CONVENIO Nº 151 OIT Desarrollado

UNIVERSIDAD NACIONAL“TORIBIO RODRIGUEZ DE MENDOZA DE

AMAZONAS”

FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADESESCUELA DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TEMA : CONVENIO Nº 151 OIT

CONVENIO SOBRE LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE SINDICACIÓN Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA DETERMINAR LAS CONDICIONES DE EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INTEGRANTES:

CHAVEZ VASQUEZ, Alicia Sadit.CASTILLO CHAVARRY, Rider

DOCENTE:

CURSO :

Derecho laboral colectivo

AÑO:

2014

| DISPOSICIONES FINALES 1

INDICEINTRODUCCIÓN..................................................................................................................................3

CONVENIO Nº 151 OIT.......................................................................................................................5

CONVENIO SOBRE LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE SINDICACIÓN Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA DETERMINAR LAS CONDICIONES DE EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.......................................................................................................5

PARTE I...............................................................................................................................................7

CAMPO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES...........................................................................................7

Artículo 1........................................................................................................................................7

CONCORDANCIAS...........................................................................................................................7

COMENTARIOS...............................................................................................................................8

Artículo 2......................................................................................................................................10

CONCORDANCIAS.........................................................................................................................10

Artículo 3......................................................................................................................................10

CONCORDANCIAS.........................................................................................................................10

COMENTARIOS.............................................................................................................................11

PARTE II............................................................................................................................................12

PROTECCIÓN DEL DERECHO DE SINDICACIÓN..................................................................................12

Artículo 4......................................................................................................................................12

CONCORDANCIAS.........................................................................................................................12

COMENTARIO...............................................................................................................................13

Artículo 5......................................................................................................................................15

CONCORDANCIAS.........................................................................................................................15

COMENTARIOS.............................................................................................................................15

PARTE III...........................................................................................................................................16

FACILIDADES QUE DEBEN CONCEDERSE..........................................................................................16

A LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADOS PÚBLICOS........................................................................16

Artículo 6......................................................................................................................................16

CONCORDANCIAS.........................................................................................................................17

COMENTARIOS.............................................................................................................................17


PARTE IV...........................................................................................................................................19

PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIÓN.................................................................................19

DE LAS CONDICIONES DE EMPLEO...................................................................................................19

Artículo 7......................................................................................................................................19

CONCORDANCIAS.........................................................................................................................19

COMENTARIOS.............................................................................................................................20

PARTE V............................................................................................................................................22

SOLUCIÓN DE CONFLICTOS..............................................................................................................22

Artículo 8......................................................................................................................................22

CONCORDANCIAS.........................................................................................................................22

COMENTARIOS.............................................................................................................................23

PARTE VI...........................................................................................................................................23

DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS.......................................................................................................23

Artículo 9......................................................................................................................................23

COMENTARIO...............................................................................................................................23

PARTE VII..........................................................................................................................................24

DISPOSICIONES FINALES...................................................................................................................24

Artículo 10....................................................................................................................................24

CONCORDANCIAS.........................................................................................................................24

COMENTARIOS.............................................................................................................................24

Artículo 11....................................................................................................................................25

CONCORDANCIAS.........................................................................................................................25

COMENTARIOS.............................................................................................................................25

Artículo 12....................................................................................................................................27

COMENTARIOS.............................................................................................................................27

Artículo 13....................................................................................................................................28

CONCORDANCIAS.........................................................................................................................28

COMENTARIOS.............................................................................................................................28

Artículo 14....................................................................................................................................29

CONCORDANCIAS.........................................................................................................................29

COMENTARIO...............................................................................................................................29

Artículo 15....................................................................................................................................30


Artículo 16....................................................................................................................................30

Artículo 17....................................................................................................................................30

CONCLUSIONES................................................................................................................................31

BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................................32


Los países libres son aquellos en los que son respetados los

derechos del hombre y donde las leyes, por consiguiente, son justas."

Robespierre, Maximilian


INTRODUCCIÓN

La situación de Los trabajadores estatales antes de la Constitucion de 1979 era muy difícil, puesto que tenían prohibido expresamente el derecho de sindicación, a pesar de que la vigencia formal del Convenio 87 había derogado a la Ley 11377 en ese punto, dada su jerarquía legal y el hecho de que era una norma especial y posterior.

No va ser sino hasta la Constitución de 1979, y gracias a la ola generalizada de conflictos laborales que protagonizaron los trabajadores del Estado, que este va a reconocerles expresamente su derecho a la libertad sindical (artículo 61 y Decimoséptima Disposición General y Transitoria que ratifica el Convenio 151 de la OIT), debiendo señalarse, como excepción, que al magisterio se le reconoció este derecho en 1964, a través de la Ley 15215 (artículo 21, incisos g) y l) y artículo 22).

La constitución de 1979 será uno de los grandes hitos jurídicos en materia de libertad sindical, puesto que más allá de ser la primera norma suprema que acogía este derecho específicamente (la precedente lo incluía en el derecho general de asociación), lo consagrará con la mayor amplitud de nuestra historia.8 Así, en el artículo 51 se reconocían a los trabajadores los siguientes derechos: i) sindicalización sin autorización previa; ii) no ser obligado a formar parte de un sindicato ni impedido de hacerlo; iii) crear organismos de grado superior; iv) constitución, funcionamiento y administración libre; v) disolución voluntaria o por resolución en última instancia de la Corte Suprema; vi) garantías para el desarrollo de las funciones que les corresponden para los dirigentes sindicales de todo nivel. A ello habría que agregarle el derecho de los trabajadores no dependientes de una relación de trabajo a organizarse para defender sus derechos (artículo 52), y el reconocimiento de los derechos de sindicalización y huelga a los servidores públicos, con la excepción de los funcionarios del Estado con poder de decisión o que desempeñan cargos de confianza, los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales y losmagistrados (artículos 61 y 243).


LA OIT

La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que terminó con la Primera Guerra Mundial, y reflejó la convicción de que la justicia social es esencial para alcanzar una paz universal y permanente.

Su Constitución fue elaborada entre enero y abril de 1919 por una Comisión del Trabajo establecida por la Conferencia de Paz, que se reunió por primera vez en París y luego en Versalles. La Comisión, presidida por Samuel Gompers, presidente de la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), estaba compuesta por representantes de nueve países: Bélgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia, Italia, Japón, Polonia, Reino Unido y Estados Unidos. El resultado fue una organización tripartita, la única en su género con representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores en sus órganos ejecutivos.

La Constitución contenía ideas ya experimentadas en la Asociación Internacional para la Protección Internacional de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901. Las acciones en favor de una organización internacional que enfrentara temas laborales se iniciaron en el siglo XIX, y fueron lideradas por dos empresarios, Robert Owen (1771-1853) de Gales y Daniel Legrand (1783-1859) de Francia.

La fuerza que impulsó la creación de la OIT fue provocada por consideraciones sobre seguridad, humanitarias, políticas y económicas. Al sintetizarlas, el Preámbulo de la Constitución de la OIT dice que las Altas Partes Contratantes estaban “movidas por sentimientos de justicia y humanidad así como por el deseo de asegurar la paz permanente en el mundo...”

Respecto al Perú nuestro país es miembro de la OIT desde el año 1919 éste ha ratificado 74 convenios (67 actualmente en vigor) entre los cuales se encuentran los 8 convenios fundamentales


CONVENIO Nº 151 OIT

CONVENIO SOBRE LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE SINDICACIÓN Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA DETERMINAR LAS CONDICIONES DE

EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Para el Perú: Fecha de ratificación o adhesión el 27 de octubre de 1980.*

La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:

Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 de junio de 1978 en su sexagésima cuarta reunión;

Recordando las disposiciones del Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948; del Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949, y del Convenio y la Recomendación sobre los representantes de los trabajadores, 1971;

Recordando que el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949, no es aplicable a ciertas categorías de empleados públicos y que el Convenio y la Recomendación sobre los representantes de los trabajadores, 1971, se aplican a los representantes de los trabajadores en la empresa;

Tomando nota de la considerable expansión de los servicios prestados por la administración pública en muchos países y de la necesidad de que existan sanas relaciones laborales entre las autoridades públicas y las organizaciones de empleados públicos;

Observando la gran diversidad de los sistemas políticos, sociales y económicos de los Estados Miembros y las diferentes practicas aplicadas por dichos Estados (por ejemplo, en lo atinente a las funciones respectivas de las autoridades centrales y locales; a las funciones de las autoridades federales , estatales y provinciales; a las empresas propiedad del Estado y de los diversos tipos de organismos públicos autónomos o semiautónomos, o en lo que respecta a la naturaleza de la relación de empleo);

Teniendo en cuenta los problemas particulares que plantea la delimitación del campo de aplicación de un instrumento internacional y la adopción de definiciones a los fines del instrumento en razón de las diferencias existentes en muchos países entre el empleo público y el empleo privado, así como las dificultades de interpretación que se han planteado a propósito de la aplicación a los funcionarios


públicos de las disposiciones pertinentes del Convenio sobre el derecho de sindicación y de

negociación colectiva, 1949, y las observaciones por las cuales los órganos de control de la OIT han señalado en diversas ocasiones que ciertos gobiernos han aplicado dichas disposiciones en forma tal que grupos numerosos de empleados públicos han quedado excluidos del campo de aplicación del Convenio;

Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la libertad sindical y a los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en el servicio público, cuestión que constituye el quinto punto del orden del día de la presente reunión, y

Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un Convenio Internacional,

Adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos setenta y ocho, el presente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978:


PARTE I

CAMPO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES

Artículo 1 1. El presente Convenio deberá aplicarse a todas las personas empleadas por la administración pública, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones más favorables de otros convenios internacionales del trabajo.

2. La legislación nacional deberá determinar hasta qué punto las garantías previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempeñan cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial.

3. La legislación nacional deberá determinar asimismo hasta qué punto las garantías previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la policía.

CONCORDANCIASLey del Código de Ética de la Función Pública LEY Nº 27815

Artículo 2.- Función Pública

A los efectos del presente Código, se entiende por función pública toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos

003-82-PCM DEL DERECHO DE SINDICACION

Artículo 1º.- Los servidores públicos, empleados y obreros permanentes sujetos al Sistema Único de Remuneraciones de la Administración Publica, tienen derecho a constituir organizaciones sindicales, afiliarse a ellas, aprobar sus estatutos y reglamentos, elegir libremente a sus representantes y participar en su organización, administración y actividades.

Artículo 2º.- No están comprendidos en los alcances del presente Decreto Supremo, los Magistrados del Poder Judicial, los funcionarios del Estado con poder de decisión o que desempeñan cargos de confianza, así como el personal


militar y el personal civil que de acuerdo a las disposiciones sobre la materia, forman parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.

ART 42 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

ART 153 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Los jueces y fiscales están prohibidos de participar en política, de sindicarse y de declararse en huelga

COMENTARIOSEXCEPCIONES A LOS DERECHOS DE SINDICALIZACIÓN Y HUELGA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

No gozan de estos derechos los funcionarios públicos con poder de decisión, los funcionarios públicos que desempeñen cargos de confianza, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, y los magistrados del Poder Judicial y fiscales. A continuación veremos estos casos.

RESPECTO DE ART 1.2 DEL CONVENIO 151

a) Los funcionarios del Estado con poder de decisión.- Se trata de funcionarios políticos y administrativos. Para determinar quienes son, se debe tener en cuenta lo señalado en el convenio 151 de la OIT, según el cual "La legislación nacional deberá determinar hasta qué punto las garantías previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempeñen cargos directivos..." (Art. 1.2º). El carácter fundamental de esta excepción es, por lo tanto, que los funcionarios con poder de decisión sean de alto nivel.

Los niveles jerárquicos siguientes son de nivel medio y de nivel inferior; se hallan bajo la dependencia administrativa del alto nivel, aun cuando también emitan decisiones, como sucede con los subdirectores, jefes de división, e incluso jefes de departamento y otras unidades menores. Lo característico de la jerarquía administrativa consiste precisamente en que todos los niveles toman decisiones, pero de un ámbito cada vez más reducido a medida que se desciende hacia los niveles más bajos. A fin de evitar que la mayor parte de empleados administrativos pierda el derecho a la sindicalización el Convenio 151 de la OIT, en la parte citada,


ha señalado, por ello, que la legislación nacional sólo puede excluir de él a los empleados del más alto nivel de cada ámbito.

De ello se deduce que se considera funcionarios con poder de decisión a los que desempeñan cargos directivos y que legal y administrativamente están facultados para resolver los asuntos de su competencia." (Art. 3°). El Decreto Supremo 036-83-JUS del 22 de julio de 1983 da una relación más precisa.

b) Los funcionarios del Estado que desempeñan carga de confianza.- Esta expresión debe concordarse con el Convenio 151 de la OIT, según el cual "La legislación nacional deberá determinar hasta qué punto las garantías previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial" (art. 1°, 2.). Se trata, bien entendido, de funcionarios, es decir de personas situadas jerárquicamente en los niveles más elevados, y no de simples empleados.

A efectos de determinar que funcionarios ejercen cargos de confianza, se ceñirá a los dispositivos legales de cada sector.

c) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.- Según la Constitución "Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea" (art. I65°1. La Policía Nacional figura en la Constitución de 1993 (Art. 168º) como un cuerpo único. Se trata, en ambos casos, de cuerpos jerarquizados, cuyos miembros ocupan administrativamente uno de los niveles de esta jerarquía específica, denominada carrera militar o carrera policial, distinta de la carrera administrativa de los empleados públicos civiles (regida por el D. Leg. 276). Por lo tanto, no sería posible extender la calidad de militares a los civiles, ya trabajen en los locales de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales o no presten, en absoluto, servicio para ellas, salvo que por una ley se les incorporase en la carrera militar o policial. En este sentido, no es acertado el Decreto Supremo 003-82-PCM cuando excluye del derecho a la sindicalización al "personal civil que de acuerdo a las disposiciones sobre la materia, forman parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales" (art. 2°), ni tampoco el Decreto Supremo 026-82- JUS que exceptúa de la sindicalización a los servidores civiles sujetos al Sistema Único de Remuneraciones de la Administración Pública que "en virtud de leyes específicas formen parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales" (art. 1º).

Por otra parte se debe distinguir entre carrera militar y las obligaciones del servicio militar de los ciudadanos fuera del Activo. El Activo implica la prestación del servicio militar en filas y con un grado militar determinado, lo que se traduce por la incorporación a la carrera militar. La prohibición de sindicalizarse rige obviamente


para quienes se hallan en el Activo, pero no alcanza a los integrantes de la Reserva que son todos los ciudadanos entre los 19 y los 50 años de edad.

d) Los magistrados del Poder Judicial y el Ministerio Público.- El artículo 153° de la Constitución señala que "Los jueces y fiscales están prohibidos de participar en política, de sindicalizarse y de declararse en huelga".

Artículo 2 A los efectos del presente Convenio, la expresión “empleado público” designa a toda persona a quien se aplique el presente Convenio de conformidad con su artículo 1.

CONCORDANCIASConvenio 151 art 1

El presente Convenio deberá aplicarse a todas las personas empleadas por la administración pública, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones más favorables de otros convenios internacionales del trabajo.

2. La legislación nacional deberá determinar hasta qué punto las garantías previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempeñan cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial.

3. La legislación nacional deberá determinar asimismo hasta qué punto las garantías previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la policía.

Artículo 3 A los efectos del presente Convenio, la expresión “organización de empleados públicos” designa a toda organización, cualquiera que sea su composición, que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados públicos.

CONCORDANCIASART 2.- D.S. N° 010-2003-TR

El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicación, sin autorización previa, para el estudio, desarrollo, protección y defensa de sus derechos e intereses y el mejoramiento social, económico y moral de sus miembros.

Ley Marco del Empleo Público - Ley Nº 28175

Art. 4.- El personal del empleo público se clasifica de la siguiente manera:


1. Funcionario público: (…)

a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria.

b) De nombramiento y remoción regulados.

2. Empleado de confianza: cargo de confianza técnico o político

3. Servidor público: sujeto al régimen de carrera administrativa

Art 2 DEL CONVENIO 87

Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas

COMENTARIOS El sindicato

El diccionario jurídico lo define como “agrupación de personas naturales, jurídicas, para la defensa de sus intereses en el ejercicio de una actividad determinada, asi como la representación de sus asociados ante diferentes instancias.

DE FERRARI, define a los sindicatos como “ una asociación libre de personas de la misma condición de la misma profesión o de profesiones u oficios similares o conexos, constituidos para asegurar la defensa de sus intereses, la promoción de su condición y la representación de su profesion

Respecto al sindicato las disposiciones del presente articulo son aplicables a las organizaciones integradas por empleados públicos, “cualquiera sea su composición”. Esta expresión del citado art. 3º alude a los llamados “sindicatos mixtos”, formados por trabajadores de áreas públicas y privadas, pero deja a salvo la situación de aquellos países signatarios cuya legislación no admita ese tipo de asociación sindical.

A su turno, la Recomendación N° 159 privilegia a las organizaciones más representativas, contemplando la atribución de preferencias o derechos exclusivos en materia de facilidades de actuación, participación en la discusión de las condiciones de trabajo y en la solución de los conflictos, entre otros. No obstante, demanda procedimientos para determinar dicha condición de mayor representatividad y también preconiza no impulsar la proliferación de organizaciones con ámbitos superpuestos.


PARTE II

PROTECCIÓN DEL DERECHO DE SINDICACIÓN

Artículo 4 1. Los empleados públicos gozarán de protección adecuada contra todo acto de discriminación antisindical en relación con su empleo.

2. Dicha protección se ejercerá especialmente contra todo acto que tenga por objeto:

a) sujetar el empleo del empleado público a la condición de que no se afilie a una organización de empleados públicos o a que deje de ser miembro de ella;

b) despedir a un empleado público, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de su afiliación a una organización de empleados públicos o de su participación en las actividades normales de tal organización.

CONCORDANCIASLey Marco del Empleo Público - Ley Nº 28175

Art. 4.- El personal del empleo público se clasifica de la siguiente manera:

1. Funcionario público: (…)

a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria.

b) De nombramiento y remoción regulados.

2. Empleado de confianza: cargo de confianza técnico o político

3. Servidor público: sujeto al régimen de carrera administrativa

ARTICULO 42 DE LA CONSTITUCION POLITICA

Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

ARTÍCULO 27° DE LA CONSTITUCIÓN.- La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario


DECRETO SUPREMO 003-82-PCM

DEL DERECHO DE SINDICACION

Artículo 1º.- Los servidores públicos, empleados y obreros permanentes sujetos al Sistema Único de Remuneraciones de la Administración Publica, tienen derecho a constituir organizaciones sindicales, afiliarse a ellas, aprobar sus estatutos y reglamentos, elegir libremente a sus representantes y participar en su organización, administración y actividades.

Artículo 2º.- No están comprendidos en los alcances del presente Decreto Supremo, los Magistrados del Poder Judicial, los funcionarios del Estado con poder de decisión o que desempeñan cargos de confianza, así como el personal militar y el personal civil que de acuerdo a las disposiciones sobre la materia, forman parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.

Art 2 DEL CONVENIO 87

Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas

COMENTARIO

DEFINICION DE SERVIDOR PUBLICO, EMPLEADO PUBLICO Y FUNCIONARIO PUBLICO

Servidor Público tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de significado con la frase “empleado público”1. Atendiendo a la finalidad abstracta de la función (entendida esta como la concreción objetiva de los planes o lineamiento del estado) se tiene que, tanto el funcionario y el servidor público sirven al Estado para el cumplimiento de sus fines. Sin embargo, según la opinión mayoritaria, existen diferencias y están en el hecho de que el servidor no representa al Estado, trabaja para él pero no expresa su voluntad; el servidor se relaciona con la administración estatal mediante contratación; el empleado o servidor público es agente sin mando, que brinda al Estado sus datos técnicos o profesionales para tareas o misiones de integración y facilitación de la de los funcionarios públicos. En definitiva un empleado no ejerce función pública y se halla en situación de subordinación en relación a los funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el término de empleado público es idéntico en significado al de servidor público.

1 BACACORZO, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, 1997, T. 1, p. 399


Por lo que la aplicación del art 4 del Convenio OIT 151 respecto a los empleados públicos en la legislación peruana es equiparada a los servidores públicos.

Protección en relación al Estado como empleador.- El Estado, actuando con la calidad indicada, o como parte de una relación contractual laboral, podría intentar o ejecutar una conducta de obstaculización o impedimento de la libertad y actividad sindicales de los servidores públicos hostilizándolos y discriminándolos como trabajadores y, en el más extremado caso, despidiéndolos. Es cierto que, según el artículo 27° de la Constitución, ellos gozan de adecuada protección contra el despido arbitrario y que la actividad sindical no constituye, en absoluto, una falta grave. A pesar de ello, algunos funcionarios podrían, por medios velados, desencadenar una presión sobre sus subordinados y tomar contra ellos medidas discriminatorias. Contra éstas, el Convenio 151 de la OIT levanta tres clases de medidas, para resguardar al empleado público en el empleo, al ingresar al empleo y para conservarlo en el empleo, en los términos siguientes (art. 4°):

1.- Los empleados públicos gozarán de protección adecuada contra todo acto de discriminación antisindical en relación con su empleo.

2.- Dicha protección se ejercerá especialmente contra todo acto que tenga por objeto:

a) Sujetar el empleo del empleado público a la condición de que no se afilie a una organización de empleados públicos o a que deje de ser miembro de ella;

b) Despedir a un empleado público, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de su afiliación a una organización

El Decreto Supremo 003-82-PCM alude sólo al inciso 2, a de la norma anterior citada en los términos siguientes;

Tampoco se puede sujetar el empleo de servidor público a la condición de que se afilie o no a una organización sindical o a que deje de ser miembro de ella" (art. 5°). Lo que no significa que las otras normas del Convenio citadas no se apliquen, porque éste tiene fuerza imperativa por sí mismo.

Protección en relación al Estado como autoridad.- El Estado actuando en vía de autoridad podría afectar la libertad sindical de cualquier modo, emitiendo determinadas medidas o practicando una política de intervención ilegítima, para impedir el ejercicio de esta libertad, para condicionarla a las exigencias de quienes tienen el control del Poder Ejecutivo particularmente, o para subordinar a las organizaciones .sindicales de empleados públicos.


http://www.monografias.com/trabajos28/nociones-fundamentales-discriminacion/nociones-fundamentales-discriminacion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/presi/presi.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/medios-comunicacion/medios-comunicacion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/conducta/conducta.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtml

En cuanto a la constitución de las organizaciones sindicales, la Constitución formula un precepto genérico para todas ellas. Dice "El Estado reconoce el derecho de sindicación", (art. 28°), norma reproducida del Convenio 87 (art. 2°)

Artículo 5 1. Las organizaciones de empleados públicos gozarán de completa independencia respecto de las autoridades públicas.

2. Las organizaciones de empleados públicos gozarán de adecuada protección contra todo acto de injerencia de una autoridad pública en su constitución, funcionamiento o administración.

3. Se consideran actos de injerencia a los efectos de este artículo principalmente los destinados a fomentar la constitución de organizaciones de empleados públicos dominadas por la autoridad pública, o a sostener económicamente, o en otra forma, organizaciones de empleados públicos con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de la autoridad pública.

CONCORDANCIASArtículo 2 del Convenio 98 conforme a los siguientes términos:

Artículo 2

1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitución, funcionamiento o administración.

2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artículo, principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitución de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organización de empleadores, o a sostener económicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organización de empleadores.

COMENTARIOSProtección contra actos de injerencia

Los actos de injerencia son aquellos con los cuales se busca intervenir en la administración o sostenimiento de la organización sindical a fin de que se encuentre dominado por la entidad empleadora. La protección contra los actos de injerencia esta regulado en el art 2 del Convenio 98.


La Comisión de Expertos en la Aplicación de Convenios y Recomendaciones en el Informe III (Parte 4B) de 1994 hace referencia a la diversidad de modalidades concretas que revisten los actos de injerencia que pueden menoscabar las garantías estipuladas en el Convenio y describe a modo de ejemplo algunas de ellas: o existencia de dos comisiones directivas en el seno de un sindicato, una de las cuales estaría siendo manipulada por el empleador; o existencia de un sindicato paralelo que habría sido creado bajo la presión de la dirección; o despido de dirigentes sindicales que redundaba para perjudicar al sindicato existente y favorecer la constitución de otra organización sindical; o el hecho de que un miembro del gobierno fuera al mismo tiempo dirigente de un sindicato que representaba a varias categorías de trabajadores al servicio del Estado.

El artículo 5 del Convenio 151 reconoce la protección de las organizaciones de empleados de la administración pública contra actos de injerencia conforme a los siguientes términos:

Completa independencia respecto de las autoridades públicas. Adecuada protección contra todo acto de injerencia de una autoridad

pública en su constitución, funcionamiento o administración.

c. Se consideran actos de injerencia a los efectos de este artículo principalmente los destinados a fomentar la constitución de organizaciones de empleados públicos dominadas por la autoridad pública, o a sostener económicamente, o en otra forma, organizaciones de empleados públicos con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de la autoridad pública.

PARTE III

FACILIDADES QUE DEBEN CONCEDERSE

A LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADOS PÚBLICOS

Artículo 6 1. Deberán concederse a los representantes de las organizaciones reconocidas de empleados públicos facilidades apropiadas para permitirles el desempeño rápido y eficaz de sus funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas.

2. La concesión de tales facilidades no deberá perjudicar el funcionamiento eficaz de la administración o servicio interesado.


3. La naturaleza y el alcance de estas facilidades se determinarán de acuerdo con los métodos mencionados en el artículo 7 del presente Convenio o por cualquier otro medio apropiado.

CONCORDANCIAS(D. S. 026-82-JUS,

093-1-83-PCM -1-83-PCM

ARTÍCULO 2 DEL CONVENIO 135

1. Los representantes de los trabajadores deberán disponer en la empresa de las facilidades apropiadas para permitirles el desempeño rápido y eficaz de sus funciones.

2. A este respecto deberán tenerse en cuenta las características del sistema de relaciones obrero-patronales del país y las necesidades, importancia y posibilidades de la empresa interesada.

3. La concesión de dichas facilidades no deberá perjudicar el funcionamiento eficaz de la empresa interesada.

COMENTARIOS LA LICENCIA SINDICAL Y OTRAS FACILIDADES

A) Condiciones.- Las facilidades para el desarrollo de la actividad sindical consisten en la licencia sindical, en las facilidades dadas en el centro de trabajo y en ciertas facilidades para el funcionamiento y adquisición de los locales sindicales.

En cuanto a la licencia sindical, o la disposición de tiempo durante la jornada de trabajo por los dirigentes sindicales, el Convenio 151 de la OIT la considera entre sus normas pero, además, se refiere a las facilidades en general que ellos deben tener para el desempeño de sus funciones sindicales. Dice esta disposición (art. 6°):

1.- Deberán concederse a los representantes de las organizaciones reconocidas de empleados públicos, facilidades apropiadas para permitirles el desempeño rápido y eficaz de sus funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas.

2.- La concesión de tales facilidades no deberá perjudicar el funcionamiento eficaz de la administración o servicio interesado.


Para la realización de las asambleas de los sindicatos de servidores públicos se ha dispuesto el uso de los locales de la repartición a la que corresponden (D. S. 026-82-JUS, art. 9°).

Sin embargo, el Decreto Supremo 093-1-83-PCM del 9/12/1983 ha prohibido a los trabajadores utilizarlos "para la realización de reuniones y concentraciones, con fines ajenos a las funciones que les son propias a dichas dependencias". Sólo están permitidas las reuniones autorizadas fuera de las horas de labor.

La OIT en su Recomendación 143 sobre los representantes de los trabajadores señala algunas facilidades sindicales que deberían disfrutar los representantes sindicales:

Dentro de ellas tenemos:

Disfrute del tiempo libre necesario para o desempeñar las tareas de representación en la empresa, sin pérdida del salario ni de prestaciones o ventajas sociales.

Aistir a reuniones, cursos de formación, seminarios, congresos y conferencias.

Tener la posibilidad de o entrar en todos los lugares de trabajo en la empresa, cuando ello fuera necesario o entrar en comunicación con la dirección de la empresa y con sus representantes.

Tener la autorización para cobrar periódicamente las cuotas sindicales Colocar avisos sindicales. Distribuir boletines, folletos, publicaciones y otros documentos del sindicato

En el ámbito de la administración pública el artículo 6 del Convenio 151 regula las facilidades sindicales que deben concederse a las organizaciones sindicales de los empleados públicos en los siguientes términos:

- Facilidades apropiadas para permitirles el desempeño rápido y eficaz de sus funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas.

- Éstas facilidades no deberá perjudicar el funcionamiento eficaz de la administración o servicio interesado.

- Alcance de estas facilidades se determinarán de acuerdo con los métodos mencionados en el artículo 7 del presente Convenio o por cualquier otro medio apropiado.

El Comité de Libertad Sindical ha resaltado la importancia de las facilidades sindicales


Para que la libertad sindical tenga significado, las organizaciones de trabajadores (…) deberían ser capaces de promover y defender los intereses de sus miembros, disfrutando de la posibilidad de utilizar las instalaciones que sean necesarias para el ejercicio adecuado de sus funciones

Informe 334, caso 2222, párrafo 220

El derecho de acceso no debería ejercerse en detrimento del funcionamiento eficiente de la administración o de las instituciones públicas afectadas. (…) el Comité ha indicado con frecuencia que las organizaciones de trabajadores(…) y el empleador deben tratar de llegar a acuerdos de manera que se reconozca (…) el acceso a los lugares de trabajo (…) sin perjudicar el funcionamiento eficiente de la (…) institución pública en cuestión.

Informe 336, caso 2316, párrafo 58 y caso 2255, párrafo 112 Los gobiernos deben garantizar el acceso de los representantes sindicales a los lugares de trabajo, con el debido respeto del derecho de propiedad y de los derechos de la dirección de la empresa, de manera que los sindicatos puedan comunicarse con los trabajadores para que puedan informarles de los beneficios que pueden derivarse de la afiliación sindical.

PARTE IV

PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIÓN

DE LAS CONDICIONES DE EMPLEO

Artículo 7 Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones.

CONCORDANCIASARTICULO 4° DEL CONVENIO 98

Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de


trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.

TÍTULO III DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA D.S N° 010-2003-TR

Artículo 41.- Convención colectiva de trabajo es el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y demás, concernientes a las relaciones entre trabajadores y empleadores, celebrado, de una parte, por una o varias organizaciones sindicales de trabajadores o, en ausencia de éstas, por representantes de los trabajadores interesados, expresamente elegidos y autorizados y, de la otra, por un empleador, un grupo de empleadores, o varias organizaciones de empleadores.

COMENTARIOSEste es uno de los preceptos de mayor relevancia de cuantos integran el convenio. Es indudable su vinculación con el artículo 4° del Convenio núm. 98, sin embargo, registra diferencias muy significativas con el texto anterior. En efecto, el Convenio núm. 98 solo contempla la negociación y los contratos colectivos y ello fue un factor decisivo a la hora de excluir de su campo de aplicación a los funcionarios públicos. En la nueva norma, en cambio, se agrega que “... deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el desarrollo y la utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados públicos, acerca de las condiciones de empleo o de cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones”.

Los órganos de control de la OIT han precisado que el derecho de negociar libremente las condiciones de trabajo constituye un elemento esencial de la libertad sindical, debiendo el Estado abstenerse de toda conducta intervencionista que coarte el ejercicio legítimo de este derecho. Sobre ello, el Comité de Libertad Sindical señala lo siguiente:

“El derecho de negociar libremente con los empleadores las condiciones de trabajo constituye un elemento esencial de la libertad sindical, y los sindicatos deberían tener el derecho, mediante negociaciones colectivas o por otros medios lícitos, de tratar de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de aquellos a quienes representan, mientras que las autoridades públicas deben abstenerse de


intervenir de forma que este derecho sea coartado o su legítimo ejercicio impedido *…2

La Comisión de Expertos en aplicación de Convenios y Recomendaciones en el Estudio General de 1994 reconoce la existencia de características particulares presentes en la negociación colectiva en el sector público:

Doble responsabilidad del Estado, al ser a la vez empleador y legislador: la distinción a veces imprecisa entre estas dos funciones y sus contradicciones potenciales pueden dar origen a dificultades.

Margen de maniobra del Estado: dicho margen depende estrechamente de los ingresos del fisco, lo que hace al Estado, en su calidad de empleador, responsable ante el electorado de la asignación y la gestión de estos recursos.

Tradiciones jurídicas y/o socioculturales: algunas de ellas consideran que el estatuto de funcionario es incompatible con cualquier concepto de negociación colectiva, o en el peor de los casos, con el simple derecho de sindicación.

Debido a las características particulares de la administración pública la Comisión de expertos señala que el artículo 7 del Convenio 151 admite una cierta flexibilidad en la elección de las modalidades de determinación de las condiciones de empleo en dicho ámbito, dado que prevé el desarrollo de procedimientos que permitan

a.- Lla negociación de las condiciones de empleo entre las autoridades públicas y las organizaciones interesadas,

b.- o de "cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones", y que por esta razón son compatibles con el Convenio 151 las disposiciones legislativas que:

c.-Habilitan al Parlamento o al órgano competente en materias presupuestarias para fijar un "abanico" salarial que sirva de base a las negociaciones, b. establecer una "asignación" presupuestaria global fija en cuyo marco las partes pueden negociar las cláusulas de índole pecuniaria o normativa (por ejemplo, la reducción del tiempo de trabajo u otros arreglos en materia de condiciones de empleo, la regulación de los aumentos de salario en función de los diferentes niveles de remuneración, o el establecimiento de dispositivos para escalonar los reajustes),

2 Informe 310, Caso 1928, párrafo 175; Informe 311, Caso 1951, párrafo 220; Informe 321, Caso 2019, párrafo 412;Informe 327, Caso 2119, párrafo 253; Informe 338, Caso 2326, párrafo 459


c. Incluso las disposiciones que confieren a las autoridades públicas que tengan atribuidas responsabilidades financieras el derecho de participar en las negociaciones colectivas junto al empleador directo, en la medida en que dejen un espacio significativo a la negociación colectiva.

No obstante ello, es fundamental que los trabajadores y sus organizaciones puedan participar plenamente y de manera significativa en la determinación de este marco global de negociación, lo que implica, en particular, que dispongan de todas las informaciones financieras, presupuestarias o de otra naturaleza que les sirvan para evaluar la situación con pleno conocimiento de causa.

PARTE V

SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Artículo 8 La solución de los conflictos que se planteen con motivo de la determinación de las condiciones de empleo se deberá tratar de lograr, de manera apropiada a las condiciones nacionales, por medio de la negociación entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales, tales como la mediación, la conciliación y el arbitraje, establecidos de modo que inspiren la confianza de los interesados.

CONCORDANCIASArtículo 59.- del D.S N° 010-2003 –TR

La función conciliatoria estará a cargo de un cuerpo técnico especializado y calificado del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, pudiendo las partes, sin embargo, si así lo acuerdan, encomendársela a personas privadas, caso en el cual deberán remitir a la Autoridad de Trabajo copia de las actas que se levanten.

En uno y otro caso, el procedimiento de conciliación deberá caracterizarse por la flexibilidad y la simplicidad en su desarrollo, debiendo el conciliador desempeñar un papel activo en la promoción del avenimiento entre las partes. Si éstas lo autorizan, el conciliador podrá actuar como mediador, a cuyo efecto, en el momento que lo considere oportuno, presentará una o más propuestas de solución que las partes pueden aceptar o rechazar.

Artículo 61.- del D.S N° 010-2003 –TR


Si no se hubiese llegado a un acuerdo en negociación directa o en conciliación, de haberla solicitado los trabajadores, podrán las partes someter el diferendo a arbitraje.

COMENTARIOSPropugna la negociación entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales, como la mediación, la conciliación y el arbitraje.

Es un tema que originó múltiples debates por diferencias de interpretación, los cuales se resolvieron de la siguiente manera: “la norma se refiere exclusivamente a los conflictos de intereses; que lo dispuesto no interfiere en la cuestión del derecho de huelga, ni en un sentido ni en otro; que la negociación abarca tanto los procedimientos formales como los informales; que el arbitraje puede ser tanto de naturaleza voluntaria como obligatoria”.

PARTE VI

DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS

Artículo 9 Los empleados públicos, al igual que los demás trabajadores, gozarán de los derechos civiles y políticos esenciales para el ejercicio normal de la libertad sindical, a reserva solamente de las obligaciones que se deriven de su condición y de la naturaleza de sus funciones.

COMENTARIOEn algunos países, la negación de libertades civiles y políticas ha restringido en la práctica la libertad sindical, y la situación se ha deteriorado dramáticamente en los últimos cuatro años. Los ejemplos más claros son Swazilandia y Fiyi, donde los regímenes autoritarios han introducido una serie de medidas de emergencia diseñadas para limitar la libertad de expresión y asociación, y han hecho uso de la violencia y la intimidación para reprimir desacuerdos, también contra dirigentes de sindicatos de docentes.

En otros países, como España y Grecia, los sindicatos sostienen que las duras restricciones en el derecho de negociación colectiva han tenido un impacto negativo en el derecho a la libertad sindical.

En otros casos, nos han informado de la interferencia del estado en los asuntos internos de los sindicatos. En el caso de Minas Gerais (Brasil), el gobierno estatal ha intentado impedir las elecciones sindicales para el sindicato de docentes


afiliado CNTE y la magistratura estatal no ha tomado medidas contra ninguna autoridad pública.

Por ello la OIT ha señalado en repetidas ocasiones la interrelación entre el ejercicio de los derechos civiles y políticos y el derecho a la libertad sindical. En países donde se niega la libertad de expresión y reunión, donde ocurren detenciones arbitrarias y no hay garantías de juicios justos, tampoco puede existir un ejercicio significativo de la libertad sindical ni de la negociación colectiva

PARTE VII

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 10 Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

CONCORDANCIAS

El artículo 55º de la Constitución Política del Perú establece que “los tratados celebrados por el Estadoy en vigor, forman parte del derecho nacional”. En consecuencia, si un tratado ha cumplido con losrequisitos para su celebración y entrada en vigor, esto es que haya sido debidamente aprobado y ratificado por los órganos pertinentes, haciendo el depósito del instrumento de ratificación, y sujeto alplazo para la entrada en vigencia dispuesto en cada tratado para que tenga vigencia o efecto jurídicopara las partes celebrantes, dicho acuerdo forma parte del derecho nacional.

Constitución de la OIT Artículo 19, párrafo 5

d) si el Miembro obtuviere el consentimiento de la autoridad o autoridades a quienes competa el asunto, comunicará la ratificación formal del convenio al Director General y adoptará las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de dicho convenio;

COMENTARIOSPara que un tratado ingrese a formar parte del derecho nacional, existen diversas formas o mecanismos. Así tenemos, el sistema de recepción automática, por el cual, un tratado al entrar internacionalmente envigor para el Estado que lo ha


suscrito y ratificado queda automáticamente obligado su cumplimiento, sin necesidad de ningún acto de incorporación al ordenamiento interno.

Otra forma es el sistema de recepción formal, por el cual es necesaria una ley interna que señale específicamente la incorporación del tratado al derecho interno o nacional. Finalmente se tiene la ausencia de regulación expresa, por el cual no existe una disposición en la normativa que regule la incorporación del tratado al derecho interno.

El sistema adoptado en el Perú es el de “(…) la aplicabilidad inmediata de los tratados en el Derecho interno. Esto significa que el Estado no requiere emitir acto adicional alguno de incorporación, sino que basta con que el Perú haya, de un lado, “celebrado” el tratado y que éste, de otro, se encuentre en vigor de acuerdo a sus propias disposiciones”.

Artículo 11 1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.

2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General.

3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro, doce meses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación.

CONCORDANCIAS.Ley N° 28175 - Ley Marco del Empleo Público

Artículo V.- Son fuentes de derecho en el empleo público:

9. Los convenios colectivos del empleo público.

COMENTARIOSLos Convenios Internacionales del Trabajo de la OIT son tratados internacionales sobre derechos humanos, por lo cual detentan la máxima jerarquía jurídica –rango constitucional- una vez incorporados en el derecho interno de aquellos países que los hayan ratificado según el procedimiento correspondiente.

En el caso particular de los Convenios Internacionales de Trabajo 87 y 98, todos los países miembros de la OIT, aun cuando no hayan ratificado dichos Convenios, están obligados a respetar, promover y hacer realidad los principios y derechos fundamentales contenidos en ellos en virtud de la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, adoptada en la 86º Conferencia Internacional del Trabajo en 1998


La Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo reconoce al ejercicio de los derechos sindicales conjuntamente con la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio, la abolición efectiva del trabajo infantil y la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación, como los cuatro principios y derechos fundamentales que todos los Estados, por su mera pertenencia a la OIT, tienen que respetar, promover y hacer realidad

Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (OIT, 1998)

La Conferencia Internacional del Trabajo,

1. Recuerda:

a) que al incorporarse libremente a la OIT, todos los Miembros han aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitución y en la Declaración de Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr los objetivos generales de la Organización en toda la medida de sus posibilidades y atendiendo a sus condiciones específicas;

b) que esos principios y derechos han sido expresados y desarrollados en forma de derechos y obligaciones específicos en convenios que han sido reconocidos como fundamentales dentro y fuera de la Organización.

2. Declara que todos los Miembros, aun cuando no hayan ratificado los convenios aludidos, tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la Organización de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de conformidad con la Constitución, los principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de esos convenios, es decir:

a) la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva;

b) la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;

c) la abolición efectiva del trabajo infantil; y

d) la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.

Sobre la base de esta mínima regulación constitucional y legal, se han adoptado normas legales que regulan los derechos sindicales en un sentido restrictivo. Las leyes presupuestales anuales del sector público contienen un mandato legal mediante el cual expresamente se prohíbe el reajuste o incremento de


remuneraciones y/o complementos remunerativos de toda índole, cualquiera sea su modalidad y forma

En el caso peruano el convenio 151 se desarrolla en el marco de los D.S. 003-82-PCM D.S. 26.82 PCM

Artículo 12 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la expiración de un período de diez años, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya registrado.

2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año después de la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo período de diez años, y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración de cada período de diez años, en las condiciones previstas en este artículo.

COMENTARIOSDe los procedimientos

Modo de comunicar la denuncia

Con arreglo al artículo correspondiente de cada convenio, la denuncia se efectúa mediante una comunicación al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, a efectos de su registro. El instrumento de denuncia debe 5:

a) precisar claramente el convenio o convenios que se denuncian;

b) ser un documento original (y no un facsímil o una fotocopia), firmado por una persona con autoridad para actuar en nombre del Estado (por ejemplo, el Jefe del Estado, el Primer Ministro, el Ministro de Asuntos Exteriores o el Ministro de Trabajo);

c) indicar claramente que constituye la denuncia oficial del convenio de que se trate.

Procedimiento de la Oficina

a) Al enterarse de que se entiende denunciar un convenio, la Oficina señala a la atención del gobierno el principio general que rige las consultas, mencionado en el anterior párrafo


b) Siempre que un gobierno comunica la denuncia de un convenio sin precisar las razones que motivan su decisión, la Oficina le pide que facilite esas indicaciones, para información del Consejo de Administración

c) Registro de las denuncias. Todas las denuncias registradas por el Director General de la OIT se notifican al Secretario General de las Naciones Unidas, se comunican al Consejo de Administración y se publican en el Boletín Oficial.

Efectos de la denuncia. Las denuncias surten efecto de conformidad con los artículos finales de cada convenio (habitualmente un año después de haberlas registrado el Director General).

Artículo 13 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los Miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organización.

2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que le haya sido comunicada, el Director General llamará la atención de los Miembros de la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente Convenio.

CONCORDANCIASArtículo 102 de la Carta De las Naciones Unidas

1. Todo tratado y todo acuerdo internacional concertados por cualesquiera Miembros de las Naciones Unidas después de entrar en vigor esta Carta, serán registrados en la Secretaría y publicados por ésta a la mayor brevedad posible.

2. Ninguna de las partes en un tratado o acuerdo internacional que no haya sido registrado conforme a las disposiciones del párrafo 1 de este Artículo, podrá invocar dicho tratado o acuerdo ante órgano alguno de las Naciones Unidas.

COMENTARIOSCondiciones para la denuncia

En todos los convenios 1 hay un artículo en el que se precisan las condiciones con arreglo a las cuales los Estados que lo han ratificado pueden denunciarlo (es decir, dar por terminada sus obligaciones). Procede remitirse a las cláusulas precisas de cada convenio pero, en general:


a) Convenios núms. 1 a 25. La denuncia es posible en todo momento, al cabo de un período inicial de cinco o diez años (según los convenios) a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor.

b) Convenios núms. 26 y siguientes. La denuncia es posible al cabo de un período inicial de cinco o . las más de las veces . diez años (según los convenios) a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, pero solamente en un plazo de un año. Análogamente, resulta posible de nuevo la denuncia después de períodos subsiguientes de cinco o diez años, según se indique en el Convenio.

Entrada en vigor

Todos los convenios contienen disposiciones relativas a su entrada en vigor. Desde 1928, los convenios suelen entrar en vigor doce meses después del registro de la segunda ratificación y posteriormente, respecto de cada Estado ratificante, doce meses después del registro de su ratificación. Hay, sin embargo, disposiciones diferentes en ciertos convenios marítimos y en algunos otros. Hasta que no entra en vigor, un convenio no puede surtir efectos en derecho internacional.

Artículo 14 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una información completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes.

CONCORDANCIASArtículo 102 de la Carta De las Naciones Unidas

1. Todo tratado y todo acuerdo internacional concertados por cualesquiera Miembros de las Naciones Unidas después de entrar en vigor esta Carta, serán registrados en la Secretaría y publicados por ésta a la mayor brevedad posible.

2. Ninguna de las partes en un tratado o acuerdo internacional que no haya sido registrado conforme a las disposiciones del párrafo 1 de este Artículo, podrá invocar dicho tratado o acuerdo ante órgano alguno de las Naciones Unidas.

COMENTARIORegistro de ratificaciones y aceptación de obligaciones


Las disposiciones finales de todos los convenios contienen artículos relativos al registro de ratificaciones por el Director General y su notificación de las mismas a todos los Estados Miembros, así como su comunicación al Secretario General de las Naciones Unidas, para el registro de los convenios de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. Se comunican todas las ratificaciones al Consejo de Administración, y se notifican a los Estados Miembros mediante su publicación en el Boletín Oficial. Se hace lo mismo con las declaraciones y otros documentos que aceptan o modifican obligaciones, según se indica en los párrafos

Artículo 15 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia una memoria sobre la aplicación del Convenio, y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la cuestión de su revisión total o parcial.

Artículo 16 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisión total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:

a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artículo 12, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;

b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los Miembros.

2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.

Artículo 17 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente auténticas.


CONCLUSIONES

- La existencia de mecanismos normativos y prácticos adecuados para el ejercicio de los derechos sindicales en el sector público mejora la calidad de las condiciones laborales de los trabajadores públicos, lo que a su vez aumenta la eficiencia de la acción estatal.

- Podemos decir que, la negociación colectiva ha sido asumida como un valor en términos ideológicos y como un instrumento de primera calidad, por: los trabajadores y sus organizaciones, que comprendieron el gigantesco avance en materia de madurez y fortaleza de su participación organizada en los destinos del sector y del país, que tiene la negociación.

- La Protección más eficaz contra los actos de discriminación, especialmente los que importan sanciones disciplinarias o el despido del empleado público -cualquiera sea la forma de vinculación-, es la que obliga al Estado a demostrar, previamente y como requisito sine qua non, en un proceso judicial con el debido derecho de defensa, la justa motivación de la medida pretendida”.

- El convenio 151 es de fuerza vinculante para los estados adheridos a la OIT, y que hayan ratificado el convenio 151 de la OIT.


BIBLIOGRAFÍA

- BAILBIN TORRES, Edgardo. Unilateralismo y Negociación Colectiva en la Administración Pública. Lima: Fondo editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2005.

- Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales y su seguimiento. Ginebra, 1998.

- (iv) Globalización y trabajo decente en las Américas. Informe del Director General. Lima, 2002.

- VILLAVICENCIO RÍOS, Alfredo. La libertad sindical en el Perú: fundamentos, alcances y regulación. Lima: PLADES, 2010.

- BACACORZO, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, 1997, T. 1,

- Constitución Política del Perú.


ANEXOS


CONVENIO Nº 151 OIT Desarrollado

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