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¿Cuáles son los objetivos de Córdoba en las asociaciones

de departamentos y municipios?

A propósito de la Región Administrativa y de Planificación RAP

de la Costa Caribe y Antioquia

Víctor Negrete Barrera. Fundación del Sinú y

Centro de Estudios Sociales y Políticos CESPO de la Universidad del Sinú

Algo de historia

El departamento de Córdoba no es ajeno a propuestas de estos esquemas asociativos regionales ni tampoco

a las asociaciones de municipios. Un breve repaso al tema nos muestra lo siguiente:

1- En 1979, 27 años después de la puesta en marcha del departamento segregado de Bolívar, Córdoba hizo

parte del Sistema Integrado de Planificación Regional de la Costa Caribe SIPUR y en 1985 del Consejo

Regional de Planificación Económica y Social CORPES.

En ambos casos la participación de Córdoba al

parecer fue marginal. Barranquilla, Cartagena y

Santa Marta acapararon las sedes, la mayoría de

los funcionarios y proyectos presentados y

financiados. No conozco mucho sobre los

beneficios, obras y experiencias que obtuvo el

departamento. Recuerdo sí copiosos documentos

y frecuentes reuniones con pocas realizaciones.

Tal vez en estos ejercicios y en la centenaria Liga

Costeña (promovida por dirigentes políticos en

1919) está el origen de la propuesta costeña de

regionalizar el desarrollo por la desatención que

recibían del gobierno central ante las solicitudes

y reclamos que le formulaban.

2- En 1990 el Instituto Colombiano de Reforma Agraria INCORA, presentó la

propuesta de crear El Gran Urabá, alto Sinú y San Jorge: la región del futuro. Las

razones que sustentaron fueron: el valor estratégico geopolítico de la

subregión; el potencial agropecuario, agroindustrial, industrial, turístico y en

general exportador; es el escenario del más importante proceso de

reincorporación de alzados en armas a la normalidad civil (se refieren a la

desmovilización del Ejército Popular de Liberación (EPL); diversidad ecológica

con la riqueza hídrica y los parques naturales nacionales Paramillo y Katíos y la

presencia de comunidades étnicas. A pesar de la importancia y pertinencia

ninguna entidad oficial y privada se pronunció al respecto. Pasó desapercibida.

Sexto Foro del Caribe Colombiano. Interviene monseñor

Nel Beltrán. A su izquierda, en la mesa, Víctor Negrete

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3- En 1991 la nueva Constitución Política estableció en el artículo 306 que dos

o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de

planificación (RAP), con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su

objeto principal el desarrollo económico y social. Y el artículo 307 determinó

que una futura ley de ordenamiento territorial, previo concepto de la Comisión

de Ordenamiento Territorial, establecerá las condiciones para solicitar la

conversión de la RAP en entidad territorial (RET).

En 2010, en elecciones para Congreso de la república, la iniciativa del Voto

Caribe obtuvo la aprobación de dos millones y medio de simpatizantes que

respaldaron el proceso de descentralización de la región Caribe. Y un año

después fue aprobada la ley 1454 de ordenamiento territorial que “propiciará las condiciones para

concertar políticas públicas entre la nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la

diversidad geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional”.

4- En 2010 la Fundación del Sinú y CESPO propusieron la

conformación de la Región Urabá-Caribe, compuesta por los

departamentos Córdoba y Sucre y las zonas bajo Atrato, bajo

Cauca, Urabá Antioqueño y sur de Bolívar.

El documento que la respalda es la ponencia presentada en el

XVI Congreso Colombiano de Historia celebrado en Neiva en

octubre de 2012. Contiene los antecedentes históricos,

económicos, sociales, culturales y ambientales que poco a poco

conformaron esta región; su importancia y localización

geoestratégica; las variadas actividades económicas; la riqueza

hídrica y minera que la caracteriza; la presencia de grupos

armados ilegales y de narcotraficantes; la deuda de gobiernos

nacionales y departamentales; el viejo y nunca resuelto tema de

la tierra y el desarrollo rural integral. Termina con una serie de

propuestas razonables que pueden aplicarse. Al final, como es costumbre entre nosotros, faltó interés por

parte de la dirigencia política, gremial, académica y social.

5. En febrero 2010 fue constituida la Corporación Desarrollo y Paz de Córdoba

y Urabá, Cordupaz, con el objeto de promover, instaurar, ejecutar y prestar

servicios en la región de Córdoba y Urabá, posteriormente ampliaron al

departamento del Chocó, con un programa de desarrollo humano sostenible

para la convivencia, el bienestar social y una paz sostenible mediante la

facilitación, articulación, dinamización y acompañamiento de acciones

concertadas y expresiones culturales orientadas a dignificar la vida en todas

sus formas, fortalecer la sociedad civil, la democracia participativa, el Estado

social de derecho y contribuir a la construcción del bien común, en el marco

de los Objetivos del Milenio anteriormente y ahora los Objetivos de Desarrollo

Sostenible acordados por las Naciones Unidas.

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6- En septiembre 2012 los gobernadores Alejandro Lyons de Córdoba, Sergio Fajardo de Antioquia y Luis

Murillo de Chocó, en compañía de los alcaldes de Acandí, San Bernardo del Viento y Apartadó más el

director del Departamento Nacional de Planeación, Mauricio Santamaría, firmaron el llamado Acuerdo

estratégico para el desarrollo del territorio de El Gran Darién. Hicieron parte de este Contrato Plan 23

municipios de los tres departamentos. Por Córdoba incluyeron los municipios Canalete, Los Córdoba,

Puerto Escondido, Moñitos, Valencia, Tierralta y San Bernardo del Viento.

Las razones de este convenio: “la riqueza natural e importancia geoestratégica que tiene con uno de los

peores indicios de desarrollo y pobreza del país; la más expuesta al conflicto y la violencia; la marginalidad

y explotación indiscriminada de su territorio y recursos naturales; con altas tasas de mortalidad infantil,

pobreza y miseria, precariedad en el acceso y calidad de los servicios públicos vitales para el bienestar

económico y social”. Las prioridades estratégicas de desarrollo identificadas fueron: desarrollo productivo,

desarrollo social sostenible, vivienda, servicios públicos y conectividad.

Durante el tiempo que existió fue muy poco lo que se supo de él. El conocimiento de los resultados, así

como las enseñanzas obtenidas no se sabe dónde están ni quien los tiene.

Las RAP Córdoba-Caribe y Córdoba-Antioquia

7- En octubre 2017 el gobernador Edwin Besaile firmó el convenio que dio vida a la RAP región Caribe. Los

ejes estratégicos de planificación y gestión de impacto regional son:

1. Superación de la pobreza

2. Infraestructura de transporte y servicios públicos

3. Soberanía y seguridad alimentaria

4. Consolidación de la identidad cultural del Caribe colombiano

5. Competitividad y desarrollo económico sostenible

6. Buen Gobierno y fortalecimiento en las finanzas territoriales

7. Ordenamiento territorial, recuperación y preservación de ecosistemas

estratégicos y gestión de riesgo

8. En abril 2019 la gobernadora Sandra Patricia Devia firmó con el gobernador de Antioquia Luis Pérez

Gutiérrez el Acuerdo de voluntades para constituir la RAP Córdoba-Antioquia. Los ejes estratégicos

aprobados son:

1. Sostenibilidad ambiental y

conservación del recurso hídrico

2. Competitividad e infraestructura

estratégica

3. Desarrollo agropecuario

4. Fortalecimiento institucional

5. Turismo

6. Gestión para el desarrollo del

territorio marino costero

7. Desarrollo minero energético

8. Ordenamiento territorial Gobernadora de Córdoba Sandra Devia Ruiz en compañía del

gobernador de Antioquia Luis Pérez Gutiérrez

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Algunas opiniones al respecto

-- La primera iniciativa conocida de asociarnos con los vecinos más cercanos cumple cien años. Aunque no

logró su cometido quedó como un hito histórico que a veces enorgullece y entusiasma a algunos grupos

intelectuales y empresariales. Adolfo Meisel Roca resalta dos lecciones de esta experiencia: “la dirigencia

de las regiones requiere de una visión clara de sus potencialidades y debilidades, pero, sobre todo, que el

poder se conquista”.

-- Para Córdoba el SIPUR y los CORPES representaron oportunidades de capacitación y adiestramiento que

aprovecharon algunos jóvenes profesionales y especialistas interesados en elaboración de proyectos,

planes de desarrollo, presupuestos públicos y proyecciones financieras, entre otros. Satisfizo aspiraciones

personales, pero no crearon escuelas de formación que garantizaran el manejo de relaciones y recursos

públicos con eficiencia, honestidad, rigurosidad y austeridad.

-- Hace 29 años surgió la primera propuesta de agrupar zonas de Córdoba con zonas de Antioquia y Chocó.

Me refiero al Gran Urabá (antioqueño, chocoano y cordobés), alto Sinú y San Jorge. No olvidemos que

durante el período colonial el actual Urabá antioqueño pertenecía a la Gobernación de Cartagena. La

propuesta permitió una larga e interesante discusión sobre los tres Urabá, compartido por tres

departamentos. Pienso que el regionalismo costeño, chocoano y antioqueño ha impedido la adopción de

un plan de trabajo conjunto donde prime el respeto, la colaboración mutua, con límites geográficos y

derechos perfectamente definidos, sin afanes de aprovechamiento y expansionismo.

-- Hace nueve años, tres organizaciones no gubernamentales, con trabajos académicos y sociales

complementarios (Fundación del Sinú, CESPO y Cordupaz) presentaron sus propuestas de asociación. Sus

trabajos son reconocidos por grupos y sectores de las comunidades donde laboran. Por lo general ha sido

difícil coordinar con la institucionalidad y dirigencia pública y privada; en cambio la relación con las

iglesias, medios de comunicación y organismos de cooperación internacional ha sido formativo y solidario.

-- Sobre el Acuerdo El Gran Darién no sabemos cómo y quiénes acordaron los temas, los compromisos de

las partes, la labor desarrollada, los recursos empleados, el equipo técnico que participó, el seguimiento y

valoración de lo hecho y proyectado, tiempo que permaneció y la proyección de los trabajos, entre otros

temas, que bien son de utilidad para tener en cuenta ahora que estamos con las RAP Caribe y Antioquia.

Los ejes estratégicos de desarrollo acordados con las RAP

Debido a la situación general por la que pasa el departamento (social, económica, política, ambiental y de

violencia), su localización geográfica, riqueza diversa (hídrica, minera, suelos, biodiversidad, cultura) y

poblamiento complejo y heterogéneo en relación con el resto de la Costa y Antioquia, es natural que existan

diferencias y coincidencias en las listas de los ejes estratégicos acordados. Por ejemplo, en la Costa

(Córdoba incluido) predominan la pobreza, falta de vías, malos servicios públicos y precaria

institucionalidad. De ahí que cinco de los siete ejes se refieren a estos temas: superación de la pobreza,

soberanía y seguridad alimentaria, infraestructura de transporte y servicios públicos, buen gobierno y

fortalecimiento financiero y consolidar la identidad cultural del Caribe.

Antioquia con mejores índices que la Costa en estos temas y grandes proyectos en marcha (mineros,

energéticos, agropecuarios y portuarios) le interesa extenderlos a territorios vecinos y así lo consignó en

los ejes: desarrollo minero-energético, agropecuario, territorio marino costero y turismo. Ambas

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RAPcoinciden en el ordenamiento territorial, preservación de ecosistemas estratégicos y fortalecimiento

institucional.

Teniendo en cuenta los antecedentes descritos y el estado actual de la administración pública surgen las

preguntas: ¿por qué razones Córdoba firmó con dos RAP?, ¿qué ejes priorizará en cada una de las RAP?,

¿quiénes elaboraron y firmaron el documento técnico de soporte?, al parecer hay obras acordadas ¿quién

las definió, a qué costos y compromisos adquiridos? La situación financiera y técnica de la gobernación y

alcaldías son preocupantes: ¿de dónde obtener recursos para atender semejantes compromisos y

conformar equipos técnicos que participen en la elaboración y seguimiento de los proyectos?, ¿cuál ha sido

la posición de la Asamblea Departamental en ambos casos?

Ante estas circunstancias proponemos a la Gobernación y Asamblea de Córdoba una reunión con el equipo

del Foro Córdoba 67 años y Pacto por Córdoba con el objeto de plantear alternativas que posteriormente

serían socializadas y mejoradas con la participación de todos los interesados.

Sobre las asociaciones de municipios en Córdoba

-- Aproximadamente en 1985, a partir de la publicación del libro Montelíbano, pasado y presente (1981) y

la creación de las organizaciones Junta Cívica Policarpa Salavarrieta y Corporación Amigos de Montelíbano,

surgió la idea de formar la Asociación de municipios del San Jorge. Aunque tuvo corta vida nos proporcionó

información valiosa para futuros eventos.

-- En 1991 el turno fue para la Asociación de municipios del Caribe, Asomcaribe. Nació en 1991 y permaneció

activa hasta el año 2002, después de once años de trabajo sostenido. Ha sido la asociación más importante

que ha tenido el departamento. Sus múltiples actividades estaban relacionadas con vías, pesca, turismo,

sector agropecuario, deportes, capacitación, elaboración del Plan subregional de desarrollo.

En el informe ejecutivo que rindió al final de su labor, Manuel Rodríguez Navarro, su director ejecutivo

escribió “los municipios del Caribe cordobés para salir del atraso y la pobreza en que vive la inmensa

mayoría de su gente es preciso cambiar la forma de pensar y actuar de los líderes y por supuesto de toda

la población. Comenzar con adquirir hábitos diferentes ya que no somos conscientes de lo que nos pasa,

por eso no decidimos cambiar, parece ser que la responsabilidad no fuera nuestra sino de los demás y del

destino; aceptamos la predestinación al fracaso y a la ruina. Esto es un compromiso de todos, no de unos

pocos o de nadie. Nuestra forma de actuar y pensar es la de nuestra población, la que nos ha llevado al

conflicto, a las desigualdades y al rezago. Hay que pensar en grande, no podemos ser mediocres ni

cortoplacistas”

-- En la década de los años 90, reactivamos la Asociación de municipios del San Jorge. Funcionó durante

varios años hasta la llegada de funcionarios y políticos inescrupulosos que terminaron con ella.

-- En estos mismos años las organizaciones del bajo Sinú dieron vida a la Asociación de Municipios de la

Ciénaga Grande del Bajo Sinú. La colaboración ofrecida por las administraciones municipales y

departamental nunca se hicieron efectivas, lo que ocasionó su desaparición.

A manera de conclusión: ni el departamento ni los municipios respectivos apoyaron estas

asociaciones.

En la actualidad en los municipios de Tierralta y Valencia hablan de la Provincia del alto Sinú. En Puerto

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Libertador intentan crear la Zona o región de planificación y gestión del San Jorge. 43 veredas del San Jorge

conformaron el Comité de gestión comunitaria. Y comunidades rurales de los cinco municipios del sur

reunieron sus iniciativas en los llamados Programas de desarrollo con enfoque territorial.

Esperamos que la gobernación de Córdoba y las alcaldías municipales tengan en cuenta y apoyen estas

nuevas propuestas de ordenamiento territorial promovidas por organizaciones sociales de base con

acompañamiento de algunas instituciones oficiales y empresariales.

Montería, junio 10 de 2019

Instalación de la Asociación de municipios del San Jorge en

Puerto Libertador. En el centro Víctor Negrete