CONSTRUYENDO AUT ONOMÍA · sociedad de ciudadanía, un mundo de derechos y deberes cívicos, esto...

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ConstruyendoAutonomía

Santa Cruz - Bolivia

Seminario Internacional"Autonomía, Gestión Pública y Gobernabilidad"

Hotel Los Tajibos4 de Noviembre de 2009

Construyendo Autonomía Nº 14Gobierno Departamental AutónomoSanta Cruz

Impreso en Imagen GráficaC/Ñuflo de Chávez Nº 463Telf.: [email protected]

Impreso en BoliviaPrinted in Bolivia

Construyendo Autonomía Nº 14

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PRESENTACIÓN

Con la realización del Seminario Internacional "Autonomía, Gestión Pública yGobernabilidad" en el Hotel Los Tajibos de nuestra ciudad, el 4 de noviembre,el Gobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz y la Secretaría de Autonomía,Descentralización y Desarrollo Democrático cumplen un ciclo de análisis valiosopara los distintos actores de la institucionalidad del Departamento en un momentode inflexión para el país en su conjunto donde los temas propuestos tienenabsoluta pertinencia.

Transcribimos desde la versión magnetofónica cada una de las exposicionesa objeto de permitir al lector toda la argumentación que dio pie al debate.

El primer panel, Gestión pública en el proceso de transición hacia la autonomíaaborda las circunstancias y fundamentos para la implantación del modelo50-40-10 de distribución de regalías y sus resultados que hablan por sí solos.

El segundo panel, Diálogo Departamental "Santa Cruz 2010-2015 - Dialoguemosjuntos, construyamos desarrollo" se refiere fundamentalmente al ejerciciodemocrático de ciudadanía por el cual la sociedad civil y la administraciónpública dialogan para concertar una visión estratégica de desarrollo para elDepartamento de Santa Cruz, priorizando las políticas públicas de desarrolloque, en este horizonte de tiempo, deberán ser plasmadas en los instrumentosde planificación en las diferentes instancias de la administración pública.

El tercer panel, Políticas de Desarrollo Productivo y su impacto, describe PlanProductivo Departamental con inclusión económica a partir de la alianza entreel sector público y el privado para la inserción de pequeños y medianosproductores en el desarrollo del departamento en base a principios éticos comola solidaridad y la inclusión.

El cuarto panel, Buen Gobierno y Calidad Democrática, Planteamiento tras 30años de Autonomías en España, nos trae el pensamiento esclarecedor delDr. Joan Prats que plantea… el proyecto desde la autonomía es construir unasociedad de ciudadanía, un mundo de derechos y deberes cívicos, esto es muyimportante porque determina maneras muy diferentes de hacer políticas públicaspara realmente acercar el gobierno y la administración a la ciudadanía y pararegenerar la res-pública, ese sistema entrelazado de hilos delicados que mantienencohesionada a una sociedad y que son la confianza o capital social.

Necesitamos hoy más que nunca el movimiento cívico, la valoración del civismoy la defensa del espacio público, eso pretende la gobernanza democrática quees la clave de la gestión pública para la gobernabilidad.

El quinto panel, La formación del funcionario público y las ComunidadesAutónomas, nos habla de las estrategias y programas de formación para lagestión pública, señalando la importancia de compatibilizarse con la estrategiade la propia institución y enfatizando en que estas estratégicas y políticas sonabsolutamente imprescindibles en ciudades turbulentas y cambiantes donde sedebe recibir formación especial para responder a estos cambios.

Por último, el sexto panel, Desafíos de la Gestión Pública Autonómica yDemocrática, aporta lineamientos doctrinales para ir configurando una gestiónorientada al ciudadano en base a su derecho a contar con un "buen gobierno"o una buena administración pública.

Los invitamos a través de la lectura de estas páginas a ser parte del análisisque se produjo como resultado del aporte conceptual tanto de los distinguidosacadémicos internacionales como de la experiencia y visión de nuestrosexperimentados panelistas nacionales, además de los valiosos comentarios delos participantes del Seminario Autonomía, Gestión Pública y Gobernabilidad.

Dra. Gina Méndez HurtadoSecretaria Departamental a.i.

Autonomía, Descentralización y Desarrollo Democrático


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INDICE

Presentación........................................................................................................3

Palabras de Bienvenida e Inauguración:Ing. Roly Aguilera Gasser.-..................................................................................7

PANEL 1Gestión Pública y Gobernabilidad en el Proceso de transición hacia la AutonomíaLic. José Luis Parada..........................................................................................11

PANEL 2Diálogo Departamental "Santa Cruz 2010-2025- Dialoguemos juntos,construyamos desarrollo"Lic. Norah Soruco de Salvatierra..............................................................................23

PANEL 3Políticas de Desarrollo Productivo y su ImpactoPlan Departamental con Inclusión Económica 2009-2013Lic. Rubén Ardaya..................................................................................................43

PANEL 4Gestión Pública y Gobernabilidad en el Proceso Autonómico"Buen Gobierno y Calidad Democrática:Planteamientos tras 30 años de autonomía"Dr. Joan Prats i Catalá............................................................................................59

PANEL 5La Formación del Funcionario Público y las Comunidades AutónomasDr. Javier Rodríguez Fernández.............................................................................77

PANEL 6Desafíos de la Gestión Pública Autonómica y Democrática en el Departamentode Santa CruzDra. Gina Méndez Hurtado........................................................................................89

Comentario de cierre:Lic. Luis Alberto Alpire........................................................................................91


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Seminario Internacional"Autonomía, Gestión Pública y Gobernabilidad"

Palabras de Bienvenida e Inauguración:Ing. Roly Aguilera Gasser.-Secretario General

Gobernación del Departamento de Santa Cruz

Quisiera dar la bienvenida revelándoles que cuando se me invitó a compartirla palabra en este evento me vi sobrepasado con la responsabilidad asumida,por lo que tuve que solicitar el asesoramiento de la Dra. Gina Méndez y de laLic. Norah Soruco, para interpretar a cabalidad lo que hoy vamos a trabajar.Con el aporte de ellas, pude constatar que los temas que se abordarán en esteevento ponen de manifiesto la realidad que hemos ido construyendo todos.

El Seminario Internacional "Autonomía, Gestión Pública y Gobernabilidad" quehoy inauguramos, materializa el proceso de construcción que todos estamosllevando adelante. Desde las gestas cívicas que culminaron en los cabildoshasta la histórica elección democrática de Prefectos para los nueve departamentos,paso fundamental para la concreción de la autonomía departamental.

Sin embargo, la autonomía no es simplemente la elección directa de nuestrasautoridades, la autonomía es la profundización misma de la democracia porqueeleva al ciudadano al sitial de actor clave y artífice activo de la construcción denuestra sociedad y de nuestro gobierno. En ese sentido debemos observar queel proceso denominado "Autonomía al Andar" se inicia con la Resolución No.071 del entonces Consejo Departamental, hoy Asamblea Legislativa Departamental,que es producto del consenso y de la visión del Gobernador Agr. Rubén CostasAguilera. El 50-40-10 es una pieza clave y fundamental y resume lo que hoyvamos a comentar.

Primero, con esta Resolución se desconcentraron los recursos económicos delDepartamento hacia las provincias derribando el mito de que estábamosconstruyendo un centralismo capitalino. Con la desconcentración de recursosbajo el modelo 50-40-10, la toma de decisiones bajó al ciudadano porque esen los Consejos de Participación Popular donde la sociedad civil, las OTB's, lasjuntas vecinales, los comité cívicos, los municipios, las sub-gobernaciones, sereúnen, priorizan y determinan cómo, cuándo y dónde invertir los recursos quefueron desconcentrados por parte de la gobernación para las provincias y susmunicipios.


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La Resolución 071/06 profundiza la democracia construyendo la autonomía.Este cambio de estructuras políticas alienta la gobernabilidad ya que comenzamosa trabajar el concepto de buen gobierno como un derecho fundamental delciudadano a contar con una buena administración y la capacidad del gobiernodepartamental para desarrollar relaciones sinérgicas y de amplia cooperacióncon otras instituciones, lo que hoy se llama "gobernanza", que no es otra cosaque gobernar creando redes y consolidando alianzas estratégicas en favor deldesarrollo del departamento.

Los municipios y los gobiernos locales ven que este nuevo sistema deja lejosal modelo centralista que busca concentrar el poder para decidir de maneraexclusiva cómo y cuándo asignar recursos a manera de dádivas, concentrandoel poder en sí mismo. A través de la implementación de este nuevo modelo,fortalecimos nuestros municipios y transferimos el poder real al ciudadano,edificando la verdadera autonomía departamental.

En líneas generales, esta ha sido una vivencia y un proceso que todos hemoscontribuido a cimentar y que tendremos que continuar apoyando. La ResoluciónNo. 071 fue un primer paso para planificar, atender necesidades inmediatas ydar respuesta a un sin número de demandas de vieja data. Este proceso nosha permitido llevar adelante más de 700 proyectos que hoy ya son una realidad.

Como Gobierno Departamental, con el Estatuto aprobado y puesto en vigencia,juntamente con la conformación de nuestra Asamblea Departamental, viabilizamosla Ley del Diálogo Departamental creando espacios para cultivar los valoresdemocráticos para que sea el ciudadano quien planifique su futuro a medianoy largo plazo, estableciendo las verdaderas necesidades y prioridades desde supropia visión y perspectiva, no desde la imposición de gobierno o desde unavisión sesgada de quienes estamos coyunturalmente llevando adelante lasfunciones de autoridad o de gobierno.

Mediante este proceso recogeremos las distintas demandas y percepciones delos 56 municipios de las 15 provincias provenientes de diferentes sectores delDepartamento para luego sistematizarlas y tener una base de lo que la gentequiere para Santa Cruz. En síntesis el Diálogo Departamental es un espaciorepresentativo para captar las diferentes opiniones, incluso del desacuerdo, yasí, después de un debate constructivo, llegar a consensos que servirán parala construcción de la gobernabilidad, dado que no proceden del ejercicioautoritario del poder, sino del diálogo y la concertación.


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De este proceso deben surgir las propuestas de nuevas políticas públicas parael desarrollo humano, productivo, democrático y sostenible es decir, elpreservando nuestro capital ecológico y cuidando el medio ambiente para nohipotecar el futuro de las nuevas generaciones a costo de nuestro presente.

La autonomía como hemos mencionado es de abajo hacia arriba y en estesentido cabe resaltar un punto específico que ha sido parte de esta edificación.Así como hemos llegado a las provincias para construir alianzas con losmunicipios y trabajar con los distintos sectores, también dentro de la AsambleaDepartamental, con voz y voto, se encuentran nuestros pueblos indígenashermanos. Este hecho demuestra que el presente es un proceso incluyente yno basado en estigmas o en oligarquías, exponiendo claramente la diversidadde nuestro departamento.

Pero así como somos orgullosos de dónde provenimos, así como resaltamosnuestra cultura y nuestras costumbres, también somos lo suficientementeincluyentes como para reconocer el trabajo de quienes desde hace más de 30años vienen construyendo sus propias autonomías y hoy gozan de un sistemaexitoso. Tuvimos la apertura para aprender de sus experiencias y está claro queno pretendemos hacer una réplica de estos procesos sino a tomar aquellosaspectos que se adecúen a nuestra realidad para poder continuar el proceso deautonomía y de profundización de la democracia en el que estamos empeñados.

En este sentido, queremos agradecer al Dr. Joan Prats y al Dr. Javier RodríguezFernández quienes compartirán con nosotros sus experiencias en la construcciónde autonomía. Ellos nos enriquecerán con sus conocimientos para avanzar enlos futuros desafíos que tenemos por delante.

Hemos construido la autonomía, es una realidad irreversible pero tenemos unlargo trayecto por recorrer, ahora el desafío está en la idoneidad con queasumamos los retos que este proceso nos presenta, los recursos que debemosgenerar y las capacidades a desarrollar en nuestros funcionarios públicos paratrabajar de manera transparente, con eficiencia, eficacia y responsabilidad, conla mirada puesta en el objetivo final que es acercar el gobierno a los ciudadanosde la capital y sus provincias a fin de brindarles la atención que merecen.

Esto es para nosotros el "buen gobierno" que esperamos construir bajo el modelode la autonomía departamental.

Muchas gracias


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PANEL 1

Gestión Pública y Gobernabilidad en elProceso de transición hacia la Autonomía

Lic. José Luis ParadaSecretario de Hacienda

En la planificación estratégica que se procuró dentro de la institución tenemosuna agenda que abarca los cuatro años de gestión con ideas fuerza en los ejesde desarrollo productivo, desarrollo humano, desarrollo sostenible ydescentralización.

El 11% permitió comenzar un proceso de construcción de la infraestructurabásica y principalmente, en conjunto con el sector privado, el desarrollo de lainstitucionalidad cruceña que es la que hasta este momento nos da la posibilidadde mirar con mejores perspectivas nuestro futuro.

Consolidando nuestra institucionalidad hemos avanzado en crear nuevos modelosde gestión, mediante el diseño de nuevas funciones y sistemas como el sistemade información departamental que abarca el presupuesto, es decir, en qué segasta y cómo se opera. Esto significa la democratización del presupuesto y dela gestión pública como tal aplicada a programas y proyectos.

El proceso de planificación estratégica se basó en lo que denominamos eldesarrollo sostenible de base ancha: productividad, competitividad, empleo einversión construyendo una plataforma de cuatro años basada en los objetivosdel milenio que incluye erradicar la pobreza y trabajar básicamente en las áreasde educación, salud, género y deporte.

Para el Gobierno esto siempre fue considerado gasto corriente, no se conocíalo que era inversión social, es así que se abre la posibilidad de incorporarla enel marco vigente y compatibilizar esta inversión tanto con el Plan de Gobiernocomo con el Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES)al 2020 y la agenda estratégica que contiene los elementos de identidad cruceña,diagnóstico económico y un contexto socioeconómico, que permite encontrarindicadores para desarrollar todos los programas y proyectos.

En los últimos cincuenta años hemos pasado de 50.000 a un millón y mediode habitantes. Este dato demográfico en otras circunstancias hubierasido la expresión de graves problemas y la aparición de grandes


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cinturones de miseria. Pero el modelo desarrollado en Santa Cruz con lasregalías, más el aporte el sector privado que tuvo un importante desarrollo nospermitió cubrir la expansión de la mancha urbana, con el agregado de losmigrantes que ahora suma el 40% de personas. Es en este contexto que latendencia de pobreza se fue contra restando, lo que nos permitió trabajar enlos diferentes sectores vía aplicación de un presupuesto priorizado.

Con relación al cumplimiento de los objetivos del milenio, la agenda estratégicadebería definir un concepto básico para poder comparar en una proyección al2015, en algunos temas estamos muy por encima del nivel nacional y en otrospensamos que hasta el 2015 podremos estar asegurando un crecimiento y unmejoramiento de estos objetivos.

Para desarrollar este tipo de políticas públicas, la Gobernación de Santa Cruznecesita de alianzas estratégicas, por ejemplo con el Gobierno Nacional requerimosestabilidad, seguridad y políticas macro. Si el Gobierno determina políticasmacroeconómicas claras, lo demás es una aplicación de manejos quecorresponden al Gobierno Departamental. En muchos casos el tema depresupuesto estaba totalmente compatibilizado y estábamos de acuerdo conel manejo de los recursos que había hasta el 2006, periodo en el que se hacecargo el Gobernador Agr. Rubén Costas.

Por otra parte, la Prefectura observa que los gobiernos municipales tienen unsistema autónomo de funcionamiento que permite la viabilidad en la utilizaciónde recursos, esto en lo que corresponde al desarrollo económico local y enbase a los objetivos del milenio, básicamente es aquí donde el incremento quehay de ingresos a partir del 2006 obliga a dos alternativas: primero, sabíamosque esto era transitorio y segundo nos permitía tomar dos definiciones: secontrataban y se creaban las unidades para ejecutar los recursos o se utilizabala institucionalidad que existía en el Departamento. En este caso, se optó portrabajar con los 56 gobiernos municipales como unidades ejecutoras delexcedente de los recursos provenientes de las regalías.

Una de las promesas del Gobernador fue la desconcentración de los recursos,por lo tanto las regalías se trasladas a los gobiernos municipales y a lasprovincias, posteriormente siguiendo la línea se destinan hacia las Universidades,con programas técnicos y de investigación en las provincias, comenzando coninstitutos e incluso con carreras itinerantes que si no me equivoco es la modalidadcon la que están trabajando, de modo tal que ya no es necesario que la gentede la provincias venga a la ciudad para poder estudiar.


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En lo relacionado al sector empresarial, la promoción de la inversión nacionale inversión extranjera y servicios financieros nos permiten compatibilizar todaslas políticas que tenemos directamente con el sector privado o mediante lasagencias de cooperación Internacional y ONG's especialmente para el área defortalecimiento institucional, cofinanciamiento lo que corresponde al desarrollointegral del Departamento.

Este debería ser el concepto de manejo del Gobierno Departamental con relacióncon toda la institucionalidad existente en el departamento y para esto elfortalecimiento de gestión de la Prefectura se daba por el lado de recepción delas demandas provinciales, el modelo de gestión, la desconcentración,planificación, coordinación, seguimiento y lo que corresponde a la planificaciónparticipativa con los Consejos de Participación Popular, productores, municipios,empresas, asociaciones, instituciones, gremios y ONG's.

Con los recursos que cuenta la Prefectura no se podían ejecutar los proyectospara cubrir las demandas existentes, entonces se tomó la decisión de que sicualquier institución por ejemplo un municipio, consigue una donación o uncrédito y no tiene la contraparte, la Prefectura, en este caso la Gobernación,entrega los recursos económicos necesarios para la implementación de estrategiasy políticas de mediano y largo plazo, promoviendo programas y proyectos parael desarrollo humano, productivo, sostenible y democrático del departamento.

¿Con qué recursos se contaba?, básicamente con las regalías departamentalesprovenientes de los hidrocarburos, la minería, las patentes forestales, el Fondode Compensación y el IEHD, que es el Impuesto Específico a Hidrocarburos yDerivados. En una primera fase, de estos recursos el 15% se consignan paragastos administrativos y funcionamiento y el 85% se destinan para proyectosde inversión Pública, mantenimiento de carreteras, asistencia social, interesesde la deuda, programas no recurrentes y la creación de ítems de salud educación,hasta un 10% del monto total.

Esta fue una primera política de inversión pública eficiente con el tema de lasregalías y se perfecciona con la entrega directa del Impuesto Directo a losHidrocarburos (IDH)que se incluye en la Ley No. 3058 del 25 de mayo del 2005,siete meses antes que el Sr. Evo Morales asuma el Gobierno.

La ventaja de este impuesto es que cubre un déficit de inversión pública,anteriormente el Presupuesto General de la Nación se manejaba con un 90%de gasto corriente y un 10% en inversión, con la inclusión del IDH, se asignaun 15% a inversión y un 85% va directamente a gasto corriente, al revés de lo


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que manejan las instituciones como municipios y prefecturas y finalmente, el100% va para proyectos de inversión, desarrollo económico, desarrollo social,seguridad ciudadana, festivales, premios y el fortalecimiento de entidadesdescentralizadas. Estos festivales y premios son aquellos que el Tesoro Generalde la Nación los pagaba antes y después nos lo transfería.

Contábamos con los recursos de los gobiernos municipales que tienen lacoparticipación, impuestos, patente, multas y otros y la cuenta especial delDiálogo donde el 25% se destina a gasto de funcionamiento, sueldos, salarios,servicios básicos y el 75% en gastos de inversión. Posteriormente el ImpuestoDirecto a los Hidrocarburos que se destina a educación, salud, en todo lo quecorresponde a los municipios y fomento al desarrollo local y promoción delempleo, seguridad ciudadana.

En el año 2005 existía una inversión pública de 1.189.612.000 bolivianos enSanta Cruz. En el año 2006 baja a 1.113.960.000 bolivianos, pero con laspolíticas que venimos aplicando durante el año 2007 el monto sube a1.566.810.638 bolivianos. El año 2008 tenemos 1.518.065.234 y en el 20091.897.459.768 bolivianos.

Uno de los objetivos de la Gobernación es mantener el nivel de inversión públicaante el bajo nivel de la inversión privada. Para ello, tiene que inyectar recursosde apalancamiento y para mantener este recurso de inversión, se distribuye elpresupuesto de la siguiente manera:

Primero, con el gasto corriente se mantiene la estructura, es el mismo montoque se tiene desde el 2005, porque si se crean unidades y la estructura centralcrece, cuando los ingresos bajan, automáticamente hay que reducirla y ahí seencuentra el peligro principal.

El Gobierno Departamental tendrá que hacer ajustes ahora porque la economíaestá volviendo a los ingresos del 2005. Entonces, este nivel de inversión quetenemos se apoya por ejemplo en proyectos como el desayuno y el almuerzoescolar que van a los municipios más deprimidos. Es así que con el apoyo delProgama Mundial de Alimentos (PMA) estamos beneficiando a 140.000 alumnoscon los cuales la deserción ha disminuido considerablemente. Tambiénincorporamos en el tema de salud aproximadamente 700 ítems, 350 a nivel deciudad y 350 a nivel de provincia, porque el sistema estaba por colapsar y elgobierno a pesar de tener los ingresos incrementales no estaba dando atenciónpara cubrir esos ítems de Salud, es por eso que las políticas se van aincrementando.


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Y aquí hay otro tema que es bueno considerar, el del saneamiento básico, de2000 comunidades que hay en el Departamento, en este momento el 93% tienensistema de agua potable, es decir un pozo de donde toman agua potable,anteriormente se competía con el ganado porque era de la misma poza de dondese extraía el agua.

El Gobierno Departamental ha contraído un endeudamiento de 20 millonessolamente para proyectos de electrificación rural y aquí la Cooperativa Ruralde Electrificación (CRE) ha jugado un papel fundamental, porque ha realizadoun esfuerzo muy grande para complementar todo lo que son los trabajos deaccesibilidad para la gente. Con ese crédito contratado de la Corporación Andinade Fomento hemos construido aproximadamente 4.000 mil kilómetros de tendidoeléctrico, lo que nos ha permitido que a nivel de provincia se vayan generandonuevas alternativas de trabajo.

Ahora, siempre existe la queja de que el Gobierno Departamental no estáatendiendo el área urbana, eso es parte del control del presupuesto general quetenemos, justamente cuando se contratan servicios, cuando se contratanpersonas y cuando se contratan empresas, todos los servicios se contratan enla ciudad de Santa Cruz. Estos después se trasladan directamente a las provinciaspara la ejecución de los proyectos y el apalancamiento de recursos. Por ejemplopara las carreteras Santa Cruz - Puerto Suárez y Warnes - Montero, se colocabael 30% de la contraparte para la construcción, se apalancaba el 70 % y el efectomultiplicador de cuatro fue lo que nos proporcionó en este momento que lostrabajos para las empresas en Santa Cruz estén siendo atendidos.

Pero faltaba algo, y era el tema de la desconcentración y la descentralización,dado que la crítica es la siguiente. Si nosotros estamos reprochando lacentralización de recursos no podemos seguir concentrando a nivel deldepartamento y es por eso que el Gobernador Costas da la instrucción de quese determine el nuevo régimen de la distribución de regalías. La preguntainmediata es: ¿qué establece el régimen de las regalías?.

Por ejemplo, la Participación Popular tuvo una virtud, le quitó la discrecionalidada la asignación de recursos y dijo que por población se distribuía un monto delas recaudaciones, por lo que es el 20%, así cada uno sabe a qué atenerse. Dela misma manera en la Gobernación se establece un techo de recursos que lodetermina el Gobierno Central mediante las proyecciones de ingreso que da elMinisterio de Hacienda, por lo tanto no es un capricho del Gobernador Costasel decir tanto dinero va este año o al próximo se cambia.


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El único problema que tuvo la Participación Popular es que la distribución derecursos hace que en el Departamento de Santa Cruz, una sola provincia recibael 60% y la que menos recibe es el 0.69%, una diferencia de casi 59%. Si estoes equitativo o no, eso sólo el tiempo lo puede determinar, no ha habido aúnuna evaluación. Un segundo error de la Participación Popular fue entregar losrecursos cuando los municipios no estaban preparados, hubieron muchosproblemas, se gastó en cualquier cosa y muchas veces no rindieron cuentas.

La nueva política económica del Gobierno es de regalías mineras, forestales ehidrocarburos y respetando los criterios establecidos en la Resolución Prefecturaldel 4 de agosto del 2006, el 50% va para las provincias productoras, el 40%para provincias no productoras y el 10% en primera instancia a la oficina centralde la Prefectura. A partir del 2007, este porcentaje se pasa a los pueblosindígenas con lo cual el 100% de regalías va directamente a las provincias. Parapoder dar sostenibilidad, se descuenta el 15% de gasto corriente, los serviciosde la deuda, los ítems prefecturales de salud y algunos proyectos de continuidad2006-2007 y la contraparte de inversión en lo que corresponde a la redfundamental.

¿Cuáles son los proyectos que se priorizan?Los que cuentan con financiamiento externo asegurado a los que el GobiernoDepartamental les pone la contraparte e inmediatamente se viabiliza la inscripcióncomo proyecto de inversión pública. En segunda instancia los proyectos decontinuidad, especificando montos, son los que en la actual gestión se encuentranen la fase de pre inversión por lo que amerita la inscripción en la etapa deejecución.

Como ustedes saben el tema pre-inversión se ha convertido en un aspectofundamental, si no hay diseño final, definitivamente no hay recursos y por últimoentran los proyectos nuevos con la especificación de montos.

En lo que corresponde a la distribución de las regalías, este es el presupuestoque tiene el Gobierno Departamental:

Para el año 2007 tuvimos 860 millones de bolivianos y el 2008 recibimos 664millones que es cuando retiran el IDH y 600 millones en el 2009. Es aquí dondehay un primer recorte en el IDH de 211 millones en el 2007 nos recortan a 85millones en el 2008. Este 30% va para la Renta Dignidad mas el Bonosol queson 24 millones adicionales con lo cual estaríamos en un recorte deaproximadamente 150 millones de bolivianos. Ese monto era utilizado paracontraparte en proyectos de inversión.


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En lo concerniente a donaciones, estas son mínimas con relación a otrasPrefecturas y aquí no hemos colocado lo que la mayoría de las veces apareceen los presupuestos que son los ítems del TGN salud, educación, donde esteaño por ejemplo son 1.120 millones de bolivianos, casi el doble de lo quetenemos asignado como presupuesto para el Gobierno Departamental.

¿En qué gastamos?, el gasto corriente de 82 millones de bolivianos baja a 80millones en el 2008 y los activos reales en lo relacionado al pago de la deuda,tienen una rebaja neta del 20%.

En este sentido, estamos haciendo lo contrario a lo que predica el Gobierno,que a pesar de haber tenido en 4 años un ingreso equivalente a 15 años deotros gobiernos, ha incrementado la deuda en 200%.

La deuda cancelada por la Gobernación del Departamento de Santa Cruz se hacontratado para la ejecución de los proyectos de electrificación y en transferenciastenemos todo lo que no aparece como inversión en la Prefectura que permitea ABC por ejemplo, ejecutar los financiamientos externos del 70% o del 80%,en otros casos con la contraparte del Gobierno Departamental.

En cuanto a inversión, manejamos los proyectos que nos corresponden. Eneste caso 222.245.049 bolivianos de los servicios delegados, que es donde estáel SEDES con los item de salud y lo que corresponde a SEPCAM, en lo relacionadoa mantenimiento de camino y programas no recurrentes.

Entonces de los 935 millones de todo el monto que se distribuye, el disponiblepara provincias ha sido de 121 millones de bolivianos. Sin embargo, a pesarde la caída de los ingresos, hemos mantenido el monto porque consideramosque ha sido una política fundamental para el desarrollo de nuestras provincias.

La distribución de las regalías a las provincias productoras es la siguiente:Andrés Ibáñez, Warnes, Ichilo, Sara y Cordillera, donde el 25% del 50% sedistribuye por producción y el 25 % se distribuye por territorio, en las noproductoras: 20% por población y 20 % por territorio y si ustedes se fijan alcontrario de la Participación Popular en que la provincia que más recibe es del60%, en este caso toma el 17.63% y la que menos recibe es Ángel Sandovalcon el 2.8%, con un monto de 3.069.490 bolivianos versus 19.355.142 que sedestina a Ichilo.

La Resolución No. 071 establece claramente, si no está elaborado de acuerdoal Sistema Nacional de Inversión Pública no se entrega el dinero.


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Entonces, con esta política dimos el primer paso en lo que el Gobernadordenomina "Autonomía al Andar". Les voy a dar el caso de la Provincia Cordillera.Esta tiene 17 millones aproximadamente, los 7 municipios se tienen que ponerde acuerdo de cómo se distribuyen la plata, el gobierno departamental noparticipa, pese a que los municipios querían que lo hiciera, que les dijera cómose debían repartir y nosotros les contestamos que no, porque esa es una decisiónbásicamente de la provincia. Tardaron ocho meses en ponerse de acuerdo,finalmente, distribuyeron el monto del dinero en partes iguales sucediendo lomismo en todas las provincias.

En algunas otras provincias han multiplicado por producción, en otras haninvertido en seguridad ciudadana, hay una variedad de asignaciones, siendoesta una decisión autónoma de la provincia. Todos estos proyectos se destinana lo que el proceso participativo decida. En la planificación y priorización deproyectos, en ninguno decide la Gobernación o algún funcionario. Lo deciciónes tomada en el Consejo Provincial de Participación Popular donde participanalcaldes, concejales y representantes de la sociedad civil. Esto nos ha permitidoejecutar aproximadamente 121 millones de bolivianos de los 10 millones quese ejecutaban antes del 2006.

Tenemos una primera aproximación de lo que fue el 2005, unos 16.61 millonesde bolivianos en aproximadamente 94 proyectos, el 2006 subimos a 24.70millones con 114 proyectos y la política del 50-40-10 empieza el 2007 con120.86 millones y 270 proyectos, continuando 2008 tenemos 105.33 millonesy 256 proyectos ejecutables. Algunos de los municipios no pidieron lo quecorrespondía a sus regalías dado que fue el año de más excedente económico,entonces no recurrieron a las mismas, esto se respeta. Hasta aquí tenemosejecutados 734 proyectos.

En estos dos últimos años contamos con algo mas de 226 millones de bolivianosejecutados con la política del 50-40-10 y en el año que estamos terminando,a octubre de 2009, ejecutamos de 80 a 85 millones de bolivianos pensando quehasta fin de año vamos a completarlos.

Esta es la política de equilibrio con las provincias y sobre todo en estos 734proyectos a los que llamamos proyectos de "impacto apreciable", estan lo quela gente quiere, su camino, su plaza, su escuela. En fin, estamos cumpliendocon la integralidad del presupuesto atendiendo primero los accesos a nivelnacional con la red fundamental, el tema de caminos, salud, educación ytambién lo que es la atención del desarrollo local.


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Este es el resumen de la política denominada por el Gobernador "Autonomía alandar".

Preguntas y Comentarios:

Nos puede comentar acerca de los Recursos HIPC II.

Lic. José Luis Parada

Los Recursos HIPC II son de la condonación de deudas de las cuales no participael Gobierno Departamental. hay dos aspectos en los cuales no participamos,los ítems de salud, de educación y otros.

El HIPC II es el Fondo de Condonación de deuda que se asigna a cada municipiopara el tema de educación y salud; por ejemplo el Gobierno Departamental tienedos créditos: uno que corresponde a la represa de Comarapa que ya estácondonada por quince millones de bolivianos y el otro corresponde a un créditode la cooperación Española de 20 millones. Alemania y España han condonado,pero nosotros seguimos pagando en las mismas condiciones originales y esel Gobierno Central el que la esta entregando a los municipios. Esta Ley delHIPC termina ya el próximo año porque esta determinada por la Ley del Diálogo.No sé si lo ampliarán con una nueva etapa, eso tendrá que verse a nivel delgobierno central con el reacomodo de todo lo que es el sector educación ysalud.

Dr. Silverio Márquez - Rector Universidad Domingo Savio

Hay un aspecto crítico en lo que son las alianzas estratégicas, me interesa saberquién decide, cuáles son las instituciones, me refiero específicamente a lasuniversidades. Como se sabe en el campo de la educación superior, de los añosochenta hasta hoy prácticamente, la cobertura de la matrícula universitaria seelevó exageradamente en Santa Cruz, hay más de 70 a 80 mil estudiantesuniversitarios de 14 mil que teníamos en los años 80. Las universidades privadasno han tenido la suerte de participar en esas alianzas y es por eso que preguntoqué tipo de instancia decide.


Lo primero que tenemos que determinar es un proyecto sobre un convenio ysobre qué base vamos a trabajar, todas las alianzas son posibles, nosotroscomo Gobernación por ejemplo, hacemos términos de referencia de cómo


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podemos trabajar y cómo comenzar a elaborarlos y sobre todo, aquí hay muchocelo con el gobierno central cuando uno entra al tema de educación o al temade salud. Lastimosamente, reconozco el caso del tema de las universidadesprivadas, éstas han tenido un desarrollo totalmente autónomo, sin ningún tipode apoyo, las matrículas que han venido creciendo y la sostenibilidad del tiempono van de acuerdo con una capacitación al mismo nivel del sector público.

Para el año 2010 se va a presentar un desequilibrio a través del sector públicouniversitario, porque los ingresos caen al 2005, seguramente se va a tener querecurrir otra vez a los servicios de las universidades privadas en ampliación dematrícula y para eso lo que podríamos hacer es observar términos de referencia,para que la Gobernación de alguna manera pueda participar en conveniosbilaterales con las universidades, pero en políticas mayores podríamos ponernosde acuerdo porque se supone que más adelante a partir de mayo podríamostener la capacidad legislativa como para determinar algunas políticas conjuntasen beneficio del alumnado que hay en Santa Cruz.

Dr. Silverio Márquez

Recuerdo que el Prefecto Rubén Darío Cuéllar, no recuerdo el año, emitió unaResolución Prefectural que crea el Consejo Departamental de Ciencias yTecnologías y que nunca se puso en vigencia. Me gustaría que de todas manerasla Prefectura tomara en cuenta ese aspecto y en el caso de las universidadesprivadas puede haber un equipo extraordinario que puede ser partícipe.


Sin desarrollo tecnológico definitivamente no se avanza, estamos globalizados,el tema tecnológico tiene que avanzar y si no le ponemos atención a partir deahora creo que se nos pueden hacer mayores los problemas posteriormente,inclusive hemos evolucionado mucho con el tema de la educación y el accesoa la información. Definitivamente creo que ese es un tema que deberíamosconsiderar y deberá ser también un tema del Diálogo Departamental que estáen su fase provincial, posteriormente se realizarán las mesas departamentalesy deberá ser uno de los temas a considerar, como una política a seguir.

Dr. Bismarck Kreidler

Se por referencias que la población del Departamento de Santa Cruz llega a uníndice de 72% de población urbana y gran parte de ese población es de laProvincia Andrés Ibáñez y pasa al 50% de la población departamental.


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Me interesa un par de detalles como ser ¿qué se está haciendo por la ProvinciaAndrés Ibáñez a nivel Departamental?.

Segundo, qué inversión existe en la ciudad de Santa Cruz, qué trabajos conjuntosse están haciendo con el gobierno municipal después de la inversión en elEstadio y de las dos torres del Parque Urbano; y que no se hace ninguna menciónal Plan Metropolitano que debería ser de interés de la Prefectura por el crecimientode los municipios circunscritos y el fenómeno de sobrepoblación que se estádando y la proyección de vías que ya estaban diseñadas, por ejemplo de Cotocaa Warnes, por el norte de Santa Cruz y la de Cotoca al Palmar, por el sur parasolucionar el caos vehicular.


Lo que hace el Gobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz es primeroanalizar el contexto económico y presupuestario, el gobierno municipal tienetres veces el presupuesto de la Gobernación y son recursos más sosteniblesen este momento porque la mayor parte es de transferencia. Sin embargo, lasostenibilidad del municipio está en los impuestos, en los recursos propios, osea, que son dos instituciones con características totalmente distintas quepueden hacer una programación seria y confiable, a diferencia del gobiernocentral, debido a que tenemos un Gobierno que cuando el Ministro se levantacon mal humor recorta 200 millones de dólares para pagar por ejemplo, laRenta Dignidad cuando lo que debió hacer, era emitir un impuesto o financiarlocomo lo hacía antes con las utilidades de las empresas capitalizadas.

Estamos trabajando ahora compatibilizando con el municipio en calgunosproyectos como el camino Los Junos - La Peña. Asimismo, hemos contratado350 ítems de salud que están distribuidos en la ciudad, caso contrario estaríamoscolapsando con el tema que corresponde a salud que no es responsabilidad delGobierno Departamental. Sin embargo, por considerlos fundamentales hemoscontratado también 350 items a nivel de provincia.

Contamos además con becas escolares y hogares para niños que vienen dediferentes lugares.

Estamos atendiendo unos 120 hogares que reciben recursos e incidiendo envarias políticas de tipo social y de distinto impacto apreciable porque todas lasobras son mayores. El gobierno municipal tiene los recursos suficientes parair cubriendo pero igual hemos estado colaborando con algo que es fundamental.


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Con relación a la perforación de pozos de agua, SAGUAPAC tiene un área deinfluencia específica pero a otras cooperativas de áreas periurbanas que notenían la capacidad de perforar un pozo, la Gobernación les está dando laposibilidad de hacerlo para que puedan abastecer agua potable a estas zonas.Se está trabajando con las cooperativas a fin de que se pueda atender lo antesposible, la demanda de este servicio básico.


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PANEL 2

Diálogo Departamental"Santa Cruz 2010-2025- Dialoguemos juntos,

construyamos desarrollo"

Lic. Norah Soruco de SalvatierraAsesora del Diálogo Departamental

Tanto en las palabras de inauguración como en la primera exposición, hemosescuchado repetidas veces el tema del Diálogo Departamental. Uno de losargumentos fundamentales del avance de la autonomía, del acercamiento delGobierno y del poder público a la ciudadanía, y la democratización del poder,es sin duda el transferir recursos con lo que se pueden concretar los anhelosy las demandas de la población.

Pero creemos nosotros que no sería posible hablar de proceso autonómico, sino adoptamos uno de los contenidos más importantes que es el de la capacidadciudadana de decidir su propio destino y creo que esta es la connotación másautonómica y democrática que tiene el Diálogo Departamental que está asentadoen experiencias de orden nacional.

En este caso, asume una característica fundamentalmente autonómica porquees una decisión del Gobierno Autónomo de Santa Cruz y además es una prácticade cómo hacer lo que el Gobernador llama "Autonomía al Andar", es decir, nosolamente discursos, no solo formalismos, sino fundamentalmente ejerciciodemocrát ico, desarrol lo y profundización de la democracia.

El Diálogo Departamental en su título dice, Santa Cruz 2010-2025, se habla deuna visión estratégica, de una posibilidad de poder definir un horizonte demediano y largo plazo en los próximos quince años y por sobre las gestionesquinquenales de Gobiernos Departamentales que puedan sucederse en estetiempo.

Por otro lado, se está hablando de construir y de hacer desarrollo juntos,recuperando dos elementos que a mi juicio son importantes de destacar, elprimero, el concepto de desarrollo que había sido sustituido por el conceptode crecimiento económico hasta el momento y por el otro lado, el de larecuperación histórica, recobrando la planificación en este caso la planificaciónestratégica.


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El Diálogo Departamental en sus antecedentes tiene dos impulsores -por esoes una política específica, es una conducta, es una decisión política- la idea yel vigor del Mecanismo de Control Social que nace del Diálogo Nacional, peroque tiene presencia como mecanismo departamental y que la Gobernación hayatenido la decisión de llevar adelante como forma de llegar a la ciudadanía, deque la ciudadanía asuma el poder y que pueda tomar decisiones centrales enbeneficio de su propio destino.

El Diálogo Departamental tiene una organización que en primer lugar respondea una Ley Departamental, además del compromiso y el involucramiento de laAsamblea Legislativa Departamental que tuvo la capacidad de emitir una LeyDepartamental del Diálogo y también tiene una disposición específica el DecretoDepartamental que ha adjudicado la organización y la puesta en práctica delDiálogo a una de sus Secretarías. Es la Secretaría de Autonomía, Descentralizacióny Desarrollo Democrático la que asume el rol de llevar adelante este procesoen representación del Poder Ejecutivo Departamental.

Pero también tiene elementos importantes, como son los niveles de decisión.En la instancia decisoria, cumple un rol fundamental en la punta de la pirámide,el Consejo Ejecutivo Departamental que está conformado por representantesno solamente del Gobierno Departamental a través de la Asamblea LegislativaDepartamental, cuya representante es la Lic. Rose Marie Sandoval, sino tambiénla propia Secretaría de Autonomía a la cabeza del Dr. Carlos Dabdoub y elMecanismo de Control Social cuya representante es la Sra. Martha Lazo.

El reconocimiento al nivel más próximo al ciudadano de la sociedad territorialmenteorganizada es el nivel municipal y por eso está también participando la Asociaciónde Municipios de Santa Cruz, AMDECRUZ, que forma parte de este ConsejoEjecutivo, a nivel de las provincias.

Existe también el Comité Provincial del Diálogo Departamental donde tienenpresencia los subgobernadores juntamente con los alcaldes, y los comités devigilancia que son parte de la estructura de gestión de la sociedad civil en losmunicipios. Adicionalmente, nos ha parecido importante que no solamenteestén los organismos públicos, sino también las organizaciones y las institucionesde la sociedad civil que trasunten el contenido del concepto sectorial, no soloaquello que tiene que ver con lo territorial -porque a veces hemos tenido latendencia a ir demasiado al extremo territorial y abandonar el concepto sectorial- sino también lo sectorial/institucional que es fundamental en las organizacionesde base que tiene la sociedad civil, en este caso los sectores productivos o losde carácter social y político.


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Se ha creado una Unidad Técnica del Diálogo que es la que hace el enlace técnicocon todos los organismos de facilitación y las bases fundamentales del DiálogoDepartamental.

El Diálogo Departamental busca propuestas para la sociedad civil en la formulaciónde una estrategia de desarrollo departamental al 2025 para el diseño de laspolíticas públicas departamentales. Esto cobra sentido cuando encontramosque esta estrategia estará basada fundamentalmente como punto de referenciade un plan de desarrollo departamental, económico y social que ya se encuentraformulado hasta el 2020 y que se pretende proyectarlo hacia el 2025, identificandola estrategia y las políticas departamentales que tienen que darse en el transcursode esos quince años.

Esta participación de la sociedad civil en conjunto con las instancias deadministración pública, tiene una pretensión que todavía esperamos concretarla,es que los planes de desarrollo, no solamente departamentales, sino inclusolos planes municipales, sean comparados y contrastados con lo que opina lagente, la sociedad, con respecto a sus necesidades, anhelos y sueños. Hayahora una forma de elaborar los planes provinciales, el POA Departamental, olos POAS municipales, pero todavía estamos circunscritos a un nivel anual demanera que únicamente se remite a medir el inmediatismo y se olvida haceruna proyección de carácter estratégico.

Por tanto los resultados esperados son: la participación amplia y activa de losdiferentes actores sociales con lo que estaríamos haciendo realmente un ejerciciode planificación participativa, la identificación y concertación de propuestaspara la formulación de una estrategia de desarrollo departamental y a aplicaciónde la metodología en lo que corresponde a la planificación participativa.

El Diálogo Departamental no tiene color político, aquí no se trata de que estesea un planteamiento ni oficialista ni de oposición, se trata de toda la sociedaden su conjunto con el objeto de que obtengamos la máxima riqueza, porque nopodrá haber ciudadano sea este nacido o migrante pero que vive en Santa Cruz,que pueda hacer abstracción de lo que supone que quiere ser o hacer en elfuturo.

Se ha venido haciendo esto en las actas de las mesas de diálogo, de maneraque esa concertación sea la base que nutre el instrumento de una fuente deseguimiento de los planes operativos anuales que se deberían ir concretandoaño a año. Esto significa dicha planificación estratégica y por supuesto, teneruna memoria del diálogo que será el instrumento de seguimiento y control.


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De lo que se trata con este tema de las actas y de la memoria, enfatizamos, esde que el Diálogo Departamental no sea un ejercicio demagógico, sino de queexista un compromiso tanto de la sociedad civil respecto a su involucramientocon las conclusiones que se arriben, como fundamentalmente de las institucionesde la administración pública. De manera tal que no se queden en un saludo ala bandera sino que sean los elementos que realmente guíen la planificación yla forma de programar las acciones del desarrollo de Santa Cruz.

En el esquema que nos da José Luis Parada sin duda hay un déficit y es el temade las universidades en el proceso de desarrollo. En ese sentido, creemos quehasta el momento hay un vacío, luego vamos a ver cómo queremos integrartambién los aspectos sectoriales a nivel de los elementos que hacen y conjuganla realidad del Departamento proyectada hacia el futuro.

En las etapas del diálogo se han tenido previstas tres, en una parte del territoriose han cumplido dos.

La primera etapa es la del Pre-Diálogo que es aquél proceso de acercamientoy de información para difundir el Diálogo y preparar las propuestas a presentaren las mesas y con las firmas de acta de cada reunión. Este proceso se harealizado ya en todo el Departamento a nivel de municipios y en la capital seha venido realizando a cargo del Mecanismo de Control Social.

En el caso de las provincias se ha realizado a través de las Sub-gobernacionesen coordinación directa con las Alcaldías, con los alcaldes municipales y susrespectivos concejos.

Las Mesas de Prediálogo y Diálogo, la primera hace una especie de preparaciónpara que la gente sepa qué es lo que van a plantear en las mesas de diálogo ylas de Diálogo propiamente dichas. Hasta el momento ya se ha cumplido laetapa que corresponde al primer nivel del Diálogo Departamental, o sea las 55Mesas Municipales en provincias, para lo que se ha tenido un desplazamientoextraordinario de jóvenes profesionales que se han capacitado y han estadotrabajando con la gente.

Hemos tenido presencia prácticamente en todo el territorio departamentalexceptuando la capital que ahora la abordamos y se ha tenido una riquísimaexperiencia en la que ellos han realizado una especie de post-grado de realidad,realizando una interacción permanente y estrecha con la población en cada unade las Mesas Municipales del Diálogo.


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Se tiene prevista la Mesa Municipal de Diálogo para la Capital en forma separadapor su extensión y densidad poblacional trabajando en 15 mesas distritalesconcomitantes con los 15 distritos del municipio de la Capital.

Una vez cumplido este cometido, se tiene que entrar en el proceso de las MesasProvinciales que tiene el eslabonamiento de aquello que ya se ha identificadoa nivel del municipio y que lleva a hacer una agregación a nivel de la provinciacon todos los municipios que forman parte de ella.

Las Mesas Provinciales se van a hacer en las 15 provincias y solamente hay undesplazamiento en el tiempo de la Mesa de la capital que se va a realizar en el2010, previas las mesas, ya que lamentablemente el cronograma se empalmócon la campaña electoral, lo que nos ha impedido verdaderamente hacer elproceso en la capital por la connotaciones que ustedes conocen y porque noqueríamos de ninguna manera que se desvirtúe tan importante proceso,confundiéndose con la campaña electoral.

Paralelamente, tenemos otro elemento. Aquí tenemos presentes a varios Rectores,al Presidente de la Federación de Profesionales de Santa Cruz y a otrosrepresentantes de los distintos sectores, vale decir que creemos que esteproceso de Diálogo Departamental no debe ser solamente en el ámbito delterritorio, sino fundamentalmente debe integrar a los sectores que son el puntode enlace entre el individuo con la sociedad en su correspondiente área oespecialidad.

Como decía, paralelamente a realizar las Mesas Distritales del Municipio deSanta Cruz y la Mesa Provincial de Andrés Ibáñez, vamos a desarrollar lasMesas Sectoriales Institucionales que son aquellas que nos van a dar ese insumofundamental, aquí es donde enlaza perfectamente el tema de las universidadesque tienen que integrarse a lo que suponen los requerimientos de un procesode desarrollo estratégico.

Por último, se ingresará a la Mesa Departamental como instancia que va acomponer muchos elementos, tanto lo sectorial como lo territorial.Finalmente, la tercera etapa es la instancia asociada y de responsabilidadcompartida que es una socialización de los resultados del diálogo. Es la evaluaciónde los avances de cumplimiento de los acuerdos y la incorporación de losajustes necesarios a la estrategia propuesta en los planes de desarrollo, seanestos departamentales, sectoriales, municipales y todo aquello que tenga quever con lo que el pueblo determine de cómo es que quiere ser Santa Cruz y loque quiere hacer en los próximos 15 años.


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Habíamos dicho que el Plan Departamental Económico Social era el punto departida y de referencia y de esa manera se lo está tomando, con el objeto nosolamente de validarlo y enriquecerlo sino que también se constituya en elelemento estratégico de esta visión.

Los temas del diálogo han sido divididos en diferentes ejes que son los quetodos conocemos en las dimensiones de desarrollo, por ejemplo en el campode Desarrollo Humano en el eje 1, el diálogo pretende tener un tema que conjuguela Santa Cruz equitativa e incluyente. En el eje 2 Desarrollo Productivo estamoshablando de una Santa Cruz líder en producción y exportación.

En lo relacionado al Desarrollo Sostenible; estamos hablando del eje 3, SantaCruz en equilibrio con la naturaleza; el eje 4, Santa Cruz Autonómico integradoseguro y solidario. En todo lo que se refiere a Desarrollo Democrático y Autonomíay en todas las Mesas se deben trabajar ejes transversales, que son los ejes quetienen que ver con cada una de las instancias anteriores que son el desarrollodel bienestar.

En la Santa Cruz equitativa e incluyente trabajamos la salud y nutrición humana,capacitación integral, deporte, gestión social, vivienda y servicios básicos,urbanismo, cultura e identidad cultural, desarrollo sociocultural de los pueblosindígenas originarios.

Aquí quisiera hacer una acotación importante, estamos procurando que a travésde este Diálogo Departamental no se realice una repetición mecánica de losdiferentes sectores o temáticas que comprenden cada área. De lo que se tratafundamentalmente es propender a la innovación, poder soñar, repensar yrediseñarnos mentalmente, por ejemplo cuando hablamos de educación ycapacitación integral nos estamos refiriendo no precisamente a cuantos colegiosvamos a tener, cuantas aulas, cuantos profesores, debemos entrar al fondo deltema o sea aquello que debe ser la matriz educativa que oriente el proceso dedesarrollo de nuestro departamento.

Estamos pensando en que ya no es posible tener compartimentos estancosdonde unos forman ignorando completamente la realidad del aparato productivoen el que vivimos o al que queremos arribar, entonces se trata de ir al fondo ypor eso los facilitadores que hemos capacitado van justamente a hacer que lapoblación saque de sí su propia iniciativa y creatividad, incluso para superaraquellos que estamos demasiado esquematizados en formas mecánicas derepetir lo que nos ha acostumbrado el centralismo, decidir todo desde losescritorios en una oficina distante de la gente y de su realidad.


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En desarrollo productivo está por supuesto el tema del desarrollo, la infraestructuray sistemas de apoyo a la producción y comercialización, riego, electrificación,comunicaciones, transporte, tecnología para la competitividad. Y por quédecimos que el PDDES es una referencia, porque está planteando matricesnuevas en esta materia, no está planteando lo que se ha conocido comocrecimiento económico, sino que fundamentalmente está buscando esoselementos que harán que nuestra sociedad se inserte de una manera competitivay eficientemente desarrollada para alcanzar estos sueños que venimos postergandocíclicamente.

Existe una concepción muy importante sobre el tema del exceso de concentracióndemográfica, de servicios y de bienes en las capitales de departamento, en lascapitales de provincia; ahí por ejemplo está planteando una ocupación deterritorio con ciudades intermedias que tengan todos los elementos que tieneuna capital, a efectos de frenar por un lado la migración campo ciudad y porotro lado con el objeto de buscar un desarrollo armónico y equilibrado.

Por su topografía, flora y fauna, Santa Cruz es uno de los territorios donde seha producido la mayor depredación, hay verdaderamente un desencuentro,entre lo que se supone equilibrio, naturaleza y desarrollo, de manera que estosson elementos que deben ser discutidos y que son novedosos, nuestra genteestá acostumbrada en su sencillez a prevenir y a conservar el medio ambiente,pero es hora de que hagamos esto en un imaginario colectivo que nos comprometaa todos todavía es una quimera.

En lo que concierne a la Santa Cruz autonómica integrada, segura y solidariahay dos elementos en materia de autonomía, uno es el fortalecimiento institucionaly el desarrollo democrático. Creemos que lo que ha supuesto estos cortescíclicos en el desarrollo de nuestra vida política y de nuestra vida democrática,ha producido un debilitamiento en el orden institucional y en los valoresdemocráticos, por eso es que hoy se señala la urgente necesidad de fortalecer estos dos aspectos, de forma tal que permitan restablecer el estado de derecho,la seguridad jurídica sobre la que se desarrolla la inversión privada y públicaen forma concomitante. También es necesario darle la seguridad y estabilidada la gente que en este momento es una de sus principales preocupaciones. Lasúltimas encuestas que se han realizado a nivel de población, ni siquiera ponenel problema de la pobreza en primer lugar, están colocando en primer lugar laseguridad ciudadana y esta inseguridad colectiva y estructural deberán serabordadas.


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Ejes transversales deben ser analizados en cada una de las mesas, ejes comopor ejemplo, equidad de género, la relación hombre-mujer, el bienestargeneracional, el bienestar de inclusión a las minorías donde tenemos pueblosindígenas y las personas con discapacidad. Así mismo, los servicios a migrantesque suponen un proceso importantísimo en la integración y seguridad.

En el proceso de las Mesas Municipales del Diálogo Departamental, se ha tenidoun entusiasmo extraordinario de la población que se encuentra ya empoderadade todo el proceso de participación popular. La gente ya no está acostumbradaa que piensen por ellos, a que decidan por ellos, a que unos cuantos tecnócratasseamos los que tengamos que decidir las cosas y eso se ha mostrado de unamanera extraordinaria en esta etapa del Diálogo. La gente está muy entusiasmada,contenta, dinámica y verdaderamente creemos que este proceso ha de seraltamente motivador y movilizador de la población alrededor del procesoautonómico democrático.

Comentarios:

Sra. Martha LazoPresidenta del Mecanismo de Control Social

La sociedad civil decidió organizarse por muchas razones, entre ellas porquenuestros gobernantes no nos daban la importancia respectiva y se acordabandel pueblo solamente cuando querían nuestro voto. Es más, en los barriosestábamos contentos cuando llegaban las elecciones porque era la única vezque se acordaban de pasar una maquinita por las calles.

Nosotros en las organizaciones sociales hacemos análisis de la coyunturanacional y nuestro país se está quedando en "toco" como decimos los cambas,era un esqueleto económicamente hablando, estábamos a punto de un corralitocomo sucedió en Argentina, pero también estábamos con una deuda externaen crecimiento considerable.

Decidimos tomar contactos internacionales, primero con la cooperacióninternacional y dijimos no más recursos para Bolivia mientras nosotros nopodamos entrar en un proceso de diálogo.

¿Cómo nacen los diálogos?

Unos apuestan por los cambios violentos y otros por la pacificación. Ya teníamosantecedentes como el tema del agua en Cochabamba, los sucesos tema de


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febrero y de octubre en La Paz que casi generan una guerra civil. Tuvimos lacapacidad de hacer un pacto con la gente que estaba apostando por la violenciay sentarlos a dialogar por un compromiso de participación, de equidad, deconocimiento de cómo se manejaba nuestro Estado.

Comenzamos a trabajar en el diálogo con resultados muy interesantes a nivelinternacional en el Grupo Consultivo de París y fue la sociedad civil de eseentonces que logró que se condone la deuda, porque ya venía el procesotrabajado desde las organizaciones. Con respecto a los intereses de la deuda,nosotros hicimos un pacto con la cooperación y con las instancias que nosgobernaban, en el entendido que iban a ser destinados a proyectos en pro delos pobres cumpliéndose a través de esos recursos las metas del milenio queeran los programas de alivio a la pobreza.

Nosotros creemos y apostamos por el diálogo siempre y cuando el diálogo seade todos, para poder sentarnos a conversar y decir basta a que se nos pongapuentes donde no hay ríos. Tuvimos que pisar también en esos terrenos deconflicto y llegamos a acuerdos muy importantes como el de la participacióna través de una red de control social de la misma sociedad civil al interior delos Municipios, con los Comités de Vigilancia a través de las provincias y deldepartamento, integrando también las organizaciones funcionales y a nivelnacional el mecanismo de control social que trabaja en el control de los recursosdel Estado.

A partir de esto es promulgada la Ley No. 235 como producto de la lucha dela sociedad civil para lograr que se implementen los Estatutos Departamentales,el mismo sistema que nosotros veníamos trabajando a nivel nacional en el temade la participación. Nuestro desafío es la participación social.

Actualmente formamos parte de estos Estatutos en el Art. No. 71 y No. 72 ylogramos incluir en una reunión con la misma Asamblea el tema del DiálogoDepartamental, ahora nos toca ejecutar ese diálogo, no ha sido fácil conseguirlo que la Sra. Norah Soruco ha expuesto anteriormente, lo importante es queen Santa Cruz siempre llegamos a buenos acuerdos, a diferencia del occidenteque no ha llegado a muchos acuerdos. En Santa Cruz la gente tiene más aperturaa dialogar en sus proyecciones porque todos quieren trabajar juntos apostandoal desarrollo de este Departamento.El Diálogo Departamental es una instancia que no solamente va a observarplanes y proyectos, también va a trabajar por la transparencia, por la participaciónsocial y en todo lo que se desarrolle en los planes, políticas públicas que estánen la Nueva Constitución.


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Los cuatro ejes son muy importantes para llevar adelante el plan de desarrolloeconómico y construirlo hacia el 2025. La población está pensando más alláque nosotros, quiere hacer una estrategia para que se cumpla, entonces debemospensar un poco más allá.

La participación del Control Social, no debe verse como la de un ente policiaco,somos ciudadanos, dueños como todos del Estado y exigimos nuestraparticipación y que se escuche nuestra voz, para que no se distribuyan losrecursos ni se planifique más entre cuatro paredes, Antes así se planificaba entodo el país, ahora tenemos la apertura de decir que se planifica en la provincias.

Con este diálogo estamos llegando a las comunidades, escuchando a loscomunarios, conociendo cómo quieren vivir en un Departamento autónomo yeso es demasiado importante. Estos resultados históricos con los que vamosa contar deben convertirse en una Ley como la No. 2235, porque es la voz delciudadano, es lo que quiere y en este momento solamente están pidiendo suinclusión y su participación.

El desarrollo se construye juntos, nosotros tuvimos capacidad de mover másde cinco mil dirigentes productivos en el anterior diálogo a nivel nacional, loestamos haciendo en el Departamento, hay mucha ilusión y esperanza de queeste proceso impida que se traslade el centralismo a una Prefectura delDepartamento. Se debe tender al desarrollo de las provincias donde se tieneprofesionales capaces para ejecutar sus propias proyecciones.No les llevemos más consultores desde aquí, sino que ellos se desarrollen ennuestras provincias a través de su participación Otro aspecto que estamosviendo dentro de este avance, es que la gente se está apropiando del procesoautonómico y de los Estatutos, proponiendo temas para su desarrollo.

Quiero saludar esta puesta de acuerdo entre la sociedad civil y el gobernadoraunque evidentemente aún faltan muchos chips que quebrar, porque hay muchagente que todavía no entiende la participación social.

Quiero pedirles a todos ustedes que se involucren, el pueblo es sabio, es a ellosa quienes debemos estos resultados, todos debemos participar para quetengamos un Departamento de Santa Cruz con desarrollo y estrategias,planificando no para10 sino para 20 años con inclusión social, facilitando eldiálogo y tratando siempre de ajustar cada proceso priorizando siempre a lagente y sus sueños de alcanzar mejores niveles de vida.


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Lic. Rose Marie SandovalVicepresidenta de la Asamblea Legislativa Departamental

Quisiera empezar mi intervención y comentario recordando unas palabras muylindas del Dr. Joan Prats, él hacía una ponderación al nombre de la Secretariade Descentralización y Desarrollo Democrático. Es inconcebible, decía él,"entender los conceptos de autonomía y descentralización sin un eje ordenadorde estos y el eje ordenador naturalmente es el desarrollo democrático".

A tiempo de recordar a Joan Prats, quiero naturalmente felicitar a la Secretaríade Autonomía, Descentralización y Desarrollo Democrático en la persona de laDra. Gina Méndez por esta iniciativa que se constituye justamente, en un insumoimportante de ese eje ordenador.

Vamos a referirnos a un concepto mayor que es el de las políticas públicas, lasmismas que son acciones desarrolladas organizadamente por grupos de interés.Este es un nivel consultivo que hace posible cabalmente una política departamental,porque estamos hablando de consensos, de intereses para la región. Eso quieredecir que la política pública le corresponde el espacio del desarrollo democrático,pero no podríamos hacer nada de esto sin la participación de dos conceptosclaves que son: el de aptitud y de actitud para llevar adelante cualquier instanciaque implique pacto social, como decía Martha Lazo, concertación, participacióny un sinfín de palabras que se han vertido durante este tiempo y que aún noscuesta hilarlas.

Del mandato del Estatuto en su Art. 73, se interpreta el carácter dialogal dela gestión pública, y la gobernabilidad como construcción de sostenibilidad enel marco de la autonomía como estadio superior del desarrollo democráticoen la forma de administrar.

El Diálogo Departamental, sancionado como Ley por la Asamblea Legislativael 28 de junio de 2008, es un proceso de encuentro entre la sociedad civil y lasautoridades administrativas para concertar visiones sobre políticas públicas deldesarrollo departamental.

La Asamblea por su parte ha comenzado a ejercitar su función legislativa. Hastahoy contamos con 15 Leyes departamentales. No fue tarea fácil, fue un ejercicioy un aprendizaje constante desde. Se logró sentar las bases para hacer nuestroReglamento Interno de debate legislativo. Hemos querido dejar una base aaquellos mejores hombres y mujeres que vengan en ejercicio del voto a ocuparesos espacios, que a nosotros nos ha tocado ocupar en esta etapa de transiciónde Consejo Departamental a Asamblea Legislativa.


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Les digo esto porque cabalmente, la 4ta. Ley fue la del Diálogo Departamentalpor mandato de pleno de la Asamblea. Sabíamos que este proceso se debíallevar adelante, se tuvo que promulgar un Decreto para suspenderlo temporalmenteel 22 de septiembre del 2008, dadas las circunstancias políticas que todosconocemos, el apresamiento del Gobernador de Pando, el mes de septiembrese tenía una marcha con amenaza de cercar Santa Cruz, no había posibilidadde concertación nacional. Ante esta imposibilidad de cumplir con el Diálogocomo había sido previsto en sus inicios fue necesario suspenderlo y retomarlonuevamente este año pese al momento electoral que puede perjudicar sudesarrollo.

Es así que debo reconocer la conducción del Consejo Ejecutivo a cargo del Dr.Carlos Dabdoub, en representación del Gobernador y de todo el nivel operativoy técnico y en la firmeza de Norah Soruco que dijo se hace y se planificanuevamente, todo esto para que se realice en los espacios pertinentes. Hemosconcluido la primera fase y podríamos haberlo hecho de corrido, pero nos ibaa ir mal, por suerte como la presente es una campaña política atípica no halogrado afectar y esperamos concluir el diálogo sin mayores contratiempos.

La Ley No. 5 de la Asamblea fue para la elaboración de la Ley Electoral; y ¿quées lo que queríamos como Consejeros?, que sean los mejores hombres ymujeres elegidos por voto popular, le pusimos fecha y el Gobierno nos pusola misma fecha para ingresar al Referéndum y ahí estamos firmes tratandosancionando las Leyes que son posibles de implementar en este periodo conla convicción de que hemos cumplido la misión que nos fue encomendada.


Dr. Silverio Márquez - Rector Universidad Domingo Savio

Lamentablemente pareciera que no están incluidos dentro de este llamadoDiálogo Departamental, porque pareciera que más importante es reclamar losderechos sin reconocer las obligaciones del ciudadano, estos intangiblesindudablemente están orientados a generar lo que se conoce como capitalsocial, una sociedad que no es capaz de diseñar e incrementar su capital socialestá destinada siempre a fracasar.

Cuando hablamos de capital social no estamos refiriéndonos a recursoseconómicos, sino a otros componentes básicos como por ejemplo, la confianza.Los bolivianos y en general los latinoamericanos somos demasiado desconfiadosentre nosotros mismos.


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Los grados de confianza mutua son prácticamente nulos, por eso se nos calificacomo una sociedad pleitista. No podemos hacer nada sin la intervención de untercero que resuelva nuestros problemas; es muy difícil pensar que dos personaslleguen a un acuerdo rápidamente. Los anaqueles de las instancias judicialesestán llenos de juicios de todo tipo que dan cuenta de que por cualquier cosaestamos dispuestos a desgarrarnos entre nosotros mismos.

Este es un elemento central, la confianza como factor fundamental que nospuede llevar a superar muchos de los problemas. Si no hay confianza entrenosotros como ciudadanos, mucho menos puede haber confianza de losciudadanos hacia los gobernantes. Todo lo que hoy se escucha son promesasque las rechazamos sabiendo que en época electoral cualquier cosa vale.

El segundo elemento está referido al civismo, que es mal interpretado. Hayquienes cantan el Himno Cruceño con la mano al corazón, otros se ponenfirmes, otros con la mano atrás, otros con las manos cruzadas como hemosvisto en los últimos actos, eso no tiene nada que ver con el civismo, tienen todala libertad de hacerlo, lo que sienten lo que piensan creo que valoriza muchomás que su posición cuando entonan el himno nacional o cuando izan la bandera.El civismo está referido al compromiso que cada uno debe tener con la sociedad,cada uno de los ciudadanos tiene la obligación y la responsabilidad frente susvecinos.

El tercer elemento es la falta de capacidad que tenemos los bolivianos paragenerar sinergias, no somos capaces de unirnos para llevar adelante proyectosconcretos que nos posibiliten avanzar como ciudadanos, como empresariosprivados, como familias, etc.; normalmente si ustedes analizan la gran cantidadde organizaciones están orientadas a reclamar derechos pero muy pocos aproponer acciones concretas y a llevar adelante proyectos propios.

El cuarto tiene que ver con la ética, lamentablemente es una palabra desconocidaen nuestro medio, la ética no es solamente no robar, es también cuidar de lanaturaleza, buscar el desarrollo equilibrado, luchar contra la pobreza, sentirse,condolerse por nuestros conciudadanos de los barrios marginales, esto tambiénes parte de la ética al igual que conservar la naturaleza para las generacionesfuturas. Un aspecto fundamental sería que en los resultados que se planteande este Diálogo, también se hable de la construcción de este capital social quees el único que constituye un factor fundamental en el proceso de desarrollo,esto lo reconoce el mundo entero, solo los tangibles, los recursos naturales,sólo el capital y el trabajo no generan desarrollo, el desarrollo se genera tambiénen el campo del pensamiento, del accionar de cada uno de nosotros y es


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imposible hablar de modernidad institucional en este momento si no hablamosal mismo tiempo de modernidad de la sociedad en su conjunto y cada uno denosotros. Esto significa que debemos cambiar la actitud y el pensamiento, yopienso que sería importantísimo que el diálogo nos conduzca un poco a eso,a preguntarnos qué estamos haciendo nosotros para engrandecer el capitalsocial que tanta falta nos hace.

Lic. Rose Marie Sandóval

Evidentemente, la confianza, la ética, el civismo y todo lo que implica y significanvalores es lo fundamental, no podríamos tener un solo proyecto sin aquello.Te agradezco las palabras porque son la base de todo lo que debemos hacer yes importante que lo tomemos en cuenta, eso pasa no solamente por lamodernidad institucional, aquí en este momento y en este espacio físico hayuna buena cantidad de funcionarios públicos y si no tenemos una actitud, uncompromiso de ética y honestidad con la región, entonces estamos mintiendoa la población, este tema debe partir evidentemente de la conciencia que asumacada funcionario público, porque se convierten en el ejemplo hacia afuera ydebemos empezar por nuestras casas particulares y por la casa grande en laque nos toca trabajar.

Creo que es importante entender el diálogo como algo que no es eventual y esbueno recordar que han habido Mesas de Diálogo en el año ochenta para hablarde Santa Cruz 2000 y luego hubieron Mesas de Diálogo para el Santa Cruz 2020,sin embargo pareciera de que se quiere empezar todo de nuevo y que no hayuna continuidad y eso no es bueno para nadie, yo creo que todos debemos serconscientes que para construir sociedad, lo primero que se tiene que hacer estener lazos permanentes de buenas relaciones, porque cuando una gestiónempieza y se acaba con los mismos, no estamos construyendo una sociedadentrelazada, estamos construyendo una sociedad parcializada y es un temaimportante que hablamos en Santa Cruz, nos entendemos, dialogamos etc.,pero no le damos continuidad a las cosas, como decimos vulgarmente somos"fuego de chala", entonces yo creo que para que el diálogo de fruto debe haberun estamento que le de continuidad y seriedad para que estas cosas se haganefectivas y se haga crítica permanente de todo esto y no estar queriendodescubrir la pólvora cada cierto tiempo.

Sra. Martha Lazo

La Ley del Dialogo Departamental prevé precisamente eso, de aquí en adelantese van a hacer tres diálogos en cada gestión; el primer diálogo va a ser cuando


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ingrese un nuevo Gobernador para ver cuál es su plan de gobierno, vamos arealizar seguimientos, a mediados de gestión para ver el tema del avance y afinales de la gestión para ver los resultados de los desafíos que nos lanzamosahora.

Lo otro es que la gente reconoce que hemos perdido no solamente la confianzaen las autoridades sino en nosotros mismos, entonces hay que trabajar unasociedad para poder llegar a crear esos valores que usted decía y eso tambiénse lo va a hacer a través de los diálogos, porque en el acercamiento a la sociedadpara poder hacer acciones conjuntas, es importante hablar de valores, decivismo, de capacidad, de ética, porque si no hacemos todo esto, ningún diálogova a dar resultado, ningún plan va a funcionar si no cambiamos nuestro modode pensar como ciudadanos. Como Mecanismo de Control Social, estamosincorporando estos valores pero estamos tratando de incorporar a la ciudadaníaresponsable y capacitada para también llevar adelante esos procesos y nosparece fundamental dentro del trabajo que estamos haciendo.

Ing. Orlando PeredoGobierno Departamental

Quisiera mencionar que todos los procesos que hemos vivido en nuestro paísvan a dar pie a hacer una consulta al Mecanismo de Control Social y a la inclusiónque se está haciendo al Diálogo Departamental. Todo esto pasa por un procesolargo, cuando después de una década recuperamos en el año 82 la democraciaen Bolivia y a partir de ahí se da un proceso de descentralización en nuestropaís.

En el proceso de descentralización en Bolivia, en el que solamente existía lasombra de 23 municipios, antes de la promulgación de la Ley No. 1551 deParticipación Popular, vemos que el problema original era la exclusión delciudadano y supuestamente este proceso de descentralización tiene problemasde aplicación y de diseño, que la solución original se la dio con esta Ley dondehubo inclusión, el reconocimiento de la sociedad civil y de los pueblos indígenas.Se hizo un proceso de planificación participativa en cada uno de los rinconesde nuestro país, donde se crearon las instancias para encarar un proceso y selogra institucionalizar la norma de planificación participativa en el año 96, conlo cual este proceso logra una participación ciudadana con control social y seconsigue un importante avance en la participación activa en cada uno de estosprocesos de participación.


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En esta instancia de descentralización administrativa había una inclusión y unreconocimiento de las organizaciones territoriales y se deja de un lado a lasorganizaciones funcionales como sindicatos, organizaciones productivas,excluyendo a este sector y solo se refleja en cada documento e instrumento alas organizaciones territoriales, con estas experiencias nuestra Prefectura encarael año 2007 un modelo de gestión de desarrollo que debe entenderse como unmodelo y no como una política pública, un modelo con principios básicosimportantes como el principio de la confianza, de la democracia, de la solidaridad,de concurrencia entre otros y que también tiene pilares de los ejes programáticosque tenemos en nuestro modelo de desarrollo: Humano; Institucional, EconómicoProductivo, Democrático Institucional. Cuenta también con una base políticaque no solo tiene pilares y principios que se sustenta en la democracia y laautonomía y que busca precisamente lograr la autonomía departamental, lareforma de la institucionalidad cruceña con personas idóneas al frente denuestras instituciones para lograr gobernabilidad. Por otro lado, se tiene unabase técnica operativa que es la descentralización, hemos logrado dar señalesde descentralización con el modelo cruceño de nuestra Prefectura en las quinceprovincias, en el que no solamente se descentraliza los recursos humanos yeconómicos, sino que hay mejor equipamiento y se mejoran las infraestructurasen las provincias. Estas son señales de que se está yendo por buen camino.

Este proceso permite un cambio en la presente gestión y otorga confianza a lasociedad en las 15 provincias y en los 56 municipios, es ahí que nosotros enese proceso y en este dialogo departamental participativo se están recogiendolas experiencias de los errores de diseño y de aplicación del proceso dedescentralización en Bolivia está incluyendo las organizaciones funcionales.

La consulta sería con respecto al área rural en la cual estamos trabajando yaque ayer estuvimos en un evento con el Gobierno, en el cual vimos que haygestiones y procesos que tenemos en Bolivia y que no todo es malo, sin embargoahí se hablaba que todo lo anterior era malo, estábamos tratando caminosrurales, gestión de viabilización rural y entonces vale el comentario, para queen este diálogo recojamos esas experiencias de los errores anteriores y laconsulta es ¿qué el Mecanismo de Control Social se instala a partir del DiálogoBolivia Productiva con legalidad?, sin embargo tenemos una instancia en cadauno de los Gobiernos Municipales, que son los comités de vigilancia y tieneuna instancia a nivel departamental que es ACOVICRUZ y vemos que pidenlegalidad y legitimidad en este tema que está en el Estatuto y que se lo describecomo mecanismo de control social y de participación ciudadana, y es ahí endonde queremos ver si hay realmente inclusión o articulación con esta instancialegítima.


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Sra. Martha Lazo

Esta instancia para que tenga una Ley que es la No. 2235 ha significado 11muertos y es a las organizaciones funcionales, no es a las organizacionesterritoriales, sin embargo, nuestro trabajo es conjunto porque con esa Ley ibana desaparecer los Comités de Vigilancia y fue la misma sociedad civil queestableció que ellos queden para trabajar y hacer una red de control social todoen su ámbito, o sea el comité de vigilancia dentro del área territorial y lo dicela Ley de Participación Popular.

Nosotros desde la Ley No. 2235 trabajamos en el ámbito departamental,provincial y nacional. Tenemos una instancia que se crea justamente en lasprovincias que es el CODEPL, que no se lo ha podido establecer ya que no hanhabido recursos ni condiciones para hacerlo. Entonces el Consejo Económicode Desarrollo Productivo Local y que viene a suplir el CODEL que ya se encuentrafuera del alcance de la realidad. Cuando usted habla de la participación de laAsociación de Comités de Vigilancia (ACOVICRUZ), esta es una asociaciónfuncional que no está insertada en la Ley, nosotros trabajamos bajo las normasy esa es una Asociación que no puede hacer control social, es una asociaciónde fortalecimiento.

Arq. Claudia CanedoComité Cívico Femenino

Tengo las siguientes consideraciones, según tengo entendido se iniciarían lasmesas de diálogo en el mes de noviembre en las provincias y en el mes deenero en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. En febrero estarían sistematizandola información tratando de desarrollar una mesa departamental, en el mes demarzo llegar a concretar las alianzas dentro del plan que usted explicó y en abrilestaría desarrollando un POA. Generalmente estos temas de Diálogo y de acuerdoa las experiencias de los anteriores se han llegado a coartar, porque no se llegana implementar los presupuestos para llevar adelante toda la estrategia. UstedNorah Soruco ha participado y conoce el tema de Diálogo Nacional que se llegóa desarrollar entre el 2002 - 2003, fueron experiencias excelentes, pero secoartaron, nunca se llegó a un presupuesto y no se pudieron ejecutar.

Por un lado esa es mi preocupación y quería saber cuáles son los plazos queestán manejando y hasta dónde creen que podrán llegar hasta abril o mayo.Supongo que irá a ser el cambio de autoridades departamentales y municipalesque van a haber en el Departamento.


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Segundo tema; bajo ese marco, quería hacer una reflexión para que los custodiosde esta estrategia que va a resultar del diálogo y van a ser las organizacionessociales que están en el marco del sistema social, también los sectores y lasinstituciones como nosotros el Comité Cívico, Martha Lazo como Control Social,supongo que Cámara de Industria, Comercio y Servicios de Santa Cruz, lasuniversidades y todas las otras instituciones, tendremos que tomar un papelprotagónico para que esto se llegue a cumplir a partir de mayo cuando cambienlas autoridades, dejando como una idea de que en este proceso se involucre ala gente y se les haga conciencia de que ellos van a tener que ser quienes tenganque custodiar para que esta estrategia se lleve a cabo, porque si no se va adiluir en el tiempo, una autoridad va a entrar a nivel municipal va a desconocerlo que hizo el anterior y va a hacer algo nuevo y ahí quedó coartada la iniciativa.Gracias.

Lic. Sonia PereiraGobierno Departamental

Comentarle que existe el CODED, Consejo Departamental de Educación dondeparticipan las universidades, en el caso del Señor Rector, entonces ahí sería lainstancia en la cual se podrían tomar decisiones en cuanto a políticas públicasde educación. En segunda instancia en el PDDES, en la primera página depresentación y en la planificación estratégica del Departamento te dice que unode los objetivos es crear el capital social y el capital humano, pero creo quetanto las palabras de dos de las personas que están ahí adelante tenemos quecambiarnos el chip, no?!, y segundo debemos generar responsabilidad dentrode cada uno de nosotros, de los funcionarios públicos, debemos nosotrosmismos leer esa planificación estratégica para poder encarar ese diálogo,tenemos que estar comprometidos con nuestro Departamento, con nuestrasociedad y darnos cuenta que el pilar fundamental dentro de esta planificaciónes el desarrollo humano y no el desarrollo económico que es un instrumentopara generar mejores condiciones y calidad de vida de las persona y del serhumano.

Entonces creo que es importante que podamos volcarnos a trabajar en funcióna las personas, hacia cada uno de los hombres, mujeres, niños, niñas, adultosmayores, personas con discapacidad y de todos los seres humanos quehabitamos en este departamento y en función de eso, debería construirse eldiálogo porque no por nada Santa Cruz, equitativo e incluyente es el pilarfundamental dentro de esta planificación y dentro de la planificación como esel PDDS está el desarrollo humano sostenible, como el pilar fundamental dedesarrollo de Santa Cruz y creo que algo puede llamar a la reflexión.


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Es que todo pasa por las personas que están ejerciendo las responsabilidades,funcionarios públicos, legislativos, de ejecutivos departamentales, municipalo que están dentro de organizaciones funcionales o sectoriales tiene laresponsabilidad de trabajar para todos, no solamente para los que están denuestro lado y no para los que no estén como dijo el Ing. Aguilera al principio;tenemos que crear consensos de opiniones diversas, entonces creo que esimportante que ese chip del que hacía referencia Martha Lazo tiene que sercambiado de una vez por todos los funcionarios públicos en los tres niveles delEstado, creando una sociedad equitativa e incluyente, pero que no sea sólo endiscurso sino en la realidad y sin presupuesto como dijo Claudia no vamos allegar a nada y no vamos a reconocer los avances anteriores o los que no sonnuestros.

Dr. Bolivar Carvalho

Creo que es de aplaudir el proceso que está siguiendo el Diálogo Departamentalcomo un proceso serio de participación, de concertación, de consolidacióndemocrática, de prever el futuro departamental, sin embargo, creo que debemossituarnos y pensar que estamos en un momento de urgencia y de emergenciay de repente darle ese carácter, también al Diálogo.

En años pasados no creíamos que podíamos tener una nueva Constitución asícomo muchas otras cosas del Gobierno. Se da en la nueva Constitución cientoochenta días para establecer una serie de normas, nuevas Leyes que entiendoque es lo que el Gobierno nos ha venido diciendo, que es el desmontaje delEstado arcaico que ellos llaman. En ese sentido nosotros como representantesde las universidades privadas enviamos gente por ejemplo al CODED y losreportes que teníamos es que habían largos discursos para ver si protegíamoso no el edificio del SEDUCA, no consideramos que eso necesariamente sea laestrategia política departamental y que de ese modo pudieran ser nuestrasdiscusiones y nuestros diálogos, creemos que debemos establecer estrategiasen este sentido, dando un carácter de urgencia pues pronto vamos a tener unanueva realidad política que se establece, si es que el gobierno actual vence enlas elecciones del 6 de diciembre.

Lic. Norah Soruco

Creo que hablar de los intangibles es fundamental porque es de actitud queestamos hablando y esto significa toda una mentalidad, un nuevo modelo deconducta, forma de pensar y hacer las cosas. Quiero además referirme al hechode que por supuesto que la sociedad que somos ahora no es la sociedad del


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año 2000 y que quien no quiera convencerse de que este país ha cambiadoprofundamente se va a llevar un buen chasco si es que no se hace un procesomental de asimilación de lo que está pasando en nuestro entorno.

Esa continuidad de la que nos habla Bolívar Carvalho por ejemplo, es la quesupone que somos otros sujetos y como bien se sabe estamos en constantescambios y saltos bruscos que han hecho que en este momento sean la Boliviade antes y la Santa Cruz de antaño y que en la parte ligando con el tema de laconducta y la actitud de la mentalidad, estamos en una crisis profunda de valoreso sea que no es un tema de crisis económica y valores materiales, estamos enuna crisis que va más allá incluso de las instituciones.

Estamos en un momento de inflexión no es de coyuntura sino de estructura yen ese sentido se debe encarar este proceso como tal. Cuando hablamos departicipación activa también se habla de que la ciudadanía sea activa y departicipación responsable que conlleva un involucramiento en las obligacionesy los derechos.

Con relación a los tiempos hemos tenido estos problemas que ya les comenté,este año vamos a terminar las Mesas Provinciales exceptuando Andrés Ibáñezy el próximo año estamos encarando temprano las Mesas Distritales, las MesasProvinciales de Andrés Ibáñez y las Mesas Sectoriales e Institucionales, nuestropanorama muestra que estaríamos cerrando el Diálogo Departamental en lasMesas y su realización el 26 de febrero, como una de las fechas que significannuestro renacer.

Con toda seguridad se va a continuar el compromiso mutuo no solamente decontrol y monitoreo, sino también de la asunción de responsabilidades que anosotros nos gusta llamar el "pacto de reciprocidad", donde no solamente hayderechos sino también obligaciones.

Tenemos la esperanza de que así como hemos tenido una respuesta extraordinariaen las provincias, también la tengamos en la capital, ojalá que todas lasinstituciones se movilicen; ya hemos estado trabajando con las institucionesde profesionales a nivel provincial, la gente está interesadísima en hacer suspropias Mesas y les comento un interesante ejemplo: Existe una provincia dondelos niños decidieron hacer su Mesa y cuando trabajaron en la Mesa no plantearoncosas de niños, plantearon los problemas de sus padres porque ellos sontambién sujetos y protagonistas del Santa Cruz que heredarán el 2025.


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PANEL 3

Políticas de Desarrollo Productivo y su ImpactoPlan Departamental con Inclusión Económica 2009-2013

Lic. Rubén ArdayaSecretario Departamental de Desarrollo Productivo

A la fecha se ha elaborado un Plan Productivo Departamental el cual tiene laparticularidad de considerar la inclusión económica, es decir que se caracterizapor la inserción de medianos y pequeños productores en el desarrollo, partiendode una opción ideológica y una opción ética que es la solidaridad y la inclusióncomo un factor central del desarrollo.

Para ello, se ha partido de un diagnóstico, se han seleccionado los medios yse han construido los objetivos, esta no es una genialidad, porque tiene laestructura que tienen todos los planes en general, sin embargo y comoantecedente hay que recordar que en Santa Cruz se hace buena planificacióndesde lo que fue la Corporación de Desarrollo de Santa Cruz "CORDECRUZ" lacual se ha hecho parte de nuestra cultura departamental.

Aquí se entra a otro concepto importante que es la construcción de confianzay el empoderamiento, es decir que el proceso de desarrollo pasa por doselementos centrales que también son valores en Santa Cruz:

a) Alianza entre el sector público y el sector privado.- El modelo dedesarrollo cruceño se ha basado en una alianza entre el sector público y elsector privado. Ese es el elemento que nos diferencia de una tendencia queexiste a nivel nacional y que ha sido difícil de romper porque está ligada a unaconcepción centralista de Estado, Estado interventor, empresario etc., que noes el concepto que tenemos en el Departamento de Santa Cruz.

b) Concepto de inclusión.- No sólo se basa en una política estatal odepartamental sino en la articulación de sectores, grandes, medianos, pequeñosy micro empresarios. Este tipo de articulación en el Departamento es estratégicoporque el proceso de desarrollo de Santa Cruz depende de la comunidad cruceña.En este sentido, no es suficiente lo que se haga como política departamentalo con inversión departamental. Esta articulación se está dando en el Departamentode Santa Cruz en el sector privado y es obvio que el enfoque de inclusióneconómica toma en cuenta los cambios que se han venido dando en la economíacruceña, ya que por regla general casi el 85% de los productores en el


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Departamento son micro y pequeños empresarios y estos generan el 15% dela producción y de la riqueza del departamento. Ese es el desafío ideológicoético que tiene el Plan Productivo Departamental con inclusión económica.

Se han priorizado los sectores en el plan productivo considerando el factor lapobreza. En el sector forestal, 55% de las carpinterías son pequeñas; en laganadería, el 75% son pequeños productores de leche. Hay que considerar queSanta Cruz produce aproximadamente 200 millones de litros de leche o sea quesomos capaces de cubrir el mercado cruceño y el mercado nacional. Ahorabien, nos encontramos con un tema sensible que son las exportaciones. En elcaso de la ganadería, 93% de los ganaderos son pequeños productores. SantaCruz ya se ha convertido en el principal productor de carne de Bolivia, tenemosun hato aproximado de 2 millones 600 mil cabezas, en estos dos últimos añoshemos logrado igualar y superar al Departamento del Beni que era el primerproductor hasta hoy. En el caso del maíz y frutales también hemos avanzado,el biocombustible es un tema estratégico para el Departamento de Santa Cruz.Sin embargo, en la medida en que no tengamos independencia energética, vaa ser muy dif íci l poder hablar de autonomía departamental.

El enfoque y el alcance del Plan de Producción Departamental Equitativo eIncluyente de los sectores de carácter estratégico basados fundamentalmenteen el sector agropecuario, territorializa el Departamento pues la autonomía nodebe servirnos para centralizar el poder en la ciudad de Santa Cruz sino pararedistribuirlo en sus regiones.

Desde esta perspectiva el enfoque que le da el plan de producción está basadoen las macro regiones que tiene el Departamento de Santa Cruz y es lógico quelas acciones que nos plantea el Plan Productivo Departamental están orientadasa elevar la productividad e incrementar las oportunidades económicas comoresultado de la integración intersectorial privada.

Nuestro objetivo es trabajar la seguridad alimentaria para todos los cruceñosy bolivianos, incrementando nuestras exportaciones y eso lo vamos a lograr através de lo que es uno de los objetivos centrales del Plan Productivo. El año2013 el área de industrialización de nuestros productos y exportaciones debeocupar un segundo lugar. En lo que significa su peso en el producto internobruto de nuestro Departamento, estamos orientados a mejorar nuestrasexportaciones a disminuir nuestras importaciones lo cual va a tener un impactoimportante en el incremento de ingresos y en el incremento de los empleos enel Departamento.


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La metodología que ha seguido la formulación del Plan Productivo es interesanteporque sigue una lógica deliberativa y dialogal. Este Plan Productivo Departamentalse ha elaborado por fases:

En la primera se ha trabajado con los diferentes sectores productivos en cadauna de las regiones, hemos incorporado a los sectores de los micro, pequeños,medianos y grandes productores y una segunda fase que va desde la lógica dela validación del Plan Productivo hasta su aprobación, que ha sido aprobadopor la Asamblea Legislativa Departamental y está en el proceso de edición parasu publicación.

Para este trabajo hemos utilizando diferentes metodologías, criterios múltiples,comparaciones por pares, dispersión, complejos productivos, el diamante decompetitividad de Porter y se ha producido una lógica de Diálogo pero sobretodo una lectura correcta de cómo está funcionando la estructura de la economíacruceña según la evolución y los cambios que se han venido dando en estosúltimos años.

Este Plan tiene su articulación con el Plan Productivo Departamental y con elPlan Nacional de Desarrollo del Gobierno Nacional.

Se han tratado de territorializar todas las propuestas del Plan ProductivoDepartamental con una identificación de las macro-regiones del Departamentode Santa Cruz: el Chaco Cruceño, el Pantanal, la Chiquitania, Norte Integradoy el área Metropolitana.

Los sectores básicos con los cuales se ha formulado el Plan Productivo sonel pecuario, forestal, agrícola y turístico, este último es muy importante paraSanta Cruz ya que para la presente gestión, esperamos la llegada de 600 milturistas de los cuales aproximadamente el 35% llegan provenientes principalmentede Argentina y Estados Unidos, generando más de 100 millones de dólares deingreso a la economía regional y unos 78 mil empleos.

También se han identificado cuales son las limitantes para nuestro desarrollo:

La baja productividad y los altos costos de producción; para ello hemos utilizadocomo método comparativo la economía de los países vecinos, más propiamentela de Argentina y Brasil, notamos de esta forma que en todos los ámbitosnosotros tenemos una baja productividad.


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Un tema central a considerar en el proceso de inclusión es que los pequeñosproductores, comunidades campesinas, indígenas y dentro de ellas las mujeresson los que tienen menores oportunidades económicas en nuestro departamento.Sin embargo, un rasgo importante que va delineando el proceso de ocupacióndel territorio del Departamento es que en los próximos 10 años, la poblaciónrural en nuestro Departamento estará compuesta por una mayoría de gente quepertenece a las comunidades campesinas. Se estima que tenemos alrededorde 200 mil personas que hacen parte de los pueblos indígenas.

También hay que considerar un proceso de urbanización y un proceso demigración con una tendencia no muy acelerada que determinará que en lospróximos 10 años Santa Cruz sea un Departamento básicamente urbano, conasentamientos en las zonas urbanas y en las zonas rurales, con asentamientosde comunidades indígenas.

Otra limitante es que la exportación no está diversificada. Por ejemplo, el 56%de las exportaciones de origen agropecuario del Departamento de Santa Cruzestán concentradas en el área de producción de soya.

Hay una débil integración de la planificación, falta de información confiable yun débil desarrollo institucional de los sectores productivos. Es por todosconocido que las organizaciones económicas del sector productivo han entradoen crisis institucional debido a la lentitud de adaptación a los procesos decambio que se están dando en la estructura productiva cruceña, pero tambiénal lento entendimiento de que la economía cruceña no va a ser viable si no selogra trabajar en los temas de productividad y en el desarrollo de un procesode inclusión económica de los sectores más marginados de la economía.

Entre las potencialidades, a pesar de que se hace una sobreestimación de losrecursos naturales. Para nosotros la mayor potencialidad es la población perohaciendo una diferenciación entre aquella que tiene una cultura rentista, deexigencia de derechos pero con poca responsabilidad respecto a lo que es laconstrucción de una sociedad justa y solidaria. La otra cultura, es la que estamostrabajando en nuestro país y la productiva, una cultura que tenemos los cruceñosorientada a producción, y esta es básicamente la estructura de los sectores, delos cuales el sector terciario es el que ocupa mayor peso en nuestro PIB regional.

Luego, tenemos el sector primario de extracción que ocupa el segundo lugary el sector secundario de la transformación está por debajo de los anteriores,por lo que se ha convertido en uno de los principales desafíos que tenemoscomo Departamento. Los porcentajes de participación del sector productivo


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demuestran que a nivel nacional el sector primario sigue ocupando el primerlugar y los otros dos siguen muy por debajo pero aún así, nosotros debemoscompararnos más con nuestros países vecinos que con el interior del país.

Para la formulación del Plan Productivo Departamental con Inclusión Económica,metodológicamente se han realizado eventos de diálogo y concertación en todasnuestras regiones. Se ha dado un proceso inicial de partida que tiene unarelación inversa con lo que se ha hecho en el Diálogo Departamental. En nuestrocaso, lo hemos hecho por regiones, luego se han trabajado los criterios quedeben conformar el tema de la inclusión económica, se han concertado losprogramas integrales y después se ha realizado el proceso de consolidación yvalidación con todos los sectores tanto en la capital como en las macro-regiones.

Los procesos de selección de los temas integrales también han sido concertados,se ha dialogado con todos los actores y podemos decir que en este proceso dedeliberación y de diálogo han surgido diferentes ideas de proyectos específicossobre todo en el área de la transformación. De ahí que como lo vamos a verposteriormente, tenemos cinco programas, cinco grandes políticas y luegovamos a conocer cómo están organizados los subprogramas y los demásproyectos que hacen parte de este plan.

En términos de potencialidades que tenemos en Santa Cruz, se evidencian lasvocaciones productivas, pero agregando un elemento que merece resaltarse yes la necesidad de que Santa Cruz pueda lograr su independencia energética.

El Departamento de Santa Cruz necesita aproximadamente 60 millones de litrosde aceite para poder trabajar y abastecer toda la demanda de diesel en el periodode cosecha o en el periodo de siembra, en el periodo normal necesitaaproximadamente 40 millones. En los próximos meses cuando haya pasado laelección de los Prefectos en abril, probablemente vamos a continuar con lacrisis energética en el Departamento. Por ello nosotros ya estamos trabajandoen esta línea a fin de poder implementar a partir de este mes, la producción debiocombustible/ biodiesel en el Departamento.

Pero también aquí surge la parte importante de un plan que ya se está ejecutandoen Santa Cruz. Además, se han elaborado también proyectos estratégicos enlas macro-regiones de nuestro Departamento, ya se tiene elaborado el PlanDepartamental de Transformación Forestal que ha sido presentado en laChiquitania y se está trabajando en su implementación.


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Es importante menciona que se ha presentado el Plan Ganadero para la regióndel Pantanal hace unas pocas semanas y estamos en el proceso de encontrarlos socios para poder implementarlo. Estamos concluyendo un proyecto demaíz trabajando con los actores productivos de manera tal que estemosimpulsando de manera decidida el proceso de industrialización, porque lo quequeremos es eso, la transformación para poder exportar con valor agregadoen los próximos meses y años. En este sentido se está trabajando en proyectosde impacto en cada una de las macro-regiones.

La misión del Plan Productivo no tiene mucha importancia, sin embargo lavisión sí, la visión no es sólo una propuesta de plan sino que es una visiónconcertada entre actores públicos y privados en todo el departamento. Por ello,queremos priorizar la producción de productos con valor agregado orientadosa la exportación para lograr una mayor competitividad, ofrecer seguridadalimentaria pero sobre todo lograr en este proceso de desarrollo, una mayorparticipación de pequeños productores, mujeres indígenas y otros sectores,sin dejar de lado el manejo sostenible de los recursos naturales, tema muyimportante, porque en este proceso de desarrollo acelerado en Santa Cruz, noqueremos empeñar o comprometer nuestros recursos para las generacionesfuturas. Entonces la lógica, los elementos centrales son industrialización,competitividad, productividad, sostenibilidad departamental e inclusión económica,son los cinco conceptos que están resumidos desde la primera página hastala última del Plan Productivo Departamental.

Los objetivos estratégicos son cuatro, se han desarrollado trece políticasdepartamentales y esto tiene mucho que ver con el título mismo de este eventoy se refiere a políticas públicas, y gobernabilidad. También se tienen identificados73 subproyectos, ya que el Plan no solamente nos ha delineado la tendencia aseguir, sino que ha tenido la virtud de articular muchas de estas políticas yprogramas que ya se están ejecutando para que podamos tener una mayorarticulación y evitar la dispersión que siempre ha ocurrido en el Departamentode Santa Cruz.

Los programas básicos como la industrialización y exportación de productosestratégicos, están siendo trabajados con especial atención. Tal es el caso queya mencioné sobre el maíz y los productos maderables que son sectores dondeno se estaba haciendo gran cosa, porque otra de las políticas importante paranosotros es que allí donde el sector funciona bien, nosotros no incursionados.Solo vamos a tratar de impulsar aquellos en los que se esté trabajando pordebajo de su potencial.


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Un programa específico es la industrialización y exportación de productosestratégicos, un programa que está referido a la seguridad alimentaria. En elDepartamento de Santa Cruz más del 80% de lo que se siembra ha sido generadopor una entidad del Gobierno Departamental, el Centro de Investigación AgrícolaTropical (CIAT), es ahí donde se desarrollan las variedades, se trabaja en el temade la investigación genética, se valida o se importa el termoplasma para quesea entregado a los productores del Departamento de Santa Cruz, lo cual tieneuna incidencia importante sobre todo en el fomento a la productividad a travésdel uso de semillas certificadas y que eso nos permite poder lograr resultadosen términos de productividad en muchos sectores.

En el tema del arroz, el 100% de sus variedades en el Departamento songeneradas a través del CIAT al igual que el trigo, ahora estamos trabajando conlos animales menores, sacando la creación de nuevas variedades y obviamenteel tema piscícola, tampoco está ausente en las políticas del GobiernoDepartamental. Se está creando un fondo rotatorio a través de la dotación deAlevinen en algunas comunidades, lo cual va a permitir, no sólo incrementarsu solvencia vitamínica y proteínica, sino también sus ingresos económicos.

Tenemos un segundo programa importante, que es el programa de sanidad einocuidad alimentaria. Esta mañana hemos hablado de autonomía, el programade sanidad es básicamente autonómico, porque todos sabemos que el gobiernocentral ha bloqueado la autonomía cruceña y uno de los aspectos que puso enriesgo nuestro potencial productivo fue la distensión que hubo en materia desanidad y a partir de esa constatación es que el Gobierno Departamental hacreado en base a su estatuto autonómico, la Dirección de Sanidad Agroalimentariaen la cual estamos trabajando con programas concretos para erradicar la fiebreaftosa del Departamento de Santa Cruz y es justo decir que hace 29 meses queno hemos tenido ni un brote de fiebre aftosa.

Esperamos en los primeros meses del próximo año poder declarar a Santa Cruzlibre de fiebre aftosa y de esa manera poder aumentar nuestras exportacionesde carne, lo mismo en sanidad aviar, porque en Santa Cruz se producen 800millones de huevos y más de 80 millones de aves. Obviamente, estamos encapacidad de producir más, aquí la política de boicot y de bloqueo del Gobiernocentral a las exportaciones cruceñas ha tenido un impacto negativo ya que unade las empresas cruceñas se ha tenido que ir a la Argentina a producir avespara poder exportar ya que el Gobierno ha impedido que avancemos en estamateria.


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En cuanto a materia de sanidad vegetal también se está trabajando y una de lasdos líneas de sanidad vegetal es el combate a la mosca de la fruta que generagrandes pérdidas sobre todo en la producción frutícola del Departamento y enel área de las hortalizas sobre ciertas variedades de bichos que están disminuyendonuestra producción como la cochinilla. En el programa de promoción de cadenasemergentes se está trabajando con el banano, con la apicultura, el mango. Amodo de ejemplo, en San Carlos nos hemos reunido hace tres semanas y hemosunido en esta lógica a los pequeños productores y los exportadores y hemoslogrado que los grandes exportadores compren la producción de los pequeñosy a partir de ahí articular esta cadena.

En el sector en el cual hemos hecho poco es en el financiero de comercioexterior, ahí hemos tenido mayores dificultades con el Gobierno que nos ponetrabas para el comercio exterior y además de que creó el nuevo Banco Productivoel cual ha tenido muchas dificultades y nosotros estamos a la espera de avanzarel año próximo en esta materia.

En el tema de la infraestructura productiva se ha avanzado muchísimo. Comose mencionó al inicio de este Seminario, en materia de la electrificación se haincrementado más de 4000 mil kilómetros de tendido eléctrico con un avancedel 83%. En riego, en este momento tenemos cinco proyectos en ejecución,siete por licitar y por entrar en ejecución, en cuanto a almacenamiento y mercadostenemos cinco proyectos ya ejecutados, con los cuales estamos trabajandobásicamente en los valles y en el norte cruceño.

En lo que se refiere a infraestructura turística se están haciendo grandesinversiones en los cinco destinos turísticos priorizados en el departamento; yen el área caminera también se está trabajando, se ha duplicado la reddepartamental, tenemos aproximadamente 6.150 kilómetros de caminosdepartamentales en buen estado y en cuanto a la infraestructura fluvial, yaempezamos a trabajar y esperamos que con nuestros hermanos de la Cámarade Exportadores de Santa Cruz podamos ir la próxima semana a Puerto Buschpara mejorar el camino de acceso a nuestros puertos e infraestructura portuariapara que podamos dar facilidades a los exportadores.

Hay un programa para la investigación y la transferencia tecnológica, con esonuestras entidades de investigación que están básicamente orientadas al temaagrícola, ganadero y forestal, están recibiendo los recursos suficientes, incluidoslos laboratorios para biotecnología. Hemos incrementado al LIDIVET sus recursospara que pueda atender sobre todo el área sanitaria y que nuestros productoresde ganado bovino, de aves y de animales menores puedan tener estos servicios


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importantes de igual manera estamos trabajando en el uso de semilla certificadaa partir de que el gobierno quiso apropiarse del Comité de Semillas y de otrasinstituciones. En el Caso del Comité de Semillas se ha adherido al GobiernoDepartamental y a través de ellos estamos en la promoción y el uso de semillascertificadas, por lo que podemos decir que 65% de los productores entregrandes, medianos y pequeños están usando semillas certificadas y esperamosn en los próximos cinco años llegar por lo menos a un 90%.

Se trabaja también en el manejo y control de plagas y enfermedades. En el temade manejo integrado de suelos, tenemos un programa y un proyecto específicoen el CIAT para apoyar sobre todo en la Zona Norte que se está degradando demanera acelerada.

Nos dedicamos a los temas de investigación básica aplicada para la producción,para ello tenemos un programa para el desarrollado energético productivo, elcual está trabajando sobre dos tema para la producción de Biodiesel. El primeroes poder trabajar la producción de Biodiesel a través de productos que notengan que poner en riesgo la seguridad alimentaria, eso es usar especiesnativas como el piñón o la jopatrorca curca, el macororó y el cusi que tenemosen nuestro departamento. Estamos en la etapa de experimentación y por otrolado, estamos promoviendo también la implementación de plantas de Biodieselpor productores, no queremos hacer una planta para producir unos 40 millonesde biodiesel, sino para que cada productor pueda producir su propia cuota debiodiesel de manera que estamos viendo la posibilidad de compra de plantasdel Brasil que nos permitan producir entre 1800 a 2000 litros por día, esousando básicamente el material de desecho, que puede venir de la soya, delmaíz o de otros productos que tengamos en nuestro departamento.

En energía eléctrica, estamos trabajando para reforzar el área del alumbradopúblico o domiciliar con la extensión de las trifásicas para que de esta manerapueda ayudarnos a incrementar la producción.

Confieso que en el caso de los indígenas todavía tenemos un déficit en el temade políticas de inclusión de la mujer indígena. En este momento se estánaplicando proyectos que están llegando a más de 100 de las 600 comunidadesindígenas que tenemos en el Departamento pero son políticas de carácter generalque no tocan en específico el incremento de los ingresos de las mujeresindígenas, siendo un tema pendiente que esperamos incluirlo el próximo año.

En el caso de las MYPYMES, también estamos trabajando, esa es una granalianza con el sector privado.


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En el programa de desarrollo institucional de los sectores productivos, se estádando ejemplo, ya que el Plan Productivo Departamental nos ha obligado ahacer cambios, una reingeniería que nos obliga a reinventarnos para atenderlos cambios en la estructura económica cruceña. Esto lógicamente hace queen la Secretaría de Desarrollo Productivo estemos induciendo cambios perotambién en las otras instituciones importantes que tiene la Gobernación comoel Servicio Departamental Agropecuario SEDAG, la Dirección de SanidadAgroalimentaria y el CIAT ya han empezado procesos de reestructuración yreingeniería interna, lo que nos lleva al tema central de que los recursos naturalesno son la principal riqueza, sino los recursos humanos. Por ello hemos iniciadoun proceso de certificación de competencias laborales, de manera tal que atrabajadores que tiene experiencia se los capacita por un tiempo y ellos hanlogrado tener una certificación laboral, lo cual le permite dos aspectos importantes,uno es la estabilidad laboral y otro es el incremento salarial, debido a lacualificación que estamos haciendo en estos sectores.

Realizamos programas de especialización laboral juntamente a la CADEX todoslos jueves, para formar una masa crítica que nos permita apoyar este eslabónimportante de la economía cruceña que son la exportaciones, también se estátrabajando en la formación de técnicos medio y superiores con cursos mensualespor ejemplo el día de mañana y pasado tenemos un curso específico enproducción aviar y déjenme decirles que en el producto interno cruceño, laproducción aviar en este momento genera mayor valor que la producción bovina.Siempre hemos considerado que Santa Cruz es un Departamento ganadero, sinembargo en los últimos años la tasa de crecimiento que ha tenido la producciónaviar supera el 150% anual de tal manera que el sector de producción de avesy huevos resulta ser muy importante en la economía de Santa Cruz.

Seguimos actuando en la certificación de competencias laborales, formaciónde recursos humanos, lo que queremos obviamente es la inserción laboral yproductiva de personas sobre todo en situación de pobreza y exclusión, porello, gran parte del presupuesto del Desarrollo Productivo se lo lleva el área decapacitación y asistencia técnica que hacemos en el área rural, por ello en cadauno de nuestros proyectos se incluye el enfoque de evaluación estratégica demanera tal que tratemos de reeducar a los cruceños sobre estos temas.

Los avances en el proceso de afectación a los recursos naturales y medioambiente en Santa Cruz son alarmantes, cada año de acuerdo a datos de laSecretaría de Desarrollo Sostenible se desmontan más de quinientas milhectáreas en el Departamento y eso en el corto y mediano plazo va a tener unefecto muy importante en la producción de nuestra economía.


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Este plan que estamos iniciando va a tener un efecto en aproximadamente222.000 familias que en general están ubicadas en el área rural del departamento.En el área del Biodiesel tenemos unas ocho mil familias, en el área de la ganaderíabovina y aviar nueve mil ochocientas familias, en el área de la producción deverduras y hortalizas, también en el área forestal y en el área del maíz tenemosesa cantidad de familias beneficiadas, y en área de Cordillera y al Norte Integrado,están claramente identificadas las metas establecidas en nuestro plan.

En cada una de las políticas que tenemos, los objetivos estratégicos estándefinidas pero lo más importante es que si bien tenemos esta realidad delproceso de transformación, o el peso de la industria en el PIB regional, nosotrosesperamos que en los próximos cinco años, el peso del sector industrial puedair creciendo de manera tal que en los próximos 10 años ya pueda convertirseen el sector más importante de la economía cruceña. Para que esto ocurra,nosotros necesitamos crecer aproximadamente alrededor de un 8%, esto noes algo imposible si vemos el crecimiento que ha tenido Argentina, Perú, Chile.En este sentido, creemos que en esta alianza con el sector privado vamos aavanzar de manera decidida en esa materia.

En lo referido al impacto esperamos que con la aplicación de las políticaspúblicas mencionadas y los proyectos previstos en los próximos cinco añospodamos generar 119.000 nuevos empleos.

Tenemos un presupuesto de 1.027 millones de dólares para los próximos cincoaños pero la gran particularidad de Santa Cruz es que el Gobierno Departamentalaporta básicamente un 17% y el sector privado es el que va a hacer el mayoraporte.

Entonces está definida cual es la ruta crítica en la que tenemos que trabajar yeste plan que ya se está aplicando en nuestro Departamento tiene sus efectosimportantes. Sin embargo a nivel político el efecto más importante está adecuadoa la evolución de la estructura económica.

Esto nos ayuda a orientar a Santa Cruz hacía el rumbo económico y de liderazgoque merece, pues se tiene una cultura productiva que ya ha generado en elsector público, en las entidades de la Gobernación, un proceso de reingenieríapara poder adecuarse a los cambios en la economía cruceña. Este es el ProgramaProductivo Departamental con el que esperamos seguir avanzando hastaconsolidar una alianza público privada, basada en la ética, en la solidaridad, enla inclusión y en el incremento de la productividad.


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Comentario

Lic. Oswaldo BarrigaGerente General de la Cámara de Exportadores de Santa Cruz.

Creo que vamos a poder alcanzar las metas que se han planteado sobre todobajo el concepto de la alianza pública-privada que es la clave del éxito, para ellodebe saberse muy bien cuál es el rol del Gobierno Departamental como de losgobiernos municipales, considerando también al Gobierno Nacional que pasaa ser una entidad que va a tener que canalizar y facilitar muchas herramientase instrumentos para esto.

La autonomía no se da si no hay recursos y olvidémonos de vivir de recursosdel Estado porque pasa a ser lo mismo que vivir del centralismo. Tenemos quegenerar nuestros propios recursos y estos nacen de la producción, de lainversión, de la exportación y de la generación de empleos. Como lo dijo RubénArdaya, el plan está elaborado bajo el concepto de inclusión social, no en elconcepto rentista, sino en el concepto productivo, que resulta de la generaciónde nuestro trabajo.

La alianza y el crecimiento de Santa Cruz hasta el año 2000 nacen de un procesode planificación impulsado por lo que fue CORDECRUZ, de donde germinaronplanificaciones como la de las Tierras Bajas del Este, que ya logró su efecto.Hoy, gracias a estos procesos, Santa Cruz es la locomotora económica del país,la que pone y dice qué se va a comer y qué no se va a comer en el país.

¿Cuáles son las potencialidades del mercado?, ¿cuáles son las potencialidadesdel mundo?, el mundo va a seguir creciendo, países como China, India ocontinentes como la Unión Europea o como Estados Unidos, van a pasar deproducir como en su momento lo hicieron productos primarios, secundariosy a veces terciarios en algunas economías, hasta productos de alta tecnología

Santa Cruz tiene dos cualidades específicas desde su nacimiento, hemos nacidoaislados y nuestra lucha principal siempre ha sido contra el aislamiento, esoha forjado la identidad del cruceño y por eso es que el próximo año estamosterminando el Corredor Bioceánico desde Puerto Suárez hasta Santa Cruz. Yase tiene trabajado todo lo que es Santa Cruz - Yacuiba y estamos abriendo rutasy corredores de exportación hacia el pacífico. Ese es un primer elemento y unsegundo elemento es que nuestra cultura productiva nos lleva a estar a lavanguardia de los procesos productivos, tecnológicos, por lo tanto Santa Cruzno va a perder nunca el liderazgo en la producción y la exportación y ahora enla inclusión en nuestro país.


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lo que va a hacer que se deje de producir materia prima, esto quiere decir quela gente va a seguir alimentándose y vistiéndose en el mundo, la gente va aseguir enfermando y necesitando un techo, nosotros como Santa Cruz, comoDepartamento y parte de Bolivia tenemos esa potencialidades en la presentaciónde materias primas para luego desarrollarlas y convertirlas en productos finales, especialmente, alimentos de primer nivel.

En el tema pecuario, en la agroindustria, pero no solamente pensando queexportaremos sólo aceite, o azúcar, sino estos productos diversificados, nosólo exportando el sésamo, sino produciendo 54 derivados de sésamo comolos que demanda Japón, produciendo textiles y confecciones, dejando de sermono-dependientes de un mercado como el mercado americano con suspreferencias arancelarias. Muchas veces no nos damos cuenta de que tenemosgrandes potencialidades y mercados alrededor de nosotros y no los hemossabido potencializar.

Como CADEX hemos definido, como visión, hace ya cinco años, plantear ladiversificación de las exportaciones y de los mercados. Sin embargo, no podemosdiversificar producción y productos sino cambiamos la posición de mirarsolamente lo que producimos en Santa Cruz ciudad, la gran potencialidad denuestros productos está en nuestras provincias.

El mejor ejemplo de esto es Perú, hace diez años este país le pedía dineroprestado a Bolivia, no producía más que mariscos y un poco de confecciones,hoy Perú es el principal productor del mundo de espárragos, alcachofa y paprikaen todos sus estados, no solamente en su estado natural o como materia primasino diversificados y con valor agregado y esto se ha hecho bajo el conceptode diversificación muy parecido al concepto utilizado por Costa Rica hace quinceaños atrás. Señalo esto porque Santa Cruz tiene esa potencialidad, como vieronen el plan presentado por Rubén, tenemos los recursos naturales, tenemos losrecursos de la tierra, los recursos económicos, la capacidad que tiene que serexplotada y podemos ir avanzando hacia un plan como se pretende en el DiálogoDepartamental hasta el 2025.

No podemos pensar que esto se va a dar de hoy a mañana. Nosotros vamostrabajando con confeccionistas desde el 2001 hoy están recién empezando aexportar a otros mercados ya que no tienen el mercado americano. Lo que senecesita es un cambio de chip departamental, profesional y me alegra muchover aquí a los Rectores de universidades, ver al Presidente de la Federación deProfesionales porque es de ahí que van a nacer justamente estas alianzas quenecesita el Plan.


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No hay que mirar solamente Puerto Busch por la Hidrovía Paraguay - Paraná,sino la Hidrovía Norte a la cual tenemos acceso, ahí están también otros puertosa los que tenemos que acceder. Tenemos que hacer gestiones con nuestroshermanos del Beni, con nuestros hermanos del Brasil y se puede lograr llegarvía fluvial hasta el Atlántico por el Brasil. Hay una interconexión que desde untiempo atrás estuvo pensada y es la interconexión oriente - occidente bolivianovía férrea, hasta Punta Rieles y realmente ya hay una gran parte dada y hay unproyecto que apunta a una licitación de vías que son muy importantes y quevan a complementar este plan de desarrollo productivo departamental.

Otro aspecto fundamental es un aeropuerto estratégico como es Viru Viru enSanta Cruz pero tan poco rentable y tan poco eficiente en el área de la carga yde pasajeros. Si hablamos de desarrollar el turismo, las exportaciones y losservicios en el departamento debemos pensar en hacer de Viru Viru un hub decarga y un hub de pasajeros. Debemos pensar que desde Santa Cruz vía aéreapodemos llegar a cualquier capital de los países de Sudamérica. No toma másde 3 horas y media dado que estamos en un punto privilegiado y por eso fuecreado, construido y financiado por la Cooperación Japonesa, pero lastimosamentese quedó ahí. En manos de nosotros, del Gobierno Departamental, de los actoresprivados, de las universidades se debe promover algo como esto, pero noporque tengamos más o menos aviones aterrizando en Santa Cruz o que veamosaterrizar un jumbo o un 747 o un A380, sino más bien porque esos aviones vana traer desarrollo, porque van a generar un servicio que hasta ahora no se handesarrollado, servicios de Catering, de hotelería, de almacenamiento, de logística,hay un desarrollo incluido en este servicio y está ahí en manos de nosotros loscruceños hacerlo funcionar, me quedo en ese tema un poco más largo, porquees un tema muy importante para el desarrollo no sólo de la ciudad porquedesarrolla el norte, la parte de Warnes y Montero, además, Santa Cruz y sepuede convertir en un nodo de interconexión porque pasa una vía férrea a 2kilómetros de la pista de Viru Viru. Es decir, tenemos todas las potencialidadesde convertirnos en un Departamento y una ciudad de primer mundo, está enmanos de nosotros hacerlo, por eso este Plan de Desarrollo Productivo es uninicio muy importante.

Finalmente un anuncio, como CADEX hemos desarrollado una serie de serviciosy de instituciones, estamos trabajando en las MYPYMES Pequeña y MedianaEmpresa Exportadora, con apoyo del Gobierno Departamental, venimos trabajandoen provincias y con el apoyo de AMDECRUZ y del CEPAD, buscamos llegar alas provincias y ver cuáles son las potencialidades; además de eso venimostrabajando en lo que es ALINDES 4, un proyecto de la Unión Europea que nosayuda a generar procesos en los que son las empresas las que logran soluciones


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para ellos y finalmente el tema de promoción, una vez que tengamos todos losproductos desarrollados y hayamos logrado que se integre todo esto, necesitamospromocionar hacia afuera y ahí hay una estrategia muy importante que debedesarrollarse con otro plan completamente distinto. Para esto debemos apuntaren los próximos cinco años, a un plan de Producción del Departamento quevaya con marca-región que ya se está trabajando a nivel de GobiernoDepartamental. Con el sello "hecho en Bolivia", "hecho en Santa Cruz", comocuando compramos un vino Riojano o un vino de Mendoza, sabemos queestamos comprando algo de calidad, a eso tenemos que apuntar.


Lic. Rose Marie Sandoval

Sobre el tema específico, este Plan no se lo conoce a plenitud, creo que es unreto poder socializar, difundir e informar sobre el mismo a fin de poder hacerese tipo de alianzas que se mencionó con los institutos técnicos, con lasuniversidades.

Por otro lado, en dos días se inaugura el Centro de Investigación Ambiental,este es un gran logro, es decir es el primer centro de educación ambiental anivel Bolivia y cabalmente va ligado a todo el tema de capacitación en una alianzaestratégica por primera vez en muchos años con el Gobierno Municipal de SantaCruz de la Sierra, con fuerte inversión no solamente de fondos concurrentes.

Allí se van a poder expresar una serie de políticas que han sido diseñadas endesarrollo sostenible; y en el tema de productividad con desarrollo sostenibletiene que ver en muchas cosas, entonces, no dejemos que estas buenas iniciativaslas dejemos aisladas y seamos promotores porque este Gobierno Departamentalha hecho muchas cosas buenas y no se las conoce, entonces a través de esteSeminario aplaudo a Oswaldo Barriga por el comentario y por el compromisotan militante con su región y su Gobierno Departamental.


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PANEL 4

Gestión Pública y Gobernabilidad en el Proceso Autonómico"Buen Gobierno y Calidad Democrática:

Planteamientos tras 30 años de autonomías en España"

Dr. Joan Prats i Catalá

Quiero plantearles la reflexión que estamos haciendo desde las autonomíassobre el nuevo momento del Gobierno y de la democracia española y esperoque esta reflexión les sirva, porque estamos en un mundo que más que encualquier otro momento de la historia, es una realidad interdependiente conaspectos unitarios muy grande donde estamos obligados a reflexionarconjuntamente y aprender los unos de los otros.

Nuestra historia comienza en una dolorosísima experiencia que fue el fracasode la Segunda República Española y el desencadenamiento de una guerra civilfratricida durísima que nos condujo a cuarenta años de dictadura franquista.Cuando murió el dictador el 20 de noviembre de 1975, la mayoría de losespañoles, independientemente de que fuéramos hijos de los que lucharon enel bando nacional como se llamaba entonces, queríamos un sistema democráticoe integrarnos en Europa, las tareas que tenían entonces eran el cómo construirun estado democrático, cómo integrarnos a Europa, cómo tener una economíasocial democrática, cómo desarrollar los derechos sociales, democráticos,civiles; cómo construir un verdadero derecho y todo eso teníamos que hacerloconstruyendo un Estado de autonomías; porque el franquismo había sido unode los sistemas más centralistas y más duros que registra la historia.

Consiguientemente había que hacer unas transiciones tremendas, una economíade capitalismo muy nacional muy protegida y de camarillas a una economía demercado compatible a la europea y sometida a reglas y derechos. Teníamosque hacer una transición de un sistema y de una estructura muy autoritaria,porque en la historia de España los momentos de vida democrática han sidomás bien paréntesis de una larga vida autoritaria y teníamos que ir creandocultura cívica política y administrativa democrática.

Teníamos que construir un estado de bienestar pero no un bienestar basado enla distribución clientelar del gasto social, sino un estado social de derecho,consiguientemente un estado de derecho de la ciudadanía a ir accediendo


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progresivamente a prestaciones sociales que eran sus derechos y para esonecesitábamos crecer económicamente, la transición se inició en un momentode crisis internacional, fue la crisis de los años setenta, fue una crisis muy duraque obligó a muchos países a hacer una serie de reajustes en desarrollo.

Se inició desde los años setenta la decadencia de la agenda social demócrataque había sido prevalente desde la Primera Guerra Mundial y empezó a surgirprogresivamente una agenda neoliberal que tendría hegemonía plena en la añosochenta y gran parte de los años noventa.

En ese momento teníamos que hacer una transformación fundamental paraEspaña, teníamos que resolver el problema de las nacionalidades históricas deCataluña, del País Vasco y de Galicia. Estas tres nacionalidades históricas habíanrefrendado positivamente los Estatutos de autonomía durante la SegundaRepública de España y esos Estatutos de autonomía fueron eliminados tras laguerra civil por el centralismo autoritario franquista.

Había que restituir a esas tres nacionalidades históricas, había que restituirleslos Estatutos de autonomía que perdieron a consecuencia de la sublevaciónmilitar de Franco que abrió la guerra civil en España. Pero también el resto deEspaña había avanzado en su conciencia de descentralización y esa concienciade descentralización veía como un agravio comparativo que el régimen deautonomías sólo pudiera ser sólo para esas tres nacionalidades históricas y allícomenzaron a generarse presiones pro autonomía en muchos lugares de Españadonde se había producido crecimiento económico, ampliación de clases mediasque veían la posibilidad de autogobernarse desde sus propios territorios sindepender de todo y para todo del gobierno central.

Así las cosas, el proceso autonómico en España tuvo que autogeneralizarsepero con ritmos diferentes, primero accedieron a las autonomías las nacionalidadeshistóricas, después Andalucía dio un gran salto y después al votar en siete desus ocho provincias para acceder directamente a la autonomía plena, generóun movimiento que alarga en los niveles competenciales las comunidadesautónomas españolas que hayan homologado su Estatuto. Quedan algunasdiferencias que proceden de la distinta naturaleza sustantiva que hay debajo delos derechos autonómicos, por ejemplo el País Vasco tiene un régimen fiscalespecial amparado por la propia Constitución, derivado precisamente de unahistoria diferencial de las relaciones entre el País Vasco y el resto de España.

Cataluña tiene su lengua y cultura propia como otras nacionalidades españolasy en Cataluña el sentimiento general es que la Constitución no concede el


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derecho a la autonomía, sino que reconoce un derecho a la autonomía delpueblo de Cataluña que es pre-existente a la Constitución, de modo que Cataluñano aceptaría ningún estado democrático en España que no le concediera esederecho.

Dentro pues de esa diversidad constitutiva, de esos derechos diferenciales, elmodelo autonómico español ha ido evolucionando en estos treinta años haciaalgo que es bastante parecido a un estado federal pero que mantiene la resoluciónconstitucional de estado unitario. De hecho algunos estudiosos del federalismoque lo hacen desde la ciencia política y no desde el Derecho Constitucional loconsideran un estado federal en todo menos en el nombre.

¿Qué es lo que ha pasado a lo largo de estos treinta años?, ¿Cómo hemosgobernado? ¿Cuál ha sido el estilo y la naturaleza de nuestro sistema democrático?¿Cuál ha sido el papel que ha jugado la Gobernación en la democracia con laconstrucción progresiva de las autonomías de las Comunidades Autónomas?

Quiero referirme a un importantísimo cambio de contexto que se ha dado a lolargo de estos treinta años, cuando nosotros empezamos el proceso deautonomías que es inmediatamente después de la constitución española de1978. Entonces nos encontrábamos en un mundo todavía bipolar, estábamosen la guerra fría, el mundo se dividía entre dos grandes potencias atómicas queextendían su hegemonía sobre sus pactos de influencia correspondiente.

Como ustedes saben todo el mundo quedó condicionado por esta bipolaridadentre la antigua Unión Soviética y los Estados Unidos de América. La UniónSoviética en Europa tenía el Pacto de Varsovia, los Estados Unidos con laspotencias europeas atlánticas de Europa Occidental tenían la alianza con laOTAN.

En ese contexto se fundó la Unión Europea que se fue ampliando progresiva yselectivamente, pero se encontraba con la frontera de la división de Europa endos; Europa Oriental bajo la hegemonía Soviética y Europa Oriental protegidamilitarmente por la Alianza Aliada. España tenía que hacer muy bien y muydeprisa los deberes, cuando se inició la posición democrática, había que asegurarla estabilidad del proceso de transición, había que crear las instituciones parapoder ser homologables a Europa y poder integrarnos y teníamos también queacabar con el escombro del occidentalismo autoritario del Gral. Franco pero sinmás ligamen de alianza militar que le vinculaba unilateralmente a los EstadosUnidos a través de las bases militares norteamericanas en España.


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Eso se hizo a través de una operación política muy compleja y exitosa que fueganar el referéndum para que el pueblo español apostara a la entrada de Españaen la Alianza Europea.

Dado ese paso entonces fue posible que la naciente democracia española queya había refrendado positivamente la constitución de 1978 y había restituidolos estatutos de autonomía a las nacionalidades históricas. Con esos pasos semarca el momento crucial de la transición democrática que es el primero deenero de 1986, fecha que se firman los tratados de adhesión de España yPortugal a la Unión Europea.

A partir de ese momento ya no se puede decir la frase que Europa termina enlos Pirineos. España ha resuelto su problema de aislacionismo histórico, se hareintegrado a la Europa democrática, a la economía social de mercado, a laEuropa del estado de derecho, una Europa que va a plantear políticas de cohesiónterritorial de las que va a beneficiarse España a través de los planes de cohesiónterritorial y de los fondos europeos al desarrollo estatal.

Pero es evidente que si en España hemos sido y seguimos siendo más europeístas,pienso que algunos países que son europeos desde la primer hora de 1957, sedebe a que Europa nos ayudó mucho a liberarnos de nosotros mismos, aerradicar nuestros temores familiares, a superar muchos de nuestros conflictosy limitaciones históricas. Es evidente que hijos de franquistas e hijos derepublicanos todos queríamos ser europeos, los demócratas cristianos, federales,socialdemócratas, socialistas, incluso los del Partido Comunista de Españaapostaban por la carta democrática y la carta de la integración europea. Nopodíamos hacer nada que no fuera en la línea de convergencia en el ámbitoinstitucional, de los mercados y de las políticas y eso tenía que hacersetrasladando derechos de soberanía que correspondían al Estado Español a lasinstituciones de la Unión Europea.

Por ejemplo, perdimos nuestro derecho sobre el comercio internacional que esuna competencia exclusiva de la Unión Europea, así las cosas, nuestro granfruto de transformación a esquemas de mejor gobierno de consolidación yaseguramiento de la democracia y Europa nos ayudó también a liberarnos deestructuras corporativas, destructivas, clientelares, de capitalismo de camarilla,de imponernos las reglas del juego de la competencia de mercado y no tratarsedel modelo que después será más neoliberal, autoregulados, extraordinariamenteindependientes a la función estatal, donde los mercados se basan en el granpacto de demócratas cristianos liberales y socialdemócratas con el que sealumbra la Unión Europea y que se expresa en aquella frase del Canciller Heria:


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"tanto mercado como sea posible, tanto estado como sea necesario",consecuentemente un estado sometido que evidentemente es parte de la basede que es necesario un estado sujeto a esquemas democráticos y de buengobierno.

Ahora el 2009, en esos treinta y un años, hemos crecido extraordinariamente,mejorando nuestros niveles de igualdad, hemos asegurado niveles de libertady hemos reconocido el derecho a la autonomía de nuestras nacionalidades, quesegún el sello de algunos constituyentes tenían que integrarse armoniosamentedentro de la unidad nacional.

La verdad es que la historia nunca es como la prevemos y los problemas quenos encontramos por delante, en este panorama, de gobierno exitoso, ha hechoque este sistema haya sido puesto en cuestión de hecho al entender de muchosanalistas y observadores de la comunidad española.

El marco institucional en el que nos hemos amparado ha entrado en crisis yhoy tenemos desafíos de algún gobierno de la comunidad democrática que nopuede responderse desde el sistema electoral, ni partido político, de organizaciónterritorial, de conexión del Estado con los organismos internacionales, defuncionamiento del legislativo, de responsabilidad de los medios de comunicación,de modelo de poder ejecutivo, el sistema de relaciones intergubernamentales,y de la propia concepción hasta hoy, de la gestión pública.

Fíjense ustedes, lo que se está planteando, a raíz de la crisis que estamosviviendo, la crisis económica está siendo también una crisis política, y tambiénpuede ser una crisis cultural y hasta una crisis social que aún no ha estallado.

El contexto internacional ha cambiado y hoy los desafíos de la gobernanza delmundo son muy diferentes a los que teníamos cuando iniciamos ese largocamino de transformaciones. En ese camino las autonomías han tenido un rolfundamental. Quiero recalcar que en este momento, la ciudadanía española noidentificaría a una España sin sus autonomías, no es imaginable ya que soninstituciones de la vida española sin las cuales no se reconocería hoy a la propiaEspaña, consiguientemente son instituciones plenamente legítimas en el sistema.

En esas condiciones, las autonomías han sido fundamentales para aproximarla democracia a la Gobernación, recuerden ustedes la gran diferencia entreautonomía y descentralización, conceptos que están confundidos en muchasconstituciones, incluida la actual constitución boliviana. La autonomía sientael derecho del pueblo en un territorio que en el marco de una Constitución


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asume el ejercicio de ese derecho dándose un Estatuto de Autonomía. Encambio,la descentralización es sencillamente una operación de transferencia decompetencias centralizadas en el Estado, a un ente descentralizado, que puedeno ser autónomo y puede ser un ente territorial que gobierna el territorio enbase a las competencias que le ha atribuido la Ley, pero no gobierna comoexpresión de un cuerpo vivo social que tiene su propia identidad que busca,sumarse en autogobierno para disponer de su futuro en solidaridad con losdemás cuerpos del Estado que integran.

Estos cambios del entorno internacional, como que el mundo ya no es ni bipolarni unipolar, ya ha empezado a ser multipolar. Algunos analistas hablan de unmundo no polar, eso significa, por ejemplo los veinte años de la caída del murode Berlín, ese hecho cambió la geopolítica internacional. Hasta la caída del murode Berlín era el mundo nacido de la guerra fría, si alguien pretendía pasar unpaís de la órbita norteamericano a la órbita soviética, los norteamericanos loimpedían a como diera lugar; pero lo mismo, si un país del Pacto de Varsoviaquería pasar al mundo occidental, los soviéticos lo impedían a como diera lugares decir, llenando de tanques como lo hicieron en el cincuenta y tres con larepública democrática alemana, igual con Polonia y Checoslovaquia.

Cuando cayó el muro de Berlín, cayó no porque el viejo y cruel dictador Höneckerno quisiera sacar el ejercito a la calle para reprimir las masivas manifestacionesde jóvenes y estudiantes que llenaron todas las calles de las ciudades del éste,lo que pasaba es que el señor Gorbachov trabajaba en la Perestroika, que noestaba dispuesto a apoyar la represión militar de ese movimiento en Europa deleste, y es que a mediados de los años ochenta, la decadencia económica,tecnológica y moral, del mundo comunista, eran epidemias.

La República Democrática Alemana estaba en quiebra prácticamente, y que laURSS estaba también lo estaba. Que si bien parecía que los treinta primerosaños que siguieron a la segunda guerra mundial, la Unión Soviética conseguíasalir del subdesarrollo, a mediados de los años ochenta la rigidez del modelosoviético no permitió hacer las transformaciones y adaptaciones que si permitieronsistemas democráticos a las economías de occidente y como consecuencia deesas rigideces entraron en un complejo de inferioridad, en lo económico,tecnológico y jurídico; perdieron la legitimidad, y las protestas llegaron inclusoal los Comités Centrales del PECUS, Partido Comunista de la Unión Soviéticay de los Partidos Comunistas de la Europa del Este. En ese contexto, se producela Perestroika, se inicia el proceso de transformación de la Unión Soviética, ylos movimientos hacia la democratización y reconversión de los sistemaseconómicos de Europa del Este, de los países en transición de aquel entonces.


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Ese dato alteró los equilibrios económicos mundiales y abrió un nuevo ordeninternacional, por un momento se desato en el mundo la euforia, se publicó unlibro famosísimo titulado "El fin de la historia". Ya habíamos encontrado lasolución hacia la que tenían que caminar todos los países del mundo y resultóque esa solución mágica para la economía, era la economía de mercado y parala política la democracia liberal, ya no había que escuchar ideológicamente, notenía sentido la lucha ideológica, por fin la humanidad podía dedicarse a superaresos conflictos bipolares, y podía dedicarse a generar bienestar a través delmercado liberal. Eso era el reconocimiento, el triunfo del occidente capitaneadopor los Estados Unidos de América, y con la hegemonía de un modelo decapitalismo que es el capitalismo anglo-americano, una economía de mercadomuy desligada del Estado, en el que el estado formaba parte del problema y node la solución. Se abandonaba la economía del bienestar, nos abríamos haciala agenda de la economía neoclásica, que fue acogida como neoliberalismo.

Por eso a lo largo de los años noventa, se impulsa en todo el mundo, la terceraoleada de democratizaciones, es una expresión de Samuel Huntington y enAmérica Latina vivimos los proceso que fueron muy en paralelo, a la transiciónde la democracia y de reformas estructurales, equilibrios macroeconómicos ydiscusión de falsas economías de mercado, que consiguieron superar, aunquese hicieron formas importantes no se construyó verdaderas autonomías demercado.

En ese contexto, mientras la agenda neoliberal dio buenas resultados en cuestiónde productos y de empleo, ustedes saben que esa agenda tiene una transiciónformulada en 1979 el año de la caída del muro de Berlín, formulada para AméricaLatina, que es el llamado consenso de Washington, el cual se intentó desplegaren los años noventa y los resultados fueron extraordinariamente frustrantes.

El mundo siguió cambiando con la aseveración de la revolución tecnológica yde cambios extraordinarios en algunos países claves del continente. Pero loscambios sorprendieron a todo el mundo, en China que es hoy la gran potencia,un Partido Comunista abandona y persigue la corrupción maoísta y abre unaetapa de transición a una economía capitalista con mayor transición al capitalismoque ha vivido la historia humana. Esto se está desarrollando en éste momentoen China, bajo la dirección de un partido populista. A ver si podemos hablar decrisis de capitalismo, cuando en los dos países más dinámicos y poblados delmundo el capitalismo, con modalidades diferentes está en plena refacción.

El Partido Comunista chino ha elaborado una constitución en la que haconstitucionalizado la economía de mercado sin constitucionalizar para nada


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las libertades políticas, ha sacado de la pobreza a cientos de millones depersonas, aunque mantiene en la pobreza a otros cientos de millones depersonas, ha negado las libertades políticas, ha desatado la opulencia para losmenos, ha incrementado la desigualdad y está contaminando extraordinariamentela población. Sin embargo, se ha convertido en un actor internacional, no sólodel ámbito político sino un actor decisivo para la democracia global que estableceun nuevo capítulo de conexión entre el poder político de grandes modeloseconómicos y los poderes económicos de las multinacionales. No encontraranustedes quienes no les hablen admirablemente de China.

China comunista claro, pero no se puede decir demócrata, los chinos han hechosu propia concepción de la democracia y dicen que la democracia china es laúnica que encaja en la historia y realidad de los intereses chinos que es muydistinta a la democracia liberal, es decir no les digan a los chinos que no sondemócratas, porque ellos responderán: somos demócratas chinos y nooccidentales.

El mundo ha cambiado mucho. En 1989 cuando se produjo la unificaciónalemana y Rusia fue la nueva Rusia que se integraría cada vez más no sólo enlo económico sino también en lo cultural, en lo político de la Europa Occidental,sin embargo, no ha sido así. Rusia se ha convertido en un petro-estado, Rusiaal quedarse sin plan y no tener tampoco mercado, lo que alumbró fue gruposmafiosos que procedían en buena parte del control de antiguos aparatossoviéticos y esos grupos mafiosos a través de la acumulación de rentasmonopólicas conquistaron el estado y mantienen regímenes seudo electorales,practican en algunos casos el terrorismo de estado y también dicen que sondemócratas; pero demócratas para Rusia, no demócratas liberales ni siquierarepublicanos. Para ellos su régimen es democrático, mantienen su régimen deintegración y de mutuos acuerdos militares con la Europa occidental existiendointelectuales que dicen que el poder de Rusia vendrá no de mirar a occidentesino de mirar a oriente.

En Europa las cosas han cambiado mucho también, Europa no ha dejado deexpandirse territorialmente, aquella Europa que comenzó como Europa de lossiete hoy, es una Europa de 27, y si se resuelve positivamente, Europa será unespacio territorial inmenso de una importancia geopolítica muy grande dondeconvivirán más de 600 millones de habitantes.

El discurso que dio en aquella oportunidad Claudio Magris fue muy amargo.El denunciaba la falta de decisión en Europa, la falta de de capacidad institucionaleuropea, para abordar con voz propia la temática. Algunos comentaron que


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estaba más deprimido que la media europea, porque procede de un país, Italia,donde la corrupción cívica, social, y política, parece haber hecho casi metástasis,de una manera que provoca más la sátira que el análisis político serio. El datoes que todos los países hoy vivimos dificultades que no podíamos prever, niresolver por el modelo político, institucional y de gestión pública que fue enotro tiempo, garantía de buen gobierno y calidad democrática.

Voy a plantearles algunas pinceladas de esas nuevas realidades de los modelospolíticos institucionales.

Piensen en un fenómeno, que es la demografía unida a la migración la que hadeterminado que todas las sociedades europeas sean hoy plurales, plurinacionalesy como mínimo interculturales.

¿Cómo gestionamos migraciones?, ¿Cómo gestionamos la pluralidad nacionalidentitaria o la interculturalidad? No lo sabemos, estamos aprendiendo, pero,los procesos de aprendizaje son dolorosos. Ejemplo, a nosotros nos costó unaguerra civil y más de un millón de muertos, cuidado con los aprendizajes, hayerrores que se pagan con la vida.

En otro ámbito de problemas, como participamos en el Gobierno de Europa,que será cada vez mas poderosa dentro de su gobierno, muchas decisionespolíticas se adoptan en el marco europeo, en parte lo podemos mejorar con lanueva Constitución Europea que entrará en vigor el primero de diciembre deeste año; pero los movimientos sociales, las autonomías, tienen que participaren las decisiones, porque no se puede hacerlo de espaldas a éstos. Una vezadoptadas las criticas, debemos saber manejar buenas relacionesintergubernamentales y debemos aprender además a darle voz a los grupos deinterés, a la ciudadanía organizada, al movimiento asociativo, es decir, tenemosque ir pasando del gobierno a la gobernanza, esto no es fácil, ni tiene referentehistóricos, entre esas razones porque se ha confundido la gobernanza democrática.

Si la gobernanza no es democrática, entonces es una amenaza para la democracia,por ejemplo se ha confundido la gobernanza con el gobierno relacional, entrelos gobiernos por un lado y el sector empresarial por otro; dando como resultadoque la población vea como conspiración el gobierno relacional con el sectorprivado, lo que genera desafección política, y ese es un problema grave queestamos viviendo en este momento en España.

Se pregunta la ciudadanía democrática de izquierdas, de derecha y de centro,¿quién gobierna? La naturaleza de capitalismo español se ha transformado y


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esa transformación ha introducido transformaciones también en los modos degobernación y esas transformaciones han generado desconfianza y desafecciónpolítica, y después como esto ha ido acompañado en un modelo de incrementoen la capacidad de consumo. El ciudadano ha sido reducido a la categoría deconsumidor y un mero usuario de los servicios públicos, conceptuado comocliente. Todo este proceso ha ido acompañado de una exaltación de lo privado,es lo privado quien sabe gerenciar, consiguientemente la formación del funcionariopúblico hay que encontrarla en el management, formulación de gerencia, gestióny ejecución de políticas públicas.

Lo que se ha perdido, es democracia, la cual ha bajado su calidad, en estemomento asistimos por la crisis económica, por el modelo de capitalismoneoliberal, a movimientos ciudadanos que rectifican su participación en laspolíticas públicas y en la gestión pública.

Estos ciudadanos no aceptan una gobernanza que se limite a un gobiernorelacional por asociación sin garantías de transparencia, entre el sectorempresarial, los gobiernos y las administraciones públicas. Eso se consideramal gobierno, atentado a la democracia, es un esquema que fomenta la corrupciónno olviden que no todos somos corruptos pero somos corruptibles, y dependeno solo del factor humano, sino del marco de incentivo que seamos propensosa la corrupción.

Ese marco de incentivo requiere gobernanza democrática requiere trasparenciay un sistema que garantice la interacción transparente e igual entre una ciudadaníaactivada y organizada y el mundo empresarial y eso es lo que en algunos ámbitosestamos intentando construir. Por ejemplo en Cataluña, la Ley de Educaciónde Cataluña, va en esta lógica, en Cataluña la creación de los gobiernosterritoriales de salud van en esa lógica, porque no podemos procurar ya buenagestión pública, buena administración, no podemos realizar el ideal del derechociudadano al buen gobierno, con una ciudadanía que solo son clientes,necesitamos reactivar el civismo, el espacio de lo público y decir que en larealidad el espacio público es imposible si no se activa la ciudadanía. Es necesariorecuperar el pensamiento republicanista clásico, no hay ni buena sociedad, nibuen gobierno, ni democracia de calidad sin buena ciudadanía. Ese es el grandesafío de nuestro tiempo.

Sin una ciudadanía buena, una ciudadanía republicana, no podemos construirun buen gobierno ni calidad democrática, porque no podremos superar lastrampas de los incentivos del gobierno relacional que hoy aprisionan elcomportamiento recíproco del empresariado y de los políticos, ese es uno de


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los grandes desafíos y ahí las autonomías van a tener que dar el todo derechoporque han caído a lo largo de estos treinta años en las mismas trampas quelos gobiernos de los Estados y ahí van a tener que dar con todo el pecho losgobiernos municipales. Pero no dejemos la responsabilidad exclusivamente alos políticos, ellos solos no pueden. Ahora nos necesitan y por eso para generarlos esquemas alternativos de buen gobierno y buena administración de nuestrotiempo, para realizar la institucionalidad de los partidos políticos, de financiamientodel sistema de partidos políticos, para revisar el funcionamiento de losparlamentos, para revisar los esquemas de trasparencia, para introducir todoel potencial democratizador y de eficiencia que tienen nuevas tecnologías enla gestión pública, para acercar realmente el Gobierno y la administración a laciudadanía y para regenerar la res pública, ese sistema entrelazado de hilosdelicados que mantienen cohesionada a una sociedad y que son la confianzao capital social, para eso hoy necesitamos más que nunca el movimiento cívico,la valoración del civismo, y la defensa del espacio público, eso es lo que pretendela gobernanza democrática.


Dr. Bolívar CarvalhoConcejo Municipal

Con relación a los cambios que se están viviendo, y tomando como referenciaa Samuel Huntington "El Choque de Civilizaciones", donde se menciona que elproceso de cambio tiene que ver ahora con otros elementos que van más alláde la propia Gobernabilidad y tiene que ver justamente con las culturas y conlos avances en la economía en relación de este tema, qué nos podría decir, cuálpodría ser el camino más corto o más acertado para que las Autonomías enBolivia se concerten al año en Leyes que creen condiciones para los Estatutosy las Cartas Orgánicas en los Gobiernos Municipales.

Dr. Joan Prats

Ustedes iniciaron un camino que lo están andando y construyendo, encontrándosecon muchos obstáculo que seguirán, porque ustedes saben que autonomía noes soberanía. Esto quiero decirlo terminantemente, cuando aspiramos aautogobierno en autonomía, aspiramos a realizar el derecho de un pueblo, enel caso del pueblo cruceño, ustedes están construyendo ese derecho de unproceso constituyente que a mi modo de ver aún permanece abierto y tomarátiempo, porque ustedes tiene una constitución que es legal y legítima pero queno ha sido apoyada mayoritariamente en territorios muy importantes de Bolivia.


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Entonces al final la lucha de ustedes han logrado que se incluyeran las autonomías,que se creara un Ministerio de Autonomía y que se proyecte un programa deautonomías para Bolivia, pero obviamente ese programa no va a coincidir conlas aspiraciones de ustedes. Ahí se va a producir un conflicto que deben sabermanejar políticamente. No es razonable pensar que lo que en España ha costado,no solamente treinta años y que he tratado de referir más o menos en sucontexto, sino mucho antes, ya que la división de España fue una de las causaspara la guerra civil contra el centralismo dictatorial; de pronto uno no se acuestacentralista o centralizador o con una conciencia puramente instrumental políticade las autonomías y se levante autonomista. El que se logre arraigar una culturade autonomías, no solamente en Santa Cruz, sino en el conjunto de la poblacióndel Estado, eso es un proceso que es político, de conflicto, de aprendizaje, decultura y eso va necesariamente a tomar su tiempo, cuanto, no podemos saberlo.

Dra. Gina Méndez

Usted nos señaló la importancia de que una gestión pública autonómica seposicione como una gestión democrática y cree o desarrolle esta cultura. Unagestión pública para poder llamarse autonómica tiene que poder estar cerca delciudadano, ¿cuál sería entonces la manera de hacer que esta nuestra gestiónde autonomía al andar sea percibida por el ciudadano y cree esa culturaautonómica?. Hemos escuchado ahora al Secretario de Desarrollo Productivoy nos ha dado algunos ejemplos, pero nos gustaría saber a través sus experiencia,¿cómo fue que ustedes pudieron llegar a que el ciudadano perciba el cambioen una gestión de gobierno autonómico, que reconoce su derecho a un buengobierno a una buena administración?

Dr. Joan Prats

Primera cuestión, no podemos pensar en construir la autonomía del Siglo XXIcomo era construir las autonomías en los años ochenta, el mundo cambia, hacambiado mucho y seguirá cambiando. Entonces, se producen también cambiosen la ciudadanía, lo primero que tenemos que pensar es que si el pueblo quetenemos es un pueblo de ciudadanas y ciudadanos o es un pueblo de masasde multitudes, incluso de movimientos pero que no son de ciudadanía, que noestán trabajando para la autonomía de las personas, que no tienen como ejeel construir la libertad y la autonomía de las personas. Este es un tema muyimportante, especialmente en Bolivia, porque tendríamos que pensar que aunquees muy importante saber quien produce mejor el vaso de leche o el desayunoescolar o la construcción más eficiente y eficaz de los caminos o se cuida mejorla prevención y prevención del delito y la criminalidad, eso es muy importante,


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porque la eficacia de la gestión y de las políticas es una fuente de legitimidad,pero también hay otro tipo de fuentes de legitimidad; ¿a qué tipo de sociedadapuntamos?; ¿hacia una sociedad de masa y movimientos sociales donde elindividuo no cuenta? ¿Dónde no existe libertad y deliberación?.El proyectodesde la autonomía es construir una sociedad de ciudadanía, un mundo dederechos y deberes cívicos, esto es muy importante porque determina manerasmuy diferentes de hacer políticas públicas, al final ustedes no pueden hacer lamisma política en El Alto y en Santa Cruz, porque la composición social en elAlto y en Santa Cruz, las aspiraciones de modelo de sociedad entre el uno y elotro son diferentes y no sólo diferentes en el qué y cómo hacer, ustedes tienenuna parte significativa de la ciudadanía que no es la ciudadanía pasiva, inerte,conformada, van a tener ustedes que plantear nuevos modos de gestiónautonómica y democrática.

Si ustedes hacen gestión intercultural, será porque hoy lo intercultural es uncomponente de lo democrático, pero la base la pondrá en la democracia en lacreación de la ciudadanía y no crearán ciudadanía si no van liberando a la gentede los miedos, del miedo al amo, al patrón, al jefe, al hambre, al crimen, almarido. Eso es crear ciudadanía y ahí es donde realmente pueden diferenciarseun proyecto político de otro proyecto político de autoritarismos electorales.Tienen que saber hacer eso, sino si al final es ver quién distribuye mejor lasrentas de las regalías de acuerdo a los precios internacionales y quién consigueorganizar mejor su propia clientela, pero no tiene una estrategia de conversiónde la clientela política en base cívica y ciudadana, creo que no estamos acertandoen la clave de gestión pública que es la gobernanza democrática para lagobernabilidad.

Ing. Orlando Peredo

Dr. Joan Prats,, respecto a su conferencia calidad democrática y buen gobiernodespués de 30 años de autonomía. Bolivia a partir del año 82 recuperó sudemocracia, estamos nosotros en un proceso de transición hacia la autonomíay en esta ocasión menciona que estos procesos de aprendizaje son muydolorosos y que tendríamos que minimizar los errores a efecto de no tener quepasar momentos difíciles, por un lado sería interesante que ese aprendizaje noslo explique más a detalle en qué consisten para minimizarlos en nuestro procesode transición y por otro lado, consultarle si existen parámetros claros paramedir la calidad de la democracia, que en su caso dice en España su calidadha sido reducida por el modelo capitalista neoliberal que existe.


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Dr. Joan Prats

Comenzando por el final, creo que no pueden haber mediciones internacionalesde calidad de la democracia, porque eso sería aceptar un modelo o un referentea partir del cual mediríamos y evaluaríamos las democracias en los distintospaíses del mundo y eso es impropio, se lo intentó hacer en base a la formulaciónde Robert Dahl en una teoría democrática y contrastarlo en relación a loselementos de una poliarquía pero todo ese proceso a nivel mundial no hafuncionado. Si funcionan en observatorios de la calidad de la democraciainstalados por ejemplo a nivel municipal, a nivel autonómico, a nivel de losestados que realmente a través de procesos de deliberación de la ciudadaníaproducen informes sobre si hay avances, si hay retrocesos, que valores sonfundamentales para medir la democracia en cada sociedad, si ustedes quierenen último caso, si a mí me preguntaran de qué manera mediría los avances yretrocesos del proceso de democratización? Yo diría, cómo está evolucionandola libertad e igualdad real de la gente, más allá de lo institucional, porque al finalla democracia es un sistema de participación política en condiciones de igualdady de libertad esa es una definición que podríamos aspirar a universalizarla,cuanto más gente participe en condiciones de mayor libertad y de mejor igualdadmejor es la democracia. Ahora, yendo al principio de la pregunta y en relacióndirectamente con Bolivia, mi idea es que especialmente en los países andinoso en los países altamente dependientes de los recursos naturales o de lacooperación en América Latina se ha dado el siguiente proceso:

Fracasa el estado autoritario, viene la ilusión por el proceso de democratización,se genera un sistema partidocrático de democracias de élites que impulsan unaprimera oleada de reformas en el sentido de reformas estructurales,macroeconómicos, privatizaciones, consenso en Washington y generan unademocracia electoral, pero hay un momento en el que el movimiento reformistase detiene y no se hacen las reformas necesarias para ampliar el mercado,transformar el capitalismo de camarilla en capitalismo de economía de mercado,ampliar la base productiva formal, políticas definidas de transformación deinformales a formales encadenamientos productivos, ampliación de la baseproductiva, mejora de la cultura fiscal, reconstrucción de los aspectos integralesde procesos electorales, cambio hacia la democratización de los partidos y elfinanciamiento de estos, y ante el fracaso de toda esa serie de reformas queestán planteadas pero que las élites económicas y políticas no se deciden ahacer, o no quieren hacer, se agota el movimiento reformista y tenemosproblemas.


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¿Cuándo se iniciaron en Bolivia los problemas?, estos comenzaron en el año98 cuando comenzaron a decaer los empleos y empezaron a subir los problemas;y por eso los antisistémicos que eran muy poca cosa desde el año 85, setransformaron a partir del año 2000 por la guerra del agua en actores clavesen el proceso de cambio y emergieron actores que no habían sido nadie en elproceso político de la democracia pactada y esos actores siguieron una pautaque inauguró el Presidente Chávez, en ese entonces Comandante en Venezuela,que consiste en que ante la crisis por incapacidad reformista de las democraciasde élite vamos a convocar al pueblo, al soberano a una Asamblea Constituyentey vamos a hacerlo polarizando extremadamente a la sociedad, dividiéndola entrelos que son los buenos, el pueblo, es decir nosotros y el falso pueblo que siguea la oligarquía bajo la órbita del imperio. Así empezó la fiesta. Porqué eseproceso, ese chavismo ha arraigado en algunos países y no en otros, pues noha arraigado en aquellos países donde había bastante nivel de desarrolloinstitucional y bastante capacidad de reformistas. Fíjense que en Argentina hayun bajo nivel de institucionalización, en cambio en Chile hay un alto nivel deinstitucionalización, en Chile no pasará nada si es que gana la derecha, en Brasilno pasará nada si la derecha brasileña que no es derecha pura, sino centroderecha e incluso con elementos de centro izquierda como la social democraciabrasileña, gana las elecciones; ¿por qué? Por que el cuerpo social a pesar desalir del pinochetismo y a pesar del autoritarismo brasileño, no admite el nivelde polarización que sin embargo se ha podido desencadenar en Venezuela, enEcuador, en Nicaragua y que se intenta desencadenar en Honduras.

¿Qué quiere decir esto? Que el mayor error en el que se pueda incurrir esplantear la lucha por la democracia como una especie de conflicto entre elantiguo régimen y la revolución, porque el antiguo régimen fue una democraciaa medias, no fue una economía de mercado ni tampoco una economía socialde mercado, sino un capitalismo de camarilla, no fue un verdadero estado dederecho, había sólo embriones de estado de derecho, pero no había garantíade los derechos para el conjunto de la población y al no impulsar proyectospolíticos y de cambio que lógicamente el cambio al populismo autoritario bajoel manto democrático tiene empedrados en el camino.

Lic. Rose Marie Sandoval

Dr. Prats quisiera emitir dos criterios de acuerdo a lo expuesto por usted.Primero debo coincidir que hemos perdido la democracia o que ha bajado decalidad. No coincido plenamente cuando usted dice que no hay formas oparámetros de medición de la democracia, creo que hay parámetros para medirla.Desde ya el inicio del ejercicio de la ciudadanía me parece que lo que estamos


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viviendo en este momento con la construcción de la ciudadanía. Es por eso queen las luchas y manifestaciones en el proceso autonómico hubo un bajón,porque queremos identificar hacia qué tipo de sociedad queremos ir, se haacentuado el tema de intolerancia, evidentemente y por otro lado llámense elmundo empresarial, los grupos de poder que van por un lado o los movimientossociales que van por el otro, no logramos tener claridad hacia el tipo de identidada la que queremos ir. Segundo, creo y coincido en que es un momento y unproceso por el cual tenemos que pasar pero luchando por lo menos por tenerclaridad de qué entendemos conceptualmente por ciudadanía para poder descifraresa autonomía que evidentemente no va a tener el mismo proceso que hantenido las autonomías en la Europa de los setenta u ochenta y que naturalmente,va a tener la visión de los países que en este continente emergen en esta lucha.

Dr. Joan Prats

La democracia nunca está consolidada, hablar de consolidación democráticaes una tontería. Cada generación enfrenta los desafíos para mantener lademocracia y para mantenerla, es como ir en bicicleta, si dejas de pedalear tecaes, el demócrata por definición es alguien que defiende la libertad y lageneración de igual libertad para el conjunto de la población y tiene que estarpensando constantemente en que si la democracia defrauda a la poblaciónporque se siente excluida, marginada, o injustamente discriminada, la poblaciónen algún momento reaccionará porque una democracia aunque sea imperfectaabarata los costos de organización y movilización política de la poblaciónexcluida.

Entonces la democracia sólo se sostiene en la capacidad reformistapermanentemente renovada y creo que esto es lo que realmente falló. En lo quese refiere a la lucha por la autonomía, mi impresión es que esta lucha tienenecesariamente que vincularse a la lucha por la defensa de la democracia ytiene que ser una lucha por las reformas que la democracia pactada debió haberhecho y no quiso o no pudo hacer y por eso les he dicho muchas veces quela autonomía no es soberanía y si no se es capaz de insertar el proyectoautonómico en un proyecto renovado de un estado republicano democráticointercultural, la autonomía siempre vivirá chirriante al no encajar la piezaautonómica en la maquinaria estatal. Es decir, la viabilidad a plazo o a términodel proyecto autonómico requiere un proyecto estatal que vaya al unísono conla autonomía.

En esto probablemente tiene muchos obstáculos por delante y si se consolidacomo movimiento autonomista y democrático, probablemente en algún momento


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va a tener que plantear no sólo la defensa del Estatuto de la autonomía sino larenovación del pacto constituyente, porque ustedes tienen una Constituciónque es de una parte de la población contra la otra y ningún gobierno puedeestatizarse a largo plazo sobre una Constitución que es de una parte.

Lic. Carol BustosGobierno Departamental

Quisiera ver si usted comparte la misma sensación que yo tuve el día que seaprobó la Constitución que fue uno de los días más tristes, por que definitivamentecon los cinco tipos de autonomía que define la nueva Constitución, creo quelos pueblos indígenas serían uno de los que podrían llegar a tener autonomía,porque si la autonomía departamental va a estar reglamentadas por una Ley yson mayoría de un solo partido, entonces van a formular una Ley bajo el conceptoque ellos tienen de una autonomía y si no les gusta esta pueden cambiarla lasveces que quisieran, por eso pienso que en vez de acercarnos con esta nuevaConstitución nos alejamos de lo que queríamos de la autonomía. ¿Cuál es suopinión Dr. Prats?

Dr. Joan Prats

Puedo estar equivocado, pero trato de ser sincero y reflexivo con ustedes, loque importa es lo que al final ustedes piensen y decidan, pero yo les doy miopinión y creo que las autonomías que refrendaron positivamente el 2 de juliodel 2006 y la elaboración de sus Estatutos van a tener que tener una línea dedefensa de lo suyo, pero para defender lo conquistado y lo que se puedaconquistar, no pueden ser sólo reactivos, deben ser proactivos.

La autonomía se juega no sólo defendiendo cada núcleo del poder departamental.La autonomía no podrá estabilizarse en Bolivia hasta que no sea capaz elmovimiento autonomista de generar un proyecto nacional alternativo al proyectoque actualmente es hegemónico. Para que un proyecto pueda tener posibilidadesde éxito como proyecto alternativo necesariamente debe ser un proyectoreformista. Bolivia es una sociedad muy injusta y si en Bolivia no se defiendenreformas en el sentido de la igualdad, la justicia, nadie va a tener credibilidad,la credibilidad se la van a dar sólo a los que creen en el antiguo régimen y conañoranzas del pasado, la oposición por ejemplo en Venezuela, en vez de llevarperdidos diez años, se ha constituido en el aliado de Chávez.

Chávez hasta les permite gobernar, cobrar sus sueldos y renovar sus mandatosy vivan sus limitadas vidas políticas y hasta les deja que se corrompan para


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reunir los fondos que necesitan para pagar favores clientelares, pero no hansido capaces de articular un movimiento que sea autocrítico de lo que fue laCuarta República Venezolana y que plantee un horizonte verdaderamentedemocrático de libertad, de igualdad, de sostenibilidad de desarrollo de la nuevainserción internacional a la gente.

Y la oposición como además no ha renovado los rostros, no se los cree o nose los acaban de creer y no han tenido algún éxito circunstancial, ganaron labatalla del Referéndum pero circunstancialmente perdieron la guerra delReferéndum para la continuidad de los mandatos y los desactivaron muyfácilmente cuando les dijeron "ustedes podrán continuar sus mandatos en lasalcaldías y en las pocas gobernaciones que tienen".

Ustedes como autonomistas están ante una gran responsabilidad que es defenderel territorio o plantearse el asalto democrático a un Estado que está en graveriesgo de seguridad, descuartizamiento territorial, de tráficos ilegales, de lavigencia del contrabando, de la conexión con redes cada vez mayores criminalesmundiales, la corrupción es rampante y todo se intenta aliviar un poco con elplacebo de la renta ahora disminuida, dentro de un año recuperada procedentedel gas.

Bolivia va a entrar en dificultades muy grandes tanto en occidente como enoriente. Frente a eso ustedes van a atener que plantearse cuál es su proyecto,dado que hay una reforma agraria planteada por el MAS que puede llevar a unafalta de producción agraria en el país, Entonces, ¿qué reforma agraria le planteala oposición al MAS? o es que plantea una Bolivia sin reforma agraria, el MAStiene un modelo de escuela, pero ¿cuál es el modelo de educación, de formaciónde ciudadanos que va a defender una decisión democrática. Cuál es el modelode partido político?, o ¿son partidos políticos que se construyen por cúpulasque reúnen la capacidad de financiamiento y a partir de ahí definen listas y conuna consultoría improvisan un programa electoral? O son partidos políticosque se construyen desde abajo con el compromiso cívico debatiendo programasy proyectos que se hacen parte del corazón y del cerebro de las personas. Esosson los desafíos de la política y de la república que creo que son los fundamentalesy los que tienen por delante.


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PANEL 5

La Formación del Funcionario Públicoy las Comunidades Autónomas

Dr. Javier Rodríguez FernándezGerente del Instituto Madrileño de la Administración Pública de la Comunidadde Madrid.

Madrid es una comunidad autónoma como lo es Castilla y León, Extremadura,Andalucía, Murcia, Cataluña, Valencia, País vasco, las diecisiete comunidadesautónomas y las dos ciudades autónomas del norte de África, con una poblaciónde mas de seis millones, la población activa es de tres millones y medio depersonas, la tasa de paro promedio es de 14.37% mientras que en España esun 17% a 18%.

Hay doscientos mil empleados públicos, con una renta per cápita de treinta yun mil euros que es el 104% de la media española y el 136% de la media dela Unión de los veintisiete si fuese la unión de los quince estaríamos un poquitopor encima del 100%.

La distribución de los efectivos que tiene la Comunidad de Madrid en laAdministración, es de 159.000.Las universidades tiene 25.000 empleadosexceptuando la universidad de educación a distancia que es y sigue siendo delgobierno, sigue perteneciendo a la Administración General del Estado. Hay7.600 personas trabajando en ciudades mercantiles y en empresas públicas8.400 total somos 200.000 en empleados que estamos trabajando en laComunidad de Madrid.

Cuáles son los proveedores que dan formación en la Comunidad de Madrid. ElInstituto Madrileño de Administración Pública el IMAP, La Agencia de Informáticade la Comunidad de Madrid, la Dirección General de Mejora de la Calidad deEnseñanza para la formación de los docentes, y otros y porque esta pluralidadde agentes de entidad que dan formaciones a los empleados públicos como leshabía dicho antes Prats, las competencias en las comunidades autónomas nose hizo de golpe y porrazo, las comunidades autónomas recibieron lascompetencias siguiendo dos vías una más lenta y otra rápida. Las comunidadeshistóricas Cataluña, País Vasco y Galicia, recibieron las competencias muchomas rápido en los primeros años, las autonomías ya tenían prácticamente todaslas competencias mientras que el resto de las comunidades autónomas siguieronun proceso de vía lenta y hasta el año 2002 no se transfirieron completamente.


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Recién ahora todas las comunidades autónomas tienen las competencias demanera homogénea, por eso a lo largo de que se han ido transfiriendo estepersonal, se fueron constituyendo estas unidades especificas para la formación,porque el embrión de la formación es el IMAD y es quien coordina todas lasacciones formativas dentro de la Comunidad de Madrid.

Se han creado luego otras mini agencias para dar formación específica a losmédicos o a los docentes. La causa de esta distribución de los efectivos sonlas consejerías de las universidades y de los entes y empresas públicas, ademáslos ministerios que tiene la comunidad autónoma. Tenemos una vicepresidencia,presidencia de asuntos de interior, hacienda, educación, etc. Estas son lasconsejerías y cada una de estas tiene empleados. Estos 65.000 empleados deeducación representan el 35% aproximadamente y los de sanidad otro 35%,es decir ameritan dos agencias o dos entidades específicas para la formacióndel personal sanitario y educacional docente con una coordinación adecuadaentre ellas.

Por ejemplo, La Agencia del Personal Sanitario. Estos señores formanexclusivamente al personal sanitario, a los médicos, no a los que están en laconsejería, hay celadores, vigilantes y una serie de personal no sanitario queestán en esa consejería. Esta agencia se encarga exclusivamente de la formaciónsanitaria y si tienen que operar o cortar eso lo hace esa agencia exclusivamentesanitaria y nosotros damos la formación a los sanitarios médicos en materiano sanitaria, dirección de equipos, liderazgo, hablar en público, idiomas y todauna serie de programas que son comunes, que no son estrictamente sanitariosde los médicos. También nos encargamos de la formación del personal nosanitario, camillas, personal de limpieza, comedores, los que llevan la comidaa las habitaciones, etc. Esa formación la hacemos nosotros.

En el año 2008, hemos realizado un mil cuatrocientas clases formativas, hemosimpartido 45 cinco mil horas y hemos formado a 26.000 empleados. En totalhemos hecho 800 mil horas impartidas y 190 mil alumnos preparados. Hay quedestacar que por ejemplo las 650 mil horas impartidas de informática, sonhoras virtuales no presenciales. Hay un extenso programa de formación virtualen esa agencia que se encarga de la formación de los empleados públicos, deaquellas aplicaciones informáticas que tiene la Comunidad de Madrid.Con solo pagar un tributo y llevar su documento de identidad o su pasaporteo la referencia catastral de su bien le sale el impuesto, son aplicacionesinformáticas concretas y la agencia se encarga de dar esa información y seencarga de dar formación ofimática a todos los funcionarios públicos.


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El IMAP "Instituto Madrileño de Administración Pública" es un organismoautónomo encargado de dar toda la información a los empleados públicos, tienedos órganos de Gobierno que son: órganos colegiados del consejo deadministración, que tiene una composición paritaria, está compuesta la mitadpor representantes sindicales y la mitad de la administración es decir hay tresde cada una. Muchas veces vence el voto de calidad del presidente pero no esuna costumbre por eso me voy de comisión para Italia. Los miembros delconsejo de administración, los tres de la administración los nombra el consejode gobierno lo que sería el consejo de ministros, dentro del ámbito de la uniónautónoma y los de las centrales sindicales son las que tienen mayorrepresentatividad en el ámbito de las comunidades autónomas.

No hay un consejo académico por contra y los órganos de gobierno son elpresidente del consejo de administración y el gerente que es quien dirige laspalabras en este momento.

Las competencias de cada uno son las propias puesto que el consejo deadministración es el máximo órgano que aprueba los presupuestos y lasmemorias que el gerente le propone. Este ejerce la Jefatura de personal quelleva adelante la gestión y área de ese organismo autónomo.

Veamos cómo se distribuye el gasto en formación. En el año 2009 aI IMAPpropiamente dicho van 4 millones de euros, a los sindicatos 2 millones 300mil, a las unidades 400 mil. Los sindicatos retienen 2 millones 300 mil, porquelos acuerdos que hay entre la administración y los sindicatos tanto de laboralescomo de funcionarios dicen que los sindicatos gestionarán la formación en eseporcentaje, es decir hay un control. Ellos tienen que presentar previamente lasacciones formativas que van a desarrollar durante el año y luego hay unseguimiento y un control fiscal de los gastos que acreditan para esas accionesformativas y se hace un estudio comparado de lo que gastan los sindicatos ylo que gastamos nosotros y hay un proceso correctivo continuo es decir quese puede hablar de una cogestión de los gastos de formación es decir se tratade acciones muy participativas.

Los representantes de los trabajadores disponen de ese gasto para hacer lasacciones formativas que les plazca, bueno claro si a un médico le dan corteconfección hay que admitirlo porque forma parte de la formación de la carreraprofesional y el de desarrollo personal y si a un médico le importa hacer cortey confección para cuando no está ejerciendo la sanidad pues no hay nada queobjetar no sé si a ustedes les parece bien o mal pero hay muchos médicoshaciendo corte y confección.


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Estos son los Sindicatos representativos en la Comunidad de Madrid: ComisionesObreras, UGT, CSIT (Confederación de Sindicatos independientes de trabajadores)y CSDF (Confederación de Sindicatos Dependientes de Funcionarios), y estosse han repartido esos 2,3 millones de euros entre esos cuatro sindicatos queson los que tiene representatividad mayoritaria, por debajo de estos cuatro hayotros pero ya no llegan a los porcentajes de participación para que se les asignefondos, solamente se reparten entre estos cuatro.

¿De dónde sale el dinero?

Todos los funcionarios públicos pagamos por la formación cuando recibimosla nómina cada mes. Nos retienen el 0.1% de unas bases de cotización a estefondo de formación y el empresario el 0.6% de esas bases de cotización a estefondo de formación, es mucho dinero, ese dinero llega al Estado no a lascomunidades autónomas.

Primer Paquete: Formación a los Desempleados

Tenemos gente desempleada, lo primero, hay gente que no está trabajando, haperdido el empleo y lo primero que hay que hacer es capacitarlos para mejorarel empleo o capacitarlos para la búsqueda de un empleo o para reclasificarloen una formación profesional u otra que no tiene, etc. El Estado reserva unacantidad de dinero para los desempleados ese es el primer paquete de dineroque saca.

Segundo Paquete: Formación de Empresas Privadas

Se da formación a los empleados de las empresas privadas y se lo hace a travésde una fundación tripartita representada por la Administración General delEstado, los sindicatos y los empresarios. Esa es la fundación está encargadade dar formación a los empleados del sector privado con una formación quees de oferta, y esta organiza unos cursos de acuerdo con los sindicatos y losempresarios cada mes y se apunta el que quiere la formación.Por ejemplo, la empresa dice necesito enviar a tres empleados al Japón a vendersillas y necesito que hablen japonés, entonces contratan a un profesor japonésque forme esos empleados y en tres meses esos empleados que no sabíannada, ahora hablan el idioma y esa empresa que ha pagado al profesor undinero, se desgrava de las cotizaciones a la seguridad social ese dinero que hapagado por las clases. Eso es una potencia emergente en lo económico.


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No es fácil explicar la estructura administrativa española, hay otro nivel entrelos municipios y las comunidades autónomas que son las provincias diferentesde las provincias de ustedes. No hay una Ley que diga que se crearán tantascomunidades autónomas en cambio las provincias si están constitucionalizadasy los municipios también y es una organización muy compleja.

El resto del dinero, esos fondos pasan al INAP "Instituto Nacional de AdministraciónPública" es como nosotros pero en el Estado, es decir da formación a todos losfuncionarios del Estado. Los efectivos que tiene el estado son 604 mil, lascomunidades autónomas un millón 300 mil, más del doble y los municipios dela administración local 629 mil. Es decir el porcentaje de reparto es del dineroque llegue. El Estado queda con un número de personal bien pequeño, hace 30años no había comunidades autónomas. Estaba el Estado y los municipiostodos los funcionarios públicos estaban en el estado y en los municipios. Estosúltimos han crecido muy poco porcentualmente y todo lo que tiene la comunidadera del Estado, entonces se hizo transferencia de recursos y de empleados alas comunidades autónomas.

REPARTICIÓN DE FONDOS ENTRE TODAS LAS ACTIVIDADES PÚBLICAS.

Lo primero, se apartan 600 mil euros para actividades complementarias.

Las comunidades autónomas estamos representados en una comisión generalde formación, donde esta una representación de los municipios a través de laFederación Española de los Municipios y provincias y la administración generaldel Estado, ahí nos reunimos todos en una asamblea, se elige un comité reducidoy se distribuyen los recursos de momento, se apartan 600 mil euros porcompromisos internacionales, acciones de formación, las que sean y si no segastan se vuelven a repartir a fin de año.

Se quita para las organizaciones sindicales 29 millones de euros Existen losplanes interadministrativos que son proyectos de formación en los que participanempleados públicos de todas las Comunidades Autónomas del Estado de laComunidad Autónoma de la Rioja de Cantabria, de Galicia y del Ayuntamientode Barcelona, organizan y presentan acciones conjuntas como un método dearticular y de potenciar el engranaje de todo el personal público. Ahí se retiran3 millones de euros, el resto son fondos a distribuir entre todas lasadministraciones publicas, 106 millones de euros.

A la Administración General del Estado le corresponden 25 millones, a lasComunidades Autónomas 55 millones y a la administración local 25 millones.


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El reparto se hace de 55 millones entre las 17 Comunidades Autónomas y lasCiudades Autónomas.

PLAN DE FORMACIÓN

Cada año en el IMAP se analiza que plan de formación tenemos y ese plan deformación lo estructuramos en una serie de programas formativos y contamoscon un programa de formación general, especifica, idiomas y otras asignaturas.

Les voy a detallar un poco cada uno de estos programas:

Programa de Formación General: Se trata de un programa común para todoslos empleados públicos con independencia de que estén en el ministerio dejusticia o en el de medio ambiente, porque hay habilidades que son comunespara todos, pongamos dactilografía, habilidades directivas, liderazgo, Ley deProcedimiento Jurídico y Administrativo, son materias comunes, da igual queuno este desempeñando su trabajo en donde quiere estar, en Medio Ambienteo en Infraestructuras, los dos tienen el mismo problema conocer la Ley Básicade la Administración o la Ley de Procedimiento Jurídico y Administrativo, porejemplo o el Estatuto Público o como se hace una nómina. Esto es lo que haceel programa de formación general.

Programa de Formación Especifica: Responde a las necesidades básicas decada consejería, por ejemplo el médico en la consejería de especialidad, requiereuna formación específica, me explico, este es el reto de la formación específica;cada consejería pide sus acciones formativas para el personal de esa consejería,que es diferente una de otra.

Programa de Idiomas: Es el más ambicioso y en lo que más recursos se estáinvirtiendo, la inquietud del Gobierno de Madrid es financiar el bilingüismo,cada año se abren muchos colegios bilingües es una inversión grande mandara esos profesores al extranjero a que aprendan idiomas, muy complicado perose piensa que es muy bueno porque es un déficit que tenemos los Españoles,llegamos todos al "yes, we can" y de ahí no pasamos, nos cuesta mucho, noes un país como otros donde la población habla dos idiomas con facilidad, noshemos quedado ahí, es una ventaja con la que contamos ustedes y nosotrosque tenemos una lengua que es universal y eso venia leyendo hoy en el periódicoque es la segunda lengua más hablada en el mundo después del chino.

El programa se hace en una serie de temáticas donde los alumnos que quierenformarse y tener un título académico van a esas consejerías a inscribirse y la


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comunidad paga esa formación. Hay una academia de educación virtualpotentísima donde uno se matricula sin costo, esto no tiene nada que pagar,el trabajador se matricula y va descargando su formato, hay un procedimientode itinerario informativo que empieza en un nivel y nuestro compromiso a quehable inglés, no es como para que de una conferencia en un foro en Cambridgepero simplemente que se maneje en el idioma de tal manera que el iberismode salirse del programa y decir me voy porque no me apetece seguir mas conel inglés, eso tiene una penalización de tal manera que al año que viene o enun numero de años, no se puede volver a integrar.

También es expulsado del sistema si no lo supera, dado que si está un año ahíy sin estudiar se lo expulsa, porque hay mucha gente que quiere entrar en elprograma tanto en educación presencial como virtual, hay un refuerzoconversacional para determinadas unidades administrativas, un profesor particularva a ver al alumno y charlan en la oficina, en el café, donde quieran libremente,se da un crédito de horas y van hablando, claro que eso no vale cuando el niveldel inglés es muy bajo. Esta acreditación del idioma es un refuerzo.

Otra línea de trabajo del programa de idiomas es una inmersión cuando se tieneque mandar a alguien a Japón, se los lleva a una casa donde se habla puroinglés, donde están encerrados esas ocho o diez personas y cada uno tiene unprofesor, están ocho días trabajando el inglés Es muy exitoso, también hay unaserie de formatos muy interesantes. Se organizan una serie de coloquios dondevienen un exponente en inglés para hablar de medio ambiente, digamos lasanidad de la tierra y los participantes tienen un debate sobre temas sanitariossolo en inglés, hay jurídicos, ecológicos, económicos, etc. También se traducenesos coloquios como un fomento a la audición.

Programa de Colaboración Sindical: Como les había dicho antes se les da unaparte del dinero y hay una fiscalización previa de las acciones formativas y otraposterior del gasto.

Programa de Colaboración con Universidades: Hay personal de servicio yadministrativo en las universidades, no solo profesores que reciben una cantidadde dinero para formar a estas personas, no es poco lo que ellos han pagadoen su nómina que se les retiene todos los meses.

Cursos de Postgrado: Tenemos acuerdos suscritos con escuelas de negociosimportantes de reconocido prestigio nacional e internacional, entonces becamoscon el 85% del coste de la beca y el 15% lo tiene que poner el alumno porqueson costos muy altos y para evitar que no se tire el dinero, además de que


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también que al alumno le cueste un poco esa formación. No son muchas plazaslas que se ofertan.

Estos cursos están pensados para personas que recién ingresan en laadministración pública y que tienen una carrera profesional por delante y semeten en estas maestrías en gestión pública o dirección sanitaria. No puedeser otro tipo de maestría, deben ser propias de la gestión pública, hay unprograma de directivos que se llaman pre-directivos, que son para funcionariosque ocupan un cargo alto en la institución, que hay que darles un reciclaje,mientras que el programa de post grado son cursos académicos de un añonatural, enero a diciembre o un curso académico de octubre a junio.

Estos cursos directivos o pre-directivos son 100 horas lectivas a lo largo dedos años, dos tardes a la semana, de tal manera que se van acumulando endos años y se enseñan en entidades formativas de 12 horas en habilidadesadministrativas, liderazgo, gestión de equipo, motivación, cosas que permitancombatir el analfabetismo en España, porque ocurre que uno termina los estudiosuniversitarios y dice bueno, el que tiene afición por la administración preparauna oposición para la administración del Estado o para las comunidadesautónomas, mira el temario y dice bueno me tendré que quedar un año en casaestudiando, pero el temario es el acto administrativo, la conciliación, es decir,temas de derecho positivo o procedimental, termina su oposición ingresa enla administración, pasan los años pero no hay herramientas para estar en unajefatura o departamento donde hay problemas entre personas, existen equiposque hay que dirigir y hace falta estas herramientas para saber llevar adelanteesos equipos al máximo rendimiento, esto no es propio o exclusivo de laadministración pública, pasa en las empresas privadas y en las grandes firmas.

Por ejemplo, el sector aeronáutico que tiene un grupo de personas trabajando,dice vamos a nombrar un jefe sin una formación, han convertido a un malingeniero en un buen ingeniero o un buen ingeniero en un mal ingeniero comojefe porque no le dan formación y ese señor al día siguiente ya deja de ser uncompañero de los ingenieros, es un Jefe que tiene que responsabilizarse de unpresupuesto, tiene que decir que hay que sacar el proyecto adelante, en fin yesa formación hay que darla, es lo que yo llamo el analfabetismo relacional, hayque saber motivar a los trabajadores, estar con ellos, escuchar, en fin y estose da en estos cursos de pre-directivos durante dos años y cien horas lectivas,se hacen también trabajos, se les envía a hacer artículos de prensa, publicacionesy estos señores tienen que hacer algunas comunicaciones, trabajar continuamente,aunque no estén en las horas lectivas para que alcancen ese nivel requerido.


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Programa de Función Pública: Cuando ingresan los empleados a la administraciónhay que darles un barniz, lo que sería un curso de acogida, ciertamente en estosdos últimos años es un programa que está parado porque entra muy poca gentea la gestión pública.

Programa de Foro Abierto: Frente a las unidades pedagógicas de ocho a veintealumnos, hemos planeado los últimos años un sistema de foro abierto dondeviene mucha gente y participan es un encuentro más de debate, es un encuentroextraordinario, como podría ser este. Es decir si ustedes hicieran preguntas,sería un programa más de formación.

Todas las autonomías funcionan como Madrid y la singularidad que tiene Madrides que es una ciudad uniprovincial, esto hace que los centros de trabajos y loscentros de formación estén muy próximos a otras Comunidades Autónomas.Madrid por ejemplo tiene un centro de formación para los empleados. Andalucíano funciona como Madrid porque es mucho más grande, pero hay otrascomunidades que si funcionan como Madrid, los programas formativos quees lo que ustedes me preguntaban son más o menos iguales. Nosotros tenemosuna serie de encuentros. Hoy se está celebrando uno en Málaga, un encuentrode todos los responsables de formación para poner en común programas parael año que viene, por ejemplo, el inglés virtual que les he comentado antes, esaplataforma de inglés virtual la hemos comprado todas las comunidades autónomasy el Estado. Fue una licitación que emitió el Estado, la compró y la cedió a lascomunidades autónomas de tal manera que hay acciones formativas que soncomunes, son las mismas, pero cada comunidad autónoma tiene su singularidady su autonomía para hacer lo que le plazca.

De todo el proceso administrativo se detectan cuatro fases:

1. Saber lo que quiere el empleado.2. Elaboración y diseño del plan de formación.3. Ejecutar esa acción formativa4. Evaluar la acción formativa

Detección de necesidades y evaluación.

Cuando llegué al IMAP encontré lo siguiente. Quien me precedía mandaba unanota que decía que se publicaba en el boletín oficial, que a la fecha del 15 dejunio, las consejerías debían enviar la detección de necesidades. Entonces, estaslas mandaban, el Secretario General Técnico que es la máxima autoridadadministrativa, enviaba la detección de necesidades y yo decía, cuando llegaba,


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si esta es la misma que la del año anterior, lo único que le han cambiado es lafecha y algunas ni eso es la misma del año pasado.

Bien, se volvió rutinario, es así que fui a ver a todos los secretarios técnicosde las consejerías, les explique en esas reuniones la importancia que tiene laformación, la necesidad de alinear la estrategia de la organización con la de laformación y que eso es compatible con las inquietudes que tienen los trabajadores,en cuanto a formación se refiere, y que tenían que introducir en la agendapolítica la formación, había por tanto que reflexionar sobre el problema denecesidades que tenían los empleados ya que había un divorcio entre lo queestábamos ofreciendo y lo que estaban requiriendo o demandando que en loshechos no demandaban nada.

Esa primera reunión motivaba una segunda reunión, donde estaban todos losaltos generales de cada consejería, es decir a la siguiente reunión íbamos todoslos responsables del equipo del IMAP con los representantes de la Consejeríade Sanidad y les explicábamos lo mismo, les pedíamos que reflexionen con susequipos acerca de las necesidades que tienen su gente, les decía: "yo no lopuedo saber y usted es el que puede decir si necesita formarse en excel o powerpoint o la aplicación de tributos que no la maneja bien, es usted el directorgeneral y debe saber cuáles son las necesidades mínimas que tiene su gente".

Cada Consejería envió un listado de necesidades las valoramos, las devolvimos,las corregimos con ellos, presentamos otra contrapropuesta y eso ya pasadefinitivamente al plan de formación. Las deficiencias que tiene ese tipo dedetección de necesidades son por ejemplo: no determinan el perfil de losdestinatarios de la información y no es lo mismo dar formación para unLicenciado en Administración, en Derecho que para una persona que ha entradosin estudios, los mecanismos de presentación de la formación son diferentesy los objetivos de la formación son distintos.

No es lo mismo dar formación a una persona que es Directivo que ocupa uncargo medio, que para una persona que está en un cargo mecánico, mientrasque el alto directivo no puede estar 20 horas, que es el formato medio deformación, desaparecer de su despacho cinco o cuatro mañanas para ir arecibir formación, la otra persona si puede ausentarse de sus funciones si dejaotra persona que lo remplace. Ocurre que el funcionario de alta dirección nova a la formación, hay una laguna, hay otro problema, hay gente que estáconfortable, y no ve razón para formarse si no le van a pagar más, si no tieneexpectativas profesionales y ahora más que nunca, que la crisis ha hecho tablarasa.


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De manera que no hay crecimiento del organigrama, entonces la gente no tieneexpectativas y no se capacita pese a que el jefe tiene autoridad para mandarleobligatoriamente a formarse y el empleado público está en la obligación decapacitarse para dar mejor respuesta a los ciudadanos. De eso estamosconvencidos, por lo tanto, se tiene que hacer marketing del proceso administrativode formación, porque es imprescindible en una ciudad como la que vivimosturbulenta, cambiante, entonces necesitamos formarnos para adaptarnos, paradar respuesta, para ser más felices, es la formación la que nos hace progresar.

Después de ese proceso les decíamos a los funcionarios que nos digan cuálesson sus falencias o necesidades formativas para hacer un plan de formación.El proceso de evaluación se deja ir a un lado, la ejecución, el diseño, la detecciónde necesidades y la evaluación la hace la empresa.

La evaluación es muy importante y lo que medimos cuando termina el curso,es pasar una encuesta, pero nadie es capaz de valorar de forma negativa alevaluador y eso no da un resultado correcto. Hay una evaluación de losconocimientos adquiridos, se fijan objetivos en la formación y se verifica despuésde esta si se cumplieron. Ahora donde no se da la evaluación es en la transferencia.Es decir cómo ayuda la formación al funcionario en su trabajo y si hay transferenciade conocimientos, pocos lo hacen. No se realiza una evaluación de impacto ala organización, las consultoras hacen esa evaluación pero para grupos pequeñosno para empresas grandes.

Se debe preguntar a los empleados porque tratan mal a los clientes. No hayindicadores de evaluación que permitan medir el rendimiento de estos en eltrabajo.

Clientelismo y rutina son las debilidades principales en los procesos formativos.Cuando menciono clientelismo me refiero a que puede haber un profesor quese lo contrata todos los años, el da su formación y alguno por ahí le mencionaque la Constitución en España es de 1978 y que él está enseñando la de 1938;es decir, no está actualizado y si bien tiene un programa pero es obsoleto.

La rutina se da cuando no se tiene expectativas laborales, el conformista entraen una rutina y a medida que pasan los años el grado de formación es más alto,entonces va creando una brecha muy grande. A ese funcionario se lo debe sacarde esa rutina y se lo debe formar.


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Con que acciones podemos atacar las debilidades:

• Potenciar la educación o formación virtual• Hacer una buena detección de necesidades• Dar formación píldoras que acorten los tiempos de formación• Trabajar para dar satisfacción a las inquietudes de los disconformes• Iniciar la evaluación de impacto• Poner luz en las zonas de sombra

Es importante conocer que:

La formación es un proyecto apasionante, puede permitirse cierta frialdad y notodos tienen la capacidad para transferir conocimientos, se debe innovardiariamente y exige sacrificios.

La formación debe ser participativa porque es un proyecto de desarrollo personaly profesional, el político debe mirar la formación como una ventana deoportunidades y alinear la formación a la estrategia de la organización.

Pregunta y Comentarios:

¿Cómo se compatibiliza la eficiencia cuando las instituciones y políticasadministrativas del estado tienen trámites muy lentos?

Dr. Javier Rodríguez Fernández

Estoy de acuerdo con usted sobre el cuestionamiento de utilidad de la formación,si la burocracia de las instituciones no permiten aplicar lo aprendido en laformación, pero permítame que le diga algo, nosotros tenemos que actuar enla formación con todos los niveles y por eso hablábamos de marketing, no serequiere hacer marketing con el portero, sino con los directores para que veanla formación como un motor del cambio para toda organización. Ocurre quemuchos directivos son incapaces de innovar porque se instalan en la zona deconfort, son nombrados por el gobierno y creen que se lo deben a sus méritos.Ellos tienen la obligación de cambiar e innovar y eso es muy difícil pero tambiénhay capacitación para eso.

Para concluir deseo mencionar que estoy profundamente impresionado con lavoluntad de ustedes los cruceños para adoptar el sistema autonómico y avanzaren una gestión pública bajo los desafíos que este presenta.


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PANEL 6

Desafíos de la Gestión Pública Autonómica y Democráticaen el Departamento de Santa Cruz

Dra. Gina Méndez HurtadoSecretaria Departamental (ai)Autonomía, Descentralización y Desarrollo Democrático

La gestión del gobernador Rubén Costas (2006-2010) será referida como elinicio de una gestión pública autonómica y democrática con profundasimplicancias para el desarrollo del departamento de Santa Cruz.La transición entre el modelo centralista al modelo autonómico generó uncomplejo proceso de reingeniería administrativa, política y social que tiene lassiguientes características:

• Actúa sobre sistemas vivientes constituidos por instituciones, reglas, valores• No crea soluciones genéricas que puedan imponerse por su fuerza técnica• No puede ser trasplantado como receta, requiere una adecuación y aplicación gradual.• Debe operar dentro de un marco legal considerando su integralidad• Sólo será efectivo si consigue inducir el cambio en la diversidad de actores en lo público y privado, en lo cívico, en lo social y en lo político.

Entre los principales desafíos que se planteó la gestión pública autonómica seencuentra el desarrollar la capacidad para formular políticas y estrategias demodernización administrativa y realizar reformas específicas teniendo en mentetodo el sistema político-administrativo buscando como resultado una gestiónmás próxima al ciudadano y por tanto, más democrática y transparente.

Este cambio de paradigma en la gestión pública debe tomar en cuenta lasdiferencias culturales el ámbito administrativo, la disposición a utilizar agentesprivados o sociales en la provisión de servicios públicos, la capacidad deconstrucción de consensos para la implementación de política públicas parael desarrollo por la vía del diálogo y la concertación, el nivel de eficiencia enla prestación de los servicios públicos, los controles sociales versus los controlesformales, el grado de cumplimiento espontáneo y efectivo de las leyes y otros.

La gestión autonómica y democrática debe regirse a valores de orden superioren la aplicación de medidas de modernización administrativa priorizando la


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satisfacción de las necesidades de los ciudadanos como usuarios y clientes delos servicios sin deteriorar otros valores que pueden resumirse de la siguientemanera:� Actuar públicamente de modo tal que se evidencie que sirve a los intereses

de todos los ciudadanos• Buscar el impacto de las políticas a largo plazo• No introducir cargas injustificadas para las próximas generaciones.• Adoptar medidas "duras" cuando sea necesario• Proteger siempre el interés público frente a todo tipo de intereses privados• Actuar en el marco de la legalidad• Tratar con equidad y justicia a todos los ciudadanos respetando sus derechos

individuales y colectivos• Mantener el sentido de seguridad y protección en el territorio• Salvaguardar el uso del poder coercitivo.• Tomar decisiones de forma transparente

Se requiere como política administrativa prioritaria para encarar este desafío,la formación de servidores públicos que sean eficientes, transparentes, receptivosy focalizados en el desempeño laboral.

La gobernanza pública democrática como fundamento filosófico doctrinal deesta gestión pública, como lo señalaba el Dr. Joan Prats, debe propender a latoma de decisiones públicas mediante el diálogo y concertación entre gobernantes,autoridades, empresariado y la base social, es decir las organizaciones de lasociedad civil.

La clave es desarrollar gradualmente configurando una gestión en base al elderecho del ciudadano a un "buen gobierno" o una buena administración.

En este contexto es preciso trabajar en el cambio de modelos mentales,comportamientos y cultura ciudadana y poner énfasis en el desarrollo cívico ydemocrático como elemento cohesionador de la sociedad.

Desarrollar cultura de ciudadanía activa en la población es más importante quecrear más reglas, estructuras y procesos en la administración pública.Otro elemento fundamental es interiorizar la motivación, los valores humanosy la disciplina a los administradores y funcionarios públicos y desarrollar ofortalecer la capacidad de liderazgo de los directivos públicos.La transparencia institucional de la nueva gestión pública tiene en la rendiciónde cuentas el instrumento para un efectivo control social pero es necesario elinvolucramiento de la sociedad civil y el empresariado.


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En estos casi cuatro años de gestión se han dado pasos en firme en lo querespecta a ir desarrollando las bases para constituir una gestión autonómicay democrática que responda al mandato recibido en el Referendum del 2 dejulio de 2006, construya confianza, desarrolle la cultura democrática efectivay fundamentalmente, cumpla con la principal promesa de la autonomía que esacercar el gobierno al ciudadano.

Muchas gracias.

Comentario de cierre del seminario internacional:

Lic. Luis Alberto AlpireJefe de Gabinete - Gobernación

A nombre del Gobernador del Departamento Autónomo de Santa Cruz, a quientengo el honor de representar, saludo y agradezco el aporte brindado por losexpositores invitados a este importante como oportuno debate dada la coyunturade transición que vivimos desde el 2 de julio de 2006 cuando dijimos SI conel 72% de votos en el Referéndum por autonomía departamental.

Nuestro mayor desafío es dar de baja un administración centralista obsoleta yburocrática y reemplazarla por una gestión autonómica y democrática queacerque el gobierno al ciudadano y oriente hacia él, la eficiencia y la eficacia desus políticas públicas.

Con la seguridad de que el análisis ha sido fructífero y la reflexión nos permiteavanzar tengo la satisfacción de dar por concluido el Seminario Internacionaldenominado "Autonomía, Gestión Pública y Gobernabilidad", organizado porla Secretaría de Autonomía, Descentralización y Desarrollo Democrático delGobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz.

Este Libro se terminó de imprimir en elmes de Diciembre de 2009 en los talleres

gráficos de Imprenta Imagen Gráfica.C/Ñuflo de Chávez Nº 463

Telf.: 334-0584

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