Cuestiones sobre la Transición y Democracia

INTRODUCCIÓN

1974-2000+ 50 países del mundo

Régimen autocrático

Procesos de transición

Democracia

Arrancó en Portugal, Grecia y España

• Procesos “modélicos”

INTRODUCCIÓN

•Cronología de la Transición española

XI-1975, proclamación de Juan Carlos I como rey de España

X-1982, llegada del PSOE al poder

En su dimensión institucional,

culmina con la Constitución de

1978

INTRODUCCIÓN• Condiciones favorables

para la democracia en

España:

•Modernización

económica y social

•Mayoría de la población

deseaba un régimen de

libertades

• Contexto internacional

propicio por la distensión

en la Guerra Fría

• Juan Carlos de Borbón es proclamado, con el título de rey de España, Jefe del Estado

(22-XI-75).

• Encarga formar gobierno a Carlos Arias Navarro (4-XII):

• Integrado por algunos reformistas: Manuel Fraga, José

María Areilza, Antonio Garrigues y Alfonso Osorio.

Primer gobierno de Juan Carlos I

(de arriba a abajo; de izda. a dcha.)A. Garrigues – Justicia

J.M. Villar Mir – Vicepresidente y Economía

C. Robles – Educación

J.M. Areilza – Exteriores

F. de Santiago – Vicepresidente 1º

F. Álvarez Arenas – Ejército

A. Valdés – Obras Públicas

C. Arias Navarro – Presidente

L. Calvo Sotelo – Comercio

A. Osorio – Presidencia

Juan Carlos I

F. Lozano – Vivienda

V. Oñate – Agricultura

A. Suárez – Secretario General del Movimiento

M. Fraga – Vicepresidente y Gobernación

A. Martín Gamero – Información y Turismo

R. Martín Villa – Relaciones Sindicales

J. Solís – Trabajo

C. Franco – Aire

C. Pérez-Bricio – Industria

G. Pita da Veiga – Marina

• Gobierno de Carlos Arias Navarro (4-XII-75/1-VII-76)

Reformas parciales• Indulto parcial

• Mayor grado de libertad

• Represión más selectiva (PCE)

Propone: reforma de

Leyes Fundamentales

y varias leyes ordinarias

Ampliar las libertades y

derechos civiles

Parlamento Bicameral para dar cabida a la

oposición moderada

antifranquista

No propone un auténtico sistema democrático (¿peso de los involucionistas?)

Las Cortes aprobaron

(1976)

Ley de Reunión y

Manifestación

Ley sobre el Derecho de Asociación

Política

PeroModificación

del Código Penal

Rechazada por las Cortes

Planteamientos reformistas de

Carlos Arias

Insuficientes

Oposición

Junta Democrática

Plataforma de Convergencia

+ Movilizaciones contra el régimen y conflictos

laborales

Se unifican en

Coordinación Democrática (III-1976), presidida por Antonio

García-Trevijano

Ruptura democrática

Amnistía para presos políticos

En Vitoria, una jornada de

huelga el 3 de marzo de

1976 reprimida por los

grises acabó con 5

muertos y más de 100

heridos

Dimisión de Carlos Arias Navarro

(1-VII-1976)

Adolfo Suárez

Ministro-Secretario General del Movimiento

del Gobierno anterior

Oposición: gran recelo

Sectores del régimen:

complacidos

SuárezLegalidad

franquista y sus instituciones

Democracia

Apoyándose

Sectores moderados del franquismo

Poderes fácticos

(s.t. Ejército)

Oposición (rebajando la represión)

reforma, NO ruptura

Ley de Reforma Política (LRP)

Aprobada

Por las Cortes (18-XI-76)

En referéndum (94% de SI; 77% de

participación, 15-XII-76)

Se reconoce

Soberanía popular

Derechos fundamentales

Potestad legislativa:

Cortes bicamerales

representativas

Sistema electoral democrático

Sufragio universal, directo y secretoElecciones

legislativas (antes del 30-

VI-1977)

Problemas

Violencia y acción terrorista de la ultraderecha y de extrema

izda. (ETA, GRAPO, FRAP)

Enero “negro” de 1977

Arturo Ruiz y Mariluz Nájera murieron en

Madrid en manifestaciones

5 abogados laboralistas de CC.OO. asesinados por

ultraderechistas (Atocha)

3 policías en atentado de los

GRAPO

Secuestros del presidente del Consejo de Estado,

Antonio María de Oriol, y del teniente general Emilio

Villaescusa

Antonio María Oriol

Emilio Villaescusa

María Luz Nájera Arturo Ruiz

Elecciones generales

(15-VI-1977)

Decretos

• Supresión del TOP

• Libertad sindical

• Amnistía y legalización de partidos políticos (incluido el PCE)

• Normativa electoral

Elecciones generales

(15-VI-1977)

Tras las elecciones

Amplia amnistía (15-X-77) Reforma territorial estatal: preautonomías

Crisis económica

internacional

Crisis economía española

Elevada inflación, déficit en la balanza

de pagos, crisis industrial, aumento

del paro…

Problemas económicos

Incertidumbre política

Retraso en adoptar medidas contra la

crisis

Pactos de la Moncloa (X-1977)

Actuación jurídica

Libertad de expresión, reunión y

asociación, nuevo Código

Penal…

Reforma y saneamiento económico

Devaluación de la peseta, control del

gasto público

Reforma tributaria

(Patrimonio, IRPF…)

Reforma de la Seguridad

Social…

-Operación Galaxia (1978) . Plan fracasado de golpe de

estado de militares y guardias civiles

CONSTITUCIÓN DE 1978

Ley para la Reforma Política (XII-1976):

pluralismo político

Elecciones (15-VI-77)

Cortes

Ponencia Constitucional

(1-VIII-77)

Aprobación de las Cámaras (31-X-78)

Aprobada en referéndum (6-XII, 15,7 millones de votos, 88%

de SÍ, 59% del censo)

Sancionada por el Rey (27-XII-1978)

Publicada en el BOE (29-XII-1978)

Oposición de HB y FN

+ Abstención

de PNV y ERC

Dos reformas:• Art. 13-2 (1992):

“participación de residentes de la UE en las elecciones”

• Art. 135 (2011): “estabilidad presupuestaria”.

Refrendada por

“Consenso” político

Referéndum popular

Recoge

Sociedad democrática avanzada

• Valores: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político

Estado social y democrático de derecho

• Soberanía nacional y división de poderes

Monarquía parlamentaria

Estado autonómico

Derechos sociales y Estado del Bienestar en una economía

social de mercado

CONSTITUCIÓN DE 1978

Zanja tres litigios hcos

Modelo de Estado

Nacionalismos

Conflicto religioso y educativo

Con la Constitución de 1978 finaliza el proceso institucional de transición a la

democracia

Problemas

Terrorismo

(ETA, GRAPO, Triple A…)

Amenaza de involución militar

(Operación Galaxia)

Crisis económica

Elecciones de marzo de 1979

UCD gana,Suárez, presidente

PSOE, 1ª fuerza de la oposición

CARACTERES FORMALES DE LA CE•Muy larga (consenso + materias que aborda).

• 10 Títulos, 169 artículos.

CARACTERES FORMALES DE LA CE• Texto complejo e impreciso. Barroquismos (ej.: acceso a la autonomía).

Artículo 1511. No será preciso dejar transcurrir el plazo de cinco años, a que se refiere el apartado 2 del artículo 148, cuando la iniciativa del proceso autonómico sea

acordada dentro del plazo del artículo 143. 2, además de por las Diputaciones o los órganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayoría del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia en los términos que establezca una ley orgánica.

2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboración del Estatuto será el siguiente:1.º El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones comprendidas en el ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonomía, mediante el acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.2.º Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitirá a la Comisión Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinará con el concurso y asistencia de una delegación de la Asamblea proponente para determinar de común acuerdo su formulación definitiva.3.º Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante será sometido a referéndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado Estatuto.4.º Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayoría de los votos válidamente emitidos, será elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cámaras decidirán sobre el texto mediante un voto de ratificación. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionará y lo promulgará como ley.5.º De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este número, el proyecto de Estatuto será tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por éstas será sometido a referéndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayoría de los votos válidamente emitidos en cada provincia, procederá su promulgación en los términos del párrafo anterior.

3. En los casos de los párrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobación del proyecto de Estatuto por una o varias provincias no impedirá la constitución entre las restantes de la Comunidad Autónoma proyectada en la forma que establezca la ley orgánica prevista en el apartado 1 de este artículo.

CARACTERES FORMALES DE LA CE• Ideológicamente ambigua y ecléctica (consenso). Posee elementos conservadores,

liberales, socialdemócratas...

• Permite gobernar a fuerzas políticas contrarias con el mismo texto.

• Genera distintas “interpretaciones” jurídicas a la hora de aplicar artículos o

desarrollar la legislación posterior.

Art. 27 Educación

Derecho a la educación (Estado)

Derecho de 2ª generación

Libertad de enseñanza (individuo)

Derecho de 1ª generación

CARACTERES FORMALES DE LA CE• Inacabada.

• Remisiones a leyes posteriores para su desarrollo.

ÁMBITO ESTATAL

Constitución Española

Tratados Internacionales

Orgánicas Leyes

(Cortes Españolas) Ordinarias

Textos Articulados Real Decreto

Legislativo Textos Refundidos

Leyes

(Gobierno)

Real Decreto-Ley

Real Decreto (Gobierno)

Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno

Órdenes Ministeriales

Reglamentos

Resoluciones, Instrucciones, Circulares, etc.

CARACTERES FORMALES DE LA CE

•Muy rígida.

Sistema difícil y complejo para

reformas o revisiones

(Miguel Ángel Aparicio)

Reforma

• Modificación parcial de las partes ordinarias

Aprobación: 3/5 de cada una de las Cámaras; o mayoría

absoluta del Senado y 2/3 del Congreso

No es obligatorio el referéndum

Revisión

• Modificación de toda la Constitución o de partes fundamentales (Título Preliminar, arts. 15 al 29 y Título ll)

Aprobación por 2/3 de ambas cámaras

Disolución y nuevas elecciones

Aprobación por 2/3 de las nuevas Cortes

Aprobación en referéndum obligatorio

CARACTERES FORMALES DE LA CE• Poco original. Típico de las constituciones modernas pero contrasta

con la originalidad de la Transición española.

• Influencias:

• Ley Fundamental de Bonn (1949): designación del

Gobierno.

• Constitución portuguesa (1976): derechos sociales.

• Constitución italiana (1947): autonomía y poder judicial.

• Constitución holandesa (1954) y sueca (1975): monarquía

parlamentaria.

• Constitución francesa (1958, escasa influencia): legislación

delegada (Leyes Orgánicas).

CARACTERES FORMALES DE LA CE

La soberanía nacional reside en el pueblo (2). Se trata de un

soberanía intermedia, nacional y popular

(Juan Luis Paniagua)

• Otras extravagancias, peculiaridades y contradicciones

La participación directa, referéndum (92 y 167), iniciativa popular (firmas, 87), petición (29), jurado

(125), está poco desarrollada en la

práctica(Manuel Ramírez)

La CE da preferencia a los derechos de 1ª generación frente a

los de 2ª y 3ª generación

(Manuel Atienza)

1ª en recoger Monarquía

parlamentaria (1.3) (Santiago Varela)

GOBIERNOS UCD (1979-1982)Adolfo Suárez

(marzo del 79 – febrero del 82)

Gobierno en minoría

Nuevo mapa autonómico y municipal

Elecciones municipales

Estatutos de Autonomía

LOFCA-1980

GOBIERNOS UCD (1979-1982)Adolfo Suárez

(marzo del 79 –febrero del 82)

Gobierno en minoría

Nuevo mapa autonómico y municipal

Elecciones municipales

Estatutos de Autonomía

LOFCA-1980

Legislación laboral

Estatuto de los Trabajadores

Ley de Incompa-

tibilidades

Acuerdo Nacional

de Empleo

Crisis económica

Escalada terrorista

Tensiones internas en

la UCD

Paralización gubernamental

Moción de censura del

PSOE

Dimisión de A. Suárez

(29-I)

Golpe de Estado del 23F de 1981

De izq a dcha y de arriba abajo: los generales

Jaime Millans del Bosch, Alfonso Armada

Comyn, Luis Torres Rojas, el coronel Ignacio

Sanmartin López, el teniente coronel Antonio

Tejero Molina y Juan García Carres

GOBIERNOS UCD (1979-1982)

Leopoldo Calvo Sotelo

(febrero 82 –octubre del 82)

Ley del divorcio

LOAPA-1981 (autonomías)

Entrada de España en la OTAN (XII-1981), con la oposición de la izda.

GOBIERNOS SOCIALISTAS (1982-1996)• PSOE de Felipe González

(28-X-1982)

• 4 legislaturas (82-86,

86-91, 89-93, 93-96).

• Ausencia de la una

pujante oposición

(AP, después PP; y

PCE, después IU).

• Transformación y

modernización de

España.

GOBIERNOS SOCIALISTAS (1982-1996)Transformación y modernización de España

Combinación de medidas liberales y socialdemócratas

Consolidar el Estado del Bienestar y mejorar los

servicios públicos

• Sanidad (1986)

• Sistema educativo (LRU-1983, LODE-1985, LOGSE-1991, universalización de la educación, conciertos educativos)

• Pensiones

• Prestaciones por desempleo

• Sistema fiscal (nuevos impuestos, como el IVA)

Consolidar el régimen democrático

• Jurado

• Despenalización del aborto (1985)

• Control parlamentario del CGPJ

• Reforma del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal

• Reforma del ejército y de la administración pública (SS)…

Desarrollar el Estado de las autonomías

• Mapa autonómico

• Transferencia de competencias

Integración en Europa

• España firma la adhesión a la CEE (VI-1985)

• Participa en el Tratado de Maastricht (1992), que funda la UE

• Con el SI del PSOE se gana el referéndum de permanencia en la OTAN (1986)

Adoptar medidas frente a la crisis y los problemas económicos (inflación,

paro…)

• Medidas de austeridad (control del déficit, moderación salarial, reconversión industrial, reestructuración bancaria, incentivo del empleo…).

• Cierto crecimiento económico (85-92)

• Durante los últimos gobiernos socialistas:

• Casos de corrupción (caso Guerra, Filesa, Luis Roldán, GAL...).

GOBIERNOS SOCIALISTAS (1982-1996)


• protesta sindical (huelgas generales del 88, 92 y 94) + problemas

económicos (recesión desde 1993).



• Terrorismo de ETA durante las cuatro legislaturas.

• labor policial + colaboración con Francia (santuario de los terroristas).


GOBIERNOS SOCIALISTAS (1982-1996)El atentado cometido en julio de 1986 en la Plaza de la República Dominicana de Madrid es, aún hoy, el segundo con más víctimas de la historia de la banda y el más devastador perpetrado con coche-bomba. Murieron 12 agentes al paso de un convoy de la Guardia Civil por la plaza madrileña, en un momento en el que ETA quiso compensar su debilidad por la colaboración en la lucha antiterrorista entre Felipe González y el nuevo Gobierno de Jacques Chirac.

GOBIERNOS SOCIALISTAS (1982-1996)ETA comenzó a actuar en Barcelona en 1986, y sólo un año después (junio de 1987) cometió allí mismo la mayor atentado de su historia, que provocó incluso el primer comunicado en la historia de Herri Batasuna (HB) en el que criticaba una acción armada de la banda. Un coche-bomba colocado en el Hipercor de la avenida Meriadiana con 27 kilos de amonal y 200 litros de líquidos incendiarios, pegamentos y escamas de jabón («inspirado en el material utilizado en la guerra», decía la sentencia judicial) mató a 21 civiles e hirió a 45.La deflagración sacudió la estructura del edificio, «hizo volar sus puertas como si fueran de paja» y provocó el derrumbe del techo del segundo sótano que daba a la zona de clientes. El etarra Domingo Troitiño -que fue condenado, junto a otros tres etarras, a 800 años de cárcel- avisó antes a la Policía, que tardó en 35 minutos en llegar y no evacuó el edificio al pensar que se trataba de una falsa alarma. Un error que hizo de las sentencias posteriores las primeras en la historia judicial española en reconocer la responsabilidad patrimonial del Estado por un atentado.


El coche-bomba colocado frente a la Comandancia de la Guardia Civil de Zaragoza (11 de diciembre de 1987) fue el cuarto atentado más devastador de su historia: 11 muertos (tres agentes y ocho civiles) y 73 heridos, algunos de ellos convalecientes durante años. Seis de los muertos eran menores de edad (incluidas dos niñas de tres años) y dos amas de casa.La bomba, compuesta por 250 kilos de amonal, tenía como telón de fondo los contactos que el Gobierno de Felipe González estaba llevando a cabo con la cúpula de la banda en Argelia, que dieron sus frutos en enero de 1989 con la segunda tregua de la historia de ETA.

GOBIERNOS POPULARES (1996-2004)• En marzo de 1996 llegaba al gobierno en Partido Popular de José María Aznar

• En 1996, en minoría, apoyándose en nacionalistas y sindicatos

• En el 2000, obtuvo mayoría absoluta.

GOBIERNOS POPULARES (1996-2004)• En 1997 se pactó con los sindicatos

• Reforma laboral

•Mantener el poder adquisitivo de

las pensiones

• Equilibrio de la Seguridad Social

• Desde el 2000 la confrontación

sustituyó a la negociación

• Política de recortes laborales, que

costó una huelga general (2002)

GOBIERNOS POPULARES (1996-2004)• Buena marcha económica

bajada del paro, la inflación,

el déficit público y un

crecimiento superior a la

media UE.

• Política de austeridad y

de privatización de

empresas públicas

(Endesa, Repsol,

Argentaria, Telefónica…).

• Favorable coyuntura

internacional

GOBIERNOS POPULARES (1996-2004)

GOBIERNOS POPULARES (1996-2004)• En política exterior,

• Cumplía los objetivos de

Maastricht para adoptar el

euro como moneda (1998, en

circulación el 1-I-2002)

• Adhesión de España a la

estructura militar de la OTAN

• Apoyo a la invasión de Irak

(2003), sin cobertura de la

ONU, lo que produjo

protestas populares

GOBIERNOS POPULARES (1996-2004)• Prosigue el problema terrorista

• Etarra, aunque con mayor

contestación social

• Secuestro de Ortega

Lara, asesinato de M.

Ángel Blanco, 1997

• Yihadista

• Atentados islamistas del

11M (2004) en Madrid,

que ponían fin al

gobierno popular

GOBIERNOS POPULARES (1996-2004)

GOBIERNOS SOCIALISTAS (2004-2011)• En marzo de 2004, el PSOE volvía al gobierno con

José Luis Rodríguez Zapatero

• En minoría (2004-2001) por lo que tuvo que

recurrir a pactos con otras fuerzas políticas.

Elecciones de 2008


Marcado carácter social

• Ley contra la Violencia de Género (2004)

• Matrimonio entre homosexuales (2005)

• Ley de Dependencia

• Reforma de la Ley del aborto de 1985

• Medidas pro igualdad hombre-mujer

Reforma de los Estatutos de Autonomía

• Polémico el catalán y el vasco

Prosigue la política fiscal y económica

del gobierno anterior

• Contención del gasto público

• Reducción de la deuda

• Equilibrio de cuentas

Crecimiento económico anterior

(hasta 2008)

• Superávit presupuestario

• Baja tasa de desempleo


Crisis económica global

• Crisis inmobiliaria y aumento del paro

• Endebles estructuras del “milagro” económico español

• “Políticas de ajuste o austeridad” (desde 2010)

Crisis política

• Casos de corrupción

• PP + PSOE + élites económicas

• Secesionismo catalán

Ciclo de movilización social (Movimiento 15-M, mareas, PAH…)

• Contra los “recortes”, la corrupción y el capitalismo global

• A favor de una regeneración política e institucional

GOBIERNOS SOCIALISTAS (2004-2011)• Terrorismo

• En 2005, las negociaciones con ETA no

obtienen resultado.

• Si tienen éxito las medidas policiales

(detenciones) y el aislamiento social

del entorno violento.

• En 2010 ETA abandonó la “lucha

armada” y desde entonces no ha

habido más atentados ni víctimas.

• Permanece la amenaza terrorista

islámica.

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