Control Calidad y Cantidad en Combustibles

001-2008 GFHL / UFEL

OSINERGMIN y el Control de

Cantidad y Calidad de los

Combustibles en Grifos y Estaciones

de Servicios

OSINERGMIN y el Control de Cantidad y Calidad de los Combustibles

INDICE

1

PaginaIntroduccin 2Quien ejerca el control 3

La delegacin por Ley 4Las primeras acciones de OSINERGMIN 4

Buscando el marco Jurdico para la fiscalizacin 4Determinando los ensayos ms sensibles 6

Y la situacin del mercado ? 7Usando tecnologa para el control de calidad 8La integracin del control y el valor agregado de las Empresas Supervisoras 13Los resultados obtenidos en cifras 14

Mirando al futuro 19 ANEXOS Anexo A: Criterios y Procedimientos para la Calificacin y Clasificacin de las Empresas Supervisoras - Servicio de Laboratorio y Muestreo de Combustibles y Otros Derivados de los Hidrocarburos. RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA OSINERG N 200-2003-OS-CD.

21

Anexo B: Procedimientos para el Control Metrolgico en Grifos y Estaciones de Servicios y para el Control de Calidad de los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos. RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA OSINERG N 400-2006-OS-CD.

24

Anexo C: Identificacin de los combustibles sensibles a ser adulterados, del adulterante por tipo de combustible y de los ensayos necesarios que determinen la adulteracin.

37

Anexo D: Descripcin de los equipos utilizados

42

Anexo E: Pautas de sancin para el control de Calidad y Cantidad

44

Anexo F: Percepcin de las actividades de OSINERG, 2004 2005. Informe N 021-2005-OEE/OS, Oficina de Estudios Econmicos.

48

Anexo G: Difusin de los Resultados en Control de Calidad y Cantidad en pgina Web del Organismo Regulador OSINERGMIN

50


Introduccin El presente documento transmite la experiencia de OSINERGMIN en la implementacin del control de Calidad y Cantidad de los combustibles comercializados en el Per, muy en particular el control efectuado en los Grifos y Estaciones de Servicio. La experiencia vivida por OSINERGMIN resume una serie de acciones ejecutadas algunas en diferentes momentos y otras en forma simultnea, siempre con el objetivo de establecer un eficiente y efectivo control de la cantidad y calidad de los combustibles. Al describir la serie de acciones ejecutadas para conseguir el objetivo, se evidencia que existen tres pilares fundamentales del xito del programa: La definicin de los procesos, el uso de tecnologa de vanguardia y la utilizacin adecuada del capital humano. Sobre estos tres pilares se establecieron las estrategias de control, que en forma progresiva fue generando mejores indicadores de resultados, por lo cual consideramos que la totalidad de acciones y resultados obtenidos, se resume en la aplicacin de una adecuada Gestin.

Gestin

ProcesosTecnologa

CapitalHumano

Gestin

ProcesosTecnologa

CapitalHumano

Habra que resaltar que OSINERGMIN por ser una entidad pblica, se rige por normas establecidas y por ende son de obligacin cumplir, es por ello que la elaboracin de los procesos, parten de un marco jurdico preestablecido, por lo cual, a diferencia de los dems pilares del xito del programa, la definicin de los Procesos fue la tarea ms complicada y de mayor esfuerzo, pues a la vez que se modificaba o emita una nueva norma, previamente haba que establecer las condiciones tcnicas operativas a ejecutar y posterior a la emisin de las referidas normas, haba que implementar todos sus requerimientos, de los cuales podemos citar algunos importantes: los manuales de supervisin en donde se detallan los pasos a seguir por las personas encargadas al control, los trminos de referencia para la contratacin de las empresas supervisoras en donde se detallan los diferentes requerimientos de personal y equipo, as como la distribucin de los Grifos y Estaciones de Servicio a controlar y las condiciones contractuales a ejecutar, el diseo de una serie de documentacin: actas, informes tcnicos para sancin, pautas de sancin con las graduaciones respectivas de acuerdo a la dimensin de la infraccin, modelos de proyectos de resolucin de sancin, modelos de informes de archivo de controles que no ameritan sancin, etc. En adicin a todo lo anteriormente descrito, consideramos que una de las claves del xito obtenido en el programa de control de cantidad y calidad en Grifos y Estaciones de Servicio, es la aplicacin de las multas y sanciones, ms an si las mismas son aplicadas oportunamente. 2


Quien ejerca el control Desde que se comenzaron a dictar las normas del Ministerio de Energa y Minas, siempre se cit como ente encargado de efectuar el control Metrolgico1 y de Calidad de los combustibles, al Instituto de Defensa del Consumidor y de Propiedad Intelectual -INDECOPI, as tenemos que en el Decreto Supremo N 030-98-EM, en su Artculo 75 se menciona: Los establecimientos . debern tener un Cilindro Patrn que deber estar calibrado por el Laboratorio Nacional de Metrologa del INDECOPI; de igual manera en la misma norma en su Artculo 62 se menciona: La clasificacin, caractersticas o especificaciones y calidad de los combustibles.debern someterse a las normas oficiales vigentes aprobadas por el INDECOPI. En estos artculos citados de la referida norma encontramos dos definiciones que estn directamente ligadas a cada uno de los controles descritos: 1) El Laboratorio Nacional de Metrologa y 2) las Normas Tcnicas vigentes emitidas por el INDECOPI. Estos puntos son los que hacen que por naturaleza el INDECOPI tenga injerencia directa en el control metrolgico y de calidad de los combustibles, pues el Laboratorio Nacional de Metrologa se encuentra fsicamente dentro del INDECOPI y este a su vez es el que propone, coordina y aprueba las Normas Tcnicas Peruanas NTP, que entre varias, incluye las de combustibles. Como se habr podido observar, el INDECOPI tena suficientes razones de fondo para ejercer el control metrolgico y de calidad de los combustibles, pero cabe precisar que dicha entidad posee una serie de competencias en mltiples productos y servicios, por ejemplo, para el caso de las competencias vinculadas a combustibles: El Laboratorio Nacional de Metrologa certifica desde un termmetro hasta balanzas dinmicas para vehculos de cargas y en el caso de las Normas tcnicas, existen Normas Tcnicas para una variedad de productos y servicios que son parte de la economa del Per. El INDECOPI, al contar con mltiples funciones de control sobre una infinidad de productos, haca que sus acciones operativas sobre determinados productos, se encuentren siempre limitadas, toda vez que dichas acciones se traducan en disponer de su respectivo presupuesto, por lo que el control de los combustibles no era exento a ello. De conversaciones y de informes recibidos por parte de las personas encargadas de efectuar el control de los combustibles en el INDECOPI, se confirm que el tema presupuestal, limitaba la ejecucin de un eficiente control metrolgico y de calidad de los combustibles comercializados, como por ejemplo, para poder efectuar los ensayos de laboratorio de los combustible, se recurri a las refineras para que va convenio pudieran utilizar sus laboratorios, adicionalmente su cobertura de control era limitada, pues se controlaba a una muestra de establecimientos y no a todos los productos2 , llegndose slo a muestrear un tipo de combustible por establecimiento en 5 ciudades y a un total de 120 establecimientos en un ao. A la restriccin presupuestaria del INDECOPI, en el ao 1998 comenz a operar el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG, ahora OSINERGMIN), el cual tena dentro de sus competencias, la supervisin de todos los agentes de la cadena de comercializacin de los combustibles, adems de ser creado con un sistema independiente de financiamiento presupuestario, proveniente del aporte de los diferentes agentes supervisados.

1 Metrologa: Ciencia que se basa en los patrones y estndares de mediciones.

3

2 Actualmente existen un aproximado de 2,500 Grifos y Estaciones de Servicio en el Per y se cuentan con 5 tipos de gasolinas y dos tipos de Diesel 2.


La delegacin por Ley El 15 de abril de 2002, mediante la Ley N 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERG, se le otorga al OSINERG entre otras facultades, lo establecido en su Artculo 5 : El OSINERG ejerce de manera exclusiva las facultades contempladas en la presente Ley.en lo concerniente al control metrolgico, as como la calidad de los combustibles. Cabe precisar que esta Ley se gestiona desde el propio OSINERG y tiene como origen, en lo referente al control metrolgico y de calidad de los combustibles, las mltiples denuncias por parte de los diferentes agentes y usuarios en la comercializacin de los combustibles. Entendindose que las denuncias se originaban porque no se visualizaban acciones concretas de control por parte del ente responsable, ocasionndose por el contrario y por desconocimiento, acusaciones al OSINERG como responsable de dicho control. Las primeras acciones de OSINERGMIN En Control Metrolgico: En mayo de 2002, a modo de piloto se implementa el control metrolgico de una muestra representativa de Grifos y Estaciones de Servicio de Lima Metropolitana. Este tiene resultados no muy favorables pero sirve de primera seal al OSINERG respecto de la problemtica en la venta de la cantidad exacta de los combustibles. Ver figura N 2. En Control de Calidad: En octubre del 2002 se convoc el Concurso Pblico N CP-002-2002-OSINERG, Contratacin del Servicio de Laboratorio para el Control de Calidad de Combustibles, teniendo como base legal el Reglamento de Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros Derivados de los Hidrocarburos, aprobado mediante el D. S. N 030-98-EM y el D. S. N 045-2001-EM. El resultado del concurso tuvo inconvenientes para su otorgamiento, por lo cual fue declarado nulo el 13 de febrero de 2003. En esa oportunidad se convocaron dos concursos para efectuar el control de calidad de los combustibles, el primero que involucraba la ejecucin de ensayos de laboratorio y un segundo para efectuar el muestreo de los productos a ensayar. El segundo concurso fue adjudicado, pero como el primero fue declarado nulo no se lleg a ejecutar el segundo. Cabe precisar que estos concursos estuvieron diseados para efectuar un control tanto en Grifos y Estaciones de Servicio, Plantas de Ventas y Refineras, adems de controlar todos los productos que se comercializan en el Per. Dado el alcance del servicio a ejecutar en los concursos antes descritos y considerando el amplio nmero de agentes que constituyen la cadena de comercializacin de combustibles en el Per, para efectos de control, en ese periodo slo se consider cantidades muestrales. 4


Buscando el marco jurdico para la fiscalizacin En abril del 2003, se sostuvo reuniones con representantes del INDECOPI, especficamente con el personal encargado, en su oportunidad, del control de la calidad y cantidad de los combustibles. En dichas reuniones se consult sobre su experiencia en los procesos administrativos sancionadores por el control de calidad, manifestndose que al INDECOPI le fue imposible la aplicacin de lo dispuesto en el Artculo 68 del D. S. N 030-98-EM y el D. S. N 045-2001-EM, referido a que las pruebas para determinar la adulteracin de combustibles deben ser realizadas por un Laboratorio de una Certificadora Registrada en el INDECOPI o Laboratorio reconocido respectivamente, por cuanto en estricto ningn laboratorio se encuentra registrado como tal ante el INDECOPI y debido a esta incompatibilidad, el INDECOPI opt por aplicar la Ley de Defensa del Consumidor y no las normas del sector, en este caso de Energa y Minas. Luego de este sorpresivo anuncio por parte de los representantes del INDECOPI, OSINERGMIN determin que debera de corregirse el inconveniente surgido en el marco normativo para poder ejecutar las acciones de supervisin y su posterior sancin. La primera accin ejecutada, para corregir el error, fue reunirse con representantes de la Direccin General de Hidrocarburos (DGH) del Ministerio de Energa y Minas, donde se plante la necesidad de modificar el D. S. N 030-98-EM y el D. S. N 045-2001-EM, eliminando la restriccin de que los ensayos deban hacerse en laboratorios de Certificadoras Registradas en el INDECOPI y en su lugar que se realicen por Laboratorios que cuenten con ensayos acreditados ante el INDECOPI. Acogiendo el planteamiento de OSINERGMIN, el 05 de junio del 2003 se publica en la Web del Ministerio de Energa y Minas el proyecto de modificacin del Art. 68 del D. S. N 030-98-EM y se menciona que el OSINERGMIN establecer los procedimientos para el control de calidad. Lamentablemente dicha modificacin no se public hasta el 15 de octubre del 2006. En vista que la modificacin al marco normativo no se haca efectiva, el 04 de julio del 2003 la Gerencia de Fiscalizacin en Hidrocarburos, ante la presin de las denuncias, hace la consulta a la Gerencia Legal, respecto de la aplicacin de las normas de control de calidad. La respuesta a la consulta es recibida el 1ero. de agosto de 2003, comunicando que el D. S. N 045-2001-EM est vigente pero la Ley de Fortalecimiento Institucional, Ley N 27699, otorga facultades para que el OSINERGMIN pueda establecer su propio Procedimiento de Supervisin del Control de Calidad, por lo que sugiere que OSINERGMIN poda realizar la labor de supervisin a travs de sus propios laboratorios (con los que no cuenta hasta la fecha) o por intermedio de los laboratorios reconocidos que autorice. En base a esta opinin de la Gerencia Legal de OSINERGMIN se prepar y emiti la Resolucin de Consejo Directivo N 200-2003-OS-CD (Ver Anexo A), la cual estableci el procedimiento de verificacin de calidad de combustibles y el procedimiento para el registro de los laboratorios en OSINERG. Dicha autorizacin o registro, recin se efectu el 1 de febrero de 2004 con la publicacin en el diario oficial El Peruano de la lista de empresas aptas incorporadas en el registro de Empresas Supervisoras. Dentro de las caractersticas de la Resolucin N 200-2003-OS-CD, emitido por el Consejo Directivo del OSINERG se tiene: 5


Los Laboratorios previo un proceso de calificacin y clasificacin sern inscritos en

el Registro de Empresas Supervisoras del OSINERGMIN, por lo cual su contratacin deber efectuarse segn lo establecido en el Reglamento de Supervisin y no con el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

El Procedimiento para efectuar el control de Calidad, establece que los ensayos de laboratorio debern estar acreditados en el INDECOPI y de ser necesario la ejecucin de otros ensayos que no se encuentren acreditados ante el INDECOPI, la verificacin podr efectuarse en cualquier laboratorio registrado en OSINERG cuyo procedimiento de ensayo sea realizado siguiendo el estndar ASTM correspondiente.

Del proceso de calificacin y clasificacin sometido a los laboratorios, el 1 de febrero de 2004 se publica en el diario el peruano la relacin de empresas registradas como Empresas Supervisoras del OSINERG en el rubro muestreo y laboratorio, siendo stas:

SGS del Per SAC. Intertek Testing Services S. A. C. (ITS). Marine Consultants S. A. C. (MARCONSULT). Universidad Nacional de Ingeniera (CERTIPETRO).

Determinando los Ensayos ms sensibles En el mes de marzo del 2003, como medida previa a efectuar el control de calidad de los combustibles, se contrata los servicios de una empresa especializada en servicios de ensayos de Laboratorio de combustibles. El objeto de dicha consultora tiene por fin, mediante la simulacin de la adulteracin de los diferentes combustibles, determinar los ensayos de laboratorio ms sensibles por cada tipo de combustible. La idea principal es simular las posibles mezclas de productos y obtener los resultados de laboratorio por cada proporcin de mezcla para que de esta sucesin de ensayos se determine el ensayo ms sensible (el primero que salga de especificacin) y la proporcin de posibles mezclas adulterantes en donde el ensayo sale de especificacin. El cuadro correspondiente a la Figura N 1, resume los resultados de los estudios realizados en los Laboratorios de la Universidad Nacional de Ingeniera.

COMBUSTIBLE ADULTERANTE Ensayo

Gasolina:

84, 90, 95 y 97

octanos

Solvente 1

Solvente 3

Kerosene

Destilacin

Ron

Diesel 2

Solvente 1

Solvente 3

Kerosene

Punto de inflamacin (Pensky Martens) ndice de cetano

Viscosidad

Kerosene Solvente 1

Solvente 3 Punto de inflamacin (Tag)

6Fig. N 1


En el Anexo C se detalla la informacin relevante del estudio efectuado respecto de la determinacin de los ensayos ms sensibles, en dicho Anexo, se incluyen: proporciones de mezclas, ensayos obtenidos y curvas de ensayos versus mezclas versus especificaciones normadas por tipo de combustible para determinar los puntos de incumplimientos a la norma. Y la situacin del mercado? Desde que se le otorgaron las facultades al OSINERGMIN, respecto del control metrolgico y de calidad de los combustibles, las primeras acciones fueron siempre la de evaluar la situacin del mercado, en el entendido que de un resultado previo se podran sacar varias conclusiones. Esta evaluacin previa fue siempre considerando como un piloto, toda vez que mediante un piloto, adems de dar resultados preliminares de la situacin del mercado, adicionalmente est involucrado la evaluacin de los procedimientos operativos a ejecutar. Los pilotos de Control Metrolgico y de Calidad, fueron efectuados siempre sobre una muestra representativa aleatoria y estratificada de Grifos y Estaciones de Servicio de Lima Metropolitana, en ambos casos, la muestra estuvo alrededor de los 200 establecimientos. El resumen del resultado del piloto de Control Metrolgico ejecutado entre mayo y junio de 2002 fue como sigue:

Resultado de Control Metrolgico Piloto de Lima Metropolitana - 2002

50%50%

Dentro de rango Fuera de rango

Fig. N 2 En el grfico anterior se muestra que el 50% de establecimientos muestreados en Lima Metropolitana tenan por lo menos una manguera fuera de la tolerancia permitida. Cabe precisar que del primer piloto efectuado de Control Metrolgico se obtuvieron una serie de valores estadsticos que fueron usado como base para evaluar la estrategia al momento de ejecutar la supervisin regular, como es el caso de: porcentaje de cumplimiento por tipo de establecimiento (Grifos y Estaciones de Servicio), porcentaje de cumplimiento por tipo de bandera, porcentaje de cumplimento por zona geogrfica, rango de porcentajes de error, etc. Una de las estadsticas manejadas internacionalmente en el Control Metrolgico en Grifos y Estaciones de Servicio es el porcentaje de incumplimiento por mangueras controladas. El resultado del piloto efectuado en Lima Metropolitana respecto de las mangueras se presenta en la siguiente figura:

7


Mangueras controladas en Piloto 20022%

19%

79%

Mangueras despachando porencima de la tolerancia

Mangueras despachando pordebajo de la tolerancia

Mangueras despachandodentro de la tolerancia

Fig. N 3 Acogindose al Estado de Urgencia previsto en el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y considerando los inconvenientes surgidos en el marco normativo para la supervisin y fiscalizacin, entre los meses de agosto y noviembre del 2003 OSINERGMIN contrata a los Laboratorios: Intertek y Marconsult para efectuar el Piloto de control de calidad a una muestra representativa de Grifos y Estaciones de Servicio en Lima Metropolitana adems de algunos establecimientos de algunas ciudades del interior del pas, sobre este ltimo punto, cabe precisar que la ejecucin de controles a modo de Piloto en diferentes ciudades tuvo como fin la de evaluar la operatividad del control respecto del manejo de muestras de combustibles, incluyndose el transporte desde las diferentes ciudades a la ciudad de Lima, donde se encontraban los laboratorios designados. El resumen del resultado del piloto de Control de Calidad, sobre una muestra representativa de 180 establecimientos, entre Grifos y Estaciones de Servicio de Lima Metropolitana, ejecutado entre agosto y noviembre de 2003 fue como sigue:

Resultados del Control de Calidad - 2003 Plan Piloto Lima

Metropolitana61

34%

11966%

Dentro de Rango Fuera de Rango

Fig. N 4

Cabe precisar, que en el caso del control metrolgico, luego de efectuado el piloto se continu con el control regular, inicindose en Lima y luego trasladndose a las ciudades del interior del pas. En el caso del control de calidad, para poder efectuar el control regular a los diferentes establecimientos a nivel nacional, se tuvo que esperar el marco jurdico, el cual recin fue establecido en abril del 2004. Usando tecnologa para el control de calidad

8

Conocido los resultados, no muy buenos, de la prueba piloto del control de calidad de una muestra representativa en la ciudad de Lima (Fig. N 4), se determina que la Supervisin y Fiscalizacin del control de calidad de combustibles, debe contar con una estrategia agresiva de control en la cual se tengan resultados inmediatos y disuasivos.


Uno de los principales inconvenientes encontrados para plantear la estrategia de control, es la cantidad de productos y la cantidad de establecimientos, distribuidos a los largo de todos los departamentos del Per los cuales llegan a ser alrededor de los 2,500. Considerando que el Per en ese entonces contaba con 4 tipos de gasolinas comerciales y un Diesel 2, la supervisin por el tipo muestreo y ensayos de laboratorio se haca complicada y onerosa. Bajo esta premisa, se consider que tena que hacerse una prueba rpida inicial y de no salir favorable esta prueba el combustible supervisado, se extraeran muestras para ser analizadas en el Laboratorio, cuyos resultados serviran, de ser el caso, para iniciar el correspondiente proceso administrativo sancionador. El proceso resumido se muestra en la siguiente figura.

Mal

Archivo

Ejecucin de Prueba Rpida

Equipo porttil multianalizador

Laboratorio

Proceso Sancionador

Bien

Bien

Mal

Fig. N 5

Cabe mencionar que al efectuar las indagaciones respecto del uso de equipos porttiles para el control de calidad de combustibles, se llega a obtener la informacin de la existencia de equipos multianalizadores porttiles de fabricacin USA, que se usan en diferentes pases, los cuales sirven para determinar especificaciones de calidad, tanto en gasolinas como en diesel. Dentro de los pases que usaban estos equipos en Sudamrica, se encuentran Argentina y el Ecuador, siendo este ltimo pas uno de los que utilizaba dichos equipos en su proceso de sancin. Es as como en el mes de octubre del ao 2003 se compra uno de estos equipos multianalizadores porttiles de la marca Zeltex, modelo ZX-101XL, el cual se adquiere con la finalidad de comprobar su factibilidad de uso en el proceso de control a implementar por el OSINERGMIN. Luego de efectuar las pruebas de campo, bsicamente con gasolinas, en la ciudad de Lima, se corrobora la utilidad y confiabilidad del equipo, por lo cual en marzo del 2004 se adquieren 2 equipos adicionales, obtenindose un total de 3 equipos porttiles, con los cuales se efecta el proceso de control de calidad a nivel nacional de todos los Grifos y Estaciones de Servicio.

9


Fig. N 6 Cabe precisar que para mejorar su grado de precisin de estos equipos, requieren ser alimentados con resultados de ensayos de laboratorio de los combustibles que se comercializan en el pas donde se va efectuar el control. En nuestro caso, era necesario incluir en los equipos, los resultados de los ensayos de octanaje, de todas las gasolinas que se comercializan en las diferentes regiones.

6 0 . 0 0

6 5 . 0 0

7 0 . 0 0

7 5 . 0 0

8 0 . 0 0

8 5 . 0 0

9 0 . 0 0

9 5 . 0 0

1 0 0 . 0 0

M U E S T R A S A N A L I Z A D A S

N O C T A N O S

Z E L T E X L A BT E N D E N C IA L A B O R A T O R IO T E N D E C IA E Q U IP O P O R T T IL

Fig. N 7 En la figura anterior se puede apreciar que, habindose realizado los ajustes convenientes en el Equipo Porttil, los resultados de la prueba rpida comparados con los resultados del Laboratorio, fueron ptimos. Dentro del proceso de compra de los 2 equipos en el ao 2004, se incluye como requisito a cumplir por el proveedor, la visita a un pas que utilice dicho equipo, es as que al efectuarse dicha compra, se decide visitar Ecuador, de donde se conoce que los equipos Zeltex son utilizados para su proceso de control por parte de la Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH). De la visita efectuada a diferentes autoridades y representantes de las empresas tercerizadas, encargadas de realizar el control, se detect que estos tenan dos inconvenientes principales:

10


Sus visitas a los establecimientos eran, en promedio, una mensual por cada establecimiento. Ellos, como empresa tercera y a su vez verificadora, tena la potestad de clausurar las mangueras que entregaban de menos o que el combustible se encontrase adulterado. La empresa consultada nos inform que por haber tomado una accin forzosa (clausura) con un equipo porttil de medicin de octanaje, el cual no se encuentra reconocido internacionalmente por la ASTM, se encontraba afrontando por esas fechas, dos demandas penales.

Las empresas encargadas no podan sancionar legalmente, porque eso era funcin

de la DNH; lo que hacan era iniciar el proceso sancionador con el levantamiento de una Acta, con el incremento sustancial de la carga procesal.

De esta visita efectuada a Ecuador y analizando su problemtica, se consider que era pertinente, para el caso peruano, mantener los equipos porttiles de octanaje para la ejecucin slo de pruebas rpidas, por lo cual, mediante este equipo no se poda dictar ningn tipo de sancin. Tambin se observ que la tercerizacin del control debera tener un valor agregado ms no debera de ocasionar mayores cargas, sobretodo en el aspecto de la carga procesal. Otra observacin que se efecto fue que la calibracin de los equipos dependa de la planta principal en USA, por lo que cualquier inconveniente presentado con su funcionamiento debera de esperar la respuesta del fabricante. Sobre este punto, al momento de efectuar la tercera compra (6 equipos en total), se estableci dentro de las condiciones de compra, que personal de la fbrica debera dictar una capacitacin in-house y certificar a los Supervisores de OSINERGMIN; adicionalmente tambin, de debera certificar a por lo menos una persona para que calibre en el Per dichos equipos. Cabe precisar que la manera en que el Equipo Analizador de Octanos determina la calidad del combustible (octanaje para este caso), es por medio de un anlisis del espectro producido por las molculas orgnicas. Esta tcnica se denomina espectrofotometra y la nica manera de conseguir una buena precisin es alimentando la memoria del equipo con espectros de los posibles combustibles a controlar, es decir, leer con el equipo todas las posibilidades de gasolinas a encontrar. Es de entender que mientras tenga ms ingresos en su memoria, el equipo ser ms preciso. Despus de varios aos de utilizacin de estos equipos, se han efectuado distintas calibraciones, siendo su periodo comn de ejecucin 6 meses. Uno de los puntos importantes en la calibracin de los equipos es la temperatura de trabajo, por lo cual al momento de efectuar las calibraciones correspondientes con los combustibles locales, es necesario incluir el factor temperatura para tener una lectura mucho ms confiable y precisa. A continuacin se muestra la calibracin de estos equipos por personal de OSINERGMIN.

11


Fig. N 8 En la figura N 9, se muestra el anuncio publicado en cierto periodo en nuestra pgina Web, respecto a este asunto.

Certificacin de Supervisores de la UFE

Navarro Bonilla Guillermo7

Navarro Campos Jos8

Ponce Lucero Rafael9

Cruz Huaman Victor6

Cotrina Romero Roy5

Condor Porras Edgard4

Cersso Caso Carlos3

Casquero Arana Csar Augusto2

Basurto Santillan Ivan1

Apellidos y NombresN

Roy Oberg, Applications Manager de la CiaZELTEX-USA, en su segunda visita al OSINERG, evalu y certific a los Supervisores de la Unidad de Fiscalizacin Especial (UFE), como operadores de los equipos ZELTEX-101-XL, utilizados en el control de calidad de combustibles.

Supervisores Certificados

Certificacin distinguida

Jorge Luis Ojeda Lay, obtuvo la Certificacin en anlisis de datos pticos y calibracin del equipo ZELTEX-ZX-101-XL.

Esta certificacin es distinguida porque generalmente las entidades que requieren calibrar sus equipos lo hacen va la matriz en Maryland - USA. A partir de la fecha, los equipos usados por OSINERG podrn ser calibrados por nuestro propio personal.

Gerencia de Fiscalizacin en Hidrocarburos

Fig. N 9 12


La integracin del control y el valor agregado de las Empresas Supervisoras Se haba mencionado que para que la tercerizacin del servicio de supervisin sea provechosa para la institucin, las empresas encargadas de proporcionar dicho servicio, deberan de ofrecer un valor agregado en el proceso de supervisin, toda vez que por lo general una tercerizacin es ms costosa operativamente.

Fig. N 10 En el caso de OSINERGMIN, habra que comentar cuales fueron los beneficios que proporcionaron las contrataciones de las Empresas Supervisoras terceras.

Se integr la supervisin en una sola visita al establecimiento, es decir, en un sola visita se efectu simultneamente los controles metrolgicos y de calidad de combustible.

Al integrarse la visita de supervisin se reducieron los costos incurridos en

supervisores, pasajes, viticos, unidades mviles, materiales, etc. Todos estos gastos fueron trasladados a las Empresas Supervisoras.

Antes de la integracin de la visita de supervisin, OSINERGMIN tena

inconvenientes para contratar personal distinto a Supervisores (Ej.: Tcnicos, personal de apoyo). Al tercerizar todo el servicio, la contratacin de este personal pas a cuenta de las Empresas Supervisoras.

Al tercerizar el servicio de supervisin en forma integral, se consider que tambin

era pertinente integrar la fiscalizacin, es decir el aspecto sancionador, por lo que en adicin a los trabajos operativos de control en campo que realizaban las Empresas Supervisoras, se les exigi la elaboracin de los proyectos de resolucin de sancin, reconsideraciones y apelaciones de los establecimientos fiscalizados, por lo que pasaba a su responsabilidad la contratacin de abogados para el cumplimiento de dichas tareas, con lo cual OSINERGMIN tambin se evitaba la contratacin de ms personal.

Es bueno precisar que para integrar todo el proceso de Supervisin y Fiscalizacin se han tenido que contemplar algunas premisas para que el sistema funcione en forma eficiente y efectiva, como por ejemplo:

Los pagos son efectuados por visita efectuada, el costo de cada visita depende de la regin a supervisar. Las visitas donde no se efecta el control por alguna circunstancia se paga slo un 50%. (De esta manera se incentiva a efectuar el control).

13


Se efecta un pago adicional cuando se elaboran lo proyectos de resolucin, el cual

corresponde a un 70% del total por proyecto de resolucin, quedando pendiente el 30% para el caso de resolver recursos de reconsideracin e impugnacin.

El pago de las visitas efectuadas est condicionado a la entrega del proyecto de

resolucin (de esta manera se incentiva a la entrega oportuna de los proyectos de resolucin de sancin).

Los resultados obtenidos en cifras Control Metrolgico o Cantidad Desde que OSINERGMIN inici los controles, el nivel de incumplimiento a la norma ha disminuido favoreciendo a los usuarios. En el control Metrolgico podemos observar la evolucin favorable en el volumen despachado segn las graficas siguientes.

45%

71%83% 81% 87% 85%

55%

29%19% 13% 15%17%

CANTIDAD 2003 CANTIDAD 2004-I CANTIDAD 2004-II CANTIDAD 2005 CANTIDAD 2006-I CANTIDAD 2006-II

APROBADOS DESAPROBADOS

Establecimientos Controlados

2,016 2,038 1,942 2,032 2,185 2,229

Fig. N 11

De la grafica anterior podemos acotar que hoy el usuario puede encontrar ms establecimientos que le ofrecen combustibles en la cantidad justa.

14


73%90% 95% 94% 96% 96%

5%27% 10% 6% 4% 4%

CANTIDAD 2003 CANTIDAD 2004-I CANTIDAD 2004-II CANTIDAD 2005 CANTIDAD 2006-I CANTIDAD 2006-II


Mangueras Controladas

11,931 11,903 10,952 11,828 12,006 15,001

Fig. N 12

En el 2005 solo el 6% de las mangueras desaprobaron los controles, muy cerca del estndar internacional situado cerca del 5%. Esto significa que los establecimientos desaprobados, ahora, tienen menos mangueras que despachan volmenes menores a lo especificado en la norma. Las mquinas de despacho, los surtidores o dispensadores de lo grifos o estaciones de servicio, son instrumentos de medicin y como tales estn sujetos a presentar errores. En el Per, el mximo error que tcnicamente se les permite es 0,5 % del volumen despachado, conforme lo establece la Norma Tcnica: NMP-008-1999, aprobada por el INDECOPI y oficializado por el OSINERGMIN en su procedimiento de control Petrolgico, aprobado por la R.C.D. N 400-2006-OS/CD. En la figura N13 se muestra una tabla comparativa entre diferentes pases, respecto la tolerancia aplicada y los niveles de resultados obtenidos en su control.

Pas Rangos de Tolerancia Mangueras desaprobadas Argentina 0,6 % No se tiene informacin

Bolivia 0,5 % 9 % Chile 0,6 % 4 %

Ecuador 0,5 % 10 % Espaa 0,5 % No se tiene informacinMxico 0,5 % 6 %

Nicaragua 0,43 % No se tiene informacinPer 0,5 % 5 %

Fig. N 13

15


69%

19% 6% 5%

77%

80%

85%

79%

79%

5% 3%15%

6% 3%11%

1% 0%14%

21%0% 0%

0%0%20%

-0.51% a -1.00% -1.01% a -1.50% -1.51% a -2.00% -2.01% a menos

Fuente : UFEL/GFHL/OSINERGElaborado: JLOL

2003 2004-I 2004-II 2005 2006-I 2006-II

Fig. N 14

Observamos del grfico anterior como es que mediante los controles efectuados se ha incrementado el despacho exacto en relacin a la cantidad de combustible. Por ejemplo, en el control efectuado en el 2003, el 6% de las mangueras desaprobadas despachaban entre 1.51% a 2.0 % menos del volumen real. En el 2005, este porcentaje descendi al 1%, siendo mucho menos en los posteriores controles. Con ello podemos concluir que el perjuicio al consumidor ha disminuido mucho ms, pues si bien, hay establecimientos que entregan menos combustible, este menos es cada vez ms pequeo. Control de Calidad Respecto al control de calidad el impacto ha sido bastante favorable teniendo en cuenta que durante el programa piloto del 2003, el 66% de los combustibles controlados resultaron con calidad fuera de especificacin, esto se vi reducido a un 12% durante el primer control a nivel nacional en el 2004, y al 8% en el 2005. Hay menos combustibles de baja calidad y esto revierten en mayor cantidad de combustibles de calidad adecuada comercializndose en el mercado y un beneficio directo para los usuarios. En el grfico siguiente podemos ver la evolucin de la calidad de los combustibles comercializados desde que se implement el Control de Calidad en el 2004.

16


88% 92% 96%98%

4% 2%12% 8%

CALIDAD 2004 CALIDAD 2005 CALIDAD 2006-I CALIDAD 2006-II


Establecimientos Controlados

2,132 2,045 2,194 2,246

Fig. N 15

Beneficios para los actores: Para los Usuarios Beneficio inmediato por la obtencin de combustibles con la calidad adecuada y en la cantidad justa. Menor gasto en el mantenimiento de vehculos, ya que el uso de un combustible no apropiado para cierto vehculo, tiende a deteriorarlo con el tiempo. En la siguiente Tabla se puede apreciar que el usuario dej de gastar en hasta el ao 2005 la cantidad de 170 millones de nuevos soles por concepto del costo asumido por una calidad del combustible que no era la real, por ejemplo cuando compraba una gasolina de 90 octanos y en realidad estaba recibiendo una de 87 octanos, la cual debera de costar menos.

CONTROL DE CALIDAD - PERJUICIO ECONOMICO PARA

EL USUARIO (MM $US/AO)

77

57.0

10.4 7.22.6

PERJUICIOACUMULADO

PILOTO (2003) CALIDAD 2004 CALIDAD 2005 CALIDAD 2006

Fig. N 16

17


En el aspecto de cantidad de combustible tambin tenemos que se ha reducido el perjuicio econmico para los usuarios ao tras ao, as de 13.4 millones de nuevos soles, el perjuicio baj en el tercer control a 2.5 millones de nuevos soles.

CONTROL METROLOGICO - PERJUICIO ECONOMICO PARA EL USUARIO (MM $US/AO)

9

4.5

1.9 1.61.1

PERJUICIOACUMULADO

CANTIDAD 2003 CANTIDAD 2004 CANTIDAD 2005 CANTIDAD 2006

Fig. N 17

Para los establecimientos de venta: El beneficio radica en el equilibrio de precios entre los diversos establecimientos; contribuye a una sana competencia. Para el Estado: Al disminuir el comercio informal de combustibles lquidos (adulteracin) se incrementa la recaudacin fiscal. Para la sociedad: Mejora del parque automotor por el menor deterioro de los vehculos; disminuye el costo de la canasta familiar (por la incidencia directa del costo del transporte en los precios de los productos). Para el Medio Ambiente: Gracias a la buena calidad de los combustibles, se obtiene una mejor combustin de los motores, consecuentemente hay una menor emisin de gases por combustin incompleta del combustible que afecta el Medio Ambiente. Para OSINERGMIN: Reconocimiento por parte de los operadores de establecimientos y del pblico en general, de la transparencia, simplicidad y validez de los controles que se realizan. Para la Empresa Privada: OSINERGMIN ha incentivado la acreditacin ante el INDECOPI de los laboratorios especializados en hidrocarburos; logrando gran expectativa en este rubro. Sanciones impuestas En el siguiente cuadro, se muestran las cifras de multas impuestas tanto en control metrolgico como en control de calidad. Las cifras estn dadas en Unidades Impositivas 18


Tributarias y su equivalente aproximado en Dlares Americanos para poder tener una idea de la magnitud de las multas.

CONTROL METROLOGICO Ao Multas US$ 2003 198.00 UIT $683,100.002004 1,495.86 UIT $5,160,717.002005 512.99 UIT $1,769,815.502006 9,174.46 UIT $31,651,887.002007 41.40 UIT $142,830.00

TOTAL $39,408,349.50 CONTROL DE CALIDAD

Ao Multas US$ 2005 104.35 UIT $360,007.502006 3,065.70 UIT $10,576,665.002007 448.00 UIT $1,545,600.00

Total $12,482,272.50

Fig. N 18 De los cuadros mostrados se puede observar que los mayores montos de multas impuestas son de control metrolgico, esto se debe a que el porcentaje de incumpliendo por establecimiento es mayor en control petrolgico que en el de calidad. Mirando el futuro Dentro de las pautas de sancin establecidas para el control de cantidad y calidad (Anexo E) se incluye como sancin, tanto en cantidad como en calidad el cierre temporal del establecimiento y el cierre definitivo, en todos los casos, cuando existe un incumplimiento reiterativo por parte del establecimiento. Independientemente de las sanciones vigentes antes descritas, OSINERGMIN ha aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 253-2006-OS/CD, El Reglamento de Procedimiento de Comiso de bienes, el cual establece la Transferencia de combustibles lquidos a travs de las Refineras con las que el OSINERGMIN haya celebrado convenio. Por lo que en un corto plazo, OSINERGMIN podr establecer un procedimiento para el comiso de combustibles adulterados o con especificaciones fuera de las establecidas. Nuestros resultados obtenidos han sido fruto de una serie de acciones dirigidas al mejoramiento del proceso de supervisin y fiscalizacin, pero consideramos que parte importante del xito recae en la aplicacin de sanciones efectivas. 19


ANEXOS

20


ANEXO A Aprueban Criterios y Procedimientos para la Calificacin y Clasificacin de las Empresas Supervisoras - Servicio de Laboratorio y Muestreo de Combustibles y Otros Derivados de los Hidrocarburos RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA OSINERG N 200-2003-OS-CD Lima, 24 de noviembre de 2003 CONSIDERANDO: Que, segn lo establecido por el inciso b) del artculo 3 de la Ley N 27332 - Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, la funcin normativa de los Organismos Reguladores, entre ellos OSINERG, comprende la facultad exclusiva de dictar, entre otros, en el mbito y en materia de su respectiva competencia, los reglamentos de los procedimientos a su cargo; Que, el artculo 5 de la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, Ley N 27699, seala que el OSINERG ejerce de manera exclusiva las facultades de control metrolgico y de calidad de Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos en las actividades que se encuentren bajo el mbito de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221; Que, segn lo dispuesto por el artculo 3 de la referida ley, citada en el considerando que antecede, el Consejo Directivo est facultado para aprobar procedimientos administrativos vinculados, entre otros, a la Funcin Supervisora; Que, OSINERG viene realizando la supervisin de la calidad de los combustibles segn el procedimiento general vigente contenido en el Reglamento de Comercializacin de Combustibles Lquidos, con la salvedad que toda referencia al organismo competente debe ser entendida como referida a OSINERG, en razn de la exclusividad del control de la calidad de los combustibles dispuesta por el Artculo 5 de la Ley N 27699; Que, segn lo dispuesto por el artculo 22 del Reglamento General de OSINERG, aprobado mediante Decreto Supremo N 054-2001-PCM, la funcin normativa de carcter general es ejercida de manera exclusiva por el Consejo Directivo a travs de resoluciones; Que, en tal sentido, resulta necesario aprobar los Criterios y Procedimientos para la Calificacin y Clasificacin de las Empresas Supervisoras - Servicio de Laboratorio y Muestreo de Combustibles y Otros Derivados de los Hidrocarburos, as como el Procedimiento para el Control de Calidad de los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos; Que, conforme a lo dispuesto en el Artculo 25 del Reglamento de OSINERG, por Resolucin de Consejo Directivo OSINERG N 148-2003-OS/CD de fecha 15 de setiembre de 2003, se prepublic en el Diario Oficial El Peruano el Proyecto de Resolucin que aprueba los Criterios y Procedimientos para la Calificacin y Clasificacin de las Empresas Supervisoras - Servicio de Laboratorio y Muestreo de Combustibles y Otros Derivados de los Hidrocarburos, as como el Procedimiento para el Control de Calidad de los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos; Que, en la correspondiente exposicin de motivos se realizan los comentarios sobre las observaciones realizadas al proyecto prepublicado; De conformidad con lo dispuesto en los artculos 22 y 25 del Reglamento General de OSINERG, aprobado por Decreto Supremo N 054-2001-PCM; Con la opinin favorable de la Gerencia Legal y la Gerencia de Fiscalizacin en Hidrocarburos; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar los Criterios y Procedimientos para la Calificacin y Clasificacin de las Empresas Supervisoras - Servicio de Laboratorio y Muestreo de Combustibles y Otros Derivados de los Hidrocarburos, que en Anexo 1 forma parte integrante de la presente Resolucin, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente resolucin. Artculo 2.- Aprobar el Procedimiento para el Control de Calidad de los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos, que en Anexo 2 forma parte integrante de la presente resolucin. Artculo 3.- Autorizar a la Gerencia General a dictar las disposiciones complementarias que sean necesarias para la aplicacin de la presente resolucin. Artculo 4.- La presente Resolucin ser publicada en el Diario Oficial El Peruano y en la pgina Web de OSINERG. ALFREDO DAMMERT LIRA Presidente del Consejo Directivo

21


ANEXO 1 CRITERIOS Y PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIN Y CLASIFICACIN DE EMPRESAS SUPERVISORAS RUBRO: SERVICIO DE LABORATORIO Y MUESTREO DE COMBUSTIBLES Y OTROS DERIVADOS DE LOS HIDROCARBUROS 1. Las empresas que prestan Servicio de Laboratorio y Muestreo de Combustibles y Otros Derivados de los Hidrocarburos podrn, previo proceso de calificacin y clasificacin por parte de OSINERG, ser inscritas en el Registro de Empresas Supervisoras de OSINERG para lo cual debern cumplir con el procedimiento que a continuacin de describe: 1.1. Presentar una solicitud adjuntando la siguiente documentacin: a. Copia de la Escritura de Constitucin Social de la Empresa inscrita en el Registro correspondiente. b. Copia del documento que acredite la representacin legal de la empresa y del documento de identidad del representante. c. Relacin del Directorio de la Empresa. d. Copia de la Licencia Municipal de Funcionamiento. e. Copia del Registro nico de Contribuyente (RUC). f. Relacin de Ensayos de Laboratorios que ofrece la empresa por tipo de combustible, indicando si cuenta con la Certificacin de INDECOPI. g. Relacin de equipos de laboratorio pertenecientes a la empresa. h. Relacin de trabajos efectuados por la empresa. i. Relacin de Personal de la empresa que efecta el Servicio indicando el cargo que desempea y aos de experiencia. j. Relacin de Constancias de los trabajos efectuados. k. Presentar y actualizar copia del ttulo profesional del responsable de los Muestreos y ensayos. 2. La Gerencia General nombrar un Comit Especial para la evaluacin de las solicitudes presentadas por las empresas que deseen participar en el mencionado proceso de calificacin y clasificacin con la finalidad de ser inscritas en el Registro de Empresas Supervisoras de OSINERG. 3. El Comit Especial para la Evaluacin y Calificacin de las solicitudes presentadas, deber tener en cuenta los siguientes criterios: a. Slo podrn participar Personas Jurdicas. b. Las empresas debern contar con una experiencia mnima de 5 aos en la prestacin de servicios similares. c. Las empresas debern contar como mnimo con el siguiente personal: i) Especialista en Control de Calidad de Combustibles. Responsable de los muestreos y ensayos de laboratorio, interpretaciones y anlisis de los resultados de los ensayos de laboratorio. Ingeniero Petroqumico, Petrolero Qumico o profesin afn; titulado y colegiado. Experiencia mnima de 5 aos en ensayos de control de calidad de combustibles. ii) Personal de Apoyo Responsable de la compilacin de informacin, muestreo y su procesamiento, as como llevar a cabo los ensayos de laboratorio. Profesional o Tcnico calificado con experiencia en el rubro de los combustibles. Experiencia mnima de 5 aos en laboratorios de control de calidad de combustibles. d. Debern presentar un mnimo de 5 Constancias de Calidad de Servicio con una calificacin de Bueno o Superior 5. Una vez concluido el proceso de calificacin y clasificacin y, en caso de determinarse que la empresa solicitante ha calificado como empresa supervisora, se proceder a su publicacin en un diario de circulacin nacional e inscripcin en el Registro de Empresas Supervisoras de OSINERG.

22


ANEXO 2 PROCEDIMIENTO PARA EL CONTROL DE LA CALIDAD DE LOS COMBUSTIBLES LQUIDOS Y OTROS PRODUCTOS DERIVADOS DE LOS HIDROCARBUROS 1. Para verificar la calidad de los combustibles lquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos se efectuar un anlisis a cargo de un Laboratorio registrado en OSINERG y cuyo Procedimiento de Ensayo est acreditado ante el INDECOPI, a fin de verificar la calidad y/o determinar la existencia de adulteracin o alteracin de volumen y establecer la responsabilidad del caso. De ser necesario la ejecucin de uno o ms ensayos que no se encuentren acreditados ante el INDECOPI, la verificacin podr efectuarse en cualquier laboratorio registrado en OSINERG cuyo procedimiento de ensayo sea realizado siguiendo el estndar ASTM correspondiente. 2. La toma de muestras se efectuar de acuerdo a lo establecido en la Norma Tcnica Peruana NTP 321.137 -Prctica Normalizada para el Muestreo Manual de Petrleo y Productos de Petrleo- y, en adicin a lo indicado en la referida norma, debern cumplirse los siguientes pasos: 2.1. Para las muestras se utilizarn recipientes limpios y con una capacidad no menor de un (1) gl. o cuatro (4) litros, cuyas tapas deben cerrar hermticamente el envase con el objeto de evitar la evaporacin de las fracciones livianas de Combustible. Dichos envases deben estar rotulados indicando la fecha, hora, tipo de producto, autoridad que interviene y la identificacin de donde procede la muestra. 2.2. Las tapas de los envases que se utilicen para el muestreo sern convenientemente protegidas con papel engomado las que sern firmadas por el supervisor designado por OSINERG y el representante del establecimiento de donde procede la muestra. 2.3. OSINERG tomar tres (3) muestras de un (1) gl o cuatro (4) litros, cada una, directamente de los surtidores o tanques, las que sern colocadas de forma individual en bolsas que se cerrarn con precintos numerados y papel engomado en el que se colocarn las firmas del funcionario de OSINERG y del representante del establecimiento. Las muestras se distribuirn de la forma siguiente: 2.3.1. Una (1) ser enviada al Laboratorio que designe OSINERG para su correspondiente anlisis. 2.3.2. La segunda quedar en poder del responsable del establecimiento, para que en caso de no estar conforme con el resultado obtenido de la primera muestra, pueda someter la que esta en su poder al respectivo anlisis y, de ser el caso, oponerse al primer resultado obtenido. 2.3.3. La tercera ser llevada por un representante de OSINERG y un representante del establecimiento fiscalizado a un Laboratorio que designe OSINERG -distinto al que recibi la primera muestra- para que en caso de producirse alguna discrepancia entre el resultado obtenido de la primera muestra y el resultado obtenido de la segunda muestra, sea el resultado que arroje esta tercera muestra el definitivo y el que tendr en consideracin la Administracin a efectos de iniciar o continuar las acciones legales a que haya lugar. 3. Sin perjuicio del procedimiento de toma de muestras a que se hace mencin en los numerales anteriores, OSINERG podr realizar pruebas rpidas de control de calidad, tales como deteccin visual, reaccin colorimtrica, mancha aceitosa, entre otras, las mismas que tienen carcter indicativo y no necesariamente debern realizarse previamente a las pruebas de laboratorio.

23


ANEXO B Aprueban Procedimientos para el Control Metrolgico en Grifos y Estaciones de Servicios y para el Control de Calidad de los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA OSINERG N 400-2006-OS-CD Lima, 29 de agosto de 2006. VISTO: El Memorando N 1464-2006-GFH/UFE de la Gerencia de Fiscalizacin en Hidrocarburos por el cual se somete a consideracin del Consejo Directivo, la prepublicacin del proyecto de norma que aprueba el Procedimiento para el Control Metrolgico en Grifos y Estaciones de Servicios y el Procedimiento para el Control de Calidad de los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos, cuyos textos forman parte integrante de la presente resolucin. CONSIDERANDO: Que, segn lo establecido en el literal c) del artculo 3 de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, Ley N 27332, la funcin normativa de los Organismos Reguladores, entre ellos OSINERG, comprende la facultad exclusiva de dictar, entre otros, en el mbito y en materia de su respectiva competencia, los reglamentos de los procedimientos a su cargo; Que, segn lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERG, Ley N 27699, el Consejo Directivo est facultado para aprobar procedimientos administrativos vinculados, entre otros, a la Funcin Supervisora; Que, el artculo 5 de la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, Ley N 27699, seala que OSINERG ejerce de manera exclusiva las facultades de control metrolgico y de calidad de combustibles lquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos en las actividades que se encuentren bajo el mbito de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221; Que, segn lo dispuesto en el artculo 71 del Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N 030-98-EM, modificado por el artculo 4 del Decreto Supremo N 045-2005-EM, OSINERG deber establecer el procedimiento de control metrolgico de los combustibles lquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos, as como las disposiciones complementarias requeridas para su ejecucin; Que, segn lo dispuesto en el artculo 55 del Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N 045-2001-EM, modificado por el artculo 11 del Decreto Supremo N 045-2005-EM, OSINERG deber establecer el procedimiento para el control de calidad de los combustibles lquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos, as como las disposiciones complementarias requeridas para su ejecucin; Que, en tal sentido, resulta necesario aprobar los procedimientos de control metrolgico y de control de calidad de combustibles lquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos que se realice en los establecimientos donde se almacene y/o comercialice hidrocarburos; Que, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 25 del Reglamento General de OSINERG aprobado por Decreto Supremo N 054-2001-PCM, OSINERG prepublic el da 4 de mayo de 2006 en el Diario Oficial El Peruano; el Proyecto de Procedimiento para el Control Metrolgico en Grifos y Estaciones de Servicios y el Proyecto de Procedimiento para el Control de Calidad de los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos; De conformidad con lo dispuesto en los artculos 22 y 25 del Reglamento General de OSINERG, aprobado por Decreto Supremo N 054-2001-PCM; Con la opinin favorable de la Gerencia General, de la Gerencia Legal y de la Gerencia de Fiscalizacin en Hidrocarburos Lquidos. SE RESUELVE: Artculo 1.- Derogar el artculo 2 de la Resolucin de Consejo Directivo - OSINERG N 200-2003-OS/CD que aprueba el Procedimiento para el Control de Calidad de los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos. Artculo 2.- Aprobar el Procedimiento para el Control Metrolgico en Grifos y Estaciones de Servicios, que en Anexo 1 forma parte integrante de la presente resolucin. Artculo 3.- Aprobar el Procedimiento para el Control de Calidad de los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos, que en Anexo 2 forma parte integrante de la presente Resolucin. ALFREDO DAMMERT LIRA Presidente del Consejo Directivo

24


EXPOSICIN DE MOTIVOS El artculo 5 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221, establece que OSINERG es el organismo encargado de fiscalizar los aspectos legales y tcnicos de las actividades de hidrocarburos que se desarrollan en el territorio nacional. Asimismo, el artculo 5 de la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERG, Ley N 27699, establece que OSINERG ejerce de manera exclusiva las facultades de control metrolgico y de calidad de combustibles lquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos, en las actividades que se encuentren comprendidas bajo el mbito de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221. De la misma manera, el artculo 3 de la citada Ley establece que OSINERG, a travs de su Consejo Directivo, est facultado para aprobar procedimientos administrativos especiales que normen los procesos administrativos vinculados, entre otros, con la funcin supervisora. Conforme a lo dispuesto en el artculo 71 del Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N 030-98-EM, modificado por el artculo 4 del Decreto Supremo N 045-2005-EM, OSINERG debe establecer el procedimiento de control metrolgico de los combustibles lquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos, as como las disposiciones complementarias requeridas para su ejecucin. En tal sentido, en cumplimiento de lo establecido en la norma citada en el prrafo precedente, OSINERG ha elaborado el Procedimiento para el Control Metrolgico en Grifos y Estaciones de Servicios, sobre la base de lo dispuesto en la Norma Metrolgica Peruana NMP 008-1999, Sistema de Medicin de Lquidos distintos al agua: surtidores y dispensadores de combustibles, aprobada mediante Resolucin de la Comisin de Reglamentos Tcnicos de INDECOPI N 0046-99-INDECOPI-CRT. Asimismo, OSINERG vena efectuando el control de calidad en base a lo dispuesto en el Procedimiento para el Control de Calidad de los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo de OSINERG N 200-2003-OS/CD, el cual fue dictado en base a las facultades otorgadas por el artculo 5 de la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERG, Ley N 27699. Sin embargo, el artculo 55 del Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N 045-2001-EM, modificado por el artculo 11 del Decreto Supremo N 045-2005-EM, seala que OSINERG debe establecer el procedimiento para el control de calidad de los combustibles lquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos, as como las disposiciones complementarias requeridas para su ejecucin. En tal sentido, en cumplimiento de lo dispuesto en la norma citada en el prrafo precedente y con el objeto de establecer mejoras en el procedimiento de control de calidad a partir de la experiencia obtenida en la supervisin, OSINERG ha elaborado el Procedimiento para el Control de Calidad de Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos. Dentro de ese contexto y de conformidad con el criterio de transparencia en el ejercicio de la funcin normativa del OSINERG, previsto en el artculo 25 de su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N 054-2001-PCM, se ha cumplido con prepublicar el proyecto denominado Procedimiento para el Control Metrolgico en Grifos y Estaciones de Servicio y del Proyecto de Procedimiento para el Control de Calidad de los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos, el da 4 de mayo de 2006 en el Diario Oficial El Peruano. Ello con el objeto de recibir las opiniones de los interesados que puedan contribuir a mejorar dicho procedimiento, las mismas que han sido recibidas y, en ciertos casos, recogidas en la directiva materia de aprobacin, de acuerdo al siguiente resumen: - Se ha modificado el numeral 2.1 del artculo 2 del Ttulo Primero del Anexo 1, adecundose la definicin del Medidor Volumtrico Patrn, al Vocabulario Internacional de Trminos Fundamentales, agregndose la siguiente especificacin: Medidor Volumtrico de Metal Clase 0,1 con capacidad de cinco (5) galones de los Estados Unidos de Amrica (). - Se ha modificado el numeral 2.2 del artculo 2 del Ttulo Primero del Anexo 1, especificndose que conforme al Sistema Internacional de Unidades de Medida, un galn (gl) equivale en unidades de medida de volumen para lquidos a 3,785412 litros. - Se ha modificado el ltimo prrafo del artculo 5 del Ttulo Primero del Anexo 1, establecindose que el mtodo de supervisin de las mangueras sern seleccionadas de forma aleatoria por el supervisor. - Se ha modificado el artculo 6 del Ttulo Primero del Anexo 1, precisndose que el medidor volumtrico patrn deber contar con un certificado de calibracin vigente emitido por el Servicio Nacional de Metrologa en Indecopi o por un Laboratorio de Calibracin acreditado ante Indecopi. - Se ha modificado el artculo 8 del Ttulo Primero del Anexo 1, as como el Acta de Supervisin de Control Metrolgico que forma parte del Anexo 3, establecindose para la escritura de los nmeros, el uso de las cifras arbigas y la numeracin decimal as como el uso de la coma para la separacin de la parte entera de la decimal, de conformidad a los estndares internacionales previstos en el Sistema Internacional de Medidas. - Se ha modificado el numeral 2.2 del artculo 2 del Ttulo Primero del Anexo 2, especificndose que de acuerdo al Sistema Internacional de Unidades de Medida, un galn (gl) en unidades de medida de volumen para lquidos equivale a 3,785412 litros. - Se ha modificado el numeral 2.8 del artculo 2 del Ttulo Primero del Anexo 2, agregndose el trmino internacionales, a fin de ampliar la cobertura y flexibilidad de los mtodos y procedimientos a seguir segn las normas internacionales. - Se he(*)NOTA SPIJ modificado el literal a) de los artculos 11 y 12 del Ttulo Segundo del Anexo 2, precisando su redaccin a efectos de dar mayor claridad al procedimiento.

25


- Se han modificado las Actas de Supervisin de Control Metrolgico y de Calidad que forma parte integrante del Procedimiento para el Control Metrolgico en Grifos y Estaciones de Servicio y del Procedimiento para el Control de Calidad de los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos como Anexos 3, 4 y 5, incluyendo en la parte posterior de las mismas el procedimiento aprobado, a efectos de mayor transparencia y publicidad a dicho procedimiento. Asimismo, cabe precisar respecto a las opiniones no recogidas en la norma definitiva materia de aprobacin, lo siguiente: - Observacin: Debera incorporarse en el acta de control metrolgico y de calidad un rubro, por el cual el tcnico que realiza el control metrolgico y el control de calidad que puede ser personal de OSINERG o de las Empresas Supervisoras que estn a cargo del Supervisor de OSINERG o de las empresas Supervisoras, firme el Acta de control pertinente. Comentario: Conforme al Manual de Procedimientos de Supervisin de la Unidad de Fiscalizacin Especial (UFE), el supervisor es el responsable de la supervisin. - Observacin: La norma debera ser equitativa con el pequeo, mediano y gran comercializador de combustibles, siendo extensiva a la supervisin de los contmetros de las mangueras de las Plantas de Abastecimiento, as como a la supervisin de la calidad de los combustibles almacenados en las mismas. Comentario: El actual procedimiento de control metrolgico slo se circunscribe a la supervisin de los contmetros de las mangueras de los Grifos y Estaciones de Servicios. De otro lado, cabe precisar que el control de calidad de los combustibles almacenados en las plantas de abastecimiento ya se encuentra incluido en el presente procedimiento de control de calidad de combustibles lquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos. - Observacin: Debera permitirse el uso del medidor volumtrico patrn del establecimiento fiscalizado cuando se encuentren con certificado de calibracin vigente. Comentario: Conforme lo dispuesto en el artculo 74 del Decreto Supremo N 30-98-EM en concordancia con el Artculo 5 de la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERG, Ley N 27699, se ha establecido que el medidor Volumtrico Patrn utilizado para efectuar el control Metrolgico ser el de propiedad de OSINERG. - Observacin: Debera establecerse que el medidor volumtrico patrn que se utilice para efectuar el control metrolgico cuente con un certificado de calibracin vigente emitido por INDECOPI o por una empresa de servicios metrolgicos con trazabilidad en las mediciones del Servicio Nacional de Metrologa en INDECOPI. Comentario: Respecto a la observacin referida a la calibracin del medidor volumtrico por una empresa de servicios metrolgicos con trazabilidad en las mediciones del Servicio Nacional de Metrologa en Indecopi, cabe precisar que, la trazabilidad no es tcnicamente una calibracin, sino es parte de los requisitos establecidos por el Servicio Nacional de Metrologa del Indecopi para la realizacin de la calibracin de un medidor volumtrico patrn. En tal sentido, se ha establecido que el medidor volumtrico patrn que se utilice para efectuar el control metrolgico, deber contar con un certificado de calibracin vigente emitido por Servicio Nacional de Metrologa del INDECOPI o por un Laboratorio de Calibracin acreditado ante Indecopi; a fin de garantizar la calidad y servicio del mismo. - Observacin: Debera permitirse que los representantes de los establecimientos supervisados aadan comentarios en el acta levantada por el supervisor de OSINERG. Comentario: Conforme lo dispuesto en el inciso 1 del artculo 156 del la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, la persona o empresa supervisada se encuentra facultada a dejar constancia de sus manifestaciones pertinentes en el acta de supervisin levantada. - Observacin:

26


Debera establecerse que el fiscalizador tome el porcentaje de error de caudal promedio de las mediciones realizadas a los contmetros de las mangueras entre alto y bajo caudal. Comentario: Se considera pertinente no usar el porcentaje de error de caudal promedio, toda vez que, se podra dar el caso que en la supervisin de un contmetro de una manguera en alto caudal el resultado se encuentre fuera de la tolerancia y en bajo caudal el resultado se encuentre dentro de la tolerancia, por lo que, el error promedio de ambos podra encontrarse dentro de la tolerancia permitida. Asimismo, corresponde precisar que de conformidad con el numeral 6.2.4 de la Norma Metrolgica Peruana, NMP 008-1999, ningn error encontrado debe exceder del -0,5% - Observacin: Debera ampliarse el margen de tolerancia permitida hasta 0.509%, la misma que debera partirse a partir del 20% de las mangueras auditadas. Asimismo consideran que la primera visita debera ser de advertencia con el compromiso que el establecimiento supervisado corrija las infracciones detectadas (horizonte de dos aos). A menos que la intencin del Establecimiento sea claramente delictuosa por el nmero de mangueras fuera de rango, consideramos que la 1ra. visita sea de advertencia con el compromiso de la estacin de corregir las infracciones detectadas (horizonte de dos aos). Comentario: Conforme lo dispuesto en el numeral 6.2.4 de la Norma Metrolgica Peruana, NMP 008:1999, se ha establecido que el error en el contmetro de una manguera no debe exceder del -0,5 %. Adems, la responsabilidad administrativa por incumplimiento de las leyes, reglamentos, resoluciones y dems normas bajo el mbito de competencia de OSINERG es objetiva, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 10 de la Resolucin de Consejo Directivo de OSINERG N 102-2004-OS/CD. - Observacin: Se debera establecer la presencia de una persona responsable de la estacin de servicios o grifos en el momento de la fiscalizacin, toda vez que, actualmente su ausencia es calificada como una falta y una negativa de realizar la fiscalizacin. Debe contemplarse la situacin cuando no exista personal idneo para asistir a los supervisores de OSINERG en las pruebas de control metrolgico y control de calidad. Comentario: El artculo 57 del Reglamento de Seguridad para Establecimientos de Venta al Pblico de Combustibles Derivados de los Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N 054-93-EM, establece que los establecimientos que se encuentren abiertos al pblico, por lo menos un jefe de playa, entrenado en operaciones y seguridad debe permanecer en l y hacer cumplir las normas del presente reglamento; asimismo el artculo 56 del Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y otros Productos Derivados de los Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N 030-98, establece que un supervisor o jefe de planta debe permanecer en los establecimientos mientras stos se encuentren atendiendo al pblico, a fin de hacer cumplir las normas reglamentarias de seguridad que le sean aplicables. En tal sentido, es obligacin de las empresas supervisadas tengan personal idneo en sus instalaciones para verificar el cumplimiento de la normatividad vigente; por lo que no procede lo observado. - Observacin: Debera establecerse el humedecimiento del serafn con un mnimo de 3 galones cuando las mquinas hayan estado fuera de uso durante un periodo prolongado antes de proceder a efectuar las pruebas de control. Comentario: Dicha observacin ya se encuentra establecida en el Manual de Procedimientos de la Unidad de Fiscalizacin Especial (UFE), que indica que, antes de iniciar las pruebas de control se procede al humedecimiento del medidor volumtrico, el mismo que ser en proporcin a su capacidad, es decir, 5 galones de Estados Unidos de Amrica. - Observacin: Debera modificarse el prrafo final del artculo 12 del Ttulo II del Anexo 1, establecindose que el valor resultante del clculo del porcentaje de error de la exactitud del surtidor o dispensador con un decimal se suscribir en el acta respectiva. Comentario: El producto del valor de cada divisin de la escala tiene tres decimales segn el Certificado de Calibracin emitido por INDECOPI, en tal sentido, multiplicado el producto de la citada divisin por el nmero de lneas registradas en la escala del medidor volumtrico patrn, el resultado ser un valor resultante con tres decimales. - Observacin:

27


Debera definirse el trmino repetibilidad, como el grado de concordancia entre los resultados de pruebas sucesivas, por el mismo operador o laboratorio, con la misma mquina, bajo las mismas condiciones de operacin. Comentario: El concepto de repetibilidad recogido en el presente procedimiento, se encuentra conforme lo sealado en las Normas Tcnicas Peruanas vigentes. - Observacin: Debera definirse el trmino reproducibilidad, como el grado de concordancia entre los resultados de pruebas obtenidas, bajo diferentes condiciones de operacin Comentario: El concepto de reproducibilidad recogido en el presente procedimiento, se encuentra conforme lo sealado en las Normas Tcnicas Peruanas. - Observacin: Debera precisarse la tecnologa a utilizarse en el procedimiento de ejecucin de pruebas rpidas, las mismas que debern ser concordantes con lo propuesto para marcadores. Comentario: El artculo 6 del Ttulo Primero del Anexo 2 contempla el uso de marcadores y cualquier uso de nueva tecnologa. - Observacin: Debera deducirse respecto a las tolerancias contempladas en el artculo 8 del Ttulo Primero del Anexo 2, el margen de error de los equipos utilizados por el laboratorio. Comentario: Lo descrito en el artculo 8 del Ttulo Primero del Anexo 2, incluye los mrgenes de error de los equipos utilizados en el laboratorio de anlisis de muestras. - Observacin: Debera modificarse el inciso d) del procedimiento de muestreo para el anlisis en Laboratorio, contemplado en el artculo 12 del Ttulo II del Anexo 2, tomndose tres (3) muestras directamente de los surtidores o dispensadores y nueve (9) muestras de los tanques (3 del fondo, 3 del medio y 3 de la parte superior del producto en el tanque), las mismas que debern ser colocadas en bolsas que se cerrarn con precintos numerados. Comentario: Se ha determinado tcnicamente que el punto de muestreo y la cantidad prevista por OSINERG en el procedimiento para los grifos, estaciones de servicios, plantas de abastecimiento, Terminales y Refineras es suficiente para obtener la muestra que requiere el Laboratorio a fin de efectuar el anlisis correspondiente. ANEXO 1 PROCEDIMIENTO PARA EL CONTROL METROLGICO EN GRIFOS Y ESTACIONES DE SERVICIOS TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- mbito de aplicacin El presente procedimiento es aplicable a nivel nacional para el control metrolgico que se efecte en los establecimientos de venta al pblico de combustibles lquidos, que comercialicen dicho combustible a travs de surtidores y/o dispensadores. Artculo 2.- Definiciones 2.1. Medidor Volumtrico Patrn (MVP) Medidor Volumtrico de Metal Clase 0,1 con capacidad de cinco (5) galones de los Estados Unidos de Amrica, utilizado para verificar y certificar los medidores de los surtidores y/o dispensadores, en la venta al pblico de combustibles. En el pas se le denomina comnmente con la palabra Serafn. 2.2. Galn (gl) Unidad de medida de volumen para lquidos que equivale a 3,785412 litros. Se le conoce como Galn de los Estados Unidos de Amrica. 2.3. Estacin de Servicios

28


Establecimiento de Venta al Pblico de Combustibles Lquidos a travs de surtidores y/o dispensadores exclusivamente; y que adems ofrecen otros servicios en instalaciones adecuadas, tales como: a) Lavado y engrase. b) Cambio de aceite y filtros. c) Venta de llantas, lubricantes, aditivos, bateras, accesorios y dems artculos afines. d) Cambio, reparacin, alineamiento y balanceo de llantas. e) Trabajos de mantenimiento automotor. f) Venta de artculos propios de un Minimercado. g) Venta de GLP para uso domstico en cilindros, cumpliendo con los requisitos establecidos en el presente Reglamento y el Reglamento especfico; quedando prohibido el llenado de cilindros de GLP para uso domstico. h) Venta de GLP para uso automotor, sujetndose al Reglamento especfico. i) Venta de kerosene, sujetndose a las disposiciones legales sobre la materia. j) Cualquier otra actividad comercial ligada a la prestacin de servicios al pblico en sus instalaciones, sin que interfiera con su normal funcionamiento ni afecte la seguridad del establecimiento. 2.4. Grifo Establecimiento de Venta al Pblico de Combustibles Lquidos, dedicado a la comercializacin de combustibles a travs de surtidores y/o dispensadores, exclusivamente. Puede vender kerosene sujetndose a las dems disposiciones legales sobre la materia. Asimismo, podr vender lubricantes, filtros, bateras, llantas y accesorios para automotores. 2.5. Surtidor y/o dispensador o unidad de suministro Conjunto que, en general, est formado por bomba, motor, medidor computador, manguera y pistola y que tiene como objetivo conducir el combustible desde el tanque de almacenamiento a un medio de transporte o a un recipiente, ya sea para su expendio o control del combustible entregado. 2.6. Sistema de Medicin Sistema que comprende el medidor de volumen de lquidos y todos los dispositivos auxiliares relacionados con la transmisin e indicacin de los resultados. 2.7. Porcentaje de error en la prueba de exactitud Resultado de la multiplicacin del nmero de lneas ledas en el Medidor Volumtrico Patrn (MVP) por el valor porcentual de cada divisin de la escala dada en el respectivo certificado de calibracin. Artculo 3.- Visita de Supervisin Las actividades de supervisin para efectuar el control metrolgico en los establecimientos de venta al pblico de combustibles sern realizadas sin previa notificacin. Artculo 4.- Funcionarios Responsables OSINERG realizar esta actividad de supervisin a travs de Supervisores, quienes podrn ser personal de OSINERG o de Empresas Supervisoras, conforme a lo establecido en el Reglamento de Supervisin de Actividades Energticas aprobado por Resolucin de Consejo Directivo de OSINERG N 013-2004-OS/CD, los mismos que debern identificarse mostrando la credencial otorgada por OSINERG. Artculo 5.- Mtodo de Supervisin El control metrolgico se efectuar a nivel nacional en los establecimientos de venta al pblico de combustibles lquidos. En los establecimientos visitados se efectuar el control metrolgico en la totalidad de las mangueras operativas cuando stas sumen diez (10) o menos, y cuando las mangueras sumen ms de diez (10), se har el control al 50 % ms una, considerando siempre un mnimo de 10 mangueras controladas. En el ltimo de los supuestos referidos, las mangueras sern seleccionadas en forma aleatoria por el supervisor. Artculo 6.- Medidor Volumtrico Patrn (MVP) El Medidor Volumtrico Patrn que se utilice para efectuar el control metrolgico ser el de propiedad de OSINERG. Dicho medidor deber contar con un certificado de calibracin vigente emitido por el Servicio Nacional de Metrologa en INDECOPI o por un Laboratorio de Calibracin acreditado por INDECOPI. Artculo 7.- Acta de Supervisin La informacin referida al establecimiento supervisado, el Supervisor y los resultados del control metrolgico, sern consignados con letra legible en el Acta de Supervisin debidamente numerada, cuyo modelo se adjunta como Anexo N 3 a la presente resolucin. Asimismo, las Actas y Cartas de Supervisin que extienda OSINERG a travs de sus funcionarios tienen naturaleza de documentos pblicos, por lo que constituyen medios probatorios dentro del procedimiento administrativo sancionador y la informacin contenida en ellas se tiene por cierta, salvo prueba en contrario, en concordancia con lo establecido en el numeral 20.4 del artculo 20 del Reglamento de Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERG aprobado por Resolucin de Consejo Directivo de OSINERG N 102-2004-OS/CD.

29


Artculo 8.- Prueba de Exactitud El rango de porcentaje de error aceptado vara entre - 0,5 % y + 0,5 %, incluyendo dichos valores, y se aplicar para cada medicin realizada, tanto a caudal mximo como a caudal mnimo. Cuando cualquiera de los resultados de estas mediciones se encuentren por debajo de la tolerancia mxima permisible de - 0,5 % se iniciar procedimiento administrativo sancionador conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Procedimiento Administrativo de OSINERG aprobado por Resolucin de Consejo Directivo de OSINERG N 102-2004-OS/CD y dems normas aplicables sobre la materia. TTULO SEGUNDO PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIN Artculo 9.- Ingreso a las Instalaciones a. El supervisor y el personal a su cargo se presentarn en el establecimiento asignado sin previa notificacin. b. El supervisor se identificar con la credencial otorgada por OSINERG. c. El Supervisor verificar que los datos del establecimiento, mediante la Constancia de Registro de la Direccin General de Hidrocarburos (DGH) o la Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) proporcionada por el fiscalizado y el Listado de Registros Hbiles vigente emitido por el Ministerio de Energa y Minas, sean conformes. d. El Supervisado brindar las facilidades para que el supervisor realice la fiscalizacin entorno a lo previsto por esta norma. e. En caso que el personal del establecimiento no permita el acto de supervisin, se levantar una Carta de Visita (Anexo N 6), indicando tales circunstancias; as como especificando todas los hechos relevantes, lo que se evaluar para el inicio del procedimiento administrativo sancionador correspondiente. f. La Carta de Visita deber ser firmada por el responsable o encargado del establecimiento, o la persona con quien se entiende la diligencia y el supervisor de OSINERG a cargo de la visita. En caso de negativa a firmar o de recibir copia del Acta, el supervisor dejar constancia de tal hecho en el Acta, la misma que ser suscrita adicionalmente, y de ser factible, por un testigo. Artculo 10.- Etapa previa al Acto de Supervisin a. El Supervisor explicar al responsable o encargado del establecimiento el procedimiento a seguir. b. Previamente verificar que el establecimiento cumpla con las mnimas normas de seguridad, a saber: - No debe de existir fuego abierto alrededor de las instalaciones. - Ninguna persona debe de estar fumando alrededor. - No debe de existir riesgo elctrico como cables pelados, radios o equipos funcionando, luces defectuosas, etc. - Contar cerca cuando menos con un (1) extintor de las caractersticas sealadas en el artculo 36 del Reglamento de Seguridad para Establecimientos de Venta al Pblico de Combustibles Derivados de Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo N 054-93-EM. c. De cumplir el establecimiento con las normas de seguridad, el Supervisor aislar y sealizar el rea de trabajo para evitar el ingreso de pblico a la misma. Artculo 11.- Procedimiento de Verificacin de Hermeticidad a. Se pone en funcionamiento la bomba del surtidor y/o dispensador durante dos minutos con la pistola de despacho cerrada. b. Se apaga el equipo y se efecta la revisin de todas las uniones y accesorios que intervienen en el despacho de combustible. c. La ausencia de fugas indicar la hermeticidad del equipo. d. En caso de observarse que existe fuga del producto se solicitar la reparacin inmediata del equipo. Artculo 12.- Procedimiento de Control de Exactitud de la Cantidad despachada y del Sistema de Medicin del Surtidor a. Se har un llenado previo del Medidor Volumtrico Patrn con el producto a medir y luego vaciarlo, dejndolo escurrir por 30 segundos, de forma que su interior quede humedecido. b. Se colocar el Medidor Volumtrico Patrn en una superficie prxima al surtidor o dispensador a supervisar y se verificar la horizontalidad del medidor para su correcta lectura. c. Se verificar que el indicador del surtidor marque cero. d. Luego se proceder a despachar en el Medidor Volumtrico Patrn los 5 galones a caudal mximo.

30


e. Se efectuar la lectura de la parte inferior del menisco en la escala de vidrio del Medidor Volumtrico Patrn. f. Se proceder a registrar en el Acta la lectura obtenida con el Medidor Volumtrico Patrn y el precio del volumen despachado que indica el medidor del surtidor o dispensador. g. Se repite el ensayo desde el punto b, pero sta vez a caudal mnimo. h. Se proceder a efectuar el clculo del porcentaje de error de la exactitud del surtidor o dispensador, multiplicando el valor de cada divisin mnima de la escala de acuerdo a lo establecido en el Certificado de Calibracin de INDECOPI o del Laboratorio de Calibracin acreditado por INDECOPI del cilindro patrn, utilizado en el control metrolgico, por el nmero de lneas que resulta del control respectivo. El valor resultante, con tres decimales, se suscribir en el acta respectiva. i. Completada el Acta, esta deber ser suscrita por el responsable o encargado del establecimiento y el Supervisor de OSINERG en seal de conformidad. En caso el responsable o encargado del establecimiento se negara a suscribir el Acta o ha recibir copia de la misma, deber dejarse constancia de tal negativa en el Acta, la misma que ser suscrita adicionalmente, y de ser factible, por un testigo. Artculo 13.- Norma supletoria En todo lo no previsto en el presente dispositivo, se aplicar lo establecido en la Norma Metrolgica Peruana NMP 008-1999, Sistemas de Medicin de Lquidos distintos al agua: surtidores y dispensadores de combustibles, aprobada mediante Resolucin de la Comisin de Reglamentos Tcnicos de INDECOPI N 0046-99-INDECOPI-CRT, de acuerdo a las facultades conferidas en el Artculo 5 de la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERG, Ley N 27699. TTULO TERCERO DE LAS SANCIONES Artculo 14.- El incumplimiento a lo dispuesto en el presente procedimiento as como la trasgresin de las tolerancias establecidas en la cantidad de combustible despachado se considerar infraccin administrativa sancionable conforme a lo indicado en el presente procedimiento y dems normas aplicables. ANEXO 2 PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE CALIDAD DE COMBUSTIBLES LQUIDOS Y OTROS PRODUCTOS DERIVADOS DE LOS HIDROCARBUROS TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- mbito de aplicacin Este procedimiento es aplicable a nivel nacional en los Grifos, Estaciones de Servicios, Plantas de Abastecimiento, Terminales, Refineras y dems establecimientos en los que se almacene y/o comercialice combustibles lquidos. Artculo 2- Definiciones 2.1. Prueba Rpida Obtenida una pequea muestra del combustible, se le vierte algn reactivo qumico y/o se coloca en un equipo de medicin porttil, obtenindose resultados en poco tiempo, con seales visuales o datos numricos. 2.2. Galn (gl) Unidad de medida de volumen para lquidos que equivale a 3,785412 litros. Se le conoce como Galn de los Estados Unidos de Amrica. 2.3. Planta de Abastecimiento Instalacin en un bien inmueble, donde se realizan operaciones de recepcin, almacenamiento, transferencia, agregado de aditivos y despacho de Combustibles y otros Productos Derivados de los Hidrocarburos. En el pas tambin se les denomina Plantas de Venta. 2.4. Refineras Instalacin industrial, en la cual el Petrleo, gasolinas naturales u otras fuentes de Hidrocarburos son convertidos en Combustibles Lquidos. Puede incluir la elaboracin de productos diferentes a los combustibles como Lubricantes, Asfaltos y Breas, Solventes, etc. 2.5. Estacin de Servicio Establecimiento de Venta al Pblico de Combustibles Lquidos a travs de surtidores y/o dispensadores exclusivamente; y que adems ofrecen otros servicios en instalaciones adecuadas, tales como: a) Lavado y engrase. b) Cambio de aceite y filtros. c) Venta de llantas, lubricantes, aditivos, bateras, accesorios y dems artculos afines. d) Cambio, reparacin, alineamiento y balanceo de llantas.

31


e) Trabajos de mantenimiento automotor. f) Venta de artculos propios de un Minimercado. g) Venta de GLP para uso domstico en cilindros, cumpliendo con los requisitos establecidos en el presente Reglamento y el Reglamento especfico; quedando prohibido el llenado de cilindros de GLP para uso domstico. h) Venta de GLP para uso automotor, sujetndose al Reglamento especfico. i) Venta de kerosene, sujetndose a las disposiciones legales sobre la materia. j) Cualquier otra actividad comercial ligada a la prestacin de servicios al pblico en sus instalaciones, sin que interfiera con su normal funcionamiento ni afecte la seguridad del establecimiento. 2.6. Grifo Establecimiento de Venta al Pblico de Combustibles Lquidos, dedicado a la comercializacin de combustibles a travs de surtidores y/o dispensadores, exclusivamente. Puede vender Kerosene sujetndose a las dems disposiciones legales sobre la materia. Asimismo, podr vender lubricantes, filtros, bateras, llantas y accesorios para automotores. 2.7. Especificaciones Tcnicas Son los requisitos de calidad mnimos que figuran en la Norma Tcnica Peruana respectiv

Control Calidad y Cantidad en Combustibles

Documents

Transcript of Control Calidad y Cantidad en Combustibles