Control de la corrupción: Rol Defensoría del Pueblo
50
Lucha contra la corrupción y rol de fiscalización regional Eduardo Vega Defensor del Pueblo (e) Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales Lima, 26 de Febrero de 2015
-
Upload
progobernabilidad-peru -
Category
Education
-
view
282 -
download
0
Transcript of Control de la corrupción: Rol Defensoría del Pueblo
Lucha contra la corrupción y rol de fiscalización regional
Eduardo Vega Defensor del Pueblo (e)
Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales
Lima, 26 de Febrero de 2015
10,000 millones de solesse pierden cada añopor culpa de los actosde corrupción
El grave problema de la corrupción en el PerúOctubre 2014
Fuente: Contraloría General de la República
construir 72 hospitales o360 modernos colegios,
generar 200.000 puestos de trabajo
contratar 72.000 médicos
El grave problema de la corrupción en el Perú
con este dinero se pudo:
Fuente: Presidenta Consejo de Ministros
El grave problema de la corrupción en el PerúOctubre 2014
El grave problema de la corrupción en el Perú
Desconfianza en la autoridad y en las instituciones
LA CORRUPCIÓN
Es el mal uso del poder público con el propósito de obtener una ventaja o beneficio indebido para quien actúa o en favor de terceros.
LA CORRUPCIÓN
vulnera derechos fundamentales como la salud, la educación, seguridad entre otros.
Chiclayo: Obras inconclusas
obra de saneamiento de la Urbanización
San Carlos, distrito José Leonardo Ortiz.
Chiclayo
Roba pero hace obra
El grave problema de la corrupción en el Perú
Te roba pero hace obra
Te roba y hace mal la obra
5
34
55
6Habrá disminuido
Habrá aumentado
Seguirá igual
No precisa
El grave problema de la corrupción en el Perú* VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción Ipsos-Apoyo 2013
¿Dentro de 5 años la corrupción
en el Perú habrá aumentado, seguirá igual o habrá disminuido? *
Pesimismo frente a la corrupción
* VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción Ipsos-Apoyo 2013 El grave problema de la corrupción en el Perú
Tolerancia ciudadana frente a la corrupción
Malas prácticas se
‘normalizan’ en la
sociedad y
disminuyen
nuestra
capacidad de
INDIGNACIÓN
¿Dónde está la
corrupción?
El Informe N° 168,nos permitió
aproximarnos al
universo delictivo en
la Administración
Pública
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
FUENTE: Sistema de Gestión Fiscal – SGF
Ingresados: 15/01/2011 al 31/12/2012
Elaboración propia
14 Fiscalías Provinciales Especializadas en Delitos de Corrupción de Funcionarios (corporativas)
Tipos penales por corrupción
Denuncias por modalidades
PECULADO 1. Ejecución de obras o servicios
2. Uso de bienes de la entidad
3. Rendición de cuentas
4. Sustracción de parte de terceros
5. Otros
COLUSIÓN1. Preparación de contratación o
adquisición
2. Postulación y otorgamiento de
buena pro
3. Ejecución
Jefe 15%
Alcalde 14%
Regidor 11%
Técnico 11%
Comité 13%
Gerente 11%
Jefe 11%
Alcalde 7%
Comprendidos en la investigación
Denunciados y modalidades
PECULADO
1. Ejecución de obras o
servicios
2. Uso de bienes de la entidad
3. Rendición de cuentas
4. Sustracción de parte de
terceros
5. Otros
Jefe 15%
Alcalde 14%
Regidor 11%
Técnico 11%
1. Apropiación de dinero producto de planillas fantasmas en obras o
servicios
2. Apropiación de dinero producto de comprar una menor cantidad de bienes
que la presupuestada
3. Apropiación de dinero destinado a obras no concluidas, no iniciadas o
realizadas con materiales de menor costo o calidad
4. Apropiación de materiales de construcción u otros comprados en exceso
para una obra
5. Cobro en exceso por falsificación de boletas de venta a terceros
6. No presentación de documentos contables que sustenten la ejecución del
gasto
Casuística de colusión
COLUSIÓN1. Preparación de contratación
o adquisición
2. Postulación y otorgamiento
de buena pro
3. Ejecución
1. Adecuación de bases en contrataciones públicas a postulante específico
2. Fraccionamiento en la contratación de bienes, servicios y ejecución de
obras para evitar procesos de selección
3. Manipulación de términos de referencia de contratación de personal
4. Licitaciones de obra o servicios en los que, después de su otorgamiento y/o
ejecución, se generan adendas con el fin de evitar nuevos procesos de
selección
5. Generación de falsas necesidades (pasar servicios simples como
refacciones)
Programa de Ética Pública, Prevención de la Corrupción y Políticas Públicas
Otras categorías
CAT I Contratación y nombramiento de personal p.ej. irregularidades en contrataciones y nombramiento de personal.
CAT II Contratación y adquisición de bienes y servicios
p.ej. falta de transparencia o irregularidades en los procesos de contratación y adquisición de bienes y servicios.
CAT III Administración y finanzas públicas de la entidad
p.ej. mal uso de los bienes del Estado en beneficio personal, irregularidades en la ejecución de programas sociales.
CAT IV Potestad punitiva y disciplinario sancionadora p.ej. vulneración del derecho a ser juzgado por un juez imparcial, imposición arbitraria de sanciones.
CAT V Contra la denuncia y participación ciudadana p.ej. condicionamientos a recibir denuncias, falta de protección a testigos y/o colaborador eficaz, cobros ilegales o arbitrarios.
CAT V.I Omisiones en supervisión o fiscalización p.ej. Irregularidades en la supervisión de construcción de obras y en la aprobación de habilitaciones urbanas, minería informal.
CAT V.II
Permisividad para el establecimiento de barreras burocráticas
p.ej. Condicionamientos para el acceso al sistema educativo o para la prestación de servicios públicos.
CAT V.III
Resto de infracciones por ejercicio de la función pública
p.ej. actos de proselitismo político, venta de notas, hostilización.
Casuística de casos más recurrentes
Casos trascendentes
Omisiones en supervisión o fiscalización (CAT.VI.I)
Contratación y adquisición de bb.ss. (CAT.II)
Malversación de fondos de bienes y servicios (p.ej.: directores de II.EE. utilizan bono de
mantenimiento escolar para otros fines).
Empleados públicos y proveedores se ponen de acuerdo en los términos de la
contratación o para el otorgamiento de la buena pro.
Sobrevaluaciones y gastos sustentados con documentos falsos.
Los carteles que dan cuenta de la ejecución de obras se aprovechan para publicidad de
las autoridades municipales.
Extracción no autorizada de recursos naturales y aprovechamiento indebido de
flora y fauna.
Otorgamiento de licencias indebidas u omisión de fiscalización para el
cumplimiento de normas sobre construcción y urbanismo.
¿Cómo combatir la corrupción,
a propósito del rol fiscalizador
que ejercen?
más denuncia,mayor transparencia,mayor rendición de cuentas,efectivos mecanismos de controly mayor participación ciudadana
con
El grave problema de la corrupción en el PerúOctubre 2014
Artículo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
k. Fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del Gobierno Regional
y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de interés
público regional.
Artículo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales
b. Fiscalizar los actos de los órganos de dirección y administración del Gobierno
Regional u otros de interés general.
Base Legal: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867
Particulares 58.7%
Entidad Pública 11.6%
Procuraduría de la
entidad 10.4%
Entidad privada
7.8%
Prensa 2%
Procuraduría
Anticorrupción 0.5%
Otras
9%
¿Quiénes denuncian?
El archivo fiscal de denuncias de peculado y colusión. Estudio realizado en Lima,
Ayacucho, Junín y Áncash
Informe Defensorial N° 168
De oficio 10%
De parte
90%
El grave problema de la corrupción en el PerúOctubre 2014
¿Sabe dónde
denunciar un
caso de
corrupción?Proéticaencuesta nacional,
1200 personas,
octubre 2013
* VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción Ipsos-Apoyo 2013
2
15
3642
3
13
3943
29
38
48
Bastante efectivos Algo efectivos Poco efectivos Nada efectivos
% 2010 2012 2013¿Cuán efectivos
creen que son los
resultados de las
denuncias por
casos de
corrupción?*
El grave problema de la corrupción en el Perú
Desconfianza en la denuncia
86%
Órgano de Control Interno de cada entidad
Contraloría General de la República,
Ministerio Público,
Policía Nacional,
Poder Judicial
¿Dónde se puede denunciar los actos de corrupción?
¿Qué podemos denunciar?
En procesos de adquisición de bienes y servicios
Adquisición de productos sin contar con especificaciones técnicas.
Direccionados a determinado proveedor.
En la ejecución de obras
Obras inexistentes ‘fantasma’.
Obras que no cuenten con expediente técnico.
Obras liquidadas pese a no estar culminadas.
En la ejecución de programas sociales
Calidad de los insumos o almacenamiento de éstos.
En la contratación de personal
La contratación de familiares directos (Nepotismo).
En el uso de recursos públicos
Apropiación de recursos públicos
Para denunciar hechos arbitrarios o
ilegales relacionados con el uso de
recursos públicos
Contraloría General de la República
Para denunciar infracciones o faltas
disciplinarias cometidas por jueces,
fiscales o policías
Órgano de Control de la Magistratura
(OCMA) Poder Judicial
Fiscalía Suprema de Control Interno
Ministerio Público
Inspectoría General de la Policía
Nacional del Perú
Para denunciar un hecho de
corrupción
Ministerio Público
Dirección contra la Corrupción
de la Policía Nacional del Perú
Dependiendo de su gravedad, las denuncias se
realizan en distintos ámbitos.
Penal
Se comunican los
hechos que pudieran
constituir un delito y dar
lugar a la acción penal.
AdministrativoSe comunican
irregularidades en el
comportamiento de un
funcionario en el ejercicio
de la función pública.
El grave problema de la corrupción en el PerúOctubre 2014
33
3519
133
40 34
115
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Procesos Judiciales iniciados – por niveles de gobierno (2014)
Civil Penal
Informe de Gestión de la Contraloría General de la República
34
82
324425
25754 48
517
268
Funcionarios involucrados en los procesos judiciales (2014)
Civil Penal
TITULAR DE LA ENTIDAD* VICE MINISTRO,
VICEPRESIDENTE,
CONSEJEROS
REGIONALES,
REGIDORES, SECRETARIO
GENERAL, MIEMBROS
DEL CONSEJO
UNIVERSITARIO.
GERENTE, DIRECTOR,
ADMINISTRADOR,
ASESOR, JEFES,
PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL COMITÉ, SUB
DIRECTOR, SUB JEFE
OTROS
Informe de Gestión de la Contraloría General de la República
Casos
CASO 1:
Un ciudadano denunció que el vehículo tipo combique se obtuvo a favor del Centro Técnico Productivode Chalcos viene siendo utilizado por el director
de manera personal, alquilándolo a una empresaminera, el cual es conducido por su hijo, quien notiene licencia y es menor de edad.
Tipo penal (Art. 388º Código Penal):PECULADO DE USO
“El funcionario o servidor público que, para finesajenos al servicio, usa o permite que otro usevehículos, máquinas o cualquier otro instrumento detrabajo pertenecientes a la administración pública oque se hallan bajo su guarda, será reprimido conpena privativa de libertad no menor de dos ni mayorde cuatro años y con ciento ochenta a trescientossesenta y cinco días-multa. […]”
El ciudadano puede acudir
ante el Ministerio
Público o la Policía Nacional a denunciar los
hechos descritos.
El Ministerio Público ejerce la acción penal y da inicio a un
proceso judicial.
El Poder Judicial finaliza el
proceso con una sentencia de condena o de
absolución para el procesado.
¿Dónde se puede denunciar el
peculado de uso?
CASO 2:
El médico de un hospital regional condiciona alfamiliar de un paciente a comprar los materialesquirúrgicos en un determinado lugar, a precios muyelevados, como condición para operarlo.
Tipo penal (Art. 382º Código Penal):CONCUSIÓN
“El funcionario o servidor público que, abusando desu cargo, obliga o induce a una persona a dar oprometer indebidamente, para sí o para otro, unbien o un beneficio patrimonial, será reprimido conpena privativa de libertad no menor de dos ni mayorde ocho años y con ciento ochenta a trescientossesenta y cinco días-multa”
El ciudadano puede acudir
ante el Ministerio
Público o la Policía Nacional a denunciar los hechos escritos.
El Ministerio Público ejerce la acción penal y da inicio a un
proceso judicial.
El Poder Judicial finaliza el
proceso con una sentencia de condena o de
absolución para el procesado.
¿Dónde se puede denunciar la concusión?
CASO 3:
Una ciudadana refiere que existen presuntasirregularidades en la obra de rehabilitación,mejoramiento y ampliación de los sistemas de aguapotable y saneamiento, valorizada en más de s/.9´000,000.00, pues se modificaron los términos dereferencia y se amplió el contrato sobrevalorando laobra. Asimismo, se incumplió en la ejecución delproyecto de inversión pública conforme alexpediente técnico aprobado […]”.
Art. 384 del Código PenalCOLUSIÓN AGRAVADA
El funcionario o servidor público que, interviniendo directa oindirectamente, por razón de su cargo, en las contrataciones yadquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones ocualquier operación a cargo del Estado mediante concertacióncon los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado oentidad u organismo del Estado, según ley, será reprimido conpena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quinceaños y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treintadías-multa."
Se puede acudir ante los órganos del Sistema Nacional de Control (Contraloría
General de la República-CGR y los Órganos de Control Institucional-OCI) a
denunciar los hechos descritos.
La CGR o los OCI inician un
procedimiento para determinar si hubo irregularidades en
el uso de los fondos públicos o
conductas reñidas con un adecuado ejercicio funcional
del cargo.
De acuerdo a la gravedad de la falta
(grave o muy grave), la
Contraloría podrá imponer sanciones
de inhabilitación para el ejercicio de la función pública o
suspensión temporal en el ejercicio de las
funciones.
¿Dónde se puede denunciar la
irregularidades de obras?
Transparencia y acceso a la información para la vigilancia ciudadana
Rendición de cuentas y participación ciudadana
