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Cuaderno de Apoyos Didácticos para la aplicación de los Manuales de Presupuestos Sensibles al Género

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La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de ONU Mujeres y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

Consultora principal: María Concepción Medina. Diagramador: Erick Eduardo Zelaya.Ilustrador: Carlos Rodríguez.Equipo de revisiones: Rosibel Gómez, Maritza Perdomo, Amparo Canales, Ana Valverde, Elsa Cristina Carrasco y Melissa Martínez.Agradecimientos: Yamileth Bueso, Lorena Mayen, Thelma Sauceda, Waleska Bustillo, Ana Lucía López y el Comité nacional de presupuestos sensible al género.

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La Entidad de las Naciones Unidas para la igualdad de Género y Empoderamiento de la Mujer, ONU Mujeres, hace más de dos décadas impulsa diferentes iniciativas para fortalecer la gobernabilidad democrática y el goce de los derechos de las mujeres, principalmente los económicos y los sociales. Entre las iniciativasimpulsadas desde esta instancia están los Presupuestos Sensibles al Género, que se han promovido como la herramienta que permite el cumplimiento de los compromisos internacionales y nacionales en materia de equidad de género, por medio de la implantación de políticas y asignaciones presupuestarias a las mismas para dar respuestas a las demandas sociales y económicas de la ciudadanía, con atención especial en las necesidades de las mujeres, aquellas que se derivan de las condiciones de exclusión y discriminación en las que viven la gran mayoría.

ONU Mujeres Honduras elaboró una serie de manuales sobre presupuestos sensibles al género dirigido a tres de los actores más importantes del ciclo presupuestario en los gobiernos municipales de Honduras:

• El funcionariado que trabaja en las Municipalidades y se encarga de la elaboración y de la aplicación del presupuesto;

• Las y los integrantes de la Corporación municipal que son las máximas autoridades del municipio y que se encargan del análisis y la aprobación del presupuesto; así como del seguimiento de su correcta aplicación; y

• Las organizaciones de la sociedad civil que llevan a cabo el seguimiento y monitoreo ciudadano de los recursos públicos.

Los manuales fueron diseñados para ser utilizados en jornadas de capacitación-sensibilización para todos aquellos municipios que estén comprometidos con la democracia y la igualdad. Tienen un mismo esquema metodológico: tres unidades temáticas y cada una de ellas incluye los aspectos teóricos más importantes del tema estudiado, con una sección de ejercicios prácticos por cada unidad.

El cuaderno de apoyo didáctico es un complemento, un punto de partida común para el equipo responsable de la capacitación; compila una serie de ideas clave para facilitar la utilización de los manuales en los procesos de capacitación.

PresentaciónPresentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Consejos para Facilitar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Siglas Utilizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

índice

Unidad 1. Marco Conceptual y Legal del Presupuesto Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.1 Descripción general del presupuesto municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.2 Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.3 Estructura Programática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.3 Estructura Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Ejercicios para aplicación de conocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1Concepto y Características del Presupuesto Sensible al Género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3.2 Presupuesto Sensibles al Genero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .*Características del PSG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3.3. Herramientas para el Análisis de Presupuestos con Perspectiva de Género. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3.4 Categorías del gasto para medir impacto de asignaciones municipales en las desigualdades de género . . . .3.4.1 Inversión para la Equidad e Igualdad de Género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3.4.1.1 Categoría Inversión Focalizada en Mujeres para cerrar las Brechas de Desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3.2 Inversión en Redistribución Social con Condiciones para la Igualdad de Género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3.5 Importancia de la Participación de Organizaciones y Espacios de Mujeres en los PSG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Ejercicios para aplicación de conocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Unidad 3. Importancia del Enfoque de Género en los Presupuestos Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Referencias Bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Unidad 4. Ruta Metodológica Para la Incorporación del Género en el Ciclo Presupuestario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4.1Condiciones Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4.2 Elementos para Incorporar la Perspectiva de Género en el Ciclo Presupuestario Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . .Presupuesto de Ingresos Municipal con Enfoque de Género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Presupuesto de Egresos Municipal con Enfoque de Género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Actores y Roles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Recomendaciones para Implementar el Presupuesto con Perspectiva de Género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Unidad 2. Ciclo del Presupuesto Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1 Planeación y Formulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.2 Discusión y Aprobación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.3 Ejecución y Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.4 Control y Evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Ejercicios para aplicación de conocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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La mejor opción: Los Talleres

La formación de conocimientos, habilidades y capacidades puede darse en diferentes formatos:

Cursos:Su metodología es fundamentalmente explicativa, colocando a las y los capacitados en una posición poco activa. El éxito de este mecanismo radica en que quienes se capacitan puedan tener una comprensión amplia de los conocimientos que se desarrollan, pero no garantiza su aplicación práctica.

Su duración puede ser corta y precisa. Pero los contenidos de los manuales amerita no menos de 8 horas de trabajo.

Seminarios:Se realiza a partir del análisis de un tema específico en donde se presentan diversos tópicos relacionados al mismo, para que se generen propuestas, que en un momento dado se revierten en programas de acción y de trabajo institucional.

Como técnicas didácticas predominan las técnicas expositivas, el diálogo, la discusión, las preguntas y respuestas y hasta ejercicios vivenciales relativos al tema que se aborde. También es frecuente la discusión de planteamientos centrales que se exponen y posteriormente se reflexionan entre quienes participan.Se sugiere que su participación sea mayor a 4 horas.

Talleres:Su metodología debe estar compuesta de elementos teóricos y prácticos que permitan a las y los participantes desarrollar habilidades para su aplicación.

En esta modalidad predomina la metodología participativa por lo que las técnicas de enseñanza y aprendizaje son utilizadas constantemente. Su duración debe ser mayor a 8 horas.

Para la aplicación de los manuales se puede utilizar cualquiera de éstas opciones, aunque la experiencia señala que la manera más exitosa de tocar el tema de presupuestos sensibles al género es a través de la aplicación de talleres.

Perfil del equipo de facilitación

El equipo instructor que impartirá la capacitación, debe ser de preferencia integrado por personas facilitadoras de base comunitaria que tengan un trabajo reconocido en su lugar de origen y que hayan sido previamente capacitadas en el tema de presupuestos públicos sensibles al género y los temas relacionados directamente con él, tales como:

• Transversalidad e institucionalización de la perspectiva de género.• Aplicación de políticas públicas con perspectiva de género.• Finanzas públicas.• Democracia, participación política, ciudadanía.• Gobiernos locales en Honduras.

Tendrían que demostrar capacidades para la facilitación, como:

• Que sepan leer y escribir.• Voluntad de servicio.• Responsabilidad.• Compromiso con la igualdad de género.• Disponibilidad de tiempo.

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Funciones de la persona facilitadora

Las funciones más importantes son:

Enseñar:• Conocer y dominar perfectamente los contenidos de los manuales y otros documentos

considerados como bibliografía obligatoria.• Introducir cada tema o ejercicio. • Brindar instrucciones de manera clara y precisa. • Responder honestamente a las preguntas que surjan. • Conducir los trabajos y las discusiones de grupo.• Aclarar la información que les parezca confusa.• Brindar retroalimentación personal si es necesario.• Poner ejemplos que sean significativos para el público a quienes se dirigen.

Motivar:• Propiciar la participación de la mayor parte del grupo y no forzar a nadie para que hable si no

desea hacerlo.• Escuchar atentamente a todas las personas y respetar sus opiniones.• Crear un ambiente de compañerismo y amistad. • Estar atenta y observar si hay dificultades en el aprendizaje, como barreras semánticas, ruido,

falta de iluminación, distracciones, entre otros. • Utilizar dinámicas que faciliten la participación.• Sugerir a las y los participantes cómo pueden tener más herramientas para fortalecer sus

conocimientos.

Evaluar y ser evaluada: • Calificar el desempeño de cada participante y del grupo con instrumentos objetivos.• Revisar cómo puede optimizar el desarrollo de la capacitación. • Proponer una dinámica al final de la capacitación para evaluar los aspectos logísticos y el

desempeño de la facilitación con el objetivo de aprender del proceso y mejorar la calidad de la misma.

Administrar:• Asegurar que se cuente con todos los recursos logísticos y didácticos. • Controlar el tiempo durante la capacitación.

Aspectos logísticos previos a la capacitación

Para el desarrollo del taller:

a. Instalaciones:• Un salón de trabajo con capacidad para 25-35 personas con un montaje tipo: herradura,

escuela o mesas de trabajo.• Mesa de Proyección.• Mesa de Registro para 3 personas.

b. Equipo: • Proyector.• Pantalla.• 1 micrófono de mano, de solapa y/o inalámbricos.• Rotafolios.• Puntero lasser.

c. Servicios:• Cafetería y agua (estación de café) permanente al interior del salón.• Refrigerios. • Almuerzo.

Para el equipo instructor: Manual de capacitación sobre presupuestos municipales sensibles al género, marcadores permanentes punta gruesa, marcadores de agua, papel bond tamaño carta, hojas de papelógrafo, masking tape, cartulina de colores tamaño carta, lista de asistencia. Para cada participante: Cuaderno de trabajo, lápiz tinta, lápiz carbón, cuaderno de apuntes, borrador, saca punta, identificador personal.

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Actividades previas a la capacitación

• Elaborar previamente una guía de capacitación que incluya: objetivo de la jornada, procedimiento, tiempo y materiales necesarios.

• Conocer sobre las personas que van a recibir la capacitación (actividades a las que se dedican, nivel educativo, costumbres, valores, intereses y necesidades).

• Revisar la guía de capacitación, si es necesario hacer ajustes a: los contenidos, técnicas, materiales a utilizar como el tiempo disponible de las personas participantes.

• Considerar la posibilidad de invitar a otras personas que puedan compartir experiencias relacionadas con el tema.

Para considerar durante la capacitación…

Las siguientes consideraciones generales le ayudarán a facilitar el aprendizaje de las personas participantes durante el proceso de la capacitación:

Descripción de la capacitación Es conveniente que las personas que participan en el proceso de capacitación se conozcan y conozcan a la persona que fungirá como facilitadora.

Por tal razón, la primera actividad será una ronda de presentación de las y los participantes.

Posteriormente se presentará una visión de conjunto de las actividades que se realizarán a lo largo de la jornada.

Objetivo de la capacitación Facilitar a las personas participantes los conocimientos necesarios sobre presupuestos municipales sensibles al género para que:

• Se elaboren o formulen.• Se aprueben.• Se haga seguimiento y monitoreo ciudadano.• Según sea el caso.

Para promover la participación durante la capacitación:• Indagar con preguntas generales para dar lugar a respuestas cortas y abrir a discusiones grupales.• Realizar preguntas que requieran explicación o dar opinión, por ejemplo: ¿qué opinan de este

cambio…? ¿cómo es la técnica para…? ¿dónde aplicaremos esta cuenta…? ¿para qué nos sirve…? ¿Entonces queda aclarado este tema…? Y otras.

• Cuando una persona hace un comentario, preguntar a las personas participantes que comenten, amplíen o den su opinión.

• Animar al grupo asistente a vivir los procesos de experimentar, compartir, interpretar, generalizar y aplicar, para que el grupo sea un factor de cambio.

• Solicitar a las personas participantes que expliquen con sus propias palabras algún tema específico. • Recapitular al término de cada unidad y consultar a la asistencia si están de acuerdo o desean

más explicación.

Algunas ideas clave

Trabajar el tema de políticas públicas con la perspectiva de género significa tener un alto nivel de especialización; por lo cual, las y los participantes no sólo fortalecerán sus capacidades profesionales, sino también personales.

Se sugiere contar con una “ayuda de memoria” de los temas centrales de cada una de las Unidades que se vayan a impartir ya que existen varios factores que nos pueden distraer, tales como:

• La riqueza de conocimientos de las y los participantes.• Su deseo de avanzar más rápidamente.• Las reticencias que presentan algunas personas.• La descalificación que algunas personas hacen a quienes no son especialistas en presupuestos.

Estas situaciones pueden desviarnos fácilmente de la temática. Recuerde que es necesario cubrir todos los temas en los tiempos planificados.

Siempre es conveniente partir de una lluvia de ideas que nos permita conocer el grado de conocimiento y las percepciones de las y los participantes; pero no se debe utilizar más de 10 o 15 minutos para ello.

Con esto, la persona capacitadora establece las principales asociaciones, saca las conclusiones acerca de lo dicho por el grupo, evitando dejar la impresión de que está bien o está mal, y subrayando que lo expuesto por el grupo es lo que piensan en ese momento y que más adelante, con la exposición y los materiales que se trabajen, podrán fortalecer o cambiar sus opiniones.

Tener siempre en mente el objetivo de las unidades y los ejes transversales de los presupuestos sensibles al género:

• Desmitificar el carácter “ajeno” de las finanzas públicas y los presupuestos. Desechar totalmente que es un tema sólo para personas “sabias” o “iluminadas”. Es una cuestión técnica que cualquier persona puede aprender.

• Reivindicar el trabajo grupal.• Fortalecer la idea del conocimiento y la capacitación.• Todos los esfuerzos que hagamos en torno al presupuesto público vale la pena porque significa

mejorar la vida de las personas.• Las personas cuentan con la capacidad de desempeñar casi todos los trabajos. Sólo requieren:

• Entrenamiento.• Conocimiento.• Destreza.• Compromiso.

Nuestro quehacer es simplificar temas complejos:

• Reconsiderar permanentemente que el mensaje que damos es comprensible.• Comprobar siempre nuestras explicaciones (con datos, citando leyes y normas, con bibliografía, etc.)• Demostrar nuestros argumentos.• Nunca tratar con condescendencia.• Tener siempre presente quién es la audiencia: funcionariado, organizaciones de la sociedad civil,

integrantes de la Corporación.

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Verificar que una vez que se completa cada unidad, el grupo deberá estar familiarizado con:

• Las ideas fundamentales de la unidad.• Los contenidos básicos de cada tema.• Las capacidades y habilidades que se requieren para aplicar los temas tanto en lo individual

como en lo colectivo.• Identificar el contexto institucional (situación que se tiene en la Municipalidad de manera

concreta). Es decir, se tiene que lograr que la temática de la unidad sea relacionada con lo que se vive cotidianamente en su municipio.

No perder el optimismo por muy difícil que se vea el contexto. Por el contrario, se requiere de un mayor esfuerzo pero siempre es posible cambiar las cosas. Y en el tema de presupuestos existe un entorno favorable debido a las líneas de política financiera a nivel internacional.

Trabajar el tema de presupuestos públicos sensibles al género significa trabajar dentro del sistema. Lo que queremos hacer es afectar el sistema de decisiones de política presupuestaria existente. Por lo tanto, hay que conocer muy bien “el sistema” y conocer el ciclo presupuestario es un buen avance.

Una parte importante es el conocimiento técnico, pero para incidir en los presupuestos, también se necesita tener una estrategia, argumentos sólidos, alianzas con diversos actores.

Los argumentos irrenunciables de los presupuestos sensibles al género:

◊ La desigualdad entre hombres y mujeres existe, y también existen los datos concretos que lo demuestran.

◊ La equidad y la igualdad de género no hace referencia sólo a mujeres, sino a todos los grupos de población que viven la desigualdad; pero de la manera que agrupes a la población: por clase, por raza, por edad, por situación de discapacidad, etc.; en todos ellos hay mujeres y hombres. Y en todos, las mujeres viven una mayor situación y condición de desigualdad.

◊ Los gobiernos son los que tienen el compromiso de cerrar las brechas de desigualdad, ya que cuentan con la estructura, el poder, la legitimidad y los recursos públicos para hacerlo.

◊ La sociedad civil organizada, la academia, los medios de comunicación, etc. pueden contribuir con los gobiernos, pero éstos son los que tienen el compromiso firmado en los Convenios y Tratados Internacionales.

◊ Los presupuestos públicos sensibles al género son el resultado del trabajo que se desarrolla en la municipalidad para dar cumplimiento a las funciones y atribuciones de los gobiernos locales, por eso, estamos trabajando con el final de la cadena, pero hay que incidir en todos los momentos de las políticas públicas.

◊ Una buena estrategia para visibilizar si los gobiernos tienen voluntad política para trabajar por la igualdad es la determinación de su gasto etiquetado para mujeres, pero a lo que aspiramos es a que todos los programas, proyectos y actividades de la municipalidad se desagreguen por sexo y edad y se enfoquen a cerrar las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.

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