Contexto del Sistema Nacional Ambiental y la minería · Ordenamiento territorial y autoridad...

Contexto del Sistema Nacional Ambiental y la minería

Uso del suelo, recursos tributarios y capacidad de regulación

Guillermo Rudas Lleras, Economista

[email protected]

Política Ambiental del Presidente Uribe, 2002-2010. Niveles de prioridad y retos futuros. Consejo Nacional de Planeación, Bogotá, octubre de 2010

Taller sobre Minería y Proyectos Extractivos Sus Impactos en Territorios Étnicos

Bogotá, 2 a 4 de agosto de 2011

Contenido

Origen y destino de regalías en Colombia Regalías y exenciones tributarias Minería y uso del suelo Ordenamiento territorial y autoridad minera Ordenamiento territorial y autoridad

ambiental

Origen y destino de las regalías

Distribución de regalías y compensaciones según tipo de producto. Miles de millones de pesos constantes (2009)

Distribución de regalías y compensaciones Regalía directas (entes territoriales), indirectas (FNR) y compensaciones (corporaciones autónomas)

Fuente: Este trabajo, a partir de datos de distribución de regalías de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y de Ingeominas.

Distribución normativa de los recursos del Fondo Nacional de Regalías (Excluido el Fonpet)

Fuente: DNP. Cartilla las Regalías en Colombia (2007).

Proyectos del FNR (2004-2009)

≈ medio billón de pesos anuales

Distribución real de los recursos del Fondo Nacional de Regalías (FNR)

Fuente: Cálculos con base en DNP, Proyectos Aprobados Consejo Asesor de Regalías (2004 a 2010) y Fonpet a partir de base de datos de regalías de ANH e Ingeominas

Fondo Nacional de Regalías Inversión potencial vs inversión real en preservación ambiental

Miles de millones de pesos constantes de 2009

Regalías y exenciones tributarias

Regalías minero-energéticas y exenciones tributarias

Fuente: Este trabajo, con base en BR, MHCP y DNP. Regla Fiscal para Colombia, 2010. Dane, Cuentas Nacionales, Excedente bruto del productor

Regalías minero-energéticas y exenciones tributarias

Fuente: Este trabajo, con base en BR, MHCP y DNP. Regla Fiscal para Colombia, 2010. Dane, Cuentas Nacionales, Excedente bruto del productor

Minería (2009) Regalías: $1,9 billones Exenciones: $1,4 billones

Regalías y regulación del territorio

Colombia. Proyección de las

exportaciones de minería e

hidrocarburos

Fuente: Banco de la República, MHCP, DNP. 2010. Regla Fiscal para Colombia.

Fuente. DNP. 2011. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

Colombia. Participación del

petróleo y minas en inversión

extranjera directa

Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

467 mil hectáreas


467 + 187 = 654 mil hectáreas


654 + 172 = 826 mil hectáreas


826 + 221 = 1.047 mil hectáreas

[Corte a 7 de mayo de 2009]


1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas

4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009)

= 8.444 mil hectáreas

Colombia. Títulos mineros en páramos

«…los permisos de explotación minera en superficie se expiden a

pesar de la evidencia científica de que las medidas de mitigación no

pueden compensar las pérdidas causadas por sus impactos

generalizados e irreversibles. Teniendo en cuenta los impactos

ambientales de la minería de superficie en montaña, combinados

con la evidencia de que está en peligro la salud de las personas que

viven en esas regiones, llegamos a la conclusión de que no se deben

conceder más permisos para esta minería, a menos de que se pueda

demostrar, mediante una revisión rigurosa, que existen nuevos

métodos para remediar estos problemas. Los reguladores no pueden

ignorar el rigor de la ciencia. Los Estados Unidos deben liderar

estos asuntos, sobre todo porque se espera que la minería de

superficie crezca de manera acelerada en muchos países en

desarrollo» .

Palmer, M. A., E.S. Bernhardt, W.H. Schlesinger, K.N. Eshleman, E. Foufoula-Georgiou, M. S. Hendryx, A. D. Lemly, G. E. Likens, O.

L. Loucks, M. E. Power, P. S. White and P. R. Wilcock. “Mountaintop Mining Consequences”, Science, Vol. 327. no. 5962, January,

2010, pp. 148 – 149

Ordenamiento territorial y autoridad minera

Ingeominas. Ingresos por regalías y canon superficiario, 2000-2009

2005 2006 2007 2008 2009

Regalías (2.5% para Ingeominas)(*)

13,791 21,447 35,165 42,753 89,755

Canon superficiario a Ingeominas(*) 6,500 8,040 18,474 34,685 32,249

Área con título minero aprobado(**)

1.4 1.9 3.0 4.4 8.4

# de SMDLV(***) por ha con título 0.4 0.3 0.4 0.5 0.2 (*) Millones de pesos corrientes (**) Millones de hectáreas (***) Salario mínimo diario legal vigente Fuentes. Canon superficiario: Ingeominas, Informes de Gestión 2005 a 2009 (2005: Valor estimado). Área con título minero aprobado: Ingeominas, Catastro Minero a octubre 2009 (Incluye 3.7 millones de has de títulos aprobados y firmados por Ingeominas en 2009)

Ordenamiento territorial y autoridad ambiental

Presupuesto de la Nación al SINA (Miles de millones de pesos constantes de 2010)

Relación con el PIB

Presupuesto de la Nación al SINA (Miles de millones de pesos constantes de 2010)

Participación en el total del PGN

CORPORACIONES: DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS VERSUS DISTRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES (1995 Y 2005)

Colombia. Proyección de minería e hidrocarburos en el

PIB

Fuente: DANE, Cuentas Nacionales trimestrales a precios constantes (2000-2009) DNP, Bases PND 2010-2014. Crecimiento anual PIB: 4,5% - 6,2%

Colombia. Proyección de minería e hidrocarburos en el PIB

vs presupuesto ambiental

?

¿Hay capacidad de regulación y control por parte del Estado?

Ingeominas: De institución de investigación a regulador minero

Ordenamiento territorial ¿Ministerio de Ambiente o Ministerio de Vivienda?

Regalías mineras: ¿Pagan el costo del recurso?

Regalías e inversión ambiental: ¿Quién gana al puso?

Los municipios y departamentos: inversión obligatoria en cuencas hidrográficas

Corporaciones autónomas regionales: ¿regreso al centralismo ?

Gracias

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