de vista de los canales comunitarios, falta fomento en la producción de contenidos para que surja un producto que trascienda el nivel municipal, y que el marco regulatorio incluya y beneficie a todos, desde la creación de contenidos hasta el desarrollo de las redes.

2.6.4. Los aportes en la industria de TV por parte

de los comunitarios no son reconocidos y requieren apertura en un escenario de leal competencia.

2.6.5. Se requiere una regulación convergente sin

importar la modalidad de la prestación del

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servicio, el contenido, la producción o la forma de distribuir el producto al usuario final. Unificar criterios para progreso de la industria.

2.6.6. Los recursos de fomento deben estar al

acceso de la TV comunitaria, lo cual repercute en el usuario final, generando mayor audiencia y por ende sostenibilidad a estos canales.

2.6.7. Equidad en las normas fiscales para evitar

desgaste económico de las empresas.

2.6.8. Protección del Estado a los canales regionales.

2.7. PROTECCIÓN DERECHOS DE AUTOR:

2.7.1. Fortalecimiento de la vigilancia y control en

materia de protección de derechos de autor, para contrarrestar los efectos de la piratería y el subreporte.

2.8. PROTECCIÓN DE LOS USUARIOS Y DE

LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS:

2.8.1. Que la reglamentación del código del menor se aplique a los prestadores de TV y a los OTT.

2.8.2. Implementación de control y vigilancia para

mejorar los estándares de seguridad de la información y los contenidos en las redes digitales. (cyberseguridad).

2.9. REGULADOR CONVERGENTE:

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2.9.1. Existencia de un solo regulador para todos los servicios TIC y TV.

2.10. DESREGULACIÓN NORMATIVA: 2.10.1. Debe crearse un nuevo modelo regulatorio

convergente y no discriminatorio que se adapte a la realidad tecnológica. El marco regulatorio está rezagado con respecto a la evolución de las tecnologías.

2.10.2. Teniendo en cuenta que el acceso a internet debe ser universal, la regulación debe beneficiar a los menos favorecidos.

2.10.3. Reglamentar un uso eficiente de la

infraestructura y estandarizar la utilización de la misma por parte de otros proveedores.

2.10.4. Definir el alcance del must carry y must

offer. 2.11. HABILITACIÓN GENERAL: 2.11.1. Debe haber libertad, igualdad y/o equidad

en la entrada y salida del mercado.

2.11.2. Eliminación de barreras de entrada y de salida, así como asimetrías regulatorias.

2.11.3. Replanteamiento de la regulación

diferencial y adecuación a la competencia del mercado.

2.12. CONTENIDOS:

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2.12.1. Se debe regular la diversidad étnica y regional, el pluralismo informativo en el nuevo ecosistema digital.

2.12.2. Se debe proteger la industria nacional a través de figuras como la cuota de pantalla, el video bajo demanda, el impacto de las OTT sobre los servicios tradicionales, el apoyo en la construcción de contenidos propios y la innovación en tecnología y mercados digitales.

2.13. PUBLICIDAD: 2.13.1. Todos los actores del mercado deben

competir por obtener la pauta publicitaria, con independencia del nicho en el que se encuentren.

2.14. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE

TALENTOS: 2.14.1. Aplicación efectiva del marco regulatorio de

la Ley de Cine.

2.14.2. Exportación de bienes y servicios de contenidos.


1. Debe haber equilibrio en las cargas tributarias y las contraprestaciones. 2. Es importante lograr la sostenibilidad de la industria de la TV y el sector

audiovisual.

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3. Es importante propender por la libre competencia y evitar la competencia desleal.

4. Es necesario crear un regulador convergente, y que la habilitación sea general.

5. Se requiere proteger el contenido y los derechos de autor, mediante un incremento del control y la vigilancia.

6. La TV comunitaria debe entrar en una transición que garantice sus derechos y deberes y fomente la producción de contenidos.

7. Se requiere la construcción de un modelo de precios, seguridad informática y aplicación del código del menor que beneficie a los usuarios, acompañado con una mejor calidad del servicio.

8. Promover el uso eficiente de la infraestructura y el acceso a ésta por todos los operadores.

9. Reglamentación del must carry y must offer. CONCLUSIÓN: La conclusión general que recapitula el ejercicio realizado por las mesas No. 2 y 6, en relación con la pregunta orientadora No. 2 formulada, se sintetiza de la siguiente manera: Es necesario un nuevo marco normativo y regulatorio orientado a la convergencia, que recoja los cambios tecnológicos y las nuevas realidades del mercado, involucrando temas como: tributación, fomento, protección de usuarios en tarifas y contenidos dirigidos a menores, derechos de autor, seguridad de las redes, entre otros. Se requiere un mercado competido, con condiciones equitativas para todos los jugadores independientemente de las plataformas, que incentive la inversión, soporte la financiación de la TV pública, fomente la producción de contenidos diversos, y proteja los derechos de autor en un marco de estabilidad, eficiencia y transparencia. Por último, la gestión regulatoria debe recoger lineamientos que tiendan a la protección de la industria nacional, a través de temáticas tales como: la cuota de pantalla, el video bajo demanda, el impacto de las OTT, la construcción de contenidos e innovación en tecnología y mercados digitales.

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Representante MINTIC: José Antonio Galán (Mesa No. 2) y Germán Darío Arias (Mesa No. 6)

Relator: Carmiña Amaris (Mesa No. 2) y Juliana González (Mesa No. 6)

Vocero: Santiago Parejo – Asociación TV Comunitaria (Mesa No. 2) y Jaime Andrés Plaza TIGO-UNE (Mesa No. 6)


Actividad: Primera Mesa Técnica de Trabajo - Relatoría

Fecha: 04-03-2016




PREGUNTA No. 3 ¿Cuáles son los aspectos más relevantes del modelo de financiación y de fomento de la industria de la TV que deben ser objeto de una nueva política pública?


Ejes Temáticos: Formuladas por parte del facilitador a los participantes en las Mesas de Trabajo, durante la primera ronda, las cuatro (4) preguntas orientadoras, las mesas de trabajo No. 3 y 7 dieron inicio a la lectura de las respuestas emitidas frente a la pregunta No. 3, agrupándolas por ejes temáticos. Como resultado de este ejercicio se identificaron los siguientes cuatro (04) ejes temáticos: i) Ajuste o Reformulación del Fondo de TV; ii) Fomento - Financiación; iii) Contraprestaciones; y, iv) Concesiones y/o Habilitación General. A continuación se describen los temas destacados en la discusión de cada eje:

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3.1. AJUSTE O REFORMULACIÓN DEL FONDO DE TV:

3.1.1. El manejo de los recursos del Fondo deben

ser simétricos para todos los agentes del sector.

3.1.2. Los recursos del Fondo deben ser distribuidos bajo el principio de equidad.

3.1.3. Debe llevarse a cabo una revisión de la

destinación de los recursos, así como garantizarse el aporte por parte de todos los agentes del sector audiovisual.

3.1.4. Todas las empresas que se benefician del

mercado de la TV, deben aportar al Fondo y reinvertir en Colombia; lo anterior, tanto para las OTT como para todos los que generan publicidad.

3.1.5. El Fondo debe ser administrado con un

doble enfoque: i) destinación de recursos para el desarrollo (Manutención de la ANTV y TV pública); y, ii) recursos dirigidos a la formulación de planes de fomento con créditos que estimulen el talento Colombiano.

3.1.6. Elaboración de una Ley que reorganice el

sector audiovisual y que acoja varios de los parámetros previstos en la Ley de Cine, incluyendo, entre otros aspectos, los contenidos convergentes.

3.1.7. Debe existir proporcionalidad frente a la

inversión por parte de los agentes

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internacionales en apoyo a la producción local.

3.1.8. El contenido convergente que se visualiza

por cualquier medio en Colombia debe tener un esquema de contribución al Fondo, para de esta forma poder seguir sosteniendo el contenido público; asimismo se debe buscar el procedimiento más apropiado para que dicho contenido convergente incluya contenidos nacionales y así poder mantener la industria nacional y la cultura Colombiana.

3.1.9. En la medida que la publicidad o pauta

publicitaria está migrando a contenidos no lineales, generando problemáticas al esquema de financiación de la TV pública, resulta necesario que todo el esquema de financiación del modelo de TV se reestructure, pues lo cierto es que la tendencia de los contenidos audiovisuales quedará concentrada en un mercado de banda ancha.

3.1.10. Se debe pensar en la creación de impuestos asociados al consumo, como por ejemplo: un impuesto de pantalla. Lo relevante es que el sector indague sobre cuál es el mejor modelo de financiación.

3.1.11. La TV pública debe tener un enfoque diferente, con contenidos en verdadera competencia como en el caso de España.

3.2. FOMENTO - FINANCIACIÓN:

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3.2.1. La financiación de la TV pública tiene un problema, consistente en que el 70% de sus ingresos proviene de la TV por suscripción, que está decreciendo, lo que hace necesario la generación de una política incluyente.

3.2.2. Resulta necesario la equivalencia en todas

las condiciones actualmente previstas y las que se lleguen a prever, entre los operadores existentes con las OTT y que el Estado sea el que financie la TV pública; esto es, todos los agentes que hacen parte del mercado de la TV, deben aportar, para de esta forma lograr la equivalencia requerida en el mercado.

3.2.3. La pregunta que se debe hacer dentro de la

construcción de la nueva política pública es: ¿las OTT deben aportar a la financiación de la TV pública?

3.2.4. Si en la definición de la política pública a

seguir, se determina como no procedente la inclusión de las OTT como aportantes, se debe llevar a cabo la desregulación de los agentes existentes.

3.2.5. La financiación debe estar también

orientada a la producción de contenido.

3.2.6. La situación actual del sector refleja el declive de la soberanía estatal para garantizar la prestación de los servicios públicos; este se observa también en el sector de TIC.

3.2.7. Los recursos del sector deben financiar

también la generación de contenidos, para

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lo cual debe definirse el alcance de los contenidos públicos y determinar cuáles son los canales públicos y cuáles no.

3.2.8. Procurar la universalidad de todos los

aportantes en el sector y de los beneficiarios de dichos recursos.

3.2.9. Regulación de la proliferación de empresas

que cobran los derechos de autor, para lo cual se sugiere la creación de una ventanilla única.

3.2.10. Destinación de recursos a la producción de

contenidos, infraestructura e inversión en tecnología.

3.2.11. Se debe fomentar la creatividad en la

industria, así como la producción de contenidos nacionales y procurar la adopción de los objetivos previstos en la Ley del Cine.

3.2.12. Proteger la industria técnica y creativa de

Colombia frente a la injerencia de agentes internacionales.

3.3. CONTRAPRESTACIONES:

3.3.1. Buscar un equilibrio en las tasas, tarifas y

contribuciones de cada uno de los operadores, en paralelo con el sector TIC, cambiando el mecanismo de contribución por usuario, por un porcentaje único sobre los ingresos brutos.

3.3.2. Unificar los conceptos de pago para que no haya desequilibrio.

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3.3.3. Determinar el mecanismo para controlar el

pago de las contraprestaciones y así evitar la práctica de los proveedores que prestan los tres (3) servicios, fijando para la TV la tarifa más baja, afectándose la contraprestación.

3.4. CONCESIONES Y/O HABILITACIÓN

GENERAL:

3.4.1. Son más las exigencias para obtener una licencia que los beneficios que se reciben por tenerla, por ello se propone el fortalecimiento de las licencias existentes y no generar más asignación de licencias.

3.4.2. La convergencia tecnológica tiene impacto en el esquema de licencias, se requiere dinamismo en las mismas para que cubra toda la gama de servicios.


1. Definir el alcance, metas, contenido estratégico y tamaño de la TV pública y su financiación.

2. Diferenciar entre financiación, fomento e incentivos por parte del Estado y evaluar si debe financiar agentes privados.

3. Ayudar al sector público, privado y a los terceros intervinientes en el mercado, enfocándose a nuevos jugadores pequeños, tales como: Fundaciones y productores independientes.

4. Bancarización de la suscripción a los servicios OTT y streaming que alimenten la TV pública.

5. Cualquier agente que este ubicado en Colombia o en el extranjero que participe en el mercado Colombiano debe asumir las cargas públicas, esto es, las tributarias y regulatorias.

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6. Especificar la importancia que en las construcciones se garantice la recepción de las señales audiovisuales, incluyendo en el RITEL el sector audiovisual.

7. El regulador debe ser autónomo, independiente y convergente. 8. Diferenciar el regulador de la entidad que fomente la TV. 9. No permitir gravámenes locales diferentes a los nacionales. 10. Mantener el equilibrio y proporcionalidad en materia de contribuciones

asemejando el régimen del sector TIC con el de TV. 11. Revisar el esquema de financiación respecto de los aportantes, así como de

la destinación de los recursos. 12. Creación de una ventanilla de pago única para todo lo relacionado con los

derechos de autor. 13. La financiación debe estar orientada a la producción de contenidos.

La conclusión general que recapitula el ejercicio realizado por las mesas No. 3 y 7, en relación con la pregunta orientadora No. 3 formulada, se sintetiza de la siguiente manera: Se necesita un nuevo marco legal que refleje la realidad del mercado, promueva nuevas fuentes de financiación, incluyendo la auto financiación, nuevos jugadores y financiación por parte del Estado a la TV pública y comunitaria, que garantice la cobertura, la competencia y un equilibrio de mercado. Adicionalmente, es importante tener en cuenta la reducción de los valores por concepto de compensación, la creación de un fondo de financiación y de un banco de proyectos que fomente infraestructura, la producción de contenidos con cobertura nacional, incluyendo a las poblaciones con necesidades básicas insatisfechas.

Representante MINTIC: Nicolás Silva (Mesa No. 3) y Carlos Barrera (Mesa No. 7)

Relator: Juana del Pilar Duque (Mesa No. 3) y Gonzalo Ávila (Mesa No. 7)

Vocero: Sandra Rodríguez - El Tiempo CityTV (Mesa No. 3) y Sergio Valdés - DirecTV (Mesa No. 7)

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Fecha: 04-03-2016




PREGUNTA No. 4. ¿Cuáles son los aspectos más relevantes de la institucionalidad del Estado que deben ser objeto de una nueva política pública?

1 Mesas Nos. 4 y 8

Ejes Temáticos: Formuladas por parte del facilitador a los participantes en las Mesas de Trabajo, durante la primera ronda, las cuatro (4) preguntas orientadoras, las mesas de trabajo No. 4 y 8 dieron inicio a la lectura de las respuestas emitidas frente a la pregunta No. 4, agrupándolas por ejes temáticos. Como resultado de este ejercicio se identificaron los siguientes cinco (05) ejes temáticos: i) Regulador Convergente; ii) Nuevo Marco Regulatorio; iii) Principios del Nuevo Marco Regulatorio; iv) Sostenibilidad Financiera y Social de la TV y Contenidos Audiovisuales; y, v) Contenidos. A continuación se describen los temas destacados en la discusión de cada eje: 4.1. REGULADOR CONVERGENTE: 4.1.1. Único, independiente, no politizado.

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4.1.2. Autónomo, según la recomendación de la OCDE que señaló la importancia de la autonomía del órgano regulador.

4.1.3. Técnico.

4.1.4. Con procesos de selección de personal

basados en la meritocracia.

4.1.5. Contar con credibilidad y confiabilidad para los agentes.

4.1.6. El nuevo ente debe contar con:

4.1.6.1. Separación de Vigilancia y Control y potestad sancionatoria.

4.1.6.2. Separación de acceso y contenido.

4.1.6.3. Definición del grado de intervención del Estado en el servicio.

4.1.7. Creación de una superintendencia de

telecomunicaciones que realice la labor de vigilancia y control en el sector de TIC y TV.

4.2. NUEVO MARCO REGULATORIO: 4.2.1. Convergente, unificado, flexible, con una

visión prospectiva, adaptable a las nuevas realidades y a la evolución tecnológica.

4.2.2. Equitativo y equilibrado para todos los agentes del sector.

4.2.3. Centrado en el usuario.

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4.2.4. Inclusivo respecto de todos los servicios de TV y OTT.

4.2.5. Con competencias claras y definidas.

4.2.6. Que establezca la coordinación entre las

autoridades del sector.

4.2.7. Que establezca un nuevo modelo de prestación de TV pública.

4.2.8. Que establezca un marco regulatorio

inclusivo en cuanto a la TV regional y comunitaria.

4.2.9. Que se cree un sólo sistema de información,

que implique un reporte único.

4.2.10. Que se reevalúe la estructura de los operadores públicos de TV.

4.2.11. Que se precise la autoridad con facultad de

otorgar concesiones. 4.3. PRINCIPIOS DEL NUEVO MARCO

REGULATORIO:

4.3.1. Transparencia.

4.3.2. Respeto de la neutralidad de red. 4.3.3. Observancia de la gobernanza de internet.

4.3.4. Responder a la naturaleza de los servicios.

4.3.5. Seguridad jurídica y regulatoria para

inversión en contenidos audiovisuales.

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4.3.6. Definir el periodo de gerentes de los canales regionales.

4.3.7. Descentralizar las políticas públicas

vinculando a las entidades territoriales.

4.3.8. Garantizar la calidad del servicio en cuanto a:

4.3.8.1 Transversalidad de contenidos;

4.3.8.2 Legalidad de la industria;

4.3.8.3 Protección de los usuarios y

4.3.8.4 Mayor cobertura.

4.4. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y SOCIAL

DE LA TV Y CONTENIDOS AUDIOVISUALES:

4.4.1. Equilibrio competitivo, independientemente

del ecosistema audiovisual.

4.4.2. Compensación equilibrada y equitativa entre los agentes.

4.4.3. Contribuir y fomentar la TV pública y

comunitaria.

4.4.4. Revisar la tasa de retorno, buscando la sostenibilidad de la TV pública.

4.4.5. Estratificar las tarifas del servicio de TV por

suscripción. 4.5. CONTENIDOS:

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4.5.1. Fomentar la inclusión en los contenidos de interés nacional, regional y local.

4.5.2. Mantener la titularidad del servicio público en cabeza del Estado y que sea este el que garantice su fomento y financiación.

4.5.3. Distinción entre la TV pública y la TV estatal.

4.5.4. Garantizar la soberanía nacional y la

integridad cultural en virtud de la función social de la TV como servicio público.

4.5.5. No intervención de los contenidos y

permitiendo una gestión libre de los mismos.

4.5.6. Revisar la cuota de pantalla en pro de una

mayor inclusión de los contenidos nacionales.

4.5.7. Crear el fondo de fomento contenidos

audiovisuales nacionales.

4.5.8. Actualizar el modelo de canales públicos por un modelo de proveedores de contenidos de interés nacional.

4.5.9. Establecer la obligación a los operadores de

TV por suscripción de incluir en la parrilla de programación el acceso a los canales regionales y comunitarios que correspondan al área de cubrimiento.


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1. Contar con un regulador convergente de carácter técnico, independiente del gobierno nacional, autónomo administrativa y financieramente.

2. La expedición de un nuevo marco regulatorio que sea inclusivo, descentralizado, prospectivo, que revise el sistema de compensaciones y establezca un sistema que permita el fomento de la TV con contenido social.

3. El establecimiento de principios claros para generar mayor seguridad jurídica que garantice la inversión.

4. Propugnar por una política de fomento a los contenidos que promuevan la soberanía nacional y la integración cultural.

5. Protección al usuario y fortalecimiento del servicio al cliente. 6. Establecer mecanismos eficaces para combatir la ilegalidad de los

contenidos audiovisuales.

La conclusión general que recapitula el ejercicio realizado por las mesas en relación con la pregunta orientadora No. 4 formulada, se sintetiza de la siguiente manera: CONCLUSIÓN:

Se requiere un organismo regulador convergente, independiente y autónomo con la suficiente experticia técnica para regular de manera inclusiva y prospectiva el sector audiovisual y TIC, para lo cual es necesario que se cuente con un marco legal que garantice la cobertura, la competencia, un equilibrio de cargas y contraprestaciones que permita desarrollar contenidos audiovisuales incluyentes y de carácter social.

Representante MINTIC: Juan Sebastián Rozo (mesa 4) y Alejandro Hernández (mesa 8)

Relator: Sandra Milena Ortiz (Mesa No. 4) e Ingrid Obregón (Mesa No. 8)

Vocero: Santiago Pardo – Claro (Mesa No. 4) y Pablo Gómez Mora – ETB (Mesa No. 8)

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