Evolución de los Servicios y las Redes de Transporte de las Operadoras
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INFORME TÉCNICO R-SAN-016 V00 Dirección de Saneamiento Director Mario Lopez Proyecto Intercambio de experiencias entre Agua y Saneamientos Argentinos – AySA y la Unidad Coordinadora del Programa de Saneamiento de Panamá - UCPSP Proposito del informe Resultados de la visita de AySA a las instalaciones de UCPSP en la Ciudad de Panamá Personal involucrado Mario Lopez y Miguel Angel Ruger Contenido: 1. Antecedentes 2 2. Agua y Saneamientos Argentinos S. A. (AySA) 4 3. Unidad Coordinadora del programa de Saneamiento de Panamá 5 4. Objetivo 8 5. Resultado de la visita de AySA a UCPSP 8 6. Conclusiones 12 7. Anexo fotográfico 13
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INFORME TÉCNICO R-SAN-016 V00
Dirección de Saneamiento
Director Mario Lopez
Proyecto
Intercambio de experiencias entre Agua y Saneamientos
Argentinos – AySA y la Unidad Coordinadora del Programa de
Saneamiento de Panamá - UCPSP
Proposito del informe Resultados de la visita de AySA a las instalaciones de UCPSP
en la Ciudad de Panamá
Personal involucrado Mario Lopez y Miguel Angel Ruger
Contenido:
1. Antecedentes 2
2. Agua y Saneamientos Argentinos S. A. (AySA) 4
3. Unidad Coordinadora del programa de Saneamiento de Panamá 5
4. Objetivo 8
5. Resultado de la visita de AySA a UCPSP 8
6. Conclusiones 12 7. Anexo fotográfico 13
INFORME TÉCNICO R-SAN-016 V00
1. Antecedentes
La “Declaración del Milenio” adoptada por 178 países expresa la decisión y el
compromiso de los gobiernos y del Sistema de Naciones Unidas, de erradicar
la pobreza y reducir las inequidades que aún persisten en el mundo. La
Declaración del Milenio es el resultado de la Cumbre de la Naciones Unidas
sobre el nuevo milenio, realizada en septiembre del año 2000. Dicha iniciativa
establece objetivos y metas a ser cumplidos por los países signatarios de la
declaración, incluyendo metas referidas al acceso al agua potable y saneamiento.
En la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sustentable, realizada en
Johannesburgo en el año 2002, los gobiernos reafirmaron sus compromisos
con la Declaración del Milenio, decidiendo incluir metas relacionadas con la
gestión integrada de los recursos hídricos y otras referidas al acceso al saneamiento, siendo este último tema considerado prioritario.
El Comité Asesor en materia de agua y saneamiento del Secretario General de
las Naciones Unidas, en consultas y discusiones con diferentes segmentos de
la sociedad en distintos países alrededor del mundo, propuso durante el IV
Foro Mundial del Agua, realizado en la ciudad de México en 2006, la iniciativa
conocida como “Plan Hashimoto” que focaliza un “Compendio de Acciones” en seis aspectos considerados críticos y vitales para el cumplimiento de los
Objetivos del Milenio, entre los cuales se encuentra “La cooperación entre
operadores de los servicios de agua potable y saneamiento”.
A nivel regional, UN-DESA y ONU-HABITAT organizaron una serie de reuniones
de consulta, con el objetivo de promover e instituir una red de cooperación técnica entre operadores de agua potable y saneamiento (WOPs) en países en
desarrollo, que permitiera ampliar la cobertura y acceso, y mejorar la calidad y
eficiencia de la prestación de los servicios, sobre todo para las comunidades
más pobres. De esta manera, y contando con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Asociación Interamericana de
Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS), y con la participación de representantes de empresas operadoras líderes de la región, se conformó la
Plataforma de la Red de Empresas Hermanas de América Latina y el Caribe
(WOP-LAC).
A ese respecto, se propende el fortalecimiento de redes de empresas
hermanas en el sector de agua potable y saneamiento, para que compartan
sus conocimientos sobre la base de principios de cooperación y sin ánimo de lucro y entendiendo que, quien mejor conoce algo es quien ya lo hace y lo
hace con buenos resultados. Lo anterior, como parte de las estrategias para
mejorar y robustecer la capacidad de gestión de empresas con debilidades
manifiestas, contribuyendo a alcanzar niveles de mayor eficacia y eficiencia en
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la prestación de estos servicios, coadyuvando con ello a generar condiciones
que permitan alcanzar las metas del milenio.
WOP-LAC se encuadra a nivel mundial dentro del Programa GWOPA, Alianza Global de Empresas Operadoras de Agua, que institucionaliza y lleva a la
práctica la mencionada línea del plan de acción propuesto en mayo de 2006
por el Comité Consejero en Agua Potable y Saneamiento de las Naciones
Unidas respecto a la cooperación entre operadores de los servicios de agua
potable y saneamiento.
WOP-LAC se constituye en la plataforma regional de la Alianza Global en Octubre de 2007, asumiendo el BID su Secretaría, e incorporándolo dentro de
la denominada “Iniciativa del Agua” que esta entidad lanzó para dar apoyo a la
búsqueda del cumplimiento de las Metas del Milenio en agua potable y
saneamiento en las regiones de Latinoamérica y del Caribe.
En la actualidad el Secretariado es llevado adelante por la Asociación
Latinoamericana de Operadores de Agua y Saneamiento (ALOAS), con el
asesoramiento permanente de ONU-HABITAT, quienes en conjunto buscan
potenciar las actividades en la región, en el entendimiento de que el
mecanismo Water Operators Partnerships en Latinoamérica y el Caribe presenta enormes posibilidades para movilizar recursos para la mejora del
desempeño de los operadores en pos de universalizar el acceso a los servicios
de agua y saneamiento.
En ese contexto se aprueba el intercambio de experiencias entre Agua y
Saneamientos Argentinos (AySA) y la Unidad Coordinadora del Programa de
Saneamiento de Panamá (UCPSP)
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2. AGUAS Y SANEAMIENTOS ARGENTINOS S.A. (AySA)
Aguas y Saneamientos Argentinos S.A. es la entidad concesionaria de los servicios de agua potable y saneamiento que opera en un área definida por la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 17 partidos o municipios del conurbano
bonaerense2 de acuerdo a las disposiciones que integran el régimen
regulatorio de dichos servicios. Fue creada como sociedad anónima el 21 de
marzo de 2006 mediante el Decreto del Poder Ejecutivo de la Nación N°
304/2006 como consecuencia de la rescisión del contrato de concesión entre el
Estado Nacional y la empresa Aguas Argentinas S.A.3 Su creación ha sido ratificada mediante la Ley Nacional N° 26.100 el 17 de mayo y promulgada el
6 de junio de 2006. Su capital accionario corresponde 90% al Estado y 10% a
los empleados4; el mismo Decreto aprueba el Acta Constitutiva y los Estatutos
Societarios de AySA.
En la prestación del servicio público de agua potable y desagües cloacales, AySA debe actuar conforme a los planes, programas y políticas que imparta la
Subsecretaria de Recursos Hídricos, dependiente de la Secretaria de Obras
Públicas del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda. La gestión de la
empresa está orientada por el Plan Estratégico 2010-2020 que incluye planes
operativos de las áreas de su organización y el Plan Director de Expansión y
Mejoras de los Servicios de Agua Potable y Desagüe Cloacal 2010-2020.
Asimismo, AySA posee las competencias para realizar aquellas actividades
complementarias que resulten necesarias para el cumplimiento de sus fines y
su objeto social, o bien que sean propias, conexas y/o complementarias a la
misma, tales como el estudio, proyecto, construcción, renovación, ampliación
y explotación de las obras de provisión de agua y saneamiento urbano y
fiscalización de los efluentes industriales así como la explotación, alumbramiento y utilización de las aguas subterráneas y superficiales.
La Visión de la empresa es "Alcanzar el 100% de cobertura de los servicios de
agua potable y desagües cloacales dentro del área de la concesión en el año
2018/2020, de manera sustentable, fomentando la inclusión social, a fin de
constituirse como una Empresa líder a nivel nacional con proyección regional".
La Misión de la empresa es "Proveer un servicio de agua potable y
saneamiento universal, de calidad, sustentable y eficiente, que contribuya al
bienestar de la población y al cuidado del medioambiente".
AySA cuenta actualmente con un área de acción de 1.811 km2, la longitud de
la red de agua potable es de 19.383 km y la longitud de las redes de desagües
cloacales de 11.878 km. Con esta infraestructura instalada tiene una cobertura del 86,3% de los servicios de agua potable y 66,9% de los servicios de
desagüe cloacal, con esta cobertura tiene 1.879.393 conexiones domiciliarias y
10.733.368 habitantes como beneficiarios, operando con 6.392 empleados. En
el 2016 el Plan conjunto del Gobierno con AySA ha sido extender en el
conurbano los servicios: por un lado la red de agua potable que buscaría
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alcanzar en cuatro años el 100% de cobertura y la red de servicio cloacal al
75% de cobertura y posteriormente al cabo de 8 años lograr una cobertura del
100% en este servicio, previendo extenderse a 8 nuevos municipios del
Conurbano Bonaerense que son: Pilar, Malvinas Argentinas, José C. Paz, Moreno, Merlo, San Miguel, Pte. Perón y Florencio Varela.
Entre las fortalezas que AySA posee se pueden mencionar:
- Certificaciones logradas en las normas: i) ISO 9001; ii) ISO 14001 y OSHAS
18001; iii) ISO 17025; iv) REFERENCIAL IRAM 13:2013; y v) IRAM ISO/IEC
90003.
- Cuenta con personal de conducción superior y técnico altamente competitivo
y estable, con amplia experiencia en el sector, con promedio de 13 años de
antigüedad para todo el personal y 20-22 años para el personal de conducción
superior.
- La Gestión de Recursos Humanos se basada en una política claramente
establecida con el objetivo de promover el desarrollo del personal a través de
procesos y prácticas que faciliten la atracción, retención y fidelización de
personal especializado y talentoso, la movilidad interna, el desarrollo de
competencias laborales y el fortalecimiento de capacidades críticas, generando un ambiente de alta profesionalidad para el crecimiento organizacional.
- Invierte en la incorporación de tecnología, para brindar sus servicios con
calidad y eficiencia, y para poder hacer frente a los desafíos que se presentan
en la operación.
3. UNIDAD COORDINADORA DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE PANAMÁ (UCPSP)
El conglomerado urbano de Panamá metropolitana integrado por los distritos
de Panamá, San Miguelito, Arraiján y La Chorrera es el área de más rápido
crecimiento del país y uno de los más elevados en Latinoamérica, producto –
entre otros factores—del dinamismo de la economía Panameña, la cual se
espera que se mantenga con índices por encima del promedio latinoamericano
y que siga concentrándose principalmente en la actividad urbana, en especial en los distritos de la denominada “franja canalera” compuesta por los distritos
de Panamá, Panamá Oeste y Colón.
De acuerdo con el Banco Mundial durante la última década, Panamá ha sido
una de las economías de más rápido crecimiento en todo el mundo. El
crecimiento medio anual fue del 7,2% entre 2001 y 2013, más del doble del promedio de la región. La economía panameña creció un 6,2 % en 2014, un
5,8 % en 2015, y para el 2016 fue 4,9 %. A mediano plazo, hay buenas
razones para esperar que el crecimiento de Panamá se mantenga entre los
más altos de América Latina, por encima del 5 %. Este crecimiento económico
ha sido acompañado de un alto proceso de concentración de la población en
las zonas urbanas en general y en la franja canalera en particular, los que hoy
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concentran el 59% de la población del total que se acerca a los 4.1 millones de
habitantes. De éstos, el 40% –aproximadamente 1.6 millones— habita
justamente los distritos de Panamá, San Miguelito, Arraiján y La Chorrera.
La Unidad Coordinadora del Proyecto (UCPSP) para el Saneamiento de la
Ciudad y Bahía de Panamá creada por medio del Decreto Ejecutivo Nº 144 del
20 de junio de 2001, adscrita al Ministerio de Salud, es la responsable de la
gestión administrativa y operativa del Saneamiento de la Ciudad de Panamá y
la Bahía de Panamá (Distritos de Panamá y San Miguelito). Sus funciones fueron actualizadas, a través del Decreto Ejecutivo No.18 del 3 de marzo de
2016, en el que se establece que el proyecto pasa a ser el Programa
Saneamiento de Panamá (PSP), ampliando el área de influencia a los Distritos
de Arraiján y La Chorrera, y las demás áreas que sean necesarias de acuerdo
a los Planes Maestros de Saneamiento o que le sean asignadas por el
Ejecutivo, además, se le suma la responsabilidad de operar y mantener los sistemas de alcantarillado sanitario y saneamiento dentro de sus áreas de
influencia.
Mediante el Decreto Ejecutivo N° 18 y el Convenio de Cooperación firmado
entre el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y la
UCPSP en fecha del 18 de junio de 2015 se delega por 10 años la
responsabilidad de la Operación y Mantenimiento de los sistemas de alcantarillado sanitario y obras de saneamiento de las áreas de su
competencia a la UCPSP.
La UCPSP se ha establecido como Visión “En el año 2020 ser un programa
insignia, promotor de los cambios necesarios para la sostenibilidad del sector
Saneamiento en nuestro país, con un sistema consolidado e implementado de recolección, conducción y tratamiento de las aguas residuales operando
eficientemente”.
La Misión definida por la UCPSP es “Mejorar la calidad de vida de la población,
el medio ambiente y las condiciones sanitarias de Panamá de una manera
sostenible, impulsando el desarrollo económico, urbano, social y turístico a
través de la implementación, gestión, operación y mantenimiento de un sistema que permita la recolección, conducción y tratamiento de las aguas
residuales utilizando tecnología apropiada y confiable”.
Con la evolución de la UCPSP, se plantean retos importantes que deben ser
atendidos:
- Culminación de las Etapas en ejecución de los proyectos que se tienen para los distritos de Panamá y San Miguelito, que incluyen Ampliación de la Planta
de Tratamiento de Aguas Residuales de 2.5 m3/s, construcción de Redes y
colectoras de Alcantarillado Sanitarios, Separación de Caudales combinados de
aguas residuales y pluviales, entre otros.
- Inicio de las obras necesarias para llegar con el Saneamiento a los Distritos
de Arraijan y La Chorrera (Obras definidas en el Plan Maestro entregado en
octubre 2016).
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- Operar y Mantener la infraestructura construida por el programa por los
próximos 10 años y atender la red existente de la ciudad, que data de más de
40 años.
- Mantener una adecuada ejecución presupuestaria, ya que históricamente la
ejecución presupuestaria de la UCPSP ha sido entre el 85 y 90 %.
En este contexto y ante estos nuevos retos, la UCPSP se fija como objetivo
implantar un Sistema Integrado de Gestión que le permitiera dotar a la Unidad
de los instrumentos y metodologías necesarias a través de una base documental única compuesta por manuales, procedimientos, instrucciones
técnicas y documentos, incluyendo la definición de los procesos, las funciones
de todos los puestos para cada proceso y los mecanismos de supervisión para
efectuar las tareas bajo estándares de calidad, que a su vez le permita lograr
la certificación internacional en las Normas ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS
18001 y el mejoramiento continuo del funcionamiento de la Unidad. El alcance
de la certificación conseguida para su Sistema Integrado de Gestión en diciembre de 2016 es “Gestión Administrativa y Supervisión Operativa para el
diseño, implementación, operación y mantenimiento de Sistemas de
Recolección, Conducción, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales”, de
esta manera se consigue un hito histórico en la gestión pública de la República
de Panamá, ya que es la primera vez que un proyecto estatal obtiene la
certificación en tres normas internacionales ISO.
Entre las fortalezas que la UCPSP posee se pueden destacar:
- La Unidad Coordinadora recibió certificación en normas ISO 9001, ISO 14001
y OHSAS 18001.
- A lo largo de los últimos 16 años se ha hecho cargo de los proyectos de
alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales del área
metropolitana de Panamá.
- Se ha constituido en una instancia de planificación, diseño, ejecución,
operación y mantenimiento de la infraestructura de saneamiento de Panama
metro, y próximamente Arraiján y La Chorrera.
- Actualmente recolectamos y tratamos 2,800 l/s de las aguas residuales que
se generan en la Ciudad de Panamá, para mejorar la calidad de vida de más
de 1 millón de personas.
- A la fecha el PSP cuenta con un financiamiento de aproximado de US$2,200
millones de dólares.
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4. OBJETIVO
El objetivo de este informe es plasmar las experiencias adquiridas por el equipo de AySA, durante su visita a Panamá a la Unidad Coordinadora del
Programa de Saneamiento de Panamá (UCPSP) acordada en la firma del
Memorando de entendimiento entre ambas instituciones.
5. RESULTADOS DE LA VISITA DE AYSA A LA UCPSP
Organización de la Visita.
En el Memorando de Entendimiento firmado por AySA y la UCPSP se
establecieron Objetivos generales a cumplirse como parte de las visitas
programadas a cada una de las instituciones.
Para AySA ha sido muy importante la visita a las instalaciones de La UCPSP
para poder ver la implementación de los Sistemas de Gestion Integrados y su
avance sobre la certificación de los mismos, incluyendo las distintas
sugerencia que se surgieron del Intercambio de la visita en nuestro país.
Además conocer las instalaciones de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales de Juan Díaz con su respectiva Estación de Bombeo y realizar una visita técnica a las Estaciones de Bombeo para conocer si operación y el plan
de mantenimiento de las mismas.
En el Memorando de Intercambio se acordó la participación del siguiente
equipo profesional:
Organización Nombre Posición y/o responsabilidad en la
Organización
UCPSP Agustín Ordóñez Sub-Coordinador General
UCPSP Noriel Castillo Gerente de Planificación
UCPSP Leslies Gonzalez Supervisora de Administración y Recursos
Humanos
AySA Mario López Director de Saneamiento
AySA Miguel Ruger Responsable de Sistemas de Gestión de
Calidad de la Dirección de Saneamiento
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Cronograma de la Visita
Ítem Detalle de actividades Durac 21-may 22-may 23-may 24-may 25-may
1 Visitas a las Instalaciones de la UCPSP 5 días
2 Viaje a Panamá 1 día
3 Visita a las Oficina de la UCP 1 día
4 ▪ Recepción y reunión inicial en la Sede de la UCP
5
▪ Presentación del Programa, avances en la Certificación del SGI, Gestión Socio Ambiental y la operación y Mant. Del Sistema construido.
6 ▪ Plan de Acción 2017 para el SGI
7 Visita a la Planta Tratamiento de Aguas Residuales de Juan Díaz (PTAR) 1 día
8 ▪ Visita a las Estaciones de Bombeo de la PTAR
9 ▪ Visita a la PTAR, presentación del proceso y recorrido de las instalaciones. 1 día
10 Visita técnica de las estaciones de bombeo 1 día
11 ▪ Visita técnica las estaciones de bombeo construidas y actualmente operativas
12 ▪ Reunión con la empresa contratista encargada de la operación y mantenimiento del sistema.
13 ▪ Análisis del proceso de operación y mantenimiento que lleva UCP actualmente.
14 Regreso a Argentina. 1 día
Detalle de la Visita
Día 1 ( 21/05/2017)
Salida de Buenos Aires hacia Panama.
Día 2 ( 22/05/2017)
Se visitaron las Oficinas de la UCP, luego de la recepción se realizo la presentación de las programa de certificación donde explica los distintos
avances en el Sistema de Gestión Integrado (SGI) y las diferentes
medidas que se tomaron para poder llegar a la certificación. Lograda
con el siguiente alcance:
“Gestión Administrativa y Supervisión Operativa para el diseño, implementación, operación y mantenimiento de Sistemas de
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recolección, conducción, tratamiento y disposición de aguas
residuales”.
Por otro lado se mostró el Plan de Acción del 2017 para mejorar el SGI.
• Atender los hallazgos críticos y no críticos de la fase II de la auditoria
inicial en un plazo no mayor de 6 meses. • Capacitar a los colaboradores de la UCP en introducción e interpretación
de las normas, ejecutar un plan de capacitación general
• Entrenar y seleccionar el equipo de auditores internos
• Comunicar sobre los avances del sistema a las partes interesadas.
• Mantenimiento del Sistema.
Día 3 ( 23/05/17)
En el tercer día se realizó la visita a la Planta de Tratamiento de Agua
Residuales de Juan Díaz. Luego de la recepción se presentó el proceso
de la Planta y el funcionamiento de los SGI. La Planta cuenta con dos líneas de tratamientos:
1- Línea de Agua
Estación
de
Bombeo
Cámara de
Reparto
Modular
Pretratamiento Proceso
Biológico
Desinfección
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2- Línea de Barro
Estaciones de Bombeo
Desinfección
En cuanto al SGI, cuenta con un sistema OMEGA que integra la Norma
ISO 9001:2008, ISO 14001:2004, OHSAS 18001:1999 y ISO
17025:2005.
Día 4 ( 24/05/2017)
En el ultimo día se visitó las Estaciones de Bombeo en funcionamiento,
se realizó una reunión con los contratistas que se encargan de la
operación y analizamos como lleva la UCP el proceso y el
mantenimiento. Visitamos la compañía que tiene a cargo el transporte de las aguas
residuales de la ciudad, pudimos ver sus programas de trabajo,
mantenimiento, obras y expansión.
Visitamos distintas estaciones de bombeo y puntos neurálgicos de la
red.
Por ultimo visitamos una estación de bombeo afectada a las descargas
de aguas residuales provenientes de frigoríficos, en la que se realizaba un tratamiento de remoción de sólidos, grasas y también de trataban
olores por medio de lavado de gases. Dentro de la sala el olor era muy
fuerte, si bien no se contaba con estudios de medición de olores,
sensorialmente era evidente el eficaz funcionamiento del sistema de
desodorización, pues en el exterior no se percibía olor alguno.
Pre-
Espesamiento
0
20
40
60
80
100
1er
trim.
2do
trim.
3er
trim.
4to
trim.
Este
Oeste
Norte
Espesador Digestión
anaeróbica Deshidratación
Estabilización
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Día 5 (25/05/17)
Regreso a Buenos Aires.
6. Conclusión de la Visita
En la visita se cumplieron con los objetivos previstos, donde se pudo
ver la implementación del SGI. Se compartió la experiencia de la preparación para certificar las distintas normas internacionales y como
fue la metodología para lograr dicho objetivo.
Por otro lado, se visitaron las distintas instalaciones donde se
certificaron las normas, además se realizó intercambio técnico en los
tema de mantenimiento y operación.
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7- Anexo Fotos
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES JUAN DIAZ
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VISITA A LAS ESTACIONES ELEVADORAS
