ContraloriaMunicipal de Envigado

"ModemizociOn. Autogesfion y Pedoqoqio SOCial.Herromientos contro 10Corrupcon"

RESOLUCION No. 32(Marzo 11 de 2015)

"Por medio de la cual se actualiza el Procedimiento Administrativo SancionatorioFiscal"

LA CONTRALORA MUNICIPAL DE ENVIGADO, en uso de sus atribucionesConstitucionales y legales, y en especial las conferidas por los articulos 268 y 272 de laConstitucion Politica, el articulo 99 de la Ley 42 de 1993, el articulo 155 de la Ley 136de 1994, Ley 1437 de 2011 Titulo III, Capitulo III y,

CONSIDERANDO

1. Que la Constitucion Politica, en el articulo 267 establecio que el control fiscal es unafuncion publica que ejercera la Contraloria General de la Republica, la cual vigila laqestion fiscal de la administracion y de los particulares 0 entidades que manejen fondoso bienes de la Nacion.

2. Que el numeral 5° del articulo 268 en concordancia con el articulo 272 de laConstitucion Politica, faculta a los Contralores para establecer la responsabilidad quese derive de la qestion fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso,recaudar su monto y ejercer la jurisdiccion coactiva sobre los alcances deducidos de lamisma.

3. Que la Ley 42 de 1993, en los articulos 99 a 104, regulan la facultad de imponersanciones de amonestacion, multa, solicitud de suspension temporal en el ejercicio delcargo, solicitud de rernocion del empleo 0 la terrninacion del contrato por justa causa, alos servidores publicos 0 particulares responsables del manejo de fonda 0 bienes delEstado, directamente 0 previa solicitud a la autoridad competente, cuando se imp ide 0entorpezca el ejercicio de la funcion publica de control fiscal.

4. Que de conformidad con el articulo 101 de la Ley 42 de 1993, los Contraloresirnpondran multas a los servidores publicos y particulares que manejen fondos 0 bienesdel Estado, hasta por el valor de cinco (05) salarios devengados por el sancionado, aquienes no comparezcan alas citaciones que en forma escrita les hagan lasContralorias; no rindan las cuentas 0 los informes exigidos 0 no 10 hagan en la forma yoportunidad establecidos por ellas; incurran reiteradamente en errores u omitan lapresentacion de cuentas e informes; se les determinen glosas de forma en la revisionde sus cuentas; de cualquier manera entorpezcan 0 impidan el cabal cumplimiento delas funciones asignadas alas Contralorias 0 no les suministren oportunamente lasinformaciones solicitadas; teniendo bajo su responsabilidad asegurar fondos, valores 0bienes no 10 hicieren oportunamente 0 en la cuantia requerida; no adelanten lasacciones tendientes a subsanar las deficiencias serialadas por las Contralorias; nocumplan con las obligaciones fiscales y cuando a criterio de los Contralores existamerito suficiente para ello.

5. Que teniendo en cuenta que las Contralorias no tienen procedimiento especial en lamateria, de conformidad con el Capitulo III del Codiqo de Procedimiento Administrativoy de 10 Contencioso Administrativo, contenido en la Ley 1437 de 2011, Ie es aplicable elprocedimiento general establecido en la parte primera de este Codiqo.

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6. Que de conformidad con el articulo 29 de la Constitucion Politica, se hace necesarioreglamentar internamente el debido proceso que se adelantara en el procesoadministrativo sancionatorio fiscal.

7. Que el Acuerdo Municipal No. 016 de 2012 definio la estructura orqaruca de laContraloria y creo la Contraloria Auxiliar Delegada para el Control Fiscal y medianteResolucion No. 034 de 2012, para que entre otros, asumiera la competencia paratramitar en (mica y primera instancia los Procesos Administrativos Sancionatorios;quedando la competencia para fallar en segunda instancia, en el Contralor.

8. Que la Contraloria Municipal de Envigado, en rnerito de 10 expuesto,

RESUElVE:

CAPiTULO I

ASPECTOS GENERALES

ARTiCULO PRIMERO: NATURAlEZA. EI procedimiento sancionatorio fiscal previstoen la Constitucion Politica y en la Ley 42 de 1993, es de naturaleza administrativa y dedoble instancia.

ARTiCULO SEGUNDO: AMBITO DE APLICACION. De conformidad con 10 estipuladopor el articulo 100 de la Ley 42 de 1993, el procedimiento administrativo sancionatoriofiscal, se aplicara a la Adrninistracion Central, Entidades Descentralizadas, Puntos deControl, Servidor Publico 0 Particular que administre fondos y bienes de las entidadessujetas a control por parte de la Contraloria.

ARTiCULO TERCERO: REGUlACiON DEL PROCESO ADMINISTRATIVOSANCIONATORIO. EI procedimiento administrativo de caracter sancionatorio fiscal, sesujetara alas disposiciones generales del Codiqo de Procedimiento Administrativo y de10 Contencioso Administrativo y a falta de estipulacion, se sujetara alas disposicionesdel Codiqo General del Proceso.

ARTiCULO CUARTO: SANCIONES. De acuerdo con 10 previsto en los articulos 99 a104 de la Ley 42 de 1993, la Contraloria municipal de Envigado, previo agotamiento deltrarnite que establece el Codiqo de Procedimiento Administrativo y de 10 ContenciosoAdministrativo, irnpondra directamente sanciones de arnonestacion y multa.

EI Contra lor ante la renuencia en la presentacion oportuna de las cuentas 0 informes, 0su no presentacion por mas de tres (3) periodos consecutivos 0 seis (6) noconsecutivos dentro de un mismo periodo fiscal, solicitara la rernocion 0 la terrninaciondel contrato por justa causa del servidor publico, sequn fuere el caso, cuando la mora 0la renuencia hayan side sancionadas previamente con multas. A falta de nominador, seinformara a la Procuraduria General de la Nacion para 10 de su competencia.

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Copia de la sancion sera remitida al superior jerarquico de la entidad donde el servidorpublico 0 particular preste sus servicios y alas autoridades que determine el organa decontrol fiscal.

Las sanciones a imponer seran las siguientes:

1. AMONESTACION 0 LLAMADO DE ATENCION.

Los Contralores podran amonestar 0 lIamar la atencion a cualquier entidad de laadrninistracion, servidor publico, particular 0 entidad que maneje fondos 0 bienes delEstado, cuando consideren, con base en los resultados de la viqilancia fiscal que hanobrado contrariando los principios establecidos en el articulo 8° de la Ley 42 de 1993,asi como por obstaculizar las investigaciones y actuaciones que adelanten lascontralorias, sin perjuicio de las dernas acciones a que pueda haber lugar por losmismos hechos.

PARAGRAFO. Copia de la arnonestacion debera remitirse al superior jerarquico delfuncionario y alas autoridades que determinen los orqanos de control fiscal.

La Contralora Municipal de Envigado 0 su delegado, podra amonestar 0 lIamar laatencion a cualquier entidad de la adrninistracion, servidor publico 0 particular quemaneje fondos 0 bienes del Estado, con base en los resultados de la vigilancia fiscal, yque:

a) Haber contrariando los principios establecidos en el articulo 8° de la Ley 42 de 1993;

b) Obstaculizar las investigaciones y actuaciones que adelanta la Contraloria, sinperjuicio de las dernas acciones a que pueda haber lugar por los mismos hechos.

2. MULTA.

La Contralora Municipal de Envigado 0 su delegado, irnpondra multas a los servidorespublicos y a los particulares que manejen fondos 0 bienes publicos, hasta por el valorde cinco (5) salarios devengados mensualmente por el sancionado para la epoca de laocurrencia de los hechos, cuando incurran en una de las siguientes conductas:

a) No comparezcan alas citaciones que en forma escrita 0 electronics les formule laContraloria, excepto alas citaciones que se hagan en los procesos de lndaqacionPreliminar y Responsabilidad Fiscal;

b) No rindan las cuentas e informes exigidos 0 no 10 hagan en la forma y oportunidadestablecidas por la Contraloria;

c) Incurran reiteradamente en errores u omisiones en la presentacion de cuentas einformes;

d) Les sean formuladas glosas de forma en la rendicion de sus cuentas;

e) Entorpezcan 0 impidan en cualquier forma el cabal cumplimiento de las funcionesasignadas a la Contraloria;

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f) Cuando no suministren oportunamente las informaciones solicitadas;

g) Cuando teniendo bajo su responsabilidad asegurar fondos, valores 0 bienes, no 10hicieren oportunamente 0 en la cuantia requerida;

h) Cuando no adelanten las acciones tendientes a subsanar las deficiencias serialadaspor la Contraloria comprendidas en los planes de mejoramiento; y el seguimiento defunciones de advertencia.

i) No cum plan con las obligaciones fiscales y cuando a criterio del Contra lor existarnerito suficiente para ello, en el entendido que esta ultima no es causal autonorna parairnposicion de sancion, en los terrninos que establece la Corte Constitucional en laSentencia C-054 de 1997.

Para efectos de la aplicacion del literal f) del numeral 20 del presente articulo, losfuncionarios de la Contraloria Municipal de Envigado, dentro del proceso auditor, deResponsabilidad Fiscal y de lndaqacion Preliminar, en el oficio en que se requiera lainformacion, deberan senalar los terrninos para la entrega de la misma, teniendo encuenta el volumen y la complejidad de 10 solicitado.

Para la aplicacion del literal i) del presente articulo, se entiende por obligacionesfiscales las serialadas en las leyes que regulan aspectos relacionados con el controlfiscal, tales como las establecidas en la Ley 42 de 1993, Ley 80 de 1993, articulo 40 dela Ley 106 de 1993, articulo 44 del Decreto 111 de 1996, articulo 81 de la Ley 617 de2000, articulo 89 de la Ley 715 de 2001, articulos 13 y 14 de la Ley 756 de 2002, Ley1474 de 2011, Y las dernas que las modifiquen, adicionen 0 complementen.

3. SOLICITUD DE REMOCION 0 TERMINACION DEL CONTRATO.

Ante la renuencia en la presentacion oportuna de las cuentas que soportan el contrato 0los informes solicitados 0 su no presentacion par mas de tres (3) periodos consecutivoso seis (6) no consecutivos, dentro de un mismo periodo fiscal, se solicitara la rernociondel servidor publico 0 la terrninacion del contrato por justa causa del servidor publico,sequn fuere del caso, cuando la mora 0 renuencia hayan side sancionadas previamentecon multas. A falta de nominador, se informara a la Procuraduria General de la Nacionpara 10 de su competencia.

PARAGRAFO: Cuando un sujeto de control no rinda la cuenta, en el acto administrativode irnposicion de multa, quedara consignada la obliqacion de rendir la cuenta objeto desancion en un plazo maximo de 5 dias habiles.

ARTicULO QUINTO: GRADUACION DE LAS SANCIONES. En virtud de 10 dispuestopor el articulo 50 del Codiqo Procedimiento Administrativo y de 10 ContenciosoAdministrativo, la gravedad de las faltas y el rigor de las sanciones par las infraccionesadministrativas a que se refiere la presente Resolucion, se qraduaran atendiendo a lossiguientes criterios, en cuanto resultaren aplicables:

1. Dario 0 peligro generado a los intereses juridicos tutelados.2. Beneficio econornico obtenido par el infractor para si 0 a favor de un tercero.

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3. Reincidencia en la comisi6n de la infraccion.4. Resistencia, negativa u obstrucci6n a la acci6n investigadora 0 de supervisi6n.s. Utilizaci6n de medios fraudulentos 0 utilizaci6n de persona interpuesta para

ocultar la infracci6n u ocultar sus efectos.6. Grado de prudencia y diligencia con el que se hayan atendido los deberes

aplicado las normas legales pertinentes.7. Renuencia 0 desacato en el cumplimiento de las 6rdenes impartidas por el

6rgano de control.8. Reconocimiento 0 aceptaci6n expresa de la infracci6n antes del decreto de

pruebas.

CAPITULO II

TRAMITE ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO

ARTicULO SEXTO: Informaci6n al Competente. Todo funcionario de la ContraloriaMunicipal de Envigado que detecte un hecho que considere amerite sanci6n fiscal, 10inforrnara inmediatamente por escrito a la Contralora Municipal de Envigado, para quedetermine, 0 no, si existe merito suficiente para iniciar dicho procedimiento.

ARTicULO SEPTIMO: La Contralora Municipal, una vez recibido el escrito mediante elcual se considera que existe merito para adelantar sanci6n fiscal, solicitara a laContraloria Auxiliar Oelegada en el Control Fiscal de la Contraloria Municipal deEnvigado, adelantar la actuaci6n administrativa necesarias para tramitar elprocedimiento de primera instancia en un terrnino de tres (3) rneses.

PARAGRAFO: En el evento de que no existan las condiciones para la apertura delprocedimiento administrativo sancionatorio, la funcionaria cornpetente una vez recibidala solicitud de proyectar las actuaciones administrativas enunciadas en este articulo,debera informar a la Contralora Municipal sobre la necesidad de adelantar indagacionespreliminares; actuaci6n que tendra un termino no mayor a quince (15) dias calendariosa fin de establecer si existe merito para dar inicio al respective proceso administrativosancionatorio.

ARTiCULO OCTAVO: AUTO DE APERTURA. Se proferira auto de apertura delprocedimiento administrativo sancionatorio, con el fin de constatar la ocurrencia de loshechos y permitir que la persona contra quien se adelantara el tramite ejerza suderecho a la defensa.

EI auto de apertura contendra como minima la siguiente informaci6n:

a) Encabezado "Contraloria Municipal de Envigado", ciudad, fecha y nurnero deexpedients.

b) Identificaci6n plena y cargo del servidor publico 0 particular que administre recursospublicos, en contra del cual se ordena iniciar el Procedimiento AdministrativoSancionatorio.

c) Breve descripci6n de los hechos que puedan generar la posible sanci6n y laspruebas en que se fundarnenta.

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d) Fundamentos legales que soportan los hechos descritos.

e) Indicaci6n de la causal en que presuntamente se encuentra incurso, citando comofuente el articulo 101 de la Ley 42 de 1993 y las dernas normas en que se fundamente.

f) Indicaci6n al presunto infractor del derecho que Ie asiste de presentar descargos,pedir pruebas 0 allegar las que considere pertinentes, sefialando adernas el plazo quese Ie otorga para rendir las mismas y hacer valer sus derechos, de conformidad con lasdisposiciones contenidas en la presente Resoluci6n.

g) Indicaci6n del derecho a ser notificado a traves de medios electr6nicos. En el eventode no informar direcci6n electr6nica, se entendera que las notificaciones se surten deacuerdo con 10 previsto en los artlculos 65 a 73 del C6digo de ProcedimientoAdministrativo y de 10 Contencioso Administrativo.

ARTicULO NOVENO: NOTIFICACION DEL AUTO DE APERTURA. EI auto deiniciacion del Procedimiento Administrativo Sancionatorio sera notificado deconformidad con los articulos 67 y 69 del C6digo de Procedimiento Administrativo y de10 Contencioso Administrativo, con la indicaci6n que contra el mismo no procederecurso alguno, por su naturaleza de auto de trarnite; Ademas de entregarle copia delacto para que ejerza su derecho de defensa.

ARTicULO DECIMO PRIMERO: DESCARGOS. Los investigados podran, dentro de losdiez (10) dias habiles siguientes a la notificaci6n del auto de apertura, presentar losdescargos y solicitar 0 aportar las pruebas que pretendan hacer valer. Seranrechazadas de manera motivada, las inconducentes, las impertinentes y las superfluasy no se atenderan las practicadas ilegalmente.

ARTicULO DECIMO: NOMBRAMIENTO DE APODERADO DE OFICIO. Si sedesconoce la direcci6n del servidor publico 0 particulares 0 entidades que a cualquiertitulo administren 0 manejen fondos, bienes 0 recursos publicos al que se Ie inicia elprocedimiento administrativo sancionatorio, se Ie desiqnara apoderado de oficio dentrode los tres (3) dias habiles siguientes a la fecha de devoluci6n de la cita por correocertificado. Una vez este se haya posesionado, se continuara el procedimientoadministrativo sancionatorio. Para este efecto, podran designarse miembros de losConsultorios Juridicos de las Facultades de Derecho legalmente reconocidas.

Vencido el periodo probatorio se dara traslado al investigado por cinco (5) dias habilespara que presente los alegatos respectivos.

ARTicULO DECIMO SEGUNDO: PERioDO PROBATORIO. De conformidad con losarticulos 40 y 48 del C6digo de Procedimiento Administrativo y de 10 ContenciosoAdministrativo, las pruebas de oficio y las solicitadas por la persona en contra de la cualse adelanta el procedimiento administrativo sancionatorio, seran decretadas dentro delos tres (3) dias siguientes al recibo de la presentaci6n de descargos mediante auto detrarnite, el cual sera notificado por estado por un (1) dia, conforme a 10 establecido enel articulo 321 del C6digo de Procedimiento Civil y demas normas que 10 modifiquen,complementes 0 sustituyan, contra el cual no procede recurso alguno. Las pruebas sepracticaran en un periodo maximo de veinte (20) dias habiles. Cuando sean tres (3) 0

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mas investigados 0 se deban practicar en el exterior el terrnino probatorio podra serhasta de treinta (30) dias.

Cuando las pruebas sean denegadas, dicha decision sera notificada de conformidadcon los articulos 67 y 69 del Codiqo de Procedimiento Administrativo y de 10Contencioso Administrativo, contra la misma procederan los recursos de reposicion yapelacion, dentro de los diez (10) dias habiles siguientes a la notificacion, los cualesdeberan ser interpuestos por escrito ante el funcionario que profirio la decision 0 susuperior, quienes los resolveran dentro de los diez (10) dias habiles siguientes.

ARTicULO DECIMO TERCERO: MEDIOS DE PRUEBA. Seran admisibles todos losmedios de prueba serialados en el Codiqo General del Proceso.

ARTicULO DECIMO CUARTO: DECISION. Habiendose dado a los interesados laoportunidad para presentar sus explicaciones y ejercer el derecho de defensa, elfuncionario competente proferira el acto administrativo definitivo dentro de los treinta(30) dias siguientes a la presentacion de los alegatos.

EI acto administrativo que ponga fin al procedimiento administrativo de caractersancionatorio debera contener:

1. La individualizacion de la persona natural 0 juridica a sancionar.2. EI analisis de hechos y pruebas con base en los cuales se impone la sancion.3. Las normas infringidas con los hechos probados.4. La decision final de archivo 0 sancion y la correspondiente fundarnentacion.

PARAGRAFO: En caso de que la persona notificada no rinda descargos, se tomara ladecision definitiva dentro de los diez (10) dias habiles siguientes a la notificacion.

ARTicULO DECIMO QUINTO: NOTIFICACION DE lA DECISION. Proferida laResolucion que impone la sancion u ordena el archivo de la actuacion, deberanotificarse como 10 serialan los articulos 56, 65 a 73 del Codiqo de ProcedimientoAdministrativo y de 10 Contencioso Administrativo.

ARTicULO DECIMO SEXTO: RECURSOS. Contra la decision que pone fin alprocedimiento administrative sancionatorio, proceden los recursos de reposicion yapelacion, los cuales se interpondran por escrito en la diligencia de notificacion 0 dentrode los diez (10) dias habiles siguientes a la notificacion de la decision.

EI plazo para resolver el recurso de reposicion sera de quince (15) dias contados apartir del dia siguiente de la fecha en la cual interpone el recurso de reposicion. EI plazomaximo para remitir el proceso ante el superior para atender los recursos de Ley, es detres (3) dias habiles. EI plazo para resolver el recurso de apelacion es de quince (15)dias.

En el evento de que se rechace el recurso de apelacion, dentro de los cinco (5) diashabiles siguientes a la notificacion, podra interponerse recurso de queja, medianteescrito al que debera acornpanarse copia de la providencia que haya negado el recurso.

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EI plazo maximo para remitir el proceso ante el superior para atender los recursos deLey, es de tres (3) dias habiles.

EI plazo para resolver el recurso de queja sera de cinco (5) dias calendario, contados apartir del dia siguiente de la fecha en la cual interpone el recurso.

EI plazo para resolver el recurso de apelacion es de quince (15) dias calendario.

ARTicULO DECIMO SEPTIMO: COBRO. Cuando se imponga sancion de multa y seencuentre ejecutoriada, el pago debera realizarse en la Tesoreria de la EntidadRespectiva, dentro de los cinco (5) dias habiles siguientes a su ejecutoria.

ARTicULO DECIMO OCTAVO: MERITO EJECUTIVO. La Resolucion que imponesancion de multa con la constancia de ejecutoria, prestara merito ejecutivo para sucobro coactive, de conformidad con el numeral 2° del articulo 92 de la Ley 42 de 1993.

ARTicULO DECIMO NOVENO: REGISTRO CONTABlE. Los Tesoreros 0 quien hagasus veces, de las respectivas entidades, deberan informar trimestralmente sobre elvalor que se descuente a los funcionarios por concepto de multas e indicar la resolucionque impuso sancion pecuniaria y el saldo pendiente de pago.

ARTicULO VIGESIMO: En los eventos que se resuelva el procedimiento administrativosancionatorio con arnonestacion 0 lIamado de atencion, se debera dar trasladoinmediato al Jefe del amonestado, para que aplique la sancion a que haya lugar.

Igual procedimiento se desarrollara cuando la sancion sea con solicitud de suspension,rernocion del cargo 0 terrninacion del contrato.

CAPITULO III

DISPOSICIONES FINALES

ARTicULO VIGESIMO PRIMERO: NOTIFICACIONES. Las notificaciones se surtiransequn 10 establecido en los articulos 56, 67 Y 69 del Codiqo de ProcedimientoAdministrativo y de 10 Contencioso Administrativo.

ARTicULO VIGESIMO SEGUNDO: CADUCIDAD RESPECTO DE LAS SANCIONES.De conformidad con el articulo 52 del Codiqo de Procedimiento Administrativo y de 10Contencioso Administrativo, la facultad que tiene la Contraloria Municipal de Envigadopara imponer sanciones caduca a los tres (3) arios de ocurrido el acto, la conducta uomisi6n que pudiere ocasionarlas, terrnino dentro del cual el acto administrativo queimpone la sancion debe haber side expedido y notificado, la conducta u ornision quepudiere ocasionarlas, terrnino dentro del cual el acto administrativo que impone lasancion debe haber side expedido y notificado.

ARTicULO VIGESIMO TERCERO: En los aspectos no regulados en la presenteResolucion, se aplicaran las disposiciones contenidas en el Codiqo de ProcedimientoAdministrativo y de 10 Contencioso Administrativo y en 10 no dispuesto por este, seaplicaran las disposiciones del Codiqo General del Proceso.

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ARTicULO VIGESIMO CUARTO: La presente resoluci6n deroga la Resoluci6n No.1 06de agosto 16 de 2013.

Dada en Envigado, a los (11) dias del mes de marzo de 2015.

PUBliQUESE Y CUMPlASE

Proyecto: ~ViSO: J~~S