Cual es el fenómeno de la Administración Pública??

Procesos:

Político: Formas de intervención estatal

Económico: Socialista Vs Capitalista

Académico: Emergencia, Circulación, Recobro de doctrinas

Modelos de Gestión

Derivado de lo privado:

Fordismo: Incremento del aparato organizacional conlleva al Incremento de normas y procedimientos

Jakson Hood en 1970:

Nueva Gerencia Pública

Orientación a resultados

Flexibilidad

LA ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA

La Administración Pública se debe profesionalizar para maximizar la eficiencia

Elementos:

Criterio de mérito para selección y ascensos

Igualdad en el trato

Desarrollo de un sistema público a través de manuales de funciones y de procedimientos

Estabilidad en el empleo.

Las organizaciones públicas formalizadas mediante el ajuste a reglas

“El Gobierno sirve al interés general si es honrado y eficiente.

Honrado: Sin robo y limpio

Eficiente: - Infraestructura

- Educación

- Salud

La base del sistema Burocrático es el modelo de supervisión del sector privado

Costes decrecientes

Control de costos

Sistemas contables

Centralización de presupuestos

Compras centralizadas

Estructura Organizacional

Dirección Staff

Departamento Departamento

Sección

Dirección: Planes estratégicos, misión, visión

Selección por política.

Staff: Asesores. Designados por criterio político.

Departamento: Programa procesos (Manuales de procesos y procedimientos), coordina secciones, objetivos de largo plazo. Designados por criterios políticos, confianza o carrera.

Sección: Ejecuta, alcanza metas. Personal de carrera o ingreso por méritos.

El modelo Burocrático planteado sirvió entre los años 1940 y 1970

Dado el incremento de la producción de servicios sociales por parte del estado

Características de Gestión del modelo Burocrático

1- Satisfacción del interés general.

2- Autonomía del funcionario gracias a su saber.

3- Acción administrativa formalizada.

4- Reconocimiento de las organizaciones públicas en la relación recursos Vs

Responsabilidad.

5- Medida de la eficiencia por el control que se da.

6- Ante situaciones de contingencia la norma es la rutina y los procedimientos.

7- Se anuncian políticas y planes permanentes.

8- Se diferencia el trabajo de pensar del trabajo de hacer.

9- Sujeción a jerarquías

10- Centralización administrativa en las áreas de Compras, presupuesto y personal

11- Creciente división del trabajo y numerosos niveles medios y operativos.

Actividades:

Cuestionario 2 para resolver en clase en grupos de 3 personas como máximo.

Taller 1 actividad extramural por parejas

16

Conceptualización moderna de las

Teorías de Gerencia y su

aplicabilidad en el Sector Público.

Gilberto Alvarez Mejia Ingeniero Industrial Posgrados: Gerencia Institucional Docencia Universitaria

17

ACCION DELGERENTEPUBLICO

SITUACION ECONOMICAREGIONAL

SITUACION POLITICA

ORDEN PUBLICO

SITUACION SOCIAL

NECESIDADES

MARCO NORMATIVO

COMPETENCIAS

Recursos Físicosy de Información

Estructura Organizacional e Institucional

Recursos HumanosFuerzas Sociales

Recursos Financieros

MICRO ENTORNO

CAMBIOS EN LASTENDENCIAS

POLITICAS

CAMBIOS EN LASTENDENCIASECONOMICAS

CAMBIOS EN LASOCIEDAD Y SUS

MIEMBROS

CAMBIOS FÍSICO´- NATURALES

AVANCESCIENTIFICO –

TECNOLOGICOS

CAMBIOS ENLA CONCEPCION

DEL ESTADO

MACRO ENTORNO

CAMBIOS EN ELENTORNO

INTERNACIONAL

EL ENTORNO DE LA GERENCIA PUBLICA

18

Sociedad Civil

CAMBIOS ECONOMICOS CAMBIOS SOCIALES

Respuesta inadecuada

Nuevas tareas a la Gestión Pública

Crisis de Gobernabilidad

Reforma del Estado

Modernización

Reforma deInstituciones

ProblemaAdmtivo

- Que aumente: Calidad y Cobertura- Que disminuya: Corrupción

Responda a Demandas+ democracia+ igualdad+ descentralización

Gestión Pública como ejercicio de Gobierno

Falta de Credibilidad

EFICENTEQue haga + con -

EFICAZQue haga lo correcto

ProblemaPolítico

CAMBIOS POLITICOS

19

Candidato 1 Candidato 2 Candidato 3

Grupo Interés Grupo Interés Grupo Interés

ProgramaGobierno

ProgramaGobierno

ProgramaGobierno

ContiendaElectoral

Ganador

ProgramaGobierno

Plan deDesarrollo

ProyectoPolítico

Direccionamiento-Económico-Social-Político-Cultural

-Diagnóstico-Prioridades – Objetivos- Asignación de recursos

Transmutación delInterés particular enInterés general

ProyectoConstrucción

social

Legitimidad

Confrontación fuerzasContienda territorial

Viabilidad Política

Apoyo Compro- miso

?

Gestión Pública como ejercicio de Gobierno

20

Equipo de Gobierno

Proyecto Político

PolíticasPúblicas

Plan deDesarrollo

Actos deGobierno

Gobierno de lasEntidades Públicas

Ejecución yResultados

Gestión Pública como ejercicio de Gobierno

FuncionesTécnicas

FuncionesPolíticas

Roles Agenda

21

Ejecución

ProgramaGobierno

Plan deDesarrollo

ProyectoPolítico

ProyectoConstrucción

social

Instituciones

Seguimiento y Evaluación

Fines

Medio

Estrategia

Estructura

Gest

ión P

úblic

a c

om

o e

jerc

icio

de G

obie

rno

.

IndicadoresEvaluación

Ex post

22

LA REFORMA DEL ESTADO

Desde mediados de los años 80’s se dio un cambio de orientación en las políticas estructurales en América Latina:

“El modelo de desarrollo basado en la protección de los mercados nacionales y la intervención estatal ha sido reemplazado por

un conjunto de políticas orientadas en forma dominante hacia el propósito de mejorar la eficiencia, facilitando el

funcionamiento de los mercados y reduciendo los efectos distorsionantes de la intervención estatal en las actividades

económicas”

Eduardo Lora.

En: Una década de Reformas Estructurales en América Latina. BID.

23

LA REFORMA DEL ESTADOEntre el Consenso de Washington y el Informe del Banco Mundial de 1.997

El Consenso de Washington, marcó las reformas en los años 80’s y se

orientaban por:

Disciplina fiscal, eliminación del déficit fiscal

Reorientación del gasto público – focalización

Reforma tributaria ampliando la base tributaria

Las empresa públicas deberían ser privatizadas

Las actividades económicas deberían ser desreguladas

Diagnóstico: un Estado “macrocefálico y sobredimensionado”

Meta: tener un Estado más pequeño pero más eficiente

A estas reformas se les ha denominado como de “primera generación”

24

LA REFORMA DEL ESTADO Las Reformas Estructurales o de Primera Generación se extendieron a los

siguientes campos:

Apertura Comercial y cambiaria: Arancel promedio pasó de 41,6 a

13,7% y se eliminaron los sistemas de cambio múltiples y de banda

cambiaria.

Reforma Tributaria: impuestos al comercio exterior se reemplazaron por

sistemas de impuestos al valor agregado para gravar el consumo (IVA).

Liberación Financiera: se ha eliminado el crédito dirigido, se liberaron las

tasas de interés y se establecieron sistemas de regulación bancaria.

Privatizaciones: 43% ha recaido en empresas de servicios públicos, otro

22% en entidades financieras y afines.

Las reformas laborales: centradas en moderar los costos de despido,

facilitar la contratación temporal de trabajadores y reforma sistema

pensional.

25

EL TEMA DE LA REFORMA DEL ESTADO

El Informe del Banco Mundial del año 1.997 “El Estado en un Mundo en Transformación”

“El Estado es fundamental para el proceso de desarrollo económico y social pero no como agente directo de crecimiento sino como socio, elemento catalizador e impulsor de ese proceso”Diagnóstico: baja capacidad institucionalMeta: redefinición de responsabilidades del Estado

Estrategias:Acomodar la función del Estado a su capacidad:

sopesar los campos de intervención.Aumentar la capacidad del Estado mediante la

revitalización de las instituciones públicas

26

ESTADO Y GERENCIA PUBLICA

El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado cambios en la Dirección y Conducción de las entidades públicas.

Esto se ha traducido en el paso de:Ciudadanos a ClientesGobernantes a GerentesEntidades a Empresas

Por supuesto, esto cambia radicalmente el Paradigma de manejo Organizacional.

Del modelo Burocrático a la Nueva Gestión Pública.

27

CRISIS DEL MODELO BUROCRATICOEl modelo de intervención estatal suponía, entre

otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo político. El paradigma que compatibiliza con esta concepción es el Burocrático weberiano.

Características:Centrada en reglas y normas escritasEstructura jerárquica bien definida Impersonalidad para evitar las

preferenciasEstabilidad en el empleoReclutamiento mediante merito

Estas características se convierten en la causa de sus principales críticas.

La burocracia se señala, entonces, como la causa de la Crisis de la ineficiencia estatal.

28

LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)

EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION ESTATAL, POR SU PARTE, ARRANCA DE LA CRITICA AL PARADIGMA BUROCRATICO Y PLANTEA UN NUEVO MODELO (EN CONSTRUCCIÓN) QUE TIENE VARIAS VERSIONES:

- LA REINVENCION DEL GOBIERNO – Osborne - LAS CINCO Rs – Jones y Thompson- ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters- TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

29

LA REINVENCION

DEL GOBIERNO

GOBIERNODESCENTRA-

LIZADO

GOBIERNODIRIGIDO A

RESULTADOS

GOBIERNOORIENTADO

ALMERCADO

GOBIERNODE CORTE

EMPRESAR/L

GOBIERNOCATALI-ZADOR

GOBIERNOINSPIRADO EN

EL CLIENTE

GOBIERNOPROPIEDAD DELA COMUNIDAD

GOBIERNOCOMPETITIVO

GOBIERNOINSPIRADO EN

OBJETIVOS

GOBIERNOPREVISOR

OSBORNE Y GAEBLER

30

LAS CINCO Rs – Jones y Thompson

REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales, eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que no es central.

REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar, poner la tecnología en el centro, construir desde la base hacia el vértice, basar el diseño en proceso y no en funciones.

REINVENCION: desarrollar proceso de planificación, crear estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados

REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar prioridad a centros misionales.

RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observación, orientación, decisión, y acción; empoderar a los trabajadores; construir una organización con capacidad de aprender y adaptarse.

31

ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters

CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes de ministerios a agencias casi autónomas o gobiernos subnacionales; aplanamiento de las organizaciones.

EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de funcionarios con fines democráticos y de acercar a las administraciones a sus clientes internos y externos.

PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones, asignar recursos en las administraciones nacionales y locales.

DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera administrativa para dar mayor margen de maniobra en la contratación, promoción, y despido de funcionarios.

MERCADIZACION: implementación de criterios de mercado como medio para reducir el costo de programas públicos

32

TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda Generación.

Las de Primera generación eran: estrategias de recorte, privatización y descentralización.

Las de Segunda Generación son las cuatro E:Efectividad en la intervención del sector público

Eficiencia económica en la provisión de servicios

Mejora en la Equidad en la provisión de servicios

Creación de un Entorno propicio para el desarrollo del sector privado.

33

TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

- Iniciativas intra-organizacionales Romper las grandes burocracias Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la

provisión del servicio. Descentralizar la autoridad gerencial hacia las

organizaciones del sector público Entregar el control presupuestario y financiero a unidades

descentralizadas Cambiar la orientación centrada en los insumos a otra

centrada en los resultados. - Iniciativas inter-organizacionales Introducción de mecanismos de mercado y cuasi-mercado Enfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la

oferta Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo

limitado

34

LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.Una de las características de la N.G.P. es su apropiación

de las herramientas gerenciales típicas o propias del sector privado

REESTRUCTURACION

REINGENIERIA

REINVENCION

RECONCEPTUALIZACION

Análisis Cadena de valor Calidad Total Costos basado en actividades

Tecnologías de información Benchmarking Análisis de procesos Outsourcing

Planificación estratégica Investigación de mercados Empowerment

Descentralización O. abiertas al aprendizaje

35

SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO

SISTEMA DEDESARROLLO

ADMINISTRATIVO

POLITICAS

LINEASESTRATEGICAS

DEMOCRATIZACION DELA ADMINISTRACION

PUBLICADESCENTRALIZACIONADMINISTRATIVA

DESARROLLODEL TALENTO

HUMANO

MORALIZACION YTRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION

PUBLICAREDISEÑOS

ORGANIZACIONALES

PLAN SECTORIAL

Y DE ACCION

SIMPLIFICACION DE TRAMITES Y

RACIONALIZACIONDE PROCED/TOS

GESTION YDESARROLLODEL TALENTO

HUMANO

PARTICIPACION CIUDADANA EN EL

EJERCICIO YCONTROL DE LO

PUBLICO

REORGANIZACIONSECTORIAL Y DE

LAS ENTIDADES YORGANISMOS A.P.

SISTEMAS DEINFORMACION

GERENCIAL

CONTROL INTERNO EN LA

GESTION PUBLICA

LUCHA CONTRA LACORRUPCION, YMORALIZACION

DE LA ADMON. P.

FORTALECIMIENTOPROCESOS DE

DESCENTRALIZACIONY COORDINACION

DEPARTAMENTOADMINISTRATIVODE LA FUNCION

PUBLICA

COMITES DEDESARROLLO

ADMINISTRATIVO

elformuladas por elreguladas por los

se implementa por medio de unas

que concurrena la formula- ción de un

consiste en un conjunto de

ministeriales, territoriales, etc.

36

ENTIDADPUBLICA

MODERNA

PROCESOS EFICIENTES

SERVICIOS DE

CALIDAD

CLIENTE INTERNO

MOTIVADO

CLIENTE EXTERNO

SATISFECHO

CONTROL YPARTICIPAC.CIUDADANA

ACTUALIZACION TECNOLÓGICAPERMANENTE

DIRECCIONAMIENTO

ESTRATÉGICO

CULTURA ETICA Y DE

TRANSPARENCIA

INDICADORES DE GESTIÓN

37

HERRAMIENTASGERENCIALES

REINGENIERIACOSTOS ABC

OUTSOURCING

PLANEACIONESTRATEGICA

EMPOWERMENT

CALIDADTOTAL

BENCHMARKING

PROCESOS DE CAMBIO

PROBLEMAS INTERNOS NECESIDADES O DEMANDAS

NECESIDAD DE CAMBIO

¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA

GERENCIADEL

SERVICIO

38

CALIDAD TOTAL • Una forma cooperativa Una forma cooperativa

de operar las de operar las empresas, que se basa empresas, que se basa en los talentos y en los talentos y capacidades de los capacidades de los colaboradores para colaboradores para mejorar continuamente mejorar continuamente la calidad y la la calidad y la productividad, productividad, utilizando equipos de utilizando equipos de trabajo.trabajo.

En la actualidad ha conducido a la Garantía de Calidad, En la actualidad ha conducido a la Garantía de Calidad, una de cuyas expresiones son las Normas ISO 9.000una de cuyas expresiones son las Normas ISO 9.000

39

HERRAMIENTASGERENCIALES

REINGENIERIACOSTOS ABC

OUTSOURCING

PLANEACIONESTRATEGICA

EMPOWERMENT

CALIDADTOTAL

BENCHMARKING

PROCESOS DE CAMBIO

PROBLEMAS INTERNOS NECESIDADES O DEMANDAS

NECESIDAD DE CAMBIO

¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA

GERENCIADEL

SERVICIO