Cuando el crecimiento viene de afuera: dinámicas territoriales en Susa y Simijaca

María Alejandra Arias, Diana Bocarejo, Ana María Ibáñez, Christian Jaramillo, Manuel Fernández y Jessica Kisner

Características del territorio

Actores y Coaliciones

Principales determinantes del crecimiento

Distribución de beneficios

Características del territorio

Actores y Coaliciones

Principales determinantes del crecimiento

Distribución de beneficios

Dinámica WLL: aumento en gasto per cápita, índice de pobreza y concentración

Variable Susa SimijacaEstadísticas 1993 Gasto per cápita 133,305 169,077 Pobreza 0.635 0.544 Gini 0.457 0.452Estadísticas 2005 Gasto per cápita 249,751 248,156 Pobreza 0.443 0.398 Gini 0.395 0.414Variaciones Porcentuales Gasto per cápita 87.35 68.06 Pobreza -0.19 -0.16 Gini -0.06 -0.04

Fuente: Cálculos propios a partir de la CASEN 1993, ECV 2003, CENSO 1993 y CENSO 2005

Condiciones económicas: Gasto per cápita, tasas de pobreza y Gini

Factores que constituyen un territorio

• 1. Cercanía– La comunicación de Susa y Simijaca, con otros municipios y departamentos, se da a

través una única vía de acceso

Municipio Ubicación (MSNM) Distancia de Bogotá Área de MunicipioSusa 2,586 120 Km 109.6 Km2

Simijaca 2,559 124 Km 107 Km2

2. Organización administrativa◦ Ambos municipios hacen parte de la misma

unidad administrativa: el Departamento de Cundinamarca.

◦ Susa está compuesta por 13 veredas y Simijaca por 11 veredas.

Factores que constituyen un territorio (2)• 3. Características físicas: A pesar de que ambos municipios comparten la altura en la que están

ubicados y la temperatura promedio, Simijaca cuenta con una ventaja geográfica, que se puede traducir en desarrollo económico más alto, determinada por:

– Preponderancia de zonas bajas • Susa: Páramo- 85.4 Km2 (75%), Frío- 27.5 Km2 (25%)

• Simijaca: Páramo- 16 Km2 (15%), Frío- 91 Km2 (85%)

– Mejor calidad de los suelos– La vocación del uso de la tierra en Simijaca presenta más alternativas– Mientras que en Susa, el territorio está casi completamente dedicado a la agricultura, en Simijaca

su uso se concentra en la agricultura y la ganadería– Sin embargo, Simijaca hace un uso inadecuado de la tierra en mayor medida.

– Los principales cuerpos hídricos de la región son: Laguna de Fúquene, Simijaca, Suárez, Carupa, Susa y San José.

Factores que constituyen un territorio (3)

• 4. Problemas ambientales– Secamiento de la Laguna de Fúquene– Acceso y regulación del uso del agua– Fertilidad de los suelos– Sobre-utilización de los suelos– Manejo– Tala y sustitución de bosques nativos

• 5. Demografía– Las características demográficas de los dos municipios son similares, aunque algunas diferencias son

claves para explicar las dinámicas de desarrollo rural en el territorio. Por ejemplo, la población de Susa es más vieja que la de Simijaca.

Municipio Número de habitantes Casco Urbano Áreas Rurales Población Menor de 30 AñosSusa 9,782 46.9% 53.1% 25%

Simijaca 11,017 52.3% 47.7% 58%

Características del territorio

Actores y Coaliciones

Principales determinantes del crecimiento

Distribución de beneficios

Identidad: pasado indígena

• Campesinos: Pasado indígena pero no auto-identificación étnica– La mayoría de población se identifica como indígena– No existe auto-reconocimiento o auto-identificación con una etnia o

grupo indígena– No hay resguardos– No hay reclamos territoriales, ni re-etnización como en otros lugares

de Colombia

Identidad: actividad económica

• Relevancia de la actividad económica para la configuración identitaria

– Las nociones identitarias campesinas están muy arraigadas con criterios de producción económica, en este caso con actividades agrícolas y ganaderas.

– Existe una relación identitaria con la geografía al igual que con formas y prácticas de asociatividad, de organización familiar y vinculación dentro de prácticas productivas.

– En Susa y Simijaca, la división más importante es aquella entre zonas altas y bajas. Esta división ha sido determinada por razones identitarias, económicas y geográficas.

Principales diferencias entre las zonas:

• Tenencia de tierra • Aplicación de tecnologías • Acceso a programas gubernamentales• Instituciones y normas sociales • Voluntad de asociación

DISTRIBUCIÓN DE RIQUEZA

Relevancia de la actividad económica para la configuración identitaria

Desigualdades IdentitariasEconómicas

BiofísicasZonas Altas Zonas Bajas

Resultado Histórico

Actividad Económica

Existen tres tipos de actores clave

Zona Alta

• Campesinos

– Uso, apego a la tierra– Agricultura, ganadería– Oficio transmitido generación a

generación– Predios menores de una hectárea

hasta ocho máximo– Predios en su mayoría de herencia

familiar– Parentesco y roles familiares en

prácticas productivas

Zona Baja

• Ganaderos

– Nueve hectáreas en adelante– Ocho o más vacas– Tierras más fértiles– Acceso a capital– Adopción tecnología

• Hacendados

– Igual que el ganadero con la diferencia que:

• Más extensiones de tierra y ganado• No habitan en la finca o hacienda• Contratación de administrador para manejo

de la finca y tecnología

Características del territorio

Actores y Coaliciones

Principales determinantes del crecimiento

Distribución de beneficios

1. Transición de la agricultura a la ganadería: causas

• La región se ha convertido en el referente de comercialización de leche cruda en el país

• Incremento en costos de producción agrícola por tendencia creciente de los precios de los insumos

• Alto riesgo de la actividad agrícola: variabilidad en el ingreso

• Ganancias económicas agrícolas sólo se perciben en meses de cosecha, mientras que la ganadería permite tener un flujo constante de recursos económicos.

1. Transición de la agricultura a la ganadería: consecuencias

• El área cosechada de los principales productos agrícolas (arveja, maíz, cebolla y papa) en la cuenca del Río Suárez ha decrecido un cinco porciento entre 1994 y 2004. El único producto agrícola con incrementos en el área cosechada en este período es la papa (59%) que representa el 81.5% del total de área cosechada de la zona.

• La mejora en las condiciones económicas de los pequeños propietarios, especialmente de las zonas altas, ha sido imperceptible.

• La disminución de la dependencia en la agricultura ha sido mayor en Simijaca

Variable Susa SimijacaBuscan trabajo en otros lugares en algunos meses al año 90.90% 100.00%Las personas se van a trabajar en:     Agricultura y Ganadería 100.00% 100.00% Construcción 0.00% 100.00% Servicios 0.00% 87.50% Explotación Maderera 0.00% 87.50% Minería y Petróleos 0.00% 62.50% Comercio 0.00% 62.50% Industria 0.00% 37.50% Pesca 0.00% 12.50%Observaciones 11 8

Fuente: Cálculo de los autores con base en CLS-WILL Ronda I

Vinculación Laboral en Otros Lugares

2. Consolidación de la ganadería lechera y la agroindustria lechera: causas

• Características geográficas favorables

– Susa y Simijaca están localizados en el Valle de Ubaté, una de las principales regiones productoras de leche en el país.• Las características físicas y climáticas de esta zona permitieron la fácil adaptación de

las razas de ganado europeo traídas desde la época colonial: Holstein, Normando, Jersey y razas criollas de doble propósito. En las zonas bajas, la mayoría son de raza pura mientas que en las zonas altas es criollo o Normando.

• Además, la calidad del pasto y de la tierra han generado una alta productividad.

• Mejora en las condiciones del mercado– Crecimiento sostenido de los precios de la leche. Entre 1998 y 2008,

los precios reales percibidos por los productores aumentaron 9.25%.– Desde comienzos de la década, la demanda interna de leche ha

incrementado 26%.

2. Consolidación de la ganadería lechera y la agroindustria lechera: beneficios

• Paulatina expansión de la producción lechera

– Sin embargo, ésta ha sido desigual en la región. Las fincas de zonas bajas se dedican por completo a la ganadería lechera mientras que las de las zonas altas se dedican al ganado de doble propósito, además de la agricultura.

• Demanda por leche de mayor calidad promueve adopción de mejores tecnologías, como la inseminación artificial

• Ingresos directos recibidos por la producción lechera

• Establecimiento de las principales pasteurizadoras del país y algunas locales en los municipios.

• Promueve la creación de microempresas agroindustriales en la región y crea demanda laboral adicional

• Incentiva la presencia de entidades financieras.

Pero la producción y los beneficios presentan diferencias

– El grueso de la producción se concentra en unos pocos predios en ambos municipios.

• En Simijaca, 67% de los predios cuentan con menos de diez cabezas de ganado (21.3% del total de cabezas del municipio) mientras que seis predios cuentan con un 14% del total de cabezas

• En Susa, 78% de los predios cuentan con menos de diez cabezas de ganado (38.1% del total de cabezas del municipio) mientras que dos predios cuentan con 12% del total de cabezas

– Existen diferencias de productividad tanto entre las zonas altas y bajas de cada municipio, como entre Susa y Simijaca

3. Migración a Simijaca: causas

• Occidente de Boyacá ha experimentado una intensificación de la violencia debido al conflicto armado, cultivos ilícitos y al narcotráfico.

• Explotación de esmeraldas y de cultivos ilícitos en Occidente de Boyacá aumentó los ingresos de los habitantes: financió migración e inversión en otras regiones del país.

Mapa de la Región con Cultivos Ilícitos

Fuente: Sistema de Integración y Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI). Naciones Unidas

Susa y Simijaca han tenido un legado pacifista

• Susa y Simijaca han logrado escapar de los diferentes periodos de violencia. Los bajos índices de violencia en la región se derivan de condiciones históricas: un aislamiento e independencia del poder local.

• Búsqueda de mejores centros educativos.

• Migración ha sido más alta en Simijaca:– En Simijaca, un 10% de la población la componen migrantes y en Susa es un

3.7%– La población local de Susa ha mantenido una actitud de rechazo hacia los

nuevos inmigrantes.

3. La migración en Simijaca ha traído tanto beneficios como costos

• Beneficios– Inversión en actividades comerciales– Compra de predios y viviendas– Expansión de la demanda de bienes en la

región– Inversión de capital para la tecnificación

del ganado y el mejoramiento de los pastos

– Crecimiento del área urbana

• Costos– Conflictos sociales y roces entre las dos

culturas– Los habitantes del municipio atribuyen el

incremento en la violencia intrafamiliar y la inseguridad a la llegada de los habitantes del Occidente de Boyacá

Variable Susa Simijaca Diferencia

Abigeato 4.19% 31.25% ***Atentados terroristas 0.00% 1.04% -Atracos 0.47% 9.90% ***Enfrentamientos entre grupos armados 0.00% 0.00% -Extorsiones 0.00% 0.00% -Fueron víctimas de la violencia 0.00% 0.00% -Masacres, enfrentamientos o ataques de grupos armados

0.00% 0.00%-

Pandillas de delincuencia común 0.00% 4.17% ***Robo, incendio o destrucción de bienes del hogar

0.93% 3.13%-

Robos a las viviendas 9.30% 34.38% ***Observaciones 215 192

Fuente: Cálculo de los autores con base en CLS-WILL Ronda I***Significativo al 1%, **Significativo al 5%, *Significativo al 10%

Tipos de Violencia y Población Afectada

Características del territorio

Actores y Coaliciones

Principales determinantes del crecimiento

Distribución de beneficios

Susa vs Simijaca

Las ventajas geográficas y biofísicas de Simijaca han acelerado la transición de la agricultura a la

ganadería, y atraído la llegada de la agroindustria lechera y migrantes de otras regiones del país. Esto ha derivado en un mayor crecimiento económico de

este municipio en contraste a Susa.

Los gastos anuales per cápita reflejan un bienestar económico superior para la población rural de Simijaca frente a Susa

Variable Susa Simijaca DiferenciaTotal 1.621.370 2.367.586 ***Alimentos 1.021.601 1.514.231 ***Durables 1.789.334 2.401.098 **No alimentos 599.769 853.355 ***Alimentos/Total 66.21% 65.61% -Observaciones 215 192

Gastos per Cápita

Fuente: Cálculo de los autores con base en CLS-WILL Ronda I***Significativo al 1%, **Significativo al 5%, *Significativo al 10%

Además, se observa que las ventajas de Simijaca sobre Susa son más profundas para los hogares encabezados por hombres que

por mujeres:

JH HOMBRE – JH MUJER SIMIJACA – SUSA

Simijaca Susa JH Hombre JH Mujer

Total 432.395( - )

250.983( - )

840.068 (***)

658.656(**)

Observaciones 192 215 297 110

Gasto per Cápita por Género

Fuente: Cálculo de los autores con base en CLS-WILL Ronda I***Significativo al 1%, **Significativo al 5%, *Significativo al 10%

En cuanto a los ingresos, los hogares de Simijaca cuentan con una mayor diversificación de éstos en contraste con Susa

Variable Susa Simijaca Diferencia

Ingresos pecuarios 49.76% 53.75% -

Ingresos agrícolas 33.72% 17.88% ***

Actividades agrícolas fuera del hogar 10.88% 8.61% -

Actividades no agrícolas fuera del hogar 2.52% 2.93% -

Herencias 0.61% 1.49% -

Venta de pastos 0.22% 1.59% *

Venta animales descarte 1.32% 8.10% ***

Compra-venta de animales 0.97% 3.82% **

Venta otros activos 0.00% 1.82% **

Observaciones 163 134

Fuente: Cálculo de los autores con base en CLS-WILL Ronda I***Significativo al 1%, **Significativo al 5%, *Significativo al 10%

Ingreso Total y Fuentes de Ingreso

Además, aunque el ingreso de los hogares de Simijaca varia más debido a diferentes choques…

Variable Susa Simijaca Diferencia

Choques IdiosincráticosEnfermedad o accidente de un miembro 17.21% 34.38% ***Muerte de algún miembro del hogar 1.40% 2.60% -Cambio en composición del hogar 0.93% 2.60% -Cambio en estado laboral 0.47% 21.88% ***Migración 0.47% 2.08% -Económicos 1.86% 3.13% -Pérdida de cosecha o animales 22.79% 47.40% ***Violencia 0.93% 3.13% -Choques CovariadosViolencia (1) 12.09% 48.96% ***Desastres Naturales (2) 0.47% 10.42% ***Quiebra o cierre de empresas 0.00% 3.13% **Epidemias que mataron animales 0.93% 9.90% ***Epidemias humanas 0.47% 1.04% -Plagas en cosechas 12.09% 18.23% *Observaciones 215 192

Fuente: Cálculo de los autores con base en CLS-WILL Ronda I1. Enfrentamientos entre grupos armados, pandillas de delincuencia común, atentados terroristas, robos a las viviendas, atracos, abigeato, extorsiones y masacres de grupos armados. 2. Inundaciones, derrumbes, terremotos y otros desastres naturales. ***Significativo al 1%, **Significativo al 5%, *Significativo al 10%

Choques Idiosincráticos y Covariados

… éstos cuentan con mayores estrategias de aseguramiento

Variable Susa Simijaca DiferenciaDinero (1) 6.51% 16.67% ***Cesantías 0.00% 8.85% ***Bonos (2) 0.00% 3.13% ***Seguros (3) 0.93% 18.23% ***Inversión en otras empresas 0.00% 0.52% -Observaciones 215 192

Fuente: Cálculo de los autores con base en CLS-WILL Ronda I1. Dinero en efectivo, bancos, corporaciones, fondos de empleados, cooperativas, fondos de pensiones voluntarias, en grupos de cadenas de ahorro o dinero prestado. 2. Bonos del gobierno o de empresas enlistadas en el mercado de valores3. Seguros de vida, de cosecha, de motos y vehículos, de vivienda, de maquinaria, y otros seguros. ***Significativo al 1%, **Significativo al 5%, *Significativo al 10%

Aseguramiento de los Hogares

Aunque las instituciones son similares para ambos municipios

• Juntas de Acción Comunal (JAC)

– Vínculo entre la población y el Gobierno Nacional, departamental o municipal. – En Simijaca el 11.3% de jefes de hogar y cónyuges participa, mientras que en Susa es el

4.8%

• Federación Nacional de Ganaderos (Fedegán)

– Está promoviendo la aplicación de la normatividad referente al sistema del pago de la leche a los productores.

• Unidades de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATAS)

– Proveen asistencia técnica directa rural agropecuaria y ambiental con el objetivo de aumentar la competitividad y rentabilidad de la producción.

– Actualmente en Simijaca se está impulsando el Plan Pecuario, y en Susa programas para el manejo de basuras y cuidado de la naturaleza.

• Alcaldías– Fuerte influencia en la priorización de políticas y el desarrollo de programas. Por

ejemplo, en Simijaca, los programas siguen enfocados hacia la zona baja.

Simijaca recibe mayores transferencias del Gobierno Nacional que Susa

Variable Susa Simijaca Diferencia

Familias en Acción 32.09% 32.29% -

Programas de adulto mayor 13.95% 9.38% -

SENA 0.93% 7.29% ***

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 3.72% 5.21% -

Red Juntos 0.00% 1.56% *

Jóvenes en Acción 0.93% 1.56% -

Caja de Compensación (subsidios/préstamos) 0.00% 0.52% -

Agro Ingreso Seguro 0.00% 0.52% -

Observaciones 215 192

Fuente: Cálculo de los autores con base en CLS-WILL Ronda I***Significativo al 1%, **Significativo al 5%, *Significativo al 10%

Acceso a Programas del Gobierno

Y durante los últimos dos años Simijaca ha presentado mayores obras relacionadas directamente con la producción y comercialización de los

productos

Variable Susa Simijaca

Plantas para el proceso de lácteos y productos agrícolas 36.4% 75.0%Carreteras 36.4% 50.0%Redes de acueducto 27.3% 37.5%Escuelas y colegios 27.3% 25.0%Frigoríficos o mataderos 9.1% 0.0%Plazas de mercado o centros de acopio 9.1% 0.0%Observaciones 11 8

Fuente: Cálculo de los autores con base en CLS-WILL Ronda I

Obras de infraestructura en los últimos años

Simijaca presenta un mayor capital social que Susa

Variable Susa Simijaca Diferencia

Participa 10.84% 24.38% ***

Asiste 9.21% 22.19% ***

Decide 7.05% 16.25% ***

Líder 4.88% 10.00% ***

Densidad de Capital Social 0.1111 0.3563 ***Observaciones 369 320

Por tipo de organización

Vertical (1) 0.45 0.63 -

Horizontal (2) 0.45 0.50 -

Observaciones 40 78

Fuente: Cálculo de los autores con base en CLS-WILL Ronda I1. Juntas de Acción Comunal, sindicatos, cooperativas de trabajo o agremiaciones de productores, movimiento o partido político, e instancias de participación apoyadas o promovías por el Estado. 2. Organizaciones de caridad, comunitarias, religiosas, étnicas, culturales o deportivas, educativas y de conservación del medio ambiente, junta de edificio o conjunto residencial y, asociación comunal de vigilancia y seguridad. ***Significativo al 1%, **Significativo al 5%, *Significativo al 10%

Capital Social

A la vez que las mujeres de Simijaca están más insertas en las redes sociales

HOMBRES – MUJERES SIMIJACA – SUSA

Simijaca Susa Hombres Mujeres

Líder -0.61%( - )

3.49%( *** )

-0.28%( - )

3.82%(***)

Decide -2.10%( - )

3.50%(***)

0.45%( - )

6.05%(***)

Asiste -3.36%(*)

3.08%(**)

1.39%( - )

7.83%(***)

Participa --3.62%(*)

3.53%(***)

1.21%(-)

8.35%(***)

Observaciones 859 925 883 887

Fuente: Cálculo de los autores con base en CLS-WILL Ronda I***Significativo al 1%, **Significativo al 5%, *Significativo al 10%

Capital Social por Género

Zonas Altas vs Zonas Bajas

El contraste entre las zonas altas y bajas es una herencia histórica que surge desde las primeras etapas de colonización

• Durante el proceso de conquista por parte de los españoles, las encomiendas se concentraron en las zonas bajas por la alta productividad de las tierras y el fácil acceso a los cuerpos de agua de la región. Como reacción y buscando evitar el pago del tributo, la población nativa inició se desplazó hacia las zonas altas de las laderas.

• La producción en las zonas bajas se concentró desde un principio en la ganadería, mientras que en las zonas altas la producción agrícola en núcleos familiares.

• Las relaciones entre los pobladores eran parciales, pues en las partes bajas no se necesitaba mano de obra y, dado el crecimiento de la demanda por bienes agrícolas de Bogotá, limitaba la dependencia de las partes altas frente a las grandes haciendas.

Las diferencias históricas entre las zonas altas y bajas han persistido y se han profundizado

• La adopción de nuevas tecnologías para la ganadería, ha profundizado la falta de integración entre los pobladores de zonas altas y bajas, especialmente porque la demanda de mano obra de las partes bajas se ha reducido aún más.

• Las dinámicas de venta e intercambio también son diferentes: la leche de las zonas bajas recibe mejores precios por la mejor calidad del ganado, uso de tanques de enfriamiento y venta directa de la leche. Por el contrario, en las zonas altas, los intermediarios distorsionan los precios y disminuyen las ganancias de los productores.

• Los intermediarios juegan un papel importante en las zonas altas por la carencia de vías de acceso adecuadas

Conclusiones• Susa y Simijaca experimentaron un crecimiento económico entre 1993 y 2005, gracias

a la transición de la agricultura a la ganadería y la consolidación de la agroindustria lechera. En Simijaca, además, la migración desde el Occidente de Boyacá, favoreció el crecimiento del municipio.

• Sin embargo, los beneficios del crecimiento se han distribuido de manera desigual:

– Susa vs Simijaca• Simijaca cuenta con una ventaja geográfica que ha llevado a un aumento en la brecha entre ambos

municipios, que se refleja en unas mejores condiciones socioeconómicas de sus habitantes. • Simijaca cuenta con un mayor número de ayudas por parte del gobierno, más obras de

infraestructura productiva y un capital social fuerte, en comparación con Susa. – Zonas Altas vs Zonas Bajas

• Obedece a una profundización de diferencias que se encuentran presentes desde la época de la colonización

• Los habitantes de las zonas bajas se han consolidado como ganaderos especializados. Los habitantes de las zonas altas han recibido tangencialmente los beneficios de la consolidación por la lenta adopción de tecnología, menor calidad de la leche y lejanía de centros de acopio que le otorga mayor poder a los intermediarios.