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REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

EXPEDIENTES ACUMULADOS 2 .. 2015, 151 .. 2015, 298 .. 2015 y 1045 .. 2015

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, ocho de septiembre de dos

mil quince.

Par raz6n de lo decidido en el numeral romano VI) del auto de fecha dos

de septiembre de dos mil quince, dictado en el expediente tres mil setecientos

ochenta y uno - dos mil quince (3781-2015), se integra el Tribunal interinamente

con el Magistrado Ricardo Alvarado Sandoval, y por Ia inhibitoria presentada por

Ia Magistrada Maria de los Angeles Araujo Bohr, se integra esta Corte con el

Magistrado Juan Carlos Medina Salas, para conocer y resolver en el presente

asunto. Articulos: 163 incise a), 170 y 179 de Ia Ley de Amparo, Exhibici6n

Personal y de Constitucionalida

URO RODERICO CHAC

MAGISTRADO

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REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 2·2015, 151-2015, 298·2015 y 1045-2015

EXPEDIENTES ACUMULADOS 2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LA MAGISTRADA

GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR, QUIEN LA PRESIDE, MAURO

RODERICO CHACON CORADO, HECTOR HUGO PEREZ AGUILERA,

ROBERTO MOLINA BARRETO, RICARDO ALVARADO SANDOVAL, HECTOR

EFRAiN TRUJILLO ALDANA Y JUAN CARLOS MEDINA SALAS: Guatemala,

echo de septiembre de des mil quince.

Para dictar sentencia, se tienen a Ia vista las acciones de

inconstitucionalidad general acumuladas promovidas, respectivamente per: a)

Efn§n Emigdio Sandoval Sanabria, Lesbia Guadalupe Amezquita Garnica, Jose

Antonio Gonzfllez Urias, Javier Adolfo De Leon Salazar, Maria de los Angeles

Ruano Almeda y Maria Olimpia Cruz Lopez contra Ia totalidad de los Acuerdos

Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014, 75-2014, 471-2014, 472-2014, 473-

2014, 474-2014, y parcialmente contra el articulo 3 del Acuerdos Gubernativos

470-2014; b) Ia asociacion Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales -

COISOLA-, per me~io de Ia Presidente de Ia Junta Directiva y Representante

Legal, Carmen Catarina Peneleu Gonzalez contra Ia totalidad de los Acuerdos

Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014; c) el Procurador de los

Derechos Humanos parcialmente contra el respective articulo 2 de los Acuerdos

Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014; d) Carlos Enrique

Mancilla Garcia, Jorge Estrada y Estrada, Alberto Ramirez Ordonez, Reynaldo

Federico Gonzalez y Adolfo Lacs Palomo contra Ia totalidad de los Acuerdos

Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014, 75-2014, 1, 2, 3 (de fecha quince de

mayo de des mil catorce, estos ultimos tres), 6 (de fecha veintiuno de mayo de

dos mil catorce), 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014. Los postulantes

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actuaron correspondientemente con el patrocinio profesional de los abogados

siguientes: a} Lesbia Guadalupe Amezquita Garnica, Rosa Fernanda Vasquez

Carney y Gerson Ariel Recinos Giron; b) Karina Mendez Vielman, Alejandro

Rodriguez Barillas y David Ernesto Sanchez Recinos; c) Jorge Mario Monzon

Chavez, Edi Lili Barco Perez, Antonio Emiliano Molina Samayoa y Juan Pablo

Arce Gordillo; d) Rigoberto Duenas Morales, Jaime Humberto Bautista Cahuec y

Asuncion de Maria Duenas Juarez. Es ponente en este case, el Magistrado Vocal

II, Mauro Rode rico Chacon Corado, quien expresa el parecer del tribunal.

ANTECEDENTES

I. DESCRIPCION DE LA REGULACION DENUNCIADA:

A} Acuerdos Gubernativos que determinaron circunscripciones economicas en el

municipio de San Agustin Acasaguastlan, departamento de El Progreso (72-

2015), en el municipio de Guastatoya, departamento de El Progreso (73-2015), en

el municipio de Estanzuela, departamento de Zacapa (74-2015) y en el municipio

de Masagua, Departamento de Escuintla (75-2014), todos con fecha veintiuno de

febrero de dos mil catorce y publicados en el Diario Oficial el veinticinco de ese

mismo · mes y a no. B) Acuerdos por los que el Ministro de Trabajo y Prevision

Social nombro a los miembros integrantes de Ia Comisi6n Paritaria de Salaries

Minimos de cada circunscripcion economica determinada, Acuerdo 1 (para el

Municipio de Masagua), Acuerdo 2 (para el Municipio de Estanzuela), Acuerdo 3

(para el Municipio de Guastatoya), Acuerdo 6 (para el Municipio de San Agustin

Acasaguastlan), con fecha quince de mayo de dos mil catorce los tres primeros y

publicados en el Diario Oficial el veinte de ese mismo mes y alio, salvo ef ultimo ..

que fue emitido el veintiuno de mayo de dos mil catorce y publicado veintiseis de

ese mismo mes y alia. C) Acuerdos Gubernativos que tienen por objeto Ia fijacion

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de salaries minimos del sector industrial de manufactura ligera en esas

circunscripciones econ6micas para empresas inscritas legalmente en el pais que

inicien operaciones nuevas en esos municipios, Acuerdo 471-2014 (para el

Municipio de San Agustin Acasaguastlan), Acuerdo 472-2014 (para el Municipio

de Masagua), Acuerdo 473-2014 (para el Municipio de Guastatoya), Acuerdo

474-2014 (para el Municipio de Estanzuela), todos con fecha quince de mayo de

des mil catorce y publicados en el Diario Oficial el veinte de ese mismo mes y

a rio.

II. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LAS DENUNCIAS:

A) Los primeros accionantes expusieron: a) los Acuerdos Gubernativos 72-

2014, 73-2014, 74-2014 y 75-2014 no establecen parametres objetivos ni

consideraciones facticas que conduzcan a determinar Ia razonabilidad de Ia

medida adoptada y que justifiquen Ia necesidad de establecer circunscripciones

econ6micas para fijar un salario minima diferente a los que rigen a nivel nacional,

lo cual contraviene los principios de legalidad y certeza juridica previstos en los

articulos 2, 5, 152 y 154 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica de Guatemala;

b) los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014 fijan un

salario minima para una actividad profesional especifica sin que haya existido una

comisi6n paritaria del salario minima para Ia actividad de Ia industria de

manufactura ligera, en cumplimiento de las normas de creaci6n, integraci6n y

proceder que preve el C6digo de Trabajo, lo que viola el principia de legalidad y el

debido proceso; c) entre los elementos objetivos en que se debe asentar Ia

fijaci6n del salario minima no se encuentra el destine del producto del trabajo ni Ia

novedad del local en determinado Iugar o Ia inversion en el mismo. En

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impugnada respecto de que esta dirigida a empresas que inicien nuevas

operaciones dentro de esas circunscripciones econ6micas y que los productos

que elaboren sean para exportar fuera de Guatemala, invierte el sentido de Ia

tutela constitucional a los trabajadores al pretender favorecer a determinados

empleadores con el establecimiento de Ia obligaci6n de pagar un salario minima

inferior a Ia que se paga; d) por Ia naturaleza alimentaria del salario minima,

resulta obvio que al diferenciar salaries minimos, su justificaci6n debe ser

razonable y no debe menoscabar el cumplimiento de los fines del salario minima y

de Ia protecci6n que Ia ley da a Ia familia a traves de su fijaci6n. La normativa

impugnada sustenta Ia diferenciaci6n en criterios que favorecen intereses

particulares como elegir en donde se asienta Ia inversion y a quien se le venden

los bienes o servicios producidos, lo cual viola los articulos 44, 47, 102 y 103 de Ia

Constituci6n Politica de Ia Republica; e) se afecta el principia de progresividad

garantizado per el articulo 106 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica de

Guatemala al adicionarse un salario minima inferior, pues Ia fijaci6n peri6dica del

salario minima constituye una protecci6n econ6mica al trabajo; f) el articulo 3 del

Acuerdo Gubernative 470-2014 viola Ia seguridad juridica, Ia igualdad, Ia

irrenunciabilidad de los derechos laborales y Ia legalidad, establecidas en los

articulos 2, 4, 106 y 154 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica de Guatemala

porque carece de razonabilidad Ia diferenciaci6n de salaries minimos que

contiene, porque se ubican al margen de los que preve el sistema de fijaci6n de

salaries minimos y los criterios establecidos parten de relaciones ajenas a Ia

relaci6n de trabajo, sino que corresponden a Ia relaci6n tributaria y las relaciones

comerciales del em pleader, es decir que los trabajadores no participan. Solicitaron

que se declare con Iugar Ia acci6n de inconstitucionalidad general promovida.

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B) El Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales -Coisola- manifesto:

a) los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474 -2014 violan

el derecho a Ia igualdad y no sometimiento a servidumbre (articulo 4

constitucional), pues fijan para cuatro municipios un salario minima inferior a lo

que rige a nivel nacional, per el Acuerdo Gubernative 470-2014 del Presidents de

Ia Republica. El salario establecido en estes cuatro lugares representa una

disminuci6n de ingresos del cuarenta y echo per ciento (48%) con relaci6n a los

salaries vigentes para todo el territorio nacional en el aria des mil quince, lo cual

constituye una discriminaci6n que expone a los habitantes de esos cuatro

municipios a Ia violaci6n a otros derechos, como el derecho a una vida digna, el

derecho a Ia alimentaci6n, el derecho a Ia vivienda digna y otros derechos

constitucionales de todos los guatemaltecos; b) no resulta razonable que el

salario fijado en los cuatro acuerdos gubernativos impugnados sea inferior al

coste de vida del aria des mil catorce y mucho menos al minimo vital del des mil

quince. El Acuerdo 470-2014 fij6 un salario minima superior al vigente para el aria

des mil catorce dado el aumento del coste de Ia canasta minima vital calculado

per el Banco de Guatemala y el Institute Nacional de Estadistica, y el cual calcula,

a nivel nacional, un aumento del cinco per ciento de este coste minima vital. De

tal suerte, el aumento decretado para el territorio nacional pretends compensar Ia

perdida de valor adquisitivo, para poder preservar al trabajador y su familia un

nivel de supervivencia; c) los Acuerdos impugnados, al haber aprobado un salario

inferior al minima vital, estan condenando al hambre y Ia pobreza extrema a los

trabajadores de los cuatro municipios en donde se decret6, estan imponiendo

condiciones de vida inferiores a Ia mitad de Ia que requiere una persona para

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de servidumbre y a situaciones de vida no acordes a Ia dignidad de Ia persona

humana, promoviendo un regimen de semi-esclavitud, pues esta fijando una

retribuci6n que no alcanza para satisfacer las necesidades vitales de Ia poblaci6n

trabajadora, lo esta proscrito por el articulo 4 constitucional; d) los acuerdos

impugnados violan el articulo 1 02, incisos a) y b), de Ia Constituci6n Politica de Ia

Republica, que exige que el salario garantice una vida digna, porque con el salario

minimo fijado solo permite alcanzar un nivel de vida infimo, condenando a los

trabajadores y sus familias a vivir en condiciones de extrema pobreza, pues no

alcanzan a alimentar a sus familias y quedan en condiciones de desnutrici6n

cr6nica, generan condiciones que impiden acceder a alimentaci6n basica,

educaci6n, vivienda y salud, al trabajador y su familia; e) los acuerdos

impugnados violan los articulos 102, incises f), y 103 de Ia Constituci6n (en el que

se establece como un derecho social Ia fijaci6n peri6dica del salario minimo de

conformidad con Ia ley y sujeto al principia de progresividad), porque esa fijaci6n

es inferior a lo ya alcanzado con anterioridad y afecta los niveles de vida de Ia

poblaci6n. Los salaries minimos fijados en las cuatro circunscripciones

econ6micas no cubren ni Ia mitad de lo necesario para comer o satisfacer

alimentariamente al trabajador y si familia, por lo tanto, no alcanza para satisfacer

lo que exige el articulo 103 del C6digo de Trabajo, las necesidades normales de

orden material; f) los acuerdos impugnados violan el articulo 102, incises j), ri) y t),

de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica (aguinaldo y otras prestaciones), ya

que el trabajador estaria percibiendo aguinaldo inferior al que ya estaba

establecido, asi como prestaciones econ6micas adicionales, tales como:

indemnizaciones, vacaciones, pago de horas extraordinarias, bono catorce,

darios, perjuicios y otros beneficios econ6micos que se calculan con base al

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salario mensual promedio. lgualmente vi clan los articulos 100 y 102, incise s),

constitucionales, porque afectan indebidamente el regimen de seguridad y

prevision social al establecer salaries minimos inferiores a las condiciones

minimas vitales y recortar en mas del cincuenta por ciento el importe de estes, lo

que causa un dane en Ia instituci6n econ6mica del seguro social que promueve su

desfinanciamiento y provocar Ia correspondiente disminuci6n de ingresos

provenientes de las aportaciones que deben efectuar trabajadores y empleadores;

g) los acuerdos impugnados violan los articulos 103 y 106 de Ia Constituci6n,

respecto de Ia tutelaridad e irrenunciabilidad de las leyes de trabajo, porque

disminuyen el salario fijado anteriormente, establecido como un derecho

adquirido, minima e irrenunciable, per lo que no puede ser disminuido bajo

ninguna circunstancia; h) esos acuerdos tambien violan los articulos 118

(principios de justicia social) y 119, inciso d) (obligaci6n del Estado de elevar el

nivel de vida de todos los habitantes del pais procurando el bienestar de Ia

familia), porque Ia disminuci6n del salario minima en las cuatro circunscripciones

!'-. u econ6micas donde se aplicaran los acuerdos objeto de inconstitucionalidad

provoca que las condiciones de vida de los habitantes de dichas regiones bajen y

sus posibilidades de ver una elevaci6n de su nivel de vida quede estancando,

dado que los salaries han side reducidos per debajo del nivel de subsistencia; i)

se violan los articulos 119, incise h) y 130 de Ia Constituci6n Politica de Ia

Republica, por los que se debe impedir el funcionamiento de practicas excesivas

que conduzcan a Ia concentraci6n de bienes y medics de producci6n en

detrimento de Ia colectividad y prohibir los monopolies y privilegios, porque los

preferencial, que no es objetiva, justificada, ni razonable, para Ia

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instalaci6n de empresas y actividades econ6micas en dicha region. Disminuir el

salario minima a niveles por debajo del nivel de subsistencia constituye una

practica indebida y perversa, que genera un trato cruel, inhumane y degradante

sabre los trabajadores de Ia region econ6mica. Solicit6 que se declare con Iugar Ia

acci6n de inconstitucionalidad general.

C) El Procurador de los Derechos Humanos denuncia que los respectivos

articulos 2 de cada uno de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-

2014 y 474-2014 violan los articulos 1°, 2°, 4°, 44, 46, 101, 102, literales, a), b), 1

c), 103,118,119, literales a), b), y 149 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica

de Guatemala, segun se resume: a) las normas cuestionadas afectan Ia

realizaci6n del bien comun, se contraponen a Ia justicia, no contribuyen a Ia

generaci6n de condiciones satisfactorias que promuevan Ia dignidad del

trabajador y violan el principia de igualdad, porque establecen que un

determinado segmento de Ia poblaci6n trabajadora obtenga una remuneraci6n

menor que Ia percibida por otro sector que realiza las mismas actividades, lo cual

repercute en el desarrollo integral de los trabajadores de esos municipios y en sus

grupos familiares; b) violan Ia preeminencia del Derecho lnternacional, por

contradecir Convenios de Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo como el 26

(metodos de fijaci6n de salaries minimos), 100 (igualdad de remuneraci6n), 111

(discriminaci6n en materia de empleo y ocupaci6n),122 (politica de empleo), las

normas cuestionadas no fomentan el plena empleo en forma productiva y

dignamente remunerado, en condiciones de igualdad; c) los articulos impugnados

no son tutelares de los derechos de los trabajadores, pues deja en situaci6n de

abandono y desatenci6n a quien encuadre en Ia aplicaci6n de esas normas; d) las

motivaciones que dieron Iugar a Ia emisi6n de las normas denunciadas son

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estrictamente econ6micas y no se tom6 en cuenta el principia de justicia social,

constituido como elemento esencial de las relaciones laborales y el regimen

econ6mico de Ia Naci6n. Esos salaries infimos daran Iugar a descontentos,

miseria e injusticia social, pues no garantizan un ingreso digno que asegure

condiciones decorosas. Solicit6 que se declaren inconstitucionales los articulos 2

de los Acuerdos que denuncia.

D) Los promovientes de Ia cuarta acci6n serialaron: a) para Ia emisi6n de los

Acuerdos Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014 y 75-2014 no se solicit6 ...

v dictamen u opinion de Ia Comision Nacional del Salario, encargada de asesorar al

Ministerio de Trabajo y Prevision Social en Ia politica general del salario, de

conformidad con el primer parrafo del articulo 105 del C6digo de Trabajo, solo se

basaron en dictamenes proporcionados por entes ajenos a las instituciones

establecidas para el efecto; ademas, en Ia determinacion de las circunscripciones

econ6micas no se indica que era para Ia fijaci6n de salaries minimos para las

actividades de manufactura ligera; b) los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-

1/"- ',

u 2014, 473-2014 y 474-2014 violan normas legales y constitucionales, y no se

ajustan a Ia realidad de Ia poblaci6n de esos municipios, pues lejos de

beneficiaries traeran mas pobreza y desnutrici6n, tomando en cuenta el precio de

Ia canasta basica vital y demas servicios y gastos, los cuales son iguales para

todos los trabajadores en todo el pais. Los trabajadores de esos municipios, por

contar con salaries minimos mas bajos, seran mas castigados por el flagelo de Ia

desnutrici6n, Ia pobreza y Ia pobreza extrema, ya que los precios de los productos

no van a ser inferiores en comparaci6n con el resto de los demas municipios y

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los que perciben los trabajadores (un salario menor a seiscientos quetzales), lo

que evidencia una actitud de legalizar ilegalidades en las practicas patronales en

el pago del salario minima. En Iugar de fiscalizar y sancionar a los patronos

violadores de Ia legislaci6n !aboral, se pretends regularizar las arbitrariedades

patronales en el cumplimiento del pago del salario minima y consecuentemente

las demas prestaciones laborales; c) ese salario infima constituye discriminaci6n

para Ia mujer trabajadora, que en su mayoria son quienes prestan sus servidos

personates en empresas dedicadas a las actividades de exportaci6n en los que se

incluyen las actividades de manufactura ligera (se infiere que seran de maquila y

empaques de legumbres, entre otras). Ademas, producen una disminuci6n a

derechos minimos irrenunciables para los trabajadores reconocidos

constitucionalmente; d) en Ia fijaci6n del salario minima, deben cumplirse dos

aspectos fundamentales: que dicho salario debe ser suficiente para satisfacer las

necesidades normales de arden material, moral y cultural, y que dicho salario

debe ser devengado por el trabajador a efecto de que pueda satisfacer sus

deberes como jefe de familia. El salario minima debe satisfacer el costo de Ia

canasta basica vital y, de conformidad con el Institute Nacional de Estadistica,

este se estableci6 en un precio promedio de cinco mil setecientos quetzales (Q.

5,700.00) mensuales hasta el mes de septiembre del afio dos mil catorce; e) el

fundamento de una politica publica tendiente a atraer al pais nuevas inversiones

en el sector industrial de manufactura ligera y establecer condiciones especiales

de respeto a libertad sindical y de negociaci6n colectiva, asi como de registro de

los trabajadores al regimen de seguridad social, viola el articulo 44 de Ia

Constituci6n Politica de Ia Republica, toda vez que el interes social de los

trabajadores estaria cediendo al interes particular de los empresarios

_,..

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inversionistas; f) las acciones realizadas por el Gobierno al aprobar tanto los

acuerdos gubernativos per medic de los cuales se nombran a los miembros

titulares y suplentes de las Comisiones Paritarias que fijaron los salaries minimos

denunciados, asi como los acuerdos gubernativos por medio de los cuales se

emitieron esos salaries, violan el debido proceso, regulado en el articulo 12

constitucional, debido a que inobservaron el procedimiento establecido en el

C6digo de Trabajo; g) violan el derecho a las familias de esos municipios, porque

el Estado de Guatemala, lejos de proteger a Ia familia, obliga a que todos sus

integrantes busquen Ia forma de llevar el sustento diario a sus hogares, ya que el

heche de percibir un salario minima de estas caracteristicas per un padre de

familia trabajador, de ninguna manera va a satisfacer las necesidades de todos

sus integrantes; h) se viola el articulo 100 constitucional al implementarse un

salario minima inferior al del resto del pais, reduciendo los ingresos del Institute

Guatemalteco de Seguridad Social y a los trabajadores que coticen con esc,

porque con un aporte inferior al del resto, de ninguna manera el servicio que

obtengan sera prestado de igual forma o se les privara de ciertos servicios.

Solicitaron que se declare con Iugar Ia acci6n de inconstitucionalidad general total

que promovieron.

Ill. TRAMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD:

Por medic de Ia resoluci6n de veintinueve de enero de dos mil quince, se

decreta Ia suspension provisional del respective articulo 2 de los Acuerdos

Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014, Ia cual fue publicada en

el Diario Oficial el cinco de febrero de dos mil quince. Se concedi6 intervenci6n a:

Economia, el Concejo Municipal de San Agustin Acasaguastlan,

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departamento de El Progreso; el Concejo Municipal de Gu~.statoya, departamento

de El Progreso; el Concejo Municipal de Estanzuela, departamento de Zacapa; el

Concejo Municipal de Masagua, departamento de Escuintla; Ia Confederaci6n de

Unidad Sindical de Guatemala -CUSG-, Ia Confederaci6n Central de

Trabajadores del Campo y Ia Ciudad, Ia Confederaci6n Central General de

Trabajadores de Guatemala, el Comite Coordinador de Asociaciones Agricolas,

Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF- y el Ministerio Publico. Se

apersonaron como Amicus Curiae: Ia Asociaci6n de Ia Industria de Vestuario y

Textiles -VESTEX- (folio 581 1142), Ia Asociaci6n Nacional de Municipalidades

de Ia Republica de Guatemala -ANAM- (folio 1 096) y Ia Coordinadora Nacional

lndfgena y Campesina -CONIC- (folio 111 0). Oportunamente se serial6 dia y

hora para Ia vista.

IV. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES:

A) El Presidente de Ia Republica manifesto: a) las acciones promovidas no

cumplen con expresar, en forma clara y razonada, los motives juridicos en que

descansan las impugnaciones; . b) ·los acuerdos denunciados fueron emitidos

cumpliendo con Ia facultad que le confieren los articulos 183, literal e), de Ia

Constituci6n, 105 y 113 del C6digo de Trabajo; c) las acciones promovidas

afectan a guatemaltecos desempleados y subempleados, representados par los

trabajadores de los municipios de San Agustin Acasaguastlan, Guastatoya,

Masagua y Estanzuela, a quienes se les esta vedando el derecho a ganar el

salario minima, porque en esos municipios no existe nada mas que actividades

elementales de sobrevivencia. Solicit6 que se declaren sin Iugar las acciones

interpuestas. B) El Ministro de Economia expuso: a) no existe ninguna violaci6n

a preceptos constitucionales susceptibles de causar injusticia, incertidumbre o

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arbitrariedad, ya que las normas denunciadas fijaron salaries diferenciados de mil

quinientos quetzales mensuales, con el objeto de atraer inversion nacional y

extranjera, para generar fuentes de trabajo que reduzcan los indices de

desempleo y subempleo en los municipios en cuestion, en vista de que en esas

regiones pocas veces los trabajadores llegan a obtener el salario minimo

nacional, por Ia pobreza y las circunstancias economicas imperantes; b) el salario

diferenciado pretende superar disparidades sociales y economicas, mediante Ia

consecucion de fines como Ia generacion de mas de diez mil puestos de trabajo

para que las personas mas pobres puedan tener un trabajo formal, como

alternativa de solucion a Ia pobreza, que se logre atraer nuevas industrias de

manufactura ligera, conseguir Ia inversion de aproximadamente ochocientos

millones de quetzales de capital extranjero y tener oportunidades de crecimiento

en el sector de Ia manufactura ligera; c) son salaries diferenciados basados en las

condiciones de extrema pobreza imperantes en esas regiones del pais, en donde

las personas no logran alcanzar el salario minima nacional, por lo que se

reconoce Ia existencia de circunstancias distintas que justifican Ia fijaci6n de

salaries diferenciados. C) El Ministro de Trabajo y Prevision Social, el Concejo

Municipal de Guastatoya, el Concejo Municipal de San Agustin

Acasaguastlan, el Concejo Municipal de Estanzuela; el Concejo Municipal de

Masagua presentaron sendos memoriales en los que coincidieron en senalar: a)

Ia decision de establecer salaries minimos diferenciados en cuatro municipios fue

tomada con base en estudios y datos estadisticos que concretan que miles de

personas en el pais necesitan tener acceso a un trabajo que les garantice un

salario digno, seguridad social, capacitacion y recreacion; b) los ingresos que

esas personas obtienen derivan de labores ocasionales e informales, en el ambito

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comercial y agricola, de mera subsistencia. Estes nuevos empleos constituiran Ia

unica opci6n real de un trabajo que les garantice su inalienable derecho a Ia

seguridad social; c) Ia medida que se ejecut6 consiste en crear condiciones para

generar nuevas oportunidades de desarrollo integral de Ia persona, pues en

Guatemala no existen verdaderas oportunidades de empleo por parte de Ia

iniciativa privada, en lugares que no tienen fuerte componente urbane; d) Ia

relaci6n entre trabajadores que cotizan al seguro social y Ia poblaci6n promedio

para el ario dos mil catorce es: dos mil setecientos cincuenta y tres trabajadores

de veintiun mil setecientos veinticuatro habitantes en Guastatoya; mil ciento

veintinueve de treinta y ocho mil setecientos cincuenta y cinco en San Agustin

Acasaguastlan; tres mil trescientos cincuenta y uno de cuarenta y dos mil

setecientos cuarenta y cinco en Masagua; y tres mil doscientos treinta y tres de

once mil ciento cuarenta en Estanzuela; e) los salaries establecidos derivan de

caracteristicas propias de esos lugares, como una fuerte migraci6n y

desintegraci6n familiar, escasa oportunidad de empleo e indices econ6micos muy

distintos a los promediados por regiones mas grandes como Ia Ciudad Capital o

Quetzaltenango. Vivir en centres urbanos es mas caro que en el area rural; f) en

este pais, el desempleo y el subempleo reflejan numeros muy altos, por ello se

realiz6 un esfuerzo, cuyo proyecto naci6 desde cada uno de los municipios, para

lograr Ia creaci6n, al menor tiempo posible, de condiciones que permitan al sector

privado crear plazas de trabajo. No puede hablarse de disminuci6n en materia

!aboral, porque Ia normativa va dirigida a que miles de personas sean

trabajadores, por no serlo aun; g) Ia diferenciaci6n objetiva descanso en Ia

ausencia de empleo formal y en Ia inexistencia de empresas dedicadas a Ia

industria de manufactura ligera en esos mismos municipios. Ademas, el gasto

·. Pagina 15no

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promedio del hagar de cinco personas en cada una de esas circunscripciones

podra ser cubierto por el aporte de dos personas unicamente, segun datos

estadisticos propios de esos lugares, y no en el costa de Ia canasta basica de

todo el territorio nacional; h) no habra dumping laboral, en cuanto a que una

region del pais pueda tener condiciones mas favorables para Ia contrataci6n de

personal frente al resto del pais, porque las nuevas empresas que pretendan

instalarse en esos municipios deben pasar, de forma previa, un examen objetivo y

analitico a cargo del Ministerio de Economia y solo sera para aquellas nuevas

empresas que se dediquen a elaborar productos de acuerdo a lo que se conoce

como industria de manufactura ligera y esos mismos productos sean destinados a

Ia exportaci6n; i) los trabajadores que se establezcan en las nuevas industrias

obtendran un ingreso econ6mico mensual que supera Ia linea de Ia pobreza y Ia

pobreza extrema. La base establecida podra ser hasta triplicada con Ia

productividad del trabajador que es intrfnseco a Ia manufactura ligera. Habra

impacto positive en Ia recaudaci6n del impuesto al valor agregado, al producto

interne brute, al regimen de seguridad social, a Ia salud y Ia educaci6n de las

familias; j) Ia convocatoria a Ia conformaci6n de las respectivas comisiones

paritarias fue publica, impugnable, fiscalizable y de conformidad con los articulos

103 al 115 del C6digo de Trabajo. D) El Comite Coordinador de Asociaciones

Agricolas, Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF- expuso: a)

alrededor del setenta per ciento de Ia poblaci6n econ6micamente activa de

Guatemala trabaja en el sector informal. Esc significa que ni los trabajadores ni

sus dependientes gozan de Ia cobertura del sistema de seguridad social. La

creaci6n de empleos formales debe ser uno de los principales ejes de Ia politica

econ6mica del Estado; b) el propio gobierno ha estado imponiendo un obstaculo a


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Ia creacion de empleos formales, por media de Ia imposicion legal de un salario

minimo demasiado alto en forma generalizada. Los incrementos al salario minimo

que el mecanisme de fijaci6n utilizado ha producido, lo han elevado a un nivel que

resulta prohibitive para un gran numero de empresas. AI no poder pagar los

salarios minimos que Ia ley exige, las empresas se ven obligadas a reducir su

demanda de mano de obra, dejando en Ia informalidad a miles de trabajadores

que podrian ser empleados con un salario menor; c) los trabajadores mas

afectados por esta dinamica son siempre los menos capacitados, aquellos que

por su condicion socioeconomica no han tenido Ia oportunidad de educarse y

adquirir los conocimientos y capacidades mas valoradas por el mercado. Para Ia

gran mayoria de este segmento de Ia fuerza laboral, conseguir un empleo formal

es Ia unica manera de mejorar significativamente su calidad de vida, pero el

salario minimo tan alto se los esta impidiendo; d) resulta necesaria Ia revision del

sistema de fijacion de salarios minimos en nuestro pais, en Ia legislacion y en Ia

practica, de forma tal que Guatemala cuente con una verdadera politica salarial

de largo plazo que trascienda el quehacer de un gobierno, Ia cual tome en

consideraci6n las legitimas preocupaciones de los trabajadores, Ia posibilidades

de los empleadores, las condiciones economicas segun Ia actividad y region de

que se trate, teniendo como fin primordial Ia creacion de mas y mejores empleos

para Ia mayor cantidad de guatemaltecos. Solicito que se dicte Ia sentencia que

en derecho corresponds. E) La Confederaci6n de Unidad Sindical de

Guatemala -CUSG-. y Ia Confederaci6n Central General de Trabajadores de

Guatemala, en sus respectivos memoriales, coincidieron en indicar: a) Ia fijacion

del minimo salarial debe tomar en cuenta las necesidades de los asalariados, Ia

modalidad de los mismos, las condiciones de Ia region y las posibilidades

.·



patronales; no obstante, los acuerdos gubernativos denunciados no hacen

referencia a esos extremes exigidos por Ia ley; b) las cuatro circunscripciones

econ6micas fueron fijadas antes de Ia existencia de empresas y trabajadores que

esten incluidas en esa fijaci6n salarial, contrario a lo regulado por el articulo 1 06

del C6digo de Trabajo, ni se cumplieron los requisites de documentaci6n que

exige el articulo 111 de ese C6digo; c) los acwerdos gubernativos que

determinaron las circunscripciones econ6micas no indicaron que fueran para Ia

actividad de manufactura ligera o para fijar salaries minimos especificos, por lo

que no pueden servir de base legal para tales circunstancias. Tampoco las

comisiones paritarias fueron designadas para recomendar salaries minimos para

Ia actividad de industria de manufactura ligera; d) no consta que se haya

declarado desierta Ia participaci6n de sindicatos de trabajadores, requisite sine

qua non para que el Ministerio de Trabajo y Prevision Social pueda designar a

personas no sindicalizadas, segun el articulo 108 del C6digo de Trabajo.

Tampoco fue una recomendaci6n de Ia Comisi6n Nacional del Salario Ia de crear

circunscripciones econ6micas municipales, lo que contraria el articulo 105 de ese

C6digo. Solicit6 que se declaren con Iugar las acciones promovidas. F) La

Confederaci6n Central de Trabajadores del Campo y Ia Ciudad -CTC- por

media del memorial que present6 para evacuar Ia audiencia concedida, coincidi6

con los argumentos expuestos por los promovientes de Ia cuarta acci6n de

inconstitucionalidad general que aqui se resuelve, los cuales quedaron resumidos

en el apartado anterior de estas resultas. G) El Ministerio Publico expuso: a) Ia

creaci6n de circunscripciones econ6micas constituye una facultad del Presidente

de Ia Republica, de conformidad con el articulo 183 constitucional; b) no fue

demostrado que no se hubiera cumplido con el procedimiento establecido para Ia

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2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

fijaci6n de los salaries minimos, pues se nombraron las comisiones paritarias

respectivas, segun se lee en los considerandos de cada uno de los acuerdos

gubernativos impugnados; c) para ser determinada Ia discriminaci6n aludida, esta

debi6 ser demostrada por los accionantes, pues del contenido normative de las

disposiciones denunciadas no se advierte tal desigualdad. Solicit6 que se

declaren sin Iugar las acciones promovidas. En el tramite de Ia acci6n 1045-2015,

el Ministerio Publico solicit6 que se declarara con Iugar Ia inconstitucionalidad

de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014, por

estimar que los salaries que fijan no poseen justificaci6n alguna, pues son mucho

menores que los salaries minimos que rigieron durante el ario dos mil catorce y no

reflejan cond.iciones econ6micas satisfactorias que garanticen al trabajador y su

familia una existencia digna, con lo cual se violan los principios de igualdad y de

progresividad de los derechos sociales y los principios de tutelaridad y de

irrenunciabilidad de los derechos laborales.

V. ALEGATOS EN EL DiA DE LA VISTA

A) Efren Emigdio Sandoval Sanabria, Lesbia Guadalupe Amezquita Garnica,

Jose Antonio Gonzalez Urias, Javier Adolfo De Leon Salazar, Maria de los

Angeles Ruano Almeda y Maria Olimpia Cruz Lopez alegaron: a) Ia

Declaraci6n Universal de Derechos Humanos reconoce el derecho de un salario

igual por un trabajo igual sin discriminaci6n alguna y que el mismo perm ita tanto al

trabajador o trabajadora una existencia conforme a Ia dignidad humana; dicho de

otra forma, el ingreso de una sola persona que trabaje en Ia familia, para que Ia

remuneraci6n pueda considerarse digna y satisfactoria, deberia garantizar el

ingreso necesario para el acceso a condiciones dignas; b) el monto que deberia

garantizarse como ingreso minimo debe ser equivalente al costa de Ia canasta

~ .. __ _,.

....

Pagina 1sno CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD Expedientes acumulados

REPUBLICADEGUATEMALA,C.A. 2·2015, 151-2015,298-2015 y 1045-2015

basica. Segun el Institute Nacional de Estadistica -INE-, para diciembre de dos mil

catorce, el coste de Ia Canasta Basica Alimentaria -CBA-, integrada por veintiseis

alimentos crudes fue de tres mil doscientos treinta y seis quetzales con setenta

centavos (Q. 3,236.70) y el Costo de Ia Canasta Basica Vital -CBV- se tas6 en

cinco mil novecientos seis quetzales con treinta y nueve centavos (Q. 5,906.39).

Resulta dificil suponer que Ia existencia digna del trabajador o trabajadora y su

familia pueda ser posible con el mero acceso a veintiseis alimentos crudos, aun

cuando los que se incluyen en el indicador de Ia Canasta Basica Alimentaria, son

en su mayoria alimentos de baja calidad. De ahi que cualquier diferenciaci6n

salarial que establezca como contraprestaci6n al trabajo un ingreso inferior al

costa de Ia Canasta Basica Vital -CBV- represents una violaci6n al derecho

reconocido por Ia Declaraci6n Universal de Derechos Humanos; c) el Pacta

lnternacional de Derechos Econ6micos, Sociales y Culturales reconoce el

derecho de Ia persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y

satisfactorias que aseguren una remuneraci6n que proporcione equidad e

igualdad y condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias;

tambien reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para si

y su familia, incluso alimentaci6n, vestido y vivienda adecuados, y a una majora

continua de las condiciones de existencia, por lo que toda persona que trabaje

tiene que devengar los ingresos suficientes para acceder al costa de Ia Canasta

Basica Vital, que es Ia herramienta a traves de Ia cual el Estado de Guatemala, de

manera oficial, tasa los satisfactores a que hace referencia el texto del Pacta; d) el

Pagina 20no Expedientes acumu/ados

2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

condiciones justas, equitativas y satisfactorias, garantizadas con una

remuneraci6n que asegure como minima a todos los trabajadores condiciones de

subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e

igual per trabajo igual, sin ninguna distinci6n; e) carece de relevancia, derivada de

Ia naturaleza del planteamiento de inconstitucionalidad, dirigir Ia argumentaci6n a

supuestas situaciones y justificaciones facticas, maxima cuando estas tambien

carecen de congruencia argumentativa toda vez que no puede aducirse desde el

Estado una realidad objetiva derivada del incumplimiento de los deberes que Ia

Constituci6n, el bloque de constitucionalidad y demas leyes del pais le asignan

para garantizar su positividad y evitar el acaecimiento de Ia problematica

argumentada como justificative de las medidas tomadas. No se puede, por

ejemplo, argumentar que el exceso de criminalidad pueda resolverse mediante Ia

derogaci6n de tipos penales; f) per ende, no resulta valido argumentar que Ia

finalidad de esas medidas es incrementar Ia formalidad en el trabajo dado el

desempleo, porque las estadisticas oficiales denotan que este no ha superado el

dos punta cinco por ciento de Ia poblaci6n econ6micamente activa en los ultimos

diez alios; g) tampoco resultan validos argumentos justificantes invocar

situaciones generadas par el incumplimiento de los deberes juridico del Estado,

tal como Ia circunstancia derivada de que en un centro de trabajo, per el heche de

contar con no mas de tres trabajadores o trabajadoras, aunque devenguen el

salario minima establecido de manera general a nivel laboral, se encuentren

legalmente excluidos del acceso al sistema de seguridad social en virtud de que

en tales condiciones no es obligatorio, ya que tal afirmaci6n contraviene lo

expresamente establecido en el articulo 100 de Ia Constituci6n Politica de Ia

Republica de Guatemala que, entre otras cosas, preve Ia universalidad y


REPUBLICADEGUATEMALA,C.A. 2·2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

obligatoriedad de Ia seguridad social; h) no es cierto que las protecciones

reconocidas al trabajo surjan al momenta de generarse Ia fuente de empleo, el

contrato o Ia pro pia relaci6n de trabajo, pues, al tenor de los articulos 106 de Ia

Constituci6n Politica de Ia Republica de Guatemala y 14 del C6digo de Trabajo,

tales protecciones, debido a su intangibilidad, se reconocen de manera

independiente y sin sujeci6n al acaecimiento de una situaci6n factica; es decir,

protegen las condiciones generales de acceso al trabajo, lo cual es una necesidad

para garantizar los pisos de protecci6n reconocidos por Ia legislaci6n de Ia

materia. De tal cuenta, el heche de que una persona nose encuentre laborando,

no implica que pueda ser contratada en condiciones menos favorables que las

que imperan de manera general bajo el argumento de Ia falta de protecci6n de

estas garantias en raz6n de Ia necesidad de contar con una relaci6n vigente para

reconocerlas. B) La asociaci6n Colectivo de Investigaciones Sociales y

Laborales -COISOLA-, reiteraron el planteamiento y argumentaciones que

presentaron al interponer Ia respectiva acci6n de inconstitucionalidad y solicitaron

que se tomaran en cuenta las peticiones de fonda realizadas en esa oportunidad

procesal. C) El Procurador de los Derechos Humanos alego: a) Ia inversion en

esos municipios para generar empleo y promover Ia competitividad no puede ser

motivada a costa de castigar Ia remuneraci6n de los trabajadores que laboren en

las industrias que se establezcan. El pago de mana de obra barata no es una

opcion viable para propiciar el desarrollo econ6mico y social, ademas de ser una

decision que pueda extenderse a otros sectores y regiones, lo cual resulta

preocupante; b) en los acuerdos gubernativos denunciados no se evidencia una

formulacion o tecnica que justifique Ia diferenciacion discriminatoria, respecto de

otras localidades que desarrollan identica actividad econ6mica y resulta ser una


2.:2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

politica laboral que no atiende a Ia importancia de propiciar generacion de empleo

de manera digna e igualitaria; c) el derecho al trabajo y a un salario debe ser

"digno", cuestion que nose advierte en el que aqui se impugna, porque no reune

las condiciones de un derecho minima irrenunciable y no cumple con lograr el

bienestar personal, integral y familiar del trabajador, pues no cubre ni Ia cuarta

parte del costa de Ia canasta basica; d) si bien es funcion del Estado propiciar Ia

inversion, advierte que los beneficios que traeran esas medidas seran exclusives

para Ia productividad del inversionista a costa de sacrificar Ia remuneracion de Ia

fuerza laboral, lo que no permitira que las condiciones de miseria que prevalece

en esos municipios sean superadas; e) es consciente de Ia necesidad de generar

empleo y que Ia inversion debe ser propiciada par el Estado, perc en condiciones

de justicia social para el desarrollo integral de Ia persona y Ia familia, y no como

beneficia directo unicamente para el sector productive. Solicit6 que se declare con

Iugar Ia acci6n de inconstitucionalidad que promovi6. D) Jorge Mario Monzon

Chavez, Edi Lili Barco Perez, Antonio Emiliano Molina Samayoa y Juan

Pablo Arce Gordillo reiteraron los argumentos juridicos que plantearon con Ia

accion de inconstitucionalidad general total que promovieron y alegaron: a) es una

estrategia del Gobierno para reducir los salaries, comenzando en esos cuatro

municipios, segun se aprecia en el proyecto de Ley de Fomento, en Ia que

tambien se pretende otorgar priviliegios de cincuenta alios de beneficios fiscales,

lo que atraera deslocacion: las empresas instaladas en otros sectores despediran

a sus trabajadores actuates y se trasladaran a esas circunscripciones econ6micas

creadas para contratar nuevas con menor salario, lo cual no es acorde con Ia

intenci6n de generar empleo; b) Ia Organizaci6n para Ia Cooperaci6n y Desarrollo

Econ6micos (OCDE) explica que Ia reducci6n salarial no se traduce en precios

....



mas bajos que promuevan Ia competitividad ni refuerzan Ia producci6n y el

empleo, no genera mas empleo, pues las empresas no trasladan Ia totalidad de

las ganancias que obtienen con Ia baja salarial, porque Ia utilizan para mejorar su

rentabilidad, sus ganancias; c) esa merma salarial es contraria a Ia politica publica

contra el trabajo infantil, pues el bajo ingreso de los jefes de familia implicara que

los infantes y j6venes tengan que trabajar para cubrir el costo de Ia canasta

basica, lo cual no se alcanzara con las familias monoparentales. Tendran que

trabajar cinco miembros por familia; d) segun datos del Institute Guatemalteco de

Seguridad Social, no es cierto que exista alto indice de desempleo en esos

municipios, lo que esos salaries fnfimos producira es que despidan a los ya

empleados y los recontranten como nuevas empresas con menos de Ia mitad de

lo que ganaban antes, lo que afectara su promedio salarial de cotizaci6n al seguro

social y sus prestaciones pasivas en los regimen que este posee. Solicitaron que

se declaren inconstitucionales los acuerdos que denunciaron. E) El Presidente

de Ia Republica, el Ministro de Economia, el Ministro de Trabajo y Prevision

Social, el Concejo Municipal de San Agustin Acasaguastlan, el Concejo

Municipal de Estanzuela, el Concejo Municipal de Masagua, el Concejo

Municipal de Guastatoya, Ia Confederaci6n Central General de Trabajadores

de Guatemala, el Comite Coordinador de Asociaciones Agricolas,

Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF-) y el Ministerio Publico

reiteraron los planteamientos y argumentaciones que respectivamente

presentaron al evacuar las audiencias concedidas por quince dias durante el

tramite de las presentes acciones y solicitaron que se tomaran en cuenta las

peticiones de fonda realizadas en esa oportunidad procesal.

CONSIDERANDO

-I-


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Es funcion esencial de Ia Corte de Constitucionalidad, Ia defensa del orden

constitucional, estando instituida como el organo competente para conocer de las

impugnaciones promovidas contra leyes, reglamentos o disposiciones de caracter

general objetadas total o parcialmente de inconstitucionalidad.

Frente al derecho a Ia vida digna -como principia inviolable-, poca o

ninguna discrecionalidad puede concederse a su regulacion, dada su importancia

absoluta, por lo que resulta prohibido cualquier dario a esa vida digna, pues debe

observarse sin relativizarse. Con ello, una ponderacion con otros bienes

constitucionales, aunque importantes, no es posible.

De ello deriva el "derecho fundamental a un minimo vital", cuya proteccion

debe corresponderse con el nivel de desarrollo humano. Por ende, el hecho de

que en ciertas poblaciones algunas personas no logran obtener un ingreso similar

al de otras regiones del pais, no justifica Ia determinacion de medidas que les

impidan acceder a recursos que cubran sus necesidades basicas y el de sus

dependientes, pues viola el derecho al minimo vital.

-II-

Dada Ia identidad entre los objetos de denuncia, en observancia de las

reglas de Ia unidad de tramite y decision establecida en el articulo 182 de Ia Ley

de Amparo, Exhibicion Personal y de Constitucionalidad, este Tribunal

Constitucional decidio Ia acumulacion de las cuatro acciones de

inconstitucionalidad general promovidas hasta el memento contra los acuerdos

gubernativos emitidos como consecuencia de una politica publica de salaries

especificos para determinada industria en cuatro municipios.

En ese sentido, las pretensiones de fondo acumuladas para ser resueltas

--

' '


REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1 045·2015

par media del presente fallo estan dirigidas a Ia anulaci6n de acuerdos

gubernativos que pueden ser agrupados en tres, segun su objeto: a) los que

determinaron circunscripciones econ6micas, en el Municipio de San Agustin

Acasaguastlan, Departamento de El Progreso (72-2015), en el Municipio de

Guastatoya, Departamento de El Progreso (73-2015), en el Municipio de

Estanzuela, Departamento de Zacapa (74-2015) yen el Municipio de Masagua,

Departamento de Escuintla (75-2014), todos con fecha veintiuno de febrero de

dos mil catorce y publicados en el Diario Oficial el veinticinco de ese mismo mes y

alia; b) par los que se nombraron a los miembros integrantes de Ia Comisi6n

Paritaria de Salaries Minimos de cada circunscripci6n econ6mica determinada,

Acuerdo 1 (para el Municipio de Masagua), Acuerdo 2 (para el Municipio de

Estanzuela), Acuerdo 3 (para el Municipio de Guastatoya), Acuerdo 6 (para el

Municipio de San Agustin Acasaguastlan), con fecha quince de mayo de dos mil

catorce, los tres primeros y publicados en el Diario Oficial el veinte de ese mismo

mes y alia, salvo el ultimo que emitido el veintiuno de mayo de dos mil catorce y

publicado veintiseis de ese mismo mes y ana; y c) los acuerdos gubernativos que

tienen par objeto Ia fijaci6n de salaries minimos del sector industrial de

manufactura ligera en esas circunscripciones econ6micas para empresas inscritas

legalmente en el pais que inicien operaciones nuevas en esos municipios,

Acuerdo 471-2014 (para el Municipio de San Agustin Acasaguastlan), Acuerdo

472-2014 (para el Municipio de Masagua), Acuerdo 473-2014 (para el Municipio

de Guastatoya), Acuerdo 474-2014 (para el Municipio de Estanzuela), todos con

fecha quince de mayo de dos mil catorce y publicados en el Diario Oficial el veinte

de ese mismo mes y alia.

El Procurador de Derechos Humanos denunci6 unicamente el articulo dos


2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

de cada uno de los acuerdos del tercer grupo, en el cual se fij6 el salario minima

para cada circunscripci6n econ6mica, en Ia suma de cuarenta y un quetzales con

diez centavos (0.41.1 0), por dia, equivalentes a cinco quetzales con catorce

centavos (0.5.14) por hora, para Ia jornada ordinaria diurna de trabajo. Ademas,

en Ia primer acci6n de inconstitucionalidad general tambien se promovi6 denuncia

contra el articulo 3 del Acuerdo Gubernative 470-2014, fija el salario minima para

Ia actividad exportadora y de maquila, en Ia suma de setenta y dos quetzales con

treinta y seis centavos (Q. 72.36) diaries, equivalente a nueve quetzales con

cuatro centavos (0.9.04) por hera en jornada ordinaria diurna de trabajo.

-Ill-

Como cuesti6n previa al analisis comparative pretendido por los

accionantes entre Ia normativa denunciada y las disposiciones constitucionales

que se aducen infringidas, es menester verificar el cumplimiento del requisite a

que alude el articulo 135 de Ia Ley de Amparo, Exhibici6n Personal y de

Constitucionalidad, consistente en Ia exigencia de expresar en forma razonada y

clara los motives juridicos en que descansa Ia impugnaci6n, y que tanto el

Ministerio Publico como el Presidente de Ia Republica, en sus alegaciones,

estimaron que no habia side debidamente cumplido por los accionantes.

Ese examen acerca del cumplimiento de Ia exigencia mencionada tambien

permite al Tribunal determinar las materias especificas que han side sometidas a

discusi6n y sabre que versa el examen de constitucionalidad.

Se denuncian los Acuerdos Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014 y 75-

2014 porque Ia medida de establecer circunscripciones econ6micas no es

razonable ni justificada, lo cual estiman que viola los principios de legalidad y

certeza juridica previstos en los articulos 2, 5, 152 y 154 de Ia Constituci6n

~ I

' '


REPUBLICADEGUATEMALA.C.A. 2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

Politica de Ia Republica de Guatemala. Los mismos argumentos fueron invocados

para denunciar el articulo 3 del Acuerdo Gubernative 470-2014. Los Acuerdos

Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014 que fijan un salario

minima para una actividad profesional especifica son objetados por violar

principios constitucionales como Ia igualdad, Ia legalidad, el debido proceso y los

propios del trabajo, sin cumplimiento de las normas de creaci6n, integraci6n y

proceder que preve el C6digo de Trabajo. El otro grupo de acuerdos fue

denunciado en Ia cuarta acci6n, par no cumplirse los requisites establecidos en el

C6digo de Trabajo para Ia designaci6n de los miembros de las respectivas

comisiones paritarias, par lo que estiman violado el incise f) del articulo 102

constitucional.

En cuanto a los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472, 2014, 473-2014 y

474-2014, Ia acci6n del Procurador de los Derechos Humanos esta dirigida contra

el articulo 2 de cada uno y las otras tres acciones contra Ia totalidad de los

acuerdos. No obstante, ambos coinciden en denunciar el objeto de Ia normativa:

Ia fijaci6n de un salario minima para Ia industria de manufacture ligera de

empresas que deseen iniciar operaciones en los Municipios de San Agustin

Acasaguastlan, Masagua, Guastatoya y Estanzuela inferior al determinado como

salario f!1inimo a nivel nacional, lo cual es acorde con Ia jurisprudencia de esta

Corte respecto de los planteamientos de inconstitucionalidad general total: " ... Ia

inconstitucionalidad general total de determinado cuerpo normativo deviene de Ia

discrepancia existente entre Ia totalidad de sus normas, o de aquel/a especffica

que contemple Ia esencia de su regulaci6n -sin cuya existencia se hace

inoperante Ia ley-, con los preceptos recogidos en Ia Constituci6n Polltica de Ia

asf como de Ia inobservancia de /as disposiciones constitucionales

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2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

relativas a Ia emisi6n de Ia ley impugnada; o por haberse aprobado sin atender a

los procedimientos regulados en Ia ley suprema del ordenamiento juridico, o bien,

por referirse a materias que esta reserva para una clase distinta de norrnas. En

todo caso, siempre que el vicio que se denuncia recaiga en el conjunto normative

como tal y no en ciertos preceptos concretos de este ... " (sentencia dictada dentro

del expedients 1377 -2007).

Una vez delimitado el objeto del analisis a desarrollar en congruencia con

los motives de denuncia invocados par los postulantes, es procedente resolver

cada uno de los planteamientos.

-IV-

Respecto de las inconstitucionalidades promovidas contra los Acuerdos

Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014, 75-2014, Efren Emigdio Sandoval

Sanabria, Lesbia Guadalupe Amezquita Garnica, Jose Antonio Gonzalez Urias,

Javier Adolfo De Leon Salazar, Maria de los Angeles Ruano Almeda y Maria

Olimpia Cruz Lopez, senalaron que no se establecieron parametres objetivos ni

consideraciones facticas que condujeran a determinar Ia razonabilidad de Ia

medida adoptada y que justificaran Ia necesidad de establecer circunscripciones

economicas para fijar un salario minima diferente a los que rigen a nivel nacional,

lo cual estiman que viola los principios de legalidad y certeza juridica. Par su

parte, Carlos Enrique Mancilla Garcia, Jorge Estrada y Estrada, Alberto Ramirez

Ordonez, Reynaldo Federico Gonzalez y Adolfo Lacs Palomo estiman que no se

solicito dictamen u opinion de Ia Comision Nacional del Salario, encargada de

asesorar al Ministerio de Trabajo y Prevision Social en Ia politica general del

salario, de conformidad con el primer parrafo del articulo 105 del Codigo de

Trabajo, solo se basaron en dictamenes proporcionados por entes ajenos a las

~ ...,-. •"1-. -"'


REPUBLICADE GUATEMALA, C. A. 2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

instituciones establecidas para el caso; ademas, en Ia determinacion de las

circunscripciones econ6micas no se indic6 que era para Ia fijaci6n de salaries

minimos para las actividades de manufactura ligera.

Cada uno de los referidos acuerdos, con Ia distinci6n del municipio para el que

va dirigido, unicamente posee dos articulos, el primero reza: "Se determina como

circunscripci6n econ6mica e/ Municipio de ... " y el segundo, lo relative a Ia

vigencia; acuerdos que fueron emitidos con fundamento en el ejercicio de las

funciones que confiere el articulo 183 literal e) de Ia Constituci6n Politica de Ia

Republica de Guatemala y el articulo 105 del C6digo de Trabajo.

La Constituci6n Politica de Ia Republica de Guatemala, en su articulo 183,

incise e), establece que es funci6n del Presidente de Ia Republica dictar decretos

a los que estuviere facultado, acuerdos, reglamentos y 6rdenes para el estricto

cumplimiento de las leyes, sin alterar su espiritu; y, en su articulo 194, incise c),

senala que cada ministerio debera refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos

dictados por el Presidente de Ia Republica, relacionados con su despacho para

que tengan validez. La potestad reglamentaria se define genericamente como Ia

capacidad atribuida al poder ejecutivo de dictar normas de rango inferior a las

leyes, comunmente en desarrollo o aplicaci6n de estas. El ejercicio de Ia potestad

reglamentaria al Gobierno para desarrollar reglamentariamente una ley en lo que

sea necesidad indispensable para Ia efectiva vigencia de sus preceptos. Se trata,

en este caso, de los denominados reglamentos de ejecuci6n de las leyes, en

cuanto que contribuyen a hacer posible Ia ejecuci6n de esas normas. Estos

reglamentos de ejecuci6n son los que se limitan a poner en practica los

mandates legales (reglamentos secundum legem); ademas, el Gobierno puede

dictar normas reglamentarias que no sean meramente de ejecuci6n (reglamentos

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praeter legem), puesto que su potestad reglamentaria deriva, en forma directa y

general, de Ia Constituci6n, y no de mandates o habilitaciones legales. La

potestad reglamentaria del Ejecutivo comprende entonces tanto los llamados

reglamentos de ejecuci6n como los denominados reglamentos independientes.

Por otra parte, los principios de legalidad y de jerarquia normativa impiden que

una norma reglamentaria (que es, en ultimo termino, una norma gubernativa)

pueda contradecir lo dispuesto en una norma de mayor range, como Ia ley; es

decir, los reglamentos se hallan en posicion subordinada a los mandates legales,

ya que no pueden alterar "el espiritu de las leyes" vigentes, y si pueden, en

cambia, ser modificados o derogados por leyes posteriores. Aunado a ella, el

reglamento no puede entrar a regular cuestiones que supongan Ia existencia de

reservas de ley. La emisi6n de reglamentos permite al Organismo Ejecutivo

garantizar el cumplimiento de las leyes y, en general, del ordenamiento juridico, al

precisar y ajustar las prescripciones legales a las necesidades del momenta

mediante los reglamentos de ejecuci6n, o al habilitar y organizar los instrumentos

necesarios para Ia actuaci6n administrativa. En muchas materias, sabre todo en

aquellas que requieren una continua adaptaci6n a nuevas exigencias y

necesidades (ambitos de Ia economia, tecnologia, ciencia, educaci6n, salud,

trabajo, etc.) Ia potestad reglamentaria ha ide convirtiendose en una verdadera

tecnica de colaboraci6n normativa del Ejecutivo con el Congreso, en cuanto a que

este se limita -en muchos casas- a elaborar las grandes lineas de regulaci6n de

una materia y deja al poder ejecutivo Ia articulaci6n precisa de Ia misma; asi, Ia

continua necesidad de adaptar las leyes al cambia de Ia realidad se lleva a cabo

cada vez mas por via reglamentaria. La atribuci6n constitucional de Ia potestad

reglamentaria se realiza de forma expresa en favor del Presidents de Ia



Republica, cabeza del poder ejecutivo; sin embargo, el Gobierno actua mediante

diversos 6rganos, entre ellos el Consejo de Ministros y los Ministros de Estado

que tambien tienen funciones constitucionalmente atribuidas. Por ello, Ia potestad

reglamentaria atribuida al Gobierno tiene una doble manifestaci6n: por media del

Gobierno en pleno (Consejo de Ministros, articulo 195 constitucional), bien por

otros 6rganos gubernamentales (Presidents y ministros, articulos 183 y 194). A

este respecto, el articulo 194 de Ia Constituci6n establece, dentro de las funciones

de los ministros de Estado, por una parte: "g) Participar en /as deliberaciones del

Consejo de Ministros y suscribir los decretos y acuerdos que el mismo em ita, y,

por otra, "c) Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el

Presidente de Ia Republica, relacionados con su despacho para que tengan

validez". De aqui se infiere que Ia potestad normativa habra de ser ejercida en

Consejo de Ministros cuando se decreten acuerdos puestos a consideracion

plenaria o por el Presidents con el ministro respective, cuando Ia normativa tenga

relaci6n con el ramo que dirija, o varies ministros cuando hayan de regularse

materias que vayan mas alia de los limites de un solo ministerio. No obstante, por

su parte, Ia Ley del Organismo Ejecutivo, en su articulo 27, inciso m), senala que

ademas de las atribuciones que asigna Ia Constitucion Politica de Ia Republica y

otras leyes a los Ministros, esta Ia de dictar los acuerdos, resoluciones, circulares

y otras disposiciones relacionadas con el despacho de los asuntos de su ramo,

conforme Ia ley. En cuanto a los asuntos del ramo de trabajo y prevision social,

esa misma ley establecio en su articulo 40, que al Ministerio respective le

corresponds hacer cumplir el regimen juridico relative al trabajo, Ia formaci6n

tecnica y profesional y Ia prevision social y, para ello, el legislador design6

funciones especfficas, tal como: a) formular Ia politica !aboral, salarial y de salud e

higiene ocupacional del pais.


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En el segundo parrafo del articulo 105 -Titulo tercero: Salario, Jornadas y

Descansos, Capitulo segundo: Salario Minimo y su Fijaci6n- del C6digo de

Trabajo, unicamente se establece que el Organismo Ejecutivo determina cada

circunscripci6n econ6mica y eso fue lo que realiz6 el Presidente de Ia Republica

en los acuerdos que se analizan, sin mas.

Por ello, esta Corte considera que no se evidencia Ia violaci6n al principio

de legalidad invocado, conforme lo analizado anteriormente, por lo que no existe

Ia inconstitucionalidad denunciada. En dado caso, sera Ia regulaci6n de las

medidas que se adopten relacionadas con las politicas previstas para esas

demarcaciones especificas las que se sujeten al control de constitucionalidad,

como lo que se analizara mas adelante. En ese sentido se pronunci6 esta Corte

en el expediente 290-2007: "AI analizar las polfticas publicas, los responsables de

su formulaci6n deben armonizar el marco de acci6n propuesto con los principios

constituciona/es y los deberes del Estado, con el objeto de asegurar que tales

polfticas de desarrollo no violen derechos fundamentales, por el contrario, que el

goce y disfrute de estos sea garantizado. Desde esta perspectiva, una polftica

publica no resulta adecuada si transgrede derechos fundamentales o si erige

barreras que limiten su plena rea/izaci6n. No obstante, si el tribunal constitucional,

fuego de realizar el ana/isis depurador del marco normativo para Ia ejecuci6n de

tales polfticas publicas, considera que este puede interpretarse conforme con Ia

Constituci6n Polftica de Ia Republica de Guatemala, debe mantener su vigencia

con base en el principia de presunci6n de constitucionalidad de que gozan los

preceptos infraconstitucionales emitidos por las autoridades competentes." Por

ende, el hecho de que no establezcan las razones de su determinacion o que no



especifiquen que sera para Ia fijaci6n de salaries diferenciados o dirigidos a

determinado sector productive, no evidencia Ia inconstitucionalidad invocada, ni

precisa de dictamen de Ia Comisi6n Nacional del Salario.

En Ia cuarta acci6n de inconstitucionalidad general se denunciaron los

Acuerdos 1, 2, 3 y 6 por los que se nombraron a las siguientes personas que

integran Ia Comisi6n Paritaria de Salaries Minimos de cada circunscripci6n

econ6mica determinada, porque no se cumpli6 con Ia regulaci6n establecida para

Ia respectiva integraci6n de las comisiones.

De conformidad con el articulo 1 05 del C6digo de Trabajo, en cad a

departamento o en cada circunscripci6n econ6mica que determine el Organismo

Ejecutivo, mediante acuerdo emanado por conducto del Ministerio de Trabajo y

Prevision Social, debe haber una comisi6n paritaria de salaries minimos integrada

par dos patronos e igual numero de trabajadores sindicalizados y par un inspector

de trabajo. Por su parte, el articulo 108 de ese mismo C6digo senala que los

patronos y trabajadores que hayan de integrar las comisiones paritarias de

salaries mfnimos deben ser nombrados por el Ministerio de Trabajo y Prevision

Social, dentro de los veinte primeros dfas del mes de enero del aria que

corresponda, de conformidad con ese procedimiento: a) Dicho Ministerio debe

publicar con ocho dfas o mas de anticipaci6n a Ia fecha de elecci6n, el dfa y hora

exactos en que esta se ha de verificar, para que concurran al acto los interesados

que lo deseen. El respective aviso se debe insertar dos veces consecutivas en el

Diario Oficial y en uno de propiedad particular que sea de los de mayor circulaci6n

en el territorio de Ia Republica; b) Durante el expresado termino de ocho dias,

cada sindicato o asociaci6n patronal legalmente constituido, queda obligado a

enviar al Ministerio de Trabajo y Prevision Social, una lista de cuatro o mas


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candidates para cada comisi6n, dentro de los que se han de escoger los mas

aptos y que reunan los requisites de ley. En el caso de que ninguno Ilene dichas

condiciones, el Ministerio debe elegir libremente a quienes si las satisfagan; y c)

Ia elecci6n de los representantes de los trabajadores debe hacerse entre los

miembros de los Comites Ejecutivos de todos los sindicatos de trabajadores

legalmente constituidos en cada departamento o circunscripci6n econ6mica o, en

su caso, en cada actividad econ6mica o empresa de que se trate, siempre que

dichos miembros reunan los requisites de ley. Establece tambien que en caso de

que no haya sindicatos, el Ministerio debe elegir libremente a los trabajadores que

reunan los mencionados requisites y una vez que se hayan escogido los

miembros de cada comisi6n, se debe proceder a nombrarlos mediante el acuerdo

de ley.

AI evacuar Ia audiencia concedida en el tramite de Ia acci6n, el Ministro de

Trabajo y Prevision Social expuso que despues de Ia creaci6n de las

circunscripciones econ6micas se convoc6 a Ia integraci6n de las comisiones

paritarias, se publico cada convocatoria en el Diario Oficial y en Diario Sigle

Veintiuno, se nombraron a sus miembros, se rindieron los informes y se conoci6 Ia

decision presidencial. Selial6 que Ia Comisi6n Nacional del Salario decidi6 no

pronunciarse y dejarlo a criteria del Presidente de Ia Republica, cuesti6n que no

es obligatoria por ser un 6rgano tecnico y consultive. Ademas, indica que no

existe un solo sindicato del sector privado inscrito y activo en esas

circunscripciones, por lo que no pudo integrarse trabajadores sindicalizados a

esas comisiones, por lo que debia elegir libremente; no obstante, atendi6 a las

propuestas de los Consejos de Desarrollo, asi como de algunas asociaciones

civiles y camaras empresariales.



Con Ia expuesto, este Tribunal no advierte Ia violaci6n al principia de

legalidad aducida a los acuerdos referidos, pues se evidencia que para Ia fijaci6n

del salario minima diferente fue efectuado el procedimiento conforme las normas

legales establecidas para nombrar a los miembros de Comisiones Paritarias

especificas. Con ella, tampoco se advierte Ia violaci6n al debido proceso para Ia

emisi6n de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014

en los que finalmente se fij6 tal medida, como Ia denuncian los promovientes de Ia

primera acci6n.

-V-

Respecto de Ia posibilidad de establecer salaries diferenciados, el articulo 102,

literal f), de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica de Guatemala establece que

existira una "fijaci6n peri6dica del salario minima de conformidad con Ia ley". La

norma aludida establece como politica de Estado, que en forma peri6dica se

establezcan salaries minimos de acuerdo a lo que regulen las normas ordinarias.

Es decir, que par media de Ia reserva de ley realizada en el texto constitucional se

ha facultado al legislador para que par media de una o varias normas ordinarias

de caracter general, se indique Ia manera en que se producira o se desarrollara el

procedimiento para Ia fijaci6n peri6dica del salario minima, de acuerdo con los

fines y principios que inspiran el Derecho del Trabajo, y concretamente, el

derecho al trabajo y a un salario que tienen los habitantes del pais. En ese arden

de ideas, y siguiendo las directrices del articulo constitucional citado, el C6digo de

Trabajo regula en los articulos 103 al 115, entre otros aspectos, Ia fijaci6n del

salario minima, serialando en forma taxativa que procedimiento se debe seguir.

La legislaci6n referida expresa que el salario minima debe tender a cubrir las

necesidades de arden material, moral y cultural de los trabajadores. Estes se


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deben establecer -segun Ia legislaci6n- atendiendo a las particularidades y

condiciones de cada region y a las posibilidades patronales en cada actividad

intelectual, industrial, comercial, ganadera o agricola.

El articulo 103 del C6digo de Trabajo indica que para establecer el salario

minima en los diferentes ambitos de aplicacion [condiciones de cada region y

posibilidades patronales, entre otras], se organiza Ia Comisi6n Nacional del

Salario como un 6rgano tecnico y consultive de las comisiones paritarias, esta se

encuentra encargada de asesorar al Ministerio de Trabajo y Prevision Social.

Tambien se incorporan como entidades de Ia materia, las Comisiones Paritarias

cuyas funciones principales son establecer, en forma razonada, los salaries

minimos y recomendar su aplicacion en su jurisdiccion y velar per que los

acuerdos alcanzados sean acatados. Lo anterior, motiva que las Comisiones

Paritarias tengan Ia obligacion de presentar un informe a Ia Comision Nacional de

Salario, Ia que debe tamar en consideracion para Ia fijacion del salario minima a

nivel nacional y jurisdiccional [regiones o actividad econ6mica], los acuerdos a los

qu~ se hayan arribado en Ia jurisdiccion que les corresponda, no solo el costo de

Ia vivienda, del vestido y de las substancias alimenticias de primera necesidad

que consuman los trabajadores, sino ademas, considerando las posibilidades

patronales o del empleador, de conformidad con lo regulado en el articulo 111 del

Codigo de Trabajo. La normativa referida tambien indica que cuando Ia Comision

Nacional del Salario, reciba los informes de todas las comisiones paritarias [esto

significa que pueden ser varias, atendiendo a las calificaciones mencionadas,

como per ejemplo, region territorial, actividad econ6mica y posibilidades

patronales, en Ia que podriamos distinguir entre pequenas, medianas y grandes

empresas o industrias], debe rendir un dictamen razonado al Ministerio de Trabajo

. '-~-.



y Prevision Social armonizando los salaries mlnimos par actividad o par

circunscripciones territoriales. Respecto al procedimiento que se esta analizando,

se debe destacar que el dictamen aludido se debe remitir a Ia Junta Monetaria,

organismo vinculado al Banco de Guatemala y al Institute Guatemalteco de

Seguridad Social, para que realicen las observaciones que estimen pertinentes.

Una vez que concluye Ia fase de informes y dictamenes a los que se ha hecho

referencia, el Organismo Ejecutivo, mediante Acuerdos emanados par conducto

del Ministerio de Trabajo y Prevision Social, fijara los salaries minimos que han de

regir en cada actividad, empresa o circunscripci6n economica.

El articulo 1 05 del C6digo de Trabajo regula lo relativo a Ia existencia de las

circunscripciones econ6micas, las que se deben constituir por decision

gubernamental, como facultad del Organism a Ejecutivo. La acci6n aludida. se

debe efectuar mediante Acuerdo emitido par conducto del Ministerio de Trabajo y

Prevision Social sin que exista ningun requisite adicional para Ia constituci6n o

creacion de las circunscripciones econ6micas. La norma referida establece que

cuando se constituya Ia circunscripci6n, se debe crear una comisi6n paritaria de

salario para que actue en esta.

El articulo 1, numeral 2), del Convenio 131 de Ia OIT Sabre Ia Fijaci6n de

Salaries Minimos establece que Ia autoridad competente de cada pais determina

los grupos de asalariados a los que se deba aplicar el sistema, de acuerdo con las

organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas o

despues de haberlas consultado exhaustivamente, siempre que dichas

organizaciones existan. Esto significa que se faculta a los Estados signataries,

como es el caso de Guatemala, a que sea Ia autoridad competente Ia que debe

determinar los grupos de asalariados a los que se deba aplicar el sistema. Es el

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2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

Organismo Ejecutivo por medio de un Acuerdo Gubernativo que se emite por

conducto del Ministerio de Trabajo y Prevision Social, el que tiene Ia facultad para

instituir los diferentes grupos asalariados. Segun el articulo 3 de ese Convenio,

entre los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de los

salarios minimos deberfan incluirse, en Ia medida en que sea posible y apropiado,

de acuerdo con Ia practica y las condiciones nacionales, los factores economicos,

incluidos los requerimientos del desarrollo econ6mico, los niveles de productividad

y Ia conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo. Esto determina

que para Ia fijaci6n de un salario minimo se deben considerar los factores

economicos que tiendan a elevar las tasas de productividad y alcanzar un mejor

nivel de empleo al que existe al momenta de su establecimiento o fijacion. En el

articulo 4, numeral 1, se exige establecer y mantener mecanismos adaptados a

las condiciones y necesidades nacionales, que hagan posible fijar y ajustar de

tiempo en tiempo los salarios minimos de los grupos de asalariados.

El salario minima se fija en forma periodica, con fundamento en lo que regula

Ia Constitucion Politica de Ia Republica de Guatemala y el C6digo de Trabajo.

Este ultimo instrumento juridico reconoce Ia fijacion de salarios minimos en

funci6n de las modalidades de trabajo, las particulares condiciones de cada region

y las posibilidades economicas de los empleadores en cada actividad productiva.

En Ia Recomendaci6n 135 de Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo,

relacionada con Ia fijaci6n de sa Iarios minimos (de 1 970), se indic6 que Ia fijaci6n

de salarios minimos deberia constituir un elemento de toda polftica establecida

para eliminar Ia pobreza y para asegurar Ia satisfacci6n de las necesidades de

todos los trabajadores y de sus familias. La politica de fijacion de salario mfnimo

debe ir encaminada a Ia erradicacion de Ia pobreza y asegurar que tanto las

'

Pagina 39fl0 CORTE ~E CONSTITUCIONALIDAD Expedientes acumu/ados


personas que poseen empleo como las desempleadas puedan acceder a fuentes

de trabajo que permitan mejorar su nivel de vida. Se indica que para Ia

determinacion del nivel de los salaries minimos se deberian tener en cuenta los

siguientes criterios: a) las necesidades de los trabajadores y de sus familias; b) el

nivel general de salaries en el pars; c) el costa de Ia vida y sus variaciones; d) las

prestaciones de seguridad social; e) el nivel de vida relative de otros grupos

sociales; f) los factores economicos, incluidos los requerimientos del desarrollo

economico, Ia productividad y Ia conveniencia de alcanzar y mantener un alto

nivel de empleo. Ademas, se seliala que el sistema de salaries minimos puede

ser fijando un solo salario minima de aplicacion general o estableciendo una serie

de salaries minimos aplicables a grupos particulares de trabajadores. Explica que

un sistema basado en un solo salario minima: a) no es necesariamente

incompatible con Ia fijaci6n de diferentes tarifas de salaries minimos en distintas

regiones o zonas que permita tamar en cuenta las diferencias en el coste de vida;

b) no deberia menoscabar el efecto de las decisiones, pasadas o futuras, que

fijen salaries mfnimos superiores al nivel minima general para determinados

grupos de trabajadores.

Se puede concluir que Ia fijacion de un solo salario minima no es

incompatible con Ia creaci6n de una zona o circunscripci6n economica en Ia que

se establezca un salario minima diferenciado, sin que esa circunstancia

represents un acto de discriminaci6n, puesto que esa distincion es razonable si se

poseen factores determinantes para tamar esa decision, como par ejemplo, el

costa de vida en esos municipios, las tasas de empleo formal en estos territories,

y el desarrollo economico en esas circunscripciones, el acceso a un trabajo

registrado que importe Ia posibilidad de obtener los beneficios del seguro social,

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2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

entre otras.

Segun el Convenio 26 de Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo (sabre los

metodos para Ia fijaci6n de salarios minimos), se pueden determinar los metodos

para Ia fijaci6n de salarios minimos y Ia forma de su aplicaci6n; sin embargo,

sefiala que antes de aplicar los metodos a una industria o parte de una industria

determinada, se debe consultar a los representantes de los empleadores y de los

trabajadores interesados, incluidos los representantes de sus organizaciones

respectivas, cuando dichas organizaciones existan, y a cualquier persona,

especialmente calificada a estos efectos por su profesi6n o sus funciones, a Ia

que Ia autoridad competente crea oportuno dirigirse.

Respecto de Ia fijaci6n de un salario minimo diferenciado, se debe mencionar

que para el caso guatemalteco Ia regulaci6n preve Ia participaci6n tripartita, con el

objeto de que se fije el salario minimo con comisiones paritarias integradas con

representantes del Estado de Guatemala, del sector empleador y de los

trabajadores organizados. En un sistema de salarios minimos multiples, los

actores sociales que intervienen en su elaboraci6n, necesariamente tienen que ~-

conocer Ia realidad socio-econ6mica, para evitar el fracaso en esa gesti6n. ·.-'

En Ia Recomendaci6n 30, relacionada con los metodos para Ia fijaci6n de

salarios minimos, Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo sugiere que, al

determinar las tasas minimas de salarios que deban fijarse, los organismos

encargados de Ia fijaci6n de salarios deberian tener siempre en cuenta Ia

necesidad de garantizar a los trabajadores un nivel de vida adecuado. Se

recomienda observar las tasas de los salarios pagados por trabajos similares en

las industrias en las cuales los trabajadores se hallen suficientemente

organizados y hayan celebrado contratos colectivos eficaces, y, de no encontrarse



este termino de comparaci6n, deberian inspirarse en el nivel general de salaries

que prevalezca en el pais o en Ia localidad de que se trate.

AI estar regulada Ia posibilidad de fijar salaries minimos de forma

diferenciada en Ia regulaci6n nacional, el Ministerio de Trabajo y Prevision Social

puede promover politicas especfficas que promuevan el establecimiento de ese

tipo de salaries per las modalidades de trabajo, fundado en las particulares

condiciones socio-econ6micas de cada region y considerando las posibilidades

del empleador en cada actividad econ6mica productiva.

En conclusion, Ia normativa aplicable autoriza al gobierno a establecer o fijar

salaries minimos diferenciados, como parte de una politica publica, ejerciendo

facultades propias del Organismo Ejecutivo. Tambien es de considerar que el

sistema de fijaci6n de salario minima regulado observa Ia mayor participaci6n de

tres actores sociales para que se realice con Ia pericia suficiente, per tener

co nacimiento suficiente y per ser parte de Ia realidad social y econ6mica del Iugar.

AI respecto de Ia normativa denunciada, esta Corte considera que las

circunscripciones econ6micas establecidas en los municipios determinados,

derive del Ministerio de Trabajo y Prevision Social, se produjo Ia constituci6n de

comisiones paritarias locales, cumple con el procedimiento regulado en las

normas juridicas vigentes, y que Ia fijaci6n del salario minima diferenciado en

ciertas regiones puede contribuir a disminuir las tasas de desempleo y de trabajo

informal, asi como Ia posibilidad de gozar los beneficios que otorga el seguro

social.

El derecho al trabajo constituye un elemento fundamental para que cualquier

persona pueda desarrollarse integralmente, en este sentido Ia Constituci6n

PoHtica de Ia Republica de Guatemala indica que: "es un derecho de Ia persona y

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una obligaci6n social. El regimen /aboral del pais debe organizarse conforme a

principios de justicia sociaf'. Esta Corte, en sus pronunciamientos ha destacado:

" .. . el Derecho del Trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y que

constituye un minimum de garantfas sociales, protectoras del trabajador,

irrenunciables unicamente para este y 1/amadas a desarrollarse a traves de Ia

legislaci6n ordinaria, Ia contrataci6n individual colectiva, los pactos de trabajo y

otras normas. Fundamentada en estos principios, Ia Constituci6n Politica de Ia

Republica regula lo relativo a/ trabajo, considerando este como un derecho de Ia

persona y una ob/igaci6n social ... " Expedients 291-95, sentencia de 16-08-95;

Expediente 376-90, sentencia de 30-05-91; y Expediente 837-95, sentencia de 30-

05-96. Esto significa que el derecho al trabajo responde a Ia propia dignidad del

ser humane, como un elemento que forma parte de su desarrollo integral y,

ademas, porque le proporciona un acceso a una fuente de ingreso econ6mico que

le perm ita vivir dignamente.

-VI-

De los argumentos de fonda invocados per el Procurador de los Derechos

Humanos como per los otros intervinientes en el tramite de las acciones que se

resuelven respecto de Ia finalidad de Ia medida adoptada con Ia emisi6n de los

acuerdos gubernativos denunciados, todos coincidieron en manifestar similes

preocupaciones de rigor constitucional, aunque con posturas antag6nicas: Ia

necesidad de proveer trabajos que proporcionen condiciones econ6micas

satisfactorias que garanticen al trabajador y a su familia una existencia digna,

conforme lo sen ala Ia literal a) del articulo 102 constitucional.

En ese sentido, dos de las acciones se basan en que esa medida viola el

articulo 4 constitucional, pues fija un salario con una disminuci6n de ingresos del

. .. Pagina43no

CORTE ~E CONSTITUCIONALIDAD Expedientes acumu/ados REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 2-2015, 151-20151 298-2015 y 1045-2015

cuarenta y ocho por ciento (48°/o) con relaci6n a los salarios a nivel nacional para

el ario dos mil quince e inferior al costa de vida, sin fomentar el plena empleo en

forma productiva y digna, condenando al hambre y a Ia pobreza extrema a los

trabajadores de los cuatro municipios en cuesti6n, lo cual constituye

discriminaci6n y violaci6n a otros derechos, como el derecho a una vida digna, el

derecho a Ia alimentaci6n, el derecho a Ia vivienda digna, al minima vital, afectan

Ia realizaci6n del bien comun y principios de justicia social, ya que someterian a

los trabajadores a una condici6n de servidumbre y a situaciones de vida no

acordes a Ia dignidad de Ia persona humana, por ser una retribuci6n que no

alcanza para satisfacer necesidades vitales, las condiciones de vida bajarian y las

posibilidades de una elevaci6n del nivel de vida quedaria estancando.

Los argumentos en contraposici6n senalan que no existe violaci6n a

preceptos constitucionales porque Ia medida fue fijada con Ia finalidad de atraer

inversion nacional y extranjera que genere puestos de trabajo que reduzcan los

indices de desempleo y subempleo en los municipios en cuesti6n, pues se

pretende superar disparidades sociales y econ6micas en vista de que en esas

regiones pocas veces las personas llegan a obtener el salario mfnimo nacional,

por Ia pobreza y las circunstancias econ6micas imperantes. Son salaries basados

en caracteristicas propias de esos lugares como una fuerte migraci6n y

desintegraci6n familiar, escasa oportunidad de empleo e indices econ6micos muy

distintos a los promediados por regiones mas grandes como Ia Ciudad Capital o

Quetzaltenango dadas las condiciones de extrema pobreza imperantes en esas

regiones del pais, segun estudios y datos estadisticos que reflejan que miles de

personas necesitan tener acceso a un trabajo que les garantice un salario digno,

seguridad social capacitaci6n y recreaci6n, y no de mera subsistencia. Vivir en

Pagina 44fl0 Expedientes acumu/ados

2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

centres urbanos es mas care que en el area rural. El gasto promedio del hagar

podrfa ser cubierto por el aporte de dos personas, segun datos estadisticos

propios de esos lugares, y no en el coste de Ia canasta basica de todo el territorio

nacional. Los trabajadores que se establezcan en las nuevas industrias obtendran

un ingreso econ6mico mensual que supera Ia linea de Ia pobreza y Ia pobreza

extrema. La base establecida podra ser hasta triplicada con Ia productividad del

trabajador que es intrinseco a Ia manufactura ligera. Un obstaculo a Ia creaci6n de

empleos formales es un salario minima demasiado alto en forma generalizada.

De ambas posturas argumentativas, esta Corte advierte un interes en

proteger el"derecho fundamental a un minima vital".

De conformidad con el articulo 44 constitucional, del catalogo de derechos

que Ia Constituci6n reconoce, no deben excluirse otros que, aunque no figuren

expresamente en ella, son inherentes a Ia persona humana. Ese es el caso del

"derecho fundamental a un minima vital", pues no se encuentra expresamente

regulado en el Texto Constitucional, pero no puede excluirse su reconocimiento,

tomando en cuenta que si se encuentra implicitamente contenido, entre otros

mandates supremos, en el deber del Estado de proteger Ia vida y procurar el

desarrollo integral de Ia persona, segun el articulo 2° constitucional. Ese derecho

al minima vital o al "minima existencial" se encuentra proyectado a Ia vez en

determinados derechos fundamentales y principios constitucionales, como

elemento imprescindible para proteger el derecho a una "vida digna", en

observancia del principia de "justicia social", asi como en los deberes primordiales

impuestos al Estado, el que esta obligado a garantizar a los habitantes de Ia

Republica: Ia vida, Ia libertad, Ia justicia, Ia seguridad, Ia paz y el desarrollo

integral de Ia persona (articulo 2°), lo que conlleva Ia garantia del goce de sus

. ..

' . Pagina45no

CORTE ~E CONSTITUCIONALIDAD Expedientes acumu/ados REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

derechos y libertades (articulos 138 y 140), y Ia direcci6n de todas las acciones y

decisiones de los poderes publicos a Ia realizaci6n del bien comun (articulo 1 °).

Dada Ia caracteristica de interdependencia de los derechos humanos y Ia

transversalidad del derecho a una vida digna, puede extraerse el derecho al

minima vital en el siguiente fundamento constitucional: El Estado garantiza y

protege Ia vida humana y Ia integridad de Ia seguridad de Ia persona (articulo 3°);

todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos y no pueden

ser sometido a condici6n alguna que menoscabe su dignidad (articulo 4 °); deben

-· obtener condiciones econ6micas satisfactorias que garanticen una existencia

digna (articulo 102, literal a'); el Estado debe asegurar a todos los habitantes una

mejor calidad de vida (articulo 67) y procurar el mas complete bienestar fisico,

mental y social (articulo 94); el regimen !aboral, econ6mico y social de Ia

Republica de Guatemala se funda en principios de justicia social (articulos 101 y

118) y es obligaci6n fundamental del Estado velar por Ia elevaci6n del nivel de

vida de todos los habitantes del pais, procurando el bienestar de Ia familia

(articulo 1.19). AI respecto, este Tribunal Constitucional ha referido: " ... el deber del

Estado de garantizarle a los habitantes de Ia Republica Ia vida con/leva el derecho

de estos a una vida digna, de ca/idad, to cual involucra una serie de factores que

establecen condiciones de existencia en sociedad, como Ia /iberlad, Ia integridad y

Ia dignidad humana, Ia sa/ud, Ia seguridad juridica, Ia confianza en el futuro, Ia

estabilidad econ6mica, e/ ingreso econ6mico, el bienestar, Ia cultura, e/ media

ambiente sano, Ia satisfacci6n por el trabajo desempenado y el buen uso del

tiempo fibre, entre otros va/ores ... " (sentencia de once de septiembre de dos mil

siete, dictada en el expediente 2130-2005).

En el Sistema Universal, se hace un doble reconocimiento del


2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

denominando derecho a un minimo vital. Por un lado, Ia Declaraci6n Universal de

Derechos Humanos reconoce el derecho del trabajador a una remuneraci6n

equitativa y satisfactoria, que le asegure, asi como a su familia, una existencia

conforme a Ia dignidad humana y que sera completada, en caso necesario, por

cualesquiera otros medios de protecci6n social (art. 23.3); y se proclama tambh§n

el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado que le asegure, asi como

a su familia, Ia salud y el bienestar y, en especial, Ia alimentaci6n, el vestido, Ia

asistencia medica y los servicios sociales necesarios (art. 25.1 ). El Pacto

lnternacional de Derechos Econ6micos, Sociales y Culturales contiene tambien

este doble reconocimiento del derecho a un minimo vital. En el art. 7 se reconoce

el derecho de todos los trabajadores a una remuneraci6n suficiente para

proporcionarles, a ellos y a sus familias, condiciones de existencia digna; y en el

art. 11 se reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para

si y su familia, incluso alimentaci6n, vestido y vivienda adecuados y a una mejora

continua de las condiciones de existencia.

Este derecho exige que toda persona goce, como minimo, de todo aquello

necesario para Ia subsistencia; esto es, un nivel de vida adecuado de

alimentaci6n, vestido, vivienda y las condiciones necesarias de asistencia social y

atenci6n a Ia salud y a Ia educaci6n. El derecho a un minimo vital sintetiza Ia

preocupaci6n de integrar a todas las personas en una sociedad mas humana.

En el Sistema Regional, Ia Convenci6n Americana sobre Derechos

Humanos, en el articulo 1.1, reconoce el derecho que tiene toda persona a que se

respete su vida y, en el articulo 11.1, el derecho de toda persona al

reconocimiento de su dignidad. El Protocolo Adicional a Ia Convenci6n Americana

sobre Derechos Humanos "Protocolo de San Salvador" establece, en el articulo


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6.1, el derecho a Ia oportunidad de obtener los medics para llevar una vida digna

y decorosa a traves del desempelio de una actividad licita libremente escogida o

aceptada; y, en el articulo 7, el derecho a una remuneraci6n que asegure como

minima a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa

para ellos y sus familias.

En Ia experiencia de Ia jurisprudencia constitucional comparada, el Tribunal

Constitucional Aleman ha establecido un derecho fundamental a un minima

existencial (Existenzminimum) que nose encuentra explicitado positivamente en

Ia Ley Fundamental para Ia Republica Federal de Alemania, perc se extrae de Ia

afirmaci6n de Ia dignidad de Ia persona human a asegurada por el articulo 1 o de Ia

Ley Fundamental y el derecho allibre desarrollo de Ia persona lid ad del articulo 2°,

incise 1, el derecho a Ia vida y Ia inalienabilidad corporal del articulo 2°, incise 1, y

el principia de igualdad del articulo 3° incise 1. Asi, cuando a una persona no se le

reconoce su derecho a un minima existencial, se vulnera al menos el derecho

fundamental a Ia vida y a Ia inalienabilidad corporal. Ha precisado que una

persona humana requiere del minima existencial necesario para poder vivir

dignamente, que no puede ser desconocido por el Estado (por ejemplo en Ia

sentencia BVerfGE 82, 60). A su vez, Ia Corte Constitucional de Colombia ha

reconocido el derecho fundamental al minima (desde Ia Sentencia T-426/92) en

forma extendida y reiterada, en concordancia con los derechos fundamentales a

Ia vida, a Ia integridad personal y a Ia igualdad en Ia modalidad de decisiones de

protecci6n especial a personas en situaci6n de necesidad manifiesta (sentencias

T-005/95, T-015/95, T-500/96).

El objeto del derecho fundamental al minima vital abarca todas las medidas

positivas o negativas constitucionalmente ordenadas al Estado, y ocasionalmente

Pagina4Bno Expedientes acumu/ados

2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

serialadas en las leyes a los particulares, con el fin de evitar que Ia persona se

vea reducida en su valor intrinseco como ser humano debido a que no cuenta con

las condiciones materiales que le permitan llevar una existencia digna. Este

derecho fundamental busca garantizar que Ia persona humana, cuya primacia se

encuentra reconocida en el Preambulo de Ia Constituci6n guatemalteca, como

sujeto y fin del arden social, no se convierta en instrumento de otros fines,

objetivos, prop6sitos, bienes o intereses, per importantes o valiosos que ellos

sean.

Para que las personas puedan disfrutar realmente sus libertades es

necesario que dispongan de un minima de seguridad econ6mica (libertad factica);

ademas, el aseguramiento de condiciones materiales minimas de Ia existencia es

necesario para conseguir Ia igualdad de todos (igualdad material).

En consecuencia, tal derecho protege a Ia persona contra toda forma de

degradaci6n que comprometa no solo su subsistencia fisica sino por sabre todo

su valor intrinseco; tambien procura Ia satisfacci6n de necesidades materiales

basicas y el aseguramiento de Ia existencia material de Ia persona humana. Ello

implica tanto acciones positivas por parte del Estado (principia de progresividad)

como prohibiciones de retrocesos injustificados de acciones previamente

configuradas en el ordenamiento juridico (principia de no regresividad). Como

ejemplo de medidas positivas de este derecho fundamental presupone el deber

de asistir a Ia persona que se encuentra en una situaci6n en Ia cual ella misma no

se puede desemperiar aut6nomamente y que compromete las condiciones

materiales de su existencia, las prestaciones necesarias e indispensables para

sobrevivir dignamente y evitar su degradaci6n o aniquilamiento como ser humane.

Respecto de medidas negativas, el derecho fundamental al minima vital se



constituye en un limite o cota inferior que no puede ser traspasada par el Estado

(ni par particulares), en materia de disposici6n de los recursos materiales que las

personas necesiten para llevar una existencia digna.

Esas necesidades se constituyen como elementos previos de Ia accion y

de Ia interaccion humana y de Ia cualidad de ser agentes racionales y libres, en el

sentido de que cualesquiera que sean los fines que una persona pretenda

perseguir, solo pueden ser perseguidos y cumplidos par seres humanos que

actuen de manera autonoma, personas capaces de tener una participacion

minimamente libre de deterioro. En estes terminos, autonomia conlleva Ia

capacidad de materializar planes de vida, capacidad real de elecci6n. Constituye

una condicion para que Ia persona pueda considerarse capaz de hacer alga y

responsable para hacerlo, capaz de participar en cualquier forma de vida. De ahi

que se pueda sostener que Ia garantia de las necesidades humanas basicas es el

contenido del derecho al minima vital, lo que conlleva Ia autorrealizacion del

individuo.

En conclusion, el derecho fundamental al minimo vital es ese minima sin el

cual las personas no podrian vivir dignamente. Busca garantizar a Ia persona

percibir ciertos recursos y desarrollar un proyecto de vida.

De alii que tambien sea una medida de justicia social ante Ia realidad

nacional y el contexte de las relaciones sociales, las cuales demuestran que

actualmente en Guatemala el tema de desigualdad social reviste un asunto de

complejo tratamiento, que demanda esfuerzos conjuntos y que amerita soluciones

integrales que aborde las causas principales del problema que afrontan grandes

grupos de Ia poblaci6n para sobrevivir. Sin unos recursos economicos minimos, Ia

persona entra en estado de marginaci6n del que le es muy dificil salir.

Pagina 5ono Expedientes acumu/ados

2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

Con ello, debe observarse que -aunque el minima vital se componga

inevitablemente de aspectos economicos- este derecho no puede ser entendido

bajo una nocion netamente monetaria, pues no se le protege solo con un ingreso

econ6mico mensual. Este debe tener Ia virtualidad de producir efectos reales en

las condiciones de Ia persona, de tal manera que no solo le garantice vivir

dignamente sino tambien desarrollarse como individuo en una sociedad. Eso

significa que aunque los ingresos de una persona funcionan como un criteria para

analizar Ia vulneraci6n del derecho, su protecci6n va mucho mas alia, en

concordancia con el articulo 23 de Ia Declaraci6n Universal de Derechos

Humanos citado, el cual evidencia que el derecho al minima vital protege Ia

subsistencia de las personas, tanto del individuo como de su nucleo familiar y

que, en principia, tal derecho se satisface mediante Ia remuneraci6n de Ia

actividad laboral desempenada, subsistencia que debe revestirse de calidades

que produzcan el desarrollo de Ia dignidad humana.

-VII-

A pesar de que el salario es un elemento muy importante para Ia proteccion

del derecho al minima vital, no quiere decir que signifiquen lo mismo. Minima vital

supone calidades que desarrollan Ia dignidad humana, garantizado por recursos

minimos de subsistencia para toda persona. Salario minima es Ia menor cantidad

de remuneracion que un patrono puede pactar con un trabajador por una labor

desempenada en un period a de tiempo.

Si bien el salario minima no es igual a minimo vital, en ocasiones, su

reduccion puede poner en riesgo derechos fundamentales, pues entre menos

recursos obtenga un trabajador existe mayor probabilidad de lesion al minima vital

suyo y de su familia. Entonces el derecho minima vital debe asegurarse con un

Pagina s1no CORTE ~E CONSTITUCIONALIDAD Expedientes acumulados

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salario minima que permita cubrir las necesidades basicas del trabajador y sus

dependientes, cuando no cuente con rentas adicionales que le permitan sufragar

sus gastos, de tal manera que si se le restringe Ia posibilidad de recibir un salario

que le permita subsistir, se le coloca en una condici6n de profunda vulnerabilidad,

pues existe una relaci6n de dependencia para Ia concreci6n de ese derecho entre

el salario y el trabajador.

Segun el Convenio 131 de Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo, el

objetivo principal del salario minima es brindar protecci6n a los trabajadores

contra remuneraciones indebidamente bajas, sirve para fijar un piso para Ia

distribuci6n de salaries a fin de que ningun trabajador reciba un salario inferior a

este conforme con Ia ley.

El C6digo de Trabajo, como cuerpo normative especrfico que per

disposici6n constitucional recoge Ia regulaci6n en este ambito, establece que el

salario minima debe cubrir las necesidades normales de los trabajadores de

orden material, moral y cultural y que le permita satisfacer sus deberes como jefe

de familia, debe fijarse peri6dicamente y atender a las modalidades de cada

trabajo, a las particulares condiciones de cada region, a las posibilidades

patron ales en cad a actividad y a las distintas form as de computarlo (articulo 1 03).

En ese sentido, el salario minima debe ser suficiente para: a) permitir al

trabajador satisfacer su derecho al minima vital, incluyendo el coste de los

servicios esenciales que no son cubiertos per el Estado; b) asegurar Ia vida de su

familia; c) permitir el desarrollo humane; d) garantizar Ia seguridad y Ia integridad

personal del trabajador y su familia; e) evitar el exceso de trabajo y prever el

descanso; f) el sistema de salaries debe contribuir a que el clima de Ia empresa

sea favorable. Por ende, en Ia determinacion del salario minima intervienen

Pagina 52170 Expedientes acumulados

2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

elementos sociales y econ6micos. La remuneraci6n debe ser suficiente para

satisfacer aquellas necesidades, pero tambien debe tener en cuenta Ia

productividad y condiciones econ6micas de Ia empresa. La retribuci6n debe ser

suficiente para preservar el derecho fundamental al minima vital del trabajador y

el cumplimiento digno de sus responsabilidades familiares. Su fijaci6n legal, sin

embargo, no puede prescindir de factores econ6micos, que tornen en salaries

desmedidos que priven de rentabilidad a Ia empresa privada, reduciendo las

fuentes de trabajo. I

-VIII-

Con base en lo anteriormente expuesto, en el ejercicio del control de

constitucionalidad en abstracto, el reconocimiento del derecho al minima vital

conlleva evaluar si en Ia norma denunciada se evidencia que se establecieron

medidas positivas o negativas constitucionalmente posibles para evitar que Ia

persona se vea reducida en su valor intrinseco como ser humano, relacionadas

con Ia accesibilidad de las condiciones materiales que le permitan llevar una vida

digna, ya que lo que busca proteger ese derecho es impedir toda forma de

degradaci6n que comprometa no s61o su subsistencia fisica sino su valor como

persona humana; lo contrario haria inconstitucional Ia medida adoptada, por

violaci6n del derecho al minima vital .

Como se analiz6, el derecho al minima vital se erige como un derecho

fundamental adscrito al derecho a Ia vida digna, el cual posee alto valor

constitucional. La misma jurisprudencia de esta Corte ha determinado que el

derecho a Ia vida es el mas fundamental de todos los derechos humanos

(sentencia de veintinueve de junio de dos mil dos, expedients 949-2002, criteria

reiterado constantemente). Entonces desproteger el derecho al minima vital



conlleva afectar el derecho a Ia vida digna y a Ia inalienabilidad corporal.

Frente al derecho a Ia vida digna -como principia inviolable-, poca o

ninguna discrecionalidad puede concederse a su regulaci6n, dada su importancia

absoluta, por lo que resulta prohibido cualquier dalio a esa vida digna, pues debe

observarse sin relativizarse. Con ella, una ponderaci6n con otros bienes

constitucionales, aunque importantes, no es posible.

Es importante destacar que el contenido del derecho al minima vital debe

corresponderse con el nivel de desarrollo de Ia comunidad, por lo que se

encuentra especialmente vinculado a los patrones y a Ia riqueza de una sociedad;

por ende, depende del tiempo y de Ia situaci6n socioecon6mica; no obstante,

debe cubrirse con recursos materiales indispensables para Ia existencia fisica

(alimentaci6n, vestido, vivienda, saneamiento, salud, recreaci6n y demas servicios

esenciales) y un minimo de participaci6n en Ia vida social, cultural y politica,

porque el ser humano, como persona, esta necesariamente inmerso en las

relaciones sociales. Esa actualizaci6n debe ser continua y basarse en indicadores

de desarrollo transparentes y confiables que permitan deducir un margen de

maniobra en su configuraci6n; por ello, esos indicadores deben ser pertinentes,

validos y fiables; simples, oportunos y basados en informacion objetiva.

En ese sentido y de manera clara y precisa, se encuentra redactado el

articulo 20 de Ia Ley de Desarrollo Social: "En cumplimiento de lo que establece el

articulo 119 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica, el Estado, a traves del

Organismo Ejecutivo, promovera las condiciones necesarias para Ia creaci6n de

fuentes de trabajo y establecimiento de salarios justos, que satisfagan las

necesidades basicas y permitan una vida personal y familiar digna que potencie el

desarrollo econ6mico y social de Ia poblaci6n, con especial interes en aquel/os

-------------------------------~-

Pagina 54flO Expedientes acumulados

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grupos que se encuentran en situaci6n de pobreza y pobreza extrema. De igual

forma adoptara las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento y respeto

de los derechos laborales."

De esta forma, para asegurar que el salario minima constituya esa

remuneraci6n vital o justas, es necesario que se configure a partir del poder

adquisitivo del trabajador, que le permitan satisfacer el consume de las cosas

necesarias y el goce de los bienes indispensables para una vida dignamente

aceptable; es decir, que cubra el coste minimo de una vida digna, excluyendo

servicios esenciales cubiertos por el Gasto Publico (educaci6n, salud publica,

asistencia social. .. ), percibido por cad a periodo de tiempo de trabajo real o a

destajo, siempre que reciban salario minimo, sin importar Ia tarifa a destajo ni Ia

~antidad producida. Ello es contests con el articulo 3 del Convenio 131 citado:

u Entre los elementos que deb en tenerse en cuenta para determinar el nivel de los

salarios mfnimos deberlan incluirse, en Ia medida en que sea posible y apropiado,

de acuerdo con Ia practica y las condiciones nacionales, los siguientes: a) las

necesidades de los trabajadores y de sus familias habida cuenta del nivel general

de sa/arias en el pals, del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y

del nivel de vida relativo de otros grupos sociales; b) los factores econ6micos,

incluidos los requerimientos del desarrollo econ6mico, los niveles de productividad

y Ia conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo."

Como se refirio, el articulo 103 del C6digo de Trabajo establece que puede

fijarse salario minimo atendiendo a las particulares condiciones de cada region.

Tambien se dijo que los indicadores que se empleen deben ser transparentes y

confiables, pertinentes, validos y fiables; simples, oportunos y basados en

informacion objetiva. La finalidad de contar con indicadores de ese tipo deriva de



Ia necesidad de establecer cuales son los parametres mfnimos determinados para

constituir cierta medida de politica publica.

Los indicadores socioecon6micos son imprescindibles para orientar Ia

actuaci6n politica a Ia consecuci6n de Ia igualdad, ya que atienden a Ia necesidad

de hacer visibles desigualdades econ6micas y sociales, asi como para el

seguimiento y evaluaci6n de Ia eficiencia de las politicas publicas en Ia

satisfacci6n de derechos sociales.

Los indicadores tendrian por objeto reflejar las condiciones econ6micas y

sociales de Ia poblaci6n a Ia que se aplicara Ia medida y que evidencie Ia

diferenciaci6n hacia una "discriminaci6n positiva", en el ambito del principia de

igualdad y no discriminaci6n; sabre todo, para poder supervisar el contenido del

derecho al minima vital. Por ello, se precisa de informacion que permita hallar un

equilibria entre los indicadores de pertinencia nacional y los que se adaptan a un

contexte especifico. Entonces, esos indicadores deberian contener un desglose

basado en los motivos de diferenciaci6n, en terminos estadisticos, debe existir

una desagregaci6n de ciertos datos, para que sean validos, por lograr medir lo

que se supone que buscan medir, y sensibles, por atender a las variaciones que

se pretendan reflejar.

En los analisis de indicadores, los datos desagregados par area geografica

permiten advertir Ia necesidad de eliminar Ia discriminaci6n de facto o de iure, de

reducir disparidades etnicas, geograficas, socio-econ6micas y de genera

existentes en un grupo poblacional especifico. Los indicadores permiten conocer

Ia situaci6n en Ia que se encuentra un determinado derecho y evaluar si las

medidas tomadas son o no adecuadas para su satisfacci6n. El analisis

desagregado permitiria delinear politicas publicas para reducir Ia desigualdad y Ia

exclusion social de determinada poblaci6n.


2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

A pesar de que Ia determinacion de salaries minimos es un asunto que debe

resolver el Presidente de Ia Republica despues de haber consultado a las

comisiones paritarias, Ia Comisi6n Naci6n del Salario y el Ministro de Trabajo y

Prevision Social, debe recordarse que los indicadores estadisticos representan

referencias que se pueden usar en las consultas. El objetivo de los indicadores

estadisticos no es reemplazar el tripartismo ni Ia negociaci6n colectiva, sino

informar a los gobiernos y a los interlocutores sociales sobre los diferentes

aspectos que demuestran que es probable que los beneficios de un salario

minima superen a los costos de vida y garanticen Ia protecci6n de derechos.

En el ejercicio del control de constitucionalidad del derecho al minimo vital en

abstracto, esos indicadores resultan utiles para determinar si un salario minima

fijado por primera vez se ha establecido en el nivel socialmente justo para que

una familia promedio de determinada poblaci6n goce de condiciones econ6micas

satisfactorias que garanticen una existencia digna (como reza el articulo 102

constitucional).

Esa es Ia idea que refleja el articulo 111 del C6digo de Trabajo: "Las

comisiones paritarias de salarios mfnimos deben tomar en cuenta, para mejor

1/enar su cometido, las encuestas que sobre el costo de Ia vida levante Ia

Direcci6n General de Estadfstica; todos los demas datos que puedan encontrar,

relativos a su jurisdicci6n, sobre el precio de Ia vivienda, del vestido y de las

substancias alimenticias de primera necesidad que consuman los trabajadores,

asf como sobre las posibilidades patronales, las faci/idades que los patronos

proporcionen a los trabajadores en lo relativo a habitaci6n, tierra para cultivo, lena

y demas prestaciones que disminuyan el costo de vida de estos. [ ... ] lgualmente,

Pagina 57 no CORTE ~E CONSTITUCIONALIDAD Expedientes acumu/ados

REPUBLICADEGUATEMALA, C. A. 2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

las comisiones pueden requerir de cualquier entidad o instituci6n publica Ia ayuda

o los informes que necesiten y las empresas particulares quedan obligadas a

suministrar los datos que se les pidan con las limitaciones que establezcan las

/eyes de arden comun."

Los Acuerdos objetados tienen por finalidad atraer, hacia cad a municipio en

el que se aplican, nuevas inversiones directas del sector industrial de manufactura

ligera que requiere de Ia participaci6n intensiva de mano de obra directa para Ia

producci6n y, con ello, generar nuevas oportunidades de trabajo para esos

municipios. La medida adoptada fue Ia de fijar un salario minimo que permita

atraer esas inversiones, distinto de los establecidos a nivel nacional. Fue

a cord ado en Ia sum a de cuarenta y un quetzales con diez centavos (Q. 41.1 0),

por dia, equivalentes a cinco quetzales con catorce centavos (Q. 5.14) per hora,

para Ia jornada ordinaria diurna de trabajo y lo que corresponds de acuerdo al

C6digo de Trabajo para las jornadas nocturna y mixta, a raz6n de mil doscientos

cincuenta (Q. 1,250.00) mensuales, mas doscientos cincuenta (Q. 250.00) de

bonificaci6n incentive, menos Ia cuota por cotizaci6n al seguro social (Q. 72.45,

aproximadamente).

Como se ha senalado, en protecci6n del derecho al minima vital de quienes

poseen dependencia al trabajo formal, el salario -por minima que se establezca-

debe permitir que una familia promedio cubra el costo de vida de sus integrantes

con Ia remuneraci6n obtenida por Ia cantidad de adultos que trabajan a tiempo

complete.

De conformidad con el Institute Nacional de Estadistica -encargado de

elaborar y publicar las estadisticas oficiales-, Ia Canasta Basica Alimentaria fue

estructurada a partir del patron de consume que reflej6 Ia Encuesta Nacional de

Pagina 5Bno Expedientes acumu/ados

2-2.015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

lngresos y Gastos Familia res (ENIGFAM 2009-201 0), Ia cual comprende el

conjunto de alimentos expresados en cantidades suficientes para satisfacer las

necesidades de calorias de un hogar promedio, representa un minimo alimentario

a partir de un patron de consumo de un grupo de hogares de referencia y no una

dieta suficiente en todos los nutrientes (en Guatemala, se calcula para una familia

promedio de 5.38 miembros). La Canasta Basica Vital es el conjunto de bienes y

servicios para satisfacer las necesidades basicas para el bienestar de todos los

miembros de Ia familia: incluye alimentacion, vestuario, vivienda, mobiliario, salud,

educacion, recreacion y otros bienes y servicios necesarios. Del contenido del

articulo 111 citado y de lo expuesto en el considerando anterior, el referents para

establecer salaries minimos entonces debe ser el costa de Ia Canasta Basica

Vital, dado que busca proteger el minimo de alimentacion, vestido, vivienda y el

desarrollo del trabajador y su familia.

Segun expusieron los intervinientes a favor de Ia medida (Ministro de

Economia, Ministro de Trabajo y Concejos Municipales), existe disparidad de los

costas de vida entre Ia region Metropolitana y las regiones Nororiental (region Ill)

y Central (regi6n V), que incluye a los municipios afectos. Para ella, se

fundamentaron en Ia presentacion que les efectu6 el Institute Nacional de

Estadistica de Ia Encuesta Nacional de lngresos y Gastos Familiares (ENIGFAM,

Ia ultima realizada fue en 2009-201 0) y Ia segunda Encuesta Nacional Empleos e

lngresos efectuada en el alio dos mil trece (ENEI 2-2013).

Segun las publicaciones del Institute Nacional de Estadistica, Ia ENIGFAM

2009-2010 fue disenada para investigar los habitos de gasto de los hog ares para

Ia elaboracion de Ia estructura de ponderaciones a utilizar en el indice de Precios

al Consumidor -IPC- (situaci6n habitacional del hogar, equipamiento del hogar,

Pagina 5sno CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD Expedientes acumulados

REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 2-20151 151-20151

298-2015 y 1045-2015

caracteristicas de educaci6n, variables sabre Ia situaci6n ocupacional de los

miembros del hagar, lugares de compra y formas de page) y para elaborar las

canastas basicas, derivadas del comun de bienes y servicios que adquiere Ia

poblaci6n habitualmente, base fundamental para el calculo de Ia informacion de

los principales datos macroecon6micos que determinan y caracterizan el Producto

Interne Brute -PIB-. Tuvo como objetivo visualizar Ia estructura de los ingresos y

gastos del hagar e identificar las condiciones de vida de los distintos grupos

sociales del pais, tuvo como alcance medir las fuentes de ingreso, ingreso per

capita y gasto total a nivel rural y urbane. Los resultados de Ia encuesta se

presentaron en funcion de echo regiones del pais, a nivel urbana y rural:

Metropolitana (region 1), Norte (region II), Nororiente (regi6n Ill), Suroriente (region

IV), Central (region V), Suroccidente (region VI), Noroccidente (region VII), Peten

(region VIII); para finalmente presentar Ia situacion de Ia Republica.

La ENEI 2-2013 tuvo como principal objetivo obtener informacion

estadistica sabre variables de empleo, desempleo, subempleo y actividad e

inactividad economica de Ia poblacion. En lo que respecta a los ingresos, fue

captada informacion sabre formas, fuentes, montes, beneficios sociales y

laborales, ayudas en especie y dinero, e ingresos no laborales.

Complementariamente, obtuvieron informacion sociodemografica como sexo,

edad, estado conyugal, pertenencia a pueblos y educacion. Fue disefiada para

satisfacer Ia necesidad de caracterizar las variables relacionadas con los temas

de actividad economica y social de Ia poblacion guatemalteca; asi como generar

informacion actualizada sabre las tendencias de los indicadores de empleo,

desempleo y subempleo, requeridas per el sector publico y privado, asi como per

organismos internacionales, para evaluar tecnicamente Ia actividad

Pagina sono Expedientes acumu/ados

2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

socioecon6mica del pals y diseriar e implementar polrticas y programas en el

ambito laboral. El diserio examino tres dominies de estudio de manera

independiente: Urbano Metropolitano, Urbano Nacional y Rural Nacional.

Los Ministerios y Concejos Municipales intervinientes argumentan que el

costa de vida de los municipios en cuesti6n son bastante inferiores a los que

presenta Ia Capital [EI gasto promedio del hagar que aparece recogido en Ia

presentaci6n del ENIGFAM 2009-2010 para las regiones Nororiente (que

comprende lzabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso) y Central (que incluye a

Chimaltenango, Sacatepequez y Escuintla) en el area urbana estaba en Q.

4,263.80 y Q. 3,845.30 respectivamente y en el area rural Q. 2,290.00 y Q.

2,955.20 respectivamente. Para Ia region metropolitana, Q. 5,677.00 en el area

urbana y Q. 3,543.77 en el area rural. En promedio a nivel nacional, Q. 4,598.70

en el area urbana y Q. 2,274.30 en el area rural].

Con esa base, el Ministerio de Economia present6 una proyecci6n del

coste de Ia canasta basica por individuo y por familia promedio para las ocho

regiones y las dos areas (urbana y rural) para el aria dos mil trece (2013), con

base en los costas contenidos en el ENIGFAM 2009-2010. lndic6 que los costas

del area urbana son aproximadamente un veinte par ciento (20o/o) mas altos que

en el area rural y que comprar en el area urbana de Ia region metropolitana era

uno punta seis (1.6) veces mas care que en el area urbana de Noroccidente. Con

esa proyeccion, serial6 que una familia promedio de seis personas del area rural

de Ia region central en Ia que trabajen des personas con un salario de mil

quinientos quetzales (Q. 1,500.00) tendria un ingreso mensual de tres mil (Q.

3,000.00), lo que representaria casi el doble de lo que necesita para toda Ia

familia (Q. 1594.00).

Pagina 61fl0 CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD Expedientes acumulados

REPUBLICADEGUATEMALA,C.A. 2-2015, 151-20151 298·2015 y 1045-2015

Con ese argumento, esta Corte advierte que no hubo proyecci6n del gasto

promedio para el aria des mil quince (2015), en el que se aplicaria Ia normativa

denunciada. Ademas, el indicador del gasto promedio per familia no refleja el

costa de los articulos y servicios de primera necesidad para una vida digna. Es

mas, lo que muestran los indicadores de ingresos y gastos es Ia necesidad de

cobertura de bienes y servicios por parte del Estado para garantizar el derecho al

minima vital.

Con ella, se concluye que para fijar salaries minimos inferiores al nacional

no fueron empleados indicadores que proyectaran el costa de Ia vida y el poder

adquisitivo de Ia moneda nacional del alio dos mil quince, basados en datos

especificos de los municipios afectos. Un promedio de gastos por regiones que

abarcan des o tres departamentos no demuestra que lo gastado por Ia familia

promedio de un municipio especifico sea suficiente para mantener un nivel de

vida digna (en relaci6n directa, por ejemplo, con Ia canasta basica vital, o

alimentaria, al menos), tomando en cuenta que en los indicadores empleados no

existe desagregaci6n del costa de Ia canasta basica para cada uno de los

municipio en cuesti6n. Tampoco por areas (urbana y rural), ni los acuerdos

denunciados lo hacen. Segun el articulo 111 del C6digo de Trabajo, se debi6

utilizar datos relatives a Ia jurisdicci6n de cada Comisi6n Paritaria conformada.

Debe tenerse presente que para Ia protecci6n del derecho a una vida digna

y el respeto al minima vital, el ingreso debe ser suficiente para satisfacer las

necesidades basicas y, a Ia vez, debe evitar situaciones de marginalidad; por

ende, el salario minima de dos personas debe ser dispuesto, por lo menos, para

cubrir el costo de Ia canasta basica de Ia familia promedio.

El costa mas bajo de Ia canasta basica alimentaria en el ano dos mil trece

Pagina 62!70 Expedientes acumulados

2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

fue en el mes de enero, en dos mil seiscientos treinta y nueve quetzales con

cuarenta centavos (Q. 2,639.40), el cual ha venido en aumento hasta llegar a tres

mil doscientos cuarenta y siete quetzales con veinte centavos (Q. 3,247.20) para

enero de dos mil quince (2015). El costa mas bajo de Ia canasta basica vital en el

ano dos mil trece fue tambien en enero, por cuatro mil ochocientos dieciseis

quetzales con cuarenta y dos centavos (Q. 4,816.42) tambien en aumento hasta

llegar a cinco mil novecientos veinticinco quetzales con cincuenta y cinco

centavos (Q. 5,925.55) para enero de dos mil quince (2015). La diferencia entre el

salario minima nacional y el denunciado es de aproximadamente de mil ciento

cuarenta y cinco quetzales mensuales (-Q. 1, 145.00), equivalents al cuarenta y

tres por ciento menos (-0/o43). Las publicaciones periodicas del Institute Nacional

de Estadistica (accesibles desde su portal de internet: www.ine.gob.gt) no

demuestran una variacion de tan alto porcentaje en los indices de precios al

consumidor por region, como para suponer considerables variaciones en el costa

de vida entre regiones. Esas variaciones no pueden hacerse entre determinados

municipios, por no constar esa informacion. Sin embargo, el Indica de Precios al

Consumidor (IPC) en las regiones I, II y Ill son similares entre sf (112.64, 116.82,

117.15, respectivamente) y cercanos al nacional (117.64) [datos tornados del

indica mensual desagregado por region del mes de enero de 2015].

De ahi que haya que atender a las razones expresadas por el Organismo

Ejecutivo, en el tercer considerando del Acuerdo Gubernative 470-2014, para

aumentar los salaries minimos nacionales en un cinco por ciento (5o/o):

" ... con forme to relacionado con Ia revision y ajuste del afio precedente, considera

apropiado a Ia situacion de estabilidad y predictibilidad que requiere Ia economfa

del pais, adoptar su decision de ajuste sobre Ia base de Ia formula tecnica que

' A



comprende las informaciones provenientes del Banco de Guatemala y dellnstituto

Nacional de Estadistica, que reflejan Ia citra de Ia inflaci6n proyectada, asi como

los factores de productividad objetiva, tales como el nivel anual de crecimiento del

Producto Inferno Bruto (PIB), y el porcentaje del crecimiento anual de Ia

poblaci6n. Estos aspectos tecnicos, aunados a Ia valoraci6n econ6mica de las

capacidades de los empleadores y de /as necesidades de los trabajadores en los

correspondientes contextos urbanos, regionales y sectoriales, aconsejan Ia

decision que se adoptara ... "

Par otra parte, el heche de que los integrantes de ciertas poblaciones no

logren obtener un ingreso similar al de Ia region metropolitana -como lo

mencionaron las autoridades estatales intervinientes- no constituye una

justificaci6n valida para establecer medidas que impidan a esas personas obtener

recursos suficientes para cubrir sus necesidades basicas y el de sus

dependientes, pues viola el derecho al mrnimo vital; por el contrario, esa

determinacion justificaria el establecimiento de acciones positivas para reducir Ia

brecha de desigualdad que produce el desempleo o el subempleo detectado por

esas mismas autoridades.

De esa cuenta, el manto establecido resulta inconstitucional por violaci6n al

derecho al minima vital, conforme el fundamento constitucional citado, pues dos

personas que trabajaran (en promedio) bajo ese regimen fijado, no podrian llegar

a cubrir el costa de vida de un familia promedio (cinco personas), tomando en

cuenta el costa de Ia canasta basica a nivel nacional, pues no existen indicadores

socioecon6micos especifico para esas poblaciones que reflejen Ia posibilidad de

considerar variaciones en los costas de vida a nivel nacional. No se determina Ia

constitucionalidad de Ia finalidad de Ia normativa --generar empleo con


2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

condiciones concretas-, pues no fue motive de denuncia. Per ella, debe acogerse

Ia inconstitucionalidad de esas normas que . establecieron los montos

determinados, conforme Ia pretension del Procurador de los Derechos Humanos.

-IX-

En Ia primera acci6n, se denuncia el articulo 3 del Acuerdo Gubernative

470-2014 per violaci6n de Ia seguridad jurfdica, Ia igualdad, Ia irrenunciabilidad de

los derechos laborales y Ia legalidad, artfculos 2, 4, 106 y 154 de Ia Constituci6n

Politica de Ia Republica de Guatemala.

La norma denunciada establece: "Para Ia Actividad Exportadora y de

Maquila, regulada por el Decreta 29-89 del Congreso de Ia Republica y sus

reformas; se fija el salario minimo en Ia suma de SETENTA Y DOS QUETZALES

CON TREINTA Y SEIS CENTAVOS (Q.72.36) DIARIOS, equivalente a NUEVE

QUETZALES CON CUATRO CENTAVOS (Q.9.04) POR HORA en jomada

ordinaria diuma de trabajo o lo proporcional para las jomadas mixta o noctuma, a

partir del uno de enero del ano dos mil quince."

Alegan los accionantes que esa norma carece de razonabilidad y de

legalidad, porque no cumple con el sistema de fijaci6n de salaries minimos y los

criterios establecidos parten de relaciones que corresponden a Ia relaci6n

tributaria y las relaciones comerciales del empleador y no a Ia relaci6n de trabajo,

es decir que los trabajadores no participan.

En Ia sentencia dictada el cuatro de agosto de des mil once en el

expedients 1022-2011, se resolvi6 Ia acci6n de inconstitucionalidad general

promovida contra los artfculos 3, 10 y 11 del Acuerdo Gubernative 388-2010. En

ese articulo 3, tambien se fijaba el salario minima correspondiente para Ia

Actividad Exportadora y de Maquila, regulada per el Decreta 28-89 del Congreso

•'


REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 2·2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

de Ia Republica para el ario dos mil once.

Para ese caso, Ia Corte concluy6 que ese articulo 3 no contraviene lo

preceptuado en los artfculos 1, 2, 3, 39, 44, 101, 102, incisos a), b), c) y f), 103 y

1 06 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica de Guatemala, con base en los

siguientes argumentos:

- El inciso f), del articulo 102 de Ia Constituci6n Politica de Ia Republica dispone

que el salario minimo se debe fijar de conformidad con Ia ley.

- Para concretar y hacer efectiva Ia fijaci6n del salario minimo, el C6digo de

Trabajo establece que, adscrita al Ministerio de Trabajo y Prevision Social,

habra una Comisi6n Nacional del Salario, organismo tecnico y consultive de

las comisiones paritarias, encargadas de asesorar a dicho Ministerio en Ia

politica general del salario (Articulo 1 05).

- La norma citada regula un sistema tendiente a encontrar un equilibria

arm6nico entre trabajadores y patronos, siendo obligaci6n ambos sectores

encontrar el mismo.

El procedimiento para Ia fijaci6n del salario minimo permite que ambas partes

esten debidamente representadas en Ia defensa de sus intereses juridicos,

sociales y econ6micos, siendo sus decisiones legitimas para ambos sectores,

permitiendo una negociaci6n colectiva.

- Conforme lo regulado en el C6digo de Trabajo, Ia fijaci6n del salario minima

debe ser, en lo posible, Ia mas adecuada para Ia realidad de cada actividad

econ6mica que hubiere, atendiendo a sus necesidades y equilibro entre

producci6n y trabajo, por lo que establecer distintas categorias de actividades

para Ia fijaci6n del salario minima atiende a Ia necesidad de ser mas

especifico con relaci6n a las actividades y producci6n de cada categoria,


2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

tendientes a acercarse mas a Ia realidad, por lo que, Ia legislaci6n, nacional e

internacional, permiten hacer categoria de fijaci6n de salario minima, siempre

que esten incluidos todos los sectores laborales del pais.

- El articulo 3 del Acuerdo Gubernative analizado no establece discriminaci6n ni

desigualdad, busca regular situaciones diferentes, porque Ia labor realizada en

las actividades de exportaci6n y de maquila esta sujeta a situaciones distintas

de producci6n que ameritan Ia distinci6n aludida, por lo que no se viola el

principia de igualdad cuando se regulan situaciones distintas de forma

diferente. Asimismo, el estar o no incluido en una determinada categoria, no

puede calificarse como un derecho adquirido o un derecho de propiedad que

pueda ser vulnerado.

- El articulo 3 del Convenio 131 de Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo

establece que, entre los elementos que deben tenerse en cuenta para

determinar el nivel de los salaries minimos deberian incluirse, en Ia medida en

que sea posible y apropiado, de acuerdo con Ia practica y las condiciones

nacionales, los siguientes: a) las necesidades de los trabajadores y de sus

familias, habida cuenta del nivel general de salaries en el pais, del coste de

vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relative de

otros grupos sociales; b) los facto res econ6micos, incluidos los requerimientos

del desarrollo econ6mico, los niveles de productividad y Ia conveniencia de

alcanzar y mantener un alto nivel de empleo.

- El Acuerdo 134 de Ia Organizaci6n lnternacional del Trabajo, sabre las

recomendaciones sobre Ia fijaci6n de salaries minimos, donde se establecen

los objetivos y criterios para Ia determinacion del salario minimo, expresa que

Ia fijaci6n de salaries minimos deberia constituir un elemento de toda politica

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establecida para eliminar Ia pobreza y para asegurar Ia satisfacci6n de las

necesidades de todos los trabajadores y de sus familias; el objetivo

fundamental de Ia fijaci6n de salaries minimos deberia ser proporcionar a los

asalariados Ia necesaria protecci6n social respecto de los niveles minimos

permisibles de salaries. Para Ia determinacion del nivel de los salaries

minimos se deberian tener en cuenta las necesidades de los trabajadores y de

sus familias, el nivel general de salaries en el pais, el costo de Ia vida y sus

variaciones, las prestaciones de seguridad social, el nivel de vida relative de

otros grupos sociales, los factores econ6micos, incluidos los requerimientos

del desarrollo econ6mico, Ia productividad y Ia conveniencia de alcanzar y

mantener un alto nivel de empleo.

- El contenido normative del articulo objetado esta encaminado a que se valoren

los criterios de fijaci6n del salario minima.

Para el presente caso, esta Corte reitera lo expresado en esa oportunidad,

tomando en cuenta que los elementos de denuncia encuadran en lo alii resuelto y

no dan Iugar a evaluar nuevas argumentos que conduzcan a Ia variaci6n de las

estimaciones expresadas; por lo que debe declararse sin Iugar Ia

inconstitucionalidad promovida contra el articulo 3 del Acuerdo Gubernative 470-

2014.

-X-

Con base a lo anteriormente expuesto, esta Corte considera que los

Acuerdos que determinaron circunscripciones econ6micas en los municipios de

San Agustin Acasaguastlan, Guastatoya, Estanzuela y Masagua (Acuerdos

Gubernativos 72-2015, 73-2015, 74-2015, y 75-2014), los Acuerdos par los que se

nombraron a los miembros integrantes de Ia Comisi6n Paritaria de Salaries

Pagina &Bno Expedientes acumulados

2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

Minimos de cada circunscripci6n econ6mica determinada (Acuerdos 1, 2, 3 y 6 ),

los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014, 474-2014 cuyo objeto

fue el de establecer salaries diferenciados en esas regiones y el articulo 3 del

Acuerdo 470-2014 no son inconstitucionalidades en cuanto a las violaciones

denunciadas por los accionantes, pues -segun se analiz6- se cumpli6 con Ia

normativa que regula el sistema de salario minima y el Organismo Ejecutivo se

encuentra facultado para diferenciar salaries por regiones o por sector productive.

Por otra parte, es procedente declarar Ia nulidad de los respectivos

articulos 2 de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014, 474-

2014, cuyo monte establecido como salaries diferenciados son inconstitucionales

por violaci6n al derecho al minima vital, por lo que asi debe declararse, ademas

de los efectos que ello conlleva.

No se condenara en costas ni se impondra multa a los abogados

auxiliantes por Ia forma en Ia que se resuelve.

LEYES APLICABLES

Articulos citados, 267 y 272, inciso a), de Ia Constituci6n Politica de Ia

Republica de Guatemala; 115, 133, 143, 148, 163 inciso a), y 186 de Ia Ley de

Amparo, Exhibici6n Personal y de Constitucionalidad, 39 y 44 del Acuerdo 1-2013

de Ia Corte de Constitucionalidad.

PORTANTO

La Corte de Constitucionalidad con base en lo considerado y leyes citadas

resuelve: I. Con Iugar Ia acci6n de inconstitucionalidad general parcial promovida

por el Procurador de los Derechos Humanos. II. Sin Iugar las acciones de

inconstitucionalidad general total promovidas por: i) Efren Emigdio Sandoval

Sanabria, Lesbia Guadalupe Amezquita Garnica, Jose Antonio Gonzalez Urias,

... :


REPUBLICADEGUATEMALA, C. A. 2-20151

151-20151

298-2015 y 1045-2015

Javier Adolfo De Le6n Salazar, Marfa de los Angeles Ruano Almeda y Marfa

Olimpia Cruz Lopez; ii) Ia Asociacion Colectivo de Investigaciones Sociales y

Laborales -COISOLA-, por medic de Ia Presidents de Ia Junta Directiva y

Representante Legal, Carmen Catarina Peneleu Gonzalez; y c) Carlos Enrique

Mancilla Garcia, Jorge Estrada y Estrada, Alberto Ramirez Ordoriez, Reynaldo

Federico Gonzalez y Adolfo Lacs Palomo. Ill. Se declaran inconstitucionales los

respectivos articulos 2 de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-

2014, 474-2014, y sus efectos se retrotraen al cinco de febrero de dos mil quince,

fecha en que se publico el auto por el que se decreto su suspension provisional.

IV. Notifiquese y publiquese el presente fallo en el Diario Oficial en el plaza

serialado en Ia ley.

MAGISTRADO MAGISTRADO Voto Razonado Disidente

Pagina 1ono Expedientes acumulados

2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

....

CORTE DE

CONSTITUCIONAUDAD Guatemala, C. A.

VOTOS RAZONADOS

REG. No.

AUTORIZACION:

N~ 002625

VOTO RAZONADO DISIDENTE DEL MAGISTRADO HECTOR HUGO PEREZ AGUILERA DE LA SENTENCIA EMITIDA EL OCHO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL QUINCE DENTRO DE LOS EXPEDIENTES ACUMULADOS 2-2015. 151-20151 298-2015 y 1045-2015.

El suscrito Magistrado disiente de Ia decisi6n de Ia mayorra plasmada en Ia sentencia de esta fecha, emitida en los expedientes acumulados identificados ut supra, formado por las acciones de inconstitucionalidad general en las que se denuncian los Acuerdos Gubemativos 72-2014, 73-2014, 74-2014, 75-2014, 471-2014, 472-2014, 473-2014, 474-2014 y, parcialmente, contra el artrculo 3 del Acuerdos Gubemativos 470-2014, relatives al establecimiento de circunscripciones econ6micas para fijar un salario mfnimo diferenciado.

La disidencia se basa, principalmente, en que los Acuerdos objetados tienen por finalidad atraer, hacia cada municipio en el que se aplican, nuevas inversiones directas del sector industrial de manufacture ligera que requiere de Ia participaci6n intensiva de mana de obra directa para Ia producci6n y, con ella, generar nuevas oportunidades de trabajo, al fijar un salario minima que permita atraer esas inversiones, el cual, si bien es distinto de los establecidos a nivel nacional, se aplicarfan a personas desempleadas y subempleadas, quienes nunca han tenido Ia oportunidad de acceder al derecho a ganar un salario mfnimo, porque en esos municipios no existe nada mas que actividades elementales de sobrevivencia, constituyendo, tales salaries, un incremento, estabilidad y formalizaci6n de los ingresos familiares de esas poblaciones, por lo que, lejos de constituir una violaci6n al derecho al mfnimo vital, permiten mejorar el nivel de vida de las familias en tales municipios, pues pasarfan de no contar con ingresos fijos a tener derecho a un salario, seguridad social, capacitaci6n y recreaci6n. ·

En los municipios de San Agustin Acasaguastlan, Guastatoya, ambos del departamento de El Progreso, Estanzuela, departamento de Zacapa y Masagua, departamento de Escuintla, conforme indicadores del Institute Nacional de Estadfsticas, tienen una clara desventaja respecto a los demas municipios de Guatemala, porque no son zonas que atraigan a los empleadores, pues Ia inversi6n en tales municipios no es rentable, por lo que Ia medida adoptada en los acuerdos examinados permitfa crear condiciones para generar nuevas oportunidades de desarrollo integral de Ia persona, en el manor tiempo posible, incentlvando al sector privado a invertir y crear plazas de trabajo, donde antes no existfan, por lo que no puede constituir una disminuci6n salarial, que en Ia actualidad no tienen. Asf mismo, el valor de Ia canasta basica en estes municipios es mucho menor al de los centres urbanos.

En el presente case, los salaries mfnimos regulados buscan el equilibria entre las necesidades y expectativas de los pobladores de esas regiones, quienes no han tenido un ingreso fijo, y el incentive y posibilidades de las empresas que se quiere atraer, para promover Ia creaci6n de esos empleos, desarrollo y productividad de Ia regi6n y los vecinos de tales municipios obtengan un ingreso econ6mico mensual que supera Ia lfnea de Ia pobreza y Ia pobreza extrema en Ia que se encuentran actualmente.

El Convenio 131 de Ia Organizaci6n lntemacional del Trabajo (OIT), sabre Ia fijaci6n de los salaries mfnimos, ratificado par Guatemala, sef\ala que: " ... Los salarios minimos tendrtm fuerza de ley, no podran reducirse y Ia persona o personas que no los apliquen estaran sujetas a sanciones apropiadas de caracter penal o de otra naturaleza .... "; en el caso de los municipios citados no se advierte vulneraci6n a ningun derecho adquirido de trabajadores ni a Ia reducci6n de un salario mfnimo, pues los pobladores del Iugar no han tenido Ia oportunidad de ·tener un trabajo, par lo que nose disminuyen derechos, sino que se crean.

En America Latina, Ia implementaci6n del salario mfnimo diferenciado ha permitido que en parses como Chile, muchos j6venes ingresen al mercado !aboral

(_

CORTE DE

CONSTJTUCIONALIDAD Guatemala, C. A.

VOTOS RAZONADOS

AUTORIZACION:

N9 002626

formal, aun cuando tienen poca experiencia y conforme se van hacienda mas productivos, va creciendo Ia productividad de Ia region, Ia que provoca tamblen el aumentado de los ingresos familiares, consecuentemente, no constituye devaluaci6n de los salaries de los trabajadores, para quienes no Ia han side.

Los Acuerdos objetados no vulneran las normas constitucionales setialadas por los accionantes, ya que persiguen Ia generacion de empleo a corte y mediano plaza en regiones donde actualmente no existe. Par Ia que el establecimiento de circunscripciones econ6micas para fijar un salario mrnimo diferenciado, es una de las acciones positivas estatales concretas que buscan crear fuentes de trabajo formal y un "empleo dignon, siendo una oportunidad para que progresivamente se vaya desarrollando una region y no constituye una disminuci6n de los derechos del trabajador que no cuenta con ningun ingreso.

Ademas, se puede establecer que el salario propuesto puede ser suficiente para cubrir las necesidades basicas en una economra especlfica y habiendo establecido que el costa de Ia canasta basica es menor en las regiones indicadas, serra injusto privar a las personas del acceso a un empleo que ademas les brinde Ia posibilidad de beneficiarse del seguro social, capacitacion, recreaci6n y el poder gozar de ventajas econ6micas y prestaciones laborales que el sub.empleo no brinda. En este sentido, Ia interpretaci6n de Ia normativa constitucional ~I resp~cto debe ser proteccionista a Ia persona en su realidad.

El Articulo 106 constitucional establece que, en case de dud a sabre · Ia interpretaci6n o alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia !aboral, se interpretaran en el sentido mas favorable para los trabajadores. Esta norma asume que ya hay un trabajo y par ende existe un trabajador, no obstante, Ia normativa atacada se dirige a un grupo social desprotegido par el Estado y que con Ia creaci6n de fuentes de empleo ayudara a aliviar un poco esa pobreza extrema que existe.

Respetuoso y, en ejercicio de Ia facultad que me confiere el articulo 181 de Ia Ley de Amparo, Exhibici6n Personal y de Constitucionalidad, de manera atenta, solicito que copia de este se agregue a Ia cedula de notificaci6n respectiva y a Ia publicaci6n del fallo.

Guatemala, o ih de septiembre de dos mil quince.

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