Consulta al Mercado (RFI)

Proyecto Escritorio Empresa

MINECON – CORFO

Octubre 10, 2014

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1 DEFINICIÓN GENERAL DEL PROYECTO ....................................................................................................... 3

1.1 CONTEXTO ................................................................................................................................................... 3 1.2 ANTECEDENTES ............................................................................................................................................. 3

2 OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PROYECTO .................................................................................................... 6

2.1 OBJETIVOS ................................................................................................................................................... 6 2.2 ALCANCES .................................................................................................................................................... 6 2.3 BENEFICIOS .................................................................................................................................................. 7

3 PLATAFORMA TECNOLÓGICA .................................................................................................................... 8

3.1 DEFINICIONES GENERALES PROYECTO IMPLEMENTACIÓN ...................................................................................... 8 3.2 DESCRIPCIÓN FUNCIONAL DE ALTO NIVEL .......................................................................................................... 8

3.2.1 Back End............................................................................................................................................ 9 3.2.2 Módulos de Servicios y Negocios ...................................................................................................... 9 3.2.3 Front End ......................................................................................................................................... 10

4 SERVICIOS A SER PROVISTOS................................................................................................................... 12

4.1 PRODUCTOS ESPERADOS ............................................................................................................................... 12 4.2 DESEMPEÑO DE LA PLATAFORMA ................................................................................................................... 12 4.3 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA PLATAFORMA ......................................................................................... 13 4.4 REQUERIMIENTOS DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN ...................................................................................... 14 4.5 REQUERIMIENTOS DE DISPONIBILIDAD ............................................................................................................. 14

5 MODELO DE GOBIERNO DEL PROYECTO .................................................................................................. 16

5.1 ETAPA PROYECTO IMPLEMENTACIÓN .............................................................................................................. 16 5.2 ETAPA EN RÉGIMEN ..................................................................................................................................... 16

6 OBJETIVOS DE LA CONSULTA .................................................................................................................. 17

7 CRONOGRAMA DE LA CONSULTA............................................................................................................ 19

8 DATOS DE CONTACTO ............................................................................................................................. 20

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1 Definición general del proyecto

El proyecto Escritorio Empresa forma parte de la Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento1 que tiene como objetivo sentar las bases para una nueva fase de desarrollo de la economía chilena, abriendo espacios para producir nuevos bienes y servicios, desarrollar industrias y generar polos de innovación.

1.1 Contexto

El proyecto Escritorio Empresa se enmarca en la Agenda Productividad Innovación y Crecimiento, cuyo objetivo es “sentar las bases para una nueva fase de desarrollo de nuestra economía. Una que no dependa tan solo de la explotación y exportación de recursos naturales, sino que abra espacio para que emerjan sectores capaces de producir nuevos bienes y servicios, desarrollar industrias y generar polos de innovación2.”

A esta iniciativa, le anteceden otras que han sido muy relevantes por cuanto han puesto al servicio de la actividad Pyme beneficios, informaciones y nuevas formas de operar con el Estado tales como: Chile Atiende, Ventanilla Única, la Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado, Tu Empresa en un Día, Clave Única, entre otras.

1.2 Antecedentes

De acuerdo a los datos de SII, al año 2013 se registran sobre 830.000 empresas clasificadas como Micro, Pequeña y Mediana Empresas:

Año 2013 N° de Empresas Micro 637.111 Pequeña 171.237 Mediana 25.737 Total 834.085

Fuente SII3

Las Pymes interactúan con el Estado desde su creación y durante todo su ciclo de vida, enfrentando una serie de situaciones que constituyen, muchas veces, barreras para el emprendimiento y operación, entre las que se pueden identificar:

Exceso de ventanillas/Portales para proveer un trámite o servicio.

1 www.agendaproductividad.cl 2 www.agendaproductividad.cl/#medidas 3 www.sii.cl/estadisticas/empresas_tamano_ventas.htm

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Duplicación de funciones y solicitud de documentación en manos del Estado. Muy limitada integración entre servicios públicos. Tiempos extensos para concretar trámites o resolución de permisos que comprometen

la viabilidad de los negocios. Diferentes niveles de madurez tecnológica entre servicios del estado. Dificultades de acceso (atención a distancia, lenguaje, etc.).

De acuerdo a los datos de Tu Empresa en 1 Día4, en el primer semestre 2014, se crearon a través del portal www.tuempresaenundia.cl 27.247 sociedades (EIRL, SPA, LTDA), con un promedio de 3.892 por mes.

El proyecto Escritorio Empresa apunta a disminuir los elevados costos de transacción que enfrentan las empresas en trámites o acceso a servicios del Estado así como agilizar las iniciativas de negocios, de forma de mejorar las oportunidades de inversiones o efectuar sus operaciones de manera eficiente. La solución a este problema ha sido recurrentemente solicitada por todos los gremios empresariales del país y diagnosticado en múltiples ocasiones.

Por ejemplo, una Pyme promedio realiza al menos 4 trámites para su creación:

1. Constitución de Empresas (mediante portal www.tuempresaenundia.cl), que asigna además el RUT de SII.

2. Inicio Actividades, en SII. 3. Permisos Sanitarios, en Ministerio de Salud. 4. Patente Municipal de Actividades Comerciales, en el municipio correspondiente.

Así, los costos de hacer de manera presencial trámites con el Estado para crear una empresa, están determinados, al menos, por las horas invertidas en viajes y tiempos de espera de atención, más los costos de viajes entre servicios solicitando documentos o certificados para completar la operación.

Por otra parte, los trámites financieros para su operación, la postulación a fondos públicos concursables de emprendimiento, cursos de capacitaciones y otros, requieren en su mayoría la solicitud y posterior presentación de documentos otorgados por Servicios Públicos en otros Servicios Públicos, o entidades privadas, que requieren de tiempo y desplazamientos de los empresarios, con el consiguiente costo financiero de ello.

De esta manera, es esencial que el proyecto considere los siguientes elementos como factores de éxito:

Estrategia de Implementación: El proyecto Escritorio Empresa será implementado a través de 2 proyectos: uno para la implementación de Plataforma Central y componentes transversales; y otro proyecto de implementación y/o integración de Trámites de servicios del Estado.

4 Empresas en un día: www.tuempresaenundia.cl

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RFI abierto: en donde se pueda explorar junto a proveedores de soluciones y/o desarrollos a la medida diferentes modelos de externalización que soporten la operación de la plataforma.

Modelo de gobierno: El proyecto definirá un modelo de gobierno para la solución capaz de administrar la plataforma mediante servicios externalizados, bajo la dirección de un Gerente que guíe y evalúe junto a su equipo de trabajo tanto durante el proyecto de implementación como en régimen.

Desarrollos en las puntas: El Escritorio Empresa, deberá contar con un Escritorio Funcionario, de modo que se puedan recuperar trámites o documentos desde el proceso electrónico, asegurando la consistencia de la información.

Interoperabilidad y/o reutilización de servicios existentes: El proyecto Escritorio Empresa podrá interoperar y/o integrarse a iniciativas ya implementadas tales como:

• Empresas en un día5 • PISEE6 • Clave Única7

El proyecto considera hacer un análisis de las plataformas actuales del Estado que entregan servicios a usuarios y/o instituciones, como por ejemplo PISEE (Plataforma Interoperabilidad Servicios Electrónicos del Estado) ya sea para integrarse a ella o utilizar sus servicios tales como Clave Única u otros trámites ya implementados.

5 Empresas en un día: www.tuempresaenundia.cl 6 PISEE: www.modernizacion.gob.cl/interoperabilidad/plataforma-de-integracion-pisee 7 Clave Única: www.claveunica.cl

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2 Objetivo y Alcances del proyecto

2.1 Objetivo

El objetivo es ofrecer a cada empresa, un espacio virtual unificado, interactivo y fácil de usar, en donde las empresas y sus representantes legales puedan:

I. Obtener acceso a información y datos que se encuentren almacenados en los registros de las distintas entidades del Estado;

II. Contar con un plataforma web para interactuar con diferentes servicios públicos, con el objeto de acceder a trámites y servicios del Estado;

III. Entrega por parte del Estado de información personalizada; y, IV. Proveer un domicilio virtual donde pueda recibir notificaciones, tanto de entes públicos

como privados.

2.2 Alcances

El proyecto contempla el diseño, desarrollo, implementación y puesta en operación del Escritorio Empresa, que reunirá sus registros y facilitará el acceso a información, trámites y servicios del Estado para el sector. Entre otras facilidades, la plataforma reunirá los registros de cada empresa y elaborará automáticamente información certificada para enviarla electrónicamente a organismos públicos y privados.

El Escritorio Empresa contempla 2 grandes proyectos:

I. Proyecto Plataforma de Servicios Que considere el suministro, implementación y operación de la plataforma de servicios, sistema de administración y encadenamiento de trámites, en una lógica ciudadano-céntrica, herramienta de configuración de flujos y formularios para trámites. El proyecto contempla la prestación del servicio de operación por 5 años, e incluye infraestructura tecnológica, software base, conectividad, sistemas de respaldo, contingencia y seguridad, mesa de ayuda para atención de usuarios, servicios profesionales de soporte y mantención, y capacitación a usuarios, entre los más importantes.

II. Proyecto Implementación de Trámites

Que considere el diseño del portal Escritorio Empresa (framework, usabilidad, arquitectura de información). Este proyecto además debiera considerar el análisis, diseño, desarrollo e implementación electrónica de trámites de alta y baja complejidad.

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2.3 Beneficios

1. Simplificación e integración de trámites y servicios, acercando y facilitando la interacción entre

empresas y Estado. 2. Mejorar estándares de eficiencia y eficacia del Estado, generando ahorros tanto para las

empresas como para el Estado. 3. Reducir los costos de transacción de empresarios y empresas al interactuar con el Estado. 4. Asegurar un punto de contacto único. 5. Estandarizar modelos de interacción con el Estado, integrando información, lo que implica la

reducción de interacciones que no generan valor público.

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3 Plataforma Tecnológica

3.1 Definiciones Generales Proyecto Implementación

El Escritorio Empresa, es una plataforma digital unificada, en la cual las empresas podrán acceder a un escritorio virtual personalizado para que puedan interactuar con el Estado, el cual se implementará mediante una plataforma integral que permita a las empresas operar con el Estado durante todo el ciclo de vida de la empresa desde su creación. A través de su uso, las empresas podrán acceder a servicios, beneficios, datos y registros tales como certificados, documentos, otros, la herramienta permitirá contar con la trazabilidad de sus acciones, solicitudes y procesos ya sea en curso o terminados. Así mismo, proveerá funcionalidades de seguimiento de trámites y/o documentos, avisos de acciones requeridas, notificaciones de actividades pendientes, entre otros.

3.2 Descripción Funcional de Alto Nivel

El Escritorio Empresa consiste en una plataforma interoperable (SOA-based) donde se integren diferentes componentes, servicios y sistemas nuevos y existentes, en donde las instituciones públicas y privadas pueden exponer sus servicios -formularios, trámites, solicitudes- para que éstos sean consumidos por usuarios, empresas e instituciones.

Esta plataforma debe facilitar la incorporación de nuevos componentes y servicios tales como Medios de Pago, Firmas Electrónicas, entre otros.

El objetivo de usar esta arquitectura es crear una nube de servicios para posibilitar la integración de sistemas actuales, permitir la adaptación de sistemas actuales del Estado a nuevos

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requerimientos funcionales, es decir la reusabilidad de componentes y facilitar el desarrollo de servicios futuros en distintos lenguajes de programación a través de los conectores necesarios.

Esta Plataforma de Servicios se compone de las siguientes capas o niveles:

3.2.1 Back End

a. Hardware y software base b. Transporte de Datos: entre las diferentes componentes que sean requeridos por los

trámites a implementar. c. Monitoreo: estado de los servicios y niveles de servicio (SLA) de la plataforma. d. Alta Disponibilidad. e. Almacenamiento de Datos: seguridad, persistencia, redundancia, actualización. f. Seguridad: respecto de los datos, la mensajería.

3.2.2 Módulos de Servicios y Negocios a. Integración de Mensajería: hacer transformaciones en la mensajería entre componentes, es

decir para servicios que expongan datos en un formato que puedan ser consumidos por otros servicios en otro formato.

b. Orquestación de Servicios: todas las reglas de negocio que habilitan los trámites e interacciones entre los diferentes componentes (ESB).

c. Flujos de trabajo para trámites: herramienta de configuración para flujos de trabajo para cada trámite.

d. Administración usuaria: definición de usuarios, privilegios, restricciones, opciones de autenticación y firma de procesos.

e. Autenticación: Usuarios podrían presentar diferentes credenciales en diferentes niveles dependiendo de los requerimientos del trámite a realizar.

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3.2.3 Front End En el Front End, la plataforma se presenta mediante un sitio web www.escritorioempresa.cl, en el cual se ofrecen dos ambientes:

- Usuarios Empresa: en donde las empresas puedan iniciar sus trámites o verificar el estado de trámites iniciados presencialmente.

- Usuarios Funcionario: en donde éstos deben poder atender trámites iniciados presencial o electrónicamente y continuar su flujo para dar respuesta a una empresa.

El Escritorio Empresa considera la implementación de las siguientes funcionalidades:

a. Trámites On Line para 4 ejes en torno a las Pymes

Creación de Empresas, Operación de Empresas, Acceso a Beneficios, Mis Certificados (tipo CMS),

Así, para el eje Crear Empresas, las funcionalidades a desarrollar o integrar son por ejemplo:

• Antes de Empezar Plan de Negocios Conoce tu Mercado

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• Constituir Empresas Empresas en 1 día Cuenta Emprendedor BECH y otros bancos Registra tu empresa Registra tu marca Registra tu dominio (NIC)

• Trámites Municipales

Patentes Comerciales Patentes Profesionales

• Permisos Salud

Resoluciones Sanitarias

• SII RUT Empresa Inicio Actividades

b. Tracking de Trámites: funcionalidad transversal a estos ejes, para registrar y hacer

seguimiento de los procesos en curso de los usuarios de la plataforma. Incluirá funcionalidades tales como: Registro de trámites en proceso, terminados, vencidos/no finalizados, Estado de trámites, mediante una línea de tiempo, Alertas de acción requerida, Información de fechas de entrega/fin de trámite, Recuperación de Documentos solicitados (vigencia).

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4 Servicios a ser provistos

4.1 Productos Esperados

El presente RFI busca recabar información de la industria que permita desarrollar bases de licitación que tomen en consideración los aportes de potenciales oferentes, para un proyecto de provisión de infraestructura básica y sus servicios de operación, en donde los productos esperados son:

I. Suministro, implementación y operación de la plataforma de servicios a. Suministro de hardware y software base8: servidores, licencias, otros

II. Sistema de administración de trámites a. Diseño de detalle b. Estándares de documentos, a definir c. Mensajería, conectores, procesos de transformación de mensajes d. Reglas de Negocio, orquestación de servicios

III. Herramienta de configuración de flujos y formularios para trámites IV. Prestación del servicio de operación por 3 años de la solución, conectividad, e

infraestructura de respaldo, contingencia y seguridad V. Mesa de Ayuda para atención de usuarios (internos y externos)

VI. Servicios Profesionales de Soporte y Mantención VII. Capacitación a usuarios

4.2 Desempeño de la Plataforma

Como se indicó en el punto 1. Antecedentes, al año 2013 se registran sobre 830.000 empresas clasificadas como Micro, Pequeña y Mediana Empresas:

Año 2013 N° de Empresas Micro 637.111 Pequeña 171.237 Mediana 25.737 Total 834.085

Fuente SII

Para efectos de cálculo de potenciales transacciones que atenderá la plataforma, se definen los siguientes supuestos (Fuente Minecon):

Usuarios por Pyme promedio habilitados en la plataforma: 1,5 Porcentaje de Pymes Vigentes: 95%

8 En diferentes modalidades IaaS, PaaS u On premise

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Trámites mensuales promedio por Pyme Vigente: 2,5 Un trámite visto como un proceso completo puede definirse como “de alta complejidad”,

“mediana complejidad” o “de baja complejidad” según la cantidad de transacciones atómicas que lo componen. Tomamos como ejemplo un análisis preliminar de 2 trámites municipales indicados entre los más frecuentes, tales como “Solicitud de Patentes Comerciales” y “Declaración de Trabajadores”, los que presentan 4 y 9 transacciones atómicas respectivamente; así por ejemplo, para el trámite “Solicitud de Patente Comercial”, las transacciones que lo componen son:

• Presentar Formulario de Solicitud • Presentar datos SII de la empresa, • Presentar Resolución Sanitaria • Obtener/presentar Antecedentes Técnicos(Zonificación) • Obtener/presentar Patentes Anteriores

Con ello, en un escenario conservador de adopción, con 2 trámites promedio mensual, del Escritorio Empresa, la cantidad de transacciones se estima en:

Complejidad Baja Media Alta Promedio mensual

Para 2 trámites promedio mensual por PyME (5 trxs por trámite) 5 7 10 # PyME 834.085 834.085 834.085 # trxs creación empresas mensual (Fuente www.tuempresaenundia.cl) 3.892 3.892 3.892 # trxs promedio mensual 7.923.808 11.093.331 15.847.615 11.621.584 # trxs promedio hora lu-sab (6 a 24hrs) 16.940 23.712 33.871 24.841 # trxs promedio hora días/horas hábiles (8hrs) 45.044 63.052 90.065 66.054

En un escenario optimista de adopción de la plataforma por parte de los usuarios, donde las empresas realicen 4 trámites en promedio al portal mensualmente, la cantidad de transacciones a atender se estima en:

Complejidad Baja Media Alta Promedio mensual

Para 4 trámites promedio mensual por PyME (5 trxs por trámite) 5 7 10 # PyME 834.085 834.085 834.085 # trxs creación empresas mensual (Fuente www.tuempresaenundia.cl) 3.892 3.892 3.892 # trxs promedio mensual (operaciones) 15.847.615 22.186.661 31.695.230 23.243.169 # trxs promedio hora lu-dom (6 a 24hrs) 33.871 47.416 67.733 49.673 # trxs promedio hora días/horas hábiles (8hrs) 90.065 126.083 180.109 132.086

4.3 Operación y Mantenimiento de la Plataforma

La infraestructura hardware y software base y servicios de la plataforma, ya sean desarrollados o integrados desde otras plataformas, suministrados por la misma, tales como orquestación de servicios, módulos de autenticación, estándares, reglas de negocio, orquestación de servicios, serán externalizados, y deben ser provistos considerando que cumpla con los requerimientos de Desempeño y Disponibilidad contrato a 5 años.

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4.4 Requerimientos de Seguridad de la Información

La plataforma de servicios debe proveer seguridad de los datos almacenados de acuerdo a los tipos de datos y transacciones que se realicen:

Confidencialidad: que los datos administrados por la plataforma sólo puedan ser accedidos por usuarios (personas o sistemas) debidamente autenticados.

Integridad: que los datos administrados por la plataforma sólo puedan ser modificados por los usuarios (personas o sistemas) debidamente autorizados. Así mismo, a nivel de transporte de datos, que éstos no puedan ser modificados en la mensajería.

Autenticación: que para todas las operaciones que lo requieran, la plataforma autentique de manera correcta y con los niveles adecuados para el trámite a realizar, a usuarios, ya sean personas u otros sistemas.

No repudiación: la plataforma debe implementar la Firma Electrónica Avanzada para aquellos trámites que la requieran.

Respecto de la autenticación de usuarios, cabe destacar que actualmente 23 servicios están utilizando la plataforma Clave Única9, de 58 que la han implementado, la cual a junio 2014 tiene 5.229.378 usuarios enrolados y 664.913 usuarios activos. Esta clave es provista por el SRCeI10, quien tiene el rol de enrolador de usuarios, pues confirma su identidad. Para utilizar esta clave, los servicios o instituciones que la utilizan, acceden a ella a través de la PISEE, haciendo uso de un software (un plug-in) que puede ser instalado en los portales, siendo la PISEE la carretera de consulta estándar. El proyecto Escritorio Empresa debe evaluar el uso de este elemento como mecanismo inicial de autenticación, pudiendo ser complementado o modificado en el futuro.

4.5 Requerimientos de Disponibilidad

La plataforma debe otorgar un alto uptime, considerando al menos los siguientes elementos:

Uptime de la Plataforma: hardware y software básicos Uptime del Servicio: plataforma y módulos de negocio Tiempos de Respuesta del servicio: considerando plataforma, módulos de negocios, base

de datos Tiempos de Respuesta ante contingencias Tiempos de Respuesta a Caídas de Infraestructura Tiempos de Respuesta a Caídas de Servicios

9 Clave Única: www.claveunica.cl 10 SRCeI: Servicio Registro Civil e Identificación, www.srcei.cl

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Tiempos de Respuestas frente a errores funcionales, considerando: a. # Servicios Afectados:

i. # servicios que permiten seguir operando ii. # servicios que NO permiten seguir operando

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5 Modelo de Gobierno del Proyecto

5.1 Etapa Proyecto Implementación

Durante la etapa de Implementación, el proyecto será liderado por CORFO a través de un Gerente de Proyecto, que contará con el apoyo de un Consejo Directivo y de un Comité de Proyecto Escritorio Empresa para la coordinación y trabajo conjunto con los diferentes Servicios e Instituciones Públicas relacionadas con el proyecto. El Gerente de Proyecto contará a su vez con apoyos de Gerentes de Proyecto Trámites y Proyecto Plataforma. Este equipo será contraparte de los proveedores y sus funciones serán las de coordinar las actividades, definir requerimientos de negocio, entregar validación usuaria a cada módulo liberado, entre otras.

5.2 Etapa en régimen

Una vez puesta en producción, la plataforma será administrada a través de un Gerente de Solución CORFO, un Encargado Operación de Plataforma y un Encargado Operación de Trámites, que tendrán el apoyo de un grupo de Analistas de Negocio que definan los requerimientos de mantenimiento y nuevos procesos.

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6 Objetivos de la consulta El objetivo es refinar el proceso licitatorio de una solución tecnológica para el Escritorio Empresa, para lo cual, de acuerdo a las políticas de cada proveedor, se solicita responder las siguientes preguntas, las cuales pueden ser complementadas con información adicional que se estime pertinente.

Toda la información recibida será utilizada sólo para el objeto de la consulta, por el equipo del proyecto, y no será compartida con terceros ni con el resto de los proveedores participantes.

Pregunta Respuesta

Datos de la Empresa Nombre • Empresa Matriz (si corresponde) • Dirección Comercial • Nombre del Responsable de este RFI • Teléfono de Contacto • Correo Electrónico • Página Web • Año de Inicio de Operaciones

Datos de la Solución Soluciones similares provistas a otras reparticiones del Estado de Chile (detalle cuales)

Soluciones similares provistas a otras empresas/instituciones fuera de Chile (detalle cuales)

Soluciones similares implementadas son desarrollo propio “in house” o de un third-party

Número de instalaciones similares para clientes similares en rango y volumen

Describa sus metodologías de Desarrollo y Gestión de Proyectos

Acerca de Servicios Profesionales y Soporte de Aplicaciones: • Qué tipo de servicios profesionales entrega

para soluciones similares actualmente • Qué niveles de soporte entrega para

soluciones similares actualmente

Qué Base de Datos utiliza: Oracle, MSSQL Server, Otras (detalle)

Qué Sistema Operativo utiliza: Unix, Linux, Windows, otros (detallar)

Qué arquitectura utiliza: Cliente/servidor, LAN,

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Web-based, otras (detallar) Costo Promedio de agregar módulos a una solución como la que su empresa implementa

Costo Promedio de HH de Servicios Profesionales de adecuaciones y/o nuevos desarrollos

Solución propuesta Indique el roadmap de la Solución que propone o que ha implementado en otros clientes (duración y evolución de la solución), tanto si es una solución third party o un desarrollo propio

Acerca de los Upgrades de versión: cuán frecuentes son y de qué impacto

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7 Cronograma de la consulta

El cronograma de actividades del presente RFI es el siguiente:

Actividad Fecha Reunión Informativa con empresas proveedoras participantes 08 de Octubre de 2014 Entrega de Documento RFI a empresas proveedoras participantes 10 de Octubre de 2014 Recepción de respuestas a RFI 07 de Noviembre de 2014

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8 Datos de contacto

Todas las preguntas relacionadas con este RFI deben dirigirse a:

escritorio.empresa@corfo.cl

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