Curso Basico de Cooperativismo

Confecoop Antioquia – Edificio Bancoquia of.404. Teléfono 514 37 37 1

CURSO BÁSICO DE ECONOMÍA SOLIDARIA CON ENFASÍS EN

COOPERATIVISMO


C O N T E N I D O 1.- L A E C O N O M I A S O L I D A R I A

1.1.- Definición. 1.2.- Principios. 1.3.- Fines. 1.4.- Características. 1.5.- Principios económicos. 1.6.- Organizaciones solidarias.

2.- E L C O O P E R A T I V I S M O

2.1.- Reseña histórica. 2.2.- Los precursores

2.3.- El cooperativismo en Colombia. 3.- P R I N C I P I O S Y V A L O R E S D E L C O O P E R A T I V I S M O 3.1.- Los principios.

3.2.- Los valores cooperativos 4.- EL SECTOR COOPERATIVO.

4.1.- Definición. 4.2.- Organizaciones que lo conforman. 4.3.- Integración del cooperativismo

5.- S Í M B O L O S DE L C O O P E R A T I V I S M O

5.1. - La bandera del cooperativismo. - origen y si mbolismo. 5.2. - El escudo o emblema. 5.3. - El himno.

6.- ENTIDADES DE VIGILANCIA Y CONTROL 7.- MARCO LEGAL DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA. 8.- ACUERDO Y ACTO COOPERATIVO

8.1.- Acuerdo cooperativo. 8.2.- Acto cooperativo.


9.- LA C O O P E R A T I V A

9.1.- Definición. 9.2- La doble dimensión de la empresa cooperat iva. 9.3. Prohibiciones 9.4. Diferencias entre una empresa comercial tradi cional y una

empresa cooperativa. 9.5. Clases de cooperativas

10. - L O S A S O C I A D O S

10.1.- Concepto 10.2.- Quienes pueden ser asociados

10.3.- Derechos de los asociados 10.4.- Deberes de los asociados 10.5.- Perdida de calidad de asociado

11.- CONSTITUCION DE UNA EMPRESA COOPERATIVA 11.1.- Tramite

11.2.- Asamblea de Constitución 11.3.- Instrumentos Legales 11.4.- Registro

11.5.- Control de legalidad 12.- ADMINISTRACION Y CONTROL

12.1. – La organización Cooperativa 12.2. – Estructura Organizacional 12.3. – Órganos de Administración 12.3.1.- La Asamblea General 12.3.2.- El Consejo de Administración 12.3.3.- El Gerente 12.4.- Organismos de Control 12.4.1.- La Junta de Vigilancia 12.4.1.1.- El Control Social 12.4.2. – El Revisor Fiscal

13.- LOS COMITES ESPECIALES

13.1. – Comité de Educación 13.1.1. – La Educación Solidaria 13.1.2. – Proyecto Educativo Social-Empresarial (PE SEM) 13.2. - Comité de Solidaridad


13.2.1.- Programa de Solidaridad

14.- EL REGIMEN ECONOMICO

14.1.- El Patrimonio 14.1.1.- Los Aportes Sociales 14.1.2.- Los Fondos de Reservas de Carácter Perman ente 14.1.3.- Auxilios y Donaciones 14.2.- Los Excedentes Cooperativos 14.3. - El Balance Social

15.- RESPONSABILIDAD DE LOS ASOCIADOS Y LOS ORGANO S DE DIRECCION Y CONTROL

15.1.- Responsabilidad de los asociados 15.2.- Responsabilidad de los Administradores 15.3. - Responsabilidad de los Miembros del Control Social 15.4. - Responsabilidad Civil 15.5. - Conductas Punibles 15.4. - Conflictos de Interés.

16.- CONCEPTOS BASICOS DE ADMINISTRACION Y CONTABI LIDAD

16.1. – Principios de Administración 16.1.1. – Responsabilidad Social de las Empresas 16.1.2. – Eficiencia y Eficacia 16.2. - Fundamentos Contables 12.2.1.- Contabilidad 12.2.2.- Balance General 12.2.3.- Estado de Resultados


1.- L A E C O N O M I A S O L I D A R I A 1.1.- DEFINICIÓN. La ley 454 del 1998, articulo 2º, contempla la siguiente definición de ECONOMÍA SOLIDARIA:

“ Sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de

fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prácticas

autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro

para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la

economía”

Partiendo de esta definición, podemos decir que dentro de la Economía Solidaria caben una serie de organizaciones, llamadas por la misma ley, Formas Asociativas, que deben tener en común unas características, a saber:

• Autogestionarias. Que sean gestionadas, dirigidas por sus propios asociados. Por ello , los cuerpos directivos de estas organizaciones solo pueden estar integrados por asociados.

• Solidarias. La solidaridad, a diferencias de la Ayuda Humanitaria, se

caracteriza por ser de doble vía, esto es, yo te ayudo – tu me ayudas. Somos solidarios en la medida en que nos ayudamos unos a otros, de acuerdo con las necesidades de cada uno.

• Democráticas. Estas formas asociativas son dirigidas por sus propios

asociados en forma democrática, en donde cada asociado tiene derecho a participar en igualdad de condiciones (un voto), sin importar ni la antigüedad como asociado, ni el monto de sus aportes.

• Humanistas. El eje en cual gira toda organización solidaria es el

Hombre, y es el fin mismo. Todo el “que hacer” de la organización debe apuntar a la solución de las necesidades del asociado, haciendo las cosas “por los asociados” y no a pesar de ellos.

• Sin ánimo de lucro. Entendido en su verdadera dimensión, el no ánimo de

lucro se refiere, en primer lugar, a la ausencia del beneficio (lucro) del capital (aporte del asociado) por si solo, por el solo hecho de poseer una parte del capital de la organización. Por ello, el aporte del asociado no devenga ningún interés, ni es base para la distribución de beneficios. En segundo lugar, el uso o aplicación de los beneficios económicos (excedentes) debe


ser aprobado por la asamblea general, respetando lo dispuesto por la ley, y siempre buscando el beneficio colectivo y la distribución, si fuere del caso, en proporción a la participación del asociado en las actividades que han generado dicho excedente. En tercer lugar, el no ánimo de lucro implica la irrepartibilidad de los fondos sociales y del remanente patrimonial en caso de liquidación. Esto es lo que le garantiza la proyección en el tiempo a estas organizaciones, toda vez que cuando se retira un asociado no hay lugar a reclamar su parte en esa propiedad colectiva o cooperativa; se lleva lo que suyo, sus aportes con sus revalorizaciones si las hubiere, ahorros si los tiene, retornos cooperativos si han sido aprobados por la asamblea.

1.2.- PRINCIPIOS. La ley 454 del 1998, articulo 4º, igualmente establece los principios de la Economía Solidaria:

1. El ser humano, su trabajo y mecanismos de cooperación tienen primacía sobre los medios de producción.

2. Espíritu de solidaridad, cooperación, participación y ayuda mutua. 3. Administración democrática, participativa, autogestionaria y emprendedora. 4. Adhesión voluntaria, responsable y abierta. 5. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de producción. 6. Participación económica de los asociados, en justicia y equidad. 7. Formación e información para sus miembros, de manera permanente,

oportuna y progresiva. 8. Autonomía, autodeterminación y autogobierno. 9. Servicio a la comunidad. 10. Integración con otras organizaciones del mismo sector. 11. Promoción de la cultura ecológica.

1.3.- FINES. La ley 454 del 1998, articulo 5º, establece los Fines de la Economía Solidaria:

1. Promover el desarrollo integral del ser humano. 2. Generar prácticas que consoliden una corriente vivencial del pensamiento

solidario, crítico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la paz de los pueblos.

3. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa. 4. Participar en el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos de

desarrollo económico y social. 5. Garantizar a sus miembros la participación y acceso a la formación, el

trabajo, la propiedad, la información, la gestión y distribución equitativa de beneficios sin discriminación alguna.


1.4.- CARACTERISTICAS. La ley 454 del 1998, articulo 6º, determina las características de la Economía Solidaria: Las organizaciones de economía solidaria son personas jurídicas organizadas para realizar actividades sin ánimo de lucro, en las cuales los trabajadores o los usuarios según el caso, son simultáneamente aportantes y gestores, creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y eficientemente bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y el desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general. Sus características son: a. Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social, el

ejercicio de una actividad económica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de obras de beneficio comunitario.

b. Tener establecido un vínculo asociativo, fundado en los principios y fines contemplados en la misma ley 454.

c. Tener incluido en sus estatutos la ausencia de ánimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio social o comunitario.

d. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros, sin consideración a sus aportes.

e. Establecer en sus estatutos un monto mínimo de aportes sociales no reducibles, debidamente pagados, durante su existencia.

f. Integrarse social y económicamente, sin perjuicio de sus vínculos con otras entidades sin ánimo de lucro que tengan por fin promover el desarrollo integral del ser humano.

1.5.- PRINCIPIOS ECONOMICOS. a. Establecer la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de

liquidación, la del remanente patrimonial. b. Destinar sus excedentes a la prestación de servicios de carácter social, al

crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporción al uso de los servicios o a la participación en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.

1.6.- ORGANIZACIONES SOLIDARIAS. De igual manera la ley 454 de 1998 en el parágrafo 2º del articulo 6º, establece cuales son las organizaciones solidarias.


• Las cooperativas. • Las Precooperativas. • Organizaciones de segundo y tercer grado. • Instituciones auxiliares de la economía solidaria. • Las Empresas Comunitarias. • Las Empresas Solidarias de Salud. • Los Fondos de Empleados. • Las Asociaciones Mutualistas. • Las Administraciones Públicas cooperativas. • Las EAT (Empresas Asociativas de Trabajo).

Veamos las características generales de algunas organizaciones solidarias. Asociaciones mutualistas. Fueron definidas y reglamentadas por el decreto 1480 de 1989. “Son personas jurídicas de derecho privado, sin ánimo de lucro, constituidas democráticamente por personas naturales, inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recíproca frente a riesgos eventuales y satisfacer sus necesidades mediante la prestación de servicios de seguridad social”. Los principios humanísticos que constituyen los ideales del mutualismo son: ayudar en las dificultades, Mejorar la condición humana, Apoyar al trabajador y a su familia, Reconocer la dignidad y los derechos del ser humano. Los principios económicos son: Crear un fondo común no devolutivo; Servir sin ánimo de lucro; acumular riqueza colectiva; Administrar con eficiencia y honestidad; Promover la gestión comunitaria; Practicar la democracia; Educar, formar, capacitar; Establecer servicios y crear cultura de la previsión y la seguridad. Fondos de empleados Están reglamentados por el Decreto 1481 de 1989. “Los Fondos de Empleados son empresas asociativas, de derecho privado, sin ánimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes subordinados”. Los asociados de un Fondo de Empleados deberán tener un vínculo común de asociación, determinado por la calidad de trabajadores dependientes, en una de las siguientes modalidades:

1. De una misma institución o empresa. 2. De varias sociedades en las que se declare la unidad de empresa, de matrices

o subordinados, o de entidades principales y adscritas y vinculadas, o de empresas que se encuentren integradas conformando un grupo empresarial.


3. De varias instituciones o empresas dependientes entre sí, siempre que éstas desarrollen la misma actividad económica.

En Colombia este tipo de organizaciones nacieron en el siglo XX. Al principio de manera informal, fuera de normas legales y posteriormente reglamentadas por diferentes normas; sin embargo el entrabamiento burocrático, experiencias negativas en el manejo de algunas cooperativas fueron superadas por el interés de algunas personas, patronos o trabajadores, buscando formas no convencionales de cooperación desde las cajas de obreros, las organizaciones conocidas como “natilleras”, hasta llegar a lo que hoy se conoce como los Fondos de Empleados. Este tipo de organización es típica de nuestro país. No se encuentran Fondos de Empleados en otros países. La posibilidad de que los patronos colaboren en la creación o el desarrollo de los Fondos y puedan participar en la inspección y vigilancia de los recursos asignados, por una parte, y la cohesión que este tipo genera, han ubicado a los Fondos de Empleados en un lugar muy importante dentro de los órganos asociativos del Sector Solidario. Su objetivo es contribuir en la solución de las necesidades de sus asociados, a través de los servicios de ahorro y crédito, y de los demás que sean complementarios y que contribuyan a elevar la calidad de vida de los asociados. Instituciones auxiliares. Son personas jurídicas sin ánimo de lucro, constituidas bien sea por organismos cooperativos, por otras entidades o por personas naturales, para realizar actividades orientadas al desarrollo de la Economía Solidaria. Su orientación es el cumplimiento de actividades de apoyo o complementación del objetivo social, preferentemente de los organismos del sector de la encomia solidaria, apoyándolos y ayudándoles para que puedan lograr sus propósitos económicos y sociales. Las instituciones auxiliares de la economía solidaria, son personas jurídicas sin ánimo de lucro; pueden ser de diversas formas jurídicas (sean cooperativas o no ); su creación es por iniciativa de organismos cooperativos, otras entidades o por personas naturales; se pueden asociar a organismos cooperativos de segundo grado si sus miembros son personas naturales, o a organismos de tercer grado, si sus miembros son personas jurídicas ( Art. 94. Ley 79/88). Se rigen por la Ley 79 de 1988 y específicamente el arts. 94 y 123; la Ley 454 del 98, los decretos 2150/95 y 427/96 y la Resolución 0248 de marzo 6 de 2001.


2.- E L C O O P E R A T I V I S M O Es importante iniciar este curso básico, estableciendo la diferencia entre los conceptos de Cooperación y Cooperativismo. “Cooperar”.- Palabra derivada del verbo italiano cooperari (cumoperar), significa trabajar con otros para el logro de un mismo fin. La COOPERACIÓN aparece entonces como un fenómeno natural, presente en casi todas las actividades humanas. La cooperación exige que exista un grupo de personas que buscan un objetivo común, donde esta presente la acción voluntaria y consciente de las personas que se agrupan. Cuando la cooperación adquiere estructuras económicas y sociales bien definidas, estamos ante el “Cooperativismo”. Con su contenido filosófico y doctrinario, une a los hombres con fines de cooperación, en función de alcanzar objetivos sociales y económicos, de mejoramiento individual y grupal. El cooperativismo se manifiesta a través de organizaciones de auto ayuda o ayuda mutua, organizadas con criterio empresarial y denominadas cooperativas. 2.1.- RESEÑA HISTORICA.

Antecedentes El Movimiento Cooperativo como tal se inicia en la primera mitad del siglo XIX, sin embargo las ideas de ayuda mutua y solidaridad se han manifestado en la humanidad desde los tiempos más remotos. En las épocas prehistóricas los hombres descubrieron que faenas como la caza y la pesca, eran más productivas si se realizaban solidariamente. Ese trabajo en equipo fue una de las circunstancias que impulsó la asociación de los hombres. En muchas de las civilizaciones antiguas las labores agrarias se realizaban en común y en la Edad Media fue muy utilizado en el trabajo solidario en ciertos núcleos de población como los artesanos y los comerciantes. Nuestros aborígenes tenían formas de organización socio-económica con nuestras características eminentemente cooperativas, sobre todo en cuanto a la explotación de las tierras. Origen del cooperativismo El Cooperativismo surge en Europa como una reacción a la revolución industrial, que ocasionada por la innovación de la máquina de vapor, genero u gran desplazamiento de mano de obra humana, y facilitó el aumento de la producción


concentrada en unos pocos dueño, trayendo consigo la miseria y ruina de los artesanos y manufactureros quienes se sentían incapaces de competir con las máquinas, alto desempleo, carestía de los bienes básicos, y un sin número de problemas sociales y económicos. En 1.844 en Rochdale, cerca de Manchester (Inglaterra), un grupo de veintiocho obreros da inicio a una gran experiencia cooperativa, constituyendo la “Sociedad de los justos Pioneros de Rochdale”. Estos humildes trabajadores, la mayoría de ellos tejedores, formaron pacientemente con sus ahorros un pequeño capital y alquilaron un local para una tienda de víveres. Esta empresa se considera la iniciadora del movimiento cooperativo moderno, porque expresó y aplicó en forma sistemática los principios que hoy rigen el cooperativismo. El ejemplo fue imitado, y en 1.863 ya se encontraban en Gran Bretaña cerca de 500 cooperativas de consumo, las cuales se asociaron entre sí para obtener mejores precios al por mayor.

2.2.- LOS PRECURSORES Muchos buscaron solución a los grandes problemas de la clase trabajadora, y los conocemos como los precursores. Algunos de los mas importantes son:

• ROBERT OWEN. Industrial inglés ( 1.771-1.858) • CARLOS FOURIER. Escritor francés (1.772-1.837) • FEDERICO GUILLERMO RAIFFEISEN. Alemán, precursor del cooperativismo

de crédito junto con HERMANN SCHULZE- DELITZCH ( 1.818- 1.888) • CHARLES GIDE. ( 1847 – 1932 ) Francés. • WILLIAN KING. Médico inglés, (1.786-1.865) precursor de la educación

cooperativa y del cooperativismo de consumo, junto MICHEL DERRION (1802 – 1850).

• FELIPE BOUCHEZ (1796 – 1865) precursor del cooperativismo de producción con LUIS BLANC (1812 – 1882).

2.3.- EL COOPERATIVISMO EN COLOMBIA En Colombia el desarrollo del movimiento cooperativo estuvo ligado al proceso de desarrollo económico y social. Antes de la llegada de los conquistadores los aborígenes trabajaban la tierra colectivamente. Los chibchas por ejemplo era un pueblo constituido por varios clanes o familias que se concentraron en las tierras frías de nuestro país, su principal fuente de trabajo fue la agricultura que se realizaba comunitariamente para satisfacer las necesidades de cada clan; el sobrante era cambiado por otros productos a tribus de tierra caliente. Con el desarrollo europeo que hizo posible la superproducción, provocó el que tales países exportaran sus productos a las regiones latinoamericanas, hecho que trajo la


ruina a los pequeños productores y artesanos, pues las gentes preferían los productos de mejor calidad y bajos precios. Así, mientras en Inglaterra se creaban las primeras cooperativas, en Colombia los trabajadores intentaban organizarse en gremios para lograr que el Estado no dejara importar las mercancías que ya estaban produciéndose en el país. En Colombia, fue el General Rafael Uribe Uribe en 1.904, quien como presidente de la República, planteó las ideas cooperativas como parte de su pensamiento sobre el socialismo democrático de corte humanístico. Luego el padre Adán Puerto, por los años de 1920, las promovió en el Oriente del país, siguiendo el modelo que había visto en Europa. Por esta época, la economía colombiana estaba dedicada principalmente a la agricultura y el comercio; de allí las personas vinculadas directa o indirectamente con la producción y distribución de mercancías empezaron a tener interés en el cooperativismo como una forma de solucionar sus problemas. En 1931 el Congreso de la Republica aprobó la primera ley cooperativa, la ley 134. A partir de la década de los años treinta, el movimiento cooperativo se fue incrementando satisfactoriamente. En 1933 ya existían 4 cooperativas con 1807 asociados; para 1962 el numero de cooperativas ya llegaba a 759 con cerca de 450.000 asociados. La integración cooperativa se inicia en 1959 con la fundación de la “Unión cooperativa nacional de Crédito UCONAL”, la cual mas tarde se convertiría en el Banco Uconal. En 1960 nace la Asociación Colombiana de Cooperativas ASCOOP. Después aparecen otras entidades como COOPDESARROLLO, FINANCIACOOP, SEGUROS LA EQUIDAD, SEGUROS UCONAL, etc. 3.- P R I N C I P I O S Y V A L O R E S D E L C O O P E R A T I V I S M O 3.1.- LOS PRINCIPIOS. Entre 1.843 y 1.844, fueron los Pioneros de Rochdale, los que organizaron por primera vez principios filosóficos sencillos y prácticos, de fácil cumplimiento. En Manchester Inglaterra, en 1.995, en la celebración de los 100 años de la Alianza Cooperativa Internacional - ACI, se efectuó una nueva declaración de principios, que fueron producto del análisis y aporte que durante los últimos años hicieron los cooperativistas a nivel mundial, a fin hacer una adaptación de su marco doctrinario a los cambios y realidades del mundo actual.


Los principios son más que unos preceptos, también son directrices sobre comportamiento y sobre cómo tomar decisiones. Los principios son pautas mediante las cuales las cooperativas ponen en práctica sus valores.

PRIMER PRINCIPIO

Adhesión Voluntaria y Abierta “Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las

personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las

responsabilidades de ser asociado, sin discriminación social, política,

religiosa, racial o de sexo”.

SEGUNDO PRINCIPIO

Gestión Democrática por parte de los Asociados

“Las cooperativas son organizaciones gestionadas democráticamente por

los asociados, los cuales participan activamente en la fijación de sus

políticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para

representar y gestionar las cooperativas son responsables ante los

asociados. En las cooperativas de primer grado, los asociados tienen iguales

derechos de voto (un asociado, un voto), y las cooperativas de otros

grados están también organizadas en forma democrática”.

TERCER PRINCIPIO

Participación Económica de los Asociados

“Los asociados contribuyen equitativamente al capital de sus cooperativas y

lo gestionan de forma democrática.

Normalmente reciben una compensación, si la hay, limitada sobre el capital

entregado como condición para ser asociado. Los asociados asignan los

excedentes para todos o alguno de los siguientes fines: el desarrollo de su

cooperativa, el beneficio de los asociados en proporción a sus operaciones

con la cooperativa, y el apoyo de otras actividades aprobadas por los

asociados”.


CUARTO PRINCIPIO

Autonomía e Independencia

“Las cooperativas son organizaciones autónomas de autoayuda,

gestionadas por sus asociados. Si firman acuerdos con otras

organizaciones, incluidos los gobiernos, o si consiguen capital de fuentes

externas, lo hacen en términos que aseguren el control democrático por

parte de sus asociados y mantengan su autonomía cooperativa”.

QUINTO PRINCIPIO

Educación, Formación e Información.

“Las cooperativas proporcionan educación y formación a los asociados, a los

representantes elegidos, a los directivos y a los empleados para que puedan

contribuir de forma eficaz al desarrollo de sus cooperativas. Informan al gran

público, especialmente a los jóvenes y a los líderes de opinión, de la

naturaleza y beneficios de la cooperación”.

SEXTO PRINCIPIO

Cooperación entre Cooperativas

“Las cooperativas sirven a sus asociados lo más eficazmente posible y

fortalecen el movimiento cooperativo trabajando conjuntamente mediante

estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales”.

SÉPTIMO PRINCIPIO

Interés por la Comunidad

“Al mismo tiempo que se centran en las necesidades y los deseos de los

asociados, las cooperativas trabajan para conseguir el desarrollo sostenible

de sus comunidades”.


3.2.- LOS VALORES COOPERATIVOS El superior general de los jesuitas, padre Peter Hans Hovenbach expresa que “Valor significa literalmente algo que tiene un precio, que es querido, de mucha estima o que vale la pena”. Y continua diciendo . . . “ los valores motivan, dan identidad a la persona, le ponen facciones, nombre y carácter . . .” La ACI reunida en Manchester en 1995, en la Declaración sobre la identidad cooperativa, clasificó los valores en dos grupos:

• Valores de la empresa cooperativa. La cooperativas se basan en valores de:

o Ayuda mutua, o Responsabilidad, o Democracia, o Igualdad y o Solidaridad.

• Valores de los asociados. Los asociados creen y practican los valores

éticos de: o Honestidad, o Transparencia, o Responsabilidad social y o Compromiso con los demás.

4.- EL SECTOR COOPERATIVO. 4.1.- DEFINICIÓN. La ley 79 de 1988 en su artículo 122, define el sector cooperativo así: “ Las cooperativas, los organismos cooperativos de segundo y tercer grado, las instituciones auxiliares del cooperativismo y las precooperativas, constituyen el sector cooperativo.” 4.2.- ORGANIZACIONES QUE LO CONFORMAN. El Sector Cooperativo está conformado por las siguientes organizaciones: Las Cooperativas de base o de primer grado. Son las entidades que se organizan con el propósito de satisfacer una o varias necesidades de sus asociados. Generalmente están conformadas por personas naturales, aunque pueden asociar también a personas jurídicas sin ánimo de lucro. ( Artículo 21 , Ley 79/88).


Estas cooperativas normalmente prestan sus servicios al personal asociado. Sin embargo en sus estatutos, pueden establecer que tales servicios se extenderán al público no afiliado, siempre en razón del interés social o del bienestar colectivo; en el primer caso se habla de cooperativas cerradas; en el otro se llaman cooperativas abiertas. Los organismos cooperativos de segundo y tercer gra do. Puede afirmarse que son cooperativas de cooperativas. Las cooperativas pueden asociarse entre sí para un mejor cumplimiento de sus fines económicos y sociales. En estos organismos de segundo grado podrán también participar los Fondos de Empleados, las Asociaciones Mutualistas y otras entidades sin ánimo de lucro cuya actividad sea afín con la organización. Se requiere un número de diez (10) cooperativas para conformar un organismo de segundo grado de carácter nacional, y un mínimo de (5) para uno de carácter regional. Excepcionalmente y con autorización expresa de la Superintendencia de Economía Solidaria, podrán asociar a personas naturales. Los organismos de tercer grado están conformados por los organismos de segundo grado y las instituciones auxiliares del cooperativismo y tienen como fin unificar la acción de defensa y representación del movimiento cooperativo a nivel nacional e internacional. Las Precooperativas . Son aquellos grupos que, bajo la orientación y con la ayuda de una entidad promotora, se organizan para realizar actividades permitidas a las cooperativas y, por carecer de recursos económicos, educativos, administrativos o técnicos, no están en capacidad inmediata de organizarse como cooperativa. Las Precooperativas deben evolucionar a cooperativa formal en un término no superior a cinco años, los cuales pueden ser prorrogables al criterio de la Superintendencia de Economía Solidaria. Se constituyen por un número mínimo de cinco (5) asociados. Se requiere del compromiso de patrocinio de una Entidad Promotora, las cuales están obligadas a prestar asistencia técnica, administrativa o financiera, así como atender la formación y capacitación de sus asociados para impulsar su desarrollo y asegurar su evolución a cooperativa formal. 4.3.- INTEGRACION DEL COOPERATIVISMO La integración del cooperativismo a nivel mundial se da en el siguiente orden :


Alianza Cooperativa Internacional, ACI : Entidad que a nivel mundial regula y administra los aspectos ideológicos del cooperativismo. A nivel continental existen organizaciones que orientan el movimiento en los diferentes continentes. En América existe la OCA (Organización de Cooperativas de América). Confederaciones : Son organismos de tercer grado y están encargados de orientar el movimiento en los países, hacen programas de interacción e integración y presentan a los gobiernos las inquietudes del movimiento cooperativo. En Colombia está la Confederación de Cooperativas de Colombia. Asociaciones y Federaciones: Son organismos cooperativos de segundo grado y pueden ser de carácter nacional o regional. Por lo general, en el caso de Colombia, orientan la actividad cooperativa a nivel departamental o regional. 5.- S Í M B O L O S DE L C O O P E R A T I V I S M O Toda organización ha recurrido a la semiología, ciencia que estudia el lenguaje de los símbolos, para representar en ellos todo su contenido ideológico, y enaltecer en esta forma de exaltación el objeto de su integración y creación. El cooperativismo no ha sido ajeno a esto y se ha caracterizado por la divulgación de su doctrina, de tal forma que sus símbolos apuntan a este universo de conocimiento, significando su esencia. 5.1. - LA BANDERA DEL COOPERATIVISMO. - ORIGEN Y SI MBOLISMO.

(Tomado literalmente de la “Revista de la Cooperaci ón Internacional”, órgano oficial de la Alianza Cooperativa Internacional, Nº 4, edit ada por “Intercoop”en Buenos Aires, Arg.)


Una antigua fábula pretende que en la extremidad del arco iris se hallan montones de oro. He ahí la fantasía pura que ha dado origen a la expresión Inglesa “cazador del arco iris” (alguien que pierde su tiempo en construir castillos en el aire, convencido de que un día se producirá lo imposible). Pero como en todas las fábulas, la verdad según la cual la dura labor y los esfuerzos reportan al fin sus frutos, está representada por una alegoría.

De hecho, la literatura del mundo abunda en alusiones al arco iris metafóricamente, significando un motivo de estimulo y una fuente de promesas. El hombre ha visto en èl el símbolo de la esperanza, el mensajero de la paz, y en su exquisito diseño multicolor ha presentido una armonía fundamental y duradera. No se podía haber elegido divisa más adecuada que la bandera de los colores del arco iris para simbolizar ante los ojos del mundo la finalidad y los ideales del movimiento cooperativo internacional. Porque, como el arco iris, la cooperación aporta los signos de la esperanza a los que están desanimados; ella crea una armonía entre los distintos intereses y ofrece la promesa de una paz fundamental y universal.

Fue en Gante, en 1923, cuando el Comité Ejecutivo de la Alianza Cooperativa Internacional (A.C.I) por primera vez convino en que la Alianza debía tener una bandera que representaría los siete colores del espectro solar. Una parecida sugestión había sido hecha ya en 1896 por L. Bernardot, delegado del Familisterio de Guisa, en el segundo Congreso de la ACI celebrado en París. La iniciativa, sin embargo, no fue más allá, pero la idea había de ser recogida por el gran cooperador Francés Charles Gide, quien en un pasaje profético de su disertación titulada “ las doce virtudes de la cooperación“ había escrito: “ la cooperación abrirá el camino hacia la abolición no solamente de los conflictos económicos y comerciales, sino también los de la naturaleza política o militar. Ese era el propósito de los economistas de la escuela liberal de Manchester. Aquellos economistas habían proclamado el reino de la libertad del intercambio, que tenia lógicamente que conducir a la paz. Pero una y otra están más lejos que nunca.....¡.y bien ¡.... otra escuela, originaria también de las cercanías de Manchester, es la que ahora alienta el mismo sueño: el de unir a todos los hombres de buena voluntad a través del mundo. Allí donde los grandes hombres de negocios han fracasado, los humildes trabajadores de Rochdale triunfarán. La ACI, su hija recién nacida, tendrá la bandera de los siete colores del espectro, significando, como la de los Falansterianos, la diversidad en la unidad. Y en lugar de las águilas, los leones y los leopardos, y de toda esa colección de bestias salvajes que sirven de emblemas a los pretendidos Estados “ civilizados” , la bandera de la Alianza llevará como escudo de armas dos manos entrelazadas”. Aunque Gide durante treinta años hizo más que ningún otro por perpetuar esta idea, tuvo cuidado de señalar que la concepción original de una bandera con los colores del arco iris, había emanado de ese extraño genio y precursor de la cooperación en Francia, Charles Fourier, que la había adoptado para su comunidad ideal, el Falansterio, como símbolo de la unidad en la diversidad . Después de la muerte de


Fourier en 1837, se mantuvo año tras año la tradición del emblema del arco iris, cada vez que sus discípulos se reunían. Al proponer Gide en 1923 que se adoptara una bandera , sugirió también, debido a las dificultades técnicas para reproducir exactamente el espectro solar, que las siete bandas debían ir superpuestas sobre fondo blanco y que además debería agregársele una estrella como símbolo”. Tal ha sido el origen de la bandera de la cooperación. Sus colores son: rojo, anaranjado, amarillo, verde, azul, índigo y violeta en bandas horizontales.( Subrayado nuestro)

LA NUEVA BANDERA DE LA ACI (Alianza Cooperativa Internacional) que ahora se promueve, lleva el logotipo de la organización, substituyendo la bandera tradicional del arco iris. El logotipo de la ACI en la nueva bandera fue diseñado inicialmente para el centenario de la ACI. Muestra las palomas de la paz que emergen de un arc o iris sobre fondo blanco, lo que rescata la idea ini cial de Charles Gide, y representa la unidad de los diversos miembros de la ACI. La bandera fue cambiada para promover y para consolidar claramente la imagen cooperativa. La bandera del arco iris, usada por algunos grupos no-cooperativos, causaba confusión en varios países alrededor del mundo.

5.2. - EL ESCUDO O EMBLEMA. Esta conformado por dos pinos (color verde), unidos por su follaje y por su base, dentro de un círculo amarillo. Surgió este emblema de un concurso organizado por la Liga Americana de Cooperativas de los Estados Unidos abierto a nivel nacional. El Pino es el antiguo símbolo de la inmortalidad, la constancia y fecundidad. Sobre estas cualidades descansa el ideal del cooperativismo. La cooperación es perdurable por esencia, nunca muere porque es parte de la vida misma. No desaparece mientras haya vida en la tierra. Son dos pinos, lo que significa que necesitan dos o más personas para que haya cooperación, y su color es verde oscuro, significando la vida, la vitalidad, la exigencia del movimiento cooperativo para su consolidación; además, verde es también el color de la esperanza. Los pinos crecen hasta en las tierras más estériles e inhóspitas. El fondo en que están ubicados los pinos es amarillo oro, representando al sol, fuente de vida para las personas y demás seres vivos.

5.3. - EL HIMNO.


El himno, además de ser un símbolo de los contenidos del movimiento, es un canto a sus objetivos; sublima el objeto enalteciéndolo como una voz en marcha al alcance de lo propuesto. Fue una propuesta hecha por la Cooperativa de Trabajadores de Medellín, Cootramed, luego adoptado por el DANSOCIAL (Antes Dancoop) en 1988, como himno del cooperativismo, según Resolución 1321 del Dancoop.

HIMNO DEL COOPERATIVISMO

Letra: Carlos Castro Saavedra Música: Carlos Vieco

Marchamos todos unidos, hacia la vida y la patria escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza marchamos todos unidos hacia la vida y la patria escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza. Nuestra luz cooperativa, ilumina nuestra marcha los senderos de la tierra y los caminos del alma, nos alimenta el pasado y el presente nos levanta y el porvenir nos espera en el tiempo y la distancia. Marchamos todos unidos hacia la vida y la patria escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza marchamos todos unidos hacia la vida y la patria escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza. Congregados por el pan y agrupados por el alba luchamos por la blancura de la paloma mas blanca somos pueblo que conquista la libertad con el arma del trabajo que redime y madura nuestra causa. Marchamos todos unidos hacia la vida y la patria escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza marchamos todos unidos hacia la vida y la patria escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza.

6.- ENTIDADES DE VIGILANCIA Y CONTROL Las Cooperativas, así como las demás organizaciones de la economía solidaria, están súper vigiladas por diferentes superintendencias, dependiendo de la actividad económica que realicen. Tenemos entonces:

• Superintendencia Bancaria. Vigila las cooperativas financieras.


• Superintendencia de salud. Vigila las cooperativas que prestan servicios de salud, constituidas de acuerdo a ley 100 de 1993, como EPS, IPS, o ARP.

• Superintendencia de puertos y transporte. Vigila las cooperativas cuya actividad principal es el transporte.

• Superintendencia de Vigilancia privada. Vigila las cooperativas dedicadas a esta actividad.

• Superintendencia de la Economía Solidaria. Vigila las demás organizaciones de la economía solidaria, también conocidas como del sector real.

7.- MARCO LEGAL DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA. El marco jurídico vigente en Colombia para las cooperativas y demás organizaciones del sector de la economía solidaria, es el siguiente:

• Ley 79 de 1988. - Marco general del cooperativismo. Superó un largo periodo de 25 años de vigencia del Decreto Ley 1598 de 1963.

• Decretos leyes reglamentarios.

o 1333 de 1989 – Establece el régimen de constitución, reconocimiento y funcionamiento de las Precooperativas.

o 1480 de 1989 – Determina la naturaleza, características, constitución,

régimen de responsabilidad y sanciones, y normas para el fomento de las Asociaciones Mutualistas.

o 1481 de 1989 – Determina la naturaleza, características, constitución,

régimen de responsabilidad y sanciones, y normas para el fomento de los Fondos de Empleados.

o 1482 de 1989 – Empresas de servicios en las formas de

Administraciones Públicas Cooperativas.

• Decreto 468 de 1990. – Reglamenta las normas correspondientes a las Cooperativas de Trabajo Asociado.

• Decreto ley 2150 de 1995.- Simplifica trámites.

Registro en Cámaras de comercio.

• Ley 454 de 1998. - Marco conceptual de la economía solidaria. Transforma el Dancoop en Dansocial. Crea la SES (Superintendencia de Economía Solidaria)


Crea el Fones y el Fogacoop Dicta normas sobre la actividad financiera. Define el Autocontrol.

• Decreto 2206 de 1998. - Da vida jurídica al Fogacoop.

• Circular Externa No. 007 de 2003 - Básica Jurídica.

Tiene como objetivo compilar y sistematizar en un solo cuerpo normativo, las circulares y resoluciones de la Superintendencia de la Economía Solidaria. La Circular Básica Jurídica rige a partir del 14 de abril de 2003. Incorpora y sustituye las resoluciones de carácter general y las circulares externas expedidas por Supersolidaria hasta la fecha.

• Circular Externa No.13 de 2003.– Básica Contable y Financiera. Rige a partir del 21 de agosto de 2003. Recoge todas las normas en materia contable y financiera, revisándolas, modificándolas y actualizándolas.

8.- ACUERDO Y ACTO COOPERATIVO 8.1.- ACUERDO COOPERATIVO. La Ley 79 de 1.988 define el Acuerdo Cooperativo así:

“Es acuerdo cooperativo el contrato que se celebra por un número

determinado de personas, con el objetivo de crear y organizar una persona

jurídica de derecho privado denominada cooperativa, cuyas actividades

deben cumplirse con fines de interés social y sin ánimo de lucro”.

“Toda actividad económica, social o cultural puede organizarse con base en el acuerdo cooperativo”. La competencia para adoptar el “acuerdo cooperativo” corresponde exclusivamente a la Asamblea de Constitución de la empresa cooperativa, pero como la ley involucra en el concepto a todo el proceso de existencia de la cooperativa, se hace obligatorio no solo para los asociados fundadores sino también para los que se adhieren posteriormente, hasta la disolución de la cooperativa.

8.2.- ACTO COOPERATIVO.


La Ley 79 de 1.988 en su articulo 7, define el Acto Cooperativo así:

“Serán actos cooperativos los realizados entre sí por las cooperativas, o

entre éstas y sus propios asociados, en desarrollo de su objeto social”.

Se afianza así de manera particular el principio de identidad del cooperativismo colombiano, en cuanto permite diferenciar los actos cooperativos de los actos de comercio. Y civiles. 8.3.- Características del Acuerdo Cooperativo. a) El ingreso o retiro del asociado es voluntario. b) El número de asociados es variable e ilimitado. (mínimo 20) c) Funciona bajo el principio de la participación democrática. d) Realiza actividades educativas en forma permanente. e) Garantiza la igualdad de derechos y obligaciones de sus asociados sin

consideración de sus aportes. f) Establece la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidación, la

del remanente. g) Propicia la integración con otras organizaciones que tengan por fin promover el

desarrollo integral del hombre. h) El patrimonio es variable e ilimitado. i) Su duración es indefinida 9.- LA C O O P E R A T I V A

9.1. DEFINICIÓN. La Alianza Cooperativa Internacional, definió así la cooperativa:

“Es una asociación autónoma de personas que se han unido de forma

voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales

y culturales en común mediante una empresa de propiedad conjunta y de

gestión democrática”.

La Ley 79 de 1.988 la define así:

“Es cooperativa la empresa asociativa sin ánimo de lucro en la cual los

trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente los aportantes

y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir


conjuntamente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus

asociados y de la comunidad en general”.

Podemos ver en estas definiciones elementos muy importantes, a saber:

• La voluntariedad. El primer principio cooperativo plantea el ingreso libre y voluntario de los asociados a una cooperativa. La ley establece igualmente que el ingreso y el retiro deben ser totalmente voluntarios.

• La Copropiedad. La propiedad conjunta por parte de todos los

asociados es una característica de las cooperativas. Por ello es obligatorio que todos los asociados realicen sus aportes sociales, en la medida de sus capacidades, de acuerdo con lo establecido en los estatutos.

• Gestión democrática. Como ya se ha dicho antes, las cooperativas son

dirigidas solo por sus propios asociados, quienes participan activamente en la toma de decisiones, en formas democrática.

• No ánimo de lucro.

• El doble carácter Asociación - Empresa.

9.2. LA DOBLE DIMENSIÓN DE LA EMPRESA COOPERAT IVA. La empresa cooperativa, definida claramente por la ley como EMPRESA ASOCIATIVA, ostenta un doble carácter o doble dimensión, toda vez que es simultanéame una organización social y una empresa económica. Como organización social, la cooperativa asocia personas con problemas comunes, que han decidido acudir a los principios y valores del cooperativismo para tratar de resolverlos. La cooperativa debe contribuir en la solución de las necesidades de los asociados, en cumplimiento de su objeto social, garantizando una adecuada participación democratita de los asociados, respetando sus derechos y deberes. Como empresa económica, la cooperativa debe coordinar y dirigir recursos humanos, de capital, tecnológicos y organizacionales, orientados a cumplir el objeto social y garantizar la supervivencia y proyección de la empresa en el tiempo. Mantener un sano equilibrio entre estas dos dimensiones es tarea difícil pero de vital importancia, si queremos construir una verdadera cooperativa en todas sus dimensiones.


La cooperativa debe ser exitosa como empresa económica, pero no buscando esa rentabilidad “per se”, sino como medio para poder cumplir el objeto social, móvil de la asociación, y desarrollando sus actividades respetando los principios y valores del cooperativismo. 9.3. PROHIBICIONES Según la Ley 79 de 1.988, a ninguna cooperativa le es permitido : a) Ejercer restricciones o prácticas que impliquen discriminaciones sociales,

económicas, religiosas y políticas. b) Establecer con sociedades o personas mercantiles combinaciones o acuerdos

que hagan participar a estas directa o indirectamente de los beneficios o prerrogativas que las leyes otorgan a las cooperativas.

c) Conceder ventajas o privilegios a los promotores o fundadores o preferencia a una presión cualquiera de los aportes sociales.

d) Desarrollar actividades distintas a las establecidas en los estatutos. e) Transformarse en sociedad comercial. 9.4. DIFERENCIAS ENTRE UNA EMPRESA TRADICIONAL Y UNA EMPRESA COOPERATIVA.

Empresa Tradicional

Empresa Cooperativa

• La propiedad sobre la empresa puede ser individual o colectiva.

• La propiedad sobre la empresa es colectiva.

• La propiedad es de patronos. Los

socios accionistas contratan mano de obra para la producción.

• La propiedad no es patronal. Los trabajadores deben ser, en lo posible, los mismos asociados.

• Los trabajadores no son dueños de

los medios de producción.

• Los trabajadores son los dueños de los medios de producción.

• Se obtienen ganancias con ánimo de

lucro para los accionistas.

• Se obtienen excedentes con el fin de proporcionar un beneficio económico y social a los asociados y a la comunidad.

• El fin de la empresa es el ánimo de

lucro.

• El fin de la cooperativa es el interés social.

• La dirección, el manejo y control de la

empresa están en manos de los • La dirección, manejo y control de la

cooperativa están en manos de


accionistas, pero no de forma igualitaria, depende del número de acciones que posean.

asociados en forma igualitaria.

• El poder de decisión lo tienen aquellos que poseen mayor poder económico. Cada accionista tiene derecho a tantos votos cuantas acciones tenga en la empresa.

• Todos los asociados participan con igualdad de derechos en las decisiones que se tomen.

9.5. CLASES DE COOPERATIVAS Según la Ley 79 de 1.988, las cooperativas en desarrollo de sus actividades, pueden ser: Cooperativas Especializadas. Son aquellas que se han organizado para atender específicamente una necesidad especifica, correspondiente a una sola rama de actividad económica, social o cultural. Estas cooperativas pueden ofrecer otros servicios diferentes a su objetivo social, por medio de convenios con otras entidades cooperativas. Cooperativas Multiactivas. Son aquellas que se organizan para atender varias necesidades, mediante la concurrencia de servicios en un solo ente jurídico. Cooperativas Integrales. Son aquellas que en el desarrollo de su objetivo social, realizan dos o más actividades complementarias y conexas entre sí, de producción, distribución, consumo y prestación de servicios. 10.- L O S A S O C I A D O S 10.1.- CONCEPTO. Asociado es toda persona que se vincula con otra u otras, con el fin de buscar beneficios comunes, aunando ideas, esfuerzos y capital, creando una relación jurídica de subordinación a la voluntad de la colectividad, relación de la cual surgen derechos y obligaciones. En una cooperativa los vinculados al Acuerdo Cooperativo reciben el nombre específico de Asociados, por disposición de la ley, a diferencia de la empresa comercial, en la cual se denominan Socios.


10.2.- QUIENES PUEDEN SER ASOCIADOS Pueden ser asociados de las cooperativas:(Articulo 21 Ley 79) 1. Las personas naturales legalmente capaces y los menores de edad que hayan

cumplido catorce años, o quienes sin haberlos cumplido, se asocien a través de su representante legal.

2. Las personas jurídicas de derecho público (como la nación, los departamentos, los municipios, las empresas del Estado)

3. Las personas jurídicas del sector cooperativo (una cooperativa puede ser asociada de otra).

4. Las personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de lucro, que son aquellas que se constituyen entre particulares con fines diferentes a la mera obtención de utilidades o rendimientos económicos para ser repartidos entre los socios.

5. Las empresas o unidades económicas, cuando los propietarios trabajen en ellas o prevalezca el trabajo familiar o asociado.

Cuando se adquiere la calidad de asociado . (Articulo 22 Ley 79) La calidad de asociado de una cooperativa se adquiere: Para los fundadores: a partir de la fecha de la Asamblea de Constitución. Para quienes ingresan posteriormente: a partir de la fecha en la que sean aceptados por el órgano competente, que para las cooperativas es el Consejo de Administración. 10.3.- DERECHOS DE LOS ASOCIADOS Son derechos fundamentales de los asociados: (Articulo 23 Ley 79) 1. Hacer uso de los servicios de la cooperativa. 2. Participar en las actividades de la cooperativa y en su administración, mediante

el desempeño de cargos sociales, tales como ser miembro del Consejo de Administración, de la Junta de Vigilancia, de los diferentes Comités, etc.

3. Ser informados de la gestión de la cooperativa, de acuerdo con los procedimientos fijados en los estatutos.

4. Ejercer actos de decisión y participar en los procesos internos de elección que tenga la cooperativa.

5. Fiscalizar la gestión de la cooperativa. 6. Retirarse voluntariamente de la cooperativa. 10.4.- DEBERES DE LOS ASOCIADOS Son deberes especiales de los asociados: (Articulo 24 Ley 79)


1. Adquirir conocimientos sobre los principios básicos del cooperativismo, las características del Acuerdo Cooperativo y los estatutos que rigen la entidad.

2. Cumplir las obligaciones derivadas del Acuerdo Cooperativo. 3. Aceptar y cumplir las decisiones de los órganos de administración y vigilancia. (Consejo de Administración y Junta de Vigilancia). 4. Comportarse solidariamente en sus relaciones con la cooperativa y con los

asociados de la misma. 5. Abstenerse de efectuar actos o de incurrir en omisiones que afecten la

estabilidad económica o el prestigio social de la cooperativa. 10.5.- PERDIDA DE LA CALIDAD DE ASOCIADO La calidad de asociado se pierde por: Personas naturales

• Retiro Voluntario • Muerte • Exclusión

Personas Jurídicas

• Cuando se disuelve o liquida la cooperativa a la cual está asociada. Los estatutos de cada cooperativa, tienen la facultad de establecer los procedimientos para el retiro de los asociados que pierdan alguna de las calidades o condiciones exigidas para serlo. 11.- CONSTITUCION DE UNA EMPRESA COOPERATIVA 11.1.- Tramite Para constituir una cooperativa es preciso cumplir con los tramites estipulados a continuación: PREPARACION

Conformar el grupo de fundadores Nombrar un Comité Organizador Hacer parte de un curso de inducción Definir el modelo solidario a desarrollar Realizar el curso básico de Cooperativismo y Economía Solidaria Elaborar el Proyecto de los estatutos

CONSTITUCION Convocar y realizar la Asamblea de Constitución Elegir Directivos, Junta de Vigilancia, Revisor Fiscal y Comités.


Aprobar los estatutos Elaborar y Firmar el acta de Constitución Reunir al consejo de Administración para nombrar sus dignatarios y el

representante legal LEGALIZACION

Realizar el registro y la inscripción en la Cámara de Comercio Cumplir con el control de legalidad ante la Superintendencia de la Economía

Solidaria Hacer el reconocimiento ante la DIAN.

11.2.- ASAMBLEA DE CONSTITUCION Para la creación de una empresa cooperativa, se deberá realizar una Asamblea de Constitución, acordada por un grupo de personas, cuyo número no puede ser inferior a veinte (20), en la cual serán aprobados los estatutos y se elegirán los miembros del Consejo de Administración y la Junta de Vigilancia. El acta de Asamblea será firmada por todos los asociados fundadores, con anotación de su cédula y del valor de sus aportes sociales. Los asociados fundadores deberán acreditar que han recibido educación cooperativa con una intensidad mínima de veinte (20) horas, y deberán pagar por lo menos el 25% de los aportes sociales suscritos. El número mínimo de asociados fundadores debe ser de: ∗ 20 para las cooperativas. ∗ 10 para las cooperativas de trabajo asociado. ∗ 10 para las cooperativas agropecuarias, agroindustriales, piscícolas y mineras. ∗ 10 para los Fondos de Empleados. ∗ 25 para las Asociaciones Mutualistas. ∗ 5 para las Administraciones Públicas Cooperativas. ∗ 5 para las Precooperativas. ∗ 10 para los Organismos de segundo grado de carácter nacional. ∗ 5 para los Organismos de segundo grado de carácter regional. ∗ 12 para los Organismos Cooperativos de tercer grado. El Consejo elegido nombrará el representante legal de la entidad, quien tendrá como misión inicial la tramitación del reconocimiento de la personería jurídica ante La Superintendencia de Economía Solidaria. 11.3.- INSTRUMENTOS LEGALES Acta de Constitución: Es el documento donde constan las decisiones de la Asamblea de Constitución. Los estatutos forman parte integral del acta. Deber ser


firmada por el Presidente y el Secretario de la Asamblea de Constitución y por todos los asociados fundadores. El acta de constitución debe contener los siguientes requisitos: a. Nombre o Razón social, la que debe coincidir con la determinada en los estatutos

y necesariamente tenga la palabra COOPERATIVA o COOPERATIVO. b. Debe constar en ella la aprobación de los Estatutos por parte de la Asamblea. c. Constancia de elección de los órganos de administración y vigilancia, cuyo número

debe ser igual al señalado en los Estatutos. d. Constancia de que el Revisor Fiscal y su suplente son Contadores Públicos

Titulados con matrícula vigente. e. Constancia que indique que el revisor fiscal y su suplente no son asociados a la

Cooperativa. f. Relación de los asociados fundadores indicando nombres y apellidos, documento

de identidad, aportes iniciales, y que el número de asociados cumpla con el mínimo señalado por la ley según el tipo de cooperativa.

Los Estatutos: Son las normas de mayor jerarquía al interior de la cooperativa, expedidos en forma exclusiva por la Asamblea de la Entidad y por mandato de la Ley 79 de 1.988. Se aplica de igual forma para las organizaciones de economía solidaria. Deben contener: a. Razón social, domicilio y ámbito territorial de operaciones. b. Objeto del Acuerdo Cooperativo y enumeración de sus actividades c. Deberes y Derechos de los asociados, condiciones para su admisión, retiro y

exclusión, y determinación del órgano competente para su decisión. d. Régimen de sanciones, causales y procedimientos. e. Procedimientos para resolver diferencias o conflictos transigibles entre los

asociados, o entre estos y la cooperativa, por causa o con ocasión de actos cooperativos.

f. Régimen de organización interna, constitución o procedimientos y funciones de los órganos de administración y vigilancia, condiciones, incompatibilidades y formas de elección, así como la remoción de sus miembros.

g. Convocatoria de Asambleas Ordinarias y Extraordinarias. h. Representación legal; funciones y responsabilidades. i. Constitución e incremento patrimonial de la cooperativa; reservas y fondos

sociales, finalidades y forma de utilización de los mismos. j. Aportes sociales mínimos no reducibles durante la vida de la cooperativa; forma

de pago y devolución; procedimiento para el avaluó de los aportes en especie o en trabajo.

k. Forma de aplicación de los excedentes cooperativos. l. Régimen y responsabilidades de las cooperativas y de sus asociados. m. Normas para fusión, incorporación, transformación, disolución y liquidación. n. Procedimientos para reforma de estatutos , y


o. Las demás estipulaciones que se consideren necesarias para asegurar el adecuado cumplimiento del acuerdo cooperativo y que sean compatibles con su objeto social.

Todo estatuto debe establecer el nombre de la cooperativa y deberá incluir los términos “cooperativa” o “cooperativo” o su abreviatura “coop”, según lo contempla la ley 79 de 1988. Estas denominaciones solo podrán ser usadas por las entidades reconocidas como tales por la SES. El Objeto Social, término jurídico adecuado y que en muchos estatutos se confunde con objetivos, es la concreción, la especificación, a través del estatuto, de la finalidad de servicios que ofrecerá la cooperativa a sus asociados, motivo por el cual se constituyeron en empresas asociativas sin ánimo de lucro. Actas: Es la relación escrita que registra lo actuado y decidido en una reunión, y dicho documento permite certificar nombramientos, acuerdos establecidos, decisiones tomadas, etc. Deben llevarse en folios previamente enumerados y en papelería oficial suministrada por la Cámara de Comercio. En caso de pérdida de un libro de actas, se procede de acuerdo a lo establecido en el Código de Comercio. 11.4 -REGISTRO Para el registro de las organizaciones Cooperativas y demás entidades de la economía solidaria se debe proceder así: Las cooperativas que ejercen la actividad financiera; que son las cooperativas especializadas en ahorro y crédito o multiactivas e integrales, con sección de ahorro y crédito deberán remitir primero la documentación a la superintendencia de economía solidaria, aprobada ésta mediante resolución emitida por este organismo se podrá hacer el registro de los organismos de dirección y control en la Cámara de Comercio Correspondiente. Las demás organizaciones, que son las del sector real, proceden a la inversa, es decir, registran primero en Cámara de Comercio y luego remiten la documentación a la Superintendencia de Economía Solidaria. Es importante hacer la siguiente aclaración: Las entidades que pertenecen al sector real son aquellas organizadas como empresas destinadas a la prestación, transformación y o comercialización de bienes y servicios que no ejercen actividad financiera. Es el caso de:

Asociaciones mutuales Fondos de empleados Instituciones auxiliares de la economía solidaria Cooperativas con sección de aporte y crédito Cooperativas multiactivas e integrales, sin sección de ahorro y crédito Cooperativas especializadas en actividades diferentes de la financiera Precooperativas Administraciones publicas cooperativas


Cooperativas de trabajo asociado, entre otras. En caso de advertir que la información presentada para su inscripción no se ajusta a las normas legales y estatutarias se ordenará la cancelación de la inscripción en el correspondiente registro del documento de constitución de la entidad. Esta cancelación conlleva la pérdida de la personería jurídica, y a ella se procederá siempre que el defecto no sea subsanable, o cuando siéndolo a transcurrido el tiempo prudencial otorgado para su corrección. 11.5 - CONTROL DE LEGALIDAD El control de legalidad de las cooperativas está a cargo de a La Superintendencia de Economía Solidaria. La Superintendencia de Economía Solidaria, expedirá una resolución de reconocimiento e inscribirá en sus registros a los órganos de administración y vigilancia y al gerente. Documentos para el control de la legalidad de las e ntidades solidarias que se constituyan

Petición suscrita por el representante legal Estatutos suscritos por el Presidente y Secretario de la Asamblea Acta de la Asamblea de Constitución Certificado del Curso de Educación( 20 horas) Constancia de pago de por lo menos el 25% de los aportes iniciales suscritos

por los asociados fundadores Certificado de los antecedentes disciplinarios del Revisor Fiscal Solicitud escrita de inscripción y registro de personalidad jurídica ante la

Cámara de Comercio firmada por el Gerente o el Representante Legal y dirección de la entidad constituida.

Acta de constitución firmada por los asociados fundadores con su nombre con su cédula de ciudadanía, dirección, teléfono y firma, valor de certificados suscritos y valor de certificados pagados.

Certificado del representante legal correspondiente al pago por lo menos del 25% del capital suscrito, de este requisito se exceptúan las mutuales.

Acreditación de la educación sobre economía solidaria por parte de los asociados fundadores según el caso.

Certificación del Representante Legal en el cual conste que el Revisor Fiscal no es asociado.

12.- ADMINISTRACION Y CONTROL EN LAS COOPERATIVAS. 12.1 LA ORGANIZACIÓN COOPERATIVA


Las organizaciones cooperativas tienen dos facetas: La primera como empresa y la segunda como institución social. Como empresa debe buscar eficiencia y eficacia (buena utilización de los recursos para el alcance de resultados), a fin de lograr un óptimo desarrollo que se traduce en el cumplimiento de su función como institución social. En una empresa la administración es un proceso que debe ir siempre en la misma dirección de su objeto social, de su mentalidad, de sus principios y de sus políticas. Una cooperativa es una empresa que debe producir resultados sociales positivos, permanentemente evaluables, para lo cual debe realizar un ejercicio económico, sano y equilibrado. La autogestión Las cooperativas son empresas autogestionaria, categoría claramente establecida por la ley y los principio cooperativos. La ley 454 de 1998 en su artículo 2, define la Economía Solidaria así:

“Sistema socioeconómico, cultural y ambiental, conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas, identificadas por practicas autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin animo de lucro, para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin del economía”.

La misma ley 454, en su articulo 4, establece como uno de los principios de la Economía Solidaria, la “Autonomía, Autodeterminación y Autogestión” La Alianza Cooperativa Internacional, al adoptar los principios cooperativos, incluye como segundo principio el de “GESTION DEMOCRATICA POR PARTE DE LOS ASOCIADOS”. La dirección de la cooperativa esta pues a cargo de sus propios asociados y no puede ser delegada a terceros. Principios de la administración cooperativa. Los principios básicos de la administración cooperativa son:

1. La Democracia 2. La Subordinación al objeto social

1. La gestión democrática como ya vimos es una característica esencial de toda cooperativa, razón por la cual, la dirección y la administración deben poner especial atención a este aspecto, garantizando la adecuada participación de los asociados.


La participación de los asociados se concretar con su presencia un las asambleas, en el consejo de administración, en la Junta de Vigilancia y en los Comités especiales. 2. La administración de la cooperativa debe tomar todas sus decisiones subordinada al objeto social, esto es, cuidando siempre que todas las actividades que se realicen estén orientadas a la satisfacción de las necesidades de los asociados y específicamente al móvil de la asociación. 12.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL La estructura organizacional u organigrama nos muestra la estructura de cargos de la cooperativa, las líneas de autoridad y responsabilidad al igual que las funciones y las relaciones que existen entre los diferentes cargos.

ASAMBLEA GENERAL

GERENCIA

JUNTA DE VIGILANCIA REVISOR FISCAL

COMITÉ DE EDUCACION

COMITÉS ESPECIALES

CONSEJO ADMINISTRACION

E M P L E A D O S


12.3 ORGANISMOS DE ADMINISTRACION 12.3.1 LA ASAMBLEA GENERAL Es el máximo ente de dirección y administración de una cooperativa. La conforman los asociados hábiles (los que están inscritos en el registro social de la cooperativa, que han cumplido con sus obligaciones y no tienen inhabilidad para ejercer sus derechos de acuerdo con los estatutos), o los delegados elegidos por los asociados. Sus decisiones son obligatorias para todos los asociados, siempre y cuando se adopten conforme a las normas legales, reglamentarias y estatutarias. Los estatutos pueden establecer que la Asamblea General no sea de todos los asociados sino de Delegados elegidos por aquellos, en especial cuando haya dificultades en razón del número grande de asociados o por éstos estar domiciliados en lugares distantes que dificulten su asistencia. El número mínimo de una Asamblea de Delegados es de 20. Funciones:( Ley 79 Articulo 34) a. Establecer políticas y directrices generales de la cooperativa para el

cumplimiento del objeto social. b. Reformar estatutos. c. Examinar los informes de los órganos de Administración y Vigilancia. d. Aprobar o no los estados financieros del fin del ejercicio. e. Destinar los excedentes del ejercicio económico conforme a lo previsto en la ley

y los estatutos. f. Fijar aportes extraordinarios. g. Elegir los miembros del Consejo de Administración y de la Junta de Vigilancia. h. Elegir el Revisor Fiscal y su suplente y fijar su remuneración. i. Las demás que le señalen los estatutos y las leyes. Clases de Asamblea: General Ordinaria: Se celebra dentro de los tres primeros meses del año para el cumplimiento de sus funciones normales. Las entidades de segundo grado lo hacen dentro de los primeros cuatro meses. General Extraordinaria: Se reúne en cualquier época del año para analizar exclusivamente asuntos de urgencia que no pueden esperar hasta la próxima Asamblea General Ordinaria.

Confecoop Antioquia – Edificio Bancoquia of.404. Teléfono 514 37 37

36

12.3.2 EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN Es el órgano de administración de la cooperativa y está subordinado a las orientaciones de la Asamblea General, entidad que lo elige. Corresponde al Consejo de Administración orientar las operaciones de administración, planeación, organización, dirección, coordinación y control de la cooperativa, analizando problemas, buscando soluciones y tomando decisiones adecuadas que aseguren el progreso de la organización cooperativa. El número de integrantes, las causales de remoción, sus períodos y sus funciones serán fijados en los estatutos. FUNCIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACION

• Decidir en la organización interna de la cooperativa. • Establecer la estructura organizacional. • Nombrar al gerente. • Decidir la afiliación de la cooperativa a otros organismos cooperativos. • Aprobar la admisión y el retiro de los asociados.

12.3.3 EL GERENTE Es el representante legal de la cooperativa y el ejecutor de las decisiones de la Asamblea General y del Consejo de Administración, por el cual es nombrado. Sus funciones están precisadas en los estatutos y en los reglamentos internos. FUNCIONES DEL GERENTE.

• Ejercer LA representación legal. • Dirigir el personal de la cooperativa. • Presentar el presupuesto de ingresos y gastos al consejo de administración. • Presentar el balance General a la asamblea y el proyecto de distribución de

excedentes. • Ordenar los gastos ordinarios y extraordinarios de acuerdo a las facultades

que le sean otorgadas por el consejo de administración. • Contribuir con el consejo de administración en la elaboración de planes y

proyectos. 12.4 ORGANISMOS DE CONTROL Hay dos organismos que realizan el control en las cooperativas: La Junta de Vigilancia y El Revisor Fiscal. La ley cooperativa y los estatutos son los que disponen la existencia de estos organismos.


37

12.4.1 LA JUNTA DE VIGILANCIA Está integrada por un número no superior a tres asociados hábiles, con sus respectivos suplentes. Es elegida por la Asamblea General para el período que señalen los estatutos. La Junta de Vigilancia ejerce el control social y no puede inmiscuirse en las funciones de control fiscal o administrativo, que corresponda a otros organismos como la Revisoría Fiscal o la Auditoria Interna. Sus principales funciones son: (Articulo 40 Ley 79) a. Velar por que los actos de los órganos de administración se ajusten a las

prescripciones legales, estatutarias y reglamentarias y en especial a los principios cooperativos.

b. Informar a los órganos de administración, al revisor y a la Supersolidaria sobre las irregularidades que existan en el funcionamiento de la cooperativa y presentar recomendaciones sobre las medidas que en su concepto deben adoptarse.

c. Conocer los reclamos que presenten los asociados en relación con la prestación de los servicios, transmitirlos y solicitar los correctivos por el conducto regular y con la debida oportunidad.

d. Hacer llamadas de atención a los asociados cuando incumplan los deberes consagrados en la ley, los estatutos y reglamentos.

e. Solicitar la aplicación de sanciones a los asociados cuando haya lugar a ello y velar porque el órgano competente se ajuste al procedimiento establecido para el efecto.

f. Verificar la lista de asociados hábiles e inhábiles para elegir delegados o participar en las asambleas.

g. Rendir informes sobre sus actividades a la Asamblea General Ordinaria ,y h. Las demás que le asigne la ley o los estatutos, siempre y cuando se refieran al

control social y no correspondan a funciones propias de la auditoria interna o revisoría fiscal, salvo en aquellas cooperativas eximidas del revisor fiscal por la Supersolidaria.

El Comité de Vigilancia en las Precooperativas o la Junta de Vigilancia en las Cooperativas, debe contar con un “Programa de control social”, claramente definido, indicando las actividades a desarrollar y las fechas o períodos dentro de los cuales se desarrollaran dichas actividades. CARACTERÍSTICAS DE LOS DIGNATARIOS. La ley 454 de 1998 en el Parágrafo del artículo 7 establece que:

“Para salvaguardar el principio de autogestión, los asociados, durante el proceso de elección de sus dignatarios, procurarán establecer criterios que tengan en cuenta la capacidad y las aptitudes


38

personales, el conocimiento, la integridad ética y la destreza de quienes ejercen la representatividad. Las organizaciones de la Economía Solidaria en sus estatutos, establecerán rigurosos requisitos para el acceso a los órganos de administración y vigilancia, tomando en cuenta los criterios anteriormente anotados.”

En consecuencia y ya que estamos hablando de control social, para la elección de los miembros de las Juntas o Comités de Vigilancia, se deberán establece criterios relacionados con:

• La capacidad de los candidatos. • Las aptitudes personales para ejercer el control social. • Los conocimientos en materia cooperativa, de legislación, de

estatutos y reglamentos. • La integridad ética de los candidatos. • La destreza para el ejercicio del control social. • El compromiso y disponibilidad de ejercer esta importante labor.

12.4.1.1 EL CONTROL SOCIAL La ley 454 de 1998, por medio de la cual, entre otros aspectos, se determina el marco conceptual que regula la economía solidaria, en su artículo 7 establece el AUTOCONTROL cuando dice:

“ARTICULO 7.- Las personas jurídicas , sujetas a la presente ley, estarán sometidas al control social interno y técnico de sus miembros, mediante las instancias que para el efecto se creen dentro de la respectiva estructura operativa, siguiendo los ordenamientos dispuestos por la ley y los estatutos.”

Queda entonces claro que los asociados deben ejercer el CONTROL SOCIAL INTERNO Y TÉCNICO. Control Interno. El control social debe ser ejercido por los propios asociados. No puede delegarse a terceras personas no asociadas. Son los propios asociados, quienes en desarrollo del principio de la “autogestión”, deben ejercer el control social de la cooperativa o precooperativa. Control Técnico. El control social debe revestir características técnicas, debe ser un control idóneo, “eficiente y eficaz”. El control técnico esta regido por los siguientes parámetros:


39

• Los estatutos deben establecer requisitos rigurosos para que los asociados puedan acceder a los organismos de administración y vigilancia.(ley 454/98,art 7)

• Las funciones de las Juntas o Comités de Vigilancia, deberán desarrollarse con fundamento en criterios de investigación y valoración, y sus observaciones o requerimientos serán documentados debidamente. (ley 454/98, art 59).

• Las funciones de las Juntas o Comités de Vigilancia se refieren únicamente al control social, y no deberán desarrollarse sobre materias que correspondan a la competencia de los órganos de administración.(ley 454/98, art 59).

Las cooperativas y precooperativas, como empresas asociativas, presentan ese doble carácter de ser empresa económica y asociación de personas con necesidades comunes. El control social esta relacionado con el elemento “asociación”, y hace referencia al control de:

• Los resultados sociales, • Los procedimientos para el logro de dichos resultados, • Los derechos y deberes de los asociados.

Control de los resultados sociales. Consiste en vigilar y fiscalizar el cumplimiento del objeto social de la entidad, si se están satisfaciendo o no las necesidades que motivaron a los asociados a vincularse a la cooperativa o precooperativa, lo que llamamos el “móvil de la asociación”. Control de los procedimientos. Se debe verificar “cómo” se están logrando los resultados, ya que lo importante no es solamente lograr los resultados, sino también cómo se lograron. Se pretende entonces que los resultados sociales se obtengan respetando la ley, los estatutos y los reglamentos, así como los principios y valores del cooperativismo. Control del cumplimiento de los derechos y de beres de los asociados . Debemos constatar también, si los asociados cumplen con los deberes claramente establecidos por la ley, los estatutos y los reglamentos, y si se les respetan su derechos. La ley 79 de 1988 establece claramente que “ el ejercicio de los derechos estará condicionado al cumplimiento de los deberes”, lo cual pone de manifiesto que los asociados pueden exigir que se les respeten sus


40

derechos, siempre y cuando ellos estén cumpliendo a cabalidad con sus deberes. El control social debe encaminarse entonces a verificar si los asociados cumplen con sus deberes y hacen buen uso de la cooperativa o precooperativa, y al mismo tiempo, a verificar si los directivos y empleados, en ejercicio de sus funciones, respetan los derechos de los asociados. 12.4.2 EL REVISOR FISCAL La ley exige que las cooperativas tengan un Revisor Fiscal con su respectivo suplente, los cuales deben ser Contadores Públicos Titulados con su matrícula vigente. Es nombrado por Asamblea, la cual fija su remuneración. El DANSOCIAL podrá exonerar a una cooperativa de tener Revisor Fiscal cuando las circunstancias así lo ameriten. El revisor es el encargado de vigilar el manejo contable y financiero de la cooperativa, para que los fondos se empleen de acuerdo al objeto social y se manejen correcta y honestamente. Las funciones del Revisor Fiscal serán señaladas en los estatutos y reglamento de la cooperativa y se determinaran teniendo en cuenta las atribuciones asignadas a los contadores públicos en las normas que regulan el ejercicio de la profesión, así como en aquellas que exigen de manera especial la intervención, certificación o firma de dicho profesional. 13. LOS COMITES ESPECIALES. Pueden ser creados por la Asamblea o por el Consejo de Administración y reglamentados por el Consejo. Sus funciones son de apoyo administrativo en las diferentes áreas y actividades de la cooperativa. 13.1 COMITÉ DE EDUCACIÓN El Comité de Educación es un organismo de apoyo al Consejo de Administración, en todo lo relacionado con la educación cooperativa. Decimos que es un organismo de apoyo al Consejo, toda vez que la Educación es responsabilidad directa del Consejo de Administración. 13.1.1 LA EDUCACIÓN SOLIDARIA Es el proceso permanente que permite adelantar acciones orientadas a fortalecer los valores de solidaridad, cooperación y ayuda mutua, generador de nuevas conductas en los individuos, buscando consolidar proyectos de empresarialidad socio-económica, en función del mejoramiento de la calidad de vida de los asociados, directivos, empleados, así como de la comunidad, a través de un eficiente, efectivo y eficaz PLAN DE DESARROLLO fundamentado en PROYECTOS EDUCATIVOS SOCIALES Y EMPRESARIALES.


41

Directrices que fundamentan la educación solidaria

Visión integral del hombre nuevo. como ser social, participativo y productivo para su plena realización individual y grupal propiciando una cultura solidaria.

La doctrina y principios deberán interpretarse a la realidad de la organización, la localidad, la nación.

Estimular y generar amplios procesos de desarrollo empresarial participativo que involucren a las organizaciones en el crecimiento económico y social del país.

FINES DE LA EDUCACIÓN SOLIDARIA

El pleno desarrollo de la personalidad dentro de un proceso de formación en democracia, solidaridad, convivencia, pluralismo, justicia, equidad y empresarialidad, llevando a la construcción de la identidad del Sector Solidario como una alternativa de desarrollo económico y social.

El desarrollo de capacidades y pontecialidades de los asociados les permita participar de manera eficiente y eficaz en la gestión su empresa asociativa y en la búsqueda de alternativas de solución a los problemas que afectan la vida social, económica, política administrativa y cultural de su organización, su entorno y del país.

La adquisición y la generación de los conocimientos humanísticos sociales, económicos, científicos y técnicos avanzados q mediante la investigación, permitan impulsar el desarrollo del sec solidario. La adquisición en los asociados de una conciencia para conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica solidaria. La formación en el respeto a la Ley y a los principios que regulan las organizaciones solidarias.

Actores y sujetos de la educación solidaria.

Son todos aquellos que conforman la COMUNIDAD EDUCATIVA SOLIDARIA: El Comité de Educación quien coordina, Los asociados, El Comité de administración, El Comité de Vigilancia, El Revisor Fiscal,


42

Los empleados, También la comunidad entorno de la empresa..

Toda empresa asociativa deberá contar con un Comité de Educación órgano de la administración encargado de dinamizar y coordinar ejecución de planes operativos en desarrollo de los PESEM. 13.1.2 PROYECTO EDUCATIVO SOCIO EMPRESARIAL (PESEM ) Las organizaciones cooperativas deben elaborar y ejecutar un plan de desarrollo que proyecte la gestión social de la empresa, en procura del mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados y de su entorno. Este plan de desarrollo debe estar sustentado en un proyecto educativo socio-Empresarial, el cual consiste en el planteamiento y desarrollo de actividades permanentes orientadas a la investigación, promoción, formación, capacitación y asistencia técnica que requiera la organización. ES EDUCATIVO. Por que esta orientado a fortalecer la practica de valores de solidaridad, cooperación y ayuda mutua, con el fin de generar actitudes y conductas que permitan consolidar un compromiso social frente a la misión que debe cumplir la cooperativa como organización solidaria de conformidad con las previsiones de la ley 4545 de 1998. ES SOCIO EMPRESARIAL-Por que, en armonía con lo anterior la educación solidaria busca consolidar procesos de autogestión empresarial en función del desarrollo sostenible de la calidad de vida de los asociados y de la comunidad en general.

Para la empresa solidaria el PESEM representa lo siguiente: 1. Un mecanismo que permite sustentar el proceso educativo. 2. La expresión de las políticas, los principios y fines de la educación. 3. Una nueva visión de la educación orientada a una real formación solidaria que cambie paradigmas gastados e ineficaces. 4. Es una construcción participativa (colectiva) y de investigación. 5. Es un pensar nuevo en el diseño de planes de desarrollo donde la educación sea un instrumento esencial en la gestión tanto económica como social. 6. Es concretar en forma colectiva la VISION y la MISION de la entidad.


43

7. Es una ruta al cambio en los anquilosados sistemas administrativos de algunas empresas solidarias. 8. Es la práctica más intensa de la autogestión que pone aprueba la capacidad colectiva de construcción de una empresa social 9. Es la mejor alternativa para recuperar el liderazgo de la empresa solidaria en la comunidad y en la sociedad. 10. Es una estrategia para ser competitivos dentro de una economía de mercado.

En conclusión la metodología que nos propone el PESEM es un pensar serio, ordenado y formal para dirigir la empresa solidaria y hacer de la educación el agente dinamizador del proceso de mejoramiento tanto de la empresa como agente económico, como de los asociados y la comunidad para la superación en los valores. 13.2 COMITÉ DE SOLIDARIDAD El comité de solidaridad es una instancia de la cooperativa a la cual los asociados podrán acudir para recibir apoyo económico en situaciones de calamidad. El Comité de Solidaridad tendrá el carácter de órgano auxiliar del Consejo de Administración para el desarrollo de la función solidaria de la cooperativa y en consecuencia responderá por la ejecución del programa y del presupuesto al Consejo de Administración. El comité de Solidaridad estará conformado de acuerdo con la reglamentación que expida el Consejo de Administración. Es importante que uno de ellos sea del Consejo de Administración y actúe como coordinador del Comité, el cual se encargará de dar cumplimiento a los estatutos en lo pertinente a la parte social y al reglamento de solidaridad.

El comité nombrará entre sus integrantes un Coordinador y un Secretario. El Coordinador se encargará de citar y presidir las reuniones y presentar un informe mensual al Consejo de Administración. El Secretario llevará el libro de Actas de; las reuniones del Comité y firmará con el Coordinador todos los informes y las Actas. FUNCIONES El comité de Solidaridad tendrá las siguientes funciones: Elaborar cada año el proyecto de programa y presupuesto de conformidad con las normas del presente reglamento y entregarlo a estudio del Consejo de Administración para su aprobación definitiva.


44

Realizar o dirigir trabajos de investigación, tendientes a identificar necesidades, en materia solidaria para los asociados y para la comunidad en que éstos actúan. Establecer y mantener un inventario de recursos materiales, técnicos, económicos y físicos así como humanos, a fin de procurar su óptimo aprovechamiento. Llevar un registro ordenado de cada una de las actividades realizadas y de la ejecución del presupuesto. Producir informes mensuales con destino al Consejo de Administración, los cuales se presentarán en forma escrita y con indicación de labores realizadas, aplicación de recursos y recomendaciones o solicitudes que estime convenientes. 13.2.1 PROGRAMA DE SOLIDARIDAD

La función de solidaridad se desarrollará con base en un programa anual, que deberá ser aprobado por el Consejo de Administración basado en el proyecto que elabore el Comité de Solidaridad, el cual debe guardar relación con los planes y programas a desarrollar por la Cooperativa en el respectivo período anual. El Consejo de Administración evaluará periódicamente el cumplimiento del programa y ordenará los ajustes que estime convenientes, con base en informes que producirá el Comité de Solidaridad con sus recomendaciones al respecto. 14 - EL REGIMEN ECONOMICO 14.1 EL PATRIMONIO El patrimonio de una cooperativa está conformado por los aportes sociales, los fondos y reservas de carácter permanente y los auxilios y donaciones que llegue a recibir. 14.1.1 Los Aportes Sociales Cuando el asociado se vincula a la empresa cooperativa realiza un aporte al capital de la misma, denominado aporte social, el cual puede ser satisfecho en dinero, en trabajo o en especie, pero siempre se (evalúa) en pesos. Este aporte social convierte al asociado en copropietario de la empresa cooperativa y por lo tanto le abre el derecho a utilizar los servicios que la cooperativa presta y el derecho y el deber de participar en la dirección y administración de la cooperativa. El estatuto de cada cooperativa establece cual es el aporte social mínimo que debe realizar cada individuo al asociarse a la cooperativa y si debe o no realizar


45

aportes sociales en forma permanente, así como las diferentes modalidades en las cuales el aporte podrá ser satisfecho : en dinero, en especie o en trabajo. Además el estatuto de la cooperativa puede establecer procedimientos para mantener el poder adquisitivo constante de los aportes sociales, con cargo a un porcentaje de los excedentes cooperativos. Los aportes sociales de los asociados quedan directamente afectados desde su origen en favor de la cooperativa como garantía de las obligaciones que contraigan con ella. Tales aportes no pueden ser gravados por sus titulares en favor de terceros, serán inembargables y sólo pueden cederse a otros asociados en los casos y en la forma que prevean los estatutos y los reglamentos. 14.1.2 Los Fondos y Reservas de Carácter Permanente La cooperativa debe tener, por mandato de la ley, la reserva de protección de los aportes sociales, el Fondo de Educación y el Fondo de Solidaridad, y además puede por decisión de Asamblea General, crear otros fondos y reservas con fines determinados. 14.1.3 Auxilios y Donaciones Cuando por cualquier motivo la cooperativa reciba auxilios o donaciones de entidades o personas, éstos incorporan al patrimonio de la entidad con el carácter de bienes irrepartibles. 14.2 LOS EXCEDENTES COOPERATIVOS El sistema económico cooperativo se ha apartado de las prácticas de la empresa tradicional con fines de lucro, no sólo a través de los principios sobre adhesión y administración democrática, sino también por lo que concierne al destino y distribución de los excedentes y otros beneficios financieros que las cooperativas eficientes proporcionan a sus asociados. Como las cooperativas tienen ejercicios anuales, que se cierran al 31 de diciembre de cada año, al término de cada ejercicio tiene que cortar las cuentas y elaborar el balance, el inventario y el estado de resultados. Cuando del ejercicio resultan excedentes, se deben aplicar en la forma expuesta a continuación: DESTINACION DE LOS EXCEDENTES


46

En primer lugar se deben compensar pérdidas de ejercicios anteriores y restablecer la reserva de protección de aportes, si había sido utilizada. APLICACIÓN OBLIGATORIA: 50% Distribuido así: 20 % RESERVAS PARA PROTECCION DE APORTES 20% FONDO DE EDUCACION 10% FONDO DE SOLIDARIDAD NOTA: 20% Tomado De los fondos de Educación y solidaridad se deben destinar a educación formal. APLICACIÓN DEL REMANENTE: El otro 50% Queda a disposición de la Asamblea y Puede destinarse a: • Revalorizar los aportes sociales ( hasta la corrección monetaria)

• Servicios Comunes y de Seguridad Social • Retorno (devolución) a los asociados, proporcional al uso de los servicios o a la

participación en el trabajo. (según el tipo de cooperativa). • Fondo para amortización de aportes sociales. Otras reservas y fondos creados por la Asamblea General 14.3 BALANCE SOCIAL El Balance Social es un instrumento para reconocer en un momento dado, los logros obtenidos por la cooperativa en el campo social de acuerdo a lo estipulado en el plan social. En el Balance Social se presentan las soluciones a las necesidades de la base social de la cooperativa y se compone de la siguiente manera: LOS ACTIVOS SOCIALES . Conjunto de necesidades sociales de la cooperativa, LOS PASIVOS SOCIALES . Es la deuda social que tiene la organización con sus empleados, con sus asociados y con comunidad en general. EL PATRIMONIO SOCIAL . Esta conformado por los activos sociales menos los pasivos sociales Es decir, son las necesidades que ya fueron satisfechas. El balance social consiste básicamente en reunir y sistematizar la información del área social en un documento público, donde se puedan cuantificar los datos mediante el elemento básico de los indicadores sociales. Un control periódico de esta información, lo más amplio, preciso y objetivo posible, constituye lo que se denomina actualmente Balance Social.

15 - RESPONSABILIDAD DE LOS ASOCIADOS Y DE LO S ORGANOS DE


47

DIRECCIÓN Y CONTROL

15.1 RESPONSABILIDAD DE LOS ASOCIADOS Los asociados de toda cooperativa, al adquirir la calidad de asociados en virtud del acuerdo cooperativo, adquieren igualmente responsabilidades sociales frente a la organización y a los demás asociados. La Alianza Cooperativa Internacional al definir el primer principio cooperativo, establece que “ Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de se asociado . . . . ” La ley 79 de 1.988 en su articulo 24 establece los “Deberes especiales de los asociados”:

1. Adquirir conocimientos sobre los principios básicos del cooperativismo, características del acuerdo cooperativo y estatutos que rigen la entidad.

2. Cumplir las obligaciones derivadas del acuerdo cooperativo. 3. Aceptar y cumplir las decisiones de los órganos de

administración y vigilancia. 4. Comportarse solidariamente en sus relaciones con la cooperativa

y con los asociados de la misma, y 5. Abstenerse de efectuar actos o de incurrir en omisiones que

afecten la estabilidad económica o el prestigio social de la cooperativa.

Se derivan entonces de estos deberes, importantes responsabilidades para los asociados relacionadas con el compromiso adquirido al aceptar libre y voluntariamente la calidad de asociado. Son los asociados los propietarios de la Cooperativa, toda vez que son aportantes al capital; son los gestores y únicos responsables de la dirección, por disposición de la ley y la doctrina cooperativas; son los usuarios de los servicios que esta ofrece en desarrollo del objeto social, que no puede ser diferente al móvil de la asociación. En consecuencia son los asociados los que deben fijar las directrices generales para la cooperativa, y esto implica una gran responsabilidad. Deben participar en la designación de los órganos de dirección y control, seleccionando los mejores talentos.


48

Igualmente es responsabilidad de los asociados, en forma directa e irrenunciable, el control de su propia organización. Así que cuando una cooperativa fracasa, independientemente de las responsabilidades de los administradores, la responsabilidad finalmente reposa en cabeza de todos los asociados. 14.2 RESPONSABILIDAD DE LOS ADMINISTRADORES La ley 222 de 1.995 por medio de la cual se reforma el código de comercio, establece claramente que los miembros del Consejo de administración, de Juntas Directivas, los Gerentes o Representantes Legales y los Liquidadores, tienen la calidad de ADMINISTRADORES, y les asigna especiales deberes y responsabilidades. Dice esta ley que: “Los administradores deben obrar de buena fe, con lealtad y con la diligencia de un buen hombre de negocios. Sus actuaciones se cumplirán en interés de la sociedad, teniendo en cuenta los intereses de sus asociados”. Deberes de los Administradores:

• Velar por adecuado desarrollo del objeto social. • Velar por el estricto cumplimiento de la ley y los estatutos. • Velar porque se permita la adecuada realización de las funciones del

Revisor Fiscal. • Guardar y proteger la reserva industrial y comercial de la sociedad. • Abstenerse de utilizar indebidamente la información privilegiada. • Dar un trato equitativo a todos los asociados y respetar su derecho de

inspección. • Abstenerse de participar por si o por interpuesta persona, en

actividades que impliquen competencia con la sociedad o cuando exista conflicto de intereses, salvo autorización expresa del Consejo o de la Asamblea.

Los administradores responderán solidaria e ilimitadamente de los perjuicios que por dolo o culpa ocasionen a la sociedad, a los asociados o a terceros.(Art. 24 . Ley 222/95). No estarán sujetos a dicha responsabilidad, quienes no hayan tenido conocimiento de la acción u omisión o hayan votado en contra, siempre y cuando no la ejecuten. La responsabilidad de los administradores se asimila a la de un “hombre de negocios”, de acuerdo con los parámetros establecidos por el código de comercio y la ley 222 de 1995. A sea que según esta última disposición, la responsabilidad es mas severa, pues anteriormente se respondía por culpa “leve” y ahora se responde por culpa “levísima”, definida como “aquella


49

esmerada diligencia que un hombre juicioso emplea a en la administración de sus negocios importantes”. La ley 79 de 1988 en su articulo 149, establece que los miembros del Consejo de Administración y el Gerente, serán responsables por violación de la ley, los estatutos o los reglamentos. Los miembros del Consejo serán eximidos de responsabilidad mediante la prueba de no haber participado en la reunión o de haber salvado expresamente su voto. Acción social de responsabilidad. La ley 222/95 define la acción social de responsabilidad en su artículo 2, así: “La acción social de responsabilidad contra los administradores corresponde a la compañía, previa decisión de la asamblea general o de la junta de socios, que podrá ser adoptada aunque no conste en el orden del día. En este caso, la convocatoria podrá realizarse por un número de socios que represente por lo menos el veinte pro ciento de las acciones, cuotas o partes de interés en que se halle dividido el capital social.

La decisión se tomará por la mitad más una de las acciones, cuotas o partes de interés representadas en la reunión e implicará la remoción del administrador.

Sin embargo, cuando adoptada la decisión por la asamblea o junta de socios, no se inicie la acción social de responsabilidad dentro de los tres meses siguientes, ésta podrá ser ejercida por cualquier administrador, el revisor fiscal o por cualquiera de los socios en interés de la sociedad. En este caso los acreedores que representen por lo menos el cincuenta por ciento del pasivo externo de la sociedad, podrán ejercer la acción social siempre y cuando el patrimonio de la sociedad no sea suficiente para satisfacer sus créditos.

Lo dispuesto en este artículo, se entenderá sin perjuicio de los derechos individuales que correspondan a los socios y a terceros”. 15.3 RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DEL ORGANO DE CONTROL SOCIAL

El órgano de Control Social en las cooperativas es la Junta de Vigilancia, elegida por la Asamblea General, y debe estar integrada únicamente por asociados. De acuerdo con las disposiciones de la ley 222 de 1995, los miembros de la Junta de Vigilancia no son “administradores”. En consecuencia, los miembros de los órganos de control social de las entidades solidarias supervisadas, por ejemplo, los de la junta de vigilancia o del comité de control social, regidos por los principios de “autogestión” y “autocontrol” previstos


50

en el artículo 7 de la Ley 454 de 1998, no son “administradores” o directivos de dichas entidades. Pero la ley 454 de 1998, en su articulo 59 establece que “los miembros de este órgano responderán personal y solidariamente por el incumplimiento de las obligaciones que les imponen la ley los estatutos”. La ley 79 de 1988 establece en su articulo 148, que tanto las cooperativas como los titulares de los órganos de administración y vigilancia, y los liquidadores, serán responsables de los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento de las normas legales y estatutarias y se harán acreedores a las sanciones que determine la ley y disposiciones de la supersolidaria. 15.4 RESPONSABILIDAD CIVIL. La circular externa No. 007 – Básica jurídica - de 2003 de la Supersolidaria, establece que “Todo director, administrador, representante legal o empleado de una entidad supervisada por la Superintenencia de la Economía Solidaria que viole a sabiendas o permita que se violen las disposiciones legales, estatutarias o reglamentarias, será personalmente responsable de las pérdidas que cualquier persona natural o jurídica sufra por razón de tales infracciones, sin perjuicio de las demás sanciones civiles o penales que señale la ley y de las medidas que conforme a sus atribuciones pueda imponer las Supersolidaria. 15.5 CONDUCTAS PUNIBLES. Los administradores, miembros de las juntas de vigilancia, revisores fiscales o empleados de las entidades supervisadas por la Supersolidaria, que incurran en las conductas punibles descrita en los artículos 314, 315, 316 y 317 de la ley 599 e3 2000 (código penal), se harán acreedores a las sanciones penales allí previstas. 15.6 CONFLICTOS DE INTERES. Dentro del giro de los negocios de las entidades supervisadas por la Supersolidaria, los administradores, representantes legales, revisores fiscales y en general todo empleado con acceso a información privilegiada, tiene el deber legal de abstenerse de realizar cualquier operación que dé lugar a conflictos de interés. La Supersolidaria impondrá las sanciones a que haya lugar. 16 - CONCEPTOS BASICOS ADMINISTRATIVOS Y CONTABLES


51

16.1 PRINCIPIOS DE ADMINISTRACION. Dentro de algunas definiciones que sobre administración se han dado podemos tomar la siguiente: “LA ADMINISTRACION ES EL PROCESO DE DISEÑAR Y MANTE NER UN AMBIENTE EN EL CUAL LAS PERSONAS, TRABAJANDO JUNTAS EN GRUPOS, ALCANZAN CON EFICIENCIA METAS SELECIONADAS. ” Para estudiar la administración es útil dividirla en cinco funciones administrativas, las cuales agrupan conceptos, principios, teoría y técnicas de la administración. PLANEACION: Incluye la selección de objetivos y metas y las acciones para lograrlos; se requiere de toma de decisiones, es decir, seleccionar cursos de acción entre varias alternativas. ORGANIZACIÓN: Establece la estructura intencional de los papeles que deben cumplir las personas en una organización; esta etapa exige la definición de funciones y responsabilidades. INTEGRACION: Incluye el cubrir y mantener cubiertos los cargos requeridos en la estructura organizacional y lograr que cumplan con las tareas de manera efectiva y eficiente. DIRECION: Es influir en las personas para que contribuyan a las metas de la organización y de los grupos, se relacionada con el aspecto interpersonal de la administración. CONTROL: les la medición y corrección de las actividades de los subordinados para asegurar que los acontecimientos estén de acuerdo con los panes. Existen muchas teorías sobre la administración cada una contribuye en algo al conocimiento de la labor de los Gerentes. Cada enfoque tiene sus propias características y sus ventajas así como limitaciones. 16.1.1 RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS. La capacidad de una empresa de relacionar sus operaciones y políticas con el entorno social en formas que sean mutuamente benéficas para la compañía y la sociedad. La cooperativas tienen un doble carácter o naturaleza: son asociaciones de personas y empresa económica, por lo cual debe basarse en una excelente


52

gestión, de tal manera que crezca, se desarrolle, y se fortalezca, a fin de que pueda garantizar el cumplimiento de los fines sociales. GESTION SOCIAL . Parte principal de la administración que se ocupa de atender y desarrollar todos los procesos y actividades de las cooperativas relativos a sus asociados, sus empleados y a la comunidad en general. 16.1.2 EFICIENCIA Y EFICACIA . EFICIENCIA. Capacidad de alcanzar los mejores resultados con el mínimo de esfuerzos o de recursos es decir hacer correctamente las cosas. EFICACIA: Es la capacidad para establecer los objetivos y los medios mas apropiados para lógralos es decir hacer las cosas correctas. 16.2 FUNDAMENTOS CONTABLES 16.2.1 LA CONTABILIDAD: Sistema de información que permite identificar, clasificar, registrar, interpretar, analizar y evaluar las operaciones y transacciones de una empresa. Objetivos : -Obtener en cualquier momento una información ordenada y clara sobre el desarrollo Económico y financiero de la empresa. -Llevar un control de todos los ingresos y egresos. -Facilita la toma de decisiones en materia de inversiones y endeudamiento. -Determina las utilidades o pérdidas al fin del ejercicio. -Evalúa la gestión de los administradores. -Sirve de fuente de información para los terceros. La información contable debe caracterizarse por ser comprensible y útil. La Ecuación Contable. ACTIVO = PASIVO + PATRIMONIO ACTIVO. Se conocen como activos todos los valores que tiene una empresa y que tienen valor y utilidad como por ejemplo: Dinero, mercancías, deudas a favor Vehículos etc. PASIVO. Son todas aquellas obligaciones o deudas que tienen la empresa Ejemplo: Cuentas por pagar, créditos bancarios, obligaciones laborables etc.


53

PATRIMONIO: Esta compuesto por los aportes de los dueños o asociados, los excedentes y valoraciones entre otros. Para entender este concepto es necesario definir inicialmente 16.2.2 BALANCE GENERAL Es un informe contable que muestra la situación financiera de la empresa en una fecha determinada, como consecuencia de una serie de operaciones que se han realizado teniendo en consideración la ecuación contable. El balance General debe elaborase por lo menos una vez al año al 31 de diciembre, aunque puede hacerse por periodos mas cortos. 16.2.3 ESTADO DE RESULTADOS - (EXCEDENTES O PÉRDIDAS) Es el estado que informa los resultados obtenidos por la cooperativa en el desarrollo de su actividad en un periodo determinado. Es un estado dinámico por que refleja la actividad y es acumulativo por que resume las operaciones desde el primero hasta el último día del periodo. Esta compuesto por las cuentas de ingresos, gastos y costos. INGRESOS-COSTOS Y GASTOS = EXCEDENTES. FUNCION FINANCIERA COOPERATIVA. Es el manejo eficiente y eficaz de los recursos con que cuenta la cooperativa y tiene como propósitos el prestar servicios con calidad y brindar satisfacción a las necesidades de su base social. La gestión financiera cooperativa se debe abordar desde las metas y objetivos cooperativos, tomando lo económico como un medio no como un fin.

Curso Basico de Cooperativismo

Documents

Transcript of Curso Basico de Cooperativismo