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46 SOLUCIONES LABORALES Nº 60 / Diciembre 2012

DAN A CONOCER ÚLTIMO TEXTO DE LA LEY QUE CREA LA SUPERINTENDENCIA DE

FISCALIZACIÓN LABORALEquipo de investigación de SOLUCIONES LABORALES

La Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso de la República aprobó el último texto de la Ley de creación de la Superintenden-cia de Fiscalización Laboral (Sunafil), la cual de aprobarse también modificaría algunos pre-ceptos de la Ley General de Inspección (Ley N° 28806) y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867).

Como sabemos, con la pretendida creación del Sunafil se busca centralizar en un solo ente la labor de fiscalización laboral, autonomizar la labor inspectiva, tanto a nivel económico, fun-cional como técnico, etc. Todo esto, redundará finalmente en una fiscalización laboral de ma-yor alcance, especializada y unificada.

En el siguiente informe daremos cuenta de las principales novedades que trae este nuevo pro-yecto legislativo.

En primer lugar, cabe anotar que con la crea-ción de la Sunafil, los gobiernos regionales no serán despojados totalmente de su faceta de fiscalizadores laborales, aunque, cabe pre-cisar, solo mantendrán esta facultad respecto solo de las microempresas, que se encuentren dentro de su ámbito, sean formales o no. De esta manera, la Sunafil se encargará de la fis-calización de las pequeñas empresas y las em-presas que superen los cien (100) trabajadores.

Asimismo, se refiere que la Sunafil podrá sus-cribir convenios de gestión con los gobiernos regionales en materia de su competencia. Esta última precisión no se ha explicitado adecua-damente por lo que esperamos que, de llegar a regir esta previsión, sea aplicada con pruden-cia dado que de lo contrario la razón de ser

de la Sunafil podría virtualmente quedar sin sentido.

En segundo término, tenemos que la Sunafil vigilará y exigirá el cumplimiento de las nor-mas legales, reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales en el orden socio-laboral de los servidores públicos contratados bajo el régimen laboral de la actividad priva-da, para lo cual coordinará con la Autoridad Nacional del Servicio Civil.

Destaca, en tercer lugar, que la Sunafil ten-drá competencia nacional para efectuar pro-cedimiento de ejecución coactiva respecto de las sanciones pecuniarias impuestas en el mar-co de sus competencias y de acuerdo a lo dis-puesto en la Ley N° 26979, Ley de Procedi-miento de Ejecución Coactiva.

Otro punto a poner de relieve, en cuarto tér-mino, es la creación del Tribunal de Fiscali-zación Laboral, el cual será un órgano resolu-tivo con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Constitui-rá última instancia administrativa mediante el recurso de revisión. Expedirá resoluciones de observancia obligatoria que interpretan expre-samente y con carácter general el sentido de la legislación laboral bajo su competencia.

Junto a este Tribunal, el Sunafil estará confor-mado por una Alta Dirección, estructurada, a su vez, por el Consejo Directivo y el Superin-tendente, los órganos de línea y de apoyo.

En quinto lugar, respecto al régimen laboral de los trabajadores del Sunafil se tiene que esta-rán sujetos al de la actividad privada hasta que

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se implemente la carrera pública. Por su parte el personal inspectivo, en to-dos los niveles, ingresa por concur-so público a la carrera de inspector de trabajo y está sujeto a procesos de evaluación anual.

Otra de las novedades que trae este nuevo texto está en que la Sunafil atraerá los órganos, unidades orgáni-cas y cargos del Ministerio de Tra-bajo referidas a la supervisión y fis-calización del cumplimento de la normativa sociolaboral. La Sunafil asumirá el acervo documentario, bienes, pasivos, recursos y personal correspondiente a dichas dependen-cias. Además, los gobiernos regio-nales deberán transferir a la Sunafil el acervo documentario de los expe-dientes de inspección en trámite ante los gobiernos regionales.

Pese a esta última disposición, y en caso que entre en vigencia este pro-yecto de ley, las órdenes de inspec-ción y los expedientes administrati-vos sancionadores de inspección, a cargo del Ministerio de Trabajo en trámite, continuarán gestionándose al igual que los expedientes adminis-trativos sancionadores a cargo de las direcciones o gerencias regionales.

Entre las modificaciones que se le realizarían a la Ley N° 28806, Ley General de Inspección, tenemos que la estructura del Sistema de Inspec-ción del Trabajo será la siguiente: la Sunafil como ente rector y autoridad

central del sistema de inspección del trabajo y las unidades orgánicas de los gobiernos regionales que depen-den funcional y técnicamente de la Sunafil.

Otra de las variaciones a esta ley se dirige a tipificar como infracción en materia de seguridad social en pen-siones el incumplimiento de las obli-gaciones a cargo del empleador es-tablecida en las normas legales y reglamentarias aplicables, incluyen-do, sin carácter limitativo, la fal-ta de declaración, la falta de pago o la declaración o el pago inoportu-no o defectuoso de los aportes pre-visionales, en el marco del Texto

Único Ordenado de la Ley del Sis-tema Privado de Pensiones (Decre-to Supremo N° 054-97-EF) y la Ley N° 29903, Ley de Reforma del Siste-ma Privado de Pensiones.

Respecto a los nuevos montos de las multas por infracciones detecta-das por la Sunafil, se prevería que las multas máximas por infracciones muy graves ascenderán a 200 UIT, por las graves el monto máximo se-ría de 100 UIT y por las leves el tope sería de 50 UIT. El total de infraccio-nes detectadas no podrá superar las 300 UIT. Para las micro o pequeñas empresas, las multas se reducirán en un 50%.

SUPERINTENDENCIA DE FISCALIZACIÓN LABORAL - SUNAFIL(*)

Temas Antes Ahora

Ente rectorDirección Nacional de Inspecciones

+ RegionesSunafil

¿Quiénes fiscalizaban?Regiones y Dirección de Inspección de Lima (DIL)

Solo Sunafil, salvo microempresas (regiones)

¿Inspectores? Pertenecían a cada región y DIL Sunafil

Última instancia para cuestionar Regiones y DILTribunal de Fiscalización Laboral

(TFL)

Estructura de Sunafil ------------Superintendente + Consejo

Directivo + TFL

Multa máxima 30 UITs 360 UITs

(*) Fuente: Área Laboral de Miranda & Amado, Abogados.

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48 SOLUCIONES LABORALES Nº 60 / Diciembre 2012

ELIMINAN COMPETENCIA DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL PARA RESOLVER CONFLICTOS

SOBRE PAGO DE RETRIBUCIONESEquipo de investigación de SOLUCIONES LABORALES

Con fecha 4 de diciembre de 2012, se pu-blicó en el diario oficial El Peruano la Ley N° 29951 - Ley de Presupuesto del Sector Pú-blico para el Año Fiscal 2013, en cuya Centési-ma Tercera (103) Disposición Complementaria Final se ha dispuesto la derogación del inci-so b) del artículo 17 del Decreto Legislativo N° 1023 - Decreto Legislativo que crea la Au-toridad Nacional del Servicio Civil (Servir).

Como se sabe, el artículo 17 del Decreto Le-gislativo N° 1023 establece las materias que son de competencia del Tribunal del Servi-cio Civil (en adelante, TSC), que son: i) acce-so al servicio civil; ii) pago de retribuciones; iii) evaluación y progresión en la carrera; iv) régimen disciplinario y v) terminación de la relación de trabajo.

Bueno pues, con la derogatoria que se comen-ta, el TSC ha dejado de ser competente para resolver pretensiones sobre pago de retribu-ciones en las entidades públicas, por lo que su competencia se restringirá, en adelante, ex-clusivamente a las otras cuatro (4) materias. No obstante, la económica era la pretensión que mayor carga procesal representaba para el Tribunal.

En efecto, según data que obra en la página web de Servir, al mes de agosto del presente año 2012 el volumen de expedientes ingresa-dos al TSC cuya pretensión era precisamente el pago de retribuciones, representaba el 87% del total, lo que a todas luces nos da un índice que la derogatoria introducida por la reciente ley de presupuesto 2013 descongestionará en gran escala la carga procesal del Tribunal (ver gráfico N° 1).

Al constituirse el Tribunal del Servicio Civil como la segunda y última instancia adminis-trativa, con la derogatoria que hoy se comen-ta se plantean alternativamente los siguientes dos escenarios:

a) Que las pretensiones sobre pago de re-tribuciones serán resueltas en sede ad-ministrativa en instancia única, lue-go de lo cual el impugnante tendría que recurrir directamente a la vía conten-cioso-administrativa.

b) Que las pretensiones sobre pago de retri-buciones seguirán siendo resueltas en sede administrativa en doble instancia, empero, en adelante, la segunda instancia será una dependencia de la propia entidad y ya no el Tribunal del Servicio Civil.

Nos inclinamos por la segunda de las postu-ras a fin de respetar el principio de pluralidad de instancia sobre una pretensión; no obstan-te, ello no implica desconocer el derecho de los empleados públicos de acceder a la vía ju-dicial, a través del proceso contencioso-admi-nistrativo, en aquellos casos que se vulneren derechos sociolaborales.

Ahora bien, ¿qué sustento técnico podría jus-tificar la medida adoptada, que –a primera impresión– conllevaría el incremento de la carga del órgano jurisdiccional competente o, en su defecto, el desincentivo de los tra-bajadores ante la falta de confianza y agili-dad que pesa sobre el Poder Judicial? Con-sideramos que tal medida solo respondería a un ánimo meramente legislativo y no a una política planeada y consensuada entre los

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GRÁFICO N° 1

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVILIngresados por materia

principales organismos implicados, más aún cuando –como se ha men-cionado anteriormente– el pago de retribuciones es uno de los princi-pales cuestionamientos que realizan los empleados públicos según esta-dísticas de Servir.

Desconocer al TSC la aludida com-petencia resta considerablemente la verdadera dimensión de un sistema omnicomprensivo de gestión de re-cursos humanos en la Administra-ción Pública, en tanto se ha retira-do al Estado (como empleador) la oportunidad de enmendar direc-tamente, a través de un organis-mo autónomo e independiente, de-cisiones cuestionables en materia sociolaboral y más bien ha trans-ferido indirectamente dicha tarea al órgano judicial, lo que matiza-ría el cuestionamiento de los em-pleados públicos con un ánimo más conflictivo.

2% 2% 1%

Pago de retribuciones Régimen disciplinario

Acceso al servicio civil Evaluación y progresión en la carrera

Terminación de la relación de trabajo

8%

87%