CONTRALORIA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL PROCESO DE ... · de conductor de representación,...

CONTRALORIA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL

PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 357 de 2011 MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LOS MILAGROS

AUTO No. 056 del 28 de febrero de 2014

“POR MEDIO DEL CUAL SE DISPONE EL ARCHIVO DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 357 de 2011

ANTIOQUIA”

C O M P E T E N C I A

De conformidad con la competencia que le otorga el Artículo 272 incisos 1º y 5º

de la Constitución Política, la Ley 610 de 2000 , la Ley 1474 de 2011, y

Resolución Interna 0415 del 26 de febrero de 2013, procede la Contraloría Auxiliar

de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Antioquia, en cabeza de la

Contralora Auxiliar Comisionada mediante Auto nro. 1893 de septiembre 2013

BEATRIZ GIRALDO RAMIREZ, a proferir la decisión de fondo dentro del

PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 35 DE 2011, adelantado en el

municipio de SAN PEDRO DE LOS MILAGROS-ANTIOQUIA.

FUNDAMENTOS DE HECHO

La Contraloría Auxiliar de Auditoria Integrada, por medio de Radicado

20113100083963 del 11 de Agosto de 2011, puso en conocimiento de este

Despacho presuntas irregularidades detectadas en la Auditoria Integral con

enfoque integral, realizada en el MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LOS

MILAGROS que consistió en los siguientes:

1. Revisados lo comprobantes de egresos por concepto de viáticos se pudo evidenciar las siguientes irregularidades: a. Mediante comprobante de egreso 136 u orden de pago 0143 del 5 de febrero

de 2010 se cancela al señor Jaime de Jesús Echeverry el valor de $1.465.007 por concepto de viáticos y gastos de viaje que en su condición de alcalde del Municipio de San Pedro, estuvo fuera de la jurisdicción en misión oficial durante los días 5,12,13,14,15,18,20,21,25,26,27,28 de enero de 2010 (es decir 7 días pernoctados y 5 de regreso) situación que no coincide con los viáticos cancelados al conductor el señor Ramiro Lopera Montoya ya que

el concepto de la orden de pago 0144 o comprobante de egreso 142 del 9 de febrero dice pago de viáticos y gasto de viaje a que tiene derecho en calidad de conductor de representación, por trasladarse fuera de esta jurisdicción durante los días 06-08-12-13-15-19-26 y 28 de enero de 2010 ida y regreso el mismo día a la ciudad de Medellín, transportando al titular de despacho en diligencias de índole administrativo, inobservando lo establecido en el Articulo 2 de la Ley 87 de 1993.(A)

b. No se está dando cumplimiento al artículo 7 del decreto municipal 025 de abril 7 de 2009 ya que el anticipo de viáticos entregados al señor alcalde es el 100% cuando este indica que debe ser del 80%.(D)

c. El artículo 3 del mencionado Decreto Municipal indica que sólo se autoriza

causar el equivalente a 6 días de viáticos el cual no se viene cumpliendo tal y como se muestra en el cuadro generando un presunto detrimento por 12 días de más a razón de $45.368, para un total de $544.416.(F).

Orden Pago

CE Fecha Valor Beneficiario Concepto

0144 142 2010-02-09 362,940 Ramiro Alberto Lopera Montoya

Pago de viáticos y gasto de viaje a que tiene derecho en calidad de conductor de representación, por trasladarse fuera de esta jurisdicción durante los días 06-08-12-13-15-19-26 y 28 de enero de 2010 ida y regreso el mismo día a la ciudad de Medellín para transportar al titular del despacho a diligencias de índole administrativo.


Pago de viáticos y gasto de viaje a que tiene derecho en calidad de conductor de representación, por trasladarse fuera de esta jurisdicción durante los días 02-03-10-12-17-24-25 y 26 de Marzo de 2010 ida y regreso el mismo día a la ciudad de Medellín para transportar al titular del despacho a diligencias de índole administrativo.


Pago de viáticos y gastos de viaje a que tiene derecho en calidad de conductor de representación por trasladarse fuera de esta jurisdicción en misión oficial durante los días 2,5,10,12,15,17,23,26 de 2010.


Pago por viáticos y gastos de viaje los que tiene derecho en calidad de conductor de representación, trasladarse fuera de la jurisdicción durante los días 1-6-9-15-16-22-23-26-27 y 29 de julio de 2010.


Pago por viáticos y gastos de viaje a que tiene derecho en calidad de conductor de representación por trasladarse fuera de la jurisdicción durante los días 26 de octubre, 10,12,17,18,25,26 y 30 de noviembre..


Pago por viáticos y gastos de viaje a que tiene derecho en calidad de conductor de representación por trasladarse por fuera de la jurisdicción en misión oficial durante los día 01,04,10,14,17.22,23 y 28 de diciembre

presunto detrimento: $ 544.416 2. Revisados los contratos mencionados en el cuadro, se evidenció que las

actividades u obligaciones del contratista es el realizar labores que le

corresponden a los Secretarios de Hacienda y Planeación, lo que implica una nómina paralela, generando un presunto detrimento por valor de $21.580.000.

No.

Contrato Contratista Objeto Valor Dependencia

036 Javier Alberto Román

Apoyo a la gestión administrativa de la secretaría de planeación e infraestructura

13.080.000 Planeación

133 Antonio José Jaramillo

Servicios profesionales para acompañamiento actualización evaluación, seguimiento del Plan de Desarrollo

8.500.000 Hacienda y Planeación

Total presunto detrimento: $ 21.580.000 3. Analizada las carpetas de las empresas que gozan de la exención del impuesto

de industria y comercio se evidencio que en la de la Cooperativa Lechera Colanta no están los documentos soportes que acrediten las calidades para acceder a dicha exención para los años 2007 a 2010, como lo estipula el Acuerdo 049 de 2006 en el Artículo 56, parágrafo 3, incurriendo en un presunto detrimento patrimonial por valor de $11.209.801.083, como lo muestra la siguiente tabla:

LIQUIADCION INDUSTRIA Y COMERCIO COLANTA

COLANTA

2007 2% 437.695.241.925 429.112.982.279 0,006 2.626.171.452

2008 2% 365.888.787.308 358.714.497.361 0,006 2.195.332.724

2009 2% 600.911.513.078 589.128.934.390 0,006 3.605.469.078

2010 2% 463.804.638.248 454.710.429.655 0,006 2.782.827.829

TOTAL 11.209.801.083

TOTAL PRESUNTO DETRIMENTO: $11.231.925.499

IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD ESTATAL AFECTADA Y DE LOS

PRESUNTOS RESPONSABLES.

ENTIDAD AFECTADA: MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LOS MILAGROS PRESUNTO RESPONSABLE: JAIME DE JESUS ECHEVERRY MARIN CARGO: Alcalde CEDULA: 70.192.105 DIRECCIÓN: Carrera 49ª N°49-36 TELEFONO: 8687039 PRESUNTO RESPONSABLE: BELTRAN RODRIGO HERREA MONTOYA CARGO: Secretario de hacienda CEDULA: 70.752.049 DIRECCIÓN: Carrera 49ª N°49-36 TELEFONO: 8687039

ACTUACIÓN PROCESAL

La Contraloría Auxiliar de Auditoria Integrada, por medio de Radicado

20113100083963 del 11 de Agosto de 2011, puso en conocimiento de este

Despacho presuntas irregularidades detectadas en la Auditoria Integral con

enfoque integral, realizada en el MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LOS

MILAGROS.(fl.1)

A folio 82 se encuentra el auto 0529 de septiembre 12 de 2011 donde se

comisiona al doctor GABRIEL IGNACIO NANCLARES QUINTERO para

iniciar el proceso de responsabilidad fiscal.

Obra a folio 83 el auto 0012 del 2 de enero de 2012 donde se apertura el

proceso de responsabilidad fiscal.

Obra a folio 86 Auto N° 0748 de marzo 28 de 2012 Por medio del cual se

asigna comisión a la Abogada Luz Bifrancy Sierra Miranda, Contralora

Auxiliar, para continuar el trámite del Proceso de Responsabilidad Fiscal

radicado bajo el N°357-11.

En folio 90-91 se encuentra la citación a los presuntos responsables.

a folio 92 -93, se encuentra Constancia de notificación personal a Jaime

De Jesús Echeverri de fecha 21 de marzo de 2012. constancia de

notificación personal a Beltrán Rodrigo Herrera de fecha 23 de marzo de

2012.

Comunicación al Alcalde del Municipio de San Pedro a folio 94.

Comunicación a las aseguradoras, la Previsora de la existencia del

proceso folio 95., Liberty seguros S.A folio 96.

Citación a rendir versión libre a los presuntos 103-104

Se encuentra a folio 112, Versión libre rendida por Beltrán Rodrigo Herrera.

Mediante auto 296 del 21 de diciembre de 2012, se procedió al archivo del

proceso de responsabilidad fiscal nro. 357 de 2011. Folio 239.

A folio 247 se encuentran actos de notificación por estado.

Se encuentra a folio 249 remisión del proceso de responsabilidad fiscal 357

-11 a la oficina de asesoría Juridica.

Se encuentra a folio 251, auto 091 del 22 de marzo de 2013 por medio del

cual se desata un grado de consulta.

A folio 258 se encuentra auto nro.341 del 22 de abril de 2013, por medio del

cual se comisiona a la Doctora Luz Adriana Roldan para tramitar el proceso

de responsabilidad fiscal.

Se encuentra a folió 259 auto nro 1413 del 22 de abril de 2013, donde se

comisiona a la doctora OLGA PATRICIA LOPEZ SIERRA.

A folio 260, se encuentra auto 1893 del 24 de septiembre de 2013 , donde

se comisiona a Beatriz Elena Giraldo Ramírez , para continuar con el

trámite del proceso de responsabilidad.

MEDIOS PROBATORIOS

PRUEBAS DOCUMENTALES

Documentos aportados con los hallazgos:

Acta de posesión ( 21-23),

Hoja de vida (22).

Póliza (25).

Informe de los hallazgos. Folio 31

Decreto Nro. 025 de abril 7 de 2009. Flio 33

Órdenes de pago. Flio 38

Acta de liquidación del contrato de prestación de servicios. Flio 41

Contrato de prestación de servicios nro. 133 de 2010. Flio 76.

Resolución nro. 001 de abril 14 de 2011. Folio 295 al 296.

Resolución nro. 002 del 13 de mayo de 2010. Folio 297 al 298

Resolución nro. 003 del 13 de mayo de 2009. Flio 299 al 300

Resolución nro. 004 de 13 de mayo de 2008. Flio 301 al 302

Resolución nro. 005 de 13 de mayo de 2007. Folio 303 al 304

Decreto 119 del 12 de octubre de 2010 Funciones del secretario de

Hacienda .flio 143.

Acuerdo nro. 049 del 5 de diciembre de 2006. Flio 148. Y en el folio 305 al

343

Acta de liquidación del contrato de prestación de servicios nro.036 de 2010.

Flio 185.

Decreto 119 del 12 de octubre de 2010, manual de funciones y

competencias de la administración. Folio 261 al 273.

Proyecto de acuerdo nro 007 del 6 de mayo de 2008 folio 275.al 277.

Proyecto de acuerdo nro.013 del 4 de agosto de 2008.folio 278 al 280.

proyecto de acuerdo nro.049 del 6 de noviembre de 2009. Folio 290 al 294.

Acuerdo nro 063 de diciembre de 2011. Folio 344 al 383.

Acuerdo nro 062 del 30 de noviembre de 2011. Folio 391.

PRUEBAS TESTIMONIALES:

VERSIONES Libres y espontáneas de los señores: Jaime de Jesús Echeverri

Marín,( folio 408 al 409 )y el señor Beltrán Rodrigo Herrera (flio 112-)

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

El despacho procederá a realizar el análisis de los hechos dos y tres del auto de apertura nro.0012 del 2 de enero de 2012, toda vez que frente al hecho uno en “donde Revisados lo comprobantes de egresos por concepto de viáticos se pudo evidenciar las siguientes irregularidades: a. Mediante comprobante de egreso 136 u orden de pago 0143 del 5 de febrero

de 2010 se cancela al señor Jaime de Jesús Echeverry el valor de $1.465.007 por concepto de viáticos y gastos de viaje que en su condición de alcalde del Municipio de San Pedro, estuvo fuera de la jurisdicción en misión oficial durante los días 5,12,13,14,15,18,20,21,25,26,27,28 de enero de 2010 (es decir 7 días pernoctados y 5 de regreso) situación que no coincide con los viáticos cancelados al conductor el señor Ramiro Lopera Montoya ya que el concepto de la orden de pago 0144 o comprobante de egreso 142 del 9 de febrero dice pago de viáticos y gasto de viaje a que tiene derecho en calidad de conductor de representación, por trasladarse fuera de esta jurisdicción durante los días 06-08-12-13-15-19-26 y 28 de enero de 2010 ida y regreso el mismo día a la ciudad de Medellín, transportando al titular de despacho en diligencias de índole administrativo, inobservando lo establecido en el Articulo 2 de la Ley 87 de 1993.(A)

d. No se está dando cumplimiento al artículo 7 del decreto municipal 025 de

abril 7 de 2009 ya que el anticipo de viáticos entregados al señor alcalde es el 100% cuando este indica que debe ser del 80%.(D)

e. El artículo 3 del mencionado Decreto Municipal indica que sólo se autoriza

causar el equivalente a 6 días de viáticos el cual no se viene cumpliendo tal y como se muestra en el cuadro generando un presunto detrimento por 12 días de más a razón de $45.368, para un total de $544.416.(F).

Orden Pago



Pago de viáticos y gasto de viaje a que tiene derecho en calidad de conductor de representación, por trasladarse fuera de esta jurisdicción durante los días 06-08-12-13-15-19-26 y 28 de enero de 2010 ida y regreso el mismo día a la ciudad de Medellín para transportar al titular del despacho a diligencias de índole administrativo.


Pago de viáticos y gasto de viaje a que tiene derecho en calidad de conductor de representación, por trasladarse fuera de esta jurisdicción durante los días 02-03-10-12-17-24-25 y 26 de Marzo de 2010 ida y regreso el mismo día a la ciudad de Medellín para transportar al titular del despacho a diligencias de índole administrativo.


Pago de viáticos y gastos de viaje a que tiene derecho en calidad de conductor de representación por trasladarse fuera de esta jurisdicción en misión oficial durante los días 2,5,10,12,15,17,23,26 de 2010.


Pago por viáticos y gastos de viaje los que tiene derecho en calidad de conductor de representación, trasladarse fuera de la jurisdicción durante los días 1-6-9-15-16-

Orden Pago


22-23-26-27 y 29 de julio de 2010.


Pago por viáticos y gastos de viaje a que tiene derecho en calidad de conductor de representación por trasladarse fuera de la jurisdicción durante los días 26 de octubre, 10,12,17,18,25,26 y 30 de noviembre..


Pago por viáticos y gastos de viaje a que tiene derecho en calidad de conductor de representación por trasladarse por fuera de la jurisdicción en misión oficial durante los día 01,04,10,14,17.22,23 y 28 de diciembre

Presunto detrimento: $ 544.416 Este despacho no se pronunciara frente a este hecho, toda vez que en el auto 091 de 22 de marzo de 2013, por medio del cual se desata un grado de consulta y en el cual en su artículo primero dice :” CONFIRMAR EL ARCHIVO DEL PROCESO 357 DE 2011 POR EL HECHO PRIMERO , según se ordeno en el Auto 296 de 21 de diciembre de 2012 de conformidad con la parte motiva.” Y en el mismo se dispusiera la cesación de la acción fiscal por este hecho. A esta altura procesal esta agencia fiscal de primera instancia únicamente hará alusión al hecho segundo y tercero en estudio FRENTE AL HECHO SEGUNDO: Ahora bien del análisis del material probatorio arrimado al plenario, este despacho hará especial énfasis en las versiones rendidas por los presuntos y de las pruebas recaudadas en el desarrollo de la investigación que hoy nos ocupa. Como primero se procederá a realizar la revisión de estos hallazgos: “ los contratos mencionados en el cuadro, se evidenció que las actividades u obligaciones del contratista es el realizar labores que le corresponden a los Secretarios de Hacienda y Planeación, lo que implica una nómina paralela, generando un presunto detrimento por valor de $21.580.000.

No.

Contrato Contratista Objeto Valor Dependencia

036 Javier Alberto Román

Apoyo a la gestión administrativa de la secretaría de planeación e infraestructura

13.080.000 Planeación

133 Antonio José Jaramillo

Servicios profesionales para acompañamiento actualización evaluación, seguimiento del Plan de Desarrollo

8.500.000 Hacienda y Planeación

Total presunto detrimento: $ 21.580.000 El despacho procederá a realizar un análisis minucioso sobre la presunta existencia de nomina paralela y para ello procederá a mirar en cada contrato realizado el objeto del contrato, las actividades a realizar por el contratista, y realizar un paralelo con las funciones que debe ejercer el Secretario de Hacienda y el Secretario de Planeación y que descansan en el manual de funciones del Municipio.

Para el despacho es de suma importancia realizar el análisis del contrato nro.036 de 2010, el cual se encuentra a( folio 41) cuyo OBJETO es la prestación de servicios profesionales en el apoyo a la gestión administrativa de la secretaria de Planeación e infraestructura del municipio de San Pedro de los Milagros Actividades del contratista:

Se compromete a la prestación de servicios profesionales

Se compromete a la prestación de servicios realizando labores de apoyo en la gestión administrativa de la secretaria de planeación e infraestructura municipal en : asesoría técnica de coordinación ,control , supervisión y vigilancia de la ejecución de contratos, integrar los comités asesores y evaluadores de procesos de contratación – participar en la asesoría técnica para viabilizar los proyectos que hacen parte del plan de acción de la secretaria en las metodologías que es requieran – apoyar el seguimiento a los proyectos que se encuentran radicados. Realizar la interventoria de otrosi al convenio interadministrativo No 2006-viva-CF 364 suscrito con la empresa de Vivienda de Antioquia –VIVA . El contratista se compromete a: 1) presentar de manera oportuna los informes ordinarios y los demás que le sean requeridos para el desarrollo de las obligaciones propias del contrato suscrito con el Municipio. 2) proveer el conocimiento especializado necesario para garantizar la mejor solución para la ejecución objeto del presente contrato.3)(…)

DURACION DEL CONTRATO: SEIS MESES

FUNCIONES DEL SECRETARIO DE PLANEACION:

En Infraestructura: 1. Definir políticas en materia de infraestructura pública, transporte y

valorización y formular los planes, programas y proyectos de desarrollo sectorial en el municipio.

2. Realizar los estudios técnicos de soporte de los proyectos de construcción y

mantenimiento de obras civiles incluidos en el Plan de Desarrollo.

3. Coordinar la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y los Planes de

inversión, de conformidad con los objetivos definidos en los programas y

proyectos del Plan de Desarrollo y planes sectoriales de su competencia.

4. Ejecutar las obras de construcción, mejoramiento, conservación y

mantenimiento de la infraestructura física que requiera el Municipio.

5. Elaborar términos de referencia para la contratación de la ejecución de

obras civiles.

6. Llevar un registro estadístico actualizado sobre las obras construidas o

reparadas y sobre la destinación asignada a dicha infraestructura.

7. Realizar la operación, mantenimiento y reparación de los vehículos

automotores, los equipos y maquinaria pesada del municipio y en especial

la maquinaria agrícola.

8. Dar asistencia técnica a las organizaciones comunitarias en cuanto al

diseño, construcción y mantenimiento de obras, facilitándoles materiales y

apoyo técnico.

9. Elaborar los diseños esquemáticos, preliminares y finales de las obras

civiles de infraestructura, definir los términos de referencia para la

contratación de obras cuando haya lugar a ello y ejercer la interventoría

sobre los proyectos en ejecución.

10. Realizar los estudios técnicos y diseños que requieran los proyectos de

infraestructura y obras civiles identificados en el plan de desarrollo integral y

en plan sectorial.

11. Realizar directamente o por delegación las interventorías sobre obras de

infraestructura u obras civiles en ejecución.

12. Colaborar en la evaluación técnica y económica de las propuestas

allegadas al municipio como resultado de convocatoria pública para

contratar la ejecución de obras civiles.

13. Elaborar los presupuestos iniciales de las obras que adelante el Municipio y

calcular cantidades de obra consultado los precios de mercado y las

cotizaciones actualizadas así como las proyecciones de costos.

14. Supervisar el control de la calidad de los materiales empleados en las obras

y exigir a los contratistas que éstos sean óptimos.

15. Realizar los cálculos que sean necesarios y medir con el contratista, las

cantidades de obra ejecutada y elaborar las actas de pago.

16. Atender y dar solución a las quejas y reclamos que presente la comunidad,

con relación a obras en ejecución.

17. Controlar la correcta señalización de las vías públicas que los trabajos

exijan

18. Planear, organizar y dirigir el Banco de Proyectos de Inversión

19. Atender las quejas e inquietudes manifestadas por el público que se

realicen con normas y procedimientos sobre urbanismo, construcción y

parcelación.

20. Realizar el mantenimiento permanente del alumbrado publico.

21. Velar por el buen funcionamiento de las instalaciones eléctricas y

alumbrado de escuelas, veredas, escenarios deportivos y demás sitios

públicos que se le indiquen.

22. Dar cuenta del deterioro de las instalaciones eléctricas, proponer los

respectivos arreglos y prevenir sobre posibles daños.

En planeación:

23. Coordinar, la elaboración, actualización y/o ajuste del Plan Integral de

Desarrollo Municipal, coordinar y asesorar la elaboración de los planes

sectoriales y definir los criterios e implementar los sistemas de evaluación,

seguimiento y control de los mismos.

24. Efectuar el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal,

coordinar y asesorar la elaboración de los planes sectoriales y definir los

criterios e implementar los sistemas de evaluación, seguimiento y control de

los mismos.

25. Estudiar y proponer alternativas de financiación para la ejecución de los

programas y proyectos de inversión para el desarrollo municipal

conceptuando sobre su conveniencia técnica y económica.

26. Generar estadísticas y desarrollar sistemas de información

27. Difundir la cultura de proyectos al interior de la administración Municipal y

hacia la sociedad civil.

28. Definir y/o adaptar las metodologías y criterios de identificación ,

formulación y evaluación de proyectos

29. Prestar asistencia técnica a los funcionarios y a los ciudadanos , en forma

individual u organizada , en materia de formulación y evaluación de

proyectos.

30. Articular los planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio a los

planes de desarrollo del departamento , de la región y de la nación,

incorporando los proyectos de inversión de interés local.

31. Elaborar en coordinación con la Secretaría de Hacienda, el plan plurianual

de inversiones del municipio y el presupuesto anual de inversiones.

32. Coordinar el funcionamiento del Consejo Territorial de Planeación.

33. Adoptar, definir, implementar los indicadores de gestión, para efectos de

evaluación y seguimiento del plan integral de desarrollo y planes

sectoriales.

34. Realizar conforme a la ley la evaluación de desempeño del personal a su

cargo.

35. Cumplir con las funciones contenidas en la Constitución, la Ley, los

Decretos, Ordenanzas, Acuerdos, Manual de funciones, Reglamentos

Internos de la Entidad municipal.

36. Realizar las gestiones necesarias para asegurar la ejecución de los planes,

programas y proyectos en los que interviene en razón del cargo.

37. Cumplir de manera efectiva la misión y los objetivos de la dependencia a la

que se encuentra adscrito y la ejecución de los procesos en que interviene

en razón del cargo.

38. Proponer, preparar e implementar los procedimientos e instrumentos

requeridos para mejorar la prestación de los servicios a cargo de la entidad.

39. Responder por la aplicación de los métodos y procedimientos del sistema

de control interno y velar por la calidad, eficiencia y eficacia del mismo.

40. Cumplir con las disposiciones existentes en materia disciplinaria, sobre

Derechos, deberes, prohibiciones, inhabilidades, Incompatibilidades y

Conflicto de Intereses.

41. Desempeñar las demás funciones que le sean asignadas por el jefe

inmediato, las que reciba por delegación y aquellas inherentes a las que

desarrolla la dependencia.

Contrato Nro.133 de 2010 (folio 76 al 80) objeto del contrato: Prestación de

servicios profesionales para el acompañamiento en la actualización de la

estructura mediano plazo y actualización y expedición de un nuevo estatuto de

rentas (régimen tributario) del municipio.

Actividades del contratista y producto:

Asesorar a la secretaría de Hacienda y Planeación del Municipio mediante acompañamiento en el proceso de planificación institucional (fiscal y financiero), con el fin consolidar y validar información necesaria para la elaboración de los formatos (A,B,C,D,J,K,L) que tiene que ver con la

ejecución presupuestal de la vigencia del 2010, incluidos en el aplicativo para el sistema de información para la captura de la ejecución presupuestal de Municipio SICEP- entre otras (…)-

DURACION DEL CONTRATO: SEIS MESES

FUNCIONES DEL SECRETARIO DE HACIENDA:

1. Asesorar al señor Alcalde en la formulación de las políticas presupuestales y

fiscales del Municipio.

2. Asesorar a los funcionarios de la Administración, en la preparación del

anteproyecto del Presupuesto de cada dependencia.

3. Presentar al Alcalde del anteproyecto del Presupuesto de Rentas y Gastos

para la vigencia siguiente, y una vez adoptado, controlar su ejecución en su

aspecto administrativo y financiero.

4. Efectuar el análisis financiero para determinar la capacidad de

endeudamiento del municipio.

5. Colaborar con la consecución de empréstitos que el municipio necesite para

la ejecución de sus obras a nivel presupuestal.

6. Velar por la buena aplicación de la ejecución de gastos del municipio contra

el fisco municipal acordes a la norma que los rige.

7. Planear, organizar, dirigir y coordinar la administración, conservación e

incremento del patrimonio del municipio.

8. Proponer al Alcalde las medidas necesarias tendientes a tecnificar o agilizar

el cobro de los distintos impuestos.

9. Velar porque se tramite el cobro de los impuestos en una forma ordenada y

oportuna. Al igual que llevar un control del pago de los mismos por parte de

los contribuyentes.

10. Velar porque cada uno de los funcionarios adscritos a la Secretaría de

Hacienda, ejecuten sus funciones en una forma adecuada y orientarlos si es

del caso para conservar en todo momento un correcto funcionamiento de la

oficina.

11. Analizar y aprobar las incorporaciones necesarias y legales al presupuesto.

12. Apoyar en la elaboración de la parte financiera y de inversión del Plan de

Desarrollo del Municipio.

13. Liderar la implementación, medición, seguimiento y acciones de mejora en

los procesos y procedimientos del Sistema de Gestión de la Calidad, que se

aplican en la Secretaría.

14. Suministrar información financiera para la autoevaluación de los planes de

acción y sus respectivos planes de mejoramiento.

15. Concertar los objetivos y evaluar el desempeño laboral de los servidores a

cargo.

16. Garantizar la aplicación de los métodos y procedimientos del Sistema de

Control Interno y de la Calidad, propios de la dependencia.

17. Garantizar la ejecución de la interventoria técnica, administrativa y

financiera de los contratos que guarden relación con las funciones

asignadas a la dependencia, de conformidad con el procedimiento de

interventoria.

18. Cumplir con las disposiciones existentes en materia disciplinaria, sobre

derechos, deberes, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, y

conflicto de intereses.

19. Elaborar y presentar los diferentes informes de la Secretaría a los entes de

control y demás

20. Desempeñar las demás funciones que sean asignadas por el jefe inmediato

dentro del marco de sus funciones y competencias.

Frente a lo anterior habrá que decir que aunque muchas actividades son similares a las funciones de las secretarías de hacienda y de planeación, no se llega a realizar las funciones específicas de cada uno de ellos y que figuran dentro del manual de funciones El señor ex Alcalde Jaime Echeverry en su versión frente a este tema, expresó:

“el Municipio de San Pedro tenia aproximadamente veinte tres mil Habitantes y por lo tanto no tenía el personal suficiente para desarrollar estas labores, pues física y materialmente al titular del despacho le era imposible ejecutar estas actividades solas para lo cual previamente indague si en otros municipios, como habían solucionado esta situación en otros municipios y recuerdo que en el Municipio de entrerios se había procedido de forma similar y en otros dos no recuerdo en este momento. PREGUNTADO: Que criterios tuvo usted para realizar estos contratos: CONTESTO: Técnico y material ,dado que se me han aperturado otras investigaciones y se me ha sancionado por cuanto los funcionarios responsables de estas actividades no les alcanzaba el tiempo para cumplir ellos solos las multiples labores del despacho, PREGUNTADO: en la

administración existía personas que ejercían permanentemente estas funciones CONTESTO: si pero como ya lo anote , no les alcanzaba el tiempo para cumplir con las múltiples actividades a su cargo y se requería personal de apoyo . PREGUNTADO: usted realizo un estudio de necesidad para realizar estos contratos. CONTESTO: Se realizo en la dinámica y requerimiento que tenía la administración para poder cumplir con la función misional. PREGUNTADO: Este personal que fue contratado, requería un perfil especial. CONTESTO: Si y así se contrato. PREGUNTADO: Dentro de la administración existía ese personal requerido CONTESTO: No, no existía , salvo los titulares del despacho y ellos no podían cumplir con las múltiples funciones del despacho y por ello se contrato este personal de apoyo. PREGUNTADO: Las actividades que realizaban los contratistas tiene que ver con las funciones de los titulares de los despachos CONTESTO: Si las personas contratadas llegaron como apoyo a estos empleados o directivos del despacho por las razones ya anotadas. PREGUNTADO: frente a la existencia de la nomina paralela que habla el hallazgo, usted que tiene para decir frente a ello. CONTESTO: Que material y jurídicamente no tiene ningún fundamento, porque la administración requiere de personal de apoyo, máxime en el caso en donde existen 23 mil habitantes, funcionarios en los despachos que son de carrera, de mucho tiempo atrás , muchos de ellos sin la formación y capacitación requerida y actualizada para cumplir las funciones por lo que el titular del despacho , solo humanamente no alcanzaba y menos aun con este personal que viene de carrera y que hay que trabajar con el . Hay una funciones destinadas a cada funcionario este tiene un personal de apoyo y siendo este insuficiente, técnica y específica para brindar completo apoyo, para cumplir las múltiples funciones que correspondían al titular, se tuvo la necesidad de hacer estos contratos que dieron, un excelente resultado si se observa el posicionamiento del Municipio en materia fiscal y administrativa probada por la misma Contraloría en su informe de auditoría del Municipio. PREGUNTADO: Podría realizar un paralelo sobre las funciones del secretario de hacienda y las actividades a realizar por parte del contratista del contrato de prestación de servicio nro. 133, y el mismo paralelo para el contrato nro. 036 de 2010.CONTESTA: Claro que si el contratista apoyaba las funciones del titular del despacho por volumen de trabajo e insuficiencia de personal en la planta y con conocimientos específicos, y técnicos para cumplir con esas actividades.” (Folio 408 al 409.).

Como el mismo presunto implicado lo manifestó, la administración no contaba con el personal idóneo para la realización de estas labores y como en varias oportunidades lo dijo, por las innumerables actividades que debían realizar los secretarios de hacienda y planeación, se creó la necesidad de contratar. Ahora bien, observa el despacho que no existe detrimento patrimonial frente a este hecho en particular, toda vez que el contrato tenía un plazo determinado que no permitía que fuera permanente en el tiempo y fue ejecutado a satisfacción y cumplió el objetivo trazado; de ello puede dar fe la constancia en el expediente a folio 202, en la cual se consta la certificación de recibió a entera satisfacción las actividades realizadas por el señor JAVIER ALBERTO ROMAN, en la ejecución

del contrato de prestación de servicios Nro. 036 de 2010. Folios 202 al 207 del expediente. De igual forma se encuentra a folio 209 actas de liquidación del contrato de prestación de servicios Nro. 096 de 2010 donde consta que el contrato se cumplió en su totalidad de acuerdo con las especificaciones del mismo. A folio 232 se encuentra el acta de liquidación de la orden de servicios nro. 133 de 2010, en donde se declara por las partes que el objeto de la orden de servicios se cumplió en su totalidad de acuerdo con las especificaciones contractuales. En aras de emitir un pronunciamiento en derecho, habrá que observar la Sentencia C-614/09 en la cual la Corte Constitucional, frente al contrato de prestación de servicios expresó lo siguiente:

“…CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS-Prohibición de celebración para ejercicio de funciones de carácter permanente se ajusta a la Constitución.

La Corte encuentra que la prohibición a la administración pública de celebrar contratos de prestación de servicios para el ejercicio de funciones de carácter permanente se ajusta a la Constitución, porque constituye una medida de protección a la relación laboral, ya que no sólo impide que se oculten verdaderas relaciones laborales, sino también que se desnaturalice la contratación estatal, pues el contrato de prestación de servicios es una modalidad de trabajo con el Estado de tipo excepcional, concebido como un instrumento para atender funciones ocasionales, que no hacen parte del giro ordinario de las labores encomendadas a la entidad, o siendo parte de ellas no pueden ejecutarse con empleados de planta o se requieran conocimientos especializados. De igual manera, despliega los principios constitucionales de la función pública en las relaciones contractuales con el Estado, en tanto reitera que el ejercicio de funciones permanentes en la administración pública debe realizarse con el personal de planta, que corresponde a las personas que ingresaron a la administración mediante el concurso de méritos.

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS-No puede suscribirse para ejecutar una relación laboral/CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS-No puede suscribirse para desempeñar funciones de carácter permanente de la administración

PRINCIPIO PRO ACTIONE-Aplicación/INHIBICION DE LA CORTE CONSTITUCIONAL-Improcedencia por configurarse un cargo de inconstitucionalidad

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-Procedencia respecto de disposición que existe en el ordenamiento jurídico y que se encuentra produciendo efectos jurídicos

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-Función orientada a ejercer control de validez de la ley/CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-Procedencia excepcional de su ejercicio sobre la eficacia social de la ley

Si bien es cierto la acción de inconstitucionalidad está dispuesta únicamente para ejercer el control de validez de la ley, en tanto otros medios de defensa judicial como la acción de tutela o las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho, tienen a su cargo el control de constitucionalidad de la eficacia o de la aplicación subjetiva y práctica de la ley, como instrumentos procesales diseñados por el legislador para ese efecto, como también a través de los organismos de control que tienen la responsabilidad jurídica de velar por el cumplimiento de la ley por parte de los funcionarios públicos; también lo es que, de acuerdo con el artículo 241 de la Carta, a la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución, por lo que en aquellos casos en los que existe una clara brecha entre el texto legal y su aplicación práctica, esta Corporación puede ejercer un control integral de la disposición, en cuanto a su validez y a su eficacia social, por lo que resulta lógico sostener que el control de constitucionalidad no sólo puede recaer sobre el texto normativo general y abstracto sino también sobre su eficacia respecto de las autoridades obligadas a acatarla o también sobre su aplicación práctica por las Corporaciones que señalan líneas generales, constantes y uniformes de interpretación de la ley. Así pues, en aquellos casos en los que hay una evidente y clara distinción entre el texto legal objeto de control y su aplicación generalizada, uniforme y constante, procede el control de constitucionalidad sobre la eficacia de la ley.

CONTRATACION PUBLICA DE PRESTACION DE SERVICIOS-Conminación a entes de control para estudios integrales y completos sobre aplicación abusiva de figura constitucional/CONTRATACION PUBLICA DE PRESTACION DE SERVICIOS-Exhorto a entes de control por práctica ilegal de norma constitucional.

A pesar de la prohibición de vincular mediante contratos de prestación de servicios a personas que desempeñan funciones permanentes en la administración pública, en la actualidad se ha implantado como práctica usual en las relaciones laborales con el Estado la reducción de las plantas de personal de las entidades públicas, el aumento de contratos de prestación de servicios para el desempeño de funciones permanentes de la administración y de lo que ahora es un concepto acuñado y públicamente reconocido: la

suscripción de “nóminas paralelas” o designación de una gran cantidad de personas que trabajan durante largos períodos en las entidades públicas en forma directa o mediante las cooperativas de trabajadores, empresas de servicios temporales o los denominados out soursing, por lo que la realidad fáctica se muestra en un contexto distinto al que la norma acusada describe, pues se ubica en una posición irregular y abiertamente contraria a la Constitución, desviación práctica que desborda el control de constitucionalidad abstracto y su corrección corresponde a los jueces contencioso administrativos, o, excepcionalmente, al juez constitucional por vía de la acción de tutela; práctica ilegal que evidencia una manifiesta inconstitucionalidad que la Corte Constitucional no puede pasar inadvertida, pues afecta un tema estructural en la Carta de 1991, cual es el de la carrera administrativa como instrumento esencial para que el mérito sea la única regla de acceso y permanencia en la función pública, por lo que se insta a los órganos de control a cumplir el deber jurídico constitucional de exigir la aplicación de la regla prevista en la norma acusada y, en caso de incumplimiento, imponer las sanciones que la ley ha dispuesto para el efecto, y se conmina a la Contraloría General de la República, a la Procuraduría General de la Nación y al Ministerio de la Protección Social a que adelanten estudios completos e integrales de la actual situación de la contratación pública de prestación de servicios, en aras de impedir la aplicación abusiva de figuras constitucionalmente válidas.

DERECHO AL TRABAJO-Triple naturaleza constitucional, valor, principio y derecho fundamental/DERECHO AL TRABAJO-Protección en todas sus modalidades

En diversas oportunidades la Corte Constitucional ha manifestado que el trabajo goza de amplia protección en la Constitución, pues define su naturaleza jurídica a partir de una triple dimensión: como valor fundante del Estado Social de Derecho, como principio rector del ordenamiento jurídico que informa la estructura Social del Estado y que, al mismo tiempo, limita la libertad de configuración normativa del legislador, y como un derecho y un deber social que goza, de una parte, de un núcleo de protección subjetiva e inmediata que le otorga carácter de fundamental y, de otra, de contenidos de desarrollo progresivo como derecho económico y social. La protección constitucional del trabajo, que involucra el ejercicio de la actividad productiva tanto del empresario como la del trabajador o del servidor público, no está circunscrita exclusivamente al derecho a acceder a un empleo o de exigirle al Estado el mínimo de condiciones materiales que se requieren para proveer su subsistencia en condiciones dignas, sino que, por el contrario, es más amplia e incluye, entre otras, la facultad subjetiva para trabajar en condiciones dignas, para ejercer una labor conforme a los principios mínimos que rigen las relaciones laborales y a obtener la contraprestación acorde con la cantidad y calidad de la labor desempeñada.

CONTRATO LABORAL-Definición/CONTRATO LABORAL-Elementos

El contrato laboral está definido como aquel por el cual una persona natural se obliga a prestar un servicio personal a otra persona natural o jurídica, bajo la continuada dependencia o subordinación de la segunda y mediante remuneración. El contrato de trabajo tiene tres elementos que lo identifican: i) la prestación de servicios u oficios de manera personal, ii) la subordinación o dependencia del trabajador respecto del empleador y, iii) la contraprestación a los dos anteriores que se denomina salario.

RELACION LABORAL CON EL ESTADO-Formas/RELACION LABORAL CON EL ESTADO-Prevalencia del criterio material sobre el formal/RELACION LABORAL-Configuración

La relación laboral con el Estado puede surgir de una relación legal y reglamentaria o de un contrato de trabajo, sin importar el nombre que las partes le den porque prevalece el criterio material respecto del criterio formal del contrato. Así, independientemente del nombre que las partes asignen o denominen al contrato, lo realmente relevante es el contenido de la relación de trabajo, y en consecuencia existirá una relación laboral cuando: i) se presten servicios personales, ii) se pacte una subordinación que imponga el cumplimiento de horarios o condiciones de dirección directa sobre el trabajador y, iii) se

acuerde una contraprestación económica por el servicio u oficio prestado

RELACION LABORAL ORDINARIA CON EL ESTADO-Disposiciones por las que se rige/RELACION LABORAL ORDINARIA CON EL ESTADO-Reglas constituyen imperativos y condicionan discrecionalidad para la vinculación, permanencia y retiro del servicio

La vinculación laboral con el Estado, que normalmente surge de una relación legal y reglamentaria, además de las reglas generales de protección a los derechos de los trabajadores, también la Constitución le estableció reglas particulares mínimas que buscan conciliar la salvaguarda de los derechos laborales de los servidores públicos y la defensa de los intereses generales. Dentro de ese catálogo de disposiciones especiales que rigen las relaciones laborales de los servidores públicos, se encuentran, entre otras, las siguientes: i) el ingreso y ascenso a los cargos públicos se logra, por regla general, por concurso público en el que se miden los méritos y calidades de los aspirantes; ii) la permanencia y el retiro de la función pública en los cargos de carrera está regida por el principio de estabilidad en el empleo porque su desvinculación podrá efectuarse por calificación no satisfactoria en el desempeño del mismo, por violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución y la ley; iii) el desempeño de funciones públicas se hará, por regla general, mediante el empleo público que debe aparecer en las respectivas plantas de personal de las entidades públicas; iv) el cargo público remunerado debe tener tres requisitos: funciones detalladas en la ley y el reglamento, consagración en la planta de personal y partida presupuestal que prevea sus emolumentos; v) por el ejercicio del cargo o de las funciones públicas, existe responsabilidad

especial que será regulada por la ley; y, vi) para el ingreso y ejercicio de los cargos públicos existen requisitos, calidades y condiciones previstas en la ley que limitan el derecho de acceso al empleo público. Este conjunto de reglas constitucionales previstas para el empleo público constituyen imperativos que no sólo limitan la libertad de configuración legislativa en la regulación de las condiciones de trabajo de los servidores públicos y de los particulares que prestan funciones en la administración, sino también restringen la discrecionalidad de las autoridades administrativas para la vinculación, permanencia y retiro del servicio. Este conjunto de reglas constitucionales previstas para el empleo público constituyen imperativos que no sólo limitan la libertad de configuración legislativa en la regulación de las condiciones de trabajo de los servidores públicos y de los particulares que prestan funciones en la administración, sino también restringen la discrecionalidad de las autoridades administrativas para la vinculación, permanencia y retiro del servicio.

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS-Concepto/CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS-Finalidad/CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS-Características

El contrato de prestación de servicios es un contrato estatal que celebran las entidades para desarrollar actividades relacionadas con su administración o funcionamiento, y sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS-No genera relaciones laborales RELACION CONTRACTUAL CON EL ESTADO-Configuración

La relación contractual está regida por la Ley 80 de 1993 y se configura cuando: i) se acuerde la prestación de servicios relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad pública, ii) no se pacte subordinación porque el contratista es autónomo en el cumplimiento de la labor contratada, iii) se acuerde un valor por honorarios prestados y, iv) la labor contratada no pueda realizarse con personal de planta o se requieran conocimientos especializados.

CONTRATO LABORAL Y CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS-No son comparables

El Constituyente no estableció el mismo trato jurídico para la relación laboral y para la vinculación contractual por prestación de servicios con el Estado, pues mientras que la primera tiene amplia protección superior, la segunda no sólo no tiene ninguna referencia constitucional porque corresponde a una de las múltiples formas del contrato estatal, sino que no puede ser asimilada a la relación laboral ya que tiene alcance y finalidades distintas.

VINCULACION LABORAL CON EL ESTADO-Protección constitucional

RELACION LABORAL ORDINARIA Y VINCULACION CONTRACTUAL CON EL ESTADO-Diferencias

PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE FORMALIDADES EN RELACIONES LABORALES-Aplicación

En razón de las diferencias en las modalidades de los contratos de prestación de servicios y el laboral, la jurisprudencia nacional ha sido enfática en sostener que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 53 de la Carta, debe aplicarse el principio de primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales tanto en las relaciones entre particulares como en las que celebra el Estado

PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE LA FORMA-Jurisprudencia de la Corte Constitucional respecto de su aplicación

PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE LA FORMA-Jurisprudencia del Consejo de Estado respecto de su aplicación y la eficacia del contrato realidad

PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE LA FORMA-Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia respecto de su aplicación e interpretación del contrato realidad en contratos civiles

RELACION LABORAL Y CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS-Criterios que delimitan y definen los conceptos y sus elementos

La jurisprudencia colombiana permite establecer algunos criterios que definen el concepto de función permanente como elemento, que sumado a la prestación de servicios personales, subordinación y salario, resulta determinante para delimitar el campo de la relación laboral y el de la prestación de servicios. Son estos: i) Criterio funcional, esto es, si la función contratada está referida a las que usualmente debe adelantar la entidad pública, en los términos señalados en el reglamento, la ley y la Constitución, será de aquellas que debe ejecutarse mediante vínculo laboral; ii) Criterio de igualdad: Si las labores desarrolladas son las mismas que las de los servidores públicos vinculados en planta de personal de la entidad y, además se cumplen los tres elementos de la relación laboral, debe acudirse a la relación legal y reglamentaria o al contrato laboral y no a la contratación pública; iii) Criterio temporal o de la habitualidad: si las funciones contratadas se asemejan a la constancia o cotidianidad, que conlleva el cumplimiento de un horario de trabajo o la realización frecuente de la labor, surge una relación laboral y no contractual, o sea que si se suscriben órdenes de trabajo sucesivas, que muestra el indiscutible ánimo de la administración por emplear de modo permanente y continuo los servicios de una misma persona, y no se trata de una relación o vinculo de tipo ocasional o esporádico, es lógico concluir que nos referimos a una verdadera relación laboral; iv) Criterio de la excepcionalidad: si la tarea acordada corresponde a actividades nuevas y éstas no pueden ser desarrolladas con el personal de planta o se requieren conocimientos especializados o de actividades que, de manera transitoria, resulte necesario redistribuir por excesivo recargo laboral para el personal de planta, puede acudirse a la contratación pública; pero si la gestión contratada equivale al giro normal de los negocios de una empresa debe corresponder a una relación laboral y no puramente contractual; v) Criterio de la continuidad: si la vinculación se realizó mediante contratos sucesivos de prestación de servicios pero para desempeñar funciones del giro ordinario de la administración, esto es, para desempeñar funciones de carácter permanente, la verdadera relación existente es de tipo laboral…” (Negrillas y subrayas propias).

Como lo dejo sentado la Corte Constitucional, en la Sentencia transcrita, el contrato de prestación de servicios para que pueda ser considerado dentro de la NOMINA PARALELA, necesita de la característica principal, cual es la realización con CARÁCTER PERMANENTE, lo que ha sido desvirtuado en la presente investigación, frente a los contratos elaborados por el Municipio de San Pedro, ya que no solamente se realizaron para un objeto preciso y claro, como la prestación de servicios profesionales en apoyo a la gestión administrativa de la Secretaria de Planeación e Infraestructura del Municipio de San Pedro de los Milagros, sino por sino también con un plazo determinado, por un término de tres meses, y prestación de servicios profesionales para el acompañamiento en la actualización , evaluación y seguimiento del Plan de desarrollo, por un terminó de seis meses; tal como se aprecia de los contratos Nros. 036 y 133, vistos a folios 65 al 80 frente; entonces de acá se puede colegir que no se probo en la celebración de los contratos la existencia de una nomina paralela, la cual pudiera ser objeto de un daño patrimonial al estado.

En este orden de ideas, si bien es cierto el contrato de prestación de servicios es

una modalidad de trabajo con el Estado de tipo excepcional , para atender

funciones ocasionales que no hacen parte del giro ordinario de las labores

encomendadas por funcionarios de la entidad, aquí hay que detenernos a

observar, que si bien es cierto hay que tener claro el objeto del contrato el cual

era precisamente un APOYO a la gestión Administrativa de la Secretaría de

Hacienda, y de Planeación; también lo es, que hay actividades que hacen parte

de las funciones y responsabilidades de los Secretarios, pues es lógico, en razón

que sendos contratos, tenían como objeto apoyar las actividades de los

Secretarios de Hacienda y Planeación, a fin de cumplir a cabalidad los objetivos

trazados en las diferentes secretarias.

Por su parte, frente a la versión rendida por el señor BELTRAN RODRIGO HERRERA. Quien frente al hecho en comento manifestó que los contratos de apoyo a la gestión con el señor Javier Alberto Román y el señor Antonio José Jaramillo , como su objeto lo establece eran de apoyo y de acompañamiento a la gestión administrativa y en ningún momento realizaban las funciones claras y expresas en el manual de funciones tanto de la Secretaría de Hacienda como la Secretaria de Planeación.

El señor BELTRAN RODRIGO HERRERA, aseguró que el contrato realizado con los citados contratistas era de un apoyo, en ningún momento realizaron funciones PERMANENTES, como lo exige la ley para el caso particular de la nomina paralela; entonces como ya se indicó no sería necesario valorar las diferentes pruebas aportadas y practicadas en el proceso, en razón que de la lectura juiciosa del contenido de los contratos y su cumplimiento a satisfacción son suficiente para concluir que no existió ninguna nomina paralela en la Administración de San Pedro; máxime cuando para su existencia se requiere del elemento permanencia, el cual no es contemplado como característica de dichos contratos.

Es así que con lo arrimado al proceso y comparado con la Sentencia de la Alta Corporación y sin ser necesario recabar en asuntos diferentes, se puede determinar que no existió nomina paralela, en la celebración de los contratos y es por esto que el despacho procederá a disponer el ARCHIVO del proceso 537 de 2011, respecto al hecho motivo de investigación, por no existir los elementos que conforman la existencia de responsabilidad fiscal, como lo son el daño,, el dolo o culpa grave y el nexo causal, consagrados en el artículo 5° de la ley 610 de 2000, cual reza

“Artículo 5°.

Elementos de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal estará integrada por los siguientes elementos: - Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestión fiscal. - Un daño patrimonial al Estado. - Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.”

De lo anterior se puede colegir sin lugar a dudas que nos encontramos frente a a la falta de uno de los elementos de la responsabilidad fiscal EL DAÑO , lo que

necesariamente conllevará a que se profiera Auto de Archivo del Proceso de Responsabilidad Fiscal, ya que el perjuicio como elemento estructural de la Responsabilidad Fiscal, hace relación al menoscabo causado al patrimonio público, es decir, al conjunto de bienes y fondos aplicados por el Estado para el cumplimiento de sus fines generales y específicos de conformidad con la naturaleza jurídica de la entidad pública correspondiente, o excepcionalmente, por los particulares cuando ellos administran tal patrimonio, ejerciendo para el efecto funciones públicas. En cuanto al nexo causal se tiene que entre la actuación imputable al agente y el daño causado, debe existir una relación de causalidad, lo cual quiere decir que el daño debe ser efecto o resultado de aquella actuación. Para que exista esa relación de causalidad, el hecho o actuación, debe ser determinante del daño y debe ser el acto idóneo para causar dicho daño. Por otra parte, como consecuencia de la necesidad de este nexo, SIN EL DAÑO no puede imputarse a la administración o a un Gestor Fiscal en particular Responsabilidad Fiscal, es decir no habrá responsabilidad, como sucede cuando el daño es producido por fuerza mayor o caso fortuito. En este orden, se hace necesario en primer lugar traer a colación las diferentes posiciones de la Honorable Corte Constitucional, que mediante Sentencia, SU-620 del 13 de Noviembre de 1996, con ponencia del Magistrado Antonio Barrera Carbonell, dejó establecido que:

“(...) El proceso de responsabilidad fiscal conduce a obtener una declaración Jurídica, en la cual se precisa con certeza que un determinado servidor público o particular debe cargar con las consecuencias que se derivan por sus actuaciones irregulares en la gestión fiscal que ha realizado y que está obligado a reparar el daño causado al erario público, por su conducta dolosa o culposa ... “. Para la estimación del daño debe acudirse a las reglas generales aplicables en materia de responsabilidad; por lo tanto, entre otros factores que han de valorarse, debe considerarse que aquél ha de ser cierto, especial, anormal y cuantificable con arreglo a su real magnitud. En el proceso de determinación del monto del daño, por consiguiente, ha de establecerse no sólo la dimensión de éste, sino que debe examinarse también si eventualmente, a pesar de la gestión fiscal irregular, la administración obtuvo o no algún beneficio.”

En estas condiciones, lo determinante es establecer si se dan los elementos constitutivos de toda responsabilidad fiscal, como son el hecho, que para el caso, es la conducta activa u omisiva del funcionario a título de dolo o culpa grave, el daño, perjuicio o detrimento injustificado o antijurídico del erario o del patrimonio del Estado, y la relación de causalidad entre uno y otro. Es necesario en efecto determinar si el imputado obró con dolo o con culpa. En este sentido cabe recordar que como lo señalan los artículos 4° y 5° de la ley 610 de 2000, la responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público, como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal y

que para que ella se configure debe existir un nexo causal entre dicha conducta dolosa o gravemente culposa y el daño patrimonial al Estado. De lo cual se colige que en materia de responsabilidad fiscal está proscrita toda forma de responsabilidad objetiva. Con la sentencia C-619-02 de la Corte Constitucional se equiparó la valoración de la conducta antijurídica para efectos del ejercicio de la acción de repetición o de la derivación de responsabilidad fiscal respecto de los agentes estatales y los gestores fiscales, respectivamente, en el dolo y la culpa grave, dando aplicación en los dos casos a la preceptiva del artículo 90 de la Carta Política. Se considera que se presenta culpa grave cuando el gestor fiscal ha actuado con excesiva negligencia o imprudencia o ha incurrido en una infracción u omisión inexcusables del ordenamiento jurídico o en una falta de aplicación de los conocimientos que le imponen su profesión u oficio, de los cuales se haya derivado la afectación del patrimonio público, no puede caber duda de que un daño producido al erario por una de las siguientes situaciones implica que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave. Con base en la jurisprudencia constitucional citada se hace un análisis de la utilidad, pertinencia y conducencia de la prueba dentro de este proceso apoyando dicho análisis en conceptos doctrinarios tales como: El doctor Devis Echandía, dice con relación al requisito de la utilidad de la prueba:

"debe ser útil desde el punto de vista procesal, es decir que debe prestar algún servicio, ser necesaria o por lo menos conveniente para ayudar a obtener la convicción del juez respecto de los hechos Principales o accesorios sobre los cuales se base la pretensión contenciosa o se funda la petición del proceso voluntario o del incidente, esto es, que no sea completamente inútil. Se persigue el mismo doble fin que con los requisitos de la conducencia y pertinencia de la prueba."

Según en el artículo 178 del Código de Procedimiento Civil, aplicable a los procesos contencioso-administrativos por expresa remisión del artículo 168 CCA, las pruebas deben ceñirse al asunto materia del proceso y se rechazarán las que versen sobre hechos notoriamente impertinentes y las manifiestamente superfluas. Lo anterior significa que las pruebas deben ser conducentes, pertinentes y eficaces y el medio probatorio apto jurídicamente para demostrar los hechos alegados.

Del concepto Conducencia y Pertinencia de la prueba. Existe diferencia entre los conceptos de conducencia y pertinencia de la prueba:

"La conducencia es la idoneidad legal que tiene una prueba para demostrar determinado hecho. Es una comparación entre el medio probatorio y la ley, a fin de que, con la comparación que se haga se pueda saber si el hecho se puede demostrar en el proceso, con el

empleo de este medio probatorio. La pertinencia es la relación de facto entre los hechos que se pretenden demostrar y el tema del proceso."

Es decir, que la conducencia es la aptitud legal del medio probatorio para probar el hecho que se investiga, y que requiere de dos requisitos esenciales, que son: que el medio probatorio respectivo este autorizado y no prohibido expresa o tácitamente por la ley; y que ese medio probatorio solicitado no esté prohibido en particular para el hecho que con él se pretende probar. En tanto que la pertinencia se refiera a que el medio probatorio guarde relación con los hechos que se pretenden demostrar."

De conformidad con lo anteriormente expuesto se tiene que la Ley otorga libertad en cuanto a los medios de prueba que pueden ser aportados por las partes dentro de un proceso, siempre que sean útiles para la formación del convencimiento del Juez, toda vez que la decisión que tome este último debe fundarse en las pruebas que se alleguen.

1) La conducencia, pertinencia y utilidad de las pruebas El Código Contencioso Administrativo determina que en los juicios seguidos ante esta jurisdicción de lo contencioso administrativa, se aplicarán en cuanto resulten compatibles con sus normas las disposiciones del procedimiento civil en lo relacionado con la admisibilidad de los medios de prueba, forma de practicarlas y criterios de valoración (art. 168).Si concebimos la conducencia como la capacidad legal que tiene una prueba para demostrar cierto hecho, la encontramos en el examen que pueda realizar el juez entre la ley y el uso de ese medio probatorio sin ninguna dificultad legal que anule el valor probatorio que se procura. En cuanto a la pertinencia de la prueba, es de mucha importancia la definición de su objeto al momento de su solicitud, ya que éste requisito constituye el único juicio válido para que el juez considere la procedencia o no del medio probatorio, en atención al artículo 178 del C.P.C., el cual determina que las pruebas deben ceñirse al asunto materia del proceso y el juez rechazará ín límine las legalmente prohibidas o ineficaces, las que versen sobre hechos notoriamente impertinentes y las manifiestamente superfluas. Así mismo la utilidad de la prueba se manifiesta en el servicio que preste para la convicción de un hecho que aún no se encuentra demostrado con otro medio probatorio…”

SECCION TERCERA Consejero ponente: ENRIQUE GIL BOTERO Bogotá, D. C., siete (7) de febrero de dos mil siete (2007) Radicación número: 66001-23-31-000-2004-00668-01(30138) A más de las notas Jurisprudenciales y doctrinales citadas, es importante referir las normas que soportan el archivo por inexistencia del daño, el artículo 47 de la ley 610 de 2000, el cual reza:

“ARTICULO 47. AUTO DE ARCHIVO. Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe que el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma”. (Negrillas fuera del texto)

FRENTE AL HECHO TERCERO: Analizadas las carpetas de las empresas que gozan de la exención del impuesto

de industria y comercio se evidenció que en la de la Cooperativa Lechera Colanta

no están los documentos soportes que acrediten las calidades para acceder a

dicha exención para los años 2007 a 2010, como lo estipula el Acuerdo 049 de

2006 en el Artículo 56, parágrafo 3, incurriendo en un presunto detrimento

patrimonial por valor de $11.209.801.083, como lo muestra la siguiente tabla:

LIQUIDACION INDUSTRIA Y COMERCIO COLANTA

COLANTA

2007 2% 437.695.241.925 429.112.982.279 0,006 2.626.171.452

2008 2% 365.888.787.308 358.714.497.361 0,006 2.195.332.724

2009 2% 600.911.513.078 589.128.934.390 0,006 3.605.469.078

2010 2% 463.804.638.248 454.710.429.655 0,006 2.782.827.829

TOTAL 11.209.801.083

Este despacho comparte la decisión dada por el superior en el grado de consulta, según auto 091 del 22 de marzo de 2013 a( folio 255) , en donde se procede a revocar el archivo de este hecho, “por no encontrar en el expediente la documentación que sirvió a la Secretaria de Hacienda municipal para verificar el cumplimiento de los requisitos y según la cual expidió la resolución , de forma que aun no se encuentra probado en el presente proceso de responsabilidad fiscal que la Cooperativa Lechera Colanta, cumpliera las exigencias para acceder a la exoneración del impuesto” Frente a esto el despacho procede a realizar el análisis de las pruebas aportadas al proceso por el señor Beltran Rodrigo Herrera Montoya y que reposan en el expediente al folio 274 al 395. Efectivamente en estos documentos se encuentra proyectos de acuerdos como son:

Proyecto de acuerdo Nro.007 del 6 de mayo de 2008.. por medio del cual se deroga en su totalidad el articulo nro.56 y sus parágrafos, del acuerdo no. 049 del 5 de diciembre de 2006. Folio (275 al 277)

Proyecto de acuerdo No 013, del 4 de agosto de 2008, por medio del cual se deroga en su totalidad el articulo No 56 y sus parágrafos , del acuerdo n0- 049 del 5 de diciembre de 2006. Folio (278 al 280)

Proyecto Nro. 049 del noviembre 06 de 2009, por medio del cual se deroga en su totalidad el articulo 56 y sus parágrafos del acuerdo nro. 049 del 5 de diciembre de 2006. Folio( 290 al 293)

Proyecto nro.062 del 30 de noviembre de 2011, por medio del cual se modifica el artículo nro.56 (y sus parágrafos) del acuerdo nro. 049 del 5 de diciembre de 2006. (Folio 293).

Comunicado a la doctora Carolina Escamilla, folio (281 al 282) donde el señor Jaime De Jesús Echeverry Marin, le expone todo lo relativo a los impuestos y en especial, sobre el tema de la exoneración de lo impuesto. Y solicita de esta funcionaria un consejo desde el nivel central. Comunicado al señor Juan Esteban Villegas Aristizabal, presidente de la Asamblea Departamental de Antioquia, para el año 2009,a folio (283 al 289) en donde la Alcaldesa encargada Dora Roció Gómez Zapata, en apartes de este comunicado la funcionaria expresa su inconformismo frente a las exenciones (…) a folio 287 “ es por esto que las exenciones tributarias , si bien podrían servir para estimular la inversión y por ende el empleo, de mantenerse en el tiempo pueden hacer mucho daño a la salud fiscal de los municipios . Y es que bajo la premisa de generar empleo , no se pueden sacrificar otros aspectos inherentes al fortalecimiento fiscal de los municipios , los cuales demandan cada vez , más recursos para cumplir con sus fines constitucionales y legales”.

Así mismo a folio 289 dentro del comunicado enviado al Presidente de la Asamblea, dice la Alcaldesa encargada Dora Roció Gómez Zapata :

“…a propósito del fortalecimiento del impuesto de industria y comercio que se sugiere en el Proyecto de Ley de Reforma Tributaria Territorial , es preciso profundizar un poco mas con respecto a las implicaciones y costos que para las entidades territoriales traen consigo las exenciones tributarias , un tema que fue abordado tímidamente mediante la ley 819 de 2003 sobre Marco Fiscal de Mediano Plazo, al exigirle a estas entidades una proyección y cuantificación del costo de las exenciones pero que sin duda alguna , demanda una regulación más precisa para evitar que mediante exenciones tributarias sin ningún límite en el tiempo , se continúen debilitando los físicos municipales , bajo un falso sofisma de generación de empleo.” (…) solicita la oportunidad y el espacio, para abordar un tema que por si solo ya resulta sensible para las finanzas y devenir político…”

Pruebas documentales como:

Resolución Nro. 001 del 14 de abril de 2011, por medio del cual se certifica a la cooperativa Lechera Colanta , como entidad que cumple con los requisitos exigidos por el artículo 56 del acuerdo Nro. 049. Folio (295 al 296).

Resolución nro. 002 del 13 de mayo de 2010, por medio , del cual se certifica a la cooperativa Lechera Colanta , como entidad que cumple con los requisitos exigidos por el artículo 56 del acuerdo Nro. 049. Folio (297al 298).

Resolución nro. 003 del 13 de mayo de 2009 , por medio , del cual se certifica a la cooperativa Lechera Colanta , como entidad que cumple con los requisitos exigidos por el artículo 56 del acuerdo Nro. 049. Folio( 299 al 300).

Resolución nro.004 del 13 de mayo de 2008, por medio, del cual se certifica a la cooperativa Lechera Colanta , como entidad que cumple con los requisitos exigidos por el artículo 56 del acuerdo Nro. 049. Folio(301 al 302).

Resolución nro.005 del 13 de mayo de 2007, por medio, del cual se certifica a la cooperativa Lechera Colanta , como entidad que cumple con los requisitos exigidos por el artículo 56 del acuerdo Nro. 049. Folio (303 al 304).

A folio 344 al 383 se encuentra el Acuerdo Nro. 063 de diciembre 20 de 2011, por el cual se adopta el estatuto tributario del Municipio de San Pedro de Los Milagros y se derogan unos acuerdos. a folio 391 se encuentra el Acuerdo nro 062 del 30 de noviembre de 2011, por medio del cual se modifica el articulo nro. 56 ( y sus paragragos ) del acuerdo nro. 049 del 5 de diciembre de 2006 . De igual forma descansa en el expediente prueba documental arrimada por la Secretaria de Gestión Humana (Judith . Espinosa) relaciones Colanta. A folio 396 a 407. Memorando de fecha de 30 de marzo de 2011, para ser presentado en la Secretaria de Hacienda del Muncipio de San Pedro de los Milagros. Comunicado al doctor Jaime de Jesús Echeverry, a folio 401 enviado por la empresa Colanta, donde solicita expedir Resolución de exoneración de pago de impuestos de Industria y Comercio para la Cooperativa Colanta Ltda., en donde anexa:

Certificado de Existencia y Representación Legal.

Estatutos Autenticados.

Relación de Empleados.

Pago de Seguridad Social. Comunicado al doctor Jaime Echeverry , enviado por la Empresa Colanta y que reposa en el expediente copia a folio 404, donde hacen entrega de unos documentos exigidos y establecidos en el acuerdo nro. 049 del 05 de diciembre de 2006. A folio 407 se encuentra copia de correo de la Secretaria Gestión Humana 02 anexa un listado para exoneración de impuestos de San Pedro de los Milagros.

Versión del señor Jaime Echeverry Marín donde se pronuncia frente a este hecho de la siguiente manera:

“…Si alguna investigación tengo absurda es esta, dado que mi gobierno estuvo dirigido a lograr el pago de los impuestos que por fuerza del poder político y económica de la Empresa Colanta, se dejaba de pagar, y se impetraron más de quince demandas en el tribunal contencioso Administrativo, y denuncias en la procuraduría y a esta misma Contraloría se le consulto sobre el particular, hasta que finalmente en la última sesión del consejo al terminar mi periodo se logro por medio de acuerdo Municipal , que esta empresa pagara el 50% lo que a la fecha equivalía a dos mil millones de pesos aproximadamente, al notificarme de esta investigación solicite al Municipio de San Pedro que me entregara la información, respectiva a este tema, entre otras cosas, porque el trámite de comunicaciones entre el Municipio y la abusiva empresa correspondía expresamente al Secretario de Hacienda y fue así que se me suministro el documento que aporto a esta investigación donde aparece las comunicaciones y demás soportes que no encontró en su momento la Contraloría Departamental de Antioquia. PREGUNTADO en comunicaciones que reposan en el expediente a folio 281, y 283 recibio el Municipio alguna respuesta frente a esto. CONTESTO: No recuerdo haberla recibido, porque allí se ha presentado una burla total frente a los derechos de los ciudadanos del Municipio de San Pedro, en mi condición de Alcalde trate de llevar esta situación a los medios de comunicación inclusive, como tambien lo hice frente al Ministerio de Interior y otras autoridades , por cuanto mi vida siempre estuvo en peligro y aun lo esta, por cuanto los directivos de esta empresa sembraban el odio y el resentimiento contra mi en la población y los productores de leche y empleados de la planta, indicándoles que yo les iba acabar el empleo y que de alguna manera me tenían que sacar del cargo. PREGUNTADO: Recuerda usted, cuáles eran los requisitos exigidos por el acuerdo 049 del 5 de diciembre del 2006 y si la empresa Colanta cumplió estos requisitos para recibir la resolución de exoneración de impuestos dada por la secretaria de Hacienda. CONTESTA: No recuerdo exactamente , eran como unos 40 cargos directivos y un personal determinado del Municipio, pero esto nunca lo cumplían , y cuando yo inicie mi labor de saneamiento de esta situación encontré toda clase de trabas y obstáculos en las misma entidades del estado competentes para ello…”

Una vez estudiada y analizada toda la documentación arrimada al proceso, en armonía con las razones expuestas por el señor Jaime Echeverry Marín, encuentra esta agencia de Control Fiscal, que efectivamente el presunto implicado cumplió múltiples actividades encaminadas a lograr el pago del impuesto de industria y comercio a la Cooperativa Lechera Colanta y mal haría este despacho en castigar la buena gestión, independiente de no lograr ningún eco en las instituciones. Es por lo anterior que procede este despacho a ordenar el ARCHIVO, tambien por este hecho quedando comprobado que la Cooperativa Colanta disfrutaba y aun disfruta de ser exenta del impuesto de industria y comercio, según lo establece el Acuerdo Nro. 049 del 5 de diciembre de 2006 por cumplir a cabalidad con los requisitos exigidos allí, los cuales figuran en su artículo 56,

respecto a las actividades exentas: “ exonérese del pago del impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros, a las empresas cuya actividad sea industrial, comercial y/o de servicios, que además generen mínimo cuarenta (40) empleos directos, de los cuales 70% sean de San Pedro de los Milagros y/o residentes mínimo por tres ( 3) años y que en los cargos profesionales el 20% como mínimo , sean del Municipio. (…). Sin ser necesario entrar en más consideraciones de tipo jurisprudencial o legal diferentes a las acá vertidas, este despacho procede a archivar el proceso de responsabilidad fiscal a favor de los señores JAIME DE JESUS ECHEVERRY MARIN Y EL SEÑOR BELTRAN RODRIGO HERRERA MONTOYA según el artículo 47 de la ley 2000, por no existir un DETRIMENTO PATRIMONIAL.

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO. Archivar el hecho dos y tercero del auto de apertura

nro.012 del 2 de enero de 2011por inexistencia del daño, del Proceso de

Responsabilidad Fiscal 357-11, adelantado en el Municipio de SAN PEDRO DE

LOS MILAGROS- Antioquia, a favor de los señores: JAIME DE JESÚS

ECHEVERRI MARIN, identificado con la cédula de ciudadanía N° 70.192.105, en

calidad de Alcalde del Municipio de San Pedro de Los Milagros y BELTRAN

RODRIGO HERRERA MONTOYA, identificado con la cédula de ciudadanía N°

70.752.049, en su condición de Ex Secretario de Hacienda, por el presunto

detrimento patrimonial de ONCE MIL DOSCIENTOS TREINTA Y UN MILLONES

TRESCIENTOS OCHENTA Y UN MIL OCHENTA Y TRES PESOS

($11.231.381.083) de conformidad con lo establecido en el Artículo 47 de la Ley

610 de 2000, en consecuencia, archívense las correspondientes diligencias, por

las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

ARTICULO SEGUNDO. Desvincular del Proceso de Responsabilidad Fiscal

radicado bajo el N° 357-11, MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LOS MILAGROS a

Las Compañías de Seguros LA PREVISORA, con Seguro de Manejo Póliza Sector

Oficial N° 1001054, vigente desde el 4 de Febrero de 2006 al 2 de Abril de 2009,

con una cobertura global de 40’000.000 y Seguro de Manejo Póliza Sector Oficial

N° 19534, expedida por LIBERTY SEGUROS S.A., vigente desde el 2 de Abril de

2009 al 3 de Abril de 2010, con una cobertura global de 200’000.000.

ARTICULO TERCERO. Notificar la presente decisión de conformidad con lo

establecido en el art. 106 de la ley 1474 de 2011, a los señores JAIME DE JESÚS

ECHEVERRI MARIN, identificado con la cédula de ciudadanía N° 70.192.105, en

la carrera 43 N°68 A 29 Medellín, Teléfonos 260 66 90 – 314 821 39 09 y

BELTRAN RODRIGO HERRERA MONTOYA, identificado con la cédula de

ciudadanía N° 70.752.049, en la carrera 50 N° 49-49 Gómez Plata. Teléfono

8627522- 3136137568

ARTÍCULO CUARTO. En firme esta Providencia, remitir el expediente al

Despacho de la señora Contralora General de Antioquia, a efecto de que se surta

el Grado de Consulta respecto de la decisión adoptada en el mismo, acorde con lo

dispuesto en el artículo 18 de la Ley 610 de 2000.

ARTÍCULO QUINTO. Remitir copia de esta providencia al Alcalde del Municipio de

San Pedro de Los Milagros para su conocimiento.

ARTICULO SEXTO. Una vez notificado el presente Auto, enviar el expediente al

Archivo General de la Contraloría General de Antioquia para su conservación y

custodia.

ARTÍCULO SEPTIMO: Contra la presente decisión proceden los Recursos de

Reposición y Apelación debidamente sustentados, en virtud del artículo 55 de la

Ley 610 de 2000, los cuales deberán interponerse dentro de los cinco días hábiles

siguientes a su notificación ante este Despacho, de conformidad con lo dispuesto

en el artículo 106 de la ley 1474 de 2011.

NOTIFÍQUESE, CONSÚLTESE Y CÚMPLASE.

BEATRIZ GIRALDO RAMIREZ Contralora Auxiliar

Responsabilidad Fiscal

Elaboró: Beatriz Giraldo Ramírez-Contralora Auxiliar Revisó: Contralor Auxiliar Carlos Mario Gaviria Velez Aprobó: Mariola Villa González-Contralora Auxiliar Responsabilidad Fiscal

CONTRALORIA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL PROCESO DE ... · de conductor de representación,...

Documents

Transcript of CONTRALORIA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL PROCESO DE ... · de conductor de representación,...