CUARTA VISITADURÍA GENERAL

PROGRAMA DE ASUNTOS DE LA MUJER Y DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES.

Alertas de Violencia de Género

1

Objetivo:

General: Promover procesos de reflexión de los participantes y brindarconocimientos fundamentales sobre Violencia contra las mujeres, violencia degénero, violencia feminicida y el procedimiento de las Alertas de Violencia deGénero contra las Mujeres (AVGM).

2

3

• El 16 de noviembrede 2009, la CoIDHemitió la sentencia

• La Corte publicó lasentencia 10 dediciembre de 2019

8

Caso González y otras (“Campo algodonero”) vs México.

Desaparición y ulterior muerte de tres personas

6 noviembre 2001

Claudia Ivette González

Laura Berenice Ramos Monárrez

Esmeralda Herrera Montiel

9

Falta de medidas de protección a las víctimas, dos de las cuales eran menores de edad

Falta de respuesta de las autoridades frente a la desaparición

Falta de debida diligencia en la investigación de los asesinatos

Así como la denegación de justicia y la falta de reparación adecuada

Responsabilidad de Estado

Justicia para las víctimas

Reconocer el homicidio de las mujeres por razones de género, esdecir como feminicidios

Qué se incorporara la perspectiva de género

Reparación

10

¿¿Qué se buscó con este caso?

7

32 entidades han tipificado el delito de feminicidio

Falta de armonización legislativa:

A) Elementos objetivos diferentes

B) Disparidad entre las penas.

8

Mo

dal

idad

de

vio

len

cia

Violencia

Feminicida

LGAMVLV

Forma extrema de violencia de género contra

las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos

público y privado

Conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar

impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de

muerte violenta

Feminicidio

325 CPF

Privación de la vida a una mujerpor razones de género.

La comisión del delito asociadaa la exclusión, subordinación,discriminación o explotación

de la sujeto pasivo;

10

11

¿Qué es AVGM?

• Mecanismo del Estado para combatir los contextos de violencia feminicida

• Conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicarla violencia feminicida en un territorio determinado, ejercida por individuos o lapropia comunidad (Art. 22)

¿Cuál es el Objetivo?

• Garantizar la seguridad de las mismas, el cese de la violencia en su contra yeliminar las desigualdades producidas por una legislación que agravia susderechos humanos (Art. 22)

¿Cómo se hace?

• Establecer un grupo interinstitucional y multidisciplinario con perspectiva degénero que dé el seguimiento respectivo; Implementar las acciones preventivas,de seguridad y justicia, para enfrentar y abatir la violencia feminicida;

La Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres se

puede declarar:

Por violencia feminicida: “La declaratoria de alerta de violencia de género tiene comofinalidad detener y erradicar la violencia feminicida, a través de accionesgubernamentales de emergencia, conducidas por la Secretaría de Gobernación en elámbito federal y en coordinación con las entidades federativas y los municipios”(artículo 30 del Reglamento de la LGAMVLV).

Por agravio comparado: “La declaratoria de alerta de violencia de género por agraviocomparado tiene como finalidad eliminar las desigualdades producidas por un ordenamientojurídico o políticas públicas que impidan el reconocimiento o el ejercicio pleno de losDerechos Humanos de las Mujeres protegidos en todos aquellos instrumentosinternacionales reconocidos y ratificados por el Estado mexicano” (artículo 31 delReglamento de la LGAMVLV).

III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales, así lo soliciten.

Además de estas modalidades, existe una Declaratoria AVGM por Desaparición de niñas, adolescentes y mujeres en el Estado de México.

Adicionalmente, el 4 de diciembre de 2019, Conavim acumuló por vez primera, una solicitud AVGM por Agravio Comparado a una solicitud AVGM por Violencia Feminicida.

13

Procedimiento de la AVGM

Fase 1.

De solicitud

Fase 2.

De implementación

ase 3.

De DAVGM

1. SOLICITUD DE

DECLARATORIA DE AVGM

2. SEGUIMIENTO DE SOLICIDUT

AVGM

3. EVALUACIÓN DEL

CUMPLIMIENTO DEL ESTADO

4. DECLARATORIA

AVGM

15

1. Solicitud de Declaratoria AVGM

• Se solicita la declaratoria de AVGMpara un territorio determinado(municipios)

• Organizaciones de la sociedad Civil

• OPDH -CNDH

• Se conforma el Grupo de Trabajo(GT) en el que participa la CNDH.

• Investigación de campo y gabinete

• El GT elabora un Informe conconclusiones y propuestas

Conclusiones más frecuentes en los informes de Grupos de Trabajo

16

Conclusiones más

frecuentes

Campañas de difusión

Capacitación a

funcionarios

Homologación legislativa

Órdenes de

protección

Banco estatal de

datos

Fortalecimiento de las

instituciones para que brinden

los servicios

17

Capacitación a autoridades de salud en la NOM-046 sobre violencia familiar, sexual y contra mujeres..

Protocolos de investigación de delitos con perspectiva de género (feminicidio, violación, desaparición de mujeres y niñas, entre otros).

Investigación de casos de feminicidios

Estrategias educativas con perspectiva de derechos humanos y perspectiva de género. En algunos estados se han propuesto programas de educación a agresores.

Protocolos de investigación de delitos con perspectiva de género (feminicidio, violación, desaparición de mujeres y niñas, entre otros).

Creación de un modelo único de atención a víctimas.

Sensibilización a medios de comunicación.

Aumento de presupuesto para la igualdad entre mujeres y hombres.

Otras

Conclusiones

presentes GT

18

2.Seguimiento de solicitud AVGM

• A)El Estado acepta Informe delGTAceptado el informe, elestado tendrá 6 meses paraimplementar acciones.

• Concluidos 6 meses, el estadoremite Informe deCumplimiento.

• B) El Estado no acepta elInforme GT se declara AVGM

Diseño y ejecución de planes programas y acciones

Solicitud de reuniones de trabajo con el GT

Se realizan campañas de difusión

Capacitación

19

3. Evaluación del cumplimiento del

Estado

• El GT elabora un Dictamen deevaluación del cumplimento delas condiciones establecidas enel informe.

• El Dictamen se discute entrelos miembros del GT, en el quese establece el grado deimplementación de laspropuestas.

20

4.Declaratoria AVGM

• El Dictamen se remite a SEGOB.

• Con base en el Dictamen, la SEGOB através de CONAVIM, emite la DAVGM

• Emitida la Declaratoria el GT seconvierte en Grupo Interinstitucionaly Multidisciplinario (GIM), en quetambién participa CNDH para darseguimiento a la misma.

Sobre los Votos Razonados de la CNDH

Para la CNDH, la congruencia de su participación en el mecanismo AVGM, radica en mantener claridaden el proceso y en contribuir al combate de la impunidad y el silencio que rodea a los feminicidios y ala violencia feminicida.

Puebla

Sonora

Querétaro

Tabasco

Yucatán

Zacatecas

Jalisco

Coahuila

La CNDH, expusó que:• Era necesaria la Declaratoria de Alerta de Género,• Toda vez que el contexto de violencia feminicida continuaba presente,• Estados no habían implementado de manera suficiente las acciones encomendadas

Ciudad de México

22

El dictamen de evaluación, se concluyó que “ de los 72 indicadores contenidos en las 20conclusiones, se cumplieron 22 (30.5%), siete (9.7%) están en proceso de cumplimiento, 11(15.2%) se consideraron parcialmente cumplidos y 32 (44.6%) no fueron cumplidos.”

Las organizaciones solicitantes, interpusieron un amparo 968/2019-I ante el poder judicial968/2019-I.

CNHDH realizó una queja de oficio.

La Resolución fue emitida por el Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa en laCiudad de México el 13 de septiembre de 2019.: Puso en evidencia las irregularidades yomisiones de la CONAVIM.

CONAVIM presentó un recurso de revisión sobre la sentencia de amparo,

Fue admitida una nueva solicitud de AVGM para la Ciudad de Méxicola, incluye únicamente a lasAlcaldías de Gustavo A. Madero, Azcapotzalco, Iztapalapa, Tlalpan, Xochimilco, Álvaro Obregón,Benito Juárez, Cuauhtémoc y Venustiano Carranza.

Recomendaciones emitidas CNDH en el tema de AVGM

Recordación General #40 Sobre la Violencia Feminicida y el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

• SEGOB.:Elaborar el Programa Integral para Prevenir, Atender,Sancionar yErradicar la Violencia contra las Mujeres (CEDAW yMESECVI).

• Campañas constantes de difusión de la LGAMVLV

• recopilación sistemática de datos sobre la violencia contra lasM y N

• Mecanismo Recomendaciones CEDAW

• CU. Reformas pertinentes a la LGAMVLV, fortalecimiento delBANAVIM,

• Armonización LGAMVLV – CNPPSPA

• Ejecutivo locales CDMX profesionalizar un

• Profesionalizar servicio civil de carrera PEG

• Legislativo locales Recursos a la APE prevención, atención investigación de la violencia M…

23

https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-11/Rec-40-Gral.pdf

24

25

La CNDH considera que, si bien el mecanismo de AVGM ha logradoconjuntar los esfuerzos tanto de los gobiernos en sus distintos órdenes,como de la sociedad civil organizada,

Requiere ser requiere revisar y analizar los retos que se han presentadodurante los años que lleva en funcionamiento, sobre todo ante elaumento del número de asesinatos de mujeres y la agudización de lasmanifestaciones de violencia feminicida

Se ha depositado en el mecanismo AVGM, la encomienda de dar solución,por sí misma, al problema de la violencia feminicida y el acceso a la justiciapara las mujeres en el país, perdiendo de vista su carácter emergente.

26

27

B) Sobre procedimiento

• incorporar como un supuesto de Declaratoria de AVGM la desaparición de mujeres

• Sigan existiendo GT para entender AVGM y que adicionalmente se cree un Comité de Expertas que apoye a los grupos de trabajo.

• Favor que organizaciones de la sociedad civil participen en los procedimientos AVGM.

• Favor OPDH participen en los procedimientos AVGM.

C) Sobre la declaratoria

• Que se notifique la Declaratoria AVGM a los tres Poderes Estatales.

D) Contenido del reglamento

• La necesidad de garantizar la independencia de las personas que formen parte de los Grupos que dan seguimiento a los procedimientos de AVGM,

• Así como acreditar que cuentan con conocimientos vinculados a los derechos humanos de las mujeres y perspectiva de género.

E) Sobre el presupuesto público

• El rubro presupuestal es fundamental para dar cumplimiento a las acciones urgentes y estructurales que se derivan de los procedimientos de AVGM.

• Contar con presupuestos con enfoque de género.

A) Sobre Marco normativo AVGM

• En la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, iniciativas de reforma a la LGAMVLV en lo

relativo al procedimiento AVGM:

28

F) Sobre política de Estado implementación LGAMVLV

• La coordinación entre la federación, las entidades federativas, la ciudad de México y los municipios, para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

• Obliga los distintos órdenes de gobierno la garantía del acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.

G) Sobre la Política Nacional Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres

• 41 de la LGAMVLV, es facultad de la Federación formular y conducir la Política Nacional integral desde

https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-11/Estudio-AVGM-2019.pdf

29

30

31

32

Derecho a una vida libre de violencia

• Existencia de Ley para la Atención y Prevenciónde la Violencia Familiar (LAPVF).

• Existencia de Reglamentos de la Ley para laAtención y Prevención de la Violencia Familiar(LAPVF).

• Existencia de la violencia política en sus leyeselectorales.

• Existencia de la violencia política como un tipo omodalidad de violencia en su LAMVLV.

• Existencia del delito de violencia política.

Retos legislativos de la federación

https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-11/Retos-legislativos-2019.pdf

Recomendaciones Comité CEDAW,

33

• Informe periódico México, en julio 2018.

Tipifique el feminicidio en todos los códigos penales de conformidad con LGAMVLV

Normalice los protocolos de investigación policial del feminicidio en todo el Estado

Garantice la aplicación efectiva del derecho penal sobre el feminicidio

Mecanismo de Seguimiento de la Convención Belém do Pará (MESECVI)

34

• Ley Modelo Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Muerte Violenta de Mujeres y Niñas (femicidio/feminicidio) 15 marzo 2019.

La tipificación de la muerte violenta de mujeres como

femicidio/feminicidio

Da visibilidad para combatir

Desigualdades de poder entre mujeres y

hombres

Concepto femicidio/feminicidio

Favorece la concienciación de la sociedad sobre las

consecuencias de las relaciones desiguales

de poder

Permite un análisis estadístico y comparativo

http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/leymodelofemicidio-es.pdf

35

Objetivo tipificación y penalización feminicidio

Principios rectores: igualdad, debida diligencia , pro persona, autonomía de las mujeres, progresividad

Definiciones: Violencia contra las mujeres, Estereotipo de género, Víctima, Agresor, Mujer…

Aplicación feminicidios consumado o en grado de tentativa

36

Cualquier hombre que mate o participe enla muerte de una mujer por el hecho deser mujer en cualquiera de las siguientescircunstancias o con alguno de los objetivoso motivos que se mencionan acontinuación, será penalmente responsablepor el delito de femicidio/feminicidio si:

37

Art. 6 Penas. Privación de la libertad

Art. 8 Suicidio feminicida por Inducción o Ayuda

Art. 9 Suspensión de la Patria Potestad

Art. 10 Obstaculización de Acceso a la Justicia

38

39

40

41

42

FUENTES DE CONSULTA Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

http://www.cndh.org.mx/Que_son_Derechos_Humanos

Micrositio PAMIMH

https://igualdaddegenero.cndh.org.mx/

Organización Mundial de la Salud.

http://www.who.int/topics/violence/es/

Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).

http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw25years/content/spanish/Convention-CEDAW-Spanish.pdf

• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará).

http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html

• Ley Modelo sobre femicidio/feminicidio propone actualizar la legislación en la región

http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/LeyModeloFemicidio-ES.pdf

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

http://www.cofemer.gob.mx/LGAMVLV.pdf

Guzmán, G. y Bolio, Construyendo la Herramienta Perspectiva de Género: Cómo Portar Lentes Nuevos, M., 2010.

El Ciclo de la Violencia Doméstica.

http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/biblioteca/libros/Victimas%20Medicina%20Legal/14-Anexo%204.pdf

El maltrato deja huella. Manual para la detención y orientación de la violencia intrafamiliar

http://www.unicef.cl/archivos_documento/208/UNICEF%20completo.pdf

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

http://www.beta.inegi.org.mx/temas/estructura/

Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH 2016).

http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/enchogares/especiales/endireh/2016/doc/endireh2016_presentacion_ejecutiva.pdf

Diagnóstico de Hostigamiento sexual y Acoso Sexual en la Administración Pública Federal (2015-2018).

https://igualdaddegenero.cndh.org.mx/Content/doc/Publicaciones/Diagnostico-Hostigamiento-Acoso-Sexual-APF.pdf Plataforma de Seguimiento de Armonización Normativa de los Derechos Humanos

https://armonizacion.cndh.org.mx/Armonia/Armonizacion Atlas de Igualad y Derechos Humanos Cartografía de las desigualdad en México

https://gis.cndh.org.mx/portal/apps/webappviewer/index.html?id=9812c83ac42d40299089c6a19da24f69 Diagnóstico de AVGM

https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-11/Estudio-AVGM-2019.pdf

La Participación Política Equilibrada entre Mujeres y Hombres, 2019 : Los desafíos de la reforma constitucional en materia de paridad

https://igualdaddegenero.cndh.org.mx/Content/doc/Publicaciones/Estudio_Participacion.pdf• Diana E . Rusell y Roberta A. Harmes , Feminismo una Perspectiva global , • Recomendación general 40 https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-11/Rec-40-Gral.pdf

43

Periférico Sur # 3469, 7° piso,

Colonia San Jerónimo Lídice,

Delegación Magdalena Contreras, C.P. 10200,

México, Distrito Federal

Teléfonos:

01(55) 56 81 81 25 ó 01 800 715 200

Correo: difusion.igualdad@cndh.org.mx

Facilitadora: Areli Padilla Tlapaltotoli, Ext 1982

Programa de Asuntos de la Mujer y de Igualdad entre Mujeres y Hombres

44