CUADERNOS DEPLANIFICACION yPOLITICA

INSTITUTOVENEZOLANODE

PLANIFICACION

IVEPLAN

Ni 3. AÑO lH. FEBRERO 1.989.

LA PUNIFlCACION OEM:CPATlCA

El Artículo "la Planificación temocrá­tica" es una crítica a la epistemolo-:gía de la planificación y un' análisisde las funciones que la actividad pla­nificadora debe cumplir en los proce­sos de G:>bierno de una Sociedad Oeno­crática.

LUIS MATA MJILEJAS (*)

r-r-EConOiñfsta de la Universidad Central de Venezue­la (1962). Magister SCietiarum (1983). Autor denumerosos trabajos publicados en revistas espe­cial~zadas nacionales e internacionales. Algunosde sus libros más conocidos son: "EMPLEO Y DE­SEMPlEO (1967)", POLITlCA CIENI'IFICA y PJlCl'O AN­DINO (1973)", "OECISION E INVERbION (1977)","POLITICA B:ONCMlCA PAPA POLITICOS (1980)", VIASAL OESARROLI.O (1982)", "UN FUI'UOO OEMX:PATICO(1986)".

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INI'ROOUCCION:

INOICE

LA OOSQUEOI\ DEL HILO DE ARIAONA:lJE'JE"ÑrR-OE-ool\"EPTST~fA:-------

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l. JUSI'IFACIONES DEL HIN0rAURO: RAZONES PARA LA IN­TERVEÑEr6Ñ-OEC-gsfAOJ-------------------------------------------------

2. EL LABERINrO DE DEClM.O: LA ORrOOOXIA PLANIFICADORA--------------------------------------------------

3. LOS TRIIUros DE MItm: CRITICA A LA ORI'OOOXIAÑORMhTIVA-----------------------------------------

3.1. El Adjetivo "Estratégico"3.2. El-Adjetivo "Situacional"3.3. El Adjetivo "Prospectivo"

4. EL LEOiO OE PROCUSID: CRITICA A LA CRITICA

4.1. Similitudes y diferencias entre la planifi­cación normativa y la estratégica

4.2. Límites y utilidad del enfoque estratégico

4.3. Políticos, Planificadores y Administradores

4.4. lQ.¡ién tara decisiones? las articulacionesnecesarias.

4.5. Confiictos, Competencia y Cooperas:ión

5. TESEO EN EL lABERIN'ro: LA RACIONALImo EN LA PLA-~rFr~CN---------------------------------------

5.1. Normatividad y racionalidad5.2. Límites de la negociación. Los elementos

Normativos.5.3. Los aportes de las Ciencias Sociales y la

Teoría de Sistemas.El Criterio de Coherencia

6. UN PlANO PARA EL LABERINI'O: In POSI' ESTRATmICO

6.1. La ReSfX)nsabilidad en la interacción ~líti­co-Técnica

6.2. La Eficacia y la Eficiencia

7. EL arto DE ARIACNA: IA PIANIFlCAClOO DEM:X:RATlCA

ANEXO: Esquemas para la Tipificación Socio-};Olítiea

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Vieja COlOC> el arte militar, lo cual significaque es tan vieja c~ la humanidad, la toma de deci­siones para enfrentar los retos e incertidumbres delfuturo, recibió el título de "planificación" en losalbores de este siglo para referirse a las tareas re­lacionadas ron la definición de estrategias para laactuación del Estado en sus relaciones con la Socie­dad Civil y la Sociedad Política (1).

A esa actividad específica los científiros so­éiales le encontraron una epistemología racionalista,cuyo razgo característico éS el requerir de los méto­dos de las ciencias sociales y de las artes de la po­lítica, caro el área de actividades humanas más re­sistidas a expresarse en leyes científicas (2).

rH---~r-roñveñieoc1as-analíticas consideram:::>s quela Sociedad puede ronfigurarse en tres subcon­juntos (elementos) básicos: el Estado COlOC>

aparato burocrátí.co, la Sociedad Política osubconjuntos d" Partidos Políticos y Organiza­ciones Corporativas y la Sociedad Civil inte­grada por los ciudadanos y las organizacionescuyos propósttos no sean fundamentalmente deorden pcl i t íoo, Veáse Palena E. "¿CÓmo indu­cir una planificación participativa en el CasoO1.ileno" Fevista Interamericana de Planifica­ción, Méxiro-;Vof:T8:-~-72~1§84-y-JagUarT­be H.;, "Sociedad, Cambio y Sistema- Polítiro"Paidos, Buenos Aires, 1972. Y el anexo No. 1"Esquemas para la Tipificación socío-poí íc íca''

(2) El lenguaje de la planificación, segÚn lostiempos, se ha nutrido de términos de variasciencias: diagnóstico de la medicina; estrate­gia del arte militar; incertidumbre de la ma­temática probalÍstica; proyección e inferenciade la estadística; entre otros. Ello no debesorprender en una actividad que resulta ser enÚltima instancia, un conjunto de procesos que

Toda suma de crí ticas y de esperanzas se hancernido sobre la planificación. Críticas de diversosorigenes han producido escuelas cuyo enfrentamientoresulta paralelo al de los antiguos sofistas y filo­sofas de la Grecia Clásica, en el sentido de que eldiálogo o la "dialéctica" produce una sintésis quea::>nforma una nueva ortcrloxía epistemolÓgica.

Por ello se le han asignado adjetivos a laplanificación, calificándola de normativa, estratégi­ca, corporativa, coyuntural , situacional, prospecti­va, entre otras; y cada una de las críticas señalaventajas de su acepción y los errores del opoaí.tor ,

Vista a distancia, la discusión anterior haprarovido avances que enriquecen las técnicas de pla­ni ficación y señalan su adecuabilidad a las caracte­rísticas y circunstancias de las diversas socieqades.

En este ensayo nos preponemos resumir algunode los puntos resaltantes de dicho diálogo para mos­trar, cano después de todo, el concepto es único y Loadjetivo circunstancia, (3) cuando el objetivo esprocurar un cambio sustancial en la Sociedad por lavía institucional en lugar de por la vía revoluciona­ria (4).

-------guardañ-roñ-las ciencias sociales la misma re­lación que la técnica con las ciencias natura­les1 es decir la aplicación de los conocimien­tos de los fenéimenos sociales a las técnicas yartes de gobierno. Veáse Rey J.C. "El tesa-rrollode las Ciencias S6ciales ~ la Planifi­cación" en Planificación y Pol1tica, No. 2IVEPIAN, Caraca:;-l984:-p:69:------

(3) Orar, Y., señala que planificación es un tér­mino polisémico, pues aüñqiie-se-le- defina parafines diferentes y ámbitos diversos, entrañaperspectiva a largo plazo, conjuntos interre­lacionados de decisiones y acciones y razona­miento de elevada calidad. "Gobérnabilidad,participación aspectos Sociales de la Planifi­cación" Revista-cEPAL &>. 31-

(4) Rey. J.C. Op. Cit. señala que ••• "Una revolu­ción Cultural permanente ••• no solo implicaría

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1. JUsTIFICACIOOES OEL MINOI'AUOO o US RAZOOES---------------------------------PARA LA INI'ERVEt-.CICt.J OEL ESI'AOO.------~----------------- -

"No es de la benevolencia del carnice­ro, del cervecero o del panadero queesperarros nuestra canida, sino de laconsideración de su propio interés.Nos dirigimos, no a su humanidad, sinoa ·sCt· egoiSIlO, y nunca hablam::>s conellos de ¡''nuestras necesidades sino desu ventaja" ....

Mam Smithla Riqueza de las Naciones

Pareciera ocioso iniciar este ensayo sobre laplanificación con una breve revisión de lasrazones por la cual el Estado debe interveniren las actividades sociales, más alla de laspautas liberales consagradas en los siglosXVIII y XIX Y más acá del autoritarismo socia­lista del presente siglo.

Sin embargO, la apreciación teórica que perrni­te invocar la intervención estatal ha venidoevolucionaIrlo y dicha transformación explicalos cambios en el sentido de la intervención.

Así, la teoría de que la racionalidad indivi­dual conducía a la racionalidad social basefurrlamental de la paradoja anithiana sobre"las ví.rt.udes pJblicas de los vicios-privados"o de la "eficiencia del mercado" , ha sidopuesta en entredicho por los desarrollos de lateoría de juegos, básicamente a través de la"paradoja del prisionero" mientras que laaplicación revolucionaria de los conceptos ma-

------Uña-leñ81Oñ- insoportable sino costos en mate­ria de eficiencia y eficacia. Al final se pro­duce la rutinización del carisma, la institu­cionalización y la inevitable burocracia: laracionalidad burocrática se impone y la revo­lución se convierte en planificación.

ero económicos que hiciera ~ynes, estable­ciendo la potencialidad del Estado para lucharcontra el desempleo a través del gasto fiscaldeficitario, para afectar a la macro demanda,ha encontrado limitaciones prácticas y teóri­cas en la no consideración, por parte de losseguidores de la teoría de'l, "Fquilibrio Gene­ral", de los fenómenos f:inimcieros relativos ala estructura de la micro oferta y de los de­sarrollos orqaní.zacacoal.éé": junto a una previ­sión sofisticada por parte de las grandes em­presas y sindicatos¡ lo cual permite influiren el desenvolvimiento de la inversión y de latecnología, estableciendo, así, un grado nodespreciable de control sobre costos y preciosalterando los sepuestios de la libre eattp:!ten­cia (5).

Del lado de las teOrías ecoránicas planifica­das al modo socdeLí.st.a-Loa argumentos de baseque la originaron se apoyan en la anarquía dela producción capitalista¡ la cual conlleva alas crisis de realización y a las guerras ydestacan la lucha de clases basada en los in­tereses antagónicos que se generarían, sin re­medio, en el medo capitalista de producción.Pero tales explicaciones, que SOA otras críti­cas a la teor! a de la eficiencia del mercado,no constituyt;n formulaciones ,que permitanaplicar eficientemente los recursos de una so­ciedad sin recurrir a los precios correlativosa la teoría del mercado.

En efecto, entre las limitaciones teóricas delMarxiSIOC> se encuentra el hecho de que la teo­ría valor trabajo no ha conducido a la elabo­ración de una teoría de precios. Q.üzás porello los teóricos leninistas señalan que, alfinal de la etapa de transición socialista,los precios monetarios desaparecerían y ladistribución se haría en base al primitivotrueque.

rsr--iby-Se admite (ilJe- hay crrais en la sintesisteórica de las corrientes neoclásica/Keynesia­na, que sirven de apoyo a las prácticas de la

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Por ello en el mundo socialista se supone quela asignación de recursos a través de la téc­nica de balances, similar a la del insumo-pro­ducto, permite que la producción pueda serplanificada, conocidas las prioridades para eluso de los bienes y servicios. En la prácti­ca, las "crisis de realización" han sido sus­tituídas por "crisis de desabastecimiento"junto a un nivel de "derroche" de los recur­sos, por la tendencia de las empresas indus­triales a producir lo menos posible, usando elmayor volumen posible de insumos; además deexistir difiCtutades para el proceso innovato­rio y del alargamiento de los períodos deconstrucción y de puesta en marcha. .

El origen de esta problemática ha sido atri­buido en la literatura (6) a la rigidez delsistema, a Las técnicas inadecuadas para elprocesemí.ento' de datos para los innumerablesbalances de insUllri - producto a realizar y ala discontinuidad del cálculo económico; In­trínsecamente relacionados con los conflictosinterorganizacionales, pues en la prácticaaunque no puede menos que existir una aparentecoalición de intereses entre las organizacio­nes, y la jerarquía, pues las razones de pres­tigio ~cen que las metas a cumplir por las

---poITfíCa--eoooomrca al usar, corro paradigmasreferenciales, el atomismo cartesiano y el de­terminisno newtoniano. Cpmo consecuencia tam­poco hay consenso sobre el tratamiento de lafenomenología económica-social.

Veáse, entre otros Kogane Y. "la Plani ficaciónen la Fealidad"; Villareal R., "la Planifica­ción en Fconanías Mixtas y D..1b:>is, P. "M:::rlelosMacro-Fconómicos y Planificación" y fblland S."Más allá de la Planificación Indicativa" Re-vista de la CEPAL No. 31. .

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(6) Ellman M. "la Planificación Socialista F.C.E.~xico, P. 64 Y svs , Y Marezewski y "Crisis enla Planificación Socialista" F.C.E. ~ico1977, p. 241 Y s.s.

diversas organizaciones sean cancurrentes (7).

De allí pues que la plani ficación en O::cidentesea el instrumento que intenta solventar lasinnegables deficiencias del mecanismo del mer­cado y de las recetas ~ynesianas, sin caer enel dirigismo totalitario de la planificaciónsocialista. En su consideración, vistas lasdificultades anotadas anteriormente, deben in­clui rse los fenómenos económicos, sociales yculturales; en otras ¡:elabras, los resortesdel cambio social.

2. EL LABERINTO OE OEOI\LO: LA. ORTOlXlXIA PLANIFI-CA55RA~--- --- --------

Hija de la planificación "imperativa" practi­cada durante la 2da. guerra mundial.y a seme­janza de su gemela~ la e1al:x:lrada en la UniónSoviética '1 en los pafses socialistas, cuyoteórico mas distinguido, al menos en loscirculos occidentales es Osear Iange (8) losteóricos occidentales de la planificación conmayor influencia han.' sido Pierre Massé (9) enFrancia, Jan Timbergen (10) en !blanda y JorgeAhumada en América Latina (11).

m----feSde-l%6---l969 (&lsygin) se han establecido"incentivos" para .corregir esta falta de la"econanía administrada" y nuevos instrumentosauto correctivos fueron introducidos desde elIX Plan (1971-1975); pero las característicasde derroche o ineficacia continúan vigentespara gran part;e de la producción a pesar delos éxitos (o a causa de) en la esfera de laproducción militar. De allí la "Perestroika".

(8) Aut, Cit. "Ehsayos sobre Planeación Econánica."El trimestre Fconómico de ~xico, 1959.

(9) Aut. Cit. "El Plan y el Antiazar" Fdit • LaborBarcelona. 1968

(10) Auto Cit. "La Planeación del Desarrollo".F.C.E. 1959

(11) Aut. Cit. "la Estrategia de la Planificación"Fev. Col. de Economistas de Venezuela N::>. 10,Caracas 1966 -Veáse también "Teoría y Progra­mación del Desarrollo Econémico". 25

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Lo que se ha denominado el método normati­vo ortodoxo de la planificación parte delsupuesto de que, establecido por los ele­mentos políticos del Estado un m:::delo desociedad a alcanzar, precisando fines yobjetivos, corresponde a los burocratas­planificadores establecer la instrumenta­ción más conveniente a la luz de las res­tricciones existentes (di~gnÓstico) y deacuerdo a las técnicas pennitidas por elconocimiento científico existente (12).

Ebcontranos así que se establecen dos activi­dades fundamentales:

i. Establecer los objetivos del cambio parala Scx:iedad Civil, lo cual ocurre fueradel proceso.de planificación y,

í í , Establecer la viabilidad técnica del cam­bio: metas instrumentos y recursos: locual sería la actividad de planificaciónpropiamente dicha.

Dado que la actividad (Lí ) es básicamente tec­no-científica, y en ella actúan ftmdamental­mente los "planificadores" (científicos y tec­nócratas), la :>lanificación puede concebirseesencialmente como una actividad politicamenteneutra (13 ) • Eh consecuencia' hec1ia-ias-previ­sioñes según el modelo racionalista causal deldiscurso científico (lógico experimental) y silos políticos, responsables de la ge~tioo po­lítica y administrativa obran consecuentemen-

fny--er-lIiSlruffieñ'EaI--fecnico dcminante descansa enlas estadísticas y cuentas nacionales y en loscálculos económicos y socio-metrícos cuandoestos existen.

(13) Ahumada J. <:p. Cite Revista del Colegio deFconanistas No. la Caracas, 1966. Allí seafirma que la "la Planificación es una técnicapara escoger y no lleva implícito lo que hayque escoger... la Plani ficación no tiene quever con los sistemas políticos. p.lO

te, el plan es el- discurso materializado quedebe guiar y normar la acción cct ídí.anas re­quiriéndose una evaluación "expost" de:

L las limitaciones estimadas "exante" ,ve­rificando si eran todas las existentes.

ii. la asignación de recursos propuestas,verificando si fue exedentaria o defici­taria y,

iiL El discurso lÓgico científico, verifi­cando si explicaba suficientemente losfenSmeno:1 y procesos a ser intervenidos.

t:esde el porreo de vista metodológico la cohe­rencia abstracta del Pian (discurso lÓgico)excluye la ocurrenqia dé" conflictos entre elEstado, la Sociedad Política y la Sociedad Ci-vil, y la resolución de ell~ dentro del pro­pio plan (14).

El plan en sí miSIlO, y el proceso de planifi­cación se habrán centrado en resolver los de­sequilibrios, "cuellos de botellas" segÚn lopresente el balance entre el "nodelo deseable"y la evaluación de las "circunstancias" ce­rrientes.

Finalmente una operativizacián en términos"presupuesto-programa",la cual explícita loque debería alcanzarse en períodos cortos (unaño o menos), convierte al plan en un instru­mento de realización cierta segÚn cronogramasexplícitos •

se privilegia así, una vez dado el paradigmao modelo a alcanzar, lo operativización y for­malización del plan en terminos de definicio­nes de proyectos y programas basado en orien­taciones inmutables (15) e ideolÓgicas esta­blecidas fuera del proceso de planificación.

Tf4j-Barrfos;-H:-¡'i?1an -~rmativo y ~rativización

de Plan".(15) Barrios H., Cp. Cit. p. 107

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28

En esta condición el plan se constituirá en ellugar de referencias de las proposiciones ope­racionales y el proceso de planificación enuna "trampa fonnal" de repetición "ad infini­tum" de procedimientos técnicos (16).

3. LOS TRIBUIDS OE MINOS: CRITICAS A LA ORroOOXIAoo~TivA- - ---------------------

Al nivel de la planificación nacional o "macroplanificación" una primera etapa de criticasse consagró a constatar que los planes no secumplían (17), y en realidad lo que se estabahacierrlo, a nivel académico, era la labor deevaluación "expost" la cual se había minimiza­do al nivel político, ante la creencia de queal efectuar explicitamente dicha evaluación secaería en el juego político del opositor.

Mientras tanto el nivel de la empresa se ade­lantaban técnicas de planificación cobi jadasbajo el nanbre de "planificación corporativa"que trascendía y sintetizaba las técnicas deanálisis contables, de elaboración y evalua­ción de proyectos, de interrelaciones geren­ciales: mercados, producción y finanzas entreotras (18) ; lo cual permitió destacar dos ele­mentos claves: la ~~~~ o variación de loscondicionantes externos y los ~t~dor~~ en­frentados con estrategias diversas.

Algunos analistas evolucionan de la "evalua­ción expost" a la crítica metodoléx]ica e in­fieren, del no CUIlIplimiento de los planes,

IT6}--Veásep:-eleIxPlo--Lewis A., "Teoría de la Pla­nificación &anómica" R::E.

(17) Iander L., Rangel M.J. "Ia Planificación enVenezuela S.V.P., Caracas, 1970. Aválos I, An­tonorsi M. "La Planificación Ilusoria" lli.Ateneo de Caracas, 1980. Giordani J. "La Pla­ni ficación cono Proceso Social" VadeU Hnos.Valencia 1984, entre otros.

(l8) Hax, A. M:ljluf N., "Strategic M:lnagement": AnInterprotative Perspective Prentice Hall,N.J., 1984.

que fundamentalmente todas las fallas residianen la metodología. Estos críticos se subdivi­den en dos líneas de pensamiento:

i. OJienes postulan la planificación comoun método para afrontar la diversidad deintereses o planificación "estratégica"(17) (aspectos políticos) y,

ii OJienes postulan la planificación comoun método para reducir la incertidumbre-(aspectos técnicos).

3.1. ~leti~~tra~ico

La característica de la planificación"estratégica" es que el dí seño de la so­ciedad deseable (nrdelo o norma) implícapreparar , s:'multáneaJOOJ}te, las accionespara enfrentar las que 'puedan oponer lasfuerzas (políticas, eex::cári.cas, socia­les) y qu}enes adversan Qadversarían laconsecusion del nmelo. 0.9) •

Así, el diseño de los fines y objetivosque en la plani ficación ortodoxa se pre­para fuera del sistema de planificación,aunque J.limentándolo, en la planifica­ción estratégica se incluye dentro delproceso de planificación.

El resultado equivale a decir que incor­pora al actor político al proceso deplanificaciónJ por lo cual el proceso deplanificación debe alimentarse constan-

(191--Corredor-,J:"-orra--I?lani ficación" Vadell Hnos.VAlencia 1983 y"La Planificación Estratégica"Vadell Hnos. Valencia, 1984 y.

M:l.tus, c. "Estrategia y Plan" Edit. SigloXXI, ~xico, 1972"Planificación de Situaciones"FCF., ~xico 1981"lidios, Sr. Presidente" Edit. Po­nunaire, Caracas, 1987

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ternente con el resultado del juego p:>lí­tico. Eh las palabras de Jtüio Corredor" •.. se amplía el significado (de la pla­nificación) para incluir en la defini­ción la dirección y el control del con­flícto y de las fuerzas que lo utilizanCOIIO medio para lograr sus objetivos"(20). lE allí que defina a la planifi­cación cano "un proceso mediante el cualse prevé lograr situaciones objetivos,determinando el poder y p:>tencialidad delos actqres que actúan en escenarioscambiantés con tiemp:>s críticos, y siem­pre bajo - condiciones de incertidumbre(21) •

CoIIO elementos característicos _que dife­rencia la -~lanificación estratégica dela normativa- en el cuadro No. 1 siguien­te resumi~s la interpretación de Corre-dor. .

lE todo lo anterior se deduce que:

I , la planificación estratégica incluyela definición de los objetivos delnodelo normativo dentro de un procesocontinuo de conflicto y concurrenciapero no de metas precisas, ni de ero­tx:lgramas de logros.

ii. Además de la instrumentación abier­ta se deben incluir acciones "se­cretas" para actuar en un medio bá­sicamente de conflictos y competen­cia, y

iii. la labor de evaluación no es ex­p:>st, sino continua, ejercida en elmismo IIOmento de la ejecución de la"estrategia".

lE lo anterior caracterización pue-

f20 Y--AuC-cl1:-.-"'"r.aPlañificación Estratégica"Vadell Hnos. Edit. Valencia, 1984. p. 38.

(21) Ibidem, P. 38 Y 39.

de inferirse:

L, Ole un exceso de continua negocia­ción, de transacciones y de impre­cisión de objetivos equivale a larenuncia práctica de obtener unaguía para la eccíón,

t í , Ole un exceso de negociación ytransacciones, habi-endo perdido laguía para la acción puede terminaren un conjunto de acciones incoordi­nadas o peor aún: .contradictorias¡todo lo cual asemejaría el procesode planificacién a la gerencia porcrisis de la política tradicional.

3.2. El A!i~~ivo "Sit~~"

U1a variante de la an't~rior es la CQlX)­

cida como Planificación Situacional. En"Estrategia y Plan" Carlos M3tus (22)sostiene que "la norma es aquí el pmtóhacia el cual se preterrle alcanzar elcomportamiento del sistema. la trayec­toria del proceso para alcanzar la normano se deriva de esta¡ sino de ajustesposibles y sucesivos en el comportamien-to del sistema". ',

Hasta aquí parecería encontrarse en unaposición similar a la de la planifica­ción. estratégica o cenftmdida con esta;pero la proposición metodol.óqí.ca apareceinserta dentro de una lÓgica con expli­cita referencia al paso del tiempo, y ala subjetividad relativa de las cienciassociales. Así señala que "La formula­ción de una estrategia parte de una sín­tesis entre reaE<;!~<;! y EE2l~~<2consti tuye al principio un conjuntoatemporal de proposiciones coherentes

\22} Aut. Clt.-,-Emt-.-Siglo XXI, México, PrimeraEdición 1972, Tercera Edición 1981, p. 101 Yss.

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atribuye singular importancia, pues alinterpretar al proceso social como basi­camente contradictorio y conflictivo, laacción de los actores depende de unapercepción de la realidad "problernáti­ca-conflictiva"¡ en consecuencia elcálculo iterativo exige conocer las mo-tivaciones y acciones p:>sibles del opo­nente, las cuales depende de una (subje­tiva) explicación (28). Acerca de unasituación (problemática) concreta.

Tal caro afirna M:ltui' (29) • Todas estascaracterísticas denunCian limitaciones~_la~~ifi~Elón norna~!.~-;-Pero-eñabsoluto invalidan la dimension normati­va. Por ello, si las Técnicas-desarro­ITadas por la planificación normativa seenriquecen adaptando e Incorporardo enel diseño la "direccionalidad" de laplanificación estratégica, el problenacambia de naturafezav ya que las técni­cas rormativas, des¡:Ójadas de su neutra.lidad, rigidez y- autolimitación a loeconómico, son indispensables cano elromento "normativo" o de diseño de unplañ-estratégico-situacional.

Oe seguida apunta que lo nonnativo apa­rece en el interior de lo estratégicoenriquecido por la dialéctica entre elc;!~be ~~!: y ,el ~~~_~er, por lo cual laplanificacion situacional es una supera­ción de la normati vá y la canprende caro"una globalidad más amplia" (30).

3.3. ~LMi~ti~~!:os~ti~"

las técnicas de planificación dominadapor los métodos estadísticos, al aceptarque los ¡:arámetros ''históricos'' (coefi-cientes de interrelación entre las va­riables) determinadas mediante ajustes

\28]Thídem----(29) Aut. Cit. Op. p. 163(30) Aut. Cit. Op. Cit. p. 164.

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siendo el análisis de correspcnden­cia.... fundamentalmente estático"(23) . Al Incorporar el paso del tiempoal concepto de "viabilidad" con acepcio­nes políticas y técnicas, debe interpre­tarse con predaninio del contenido polí­tico (24).

M3.s adelante señala que la "estrategiano puede ser un .documento" sino un plan­teamiento y una actitud en constante re­visión. ~ .~strategia constito/e pues,una propoarcaon para actuar segun el co-nocimiento 'del memento; de la ampliacióny la revisión de ese conocimiento derívasiempre la revisión de la estrategia(25) •

En elaboraciones posteriores (26) desa­rrolla lo que en textos anteriores cita­do era el paso de una "situación ini­cial" a otra de situación siguiente.Para t1itus, la situación se define COIlQ

la integración de' dos componentes: unoestructural, (oculto), y determinante:!.~_.9...e.!!-.9-.i.!.t~~!.~!2 Y otro, visible ,des­criptivo, la fena situacion. La slnte­sis dialéctica deaiiibos-elementos predu­ce la "-,ituación" cuyo estudio (análi­·sis/seFaracfóñf-.Permiteestudiar el pro­ceso de transformación de la historia.

Con ello M:l.tus intenta, segÚn sus pro­pias palabras, "traducir la fonnaciónsocial a un plano operactonal,": tedo locual, conduce a que tedo diagnÓstico so­bre lo fenoménico dependerá de quien ob­serve y de las apreciaciones diversasdependientes de la subjetividad del ana­lista u observador (27). A ello le

rm--AüC-cÍ1:~~-cIC-p.122 Y p3(24) Aut. Cit. Cp. Cit. p. 124(25) Aut. Cit. Cp. Cit. p. 133 Y 134(26) Auto Cit. "Planificación de Situaciones"(27) Véase Aut. Cit. "lidios Seoor Presidente"

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funcionales (lineales o no) y las conse­cuentes proyecciones, suponen, en elfondo, que las interelaciones dominantesen el pasado serán las que denominen enel futuros por lo cual estos ejerciciospueden de~minarse cano de "futuro sin~EE~~~~: peles los cambios serañ.-peqüe-=50s y previsibles (tendenciales).

Estas técnicas, llamadas también de pre­visión clásica, acompañaron a la plani­ficación nonnativa durante mucho tiempo~

en consecuencia los "desvios" o incum­plimientos de lo previsto, se taró carofallas de la planificación.

De allí que el uso del análisis probabi­lístico, oonprobabilidades (objetivas osubjetivas),' la aplicación de la ley delos grandes húmeros y en general de losteoremas bayesianos, con el objeto deobtener probabilidades de ocurrencia delos fenómenos sociales, se haya vistocaro un método para obtener certidumbresprácticas de situacicnes de incertidum­bre.

Se afinra. entonces que cuando no es po­sible recurrir a las probabilidades,ecoritrándose el analista ante una situa­ción de incert1dumbre total es aceptablerecurrir a los resultados de la teoríade -..i~os, mediante la cual se filectentomar decisiones haciendo explícitoselementos relativos a los intereses enjuego, al conportamiento sicolÓgico delagente decisor y a las consecuencias deellas. Así en situaciones de precarioconocimiento acerca de las característi­cas de un (unos) Fermeno Social (es) laaplicación de estos métodos permite laelalx>ración de "escenarios" COIro repre­sentativos de las interacciones entrevariables relevantes incluídos actores eintereses.

Las anteriores posibilidades, señalantres ámbitos de críticas a la planifica­ción ~rmativa:

i.

ii.

Al apego mecanicista en la búsquedade soluciones óptimas reflejadas enla excesiva confianza en los node­los matemáticos conducentes a unsup.¡esto alto .grado de pronostica­bilidad a semejanza de lo que seexige a las leyes en las cienciasnaturales.

Al enfoque u olvido de las interac­ciones entre prganizaciones intere­ses, actores y,

Hi. A la exclusión de consideracionesrelatiV':\s a características clavesdel ser humaro como los juicios devalor, las corrluctas y la voluntad.

Estas críticas señalan la carplejidad ydiversidad de las variables a consideraren la selección de objetivos y de lasacciones conducentes a sus logros ¡ esdecir, señalan la necesidad de precisarparáIootms de eficacia social y de efi­ciencia política.

4. ~--!.:~O 0E2~~: <2RIT1CA A_~CR!.TlCA

Ccm:> resultado de la crítica a la planifica­ción oormativa, la escuela "estratégica" re­sulta ser una suerte de síntesis entre loselementos de la que se interpretó como plani­ficación rormativa, imperativa y los elementosde orden político¡ pero en dicha síntesis sUb­sisten aspectos metodolÓgicos insatisfactoria­mente resueltos; a saber:

i. Enfoque parcial, por enfatizar la inter­pretación de la realidad cano un cúmulode "problemas" o "situaciones" es decirde percepciones sobre aspectos particu­lares (casuísticos) sin relativizarlos

35

dentro de un marco de globalidad social,y de coherencia.

í í , Soluciones parciales por la interacciónentre la interpretacián de la realidad ylas m:x1ificaciones que en ella se quie­ren Int.rcducí r r es decir entre el diag­nóstico y la situación deseable. Por locua1 se puede incrementar el nivel deentropia.

iii. ~rcepción equívaca ,~ntre el Estado y laSociedad Civil por el' supuesto del con­flicto como la interacción dominante en­tre la Sociedad Civil y el Estado (31);de lo cual puede derivarse la perdida decapacidad de liderazgo del Estado.

4.1. Similitudes y Diferencia entre la Plani-ficacIOn &:)rmatr~~-y-IaE5ffateg~a:----

Si se adroite que el objeto de la plani­ficación es corregir el curso de 105acontecimientos sociales para obtenerdeterminados resultados, su justifica­ción y legitimación, caro instrumento deGobierno, provienen' de la bÚsqueda de unaumento de coherencia entre las decisio­nes del Estádo, situándolas en un marcode conjunto,' profX)rcionando criterioscomunes y una percepción de prioridades,a nivel social, para afrontar las incer­tidumbres del porvení r , El enfrenta­miento a la incertidumbre se realiza através de la elaboración de estrategias,la cual puede definirse corno la "reglaque permite abordar la concreción de loaleatorio conservando unos objetivospredeterminados ~32).

rm--VeasesObre-er-terna a: Villareal, R. en "LaPlanificación en Economías Mixtas de Mercado ylos Paradigmas del Q:!sarrollo, problemas y Al­ternativas". EEvista CEPAL No. 3I.

(32) Veáse a este respecto: Masse Pierre: Cp Cit.36

Eh otras palabras, la estrategia estáconstituida por un conjunto de decisio­nes "a priori" capaces de atender tedaslas circunstancias susceptibles de pre­sentarse en ,el futuro, para defender ellogro de unos, objetivos también prede­terminados. La e Laboración de una es­trategia presupone el establecimiento deobjetivos, de sus prioridades, de unapercepción de las probabilidades de ocu­rrencia de los imponderables y criteriospara la toma oportuna de decisiones anteeventos no Previstos o coyuntura (33).

Sobre est~" elementos claves que defini­rían la acción de planificar y sus pro­pÓsitos, aparentemente no existen dis­crepancias en' torno a los distintos ad­jetivos que se le añaden al conceptosustantivo de Planificación (34).

Sin embargo al establecerse los procesosformalizados de la planificación "Nonna~

tiva" y de la "Situacional" se encuen­tran las características que' se mencio­nan en el Cuadro No. 2 siguiente (35).

Una diferencia furdamenteL entre un pro­ceso y otro, según se desprende del cua­dro citado, resideoobásicamente en laprelación establecida en la fonnaliza­ción de las etapas normativas y explica-tivas.

En el caso de}fl., planificación "normati­va" la fasedEl,p establecimiento de losfines opciones y:objetivos es la inicia-

(33j--Veáse-a-MissePierre. "~. Cit".(34) Veáse por ejemplo la "Guía ~tedológica para

el VII Plan de la Nación", en el acapite "DiezPreguntas sobre los Planes" IVEPLAN. Caracas,1984. Mimeo.

(35) Academia de Ciencias Ecooomicas, "Informe so-obre los Lineamientos Generales para el VII

Plan de la Nación", Caracas Mimeo 1986.37

(XMlA!lACJOO ENfIlE I1lS Pl\OCl:SOS PARA l.\ PI.ANlFlCAClOO

OOllMA'rIVA y lA SJnJAClONAL

Paso (1)(notulltivoO otapapolítica)

Paso (2)(explicativoot~)

Paso (3)(estrate¡ICOo técnícc­pol1tico)

r~lOO (4)(t<lCtico­ove.racional)

PLANIFlCAClOO OORMATIVA

Definición de: fines, opciones 11obje­tivos pol1ticos,basados,en'Wl ''modelo''descable"ll nol'lAlltivo.

Establecimiento de Wl diagnonicJ quecontrasta las circunsta.ncias y carac­terhticas actuales con las estableci­das en el lIlOdelo deseable. Destac.alas rest r ícc íones y los cQl\flict , ••

c5tableci"üellto de las estrate~ias ypaliticas dentro de un marco prospec­uva, que penllÍtirlln cerrar las ·>re­chas entre las circWlstencias y caracrer íst Icas , en la medida que las res:"tricciones sean superables. Dis•.u­uón y aprobación por las 81ltoridades.

Se fomula el plan de desarrollo, Lal!nea de las estrategias ,...rcon eldevrcrero a sczuir en la actuac 1.6n

según se presente la coyuntura. LaevalUAci6n sobre la rr.archa podr1e 11evar al ¡Jaso 3 e inclusive al Z. -

IIIlIllllnto 1(explici t Iva)

'"'"'""'to 2(nomativo)

IIICIIlOnto 3(estrategico)

IIdIlelIto 4(rsct ícc­operacional)

PLANIFICACION SInJAClCW'lAL

SelecciOll&r los problemas y explicarlos'·correctamente". Articular el conjuntode los problemas relevantes que coafcr­ll&II la situaci6n inicial del Plan.

Diseñar las operaciones, proyectos y ac­ciones que enfrentarlan los 'probl",""s enfon.. consistente can los objetlvos ¡l<:r­seguídos ,

Analizu· las dhtintas fonaa. en '100 .....rece posible sorresr los obstAculos yrestrrccícnes que dificulte" la ejecu-c íén de las operaciones, proyectos yac­ciones setecc íonadcs en el 1Il0,,!"nto 2.

:Hacerel cálculo que precede y presidelas acciones en la cOYLJ/ltura Y decidirsobre ella en funci6n de las rest r ícc ícnes presentes, cano de la necesidad 1.10­avanzar hacia el cumpliJniento del Plan.Vcrlfu:ar llts consecuencias toolidai yprec i sar la nueva situaci6n inicial.

ICfA .. Los "pasos" e.W la Planificación Nonuativa ccrresporde a wla SlnteS15 de lo expuesto por autores comoPrerre Mass., QJyCail:l', en los obras ya c í tadas y O,i VI (J,en y R.im6n ~lart!n Mateo en "Aspectos Adminis­t rat ívcs de la Planiflcsci6n" ¡)UulicaJo por 1:1 Ins t i tut o Je lnvc~ti~aClol1o:t EconÓlul.:as y SocitlllJ:t lit: laU.C.A.B. I Caracas. 1973. Los "l1O'I.entas" do la Pl811ifJ.cQ~i611 Srtuac ícna l han s ido tonados de 18 "iliilJo1etoJol6~1.:.& I'ar. lu e luboruc róu Jel VII PlilJl ue l. l¡il~16n" IVEPLA.~, ~racil., 19H4,'

dora del proceso, hace explícitos loselementos subjetivos y proporcIona elpatrón que sirve para evaluar o diagnos­ticar las circunstancias y característi­cas globales de la sociedad en un momen­to dado. Eh el caso de la planificación"situacional" o "estratégica" tal comose expone en la metodología de IVEPLAN,la fase "normativa" aparece explícita­mente en un segundo m::mento, después deseleccionados unos "problemas" definidoscano hechos o "acumulaciones sociales"de los mismos, que "chocan con nuestrosjuicios de valor o nuestros patronesideales (36), lo cual evidencia que ele­mentos subjetivos y normativos, referen­ciales aparecen de merlo implícito en laselección de "problemas" por "parte delplanificador.

Al respecto señala la Academia CienciasEconánicas (37) que la subjetividad sub­yacente de los diferentes analistas alelaborar explicaciones parciales, difi"':culta el contrastar los patrones norma­tivos que guían al diagnóstico; por locual podría haber una cierta tendencia ala incoherencia entre las soluciones,las cuales podrían llegar a formular ob­jetivos contradictorios".

Previendo esta observación y de hechoadmitiéndola quienes elaboraron la meto­dología se vieron obligados a reconocerque la "Explicación Situacional" requie­re, como paso previo, "eLqún bosquejo,aunque sea nebuloso de la situación ob­jetivo" o sea la elaboración previa deun uode.lo oormativo.

~ allí pues que en la práctica, todaE!anificación sea normativa, en el sen­tIaoae-qüe-comji3Ia-;-lñlilTclta o explí-cita, lo que existe ~~!.~e~~~~.

\36Y---<:p:-cit. Auf:-eíC pig. 46.(37) Academia de Ciencias Económicas, <:p. Cit. 39

40

'Iampoco se ?Jede dejar de señalar que laplanificacion "situacional", al hacerénfasis en problemas y objetivos de cor­to plazo, necesariamente no se preocupemayormente p::>r__los procesos y consecu­sión de fines' -relativos al mediano ylargo plazo; y_ello por sub-estirnar laconstrucción devun 1IOdelo normativo glo­bal que necesariamente tiene COJ"OC) hori­zonte de referencia el mediano y el lar­go plazo.

4.2. Límites y Utili~d d~ Ehf~~3traté­9.!oo --

Cono es bien conocido el método cientí.­fico, en lo que concierne ¡-lascieñCiasñaturales, se apoya entres procesos:

L, la eon::eptualizacioo a elaboracirnlÓgico/hípotético sobre lo fenané­nieo.

ii. la experiencia que complemente a laobservación y some~e a prueba lafornulación lÓgica bip::>tética y,

iii. la inferencia e~tadística probabi­lística C01IO principio relativiza­dor de los resultados alcanzados enla experimentación/observación conrelación a la formulación lÓgicahip::>tética.

tb obstante que lo anterior describe unametodologÍa, no ccnstituye ni pretendeser un conjunto de especificaciones paradar por establecidoe1-.proceso de inves­tigación científiC?·:J los elementos ge­nerales mencionados admiten variacionespara las disciplir.as ¡:articulares.

En el caso de las Ciencias Sociales cu­yo objetivo genérico es el cambio so­cial, la limitación más evidente para

aI~>licarle la descripción anterior a sumetcdo es lo relativo a la experimenta­ción.

En efecto, el respeto al ser humano, quecondiciona fuertemente la investigaciónmédica y la ha obligado muchas veces asustituir la experimentación por la in­ferencia a ¡::artir de los casos y de sucomprensión, se incrementa al referirse,no a un individuo sino un conjunto deellos o sociedad; por lo cual, la infe­rencia debe hacerse a partir de una datahistórica o muestral. ~ allí que nece­sariamente el métcdo en las ciencias so­ciales contenga en su proceso de infe­rencia ms elementos subjetivos que enlas ciencias naturales, aunque estas deninguna manera están libres de ellos 1 )en la conceptualización lógico/hipotéti­co y 2) en la inferencia sobre los re­sultados estadísticos.

El segundo elemento diferencial es cier­tamente que el cambio -social (objeto delestudio) es "fluido!6-" y "deveniente" ysus fenánenbs no siempre son repetitivoso recurrentes, lo cual dificulta la in­ferencia posterior por la aparición denuevos factores o actores. ~ allí quela inferencia debe hacerse en condicio­nes que no siempre son de igualdad decircunstancias ("Ceterís Paríbus"). Es­to hace que las conclusiones sean másrelativas. ~ allí que en un intentopor superar esta últ íma limitación losanálisis de causalidad, con carácteroperatorio, bajo estrictas condicionesde forwalización (mcdelos ma.temáticos­estadísticos) Se interpreten COtl'O "cau­sas posibles" (38) y naturalmente la in­fluencia práctica con fines de predicti­bilidad como base de la acción política

(3"ar-Geweke;-H:-'TInference and Causality" en Hand­~k~~~tr!:.~~.p. 102 s.s/

41

estará altamente influída IX?r el marcoteórico de referencia cuya lÓgica inter­na o coherencia pone límites a la subje­tividad del investigador¡ quien en labÚsqueda de explicaciones originales ymás satisfactorias desde un punto devista de utilidad (predictibilidad/ope­racionabilidad) política, encuentraestímulos a su actividad-subjetividad.

Al. yustaponer todas estas característi­cas de la práctica investigativa de lasciencias sociales a la teoría de situa­cienes de Matus, es fácilmente observa­ble que su categorización estimula, lasubjetividad interpretativa ·0 creativadel investigador. Por ello su propuestaresulta ser una suerte de super micros­copio que magnifica la percepción de lacanplejidad do un problema. Tal es suvirtud. Por contra posición. pierde devista la globabilidad y los pesos rela­tivos de los factores consideracbs enuna ap{Oximación de-=explicación.

Ce allí que ~~apli~ián de la catego­rizacián de las teorías de si tuacionesdeba ser relativizada con el análisis dela teor:.-l de sistema l .bajo pena de queel detalle del árbol, y aún de la roja,IX) permita percibir al Conjunto, natura­leza y extensión del bosque social.

Resumierrlo, la coherencia lógica/deduc­tiva, que no dialéctica, del proceso deconceptualización, piedra inicial delmétcxio científico obliga, en las cien­cias sociales, más que en ninguna otradisciplina, a tener una visión relativi­zadora de los componentes, elementos,procesos, subéonjuntos y del complejosujeto que es el cambio social. Ce allíque tcxia aproximación vía la percepcaón(altamente subjetiva) de un problema,deba ser relativizada desde el comien­zo. Por ello, la trasceooental utilidadde la teoría general de sistemas.

4.3. ~!i~i~~J)_~~fi~ador~.t_~inistra­dores

la crítica de los ¡:ostulados de la pla­nificación estratégica/situacional a lanormativa reside basicamente en la sepa­ración de los actores políticos de laplanificación. Ello es totalmente váli­do si se supone que los elaboradores delmodelo deseable son los planificadores yno los po.l i t i.cos , pero la solución pro­puesta por los críticos tampoco está,lamentablemente, exenta de fallas y fa­lacias.

las fallas residen en la articulaciónentre los diferentes elementos del Sis­tema Social•. Las falacias en el supues­to dcminante de la situación de conflic­to entre los cai\pcnentes de la Sociedad,de lo cual se·infiere necesariamente quedeban existir partes ocultas y (esotéri­cas) del plan, <le cuya existencia (realo supueste ) se der i vará una -act í too dedesconfianza en todos los sectores de laSociedad ante las-a-cCIooes- posü,Ie;s--delEstado. - ~... u_ ----------

A este último respecto no podemos menosque adelantar CJUe el Estado, en la medi­da que no este, COlO supuestamente debeestar la "mujer del césar", (más allá detoda sospecha) se adentrará en un juegomás cercano a la pof í t iquerIa que a lapolítica. Pero veanos mas detenidamenteeste asunto.

4.4. lQliénes toman las decisiones? las Arti­culacToñesNeCesarias:-----------

Las decisiones en sí mismas pueden cla­sificarse en tres niveles:

i. Uno normativo que establece fines yobjetivos generales (pre-requisitosde globalidad, coherencia y efica­cia) • 43

44

í í • Uno estratégico que establece com­binaciones óptimas de objetivos in­terdependientes, de los medios re­queridos y de las acciones necesa­rias para la concertación de inte­rés y poderes suficientes (pre-requisitos de viabilidad). -

iiL Uno operativo que proporcí.ona me­tas, y señalará ordenadores de lasacciones a séguir ante las varia­ciones eventuales o coyunturales(pre-réquisito de eficiencia).

Eh el primer nivel 00 hay duda que elliderázgo p:>lítico tiene la Primera pa­l~. Y la responsabili&d COllO guía deloonjunto social1 a los técnicos cientí­ficoS o investigadores sociales les ca­rresporrle apdrtar su apreciación (verdadcientífica "relativa") de. la interacciónentre las diferentes variables y actoresy sus p:>deres p:>tenciales. o reales, asícatÓ· las restricciones existentes segúnel rorizonte temporal y espacial que seCCClSidere.

Eh el segundo nivel, o estratégico sedebe canbinar la habilidad de los p:>lí­ticos para establecer conciliaciones en­tre poderes o intereses (alianzas) conel conocimiento de los técnicos sobrelas relaciones de causalidad entre lasvariables del fermeoo o cambio especí­fico que se desea afrontar y de" los re­cursos disp:>nibles para ello.

En el tercer nivel los Administradores oEjecutores expresarán su conocimientogestiona.rio y los utilizarán armonizán­dola con los cri terios esbozados en laestrategia para hacer frente a todos loseventos y concretar así la actuación delEstado.

te allí que el planificador, oaro tal

sólo puede operar como un catalizadorque interviene en tcrlos lo niveles ga­rantizando la coherencia o lÓgica de lasacciones dentro del juego dialéctico deintereses poderes , conocimientos, habi­lidades y restriciones.

Elemento esenciales en los niveles dedecisión normativo y operativo son laSociedad Civil y el ciudadano. Dent rodel esquema democrático el liderazgo po­lítico representa el ciudadano, de allíque es necesario garantizar mediante me­caní snos de consulta y partrí.cí.pecíón queel liderazgo polItico actúe segÚn elsentir de la ~iedad Civil y no segúnsu p:¡.rticular y subjetivo inter~.l? Enel nivel operativo el administrador pÚ­blico está al servicio del ciudadano yde la sociedad Civil, de..allí qué:en surelación con aquellos de~ tener uÍ)a ac­ti tud y, un .desempeño de servicio efi­ciente, para lo cual habrá expresado, afnivel estratégico, los requerimientospara su ectuacíón,

0= allí que el planificador ..... junto alpolítico: debe estar atento ia la reac­ción del conglomerado sociaJ.;,!y tener unseguimiento constante de la actuación dela Administración en el nivel,operativo.

4.5. 92nflito!-~tencia_L~~!:.~ción

La vi sión de los procesos sociales seráparcial si sólo se distinguen a los ac­tores e intereses en conflicto y se ig­rorarán las posibilidades de competenciay de cooperación.

El conflicto supone intereses y objeti­vos irreconciliables. La' competenciasupone intereses opuestos pero un misnoobjetivo y la cooperación supone intere­ses y objetivos comunes.

45

46

la resolución' del a::l11flicto sólo se lo­gra por la superación y aniquilación depoderes; es el juego de "suma cero". Enla competencia y en la cooperación lasi tuación o el juego es de suma no nu­la. ~ allí que el ámbito político seadi ferente si se consideran sólo los an­tagonisrros y se olvidan las posibilida­des de cooperación.

Al considerar las posibilidades de coo­peración y las de transacción encontra­rros que el lOCdelo normativo a elaborarno puede ser utópico si es el resultante(síntesis) de la dialéctica de los inte­reses y actores sociales. ce allí latraru,;cendencia, para la ~ factibilidad delJIOdelo deseable, de lax discusión abier­ta, amplia, participatitva; en otras, pa­labras denv::x:tática, de la~ interpreta­ciones primeras del estamento políticosobre los cqmbios des,eables en cada no-mento histórico.

y tal apreciación debe' ser, previa, parafijar el entorno de variabilidad de losobjetivos y de los recursos necesariosante la variación de los imprevistos ode la coyuntura.

Si este marco de referencia no se ti jacon antelación, la transacción de inte­reses simplemente se puede tornar bas­tarda y pol í t.íqcera¡ no ¡:olítica.

Os allí que un resultado inportante enla obtención de un modelo normativo seala de ti jar C2!j~erj2~__<!~.E?1i~iE2__.e:;,Eél~nfE~~t~r 1-~_~~tu.E~. En este sentidodebemos declarar que la falla de la vi­sión ortcdoxa o normativa de la planifi­cación es su mecaní.cí.smo y la .de la es­trategica el sub-estimar un necesariomarco de referencia general, corriendoel riesgo de opoctuní.siror lo cual, conométodo, deja bastante que desear 1"-

orientar una eficaz y eficiente toma dedecisiones PJr parte de un actor de laimportancia del Estado.

5. TESED EN EL LABERItJ'ro: LA RACIONr\LlffiO EN LA~LhN~rOO:--------------------

5.1. ~~~~~id~<.!_L~cional~<.!ad

Eh términos generales, la planificaciónortcdoxa o normat íva coloca las decisio­nes dentro de l1fla situación general decertidumbre, a partir de lo cual se pue­den evaluar v:ías alternas de acción cu­yos resultados: son "técnicamente" preci­sos; en consecuencia se puede seleccio­nar la op:::ión .qué corx1uce á un resultado"óptímo" •

Frente a esa concepción la planificaciónestratégica ·coloca las decisiones dentrode situaciones de riesgo y aún de incer~

tidumbre, pués convergen y compiten ac­tores con distintos inter~llrs, estrate­gias y recursos pol It.í.coa, así a::no in­terpretaciones (o teorías) acerca de losfenómenos de la realidad o circunstancia.

Así, en la ort~xia el resultado desea­do es un dato previsto por los ¡:x:>líti­cos, quienes su¡::uestamente están dotadosde pcx:1er suficiente para instrumentar­los 7 en la planificación estratégica elresultado, "ex-post;", que finalmente seobtendrá será diferente del deseado"ex-ante", cono resultado de la confron­tación ¡:x:>lítica de poderes e intereses.

Los planteamientos anterioresque deben considerarse losconjuntos de variables y deciones:

i. La racionalidad técnicaiL La factibilidad ¡:x:>lítica

esclarecensiguientesinterrela-

47

iiL la dimensión ética o valorativa(prejuicios incluido)

iv. las consecuencias prácticas, COIlO

resul tado de la interacción entrelos subconjuntos mencionados (39).

Etical

;1Consecuencia

Valores

lacionallidad

PrácticaS"'. 1 /Factibilidad Política

)

Técnica

(39)48

la inclusión de lo nonnativo desde elp.mto de vista metcx:101Ógioo (epistémico)implica la interrelación entre juicio d~valor, la vohmtad'y la lÓgica, al nivelde cada actor.

Podenos, con fines metcdolÓgicos, redu­cir los juicios a dos t Ipos e los de "va­lor" Los cuales contienen prescripcionesy los técniooscientíficos, que son fun­damentales descriptivos del tiro(y --+X).

la voluntad, el querer hacer, tiene quever en última instancia (motivación) conlos juicios prescriptivos o de valor; lafactibilidad con los juicios descripti­vos.

Ya Weber destacó que los juicios pres­criptivos o de valor tienen, con rela­ción a los juicios descriptivos, unacausalidad invertida. Así para la obten­cíOñ deUñ-fíñ;-úníVocamente determinado

Eh el gráfico la influencia de las "consecuen­cias prácticas" sobre el subconjunto "etica/­valores" ocurre en el largo plazo.

(x) deben emplearse los medios eficien­tes Yi (Yl, ---Yn) . En conse­cuencia se obtendrá una relación del ti­po Y ----+ x; por lo cual, la elecciónde los medios, decisión basada en jui­cios técnioos de eficiencia, resulta te-ner un ~~.?__~!:~~~!e!:!~~ (40J lo cualestablece ademas de una relacion causal,una relación de sentido (Weber) • Es de­cir, la elección-'aeTa normativo no espuramente subjetivo. Es este sentidolos elementos innovativos (provenientesde la imaginación creativa) estarán di­rigidos a un propóaí to utilitario; locual equivale a decir que existe una re­lación con la experiencia previa forman­do una síntesis prescriptiva/descriptiva.

5.2. Límites de la' Negociación de los Elemen­to.s-&ormativoS:----------------------El tratamiento' de las variables y facto­res fX)líticos, como endÓgenos y sujetosdel proceso de planificación que intentaincrementar la racionalidad haciendo ex­plicitos los criterios que se contrastany los recursos políticos existentes, ha­cen útil los aportes de la teoría deil;!~ para evaluar opciooes est-ratégi­cas ante situaciones de incertidumbre;pero debe quedar claro que su empleopresupone establecidos y definidos losfines, propósitos y objetivos a lograr,de manera que las' cuantificaciones detales fines sean susceptibles de discu­sión o modí.f.í.caciónr pero no los finesen si mísmos , En efecto, suponer que lamodificación de fines fuese posible paraobtener mayor poder por ejemplo, condu­ciría a una modificación ilegítima o losobjetivos pre-seleccionados no habríansido los objetivos auténticos.

(40T--ceSde- er-pmto--de vista lÓgico, solo cuandohay premisas prescriptivas se pueden alcanzarconclusiones prescriptivas. Barragan J. Cua­derno No. 3 IVEPIAN. Caracas. 49

so

Así pues hay que distinguir entre lafactibilidad fOlítica de una estrategiaque buscar pre-ueterminados logros (concostos pol í t ícos sociales explícitos) yla factibilidad puramente técnica de unasituación social deseable.

En el análisis de la factibilidad fOlí­tica, si bien no se puede asumir corrosup..¡esto la existencia de un tomadorúnico de decisiones, campoco puede asu­DUrse, cuando se planifica al nivel dela lldministración Pública, que el Esta­do es un actor .similar a cualquierotro. El. Estado posee una serie de re­cursos fOlíticos (instancias de asocia-ción/cooperación) legales y econánicossuperiores a l.a de cualquier otro grupo,lo cual le permite mediar, amoní.zar yresolver conflictos entre intereses con­tra puestos, pranoviendo la cooperaciónentre grufOS orginalmente ccmpetidores.

En ronsecuencia la planif~cación, canofunción pÍblica, se desenvuelve en esce­narios de riesgos con inferencias sobrelas probabilidades de los. resultados ¡:o­sibles de una'. acción. Así lile podrá op­tar entre la regla del "minimax" elegirla acción cuyas utilidades en la situa­ción más deveritajosa sea máxima y la del"maximin", (elegir la acción cuya pérdi­da en el peor de los casos sean menores).

Por supuesto en condiciones de incerti­dUlld:>re también la evaluación de las con­secuencias y el uso del teorema de Ber­nuilli permita escoger un curso de ac-ción, evitando la peor de todas lasdecisiones, el 00 decidir.

la plani ficación es un proceso pol í ti­co/técnico, resultante de la epricací.ónpráctica del concurso de los logros dela diferentes ciencias sociales para al­canzar una situación deseable.

La ciencia pol í t íca aporta lo referentea las instancias de pcrler y decisión;la ciencia económica lo relativo a lasrelaciones entre los miembros de la so­ciedad con motivo de la producción, dis­tribución y circulación de bienes y ser­vicios; la sociologia lo relativo a lasrelaciones de participación con motivode la creación y asignación de roles ystatus y la antropología lo referente alas relaciones humanas con- motivo de laproducción y asignaciones de sím1:x:>los '1valores (41).

Caro proceso político las estructuras deplanificación forman parte, del subsis­tema p:Jl~tico:conformado por el Estado ypor la Sociedad Política, cuyas funció­nes son: producir reglas, normas y deci­siones, adc:ptar políticas y evaluarlas.(42) .

Eh el caso de- la planificación, cuyo ob­jeto es definir las acciones para eltránsito dialéctico entre circunstanciascanplejas vigentes y otras deseadas, lateoría de sistemas permite, con el auxi­lio de la ciencia política describir losconponentes del subsistema de planifica-ción: actores, órganos e instancias, in­tervinientes en la adopción de los dife-

f4Ir-JagÜarí'i:JeH;-;--n-&X:iedad, cambios y SistemasPolíticos" Paidos Buenos Aires, 1982.

(42) Lesourne, J. "Les Systemes du Oestin". 03.11ozParis 1976

51

rentes tipos de decisiones (prescripcti­va o normativas, estratégidas y operati­vas); pero además la teoría de Sistemasen su versión dinámica o de escenarios,será un instrumento esencial de análi­sis, al permi tir al analista superar lasimple sumatoria de enfoques parciales ode "problemas" sin caer en bol.Lsmos mí­ticos e inoperante (43). La teoría desistema tiene la suficiente flexibilidadal permitir la sucesiva consideración desubsistemas, sistema y meta sistemas,para sintetizar o desagrgar .La comple­jidad social guardando la necesaria co­hesión y relativización.

6. UN PlA'plO PAfA EL IABERl~: LO POST-ESERATIDI-ro. . ..

6.1. La Responsabilidad en la Interacción Po-rrtrCa¡~rca. ------

El político es qui~, ante conyunturéiúnica, elige en funÓién de sus valoresuna opción, aún sabiendo que las conse­cuencias de su elección o decisión nosean rigurosamente previsibles, pues laprevisión es sólo FOS'lble cuando la su­cesión de acontecimientos es repetible.

Así, una decisión poPítica "razonable"sería lo que se apoyase en el conjuntode conocimientos di.sp:ID.ibles para redu­cir el número de elementos imprevisi­bles; es decir para avanzar de una si­tuación de incertidumbre a otra de ries­go calculado. Oe allí que la decisiónrazonable sea aquella que ofrezca lasmayores probabilidades de alcanzar unfin predeterminado, sobre la base de unateoría de causalidad explícita y de unaestinación probabilística (objetiva osujetiva) •

(43) Rey J .c. ~. Cit. p. 80

(44)

Así los logros científicos no liberan alpolítico de su responsabilidad al orien­tar, mediante síntesis de juicios des­criptivos/prescriptivos, la elección defines; pero una vez seleccionados, elconocimiento técnico/científico permiteaplicar criterios de eficiencia en laselección de medios para alcanzar lospropósitos (vía, por ejemplo, la rnaximi-zación de logros ante recursos dados ominimización de costos prefijado nivelde logros. Estos elementos son los queconduce a la discusión sobre los crite­rios racionales que inciden en el desen­volvimiento p:>lítico de una sociedad: laeficacia y la eficiencia.

6.2. la Eficacia y la Eficiencia

la Administración del Estado puede con­cebí.rse COI!O parte de un Sistema, endorrle los mandantes (Pueblo Soberano ensu carácter de Electores) tiene capaci­dad para exigir a los mandatarios (go­bierno) en función de Jldministradores;la p~ecusión de objetivos generizablesbajo las expresiones de bienestar so­cial, alasificables en términos de nive­les de' calidad de vida, salud, educa­ción, empleo, entre otros, lo cual con­duce a una exigencia de "eficacia" (44).

Los criterios de Eficacia y Eficienciarequieren apoyarse sobre sistemas fun­cionales de control-información.

En efecto, la planificación y el controlconstituyen procesos inseparables; laformulación de objetivos, programas, ypresupuestos carecería de sentido sinprocedimientos para analizar, seguir ycorregir cursos de acuerdo al desenvol-

Attali, J. "Les M:Xieles Politiques" PUF, Pa­rís, 1972. p. 142. Veáse también a I.eemans,A.F. "Caro Reformar la Administración Públi­ca" FCE.. México 1977, p. 29. S3

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vimiento de las acciones y de las cir­cunstancias¡ lo cual constituye el obje­tivo de la acITV"ídad-control.

En consecuencia, la planificación con­lleva un esfuerzo de control y el con­trol presupone a la planificación. EsImportance señalar que el elemento cen­tral de enlace es el conjunto de presu­puestos , En consecuencia la actividadpresup.1estana forma parte de .ambos pro­cesos, visto este instnnnento en dosinstantes diferentes: el primero orien­tado al futuro, y el otro orientado alpresente o ai-pasado inmediato: en otraspalabras el presupuesto proporcdona alcontrol el f'tlIlto de partida, mientrasque para la plani ficación es un instru­mento concluyente, corrluncente a la ac­ción.

Otro elemento clave es la información:En efecto, la información y los canalesde comunicación deben irrigar la organi­zación¡ por lo cual mucho tienpo de lalabor adminitrativa se enq:>lea; en entre­sacar, dil cúmulo de datos, lo relevantepara la toma de decisiones. Esto señalaque un sistema efectiro de informaciónno puede ser independiente de los siste­mas de control y planificación.

la operación del sistema, en términosgenerales, establece una interacción deevaluación pol.Ir í.ca (resultados electo­rales) estrechamente relacionados con elconcepto de eficacia y de evaluacióneconánica o control de eficiencia COlIOse ilustra en el gráfico fu. 1.

Pero lo más importante de todo lo ante­rior, dentro del análisis de sistemas,es que:

Primero: el logro de los objetivos so­ciales establece un ccodí.cionente supe-

cp.F. \INTE~C10N Ml<:E Ur f'OUTlC.\- Y lJr ~~IN~RAcoJ:

mDEiJClJl" 4> ERCA-C.I1r-

- El"ICIENCI~ - - E~ICW4-

55

56

rior: el cri terio de eficacia o JUlCIO

fOlí tico (resultados electorales) quecorrliciona la evaluación econánica, con­servando con ella un proceso de interac­ción. Así un alto nivel de eficienciaserá "necesario .P-':ro no suficiente" paraobtener-üñ-]ulclo-polítloo-IavoraoIe.

~q: la variación, de, ,los objeti~socí.ares , ante la var i ecron de las dí>versas circunstancias que influyen sobrela pos.íc íón histórica de una sociedad,obliga a un cambio en la organizaciéndel aparato administrativo; que de norealizarse, conlleva a la ineficienciaen términos de incremento de costos o de. "*despilfarro de los recursos puestos adispOsición del Estado fOr la Sociedad ya un juicio 'p:>lítico desfavorable paralos gpbernantes.

7. EL HILO DE ARIAOOA: LA PIANIFICJ\CION DEMCCRA-TlCA-.-------------------------

La planificación adelantada exclusivamente porun aparato gubernamental, supuestamente hcmo­géno, sin consideración explicita de las es­trategias de los actores de las Sociedades Ci­vil y Política, dentro de las restricciones delos valores daninantes y de los restricciooesde los valores dccninantes y de los condicio­nantes internacionales, es comururente vista enuna &:x::iedad temocrática CCilO un proceso:

i. Orientado hacia la solución de problemaspresentes, seleccionados ideologicamente(subjetivamente).

ii. Generador de accione& opuestas a losprocesos de mercado.

iii. Cumplido en el seno de la burocraciaestatal, con "cartas ocultas" salvo lasvagas referencias que se hagan plblicasen los esotéricos-pIanes-libros.

Así, la consideración por parte de las autori­dades plani ficadoras de que aparte del Estadohay otros sujetos activos a considerar no essuficiente para contrarestar las ineficienciasde la planificación ortodoxa y la de la plani­ficación estrategica.

En nuestra opinión, la planificación en unaSociedad democrática debe:

i. permí t í.r el uso eficiente de los recur­sos puestos a disposición del Estado enbeneficio de la Sociedad Civil, oonside-­rarrlo:

- que la estructura del Estado no eshcm:Jgenea, como puede apreciarse enla di ferente importancia de los pe­sos de los diferentes Pcrleres (Eje-­cutivo, Legislativo y Judicial) yentre los órganos de cada uno deellos.

- que los valores sociales son el.prc:ducto del proceso de socializa­ción, por lo cual tiende a generarconductas conservadoras, antes queInnovativas •

- que h~s condicionantes internaciona­les lo son en cuánto. la Sociedad re­ciba beneficios de los actores de esaíndole y,

iL O::>m:> míní.mo, garantizar la consecusiónde los fines clásicos del Bienestar:pleno empleo, distribución equitativadel ingreso y servicios Sociales, efi­cientes, para lo cual se requiere uncontrol estratégico de la asignación derecursos. (Ver Gráfico fu. 2)

En consecuencia la planificación demo­crática es un proceso dialéctico de sin­tesis, que reviste las característicassiguientes: 57

!1.LU-.~IIm!RACCTON Elmt! !L TKDIVIDUO, LA SOCTlIDAD y !L !STADO

PREREQUISITOS y REQUERIMIENTOS

SER HUMANO

(lNDMDUO)

SOCIEDAD

(%o.INDIVIDUOS)

ESTADOI

INSTRUMENTO SOCIH

L1BBRTAD. PRBRBQUIS1TO

Li

T

1El 101 del B....dono ea subsidiario ¡ dll..tPn-.,,~ 1 p.o"',,"

SuNid14r1o\ 000 lo.obJl!d"oeoperativo.d•. la Admlnlatrac16n

JUSTICIA. RBOUBRIMIBHTOI~•ICUALDAD. REQUBRIMIENTO

0..) S.tWacc16n do 1neeescdoues- b'laicaa

~) .oiotrlbucl::Jn¡equitativa delingreso

PARTICIPACION .

. tConcflruc:.1hn

.. Proorp.,osocial o

... ~i.n eomunObJetho Real1zod6n

Te.ra1nal 4---_ Integral

Trucendente

UIro

i. Cbn relación a la actividad econoIDlcaes un proceso complementario al delos mercados; suple sus deficienciasy aprovecha sus ¡::otencialidades paralograr una asignación de recursos enbeneficio de la colectividad nacional.

ii. Cbn relación"a la actividad ¡::olíti­ca estimula los procesos de concer­tación (intereses y objetivos) en­tre la Sociedad Civil y el Estado(Juicio de Eficacia) con interac­ción de la Sociedad Política (jui­cio de eficiencia) y pro¡::orcionamecaní sao de participación para loscomponentes de la Sociedad Civil ,lo cual implica una ampliación deldebate parlamentario tradicional.

ii í , El objeto de la plani ficación es ladefinición de las acciones para eltránsito entre las circunstanciasactuales y aquellas que conformanuna imagen-voluntarista o futurovoluntarista obtenido con los meca­ní snos de participación/concerta­ción; acupándose así de procurarfines y medios para el logros de unnuevo orden social antes que de me­dios para restablecer procesos ob­soletos

(Juicio de Cbherencia).

iv. La estrategia se concreta en"acuerdos formales" entre los acto­res "activos" de la Sociedad Civily los di ferentes órganos del PoderEjecutivo, dentro de un marco dereferencia general de eficacia(normas prescriptivas) y de manejoeconánico de los recursos pÚblicosy de coherencia en las acciones po­líticas (eficiencia). (45) (VerGráfico tb. 3)

'[4"5rTadescrrpaOñde-escenarios no debe confun- 59

eno

C¡'lJf'. lo~ re "dOlapIOOtJ/INFa.Mro()l/~CJ(),j

Así la actividad gubernamental selími ta a una intervención estraté­gica en lugar de inmiscuirse en to­dos los detalles y casos de asigna­ción de recursos, para que el sec­tor público, o nuevas formas socia­les (de propiedad entre otros) pue­dan emprender, en forma directa,aquello que la empresa privada tra­dicional no puede o no desee reali­zar.

v : los planes '(prescr ípcí.ones y estra­tegias fornalizados) son guíasobligatorias (ordenes para los en­tes del Estado) e incluye" las obli­gaciones "de los entes de la Socie­dad Civil en la medida 9':e se leacuerden ventajas espec1ficas enfunción de su contribución el logrode los objetivos sociales y,

vi. la planificación pública proporcio­na el entorno para la planificaciónmicro-económica de las empresasprivadas (46) y los programas, ins­trumentos y acciones específicas,para el logro de los objetivos so­ciales; por lo cual es esencialmen­te diferente de la formulación tra­dicional indicativa e imperativa,logrando acuerdos sobre aspectosclaves cano precios,productividad,utilidades, empleo e inversión.

--- dirse"COn lafor"ñalización de la estrategia,la cual debe aparecer en términos fundamental­mente cualitativos. Veáse tA.1lx:>is "lvbdelos M3.­cro Económicos "Revista CEPAL tob. 31-

(46) Tales empresas revisan anualmente sus resulta­dos y establecen metas para un período poste­rior. la negociación de "acuerdos" estableceasí un mecaní smo de interacción entre la macroy la micro planificación.

61

62

se eliminan así:

a. las incertidumbres que enrarecenel clima político de las rela­ciones entre el Estado, la So­ciedad Política y la SociedadCivil, convirtiendo a la políti­ca en un campo de concertación,de coherencia de las aspiracio­nes sociales, en lugar del campode confrontación de las concep­ciones políticas tradicionales.

b, La entropía en la acción de losdiversos entes del Estado; lacual atenta contra la eficacia yla eficiencia y crea desconfian­za en los roecaní.snos "políticosde representación que vinculan ala Sociedad Civil con la Socie­dad Política y con el propio Es­tado.

Eh efecto, si se acepta que la So­ciedad Civil o el Pueblo es el So­berano, es quién debe decidir acer­ca de los objetivos y políticas dedesarrollo, además designar a losRepresentantes y Administradoresque la llevarán adelante.

Pero el ejercicio de tal prerroga­tiva implíca que la organizaciónciudadana sea una condición indis­pensable para participar. OJantomás un individuo se inserte en ungrupo oo¡rogéneo, tanto máyor a pa­ridad de condiciones, será su par­ticipación política. Cuando más sesiente marginado de un grupo, y, enconsecuencia está sornetido a pre­siones Clp.lestas, tanto menor serásu ¡articipación política. En se­gundo lugar la participación re­quiere un nivel mínino de informa­ción. Eh la medida en que, una

parte numerosa de. la pobí.actón or­ganizada tenga un conocimiento glo­bal acerca de las corrlicionantes ydesafíos que exige el estilo de de­sarrollo, el grado de participaciónpopul.ar será mayor, así CQlOC) lasoorrliciones para generar un consen­so o por el contrario, una accióncolectiva para girar el rumbo deuna determinada política.

Estos dos requisitos, Organizacióne Información, obligan al Estado aestimular y promocionar mecanismosque le permi tan a la pobl.ación to­mar parte activa en el debate acer­ca de la ordenación coh~rente delfuturo nacional, lo cual entraña lacorrpensación entre diferentes gru­fOs y clases sociales.

ce allí que el Sistema de Planifi-;cación deba incluir entre sus ele­mentos claves mecanismos para laparticipación y consulta de losdistintos sectores de la sociedad ¡ron el propós í to de que expresenLíb, ement;e su opinión en torno alos diferentes planes para generarun alto grado de consenso social anivel nacional, regional y local;de allí que la eficiencia de losplanes programas y acciones proven-ga de ser E.l_ap_e:.~_~e_l-9~__~~l]~~~ yno programas para los actores so-ciales.

Se concilia así la participación delos distintos sectores que integranla comunidad, con el ejercicio deuna función pública catalizadora delos procesos sociales; pcés el Po­der Ejecutivo no puede asumir larepresentación de la ciudadanía si-no cumplir eficientemente su rol delIClOOatario.

63

64

la participación social dentro delSistema Nacional de Planificacióndebe abarcar las distintas fasesdel proceso planificador, desde laformación de los planes hasta lasetapas de su ejecución, control yevaluación.

En el proceso de formalización de­ben intervenir cuerpos de carácterconsultivo, con un alto nivel téc­nico, en el que estarán representa­dos los diversos grupos de intere­ses que integran la Sociedad Civily su función primordial es la deestimular un amplio consenso sobrelos aspectos nomativos y. estrate­gias de los planes de transforma­ción sccaaí.,

te manera .similar al nivel regionaly local .se debe incluir cuerposconsultivos, de composición similar.al Nacional, a los fines de promo­ver la participación de la pobla­ción en el proceso de planificaciónsectorial y espacia}, sirviéndo demecanismo recolector de las aspira­ciones regionales y de las estrate­gias y mecanismos de concertación.

A nivel de la ejecución de los pla­nes la participación de actores de

. la Sociedad Civil se canaliza através de mecaní snos de concerta­ción que implican la celebraéión deacuerdos, convenios o contratos en­tre órganos del Estado y agentesprivados para la realización de ac­ciones conjuntas en las áreas deconcertación establecidas en losdiferentes planes. Eh este sentidola concertación debe incluir a lasempresas y los sindicatos, y la re­presentación organizada de los con­sumídores r pues si estos grufX)S no

están presentes, simplemente se es­tablecería un regateo por los nive­les de salarios ami tiendo el fondodel asunto que es la asignación derecursos para alcanzar niveles cre­cientes de calidad de vida y sufi­ciente acceso a bienes y servicios.

A nive 1 de programación las áreasde atención son:

l. Las relaciones entre las asocia­ciones comunitarias, las autori­dades municipales, regionales ynacionales de servicios; 2.) losproyectos que inciden sobre elnivel y calidad de vída de lapoblación y 3) los rrodos forma­lizados de negociación y concer­tación de las diversas acciones,para determinar indicadores decoherencia, eficacia y eficien-.cia; tal como se ilustra en elgráfico N::>. 4 siguiente:

Q)n estos instrumentos se estimaque la adecuada participación detodos los sectores interesados sa­tisfaga no sólo una aspiración le­gítima dentro de un sistema demo­crático, sino establecer medios pa­ra un efectivo logro de los objeti­vos previstos.

fu la fase de control y evaluaciónes vital una real participación dela Sociedad Política, como órganode enlace entre la Sociedad Civil yla burocracia Estatal; de allí, quehaya necesidad de dedicar esfuerzosde información fluída para los es­tratos políticos; pues en Últimainstancia su rol priIrordial en unaSociedad Oemocrática Representativaes la canalización de las aspira-ciones de la Sociedad Civil (47).

t47T--VeáseDrory:-;-cp:--Ci t. p. 101. 65

~----

I. SCCIEOAO CIVIL:

l. Indicadores Socio Económiros: integración1E§~~~~~~ª=ª~=19~=~Kf~}-~E1~~=_~~~~to~_~ciales o clases sociales.------------------- ------ Porcentaje de cada "estrato" o clase" en

el total poblacional.

- Porcentaje alfabetismo / esrolaridad decada estrato.

- Participación / contribución de cada"estrato"· en las aetívidades sccí.oeconó­micas.

a. Productivas: (sector primario, se­cundario y terciario)*.

b. Socializadoras: ~ucativas/cultura-

les .c. Seguridad Social: salud, solidari-

dad social, etc. (**)

Niveles de empleo, ingreso monetario(medio y ocupaciones daninantes por "es­trato".

- Base cultural por "estrato": idiana yreligiones daninantes.

2. Indicadores de inserción/participación po-nFc~-de-ª~ª~=~~~rato.:ª=Ci.lase:----------

- Participación en el proceso de toma dedecisiones nacionales regionales (pro­vinciales) locales: canales y frecuencia.

- Organizaciones "representativas" en lasactividades socioeconómicas (producti-vas, socializadores y seguridad social).

r-Y----O-eüalquier otra clasificación habitual(**) Seguros Sociales diversos. 67

68

Intereses e ideología dominantes por"estratos o clase" (alianza o oposito­res).

Nivel de participación en la conforma­ción y difusión de í nformacíóm canalesfrecuencia, ámbito espacial.

II. ~I~~O ~~:~~~:

l. Indicadores de estructuración (Partidos po-

ggªª~3i-~-S:=eI~=i?E~~Ioñr:1-=reEres~~fa­~~~ld~~9~ _lB~_~~po~~!~~.

Alcance de la organización: nacional regio­nal (provincial) local.

- Estrato representado y porcentaje de la"cobertura" •

Ideología dominante.

2. Indicadores de insrción/participación polí-tic~_ªe-l~_ªE~rs~~=ªª~~~~te~---------

- Nivel de participación en la toma de de­cisiones del Estado: canales y frecuen­cias; ámbito Ejecutivo, Legislativo, Ju-dicial.

- Nivel de parti"cipación en la conforma­ción y difusión de información: canales,frecuencia, ámbito espacial. .

II l. 1. ]!19!~d.9F~~_~~~~I2~~!'.~iÓI2_~~~~~12~ItI1'2~

Ideoloqía recoqida en las disposiciones"Constitucionales".

- Porcentaje de participación "cperativaen las actividades socioeconómicas (pro­ductivas, socializadoras y de seguridadsocial) •

Formas de acceso y permanencia de los"cuadros" V funcionnrios en las oraani­zaciones del Estado: Ejecutivo Legisla­tivo, Judicial (d í spoaí.c.iones constitu­cionales y legales generales).

Nivel de p:¡rticipación en la confonna­ción y di fusión de información: canalesfrecuencia; ámbito nacional, regionallocal.

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