CONTEXTO DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL

CONTEXTO DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL

3.1. La acción social a lo largo de la historia 3. El marco histórico, legal y administrativo de la acción social

1

• ¿Cuál es la historia de la acción social hasta su reciente profesionalización? • ¿Cómo ha evolucionado a lo largo de la historia los conceptos de pobreza,

alteridad, marginalidad, locura, discapacidad, criminalidad (especialmente en el mundo occidental)?



2

Primeras expresiones de la acción social

• Cuidado de los niños, ancianos, enfermos y discapacitados desde la Antigüedad, dentro de los sistemas naturales (familia, grupo de iguales cercano).

• Situaciones de rechazo, estigmatización, exterminio.

• Ausencia de sistemas organizados de ayuda social.



3





• Primeros textos (Antiguo Testamento): pobreza, discapacidad, enfermedad se ven como desórdenes o impurezas. Piedad, hospitalidad, reciprocidad.

• Grecia clásica: Hipócrates (padre de la medicina): muchos “desórdenes” se empiezan a catalogar como enfermedades físicas concretas que se pueden tratar.

• Roma: desarrollo de organización social y legal, humanitas como principio y valor de la vida, aparición de instituciones de asistencia y acogida.



4

Caridad cristiana

• El Cristianismo penetra en el mundo clásico.

• Concepto de igualdad ante la ley divina (valor de los pobres y desamparados).

• La caridad se va institucionalizando hasta la Edad Media: hospitales, albergues, leproserías, monasterios = red informal de protección social.

• Otras respuestas en la Edad Media: benefactores particulares, gremios.



5

Intervención pública: Asistencia social (S XIX)

• Principios liberales de la Revolución Francesa (1789): libertad, igualdad, fraternidad.

• Atención a personas en vulnerabilidad social = beneficencia, civismo.

• De la beneficencia a la asistencia social:

o Convivencia de caridad y beneficencia con iniciativas públicas/estatales de protección social.

o Irrupción del socialismo utópico, marxismo, movimiento obrero.



6

Asistencia social en España (S XIX y comienzos XX)

• Ley de beneficencia de 1839: necesidad de crear instituciones públicas de acción social, categorización de sujetos que pueden recibir subsidios.

• Reivindicaciones obreras: mejores condiciones de trabajo, prestaciones sociales.

• Leyes de principios de siglo XX: Accidentes de trabajo, Condiciones de trabajo, Descanso semanal, Derecho a huelga.

• Instituto de Reformas Sociales e Instituto Nacional de Previsión (antecedente del sistema de seguridad social), ambos de 1903.

• Sistemas de ayuda mutua para enfermedad y desempleo: montepíos, cofradías, mutualidades, cajas obreras, ateneos populares.

• Segunda República (1931-1936): asistencia social y derechos sociales en el marco jurídico: la Guerra Civil impidió su desarrollo.

• Franquismo (1936-1975): se mantiene el modelo de asistencia social pero no se desarrollan las políticas sociales.



7

Emergencia del ESTADO DE BIENESTAR

• Nace después de la II Guerra Mundial (1939-1945): necesidad de reconstrucción, desarrollo económico, paz social.

• El propio estado se considera “garante” del bienestar de la población.

• Acceso a prestaciones y derechos públicos: educación, sanidad, pensiones, trabajo, vivienda.

• Desarrollo gradual de los estados de bienestar en Europa: los gobiernos socialdemócratas lideraron el proceso, frente a países que seguían en dictaduras (España o Portugal).



8

Tipologías de ESTADO DE BIENESTAR

Modelo liberal (EE.UU., GB, Canadá)

Bienestar = mercado y sector privado.

Acción subsidiaria del estado para aquellos en situación de necesidad.

Tradición de organizaciones civiles con recursos.

Modelo conservador (Francia, Alemania, Italia)

Familia como eje de la inclusión social, gremios, sindicatos.

Red pública estatal para atender necesidades, prestaciones contributivas.

Modelo socialdemócrata (Países nórdicos)

Estado como responsable de inclusión social.

Protección social universal, alto gasto en políticas sociales.

Prestaciones no contributivas.



9

Desarrollo del ESTADO DE BIENESTAR en países del sur de Europa (España, Grecia, Portugal)

• Estado del bienestar más reciente y visión más tradicional de la asistencia y derechos sociales.

• Rasgos comunes: bajo gasto social, universalización de salud y educación obligatoria, sistema contributivo de pensiones y prest desempleo…

• Caso de España: Constitución de 1978 sienta las bases del estado de bienestar, mayor capacidad de ingreso del estado, ingreso en la CEE (1986).



10

¿Crisis del ESTADO DE BIENESTAR?

• Transformaciones socioeconómicas y crisis económica global de 2008.

• Endeudamiento público, caída de ingresos del estado: adelgazamiento servicios públicos.



1

• ¿Cuál es la historia de la acción social hasta su reciente profesionalización? • ¿Cómo ha evolucionado a lo largo de la historia los conceptos de pobreza,

alteridad, marginalidad, locura, discapacidad, criminalidad (especialmente en el mundo occidental)?



2







3





• Primeros textos (Antiguo Testamento): pobreza, discapacidad, enfermedad se ven como desórdenes o impurezas. Piedad, hospitalidad, reciprocidad.

• Grecia clásica: Hipócrates (padre de la medicina): muchos “desórdenes” se empiezan a catalogar como enfermedades físicas concretas que se pueden tratar.

• Roma: desarrollo de organización social y legal, humanitas como principio y valor de la vida, aparición de instituciones de asistencia y acogida.



4

Caridad cristiana (hasta S XV)

• El Cristianismo penetra en el mundo clásico.

• Concepto de igualdad ante la ley divina (valor de los pobres y desamparados).

• La caridad se va institucionalizando hasta la Edad Media: hospitales, albergues, leproserías, monasterios = red informal de protección social.

• Otras respuestas en la Edad Media: benefactores particulares, gremios.



5

Secularización de la pobreza (S XV-XVI)

• Renacimiento y aparición de estados modernos: época de grandes transformaciones.

• Separación de la esfera religiosa y la esfera profana: nuevas formas de atención a la pobreza

• Se establecen impuestos de beneficencia y mecanismo de asistencia social sin criterios claros.

• Al mismo tiempo, represión de la mendicidad, disposiciones sobre vagos y maleantes.



6

Industrialización y encierro de la alteridad (S XVII-XVIII-XIX)

• Institucionalización de la “alteridad”: se crean espacios de reclusión como cárceles, hospitales, correccionales, asilos, manicomios, con el fin de regenerar a los individuos.

• Desarrollo de la mirada clínica: etiquetaje de lo desviado y lo patológico.



7

Intervención pública: Asistencia social (S XIX)

• Principios liberales de la Revolución Francesa (1789): libertad, igualdad, fraternidad.

• Atención a personas en vulnerabilidad social = beneficencia, civismo.

• De la beneficencia a la asistencia social:

o Convivencia de caridad y beneficencia con iniciativas públicas/estatales de protección social.

o Irrupción del socialismo utópico, marxismo, movimiento obrero.



8

Asistencia social en España (S XIX y comienzos XX)

• Ley de beneficencia de 1839: necesidad de crear instituciones públicas de acción social, categorización de sujetos que pueden recibir subsidios.

• Reivindicaciones obreras: mejores condiciones de trabajo, prestaciones sociales.

• Leyes de principios de siglo XX: Accidentes de trabajo, Condiciones de trabajo, Descanso semanal, Derecho a huelga.

• Instituto de Reformas Sociales e Instituto Nacional de Previsión (antecedente del sistema de seguridad social), ambos de 1903.

• Sistemas de ayuda mutua para enfermedad y desempleo: montepíos, cofradías, mutualidades, cajas obreras, ateneos populares.

• Segunda República (1931-1936): asistencia social y derechos sociales en el marco jurídico: la Guerra Civil impidió su desarrollo.

• Franquismo (1936-1975): se mantiene el modelo de asistencia social pero no se desarrollan las políticas sociales.



9

Emergencia del ESTADO DE BIENESTAR

• Nace después de la II Guerra Mundial (1939-1945): necesidad de reconstrucción, desarrollo económico, paz social.

• El propio estado se considera “garante” del bienestar de la población.

• Acceso a prestaciones y derechos públicos: educación, sanidad, pensiones, trabajo, vivienda.

• Desarrollo gradual de los estados de bienestar en Europa: los gobiernos socialdemócratas lideraron el proceso, frente a países que seguían en dictaduras (España o Portugal).



10

Tipologías de ESTADO DE BIENESTAR

Modelo liberal (EE.UU., GB, Canadá)

Bienestar = mercado y sector privado.

Acción subsidiaria del estado para aquellos en situación de necesidad.

Tradición de organizaciones civiles con recursos.

Modelo conservador (Francia, Alemania, Italia)

Familia como eje de la inclusión social, gremios, sindicatos.

Red pública estatal para atender necesidades, prestaciones contributivas.

Modelo socialdemócrata (Países nórdicos)

Estado como responsable de inclusión social.

Protección social universal, alto gasto en políticas sociales.

Prestaciones no contributivas.



11

Desarrollo del ESTADO DE BIENESTAR en países del sur de Europa (España, Grecia, Portugal)

• Estado del bienestar más reciente y visión más tradicional de la asistencia y derechos sociales.

• Rasgos comunes: bajo gasto social, universalización de salud y educación obligatoria, sistema contributivo de pensiones y prest desempleo…

• Caso de España: Constitución de 1978 sienta las bases del estado de bienestar, mayor capacidad de ingreso del estado, ingreso en la CEE (1986).



12

¿Crisis del ESTADO DE BIENESTAR?

• Transformaciones socioeconómicas y crisis económica global de 2008.

• Endeudamiento público, caída de ingresos del estado: adelgazamiento servicios públicos.


3. El marco histórico, legal y administrativo de la acción social

13

Necesidad de profesionalización de la acción social a partir de la posguerra (II GM).

Racionalizar los recursos y establecer criterios estandarizados de funcionamiento.

Se perfilan las figuras profesionales y se crean titulaciones específicas.

3.2. Profesionalización de la acción social


3.2. Profesionalización de la acción social 3. El marco histórico, legal y administrativo de la acción social

14

Antecedentes de la profesionalización

Precursores (segunda mitad SXIX)

• Mary Ellen Richmond (Charity Organization Society): sistematización de la asistencia social, aportaciones metodológicas (entrevista, acompañamiento)

• Concepción Arenal: estudio de las instituciones penitenciarias, políticas de beneficencia.



15

Antecedentes de la profesionalización

Precursores (segunda mitad SXIX)

• Mary Ellen Richmond (Charity Organization Society): sistematización de la asistencia social, aportaciones metodológicas (entrevista, acompañamiento)

• Concepción Arenal: estudio de las instituciones penitenciarias, políticas de beneficencia.

Iniciativa civil (SXX)

• E. Jebb: atención a la infancia, derechos de los niños (Declaración de los derechos del niño, 1923).

• Movimiento Scout.

• Centros de formación de adultos en Europa.

• Misiones pedagógicas (II República).

• Escuela de trabajadores sociales de Cáritas (1958).

• C.F. Educadores especializados de Barcelona (1969)




16

Profesionalización de la acción social

• Títulos de “reciente implantación”: • Diplomatura Trabajo Social 1990 • Diplomatura Educación Social 1992 • Grado Superior de Integración Social 1995

• La acción social profesional está en constante redefinición: cambios socioeconómicos y culturales.

• Los integradores sociales ocupan un espacio definido en el ámbito profesional público y privado.




17

Marco legal y administrativo

M. EUROPEO E INTERNACIONAL

3.3. El marco legal de la acción social

M. ESTATAL M. AUTONÓMICO M. LOCAL



18



Marco EUROPEO E INTERNACIONAL

ONU • Creada en 1945 (fin de la IIGM):

cooperación internacional, paz, seguridad, desarrollo socioeconómico.

• Declaración DDHH: referencia normativa internacional.

• Organismos: UNICEF, UNESCO, OIT, OMS, ACNUR.

UE • Creada en 1993 (heredera de la CEE):

28 estados miembros actuales. • Carta de Derechos Fundamentales de

la UE (2007): derechos y políticas sociales.

• Fondos estructurales de la UE (FSE, FEDER): objetivo desarrollo económico y bienestar social.



19



Marco ESTATAL

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Leyes de diferentes ámbitos (educación, salud, trabajo, Seguridad Social, inmigración, dependencia, discapacidad, igualdad, violencia de género)



20



Marco ESTATAL

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 1978

• Norma fundamental de nuestro ordenamiento jurídico.

• Comprende derechos y deberes de los ciudadanos, y libertades públicas.

• Muchos de los derechos dependen de leyes específicas.



21



Marco ESTATAL

Educación – LOMCE (2013)

• Regulación de etapas educativas, currículo, centros…

• Se desarrolla por CC.AA.

Salud – Ley Cohesión y Calidad del S.N. Salud (2003)

• Marco legal común de prestaciones sociosanitarias mínimas para todo el territorio.

• RD-ley 2012 que cambia la condición del beneficiario (perjuicio a inmigrantes).

Trabajo – Ley del Estatuto de los Trabajadores

• Fundamentos sobre contratación, derechos, retribuciones, jornadas…

• RD-ley 2012 Reforma Mercado Laboral: liberalización relaciones laborales, reducción derechos.



22



Marco ESTATAL

Seguridad Social – Ley Seguridad Social 1994

• Principios del sistema de protección social (desempleo, enfermedad, lactancia, viudedad, etc.)

• Modalidades contributiva y no contributiva.

• Entidades gestoras , como IMSERSO.

Inmigración y extranjería – Ley dchos y libertades de extranjeros en España 2000

• Derechos de extranjeros en España.

• Condiciones de reagrupación familiar, visados, permisos de residencia y trabajo.

Trabajo – Ley de Dependencia 2006

Medidas orientadas al fomento de la autonomía.

Establecimiento del SAAD.

Formas de financiación entre estado y autonomías.



23



Marco ESTATAL

Discapacidad – RD-ley Dchos Personas con Discapacidad 2013

• Avances con respecto a la LISMI 1982.

• Prestaciones y servicios especializados para diversidad funcional.

• Inserción laboral, accesibilidad.

Igualdad – Ley Igualdad efectiva entre hombres y mujeres 2007

• Reconocimiento desigualdades mujeres.

• Medidas de prevención y acciones positivas.

Violencia de género – Ley Medidas Protección Integral contra la VG 2004

• Medidas prevención VG.

• Protección víctimas.



24



Marco ESTATAL

¿Qué son los planes estratégicos?

• Marco de referencia para el despliegue de proyectos y actuaciones concretas.

• Mayor nivel de concreción que las leyes (definen recursos y medidas).

• Hay planes estatales, pero también autonómicos y locales.

• Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016 / Estrategia de Inclusión Social de la CAM 2016-2021



25



Marco AUTONÓMICO

• Estatuto de autonomía: normal institucional básica de las CC.AA.

• Algunas leyes de ámbito autonómico desarrollan y concretan leyes estatales.

• Cada CA tiene su Ley de Servicios Sociales (de acuerdo a la legislación estatal): establece una red de servicios sociales de atención primaria (información, orientación, prevención) y especializados (atención concreta a diferentes perfiles y situaciones).

• Ley de Servicios Sociales de la CAM 2003.



26



Marco AUTONÓMICO

Cartera de servicios sociales

• Catálogo de servicios y prestaciones que cada CA desarrolla y ofrece a la población a través de los servicios sociales (Infancia, adolescencia, mayores, mujeres, dependencia, adicciones, VIH…).

• Dos tipos de prestaciones: garantizadas y no garantizadas.

• Copago en algunos servicios (parte de usuarios de teleasistencia en CAM).

• Ámbito educativo: desarrollo de currículos a partir de ley estatal (LOMCE)

• Ámbito salud: regulación autonómica en prevención y promoción de la salud, adicciones.



27



Marco LOCAL

• Prestación de servicios sociales de proximidad (municipales): fundamental en la acción social.

• Competencias municipales en urbanismo, medioambiente, vivienda, servicios sociales.

• Muchos servicios municipales son financiados total o parcialmente por la CA.

• Planes Locales de Inclusión Social (PLIS): diagnóstico de necesidades sociales, ejecución y evaluación de medidas. Por su cercanía a la ciudadanía, integran iniciativas sociales y de participación ciudadana.

CONTEXTO DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL

Documents

Transcript of CONTEXTO DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL