CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA CONTRALORÍA … · PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 512-2013...
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1 CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION COACTIVA PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 512-2013 E.S.E. HOSPITAL PEDRO NEL CARDONA – MUNICIPIO DE ARBOLETES - ANTIOQUIA AUTO No. 288 “POR MEDIO DEL CUAL SE DISPONE EL ARCHIVO DE LAS DILIGENCIAS DENTRO DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 512-2013 E.S.E. HOSPITAL PEDRO NEL CARDONA DEL MUNICIPIO DE ARBOLETES - ANTIOQUIA Medellín, 24 de agosto de 2015 COMPETENCIA De conformidad con la competencia conferida por el artículo 272 de la Constitución Política de Colombia de 1991; Ley 610 de 2000 y la Resolución Interna No. 1955 del 04 de diciembre de 2014, procede la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Antioquia, en cabeza del Contralor Auxiliar Comisionado mediante Auto N°734 del 07 de junio de 2013 (fl.318) en razón a que se encuentra agotada la etapa de instrucción, se demostró que frente a los hechos cuestionados se desvirtuó el detrimento patrimonial reportado, con base en la documentación al interior del expediente, la versión libre del presuntos implicado, el Despacho ordenará el Archivo de las diligencias del proceso de Responsabilidad Fiscal 512-2013 adelantado a la E.S.E. HOSPITAL PEDRO NEL CARDONA del municipio de Arboletes – Antioquia, con fundamento en el artículo 47 de la Ley 610 de 2000.
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CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA
CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCION
COACTIVA
PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 512-2013 E.S.E. HOSPITAL
PEDRO NEL CARDONA – MUNICIPIO DE ARBOLETES - ANTIOQUIA
AUTO No. 288
“POR MEDIO DEL CUAL SE DISPONE EL ARCHIVO DE LAS DILIGENCIAS
DENTRO DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 512-2013 E.S.E.
HOSPITAL PEDRO NEL CARDONA DEL MUNICIPIO DE ARBOLETES -
ANTIOQUIA
Medellín, 24 de agosto de 2015
COMPETENCIA
De conformidad con la competencia conferida por el artículo 272 de la
Constitución Política de Colombia de 1991; Ley 610 de 2000 y la Resolución
Interna No. 1955 del 04 de diciembre de 2014, procede la Contraloría Auxiliar de
Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Antioquia, en cabeza del
Contralor Auxiliar Comisionado mediante Auto N°734 del 07 de junio de 2013
(fl.318) en razón a que se encuentra agotada la etapa de instrucción, se demostró
que frente a los hechos cuestionados se desvirtuó el detrimento patrimonial
reportado, con base en la documentación al interior del expediente, la versión
libre del presuntos implicado, el Despacho ordenará el Archivo de las diligencias
del proceso de Responsabilidad Fiscal 512-2013 adelantado a la E.S.E.
HOSPITAL PEDRO NEL CARDONA del municipio de Arboletes – Antioquia, con
fundamento en el artículo 47 de la Ley 610 de 2000.
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Mediante Auto No. 453 del 25 de noviembre de 2011, se aperturó el Proceso de
Responsabilidad Fiscal 512-2013, a la E.S.E. HOSPITAL PEDRO NEL CARDONA
del municipio de Arboletes – Antioquia, en contra de los señores: FABIO BUVOLI
ARTEAGA, identificado con cédula N°15.029.234, en calidad de Gerente, periodo
comprendido entre (octubre de 2010 y marzo de 2012). JORGE ERNESTO
MENDEZ QUINOÑES, identificado con cédula N°8.509.550 en calidad de Director
Administrativo para el periodo 2011 y ADALBERTO SEGUNDO MARTINEZ
GOMEZ, identificado con cédula N°6.878.622 en calidad de Ex Director
Administrativo, para el periodo 2011.
FUNDAMENTOS DE HECHO
La Contraloría Auxiliar de Auditoría Integrada, dio traslado de Los hallazgos
fiscales N° 38 y 39, resultado de la Auditoría realizada a la ESE HOSPITAL
PEDRO NEL CARDONA DEL MUNICIPIO DE ARBOLETES, correspondiente a la
vigencia 2011.
HECHO PRIMERO: La ESE Hospital Pedro Nel Cardona del Municipio de
Arboletes, reconoció gastos de viaje a las Señoras: Jenny Garcés Luna y Martha
Acevedo Gordillo, quienes se desplazaron al Municipio de Turbo a cumplir con
diligencias de tipo judicial, según cuenta de cobro del 31 de Enero de 2011, por un
valor de $150.000. y comprobante de egreso 3660 de por un valor de $200.000,
respectivamente. De lo anterior se desprende un posible detrimento patrimonial
por un valor de $350.000, toda vez que reconoció un gasto de viaje a un empleado
o contratista para atender una diligencia de carácter personal, en la Fiscalía
Seccional de Turbo y este tipo de gastos corren por cuenta del servidor público.
(F).
VALOR PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: TRESCIENTOS CINCUENTA MIL PESOS M/L ($350.000).
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PRESUNTOS RESPONSABLES FABIO BUVOLI ARTEAGA, identificado con cédula N°15.029.234, en calidad de
Gerente, periodo comprendido entre (octubre de 2010 y marzo de 2012). Quien
se puede ubicar en la dirección: Calle 63 N°13-42 Barrio la Castellana y en el
teléfono celular: 311 665 7284.
JORGE ERNESTO MENDEZ QUINOÑES, identificado con cédula N°8.509.550 en
calidad de Director Administrativo para el periodo 2011, quien se puede ubicar en
la dirección: Carrera 14 N° 40-24 en la ciudad de Barranquilla, teléfono celular:
312 613 0194.
ADALBERTO SEGUNDO MARTINEZ GOMEZ, identificado con cédula
N°6.878.622 en calidad de Ex Director Administrativo, para el periodo 2011, la
dirección que registra es correo electrónico: [email protected] .
HECHO SEGUNDO:” La ESE Hospital Pedro Nel Cardona, celebró durante la
vigencia fiscal 2011 varios contratos de prestación de servicios a todo costo, con
la Fundación de Profesionales para el Desarrollo Asociado de Santa Cruz de
Lorica “FUNPRODELOC” y ARBOSALUD, cuyo objeto es prestación de servicios
de salud, a través de profesionales y técnicos que estas instituciones contratan
directamente. Durante el proceso auditor se pudo evidenciar que durante la
vigencia fiscal 2011, la ESE hospital realizó varios pagos de reconocimiento de
viáticos a dichas instituciones, toda vez que en los contratos de prestación de
servicios celebrados con estas Entidades no se contempló el reconocimiento de
dichos viáticos. Por lo anterior se presume que la ESE pudo incurrir en un
presunto detrimento patrimonial, por un valor de $10.225.520, los pagos
encontrados se relacionan a continuación: (D) (F)
(Cifras en Pesos)
No. EGRESO
FECHA CONTRATISTA CONCEPTO VALOR $
3200 29-06-11 Funprodeloc Reconocimiento de viáticos 200.520
3202 13-06-11 Funprodeloc Reconocimiento de viáticos 1.410.000
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No. EGRESO
FECHA CONTRATISTA CONCEPTO VALOR $
3205 29-06-11 Funprodeloc Reconocimiento de viáticos 1.800.000
3206 29-06-11 Funprodeloc Reconocimiento de viáticos 800.000
3208 29-06-11 Arbosalud Reconocimiento de viáticos 2.100.000
3232 06-07-11 Arbosalud Reconocimiento de viáticos 2.325.000
3233 06-07-11 Funprodeloc Reconocimiento de viáticos 800.000
3234 06-07-11 Funprodeloc Reconocimiento de viáticos 790.000
TOTAL $10.225.520 Fuente: Rendición de Cuentas, Carpetas de contratos y legajos de Interventoría. Elaboró: Ramón Antonio Lema Hurtado-Contralor Auxiliar-Auditor de Línea.
VALOR PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: DIEZ MILLONES
DOSCIENTOS VEINTICINCO MIL QUINIENTOS VEINTE PESOS M/L
($10.225.520).
PRESUNTOS RESPONSABLES
FABIO BUVOLI ARTEAGA, identificado con cédula N°15.029.234, en calidad de
Gerente, periodo comprendido entre (octubre de 2010 y marzo de 2012). Quien
se puede ubicar en la dirección: Calle 63 N° 13-42 Barrio la Castellana y en el
teléfono celular: 311 665 7284.
JORGE ERNESTO MENDEZ QUINOÑES, identificado con cédula N°8.509.550 en
calidad de Director Administrativo para el periodo 2011, quien se puede ubicar en
la dirección: Carrera 14 N° 40-24 en la ciudad de Barranquilla, teléfono celular:
312 613 0194.
ADALBERTO SEGUNDO MARTINEZ GOMEZ, identificado con cédula
N°6.878.622 en calidad de Ex Director Administrativo, para el periodo 2011, la
dirección que registra es correo electrónico: [email protected] .
FECHA DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS
Vigencia de 2011
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Como Fundamentos de derecho respecto del hecho anteriormente señalado, se
tienen en principio las siguientes normas y disposiciones: La Constitución Política,
artículos 2 y 209; artículos 3 y 6 de la Ley 610 de 2000.
IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD ESTATAL AFECTADA Como entidad afectada se identificó a la ESE Hospital Pedro Nel Cardona del
Municipio de Arboletes.
TOTAL PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: DIEZ MILLONES
QUINIENTOS SETENTA Y CINCO MIL QUINIENTOS VEINTE PESOS M/L
($10.575.520)
VINCULACIÓN DEL GARANTE
De acuerdo con lo establecido del artículo 44 de la Ley 610 de 2000, se vinculó
como Tercero Civilmente Responsable a la ASEGURADORA PREVISORA DE
SEGUROS, con NIT 8600024 -2, de acuerdo a la Póliza de Seguro
Responsabilidad Civil N° 1002171, expedida con una Vigencia desde el
01/08/2010 al 01/08/2011 01/08/2011 al 01/08/2012 por valor de $200.000.000 y
Póliza N°1003139 con vigencia desde el 25/05/2011 al 25/05/2012 por un valor
asegurado de $100.000.000, con los mismos derechos y facultades de los
principales implicados.
ACTUACIÓN PROCESAL
1. Traslado de presuntas irregularidades detectadas en la auditoría realizada a
la E.S.E. Hospital Pedro Nel Cardona del municipio de Arboletes Antioquia
mediante radicado N° 201330000755 del 12 de febrero de 2013 (fl.1-5)
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2. Anexos del traslado (fl.6-86)
3. Comprobantes de egreso, cuentas de cobro y sus respectivos registros de
disponibilidad presupuestal. (fl.87-156)
4. Contrato de prestación de servicios N° 262 de 2011, acta de inicio, asignación
de interventoría (fl.158-178).
5. Contrato de prestación de servicios N° 270 de 2011, acta de inicio,
asignación de interventoría (fl.179-189).
6. Contrato de prestación de servicios N° 261 de 2011, acta de inicio, asignación
de interventoría (fl.190-200).
7. Contrato de prestación de servicios N° 279 de 2011, acta de inicio, asignación
de interventoría, soportes de pago. (fl.203-213)
8. Contrato de prestación de servicios N° 278 de 2011, acta de inicio, asignación
de interventoría, soportes de pago. (fl.214-223).
9. Contrato de prestación de servicios N° 280 de 2011, acta de inicio, asignación
de interventoría, soportes de pago. (fl.224- 234)
10. Contrato de prestación de servicios N° 286 de 2011, acta de inicio, asignación
de interventoría, soportes de pago. (fl. 235-246)
11. Contrato de prestación de servicios N° 290 de 2011, acta de inicio, asignación
de interventoría, soportes de pago. (fl. 246-255)
12. Contrato de prestación de servicios N° 292 de 2011, acta de inicio, asignación
de interventoría, soportes de pago. (fl. 256-266)
13. Contrato de prestación de servicios N° 298 de 2011, acta de inicio, asignación
de interventoría, soportes de pago. (fl. 267-278)
14. Contrato de prestación de servicios N° 293 de 2011, acta de inicio, asignación
de interventoría, soportes de pago. (fl. 279-289)
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15. Contrato de prestación de servicios N° 281 de 2011, acta de inicio, asignación
de interventoría, soportes de pago. (fl. 290-300).
16. Contrato de prestación de servicios N° 263 de 2011, acta de inicio, asignación
de interventoría, soportes de pago. (fl. 301-311).
17. Póliza- seguro de responsabilidad civil – LA PREVISORA con NIT 8600024 -
2, de acuerdo a la Póliza de Seguro Responsabilidad Civil N° 1002171,
expedida con una Vigencia desde el 01/08/2010 al 01/08/2011 01/08/2011 al
01/08/2012 por valor de $200.000.000 y Póliza N°1003139 con vigencia
desde el 25/05/2011 al 25/05/2012 por un valor asegurado de $100.000.000.
(fl.312-317)
18. Auto Comisorio N° 734 del 07 de junio de 2013, por medio del cual se le
asigna una comisión a la abogada, Sandra M. Muñoz López. (folio 318).
19. La Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, procede a efectuar la
apertura del Proceso de responsabilidad Fiscal N° 512 del 2013, mediante
Auto 468 del 12 de julio de 2013 (fl.324-327).
20. La Contraloría General de Antioquia, mediante oficio con radicado
N°2014100011773, del 09 de julio de 2014, comunica a la Alcaldesa del
municipio de Arboletes, el Auto de Apertura del PRF 512 de 2013. (fl.328).
21. La Contraloría General de Antioquia, mediante oficio con radicado N°
2014100011775, del 09 de julio de 2014, le comunica al representante legal
de Seguros la Previsora, Apertura del PRF 512 de 2013(fl.329).
22. LA Contraloría General de Antioquia, mediante oficio con N° de radicado
2014100011770, del 09 de julio de 2014, citó al señor, JORGE ERNESTO
MENDEZ QUIÑONEZ, para efectos de notificarle el PRF 512 de 2013.
(fl.330-333).
23. La Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, mediante oficio N°
2014100011767, del 09 de julio de 2014, cita al señor, FABIO BUVOLI
ARTEAGA, para notificarle el PRF 512 de 2013. (fl.334-339)
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24. La Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, mediante oficio N°
2014100011772, del 09 de julio de 2014, cita al señor, ADALBERTO
SEGUNDO MARTINEZ GOMEZ, para notificarle el PRF 512 de 2013.
(fl.340-347)
25. Citaciones a versión libre a los señores FABIO BUVOLI ARTEAGA, JORGE
ERNESTO MENDEZ QUIÑONES, Y ADALBERTO SEGUNDO MARTINEZ
GOMEZ (fl.355-360).
26. Solicitud de los presuntos responsables fiscales para rendir la versión libre.
(fl.361-362)
27. Oficio con exhorto comisorio a la Personería Municipal de Montería.
(fl.363-366)
28. Oficio con exhorto comisorio a la Personería Distrital de Barranquilla.
(fl.367-371).
29. Respuesta a Exhorto, e información de no comparecencia del presunto
responsable fiscal, señor Jorge Ernesto Méndez Quiñones. (fl.374-382)
30. Respuesta a exhorto comisorio de la Personería municipal de Montería.
(fl.383-390).
ARGUMENTOS DE DEFENSA
Mediante exhorto comisorio remitido a la Personería municipal de Montería –
Córdoba, el presunto responsable fiscal, FABIO BUVOLI ARTEAGA, manifestó
en versión libre y espontánea lo siguiente: HECHO PRIMERO : “La ESE Hospital
Pedro Nel Cardona del Municipio de Arboletes, reconoció gastos de viaje a las Señoras:
Jenny Garcés Luna y Martha Acevedo Gordillo, quienes se desplazaron al Municipio de
Turbo a cumplir con diligencias de tipo judicial, según cuenta de cobro deI 31 de Enero de
2011, por un valor de $150.000. y comprobante de egreso N°3660 por un valor de
$200.000, respectivamente. De lo anterior se desprende un posible detrimento patrimonial
por un valor de $350.000, toda vez que reconoció un gasto de viaje a un empleado o
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contratista para atender una diligencia de carácter personal, en la Fiscalía Seccional de
Turbo y este tipo de gastos corren por cuenta del servidor público”. (F) VALOR
PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: TRESCIENTOS CINCUENTA MIL PESOS
MIL ($350.000). PREGUNTADO: Que tiene para decir respecto de este hecho?
CONTESTÓ: Para dar respuesta a la presunta irregularidad planteada en este hecho, es
importante precisar los siguientes fundamentos legales que la ESE tuvo en cuenta para
reconocer gastos de viajes a las funcionarias referidas: -las funcionarias no fueron citadas
en calidad de investigadas ni de indagadas, si no en calidad de funcionaria de la ese que
debían emitir un concepto técnico, respecto al manejo que le había dado el hospital, al
procedimiento o atención de una posible víctima de abuso sexual. Ante esto es claro que
las contratistas no estaban realizando una diligencia de carácter personal, sino una
gestión a favor del hospital, que debía demostrar su correcta actuación y respeto de los
protocolo de atención ante este tipo de situaciones, evitando que se le imputara cualquier
responsabilidad a la ESE. Partiendo de la premisa jurídica que reza ‘que lo consignado en
los contratos es ley para las partes”, y que por disposición legal las empresas sociales del
estado en materia de contratación se rigen por el derecho privado, es bueno precisar que
en la CLAUSULA que determina el DOMICILIO en los contratos suscritos entre las
contratista y el hospital, establece que cuando el contratista deba desplazarse a otra
ciudades para gestionar a favor de la empresa, como fue el caso de las dos funcionarias,
tendrá derecho al reconocimiento de viáticos y gastos de transporte. A hora los
fundamentos legales que la ese tuvo en cuenta para incluir en los contratos, la obligación
por parte del hospital de reconocer viatico y gastos de trasporte a los contratista, está
basada en el DECRETO 4803 deI 29 de diciembre 2010, por el cual se Iiquida el
Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2011, que en el inciso 3 de su
artículo 39 establece como excepción el reconocimiento de viáticos y gastos de viaje a
contratista cuando este estipulado en el contrato. PREGUNTADO: Sírvase contarle al
Despacho por qué se le reconoció a estas funcionarias unos gastos de viaje para
diligencias personales? CONTESTÓ: Esta respuesta está en lo dicho en el hecho primero.
HECHO SEGUNDO: La ESE Hospital Pedro Nel Cardona, celebró durante la vigencia
fiscal 2011 varios contratos de prestación de servicios a todo costo, con la Fundación de
Profesionales para el Desarrollo Asociado de Santa Cruz de Lorica “FUNPRODELOC” y
ARBOSALUD, cuyo objeto es prestación de servicios de salud, a través de profesionales
y técnicos que estas instituciones contratan directamente. Durante el proceso auditor se
pudo evidenciar que durante la vigencia fiscal 2011, la ESE hospital realizó varios pagos
de reconocimiento de viáticos a dichas instituciones, toda vez que en los contratos de
prestación de servicios celebrados con estas Entidades no se contempló el
reconocimiento de dichos viáticos. Por lo anterior se presume que la E.S.E., pudo incurrir
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en un presunto detrimento patrimonial, por un valor de $10.225.520, los pagos
encontrados se relacionan a continuación: PREGUNTADO: Que tiene para decir respecto
de este hecho? CONTESTÓ: Para dar respuesta a la presunta irregularidad planteada en
este hecho, es importante precisar los siguientes fundamentos legales y jurisprudenciales
que la ESE tuvo en cuenta para reconocer gastos de viajes a las instituciones referidas:
Partiendo de la afirmación que hace el funcionario investigador en los hechos que
sustentan la presunta irregularidad, donde manifiesta que en los contratos de prestación
de servicios celebrados entre las instituciones referidas y la ESE, no se contempló el
reconocimiento de viáticos. Nos queda claro que no se hizo un estudio minucioso del
contrato y sobre todo de las cláusulas que rigen los términos de la ejecución del contrato.
Si revisamos los contratos materia de esta investigación, encontramos que en la cláusula
que determina el Domicilio del contratista, establece: Domicilio: Para los efectos legales
pertinentes, en el desarrollo del presente contrato se fija como domicilio el Municipio de
Arboletes. Por lo anterior, en aquellos casos que EL CONTRATISTA deba desplazarse a
otras ciudades para efectuar gestiones a favor de LA EMPRESA tendrá derecho al
reconocimiento de viáticos y gastos de transporte. Partiendo de la premisa jurídica que
reza “que lo consignado en los contratos es ley para las partes”, y que por disposición
legal las empresas sociales del estado en materia de contratación se rigen por el derecho
privado, es bueno precisar que en la cláusula Vigésima Tercera de los contratos suscritos
entre las contratista y el hospital, establece que cuando el contratista deba desplazarse a
otra ciudades para gestionar a favor de la empresa, como fue el caso de las dos
funcionarías, tendrá derecho al reconocimiento de viáticos y gastos de transporte. A hora
los fundamentos legales que la ese tuvo en cuenta para incluir en los contratos, la
obligación por parte del hospital de reconocer viatico y gastos de trasporte a los
contratista, está basada en el DECRETO 4803 del 29 de diciembre 2010, por el cual se
liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2011, que en el
inciso 3 de su artículo 39 establece como excepción el reconocimiento de viáticos y
gastos de viaje a contratista cuando este estipulado en el contrato. Frente al tema de los
viáticos y su justificación, se pronunció la Corte Constitucional en sentencia C-108 de
1995, en los siguientes términos: ‘tos viáticos tienen una razón de ser: brindar los medios
para el alojamiento, la manutención, y demás gastos necesarios y proporcionados para
que el trabajador pueda desarrollar adecuadamente su misión laboral, sin sufrir por ello
mengua en su patrimonio. Es apenas lógico que el cumplimiento de una función laboral no
implique un perjuicio económico para el trabajador, pues la naturaleza del trabajo exige no
sólo la retribución, sino un mínimo de medios para lograr el objetivo, es decir, una
disponibilidad material adecuada a los fines que se persiguen. Es ‘ importante tener en
cuenta que las personas que conforman las instituciones objeto de esta investigación que
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prestaron el servicio de salud fundamental, lo hicieron en la zona rural, y que el municipio
de Arboletes cuenta con una infraestructura vial en condiciones precarias, tanto a nivel de
vías nacionales, secundarias y terciaría, el deterioro de estas vías es tan notorio que en
épocas de invierno son totalmente intransitables, situación que afecta profundamente la
comunicación entre la sede del hospital que se encuentra en la cabecera del municipio y
los puestos de salud que están ubicados en la zona rural, cabe resaltar que un vehículo
en estas condiciones se puede demorar hasta cuatro horas para poder llegar al puesto de
salud más cercano, y el trasporte es sumamente oneroso.
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
En el presente Proceso Fiscal N° 512-2013 adelantado a la E.S.E. HOSPITAL
PEDRO NEL CARDONA del municipio de Arboletes Antioquia, aperturado
mediante Auto N°468 del 12 de julio de 2013, la Contraloría Auxiliar de
Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Antioquia, ordenará el
Archivo del Proceso Fiscal, fundamentando esta decisión en las pruebas al
interior del proceso y en la versión libre del ex Gerente del Hospital, como se
explicará en acto seguido cada hecho:
HECHO PRIMERO: La ESE Hospital Pedro Nel Cardona del Municipio de Arboletes,
reconoció gastos de viaje a las Señoras: Jenny Garcés Luna y Martha Acevedo Gordillo,
quienes se desplazaron al Municipio de Turbo a cumplir con diligencias de tipo judicial,
según cuenta de cobro del 31 de Enero de 2011, por un valor de $150.000. y
comprobante de egreso 3660 de por un valor de $200.000, respectivamente. De lo
anterior se desprende un posible detrimento patrimonial por un valor de $350.000, toda
vez que reconoció un gasto de viaje a un empleado o contratista para atender una
diligencia de carácter personal, en la Fiscalía Seccional de Turbo y este tipo de gastos
corren por cuenta del servidor público. (F).
Respecto de este HECHO, en el que se cuestionó un presunto detrimento
patrimonial por valor de $ 350.000, una vez se procedió con las verificaciones
respectivas, se pudo evidenciar que a diferencia de lo reportado por el equipo
auditor de la Contraloría General de Antioquia, se trató de una diligencia
Institucional de carácter judicial y no personal, por cuanto dichas funcionarias
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fueron autorizadas por el Gerente de la E.S.E. HOSPITAL PEDRO NEL
CARDONA del municipio de Arboletes, para cumplir con un deber legal de la
Institución hospitalaria, de manera pues que no se trató de un viaje personal de
estas funcionarias y que se les haya pagado viáticos y otros gastos en detrimento
del hospital. Por otra parte, el Gerente de la E.S.E. en su diligencia de versión
libre expuso tambien las razones por las cuales les autorizó gastos de viaje y
viáticos a estas funcionarias justificando claramente su decisión, amparado en la
Clausula de los contratos celebrados referente al domicilio, en la cual estipula lo
siguiente: Para los efectos legales pertinentes, en del desarrollo del presente
contrato, se fija como domicilio el municipio de Arboletes. Por lo anterior en
aquellos casos que el CONTRATISTA deba desplazarse a otras ciudades
para efectuar gestiones a favor de LA EMPRESA, tendrá derecho al
reconocimiento de viáticos y gastos de transporte. (folios 88-95)
Tal y como lo manifestó el Gerente del hospital en la diligencia de versión libre: “la
presunta irregularidad planteada en este hecho, es importante precisar los siguientes
fundamentos legales que la ESE tuvo en cuenta para reconocer gastos de viajes a las
funcionarias referidas: -las funcionarias no fueron citadas en calidad de investigadas ni de
indagadas, si no en calidad de funcionarias de la E.S.E. que debían emitir un concepto
técnico, respecto al manejo que le había dado el hospital, al procedimiento o atención de
una posible víctima de abuso sexual. Ante esto es claro que las contratistas no estaban
realizando una diligencia de carácter personal, sino una gestión a favor del hospital, que
debía demostrar su correcta actuación y respeto de los protocolo de atención ante este
tipo de situaciones, evitando que se le imputara cualquier responsabilidad a la ESE.
Partiendo de la premisa jurídica que reza ‘que lo consignado en los contratos es ley
para las partes”, y que por disposición legal las empresas sociales del estado en
materia de contratación se rigen por el derecho privado, es bueno precisar que en
la CLAUSULA que determina el DOMICILIO en los contratos suscritos entre las
contratista y el hospital, establece que cuando el contratista deba desplazarse a
otra ciudades para gestionar a favor de la empresa, como fue el caso de las dos
funcionarias, tendrá derecho al reconocimiento de viáticos y gastos de transporte.
A hora los fundamentos legales que la ese tuvo en cuenta para incluir en los contratos, la
obligación por parte del hospital de reconocer viáticos y gastos de trasporte a los
contratista, está basada en el DECRETO 4803 deI 29 de diciembre 2010, por el cual se
Iiquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2011, que en el
13
inciso 3 de su artículo 39 establece como excepción el reconocimiento de viáticos y
gastos de viaje a contratista cuando este estipulado en el contrato”
DECRETO 4803 DE 2010 (Diciembre 29). Diario Oficial No. 47.937 de 29 de diciembre de 2010. MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.
CAPÍTULO VI. DEFINICIÓN DE LOS GASTOS.
ARTÍCULO 39. Las apropiaciones incluidas en el presupuesto para la vigencia fiscal de 2011 se definen en la siguiente forma:
A. FUNCIONAMIENTO. Son aquellos que tienen por objeto atender las necesidades de los órganos para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitución Política y la ley.
VIÁTICOS Y GASTOS DE VIAJE. Por este rubro se le reconoce a los empleados públicos y, según lo contratado, a los trabajadores oficiales del respectivo órgano, los gastos de alojamiento, alimentación y transporte, cuando previa resolución, deban desempeñar funciones en lugar diferente de su sede habitual de trabajo.
Este rubro también incluye los gastos de traslado de los empleados públicos y sus familias cuando estén autorizados para ello y, según lo contratado, a los trabajadores oficiales.
No se podrán imputar a este rubro los gastos correspondientes a la movilización dentro del perímetro urbano de cada ciudad, ni viáticos y gastos de viaje a contratistas, salvo que se estipule así en el respectivo contrato. (negrillas y subrayas fuera del texto)
Así las cosas, no se configura el presunto daño patrimonial ocasionado a la
E.S.E. Hospital Pedro Nel Cardona del municipio de Arboletes Antioquia, que dio
origen al Auto de apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal que nos ocupa,
por lo cual esta funcionaria instructora procederá con el archivo de las diligencias
investigativas por el hecho cuestionado.
HECHO SEGUNDO:
Referente al HECHO SEGUNDO, se tiene que el presunto detrimento
patrimonial, se desvirtúa con el análisis del hecho anterior, es decir, queda
claro para este Despacho que en este HECHO SEGUNDO, tampoco se
configuró el presunto detrimento patrimonial cuestionado, en virtud de que el
Gerente de la E.S.E. Hospital Pedro Nel Cardona del municipio de Arboletes,
actuó conforme lo estipulado en las Clausulas de cada contrato celebrado, en
la que se determinó el reconocimiento de viáticos y gastos de transporte para
los contratistas, para unos propósitos en beneficio de la E.S.E. HOSPITAL
PEDRO NEL CARDONA del municipio de Arboletes Antioquia. Por lo tanto si
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se contempló estos gastos con antelación, y se encuentran debidamente
soportados así: Contrato de prestación de servicios, acta de iniciación de
ejecución del contrato, asignación de interventoría del contrato, registro
presupuestal, documentos en los cuales consta el desplazamiento de los
profesionales y técnicos a otras ciudades, zonas urbanas y rurales por fuera
del hospital. (folios 96 a 311)
Luego entonces esta funcionaria instructora, considera procedente decretar el
archivo de las diligencias investigativas en el Proceso de Responsabilidad Fiscal
512-2013, adelantado a la E.S.E. HOSPITAL PEDRO NEL CARDONA del
municipio de Arboletes - Antioquia, al estar establecida la no configuración de
daño patrimonial, a favor de los presuntos responsables fiscales implicados.
La responsabilidad fiscal con base en la Ley 610 de 2000.
El artículo 48 de la Ley 610 de 2000 precisa: “AUTO DE IMPUTACION DE
RESPONSABILIDAD FISCAL. El funcionario competente proferirá auto de imputación de responsabilidad fiscal cuando esté demostrado objetivamente el daño o detrimento al patrimonio económico del Estado y existan testimonios que ofrezcan serios motivos de credibilidad, indicios graves, documentos, peritación o cualquier medio probatorio que comprometa la responsabilidad fiscal de los implicados. El auto de imputación deberá contener: 1. La identificación plena de los presuntos responsables, de la entidad afectada y de la compañía aseguradora, del número de póliza y del valor asegurado. 2. La indicación y valoración de las pruebas practicadas. 3. La acreditación de los elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal y la determinación de la cuantía del daño al patrimonio del Estado.” La Responsabilidad Fiscal, tiene como finalidad o propósito específico la
protección y garantía del patrimonio del Estado, buscando la reparación de los
daños que éste haya podido sufrir como consecuencia de la gestión irregular de
quienes tienen a su cargo el manejo de dineros o bienes públicos, incluyendo
directivos de entidades públicas, personas que adoptan decisiones relacionadas
con gestión fiscal o con funciones de ordenación, control, dirección y coordinación,
contratistas y particulares por razón de los perjuicios causados a los intereses
patrimoniales del Estado.
El artículo 5° de la Ley 610 de 2000, que hace referencia a los elementos de la
responsabilidad fiscal, se requiere un nexo causal entre el daño patrimonial al
Estado y la culpa; pero como ya se ha dicho, en cuanto al hecho fiscal no se logró
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demostrar su ocurrencia o existencia no obstante, en el evento que se considerara
el hecho como un concepto general, éste no es constitutivo de daño patrimonial.
En consecuencia, no existe mérito para imputar Responsabilidad Fiscal a los
Presuntos Responsables Fiscales en el Proceso de responsabilidad fiscal
N°512-2013 adelantado en la E.S.E. Hospital PEDRO NEL CARDONA del
municipio de Arboletes - Antioquia, ya que, según el artículo 48 de la Ley 610 de
2000, se requiere para proferir Auto de Imputación de Responsabilidad Fiscal,
que esté demostrado objetivamente el daño o detrimento al patrimonio económico
del Estado y existan testimonios que ofrezcan serios motivos de credibilidad,
indicios graves, documentos, peritación o cualquier medio probatorio que
comprometa la responsabilidad fiscal de los implicados.
De conformidad con las pruebas documentales al interior del expediente, la
versión libre rendida por uno de los presuntos responsables fiscales, doctor FABIO
BUVOLI ARTEAGA, en calidad de Ex Gerente del hospital, la Ley 1474 de 2011
y la ley 610 de 2000, el Despacho encuentra procedente disponer el Archivo del
referido Proceso Fiscal a favor de los señores: FABIO BUVOLI ARTEAGA,
identificado con cédula N°15.029..234, en calidad de Gerente para el periodo
(octubre de 2010 y marzo de 2012), JORGE ERNESTO MENDEZ QUINOÑES,
identificado con cédula N°8.509.550 en calidad de Director Administrativo para el
periodo 2011 y ADALBERTO SEGUNDO MARTINEZ GOMEZ, identificado con
cédula N°6.878.622 en calidad de Ex Director Administrativo, para el periodo 2011,
por el presunto detrimento patrimonial ocasionado a la E.S.E. Hospital PEDRO
NEL CARDONA del municipio de Arboletes – Antioquia, cuantificado en DIEZ
MILLONES QUINIENTOS SETENTA Y CINCO MIL QUINIENTOS VEINTE
PESOS M/L ($10.575.520), ya que los hechos por los cuales se originó la apertura
del Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 512-2013 a la E.S.E. Hospital PEDRO
NEL CARDONA, se estableció la inexistencia del daño patrimonial, lo que da
lugar al archivo de las diligencias, en virtud de lo estipulado en el artículo 47 de la
Ley 610 de 2000 que preceptúa:
ARTICULO 47. “Auto de archivo. Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe que el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal
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excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma”. (Negrilla fuera de texto).
Para el caso que nos concierne, luego de quedar establecida la inexistencia del
daño patrimonial y la configuración de la causal del artículo 47 de la ley 610 de
2000, como se indicó en acápites anteriores se ordenará el archivo por ambos
hechos en el Proceso de Responsabilidad Fiscal 512-2013, en favor de los
procesados.
Por lo expuesto en los párrafos anteriores, la Contraloría Auxiliar de
Responsabilidad Fiscal,
R E S U E L V E ARTÍCULO PRIMERO: ORDENAR el archivo de las diligencias investigativas
frente al HECHO PRIMERO por valor de TRESCIENTOS CINCUENTA MIL
PESOS M/L ($350.000), frente al HECHO SEGUNDO, por valor de DIEZ
MILLONES DOSCIENTOS VEINTICINCO MIL QUINIENTOS VEINTE PESOS M/L
($10.225.520), en el Proceso de Responsabilidad Fiscal 512-2013, adelantado a la
E.S.E. HOSPITAL PEDRO NEL CARDONA del municipio de Arboletes - Antioquia, a favor
de los señores: FABIO BUVOLI ARTEAGA, identificado con cédula N°15.029.234, en
calidad de Gerente, para el periodo comprendido entre (octubre de 2010 y marzo de
2012), quien se puede ubicar en la dirección: Calle 63 N° 13-42 Barrio la Castellana y en
el teléfono celular: 311 665 7284, JORGE ERNESTO MENDEZ QUINOÑES, identificado
con cédula N°8.509.550 en calidad de Director Administrativo para el periodo 2011, quien
se puede ubicar en la dirección: Carrera 14 N° 40-24 en la ciudad de Barranquilla,
teléfono celular: 312 613 0194, ADALBERTO SEGUNDO MARTINEZ GOMEZ,
identificado con cédula N°6.878.622 en calidad de Ex Director Administrativo, para el
periodo 2011, la dirección que registra es correo electrónico: [email protected] , de
conformidad con lo establecido en el Artículo 47 de la Ley 610 de 2000, por las razones
enunciadas en la parte considerativa de este proveído.
ARTICULO SEGUNDO: Desvincular del Proceso de Responsabilidad Fiscal
N°425-2011, a la Compañía Aseguradora LA PREVISORA S.A. con Nit
860002400-2 , en virtud de la póliza de Seguro Responsabilidad Civil N° 1002171,
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expedida con una Vigencia desde el 01/08/2010 al 01/08/2011 01/08/2011 al
01/08/2012 por valor de $200.000.000 y Póliza N°1003139 con vigencia desde el
25/05/2011 al 25/05/2012 por un valor asegurado de $100.000.000
ARTÍCULO TERCERO: Notificar por estado, de conformidad con el artículo 106 y
112 de la Ley 1474 del 12 de julio de 2011, a los señores:
FABIO BUVOLI ARTEAGA, identificado con cédula N°15.029.234, en calidad de
Gerente, para el periodo comprendido entre (octubre de 2010 y marzo de 2012).
Quien se puede ubicar en la dirección: Calle 63 N° 13-42 Barrio la Castellana y en
el teléfono celular: 311 665 7284.
JORGE ERNESTO MENDEZ QUINOÑES, identificado con cédula N°8.509.550 en
calidad de Director Administrativo para el periodo 2011, quien se puede ubicar en
la dirección: Carrera 14 N° 40-24 en la ciudad de Barranquilla, teléfono celular:
312 613 0194.
ADALBERTO SEGUNDO MARTINEZ GOMEZ, identificado con cédula
N°6.878.622 en calidad de Ex Director Administrativo, para el periodo 2011, la
dirección que registra es correo electrónico: [email protected] .
Al Representante Legal de la Compañía ASEGURADORA LA PREVISORA S.A.,
con Nit N°860002400-2 en calidad de Tercero Civilmente Responsable.
ARTÍCULO CUARTO: En firme esta Providencia, remitir el expediente al Superior
Jerárquico, a efecto de que se surta el grado de consulta respecto de la decisión
adoptada en la misma, acorde con lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 610 de
2000.
ARTÍCULO QUINTO: Remitir copia de esta providencia a la Contraloría Auxiliar de
Auditoría Integrada y al Gerente de la E.S.E. Hospital Pedro Nel Cardona del
municipio de Arboletes - Antioquia, para su conocimiento.
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ARTÍCULO SEXTO: En el evento de que con posterioridad aparecieren nuevas
pruebas que desvirtúen los fundamentos que sirvieron de base para el archivo del
proceso 512-2013 de la E.S.E. HOSPITAL PEDRO NEL CARDONA del municipio
de Arboletes – Antioquia, se ordenará la reapertura de la actuación fiscal del
mismo, de conformidad con lo estipulado en el artículo 17 de la Ley 610 de 2000.
ARTÍCULO SEPTIMO: Una vez notificado el presente Auto, enviar el expediente
al Archivo General de la Contraloría General de Antioquia para su conservación y
custodia.
ARTÍCULO OCTAVO: Contra la presente decisión proceden los recursos de
Reposición y Apelación debidamente sustentados, en virtud del artículo 74 de la
Ley 1437 de 2011, los cuales deberán interponerse dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a su notificación, ante este despacho.
NOTIFÍQUESE, CONSÚLTESE Y CÚMPLASE
SANDRA M. MUÑOZ LOPEZ Contralora Auxiliar
Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal
Elaboró: Sandra Muñoz Revisó: Dr. Santiago Fernando Ortega Mateos Aprobó: Dr. Jesús María Gallego Bedoya
