CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL

PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 036-10 MUNICIPIO DE REMEDIOS

AUTO No. 650

“POR MEDIO DEL CUAL SE ARCHIVA UNOS HECHOS Y SE DA LA CESACION LA ACCION FISCAL POR UNO

Medellín, 27 de octubre de 2014 Agotada como se encuentra la etapa de instrucción, el Despacho procede a dictar Cesación de la Acción Fiscal y el consecuente Archivo del presente proceso de conformidad con el artículo 47 de la 610 de 2000 y el artículo 111 de la ley 1474 de 2011, la Resolución 0596 del 04 de abril de 2014 y el auto comisorio 052 del 07 de enero de 2014, y con fundamento en los siguientes considerandos:

HECHOS La Contraloría Auxiliar de Auditoria Integrada, por medio de oficio 20103100005233 de enero 26 de 2010, dio traslado a la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal sobre presunta irregularidad ocasionada en el municipio de Remedios la cual consistió en lo siguiente: HECHO 1 Mediante el decreto número 025 del 29 de Marzo de 2004, se adoptan las medidas de austeridad en el gasto de la administración municipal de Remedios -Antioquia, acto administrativo que fue derogado mediante el decreto 31 del 25 de Febrero de 2008; lo que demuestra que durante la vigencia en estudio, la entidad no se acogió a lo plasmado en los artículos 2 y 209 de la Constitución Nacional, ni al decreto Nacional 2445 de 2000, toda vez que se realizaron pagos por los siguientes conceptos , que no se consideran permitidos por lo que se configura un presunto detrimento patrimonial por la suma de $23.833.609. PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: $23.833.609 PRESUNTOS RESPONSABLES: JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA- CC 15.535.487- ALCALDE YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTINEZ-CC 71.085.923-TESORERO HECHO 2 Evaluados los contratos seleccionados como muestra se halló, que los que se relacionan en el cuadro posterior, carecen de los requisitos exigidos para su

perfeccionamiento y ejecución, lo cual demuestra que se incurrió en la responsabilidad prevista en el artículo 113 del decreto 11 de 1996, toda vez que estos contratos ya fueron ejecutados y pagados. Se configura un presunto detrimento patrimonial por la suma de $530.520.477, y una posible celebración indebida de contratos, tipificada en el artículo 410 de la ley 599 de 2000 del código penal, como contrato sin cumplimiento de requisitos. PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: $530.520.477 PRESUNTOS RESPONSABLES: JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA- CC 15.535.487- ALCALDE YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTINEZ-CC 71.085.923-TESORERO HECHO 3 En el informe de interventoría número 06, correspondiente al bimestre Febrero -Marzo del contrato 2008833000, suscrito entre el municipio de Remedios- Antioquia y la EPS CAPRECOM, para la vigencia del 1 de Abril de 2008 hasta el 31 de Marzo de 2009, por la suma de $1.538.322.390, el cual tuvo adiciones por $849.476.133, y cuyo objeto es la administración de los recursos del régimen subsidiado en salud, se aprecia el no cumplimiento por parte de la empresa contratada (CAPRECOM), de las actividades de promoción y prevención que se detallan en el cuadro siguiente, sobre las cuales la interventora dejó como expresa recomendación, la solicitud de un plan de mejoramiento y seguimiento a las acciones que no han alcanzado las metas programadas; estas no se han hecho efectivas y a la fecha no se evidencian acciones adelantadas por la administración municipal para solicitarle al contratista el cumplimiento del objeto contractual. Teniendo en cuenta que el contrato finalizó el 31 de Marzo de 2009, puede decirse que esta situación configuró el no cumplimiento de los fines esenciales del Estado, consagrados en los artículos 2 de la Constitución Nacional, en concordancia con lo estipulado en los artículos 3 y 4 de la ley 80 de 1993; además de que no se ha hecho efectiva la multa penal establecida en la cláusula vigésima cuarta del contrato en cuestión, la cual fue determinada para el caso de incumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo. Constituye un presunto detrimento patrimonial el valor total del contrato. PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: $2.387.798.523 PRESUNTOS RESPONSABLES: JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA- CC 15.535.487- ALCALDE YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTINEZ-CC 71.085.923-TESORERO

HECHO 4 La administración municipal suscribió el contrato AGA N° 004 del 14 de Febrero de 2008, con la Corporación LIDERES SIGLO XXI, por la suma de $45.000.000, cuyo objeto es la formulación del plan de desarrollo; COLIRES, subcontrató a la señora BERTHA LIGIA JIMENEZ ZAPATA, para que ejecutará el proyecto por la suma de $35.000.000, frente a éste contrato se hacen las siguientes observaciones:

Se configura una acción antieconómica para la entidad, violatoria de lo contenido en el artículo 209 de la Constitución Nacional, por lo que se configura un presunto detrimento patrimonial.

Incumpliendo lo preceptuado en el numeral 3 del artículo 33 de la ley 152 de 1994, dado que su elaboración es función del gobierno municipal y de las autoridades de planeación municipal y además es competencia del concejo municipal de planeación, hacer recomendaciones sobre el mismo; tal como lo estipula el artículo 12 de la ley 152 de 1994, por referencia expresa del artículo 35 de la misma ley.

PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: $45.000.000 PRESUNTO RESPONSABLE: JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA- CC 15.535.487- ALCALDE HECHO 5 Mediante contrato de prestación de servicios N° 26 del 04 de Febrero de 2008, suscrito con la Corporación LIDERES SIGLO XXI-COLIRES, la administración municipal contrató el servicio de consultoría para la elaboración del manual de contratación municipal, por la suma de $11.000.000, a un plazo de 60 días, para su cumplimiento. El objeto contractual no fue cumplido, toda vez que el manual que existe en la entidad, es el adoptado por medio de la resolución 2903 del 1 de Septiembre de 2007, y a la fecha de la auditoria, no se halló acto administrativo que lo modificará o derogará. Con esta actuación se infringió el precepto legal contenido en los numerales 1 y 2 del artículo 4 de la ley 80 de 1993, por lo que se constituye un presunto detrimento patrimonial. PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: $11.000.000 PRESUNTOS RESPONSABLES: JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA- CC 15.535.487- ALCALDE LIDERES SIGLO XXI-COLIRES-NIT 811037195-CONTRATISTA HECHO 6 La administración de Remedios – Antioquia, ha suscrito los siguiente contratos de prestación de servicios para la vigilancia de las I.E., cargos que pertenecen a la nomina de la secretaria de educación de la Gobernación de Antioquia, y que por lo

tanto el municipio esta asumiendo el pago de una obligación que le corresponde a un tercero; lo que configura un actividad antieconómica para el erario público municipal, razón por la cual se presenta un presunto detrimento patrimonial que asciende a $34.245.70, por los valores cancelados. PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: $34.245.700 PRESUNTO RESPONSABLE: JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA- CC 15.535.487- ALCALDE HECHO 7 En el contrato N° 035 de 2008, suscrito con IVONNE CONSUEGRA TANGARIFE, cuyo objeto es la construcción del restaurante de la escuela rural de Campo Bijao, por un valor de $31.762.963, se detectó faltante de obras por $3.858.000. PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: $3.858.000 PRESUNTOS RESPONSABLES: JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA- CC 15.535.487- ALCALDE IVONNE ALEXANDRA CONSUEGRA TANGARIFE-CC 43.524.741-CONTRATISTA. HERNAN DARIO GALLEGO-CC 70.756.516-INTERVENTOR HECHO 8 Al efectuar las pruebas de registro de manera selectiva a los movimientos para constatar la razonabilidad de los saldos relevados en los libros e informes contables, se pudo verificar que mediante los comprobantes de egreso que se relacionan en el cuadro siguiente, se detallan los pagos efectuados durante las vigencias 2007 y 2008, por concepto de gastos de viaje y pasajes aéreos y terrestres a contratistas del municipio por un valor de $13.618.675, contrariando lo dispuesto en las normas que regulan las relacione laborales en el sector estatal, entre otras el decreto ley 1042 de 1978, el decreto reglamentario 1950 de 1973 y la ley 4 de 1992, en concordancia con el fallo proferido por la corte constitucional mediante sentencia C-108 de 1995. La relación de los pagos se encuentra en los cuadros obrantes a folios 918 vuelto a 920 del auto de apertura. PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: $13.618.675 PRESUNTOS RESPONSABLES: JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA- CC 15.535.487- ALCALDE YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTINEZ-CC 71.085.923-TESORERO

LUCIA DEL SOCORRO CARVAJAL DE SILVERA-CC 32.487.153-ALCALDESA 2005-2007.

ACTUACIÓN PROCESAL Mediante auto 0072 del 22 de febrero de 2010, se comisiona al doctor NICOLAS ALBERTO YEPES POSADA, para iniciar y tramitar el presente proceso de Responsabilidad Fiscal, folio 1. Mediante auto 145 del 17 de mayo de 2010, se apertura el presente proceso de Responsabilidad Fiscal, folios 910 a 922. Mediante radicado 20103100120401 del 8 de julio de 2010 se comunica a la aseguradora LA PREVISORA, la apertura del presente proceso, folio 929. Mediante radicado 20103100120391 del 8 de julio de 2010 se comunica a la aseguradora SEGUROS DEL ESTADO, la apertura del presente proceso, folio 931. El 12 de julio de 2010 se notifica personalmente el auto de apertura al investigado JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA, folio 932. El 15 de julio de 2010 se notifica personalmente el auto de apertura al investigado LUCIA DEL SOCORRO CARVAJAL DE SILVERA, folio 933. El 16 de julio de 2010 se notifica personalmente el auto de apertura al investigado HERNAN DARIO GALLEGO, folio 934 El 21 de julio de 2010 se notifica personalmente el auto de apertura al investigado YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTINEZ, folio 935 El 21 de julio de 2010 se notifica personalmente el auto de apertura al investigado CORPORACION SIGLO XXI, por medio de su representante legal GUSTAVO CARDONA PEMBERTY, folio 936 El 4 de agosto de 2010 se recibe versión libre a LUCIA DEL SOCORRO CARVAJAL DE SILVERA, folio 937. Por edicto 539 se notifica el auto de apertura a IVONNE ALEXANDRA CONSUEGRA, folio 948 a 949. El 11 de agosto de 2010 se recibe versión libre a GUSTAVO ADOLFO CARDONA PEMBERTHY, folios 1067. El 11 de agosto de 2010 se recibe versión libre a YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTINEZ, folio 1068. El 1 de septiembre de 2010 se recibe versión libre a JESÚS MARÍA BEDOYA QUIRAMA, folio 1075 y a folio 1076 a 1080 aporta versión por escrito.

Mediante auto 0455 del 12 de agosto de 2011, se comisiona a la Doctora AIDE DEL CARMEN RODRÍGUEZ CARMONA para continuar el presente proceso, folio 3136. El 28 de diciembre de 2011 se amplía versión libre a JESÚS MARÍA BEDOYA QUIRAMA, folio 3148. Mediante auto 031 del 8 de febrero de 2013, se comisiona a la Doctora LINA MARÍA ROLDÁN PALACIO para continuar el presente proceso, folio 3150 El 22 de julio de 2013 se recibe versión libre a HERNAN DARIO GALLEGO HERRERA, folio 3361 Mediante auto 2187 del 24 de octubre de 2013, se comisiona al Doctor JHON FABIO CASTRILLON LOPEZ para continuar el presente proceso, folio 3366 Mediante auto 052 del 7 de enero de 2014, se comisiona a la suscrita para continuar el presente proceso, folio 3388.

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Se apoya la presente decisión en las pruebas documentales y testimoniales arrimadas a la investigación, y en la ritualidad consagrada en la Ley 610 de 2000, como se explicará en adelante. HECHO 1. Los siguientes son los pagos que no se consideran permitidos por lo que se configura un presunto detrimento patrimonial por la suma de $23.833.609 así: COMPR. DE EGRESO

FECHA BENEFICIARIO VALOR CONCEPTO

144 03 DE MARZO DE 2008

DENYS ANDREA RESTREPO HERREA

$ 687.500 M.L.

PAGO DE ESTIMULO COMO FOMENTO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR CO0RRSPONDIENTE AL SEXTO SEMESTRE DEL PROGRAMA CURRICULAR DE TRABAJO SOCIAL, EL CUAL CURSA EN ELPRIMER SEMESTRE DE 2008

145 03 DE MARZO DE 2008

NEDILSON CORTES BUSTAMANTE

$ 687.500 M.L.

PAGO DE ESTIMULO COMO FOMENTO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR, CORRESPONDIENTE AL QUINTO SEMESTRE DEL PROGRAMA CURRICULAR PROFESIONAL EN DEPORTE, EL CUAL CURSA EN EL PRIMER SEMESTRE DE 2008

146 03 DE MARZO DE 2008

JORGE ANDRES RODRIGUEZ AGUIRRE

$ 687.500 M.L.

PAGO DE ESTIMULO COMO FOMENTO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR, CORRESPONDIENTE AL DECIMO SEMESTRE DE INGENIERIS CIVIL , EL CUAL CURSARÁ EL PRIMER SEMESTRE DE 2008

150 03 DE MARZO DE 2008

MARIA DUVERLINA PALACIO DE GALEANO

$ 216.000 M.L.

PAGO SERVICIO DE ALOJAMIENTO PARA EL SEÑOR DUBERNEY ACEVEDO IDENTIFICADO CON LA

CÉDULA DE CIUDADANÍA NÚMERO 71.951.026, EN EL PERIODO DEL 07 AL 18 DE FEBRERO DE 2008, BRINDAR CAPACITACIÓN

151 03 DE MARZO DE 2008

RESTAORANTE TABLITAS Y/O MARTA JARAMILLO ORTEGA

$ 225.000 M.L.

PAGO SERVICIO DE COMEDOR PARA EL SEÑOR DUBERNEY ACEVEDO IDENTIFICADO CON LA CÉDULA DE CIUDADANÍA NÚMERO 71.951.026, EN EL PERIODO DEL 07 AL 18 DE FEBRERO DE 2008, QUIEN SE ENCARGARA DE BRINDAR CAPACITACIÓN

511 22 DE ABRIL DE 2008

FERRETERIA NELSON RESTREPO

$ 3.512.049 M.L.

FABRICACIÓN DE ESCUDOS Y ARETES EN ORO DE 18 K, PARA BRINDAR UN DETALLE A PERSONAJES DISTINGUIDOS DE LA VIDA PÚBLICA (GOBERNADOR, PRIMERA DAMA, GABINETE DEPARTAMENTAL, ALCALDE Y ESPOSAS)

784 21 DE MAYO DE 2008

FERNANDO ALBERTO QUIROZ

$ 687.500 M.L.

PAGO DE ESTIMULO COMO FOMENTO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR CORRESPONDIENTE AL NOVENO SEMESTRE DE INGENIERIA ELECTRICA, EL CUAL INICIÓ EN EL PRIMER SEMESTRE DE 2008, SEGÚN DOCUMENTACIÓN ADJUNTA

789 21 DE MAYO DE 2008

MARIA DUVERLINA PALACIO DE GALENAO

$ 241.000 M.L.

PAGO DE SERVICIOS DE ALOJAMIENTO DURANTE ELMES DE ABRIL DE LA PRESENTE ANUALIDAD, CON DESTINO A LOS FUNCIONARIOS Y PERSONAS DETALLADAS EN LOS LITERALES B, C, Y D DE LA RESOLUCIÓN AL – 284 – 2008

810 28 DE MAYO DE 2008

SERVYCONSA $ 580.000 M.L.

PAGO CONTRATO DE SUMINISTRO DE DETALLES PARA EVENTO DE BIENESTAR SOCIAL CON FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL, CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DEL DÍA DE LA SECRETARIA, SEGÚN FACTURA 046

849 03 DE JUNIO DE 2008

VIAJES AEROMAR $ 1.009.836 M.L.

PAGO PASAJES VÍA AEREA DESDE LA CIUDAD DE MEDELLÍN A LA LOCALIDAD, Y DE ÉSTA AL MUNICIPIO DE APARTADO, PARA EL DIRECTOR Y SECRETARIA DEL CENTRO REGIONAL DE LA UNIVERSIDAD DE PAMPLONA.

1044 23 DE JUNIO DE 2008

MADELEINE AMPARO SANTA CASTRILLON

$ 288. 000 M.L.

PAGO DE HOSPEDAJE PARA 4 PERSONASQUE REALIZAN LAS ENCUESTAS DEL DANE EN ELÁREA URBANA Y RURAL DEL MUNICIPIO DE REMEDIOS

1131 07 DE JULIO DE 2008

GLORIA NANCY BEDOYA

$ 560.000 M.L.

PAGO SERVICIOS DE ALIMENTACIÓN PARA LOS DOCENTES DE LA ZONA RURAL DEL MUNICIPIO, QUIENES PARTICIPARON EN LA JORNADA DE TRABAJO EN LA I.E.R. LA CRUZADA, PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PEM

1231 11 DE JULIO DE 2008

LEDYS GOMEZ ORREGO

$ 78.000 M.L.

PAGO CONTRATO DE SERVICIOS DE ALMUERZO Y REFRESCOS, PARA LOS ASISTENTES A LA INAUGURACIÓN DE LA CASA DE

JUSTICIA DE LA LOCALIDAD, EVENTOREALIZADO EL 30 DE MAYO DE LA PRESENTE ANUALIDAD

1250 11 DE JULIO DE 2008

COMIDAS SAFRAYE Y/O SANDRA PATRICIA LARA VARGAS

$ 1.228.750 M.L.

PAGO DE ALMUERZOS Y REFRIGERIOS PARA LA JORNADA DE CAPACITACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO, AL CONCEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN, LOS DÍAS 15, 16 Y 22 DE MAYO DE 2008

1389 31 DE JULIO DE 2008

CHARCUTERIA FUENTE PENIEL Y/O ALBA MARIA PALACIO

$ 110.200 M.L.

PAGO ORDEN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SSBS – 004, CUYO OBJETO CONSISTE EN PRESTAR SERVICIOS DE APOYO DE LOGISTICA A LA SECRETARIA DE SALUD (REFRIGERIOS), SEGÚN FACTURA 0194, QUE SE ADJUNTA

1389 31 DE JULIO DE 2008

CHARCUTERIA FUENTE PENIEL Y/O ALBA MARIA PALACIO

$ 508.800 M.L.

PAGO ORDEN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SSBS – 004, CUYO OBJETO CONSISTE EN PRESTAR SERVICIOS DE APOYO DE LOGISTICA A LA SECRETARIA DE SALUD (REFRIGERIOS), SEGÚN FACTURA 0194, QUE SE ADJUNTA

1506 19 DE AGOSTO DE 2008

DENYS ANDREA RESTREPO HERRERA

$ 687.500 M.L.

PAGO ESTIMULO COMO FOMENTO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR, CORRESPONDIENTE AL SEPTIMO SEMESTRE DE PROGRAMA CURRICULAR DE TRABAJO SOCIAL, ELCUAL CURSA EN EL SEGUNDO SEMESTRE DE 2008

1532 19 DE AGOSTO DE 2008

JUAN CARLOS CARVAJAL OSORIO

$ 144.000 M.L.

PAGO DE PASAJES PARA LOS DOCENTES JUAN CARLOS CARVAJAL Y BEATRIZ ELENA CASTRILLON, DESDE LA LOCALIDAD HASTA MEDELLÍN, Y VICEBERSA, LOS DÍAS 12 Y 15 DE JULIO DE 2008

1712 08 DE SEPTIEMBRE DE 2008

PEDRO ANTONIO JARAMILLO

$ 6.238.369 M.L.

PAGO DE VIVERES PARA REFRIGERIOS CON DESTINO A ESTUDIANTES DEL ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO, SEGÚN FACTURA 37948

1713 08 DE SEPTIEMBRE DE 2008

GRANERO PAGUEMENOS Y/O PEDRO CLAVER JARAMILLO HERNANDEZ

$ 3.684.805 M.L.

PAGO VIVERES PARA REFRIGERIO DE LOS PARTICIPANTERS EN EL PROGRAMA DE VACACIONES RECREATIVAS CON DESTINO A ESTUDIANTES DEL MUNICIPIO, SEGÚN FACTURAS ADJUNTAS

1761 12 DE SEPTIEMBRE DE 2008

CHARCUTERIA FUENTE PENIEL Y/O ALBA MARIA PALACIO

$ 91.800 M.L.

PAGO DE REFRIGERIOS CON DESTINO A LOS PARTICIPANTES DE LOS CICLOS 7 Y 8 DE CATEDRA ABIERTA DE LA U. DE A., REALIZADA EN LA CASA DE LA CULTURA, EL 05 DE SEPTIEMBRE DE 2008

1830 23 DE SEPTIEMBRE DE 2008

DAIRO ALBERTO QUINTERO MADRID

$ 160.000 M.L.

PAGO CONTRATO SERVICIO DE REFRIGERIO E HIDRATACIÓN PARA LOS FUNCIONARIOS ASISTENTES A LAS JORNADAS DE TRABAJO EN CONCEJO DE GOBIERNO Y DEMÁS ACTIVIDADES LABORALES DEL MUNICIPIO

2028 20 DE OCTUBRE DE 2008

MARGARITA ESTRADA PEREZ

$ 950.000 M.L.

PAGO CONTRATO DE SUMINISTRO DE MATERIALES VARIOS CON DESTINO A LA PREMIACIÓN DE LOS PARTICIPANTES DE LA FIANL DEL FESTIVAL MUNICIPAL DE LA

CANCIÓN, CATEGIROA ESPECIAL (MAYORES)

2260 18 DE NOVIEMBRE DE 2008

CHARCUTERIA FUENTE PENIEL Y/O ALBA MARIA PALACIO

$ 243.000 M.L.

PAGO SERVICIOS DE REFRIGERIOS PARA LOS DOCENTES DE LA ZONA RURAL, QUIENES REALIZARON TRES JORNADAS DE TRABAJO EN ELCASCO URBANO, PARA EL SEGUIMIENTO DE ACTIVIADES EN LA FORMULACIÓN DEL PEM, DURANTE I

2266 18 DE NOVIEMBRE DE 2008

CHARCUTERIA FUENTE PENIEL Y/O ALBA MARIA PALACIO

$ 326.500 M.L.

PAGO ORDEN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SSBS – 004, CUYO OBJETO CONSISTE EN PRESTAR SERVICIOS DE APOYO DE LOGISTICA A LA SECRETARIA DE SALUD, SEGÚN FACTURA 0208, QUE SE ADJUNTA

TOTAL $ 23.833.609 M.L.

PRUEBAS TESTIMONIALES Versión libre y espontanea de YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTÍNEZ, folio 1068, donde manifestó que los comprobantes de egreso 144, 145, 146, 784 y 1506, se realizaron conforme al Acuerdo 022 de 2005, que estableció el Fomento a la Educación Superior. En cuanto a los comprobantes 150, 151, 511, 789, 810, 849, 1044, 1131, 1231, 1250, 1389, 1532, 1712, 1713, 1761, 1830, 2018, 2260 y 2266, se realizaron por cuanto el decreto 025 de 2004 fue derogado por el decreto 31 A del 25 de febrero de 2008, gastos que se encuentran debidamente soportados y no están prohibidos. Versión libre de JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA, folio 1075, donde afirmó que se acoge a lo dicho por los señores YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTINEZ y agrega en escrito de versión libre, folio 1076, que el decreto citado 2445 de 2000, no es de aplicación para las entidades territoriales, ya que el mismo dice que se aplica al ámbito nacional. Le asiste razón a los investigados, en primer lugar por cuanto los gastos para estímulo de educación se encuentran respaldos en el Acuerdo Municipal 022 de 2005 obrante a folios 1072 a 1074 y se encuentran soportados a folios 1081 a 1163. En segundo lugar el decreto 2445 de 2000, modificó los artículos 8, 12, 15 y 17 del Decreto 1737 de 1998, y este tiene como campo de aplicación las entidades del nivel Nacional y en el artículo 2 estableció que “Las entidades territoriales adoptarán medidas equivalentes a las aquí dispuestas en sus organizaciones administrativas”. El hecho que una entidad del nivel territorial no haya dictado su reglamentación es una falta disciplinaria y que para el caso ya prescribió la acción disciplinaria. Pero no se puede concluir que por ese hecho los gastos sean detrimento, ya que los mismos se encuentran sustentados y acreditados, tal como probaron los investigados en este hecho.

Afirmar que estos gastos no se encuentran permitidos no es cierto ya que los gastos de estímulos a la educación encuentran sustento en el Acuerdo 022 de 2005 y los otros son gastos que no se encuentran prohibidos, ya que como se dijo el decreto del nivel nacional no aplica para los municipios. Los decretos 2445 de 2000 y 1737 de 1998 no se pueden aplicar a las entidades territoriales, ya que ellos mismos excluyen de su aplicación a los municipios; por lo tanto el sustento jurídico del hallazgo se cae de su peso. PRUEBAS DOCUMENTALES Los investigados aportaron los contratos y sus soportes, de la siguiente manera: COMPROBANTE DE EGRESO 144: A folio 1081 a 1095 reposan todos los soportes y fueron para poyo a la educación superior, y están soportados en el Acuerdo municipal 022 de 2005. COMPROBANTE DE EGRESO 145: A folio 1096 a 1111 reposan todos los soportes y fueron para poyo a la educación superior, y están soportados en el Acuerdo municipal 022 de 2005 COMPROBANTE DE EGRESO 146: A folio 1112 a 1128 reposan todos los soportes y fueron para poyo a la educación superior, y están soportados en el Acuerdo municipal 022 de 2005 COMPROBANTES DE EGRESO 150 y 151: A folios 1170 a 1196 y se canceló alojamiento y alimentación al señor Duber Ney Acevedo, quien brindó capacitación al municipio. Este señor fue enviado por el Ministerio de Comunicaciones para brindar capacitación sobre gobierno el línea y a folio 1179 reposa oficio de CATALINA HERRERA OSORIO, donde establece como deber del municipio darle alojamiento y alimentación a dicho funcionario. Por lo tanto estos gastos están justificados. COMPROBANTE DE EGRESO 511: A folios 1197 a 1216 reposan todos los soportes por medio del cual se canceló artículos para relaciones púbicas en Asamblea Regional realizada por el señor Gobernador (folio 1200), pagos realizados por el rubro 23321130 del presupuesto, por lo que este pago se encuentra respaldo en el Presupuesto Municipal, por relaciones públicas. COMPROBANTE DE EGRESO 784: A folio 1129 a 1149 reposan todos los soportes y fueron para poyo a la educación superior, y están soportados en el Acuerdo municipal 022 de 2005 COMPROBANTE DE EGRESO 789: A folio 1217 a 1229 reposa el comprobante de egreso con todos sus soportes dentro del cual se encuentra la Resolución AL-284-2008, que autorizó el pago de alojamiento a funcionarios de la Gobernación de Antioquia, Secretaría de Participación Ciudadana, para asesoría en temas de ajuste fiscal; funcionaros de la Presidencia, programa de derechos humanos, para temas de desplazamiento forzado y para un menor encontrado sin familia y que sería remitido a ICBF. Esta resolución justifica el gasto.

COMPROBANTE DE EGRESO 810: A folio 1230 a 1251 reposa el comprobante de egreso con todos sus soportes, para entrega de detalles en el día de la Secretaria, autorizados por resolución AL-30, como desarrollo y ejecución del programa de bienestar social, rubro 23321109. En toda entidad pública se rinde homenaje a las secretarias y donde se les rifa y entregan detalles. COMPROBANTE DE EGRESO 849: A folios 1252 a 1269 reposa el comprobante de egreso por el cual se cancela viaje al Director y Secretaria de la Universidad de Pamplona, Norte de Santander, para capacitación, dando cumplimiento al convenio firmado entre el municipio y la Universidad de Pamplona, obrante a folio 1267. COMPROBANTE DE EGRESO 1044: A folios 1270 a 1283 reposa el comprobante con todos sus soportes donde se cancela hospedaje a las personas que realizan las encuestas del DANE, según resolución 255 y solicitud de brindar colaboración a los funcionarios del DANE, por parte de esta entidad (folio 1274). COMPROBANTE DE EGRESO 1131: A folios 1284 a 1304 reposa el comprobante con todos sus soportes donde se cancela alimentación para los educadores rurales que asistieron a una jornada de trabajo en la I. E. R. La Cruzada, autorizada por resolución AL-417-2008 (Folio 1287). COMPROBANTE DE EGRESO 1231: A folios 1305 a 1316 reposa el comprobante con todos sus soportes donde se cancela almuerzo y refrigerios para los asistentes del gobierno nacional y departamental en la inauguración de la casa de la justicia de Remedios, según resolución GOB-240 (folio 1309). COMPROBANTE DE EGRESO 1250: A folios 1317 a 1332 reposa el comprobante con todos sus soportes donde se cancela almuerzos y refrigerios para los asistentes a jornada de capacitación y socialización del Plan de Desarrollo a Consejo Territorial de Planeación, según resolución 299 (folio 1321). COMPROBANTE DE EGRESO 1389: A folios 1352 a 1366 reposa el comprobante con todos sus soportes donde se cancela la orden de prestación de servicios SSBS-004, dentro de la cual se realizó un taller sobre enfermedades crónicas y degenerativas, sedentarismo y obesidad y se cancela refrigerios a los asistentes, según resolución SSSBS-106 (folio 1355). COMPROBANTE DE EGRESO 1389: A folios 1333 a 1351 reposa el comprobante con todos sus soportes donde se cancela la orden de prestación de servicios SSBS-004, dentro de la cual se realizaron capacitaciones sobre salud mental y problemas de alcohol y drogas y se cancela refrigerios a los asistentes, según resolución SSSBS-105 (folio 1336). COMPROBANTE DE EGRESO 1506: A folio 1150 a 1163 reposan todos los soportes y fueron para poyo a la educación superior, y están soportados en el Acuerdo municipal 022 de 2005. COMPROBANTE DE EGRESO 1532: A folios 1367 a 1380 reposa el comprobante con todos sus soportes donde se cancela pasaje terrestre a dos docentes invitados a capacitación por el Parque Tecnológico de Antioquia, según resolución AL-537-2008 (folio 1370).

COMPROBANTE DE EGRESO 1712: A folios 1381 a 1405 reposa el comprobante con todos sus soportes donde se cancela alimentación para estudiantes en las jornadas cultuales, recreativas y deportivas, según resolución SSBS-120 (folio 1385) y autorizadas por el ICBF (folio 1387) COMPROBANTE DE EGRESO 1713: A folios 1406 a 1428 reposa el comprobante con todos sus soportes donde se cancela alimentación para estudiantes en las jornadas cultuales, recreativas y deportivas, según resolución SSBS-122 (folio 1410) y autorizadas por el ICBF (folio 1412). COMPROBANTE DE EGRESO 1761: A folios 1429 a 1444 reposa el comprobante con todos sus soportes donde se cancela refrigerios para asistentes a ciclo de conferencias dictado por la U. de A., según resolución CCR-081 (folio 1433). COMPROBANTE DE EGRESO 1830: Con este comprobante se canceló refrigerios e hidratación para los funcionarios del municipio asistentes a jornadas de trabajo, pago justificado. COMPROBANTE DE EGRESO 2028: A folios 1445 a 1463 reposa el comprobante con todos sus soportes donde se cancela suministro de materiales para premiación del festival de la canción realizado en dicho municipio, según resolución CCR-099 (folio 1449). COMPROBANTE DE EGRESO 2260: A folios 1464 a 1489 reposa el comprobante con todos sus soportes donde se cancela pago refrigerio docentes rurales en jornadas de trabajo, según resolución AL-925-2008 (folio 1467). COMPROBANTE DE EGRESO 2266: Se canceló la orden de prestación de servicios 004, cuyo objeto consiste en prestar servicios de apoyo de logística a la Secretaria de Salud, según factura 0208; pago soportado y autorizado Quedó demostrado que la norma supuestamente infringida y por la cual se justificó el hallazgo y se aperturó el proceso NO APLICA para el municipio, lo que hace que el hallazgo quede desvirtuado. Además todos los gastos cuestionados están debidamente justificados y respaldados no encontrando irregularidad en su suscripción y ejecución. Por lo anterior y al estar debidamente ajustados a derecho todos y cada uno de los pagos cuestionados en este hecho se ordena el ARCHIVO por este hecho. HECHO 2 Los siguientes contratos que se relacionan carecen de los requisitos exigidos para su perfeccionamiento y ejecución (celebración indebida de contratos) tipificada en el artículo 410 de la ley 599 de 2000 del código penal, como contrato sin cumplimiento de requisitos.

NÚMERO CONTRATISTA OBJETO VALOR OBSERVACIONES

SSBS – 025 SUMINISTRO

PEDRO CLAVER JARAMILLO

SUMINISTRO MERCADO RESTAURANTE ESCOLAR

$ 50.569.562 M.L.

NO SE ADJUNTA EL ACTA DE INICIO. NO HAY ACTAS DE ENTREGAS PARCIALES DEL SUMINISTRO. NO SE ADJUNTA LA CONSTANCIA DE AFILIACIÓN A SALUD, PENSION Y RIESGOS PROFESIONALES

SSBS – 026 HISNELIA VELASQUEZ RODAS

SUMINISTRO CARNE RESTAURANTE ESCOLAR

$ 61.635.662 M.L.

EL CERTIFICADO DE ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS, TIENE FECHA DE EXPEDICIÓN POSTERIOR AL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. NO SE ADJUNTAN LAS ACTAS DE INICIO Y DE LIQUIDACIÓN. NO HAY ACTAS DE ENTREGAS PARCIALES DE SUMINISTRO

SSBS – 060 PEDRO CLAVER JARAMILLO

SUMINISTRO MERCADO RESTAURANTE ESCOLAR

$ 125.457.425 M.L.

NO SE ADJUNTA LA CONSTANCIA DE AFILIACIÓN A SALUD, PENSIÓN Y RIESGOS PROFESIONALES

N°27 DEL 04 DE FEBRERO DE 2008, PRESTACION DE SERVICIOS

CORPORACION LIDERES SIGLO XXI

ELABORACIÓN DE 2 PROYECTOS PARA PRESENTARLOS ANTE EL MINISTERIO

$ 9.000.000 M.L.

FALTA ACTA DE INICIO Y ACTA DE LIQUIDACIÓN. (NO HA SIDO LIQUIDADO), EL CUAL TIENE UN VALOR DE $ 201.000 M.L., MEDIANTE ORDEN N° 00004801SE LE DA DE BAJA A LOS SIGUIENTES ELEMENTOS, LOS CUALES FUERON CLSIFICADOS COMO ELEMENTOS DE CONSUMO: 8 RULAS POR $ 84.000 M.L. 3 PICAS POR $ 54.900 M.L. 5 AZADONES POR $ 89.000 M.L. 5 PALAS HOYADORAS/DRAGA POR $ 206.500 M.L. 1 PALA POR $ 10.500 M.L. 2 COCHES POR $ 274.822 M.L. NO HA SIDO LIQUIDADO Y YA ESTA LIQUIDADO

MC – SDS -002 -2008, DEL 07 DE NOVIEMBRE DE 2008

JAIME ALBERTO OSSA CUASI

ESTABLECIMIENTO DE 22 HECTAREAS DE BOSQUE PROTECTOR EN LAS ZONAS DE LA MICROCUENCA EL CORAL, UBICADA EN ELCORREGIMIENTO

$45.794.070 M.L.

PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA. NO SE ADJUNTA LA PROPUESTA PRESENTADA POR EL

SANTA ISABEL OTRO OFERENTE. FALTA EL ACTO ADMINISTRATIVO MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBAN LAS GARANTIAS EXIGIDAS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. MEDIANTE OFICIO FECHADO DEL 07 DE NOVIEMBRE DE 2008, EL REPRESENTANTE LEGAL DE LA FIRMA OBRAS Y AMBIENTE LTDA, OBJETA LA EVALUACIÓN EFECTUADA ALPROCESO DE CONTRATACIÓN, Y SOLICITA COPIA DE LAS OFERTAS DE LOS DEMAS OFERENTES, CON FUNDAMENTO EN QUE DICHA EMPRESA NO FUE EVALUADA. DE IGUAL FORMA, EL REPRESENTANTE LEGAL DE LA CORPORACIÓN HORIZONTE AZUL, OBJETA LA EVALUACIÓN Y SOLICITA DE IGUAL FORMA COPIA DE LAS DEMÁS OFERTAS. NO SE TUVIERON EN CUENTA LAS OBJECIONES EFECTUADAS

ORDEN DE SUMINISTRO NÚMERO 52 DEL 1° DE DICIEMBRE DE 2008

DISTRIBUIDORA SEGOVIA – MOTOR Y/O CARLOS MARIO BOTERO FLOREZ

SUMINISTRO DE 2 MOTOCICLETASMARCA YAMAHA XTZ 125, MODELO 2009, CLOR NEGRO; YD 110, MODELO 2009, COLOR AZUL, CON DESTINO A LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL, MINAS Y MEDIO AMBIENTE

$ 11.047.999 M.L.

NO SE HA LIQUIDADO

PRESTACIÓN DE SERVICIOS N° 29, PROFESIONALES

MINERIC LTDA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA ACTUALIZAR EL CENSO DE MINAS Y MINEROS, DE ENTABLES, COMPRA DE ORO Y APLICACIÓN DE UNA ENCUESTA TÉCNICA A LAS MINAS VETA

$ 12.331.000 M.L.

EL CERTIFICADO DEL PAGO DE LA SEGURIDAD SOCIAL QUE SE ADJUNTA, NOESTA FIRMADA POR CONTADOR PÚBLICO O REVISOR FISCAL

N° 45 DEL 25 DE OCTUBRE DE 2008, PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALE

MINERIC LTDA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA ACTUALIZAR EL CENSO DE MINAS Y MINEROS QUE

$ 20.000.000 M.L.

EL CERTIFICADO DEL PAGO DE LA SEGURIDAD SOCIAL QUEN SE ADJUNTA NO ESTA FIRMADA POR CONTADOR

S ACTUALMENTE OPERAN EN JURISDICCION DE REMEDIOS, SEGOVIA Y ZARAGOZA

PÚBLICO O REVISOR FISCAL. NO SE APORTA EL PROCESO DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. NO SE ADJUNTAN OTRAS PROPUETAS. FALTA ACTA DE LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO (ESTA EJECUTADO, PERO NO SE HA LIQUIDADO)

N° 001 DEL 21 DE ENERO DE 2008, PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES

CORPORACION LIDERES SIGLO XXI, COLIRES

FORTALECIMIENTO, REACTIVACIÓN LEGAL Y ASISTENCIA TÉCNICA A LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DE BASE

$ 26.860.600 M.L. $ 2.000.000 M.L., ADICIÓN (OTROSI, N° 1 DEL 28 DE JUNIO DE 2008)

NO SE APORTA ELPROCESO DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. NO SE ADJUNTAN OTRAS PROPUETAS. FALTA ACTA DE LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO (NO HA SIDO LIQUIDADO)

CONVENIO 001 DEL 15 DE JULIO DE 2008

FUNDACION OLEODUCTOS DE COLOMBIA

COFINANCIACIÓN Y EJECUCIÓN DE CAPACITACIÓN Y ASESORIA ORIENTADAS A SEGUIR EJECUTANDO EL PROGRAMA DE EDUCACIÓN EN LIDERAZGO Y GESTIÓN SOCIO – AMBIENTAL, EN LA I.E. LA CRUZADA, CORREGIMIENTO LA CRUZADA DEL MUNICIPIO

$ 14.616.210 M.L. ($ 10.000.000 M.L. EN EFECTIVO, Y $ 4.616.210 M.L., EN ESPECIE)

NO SE ADJUNTAN LAS ACTAS DE INICIO Y DE LIQUIDACIÓN DEL CONVENIO. NO SE APORTA EL CERTIFICADO DELPAGO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y PARAFISCALES. NO SE APORTA ELPROCESO DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. NO SE ADJUNTAN OTRAS PROPUESTAS. NO HA SIDO LIQUIDADO

MC – GOB – 089 – 2008, SUMINISTRO, 15 DE NOVIEMBRE DE 2008

INFORMATICA ORIENTAL Y/O JUAN MIGUEL ALVAREZ MARIN

SUMINISTRO DE 26 COMPUTADORES DE ESCRITORIO CON SUS RESPECTIVAS LICENCIAS DE OFFICE – SMALL BUSSINES – 2007

$ 52.500.000 M.L.

LA EROGACIÓN DEL GASTO FUE IMPUTADO AL CÓDIGO PRESUPUESTAL 34110105 DEL PROGRAMA – CREDITO AJUSTE FISCAL, LEY 617 DE 2000. EL PROCESO SE HIZO COMO SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA. LA RESOLUCIÓN POR MEDIO DE LA CUAL SE ORDENA LA APERTURA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA, CARECE DE LAFIRMA DEL ALCALDE, QUE ES QUIEN LA EXPIDE. LA ADENDA 01, NO ESTA FIRMADA- LA RESOLUCIÓN 480 A, DEL 14 DE NOVIEMBRE DE 2008,

POR MEDIO DE LA CUAL SE REALIZA LA ADJUDICACIÓN, CARECE DE LA FIRMA DEL ALCALDE. EL CERTIFICADO O CONSTANCIA DEL PAGO AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, APORTADA POR LAPERSONA A QUIEN SE LE ADJUDICÓ EL CONTRATO, NO FUE EXPEDIDA POR CONTADOR PÚBLICO O REVISOR FISCAL DDE LA FIRMA, SINO POR EL MISMO REPRESENTANTE LEGAL; ADEMÁS LA FECHA DE EXPEDICIÓN (24 DE DICIEMBRE DE 2008), FUE POSTERIOR A LA FECHA DE SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO (15 DE NOVIEMBRE DE 2008). EL CERTIFICADO DE ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA FIRMA INFORMATICA ORIENTAL, TIENE FECHA DE EXPEDICIÓN DEL 24 DE DICIEMBRE DE 2008, POSTERIOE A LAFECHA DE PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO QUE FUE EL 15 DE NOVIEMBRE DE 2008. NO SE ADJUNTA EL ACTO ADMINISTRATIVO POR MEDIO DEL CUAL SE APRUEBA LA PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO APORTADA POR EL CONTRATISTA. REQUERIDA LA PROPUESTA PRESENTADA POR EL OFERENTE A QUIEN SE LE ADJUDICO EL CONTRATO, SE HALLÓ QUE ÉSTA AÚN SE ENCONTRABA EN SOBRE SELLADO, LO QUE INDICA QUE NO HABÍA SIDO ABIERTA PARA SU RESPECTIVA EVALUACIÓN. EL COMPROBANTE DE EGRESO N° 61, TIENE FECHA DE

ELABORACIÓN DEL 24 DE DICIEMBRE DE 2008, PERO EL PAGO SE HIZO EFECTIVO EL 09 DE FEBRERO DE 2009; ADEMÁS ESTA POR LA SUMA DE $ 52.500.000 M.L., NO DETALLA LAS DEDUCCIONES O RETENCIONES EFECTUADAS, PERO ESPECIFICA QUE MEDIANTE CHEQUE 0007790, SE LE CANCELÓ AL CONTRATISTA EL VALOR DE $ 47.730.736 M.L. NOTA: EN RESPUESTA AL PREINFORME, SOLO SE ADJUNTA ESCANEADO EL COMPROBANTE DE EGRESO N° 61 DEL 24 DE DICIEMBRE DE 2008, POR EL VALOR DEL CONTRATO Y UN OFICIO FECHADO DEL 31 DE OCTUBRE DE 2008

PRESTACION DE SERVICIOS AL – 077 DEL 23 DE JULIO DE 2008

ISABEL CRISTINA BEDOYA ESCOBAR

ASISTENCIA TÉCNICA AL PROGRAMA DE CONVIVIENCIA Y SEGURIDAD DEL MUNICIPIO

$ 4.750.000 M.L. $ 285.000 M.L., ADICIÓN (OTROSI N° 01, DEL 23 DE DICIEMBRE DE 2008)

FALTA ACTA DE INICIO FALTA EL ACTO ADMINISTRATIVO MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBA LA PÓLIZA

PRESTACION DE SERVICIOS AL – 076 DEL 19 DE JULIO DE 2008

MILTON JAVIER SANCHEZ MURIEL

ASISTENCIA TÉCNICA AL PROGRAMA DE CONVIVIENCIA Y SEGURIDAD DEL MUNICIPIO

$ 4.750.000 M.L. $ 411.667 M.L. (OTROSI N° 01 DEL 13 DE DICIEMBRE DE 2008)

FALTA ACTA DE INICIO FALTA EL ACTO ADMINISTRATIVO MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBA LA PÓLIZA

PRESTACION DE SERVICIOS AL – 032 DEL 07 DE FEBRERO DE 2008

WILLINTONG DAVIDPALACIO OSORIO

AUXILIAR DEL PROGRAMA DE LEGALIZACIÓN DE 500 VIVIENDAS DEL ÁREA URBANA

$ 6.400.000 M.L.

FALTA ACTA DE INICIO

PRESTACION DE SERVICIOS SSBS , N° 009 DEL 19 DE FEBRERO DE 2008

ANA LUCIA MARTINEZ JARAMILLO

PRESTAR LOS SERVICIOS COMO AUXILIAR DE ENFERMERÍA EN LA PROMOCIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE SALUD PÚBLICA E INTERVENCIONES COLECTIVAS, PROMOVIENDO LA ERRADICACIÓN DE

$ 11.000.000 M.L.

LA RESERVA Y EL CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL, CARECEN DE LA FIRMA DE QUIEN LOS EXPIDE. FALTA EL ACTO ADMINISTRATIVO MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBA LA

LAS ENFEREMEDADES PREVALENTES EN LA INFANCIA, LA VIGILANCIA DE LA SALUD PÚBLICA, LA PROMOCIÓN DE LAS POLITICAS PÚBLICAS EN SALUD

PÓLIZA

SERVICIOS PROFESIONALES AL – 14 A, DEL 22 DE ENERO DE 2009

BERTHA LIGIA JIMENEZ ZAPATA

ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

$ 13.900.000 M.L.

EL CERTIFICADO DE ANTECEDENTES PENALES, TIENE FECHA DE EXPEDICIÓN POSTERIOR A LA FECHA DE PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. FALTA ACTA DE INICIO Y DE LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO.

SUMINISTRO MC – GOB – 086 DEL 10 DE DICIEMBRE DE 2008

CENTRO MUSICAL LTDA

DOTACION DE INSTRUMENTOS PARA LAS BANDAS MUSICO – MARCIALES DE LAS I.E. DEL MUNICIPIO

$ 50.040.660 M.L.

LAS ACTIVIDADES EJECUTADAS Y QUE SE ENSEÑAN EN EL INFORME, SON ACTIVIDADEES QUE NO TIENEN RELACIÓN CON EL OBJETO CONTRACTUAL. NO SE APORTA ELPAGO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

EL PROCESO SE HIZO COMO SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA, EL CONTRATO FUE PERFECCIONADO EL 10 DE DICIEMBRE DE 2008,PERO MEDIANTE OFICIO FECHADO DEL 15 DE NOVIEMBRE DE 2008, FIRMADO POR EL ALCALDE Y DIRIGIDO AL CENTRO MUSICAL LTDA Y/O JHON ALEXANDER ARTEAGA GALLEGO, SOLICITA EL SUMINISTRO DE LOS INSTRUMENTOS MUSICALES. DE IGUAL FORMA EL ACTA DE INICIO TIENE FECHA ANTERIOR (15 DE NOVIEMBRE DE 2008) A LA DEL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO QUE FUE EL 10 DE DICIEMBRE DEL MISMO AÑO. LA RESOLUCIÓN 441 DEL 24 DE OCTUBRE DE 2008, POR MEDIO DE LA CUAL SE ORDENA LA APERTURA DE LA

CONTRATACIÓN PÚBICA, CARECE DE LA FIRMA DEL ALCALDE, QUE ES QUIEN LA EXPIDE; AL IGUAL QUE LA RESOLUCIÓN 480 B DEL 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, POR MEDIO DE LA CUAL SE REALIZA LA ADJUDICACION. EL INFORME DE EVALUACION DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS POR LOS OFERENTES, NO ESTA FIRMADO; LO MISMO QUE EL ACTA DE APERTURA DE PROPUESTAS. NO SE AJUNTA EL CERTIFICADO O CONSTANCIA DEL PAGPO AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, CORRESPONDIENTE A LA EMPRESA CONTRATISTA, SOLO SE APORTA UN CERTIFICADO EXPEDIDO POR EL SEÑPOR JOSE RAMIRO RESTREPO LOTERO, REVISOR FISCAL DE ASCON, EN EL CUAL NO SE DETALLA QUE CORRESPONDA AL CENTRO MUSICAL LTDA. NO SE ADJUNTA EL CERTIFICADO DE ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS Y FISCALES DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA EMPRESA CENTRO MUSICAL LTDA. REQUERIDA LA PROPUESTA PRESENTADA POR EL OFERENTE A QUIEN SE LE ADJUDICO EL CONTRATO, SE HALLÓ QUE ÉSTA AÚN SE ENCUENTRA EN SOBRE SELLADO, LO QUE INDICA QUE NO HABÍA SIDO ABIERTA PARA SU RESPECTIVA EVALUACIÓN. EL COMPROBANTE DE EGRESO N° 94 TIENE FECHA DE ELABORACIÓNDEL 21 DE ENERO DE 2009,

PERO EL PAGO SE HIZO EFECTIVOEL 23 DE FEBRERO DE 2009; ADEMÁS ESTA POR LA SUMA DE $ 50.040.660 M.L., NO DETALLA LAS DEDUCCCIONES O RETENCIONES EFECTUADAS, PERO ESPECIFICA QUE MEDIANTE EL CHEQUE N° 0000706, SE ELE CANCELÓ AL CONTRATISTA EL VALOR DE $ 48.114.619 M.L.

TOTAL $ 530.520.477 M.L.

PRUEBAS TESTIMONIALES Versión libre y espontanea de YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTÍNEZ, folio 1068, donde manifestó que no es su responsabilidad la falta de esos documentos, no obstante adjunta todos los documentos faltantes. Versión libre de JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA, folio 1075, donde afirmó que se acoge a lo dicho por los señores YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTINEZ y agrega en escrito de versión libre, folio 1076, que anexa los documento faltantes. PRUEBAS DOCUMENTALES Los investigados aportaron los contratos y sus soportes, de la siguiente manera: CONTRATO SSBS-025 SUMINISTRO: A folios 1490 a 1533 reposa todos y cada uno de los soportes de este contrato, en especial los documentos faltantes, como acta de inicio, actas de entrega parciales, ordenes de alta y de baja. En lo referente a la constancia de afiliación a salud, pensión y riesgos, es un documento que su ausencia, no genera detrimento ya que se estableció cumplimiento total. CONTRATO SSBS-026 SUMINISTRO: A folios 1534 a 1579 reposa todos y cada uno de los soportes de este contrato, en especial los documentos faltantes, como acta de inicio, acta de liquidación, no hay actas de entrega parciales por cuanto se hizo en un solo pago, ordenes de alta y de baja. En lo referente al certificado de antecedentes disciplinarios a folio 1566 figura el mismo con fecha marzo 28 de 2008 y el contrato se firmó el 25, situación que en nada perjudica la validez del contrato ni su perfeccionamiento y mucho menos genera detrimento patrimonial, ya que no se encuentra inhabilitado y el contrato se cumplió. CONTRATO SSBS-060 SUMINISTRO: A folios 1580 a 1607 reposa todos y cada uno de los soportes de este contrato donde se concluye el cumplimiento del mismo. En lo referente a la constancia de afiliación a salud, pensión y riesgos, es un documento que su ausencia, no genera detrimento ya que se estableció cumplimiento total. Pero a folio 1597 reposa copia de el.

CONTRATO 027 PRESTACIÓN DE SERVICIOS: A folios 1608 a 1645 reposa todos y cada uno de los soportes de este contrato, en especial el acta de inicio (folio 1614) y el acta de liquidación (folio 1644), documentos faltantes. En lo referente a los otros cuestionamientos (el cual tiene un valor de $201.000 mediante orden # 00004801, se le da de baja a los siguientes elementos, los cuales fueron clasificados como elementos de consumo: (8 rulas por $84.000; 3 picas por $54.900; 5 azadones por $89.000; 5 palas hoyadoras/draga por $206.500; 1 pala por $10.500; 2 coches por $274.822, no ha sido liquidado y ya está liquidado) al parecer fue un error de transcripción por cuanto nada tienen que ver con el contrato 027. CONTRATO MC-SDS-002-2008: A folios 1646 a 1695 reposa los documentos referentes a este contrato y a folio 1687 a 1692 reposa acta de terminación y liquidación bilateral de este contrato, por lo cual no se ejecutó nada. Además las irregularidades detectadas son de la etapa pre-contractual, que en nada afectarían el cumplimiento del contrato. ORDEN DE SUMINISTRO 52: A folios 1696 a 1716 reposa todos y cada uno de los soportes de este contrato, en especial la orden de compra y la orden de baja y recibo a satisfacción, con lo que se demuestras su cumplimiento. La irregularidad es porque no se ha liquidado; pero es que la liquidación de contratos no opera para esta clase de contratos y es para contratos de tracto sucesivo; además esta omisión, en caso de necesitarse, no genera detrimento. CONTRATO DE PRESACION DE SERVICIOS 29: A folios 1717 a 1763 reposa todos y cada uno de los soportes de este contrato, en especial la constancia de afiliación a la seguridad social a folio 1752. Ahora por falta de una firma no se genera daño. CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS 45: A folios 1885 se encuentra el acta de liquidación y los otros documentos no afectan el cumplimiento ni generan daño su ausencia. CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS 001: A folios 1821 a 1923 reposan todo y cada uno de los documentos soportes de este contrato en especial los recibos parciales del objeto contratado. El hecho de faltar el acta de liquidación no genera detrimento por cuanto los otros documentos prueban el cumplimiento del contrato. CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS 001: A folios 1961 a 1996 se encuentran los soportes de este contrato y los documentos faltantes no generan detrimento. CONTRATO DE SUMINISRO MC-GOB-089: A folios 1997 se encuentra el comprobante de egreso 61, donde se observan las retenciones efectuadas. A folios 1997 a 2149 reposan todos y cada uno de lo documento que soportan este contrato en su etapa pre contractual, contractual y pos contractual, que establecen el cumplimiento del objeto contratado. Los otros documentos no generan detrimento y su ausencia no afecta el perfeccionamiento y cumplimiento.

CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICOS AL-077: A folios 2150 a 2187 se encuentra el contrato y todos sus soportes con los que se establece el cumplimiento por parte de la contratista del objeto contratado. Los otros documentos que faltan, esto es el acta de inicio y la aprobación de la póliza no generan detrimento y su ausencia no afecta el perfeccionamiento y cumplimiento del mismo. CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICOS AL-076: A folios 2188 a 2224 se encuentra el contrato y todos sus soportes con los que se establece el cumplimiento por parte de la contratista del objeto contratado. Los otros documentos que faltan, esto es el acta de inicio y la aprobación de la póliza no generan detrimento y su ausencia no afecta el perfeccionamiento y cumplimiento del mismo. CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICOS AL-032: El documento que falta, esto es el acta de inicio no genera detrimento y su ausencia no afecta el perfeccionamiento y cumplimiento del mismo. El investigado manifiesta que para esta clase de contratos de prestación de servicios no se hace acta de inicio. CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICOS AL-009: A folios 2225 a 2241 se encuentra el contrato y todos sus soportes con los que se establece el cumplimiento por parte de la contratista del objeto contratado. A folio 2226 y 2227 se encuentra la disponibilidad y la reserva debidamente firmadas y el otro documento que falta, esto es la aprobación de la póliza no generan detrimento y su ausencia no afecta el perfeccionamiento y cumplimiento del mismo. CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICOS AL-014A: A folios 2242 a 2268 se encuentra el contrato y todos sus soportes con los que se establece el cumplimiento por parte de la contratista del objeto contratado. Los otros documentos que faltan, esto es el acta de inicio, la aprobación de la póliza y el certificado de antecedentes penales no generan detrimento y su ausencia no afecta el perfeccionamiento y cumplimiento del mismo. CONTRATO DE SUMINISTRO MC-GOB 086: A folios 2269 a 2366 se encuentra el contrato y todos sus soportes con los que se establece el cumplimiento por parte de la contratista del objeto contratado. A folios 2286 a 2287 se encuentra la orden de alta de los instrumentos musicales adquiridos. Los otros documentos que faltan, no generan detrimento y su ausencia no afecta el perfeccionamiento y cumplimiento del mismo. Con el amplio material probatorio aportado por los investigados se establece el cumplimiento de todos y cada uno de los contratos referenciados en este hecho. Por el hecho de que los contratos cuestionados carezcan de los requisitos exigidos para su perfeccionamiento y ejecución, no se puede concluir que exista detrimento patrimonial, ya que una cosa es que falten los documentos relacionados y otra muy diferente es su cumplimiento, situación no cuestionada ni objetada en este punto. Por lo anterior y al estar debidamente ajustados a derecho todos y cada uno de los pagos cuestionados en este hecho se ordena el ARCHIVO por este hecho.

HECHO 3 En este hecho se aprecia el no cumplimiento por parte de la empresa contratada (CAPRECOM), de las actividades de promoción y prevención que se detallan en el cuadro siguiente: ACTIVIDAD ACTIVIDADES

PROGRAMADAS ACTIVIDADES EJECUTADAS

PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO %

VACUNACION SEGÚN PAI

APLICACIÓN DE ANTIHEPATITIS B

13.50 5 37

APLICACIÓN DE INFLUENZA

13 0 0

APLICACIÓN DE TD O TT

596 24 4

ATENCION DEL PARTO

SEROLOGIA 52 0 0

APLICACIÓN DE TRIPLE VIRAL

1.5 0 0

ATENCION DEL RECIEN NACIDO

APLICACIONES DE VITAMINA K

52 0 0

HEMOCALSIFICACION

52 0 0

ATENCION EN PLANIFICACION FAMILIAR

CONSULTA DE CONTROL DE PLANIFICACION FAMILIAR MUJER

263 26 10

OCLUSION TUBARINA BILATERAL

11 0 0

ANTICONCEPTIVO HORMONAL ORAL

42.5 0 0

DETECCION ALTERACIONES DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO DEL NIÑO

CONSULTA DE PRIMERA VEZ

558.5 7 1

DETECCION ALTERACIONES DEL DESARROLLO DEL JOVEN

CONSULTA DE PRIMERA VEZ MEDICO

788.5 3 0

DETECCION ALTERACIONES DEL EMBARAZO

SUMINISTRO DE

125 0 0

MULTIVITAMINICOS

APLICACIÓN TT/TD

77 0 0

CONSULTA ODONTOLOGIA

48.5 0 0

DETECCIÓN ALTERACIONES DEL ADULTO

CONSULTA DE PRIMERA VEZ MEDICO

74 0 0

DETECCION ALTERACIONES DE LA AGUDEZA VISUAL

CONSULYA DE PRIMERA VEZ MEDICO

37.50 0 0

PRUEBA TESTIMONIAL A folio 3370 reposa declaración jurada rendida por la señora MERLIN BENITEZ YANEZ, quien fie la persona encargada de realizar la interventoría del contrato suscrito entre el municipio y CAPRECOM, y manifestó lo siguiente: “Eso no es cierto que haya existido el presunto detrimento por el valor total del contrato, eso es ilógico porque el valor del contrato no solamente era para actividades de promoción y prevención, porque el valor total del contrato estipula la atención de todos los usuarios, la prestación del servicio de salud, del primero, segundo, tercer y cuarto nivel de complejidad, más el 8% de la administración de las EPS, igualmente consagra las actividades de promoción y prevención esas actividades no tienen un porcentaje o valor establecido, dentro del contrato establecido entre la EPS y la ESE del municipio de Remedios es donde se establecen las actividades de prevención…” PRUEBAS DOCUMENTALES A folios 2440 a 2511 reposan los pagos efectuados a CAPRECOM por el contrato 2008833000, con todos sus soportes y avalados por el Interventor, con las acciones y actividades adelantadas por CAPRECOM. A folio 3376 a 3377 reposa acta de liquidación bilateral del contrato 200883000 y otrosí 200883001, donde se puede concluir lo siguiente: RESUMEN DE RECURSOS COMPROMETIDOS EN EL CONTRATO INICIAL

Valor inicial del contrato 200883000 $1.538.322.390,00

Valor del otrosi 200883001 $ 849.476.133,00

Incremento UPC Oct.-Dic.2008 $ 10.162.181,70

Incremento UPC 1/01/2009 al 15/01/2009 $ 6.739.561,95

Incremento UPC 16/01/2009 al 30/09/2009 $ 33.464.557,00

Total de recursos comprometidos en el contrato inicial más los ajustes de UPC-S

$2.438.164.824,50

Total ejecución del contrato según interventoría $2.355.956.348,51

Menos total pagos del municipio $2.237.663.442,70

Recursos a cancelar por el municipio a la EPS $118.292.905,81

Total recursos comprometidos $2.438.164.824,15

Menos ejecución contractual según interventoría $2.355.956.348,51

Saldo en el Fondo Local de Salud (lo que se dejó de ejecutar)

$ 82.208.475,64

Se concluye que sólo se le canceló a CAPRECOM lo realmente ejecutado y hubo unos sobrantes de recursos, que quedaron en poder del municipio; pero, tal como lo dijo la Interventora, sólo se pagó lo realmente ejecutado y quedó en la Dirección Local de Salud recursos por $82.208.475,64. Obsérvese que la Interventoria en su declaración desvirtuó el hallazgo inicial. Lo que quiere decir que no existió detrimento y a consecuencia se ARCHIVA, el presente hecho. HECHO 4 La administración municipal suscribió contrato con la Corporación LIDERES SIGLO XXI, cuyo objeto es la formulación del plan de desarrollo, y este subcontrató a la señora BERTHA LIGIA JIMENEZ ZAPATA, para que ejecutará el proyecto. Lo que se configura como una acción antieconómica para la entidad e incumplimiento en el numeral 3 del artículo 33 de la ley 152 de 1994, dado que su elaboración es función del gobierno municipal y de las autoridades de planeación y competencia del concejo. El Despacho considera que el contrato de formulación del plan de desarrollo, en ninguna parte la ley ordena que no se pueda contratar con persona natural o jurídica su elaboración. Contrario sensu es que en la formulación de dicho plan se dé una participación democrática a los diferentes actores sociales del municipio. No está de acuerdo el despacho que el hecho que se haya contratado la formulación del plan de desarrollo, se configure en una acción antieconómica generando para el municipio detrimento por el valor del contrato, pues cuando se dice que es función del municipio se refiere es a que cada municipio debe elaborar su propio plan, pero eso no quiere decir que esté prohibido la contratación para elaborar el mismo. Es más bien problema de interpretación de la norma, para quien allego el traslado del hallazgo. Por lo anterior no hay fundamento de peso para continuar con la investigación del presente hecho y por lo tanto el despacho decide ARCHIVAR el mismo. HECHO 5 Mediante contrato de prestación de servicios suscrito con la Corporación LIDERES SIGLO XXI-COLIRES, la administración municipal contrató el servicio de consultoría para la elaboración del manual de contratación municipal, cuyo objeto contractual no fue cumplido. PRUEBAS DOCUMENTALES A folios 950 y 2367 reposa copia del decreto 111 del 23 de julio de 2008 “por medio el cual se adopta el Manual de Contratación del municipio de Remedios”;

A folios 952 y 2369 certificación del Secretario de Gobierno del recibo del Manual de Contratación contratado y su adopción y a folios 953 a 1009, 2370 a 2428 copia de dicho Manual. Con las anteriores pruebas documentales se desvirtúa el hallazgo establecido ya que el Manual de Contratación contratado fue debidamente adoptado por el Municipio. Por lo anterior, al estar desvirtuado el hallazgo se ordena el ARCHIVO de este hecho. HECHO 6 La administración de Remedios – Antioquia, ha suscrito los siguiente contratos de prestación de servicios para la vigilancia de las I.E., cargos que pertenecen a la nomina de la secretaria de educación de la Gobernación de Antioquia y que por lo tanto el municipio está asumiendo. VIGENCIA 2008

N° CONTRATO CONTRATISTA I.E. DURACIÓN VALOR

AL – 024 – 2008 AL- 052 A – 08

EDGAR PARRA MARIN LA CRUZADA

4 MESES CON 18 DÍAS

$ 3.450.000 M.L.

AL – 019 – 2008 AL – 055 – 2008

LUIS ALBERTO HURTADO

LA CRUZADA

4 MESES Y 2 DÍAS $ 3.050.000 M.L.

AL – 089 – 2008 FRANCISCO RESTREPO

LA CRUZADA

3 MESES Y 8 DÍAS $ 2.450.000 M.L.

AL – 018 – 2008 AL – 055 A – 08

JESUS PALACIO LA CRUZADA

11 DÍAS $ 8.250.000 M.L.

TOTAL CONTRATOS 4

SUB TOTAL $17.200.000 M.L.

VIGENCIA 2009

N° CONTRATO CONTRATISTA I.E. DURACIÓN VALOR

AL – 012 -09 GOB – 35 – 09

JESUS PALACIO LA CRUZADA 6 MESES $ 4.870.200 M.L.

AL – 031 – 09 ARTURO LONDOÑO LA CRUZADA 6 MESES $ 4.870.200 M.L.

AL – 06 A – 09 GOB – 34 – 09 AL – 030 – 09 AL – 045 – 09

FRANCISCO RESTREPO LA CRUZADA 6 MESES $7.305.300 M.L.

TOTAL CONTRATOS 3 SUBTOTAL $17.045.700

TOTAL $ 34.245.700 M.L.

Una cosa es que los cargos de la Instituciones Educativas sean del Departamento y otra cosa es que las Instituciones Educativas están ubicadas en el territorio del municipio y por el hecho de que el alcalde tome medidas para vigilancia no se puede decir que sea detrimento patrimonial. El artículo 113 de la Constitución establece la colaboración armónica entre los órganos del Estado. Considera el despacho que el hecho del alcalde contratar vigilantes para proteger y defender los bienes de las escuelas no se puede catalogar como irregular ya que el fin buscado fue salvaguardar los bienes del Estado y de las escuelas ubicadas en su territorio.

Por lo anterior y al estar debidamente ajustados a derecho todos y cada uno de los pagos cuestionados en este hecho se ordena el ARCHIVO por este hecho. HECHO 7 En el contrato cuyo objeto es la construcción del restaurante de la escuela rural de Campo Bijao, se detectó diferencia entre la cantidad de obra pagada y medida en el sitio. ITEM

DESCRIPCIÓN VALOR UNIDAD

PAGADO

MEDIDO DIFERENCIA

VALOR

5 STC DE COLUMNA 25X25 C.M.

$ 36.000 M.L. 32.8 27.6 5.2 $ 187.200 M.L.

30 STC CERCHAS EN HIERRO DE 5/8

$60.000 M.L. 88 44.6 43.4 $ 2.604.000 M.L.

29 STC DE CUBIERTA EN AC

$ 40.000 M.L. 86 78.62 7.38 $ 295.200 M.L.

SUBTOTAL

$ 3.086.400 M.L.

AIU = 25%

$ 771.600 M.L.

TOTAL

$ 3.858.000 M.L.

A folio 3382 se encuentra el reintegro del presente hecho por lo que se CESARA, la acción fiscal del mismo. Por lo anterior no hay nada para fundamentar por parte de este despacho, toda vez que uno de los fines de la ley 610 de 2000 es el REINTEGRO y en este caso se ha cumplido el fin de la misma. Por lo tanto no hay responsabilidad alguna y es por esta razón que se CESA LA ACCION FISCAL. HECHO 8 Al efectuar las pruebas de registro en los libros e informes contables, se pudo verificar que mediante los comprobantes de egreso que se relacionan en el cuadro siguiente, se detallan los pagos efectuados durante las vigencias 2007 y 2008, por concepto de gastos de viaje y pasajes aéreos y terrestres a contratistas del municipio por un valor de $13.618.675. PRUEBAS TESTIMONIALES Versión libre y espontanea de LUCÍA DEL SOCORRO CARVAJAL DE SILVERA folio 937 manifestó que los contratos celebrados en el año 2007, con los contratistas JULIO MARTÍN URIBE (abogado), GLORIA ERNESTINA FERNÁNDEZ (contadora), dadas las condiciones de la vía y por seguridad se pactó dentro del contrato suscrito con ellos estos pagos por pasajes y transporte aéreos; con BLANCA CECILIA ESPINAL, se pactó dentro del contrato el pago de pasajes aéreos por cuanto debía venir a Medellín a recibir instrucciones por parte del Departamento de Antioquia; con DUBAN ALBEIRO DUQUE RESTREPO, se pacto el pago de transporte aéreo en el contrato por cuanto este señor manejaba lo del SISBEN y debía venir a la Secretaría de Salud a verificar datos; y con GLORIA INES ACHURY GOMEZ se pactó por cuanto la oficina de acción social

del departamento las convocaba a reuniones... Agrega que los gastos de 2008 ella no era alcalde de Remedios. Le asiste razón a la investigada por cuanto los gastos cuestionados en este hecho por el año 2007, se encuentran respaldados en los contratos firmados con los contratistas JULIO MARTÍN URIBE, GLORIA ERNESTINA FERNÁNDEZ, BLANCA CECILIA ESPINAL, DUBAN ALBEIRO DUQUE RESTREPO y con GLORIA INES ACHURY GOMEZ y que se encuentran a folios 938 a 947. A folio 2748 a 3135 los contratos por el año 2008 donde también se incluyó la obligación del municipio de asumir estos gastos de transporte de los contratistas. Por lo anterior y al estar ajustado a derecho los gastos cuestionados se ordena el ARCHIVO por este hecho. Por lo expuesto, será ordenadó el ARCHIVO de los hechos 1, 2, 3, 4, 5, 6, y 8 y la CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL para el hecho 7, a favor de los señores JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA- CC 15.535.487- Alcalde; YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTINEZ-CC 71.085.923-Tesorero; LIDERES SIGLO XXI-COLIRES-NIT 811037195-Contratista; IVONNE ALEXANDRA CONSUEGRA TANGARIFE-CC 43.524.741-Contratista; HERNAN DARIO GALLEGO-CC 70.756.516-Interventor y LUCIA DEL SOCORRO CARVAJAL DE SILVERA-CC 32.487.153-Alcaldesa 2005-2007, toda vez que los hechos se encuentran soportados y fundamentados en la NO existencia de responsabilidad de los investigados. Del Artículo 6º de la Constitución Política, devienen todas las formas de responsabilidad, tanto de los particulares como de los servidores públicos, al consagrar: “Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los Servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones”. Tanto la citada disposición como el Artículo 268 Superior, constituyen el fundamento de la responsabilidad fiscal de competencia de las Contralorías, regulado legalmente en la Ley 610 de 2000. Es por ello que la responsabilidad fiscal se relaciona con el manejo de los recursos públicos y se configura a partir de la concurrencia de los siguientes elementos:

Un daño patrimonial al Estado

Una conducta dolosa o gravemente culposa, atribuible a una persona que realiza gestión fiscal, (activa u omisiva). De conformidad con la Sentencia C-619 de 2002, sólo puede endilgarse responsabilidad fiscal a un gestor fiscal, cuando ha actuado con culpa grave o dolo.

Un nexo causal entre los dos elementos anteriores. El Artículo 4º de la Ley 610 de 2000, establece que el objeto de la responsabilidad fiscal, es el resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan

gestión fiscal mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal, teniendo en cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la función administrativa y de la gestión fiscal. En virtud de lo anterior, el daño debe ser generado por el ejercicio de una gestión fiscal antieconómica, deficiente, ineficaz e inequitativa, de quien administre, maneje o recaude fondos o dineros públicos, respecto de cuyos verbos rectores debe centrarse el título y grado de responsabilidad fiscal. El hecho culposo puede tener lugar por negligencia, imprudencia e impericia. La negligencia implica una falta en la atención que debe prestar el agente en sus actuaciones. El negligente deja de realizar una conducta a la cual estaba obligado, y no emplea la diligencia necesaria para evitar un resultado dañoso; en consecuencia es un descuido de su conducta. La imprudencia por su parte, es un obrar sin aquella cautela que según la experiencia debe emplearse en la realización de ciertos actos. La impericia, consiste en la insuficiente aptitud para el ejercicio de un arte o profesión. La legislación colombiana acogió en el Código Civil, el concepto de culpa en tres definiciones normativas que emanan del artículo 63, así: “...Culpa grave, negligencia grave, culpa lata, es la que consiste en no manejar los negocios ajenos con aquel cuidado que aún las personas negligentes o de poca prudencia suelen emplear en sus negocios propios”. Es así, que dado que la culpa es el elemento subjetivo de la responsabilidad y de aplicarse este elemento, habría que analizarse en cada caso concreto el estado mental y social del autor del daño; pero como ello no es posible, es necesario un criterio objetivo o abstracto, ello es, la apreciación de la culpa teniendo en cuenta el modo de obrar de un hombre prudente y diligente, cuya capacidad de prever, no se relaciona con los conocimientos individuales de cada persona, sino con los conocimientos que son exigidos en el estado actual de la civilización para desempeñar determinados oficios o profesiones, tal como lo ha señalado la jurisprudencia. El artículo 6 de la ley 678 de 2001 “por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición”, perfectamente aplicable a la responsabilidad fiscal, reza: “Culpa grave. La conducta del agente del Estado es gravemente culposa cuando el daño es consecuencia de una infracción directa a la Constitución o a una Ley o de una inexcusable omisión o extralimitación de las funciones. Se presume que la conducta es gravemente culposa por las siguientes causas: 1. Violación manifiesta e inexcusable de la normas de derecho…” Ahora, según el Artículo 1º de la Ley 610 de 2000, el proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las contralorías, con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los

servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción o por omisión, y en forma dolosa o culposa, un daño patrimonial al Estado. La misma Ley 610 de 2000, en su Artículo 3, define lo que ha de entenderse por gestión fiscal: “Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestión fiscal el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales” (negrillas y subrayas fuera de texto). La jurisprudencia constitucional ha definido la gestión fiscal como: “... el concepto que alude a la administración o manejo de tales bienes, en sus diferentes y sucesivas etapas de recaudo o percepción, conservación, adquisición, enajenación, gasto, inversión y disposición...” (Corte Constitucional Sentencia C-529 de 1993, M. P: Eduardo Cifuentes Muñoz). El Artículo 6 de la Ley 610 de 2000, además de definir el daño que puede ocasionarse al Estado, a la luz de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las Contralorías, enuncia así mismo quiénes son los agentes que con ocasión de la gestión fiscal que ejercen pueden llegar a causar el detrimento patrimonial que como ya se anotó pueden ser servidores públicos o particulares. En éste sentido se pronunció la Corte Constitucional: “...como función complementaria del control y de la vigilancia de la gestión fiscal que ejerce la Contraloría General de la República y las contralorías departamentales, distritales y municipales, existe igualmente, a cargo de éstas, la de “establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdicción coactiva sobre los alcances deducidos de la misma”, la cual constituye una especie de la responsabilidad que en general se puede exigir a los servidores públicos o a quienes desempeñen funciones públicas, por los actos que lesionan el servicio o el patrimonio público, e incluso a los contratistas y a los particulares que hubieren causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado...”. Sentencia SU 620 de noviembre 13 de 1996. La Corte constitucional, en sentencia C-840-01, refiriéndose al Artículo 3 de la Ley 610 de 2000, manifestó: “... se trata de una definición que comprende las actividades económicas, jurídicas y tecnológicas como universo posible para la acción de quienes tienen la competencia o capacidad para realizar uno o más de los verbos asociados al tráfico económico de los recursos y bienes públicos, en orden a cumplir los fines esenciales del Estado conforme a unos principios que militan como basamento, prosecución y sentido teleológico de las respectivas atribuciones y facultades. Escenario dentro del cual discurren, entre otros, el ordenador del gasto, el jefe de planeación, el jefe jurídico, el almacenista, el jefe de presupuesto, el pagador o tesorero, el responsable de la caja menor, y por supuesto los particulares que tengan capacidad decisoria frente a los fondos o

bienes del erario público puestos a su cargo. Siendo patente que en la medida en que los particulares asuman el manejo de tales fondos o bienes, deben someterse a esos principios que de ordinario son predicables de los servidores públicos, a tiempo que contribuyen directa o indirectamente en la concreción de los fines del Estado. La responsabilidad fiscal únicamente se puede pregonar respecto de los servidores públicos y particulares que estén jurídicamente habilitados para ejercer gestión fiscal, es decir, que tengan poder decisorio sobre fondos o bienes del Estado puestos a su disposición” Al quedar desvirtuado el daño, no se configuran los requisitos exigidos para endilgar responsabilidad fiscal, por lo que lo procedente es proferir el ARCHIVO, con sustento en el artículo 47 de la ley 610 de 2000 y la CESACION, con sustento en el artículo 111 de la ley 1474 de 2011, que rezan:

ARTICULO 47 DE LA LEY 610 DE 2000. AUTO DE ARCHIVO. Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe que el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma.

ARTÍCULO 111 DE LA LEY 1474 DE 2011. PROCEDENCIA DE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL. En el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal únicamente procederá la terminación anticipada de la acción cuando se acredite el pago del valor del detrimento patrimonial que está siendo investigado o por el cual se ha formulado imputación o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes objeto de la pérdida investigada o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la aplicación del principio de oportunidad.

TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE

En el auto de apertura se vinculó como tercero civilmente responsable a las siguientes pólizas: SEGUROS DEL ESTADO S.A. EN VIRTUD DE LA PÓLIZA DE CUMPLIMENTO NÚMERO 65-44-101020701, ASÍ: AMPAROS VIGENCIA DESDE VIGENCIA HASTA SUMA

ASEGURADA

CUMPLIMIENTO 13 DE NOVIEMBRE DE 2008

15 DE ABRIL DE 2009 $ 3.176.296,30 M.L.

MANEJO ANTICIPO 13 DE NOVIEMBRE DE 2008

15 DE ABRIL DE 2009 $ 12.705.185,20 M.L.

ESTABILIDAD DE OBRA

13 DE NOVIEMBRE DE 2008

13 DE NOVIEMBRE DE 2013

$ 6.352.592,60 M.L.

LA PREVISORA S.A. EN VIRTUD DE LA PÓLIZA NÚMERO 1001118, ASÍ: AMPAROS VIGENCIA DESDE VIGENCIA HASTA SUMA

ASEGURADA PRIMA

MANEJO GLOBAL

16 DE MARZO DE 2007

16 DE MARZO DE 2008

$ 10.000.000 M.L. $ 360.000 M.L.

MANEJO GLOBAL

16 DE MARZO DE 2008

16 DE MARZO DE 2009

$ 10.000.000 M.L. $ 360.000 M.L.

MEDIDAS CAUTELARES No se han proferido entro el presente proceso. Por lo expuesto, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: Ordénese en el presente proceso de Responsabilidad Fiscal 036-10, adelantado en el municipio de Remedios, el ARCHIVO de los hechos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 8, en cuantía de TRES MIL CUARENTA Y SEIS MILLONES DIEZ Y SEIS MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y CUATRO PESOS M/L ($3.046.016.984) y LA CESACION de la acción fiscal por el hecho 7, en cuantía de TRES MILLONES OCHOCIENTOS CINCUENTA Y OCHO MIL PESOS M/L ($3.858.000), a favor de los presuntos implicados JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA- CC 15.535.487- Alcalde; YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTINEZ-CC 71.085.923-Tesorero; LIDERES SIGLO XXI-COLIRES-NIT 811037195-Contratista; IVONNE ALEXANDRA CONSUEGRA TANGARIFE-CC 43.524.741-Contratista; HERNAN DARIO GALLEGO-CC 70.756.516-Interventor y LUCIA DEL SOCORRO CARVAJAL DE SILVERA-CC 32.487.153-Alcaldesa 2005-2007, tal como quedó dicho en la parte motiva de esta providencia. ARTÍCULO SEGUNDO: Desvincular a las aseguradoras, toda vez que la decisión favorece a los Terceros Civilmente Responsables:

SEGUROS DEL ESTADO S.A., en virtud de la póliza de cumplimento número 65-44-101020701.

LA PREVISORA S.A., en virtud de la póliza número 1001118 Tal como quedó dicho en la parte motiva de esta providencia. ARTÍCULO TERCERO: Notificar la presente decisión de conformidad con lo establecido en los artículos 106 y 112 de la Ley 1474 de 2012, a:

SEGUROS DEL ESTADO S.A. LA PREVISORA S.A. JESUS MARIA BEDOYA QUIRAMA Dir: Calle 10 A # 40-70 Apto 201 Barrio El Poblado-Medellín (folio 1075) y/o Cra 10 # 06-68 municipio de Remedios-Antioquia (folio 3148) Cel: 312-2953668- 310-4639831 YOLMAN ALEXIS RESTREPO MARTINEZ Dir: Calle 54 # 48-98 Barrio La Reina- Segovia-Antioquia (folio 1068) Tel: 8317049 Cel: 311-3099677 LÍDERES SIGLO XXI-COLIRES-Rte Legal Gustavo Adolfo Cardona Pemberthy (folio 1067) Dir: Calle 10 # 09-62 Of 303 Remedios-Antioquia Tel: 8303828- Cel: 312-8472285 IVONNE ALEXANDRA CONSUEGRA TANGARIFE Dir: Cra 36 A # 66-70 Barrio Villa Hermosa-Medellín (folio 3393) Cel: 311-7882456 HERNAN DARIO GALLEGO Dir: Cra 49 # 51-40 Guarne-Antioquia (folio 3361) Cel: 320-4138011 LUCIA DEL SOCORRO CARVAJAL DE SILVERA Dir: Calle 11 B # 37 A-112 Apto 302 Medellín (folio 937) Cel: 320-6325076 ARTÍCULO CUARTO: Contra la presente decisión procede el recurso de reposición y en subsidio de apelación ARTICULO QUINTO: Remitir el expediente contentivo del Proceso de Responsabilidad Fiscal 036-10 del Municipio de Remedios, al Despacho del señor Contralor General de Antioquia, a efecto de que se surta el Grado de Consulta respecto de la decisión adoptada en el presente Auto, acorde con lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 610 de 2000.

NOTIFÍQUESE, CONSÚLTESE Y CÚMPLASE OLGA HERRERA ARANGO Contralora Auxiliar de Responsabilidad Fiscal

Proyecto: Olga Herrera A. Revisó: Carlos M Gaviria V. Aprobó: Mariola González Villa CARF