2012

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME INTERNACIONAL

y SEgURIdAd CIUdAdANAde la CriminalidadPreVenCiOn

El Informe Internacional 2012 sobre la Prevención de la Criminalidad y la Seguridad Ciudadana del Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC) analiza temas relevantes y actuales en criminalidad con el fin de desarrollar estrategias mediante las cuales la prevención puede contribuir a la creación de comunidades resilientes y con alta cohesión social.

Producido cada dos años el Informe Internacional se enfoca en esta tercera edición en cinco temas de importancia para la prevención y el diseño de política pública a nivel internacional: trafico de seres humanos, asentamientos informales, áreas de postdesastre y postconflicto, producción de drogas en países desarrollados y la encuesta global sobre prevención en las ciudades realizada por el CIPC. El Informe está complementado con contribuciones especiales de expertos y profesionales de la prevención, quienes aportan sus puntos sobre los temas identificados en el Informe. De la misma manera, incluye una serie de estudios de caso que exploran desafíos actuales y practicas internacionales de prevención.

El Informe Internacional provee información y herramientas que buscan ayudar a los gobiernos, autoridades locales, organizaciones internacionales y otros actores a diseñar e implementar políticas e prevención del crimen en sus localidades de forma exitosa y eficiente. De esta forma el Informe Internacional se sitúa como un a herramienta crucial en el diseño e implementación de políticas y programas de prevención y seguridad.

1 RE

SU

ME

N E

JEC

UT

IVOintrOduCCión y COntextualizaCión del Crimen

Un acercamiento a la prevención basado en los derechos humanos: El Trabajo del CIPC

La prevención de la criminalidad y la seguridad ciudadana incluyen una gran variedad de principios que buscan promover los valores de la igualdad, educación, libertad, y muchos otros derechos a los que las personas y las comu-nidades deben tener acceso. El Capitulo uno presenta el marco de referencia y los principios sobre los cuales el CIPC centra su trabajo así como conceptos clave utilizados en el Informe. El capitulo define la prevención de forma amplia incluyendo aspectos de desarrollo social así como la prevención situacional y de la reincidencia. Asimismo establece conceptos importantes e introduce los Lineamientos para la Prevención del Crimen de las Naciones Unidas que forman parte importante del trabajo del CIPC. Así pues el CIPC define la prevención como una serie de acciones que (UNODC/CIPC 2011):

Promueven el bienestar de las personas y fomentan un comportamiento favo-rable a la sociedad mediante la aplicación de medidas sociales, económicas, de salud y de educación, haciendo particular hincapié en los niños y las mujeres, y centrando la atención en el riesgo y los factores de protección relacionados con la delincuencia y la victimización.

Modifican las condiciones en los vecindarios que influyen en la delincuencia, la victimización y la inseguridad resultantes del delito mediante el fomento de iniciativas, la aportación de experiencia y la decisión de los miembros de la comunidad.

Previenen los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos, aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y reduciendo al mínimo los beneficios potenciales, incluso mediante el diseño ambiental, y proporcio-nando asistencia e información a víctimas reales y potenciales.

Previenen la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegración social de los delincuentes y mediante otros mecanismos preventivos.

Incluyen a una amplia gama de actores como policías, cortes y la sociedad civil en el desarrollo de políticas de prevención del delito.

2Contexto del Crimen y Nuevas Tendencias en Criminalidad : Desafíos para la Prevención de la Criminalidad

Las tasas de criminalidad y percepción de inseguridad cambian constantemente. En un mundo cada día más conectado el comportamiento del crimen y la política pública en una región del mundo puede tener efectos más allá de sus fronteras. Hoy en día, Los diseñadores de política pública tienen la importante exigencia de responder a las nuevas demandas ciudadadanas en el campo de la delincuencia local y el crimen transnacional. El Capitulo dos explora debates de actualidad en lo que se refiere al crimen y sirve para contextualizar las secciones analíticas del Informe Internacional 2012. En esta sección se explora la reducción en las tazas de criminalidad que se han dado en países desarro-llados en los últimos veinte anos (sobre todo en los Estados Unidos). Existe un debate sobre los determinantes de esta reducción que incluyen mejor actividad policiaca, migración, desarrollo social en zonas urbanas e incrementos en las tazas de encarcelamiento. En lo relacionado a este último factor el Informe Internacional 2012 explora la veracidad del argumento sobre la relación negativa entre niveles de encarcelamiento y crimen. Investigaciones actuales nos dicen que, a pesar de que existe una correlación entre encarcelamiento y reducción de tazas de criminalidad no está aun claro si esta correlación es cau-sal. De hecho la evidencia a la que hay acceso nos dice que un incremento en el encarcelamiento puede resultar en una reducción de las tazas de criminalidad, sin embargo esta relación desaparece cuando se llega a un nivel alto de encar-celamiento. Esto sugiere que el efecto del encarcelamiento tiene una vida corta. Es también claro que se pueden reducir las tazas de criminalidad independien-temente de la política carcelaria mediante mejores técnicas policiales y otras medidas preventivas.

Una medida eficiente de los niveles de violencia es la taza de homicidios y la literatura disponible muestra que las tazas de homicidio a nivel global exhiben enorme variación. Mientras que Europa Occidental, América del Norte (los Estados Unidos y Canadá) y Oceanía han visto disminuciones en la taza de homicidios, Centroamérica y África Sub-Sahariana han experimentado importantes incrementos en sus tazas de homicidio. Centroamérica es una zona que ha sido especialmente afectada por estos problemas. El incremento en homicidios en esa zona se debe a la creciente presencia del crimen organizado, problemas estructurales propios de la región y respuestas gubernamentales demasiado coercitivas al problema del crimen. Estos escenarios presentan retos importantes que resaltan la necesidad de producir más y mejor información sobre fenómenos delictivos para así poder informar de forma más positiva el diseño de políticas públicas. Este capitulo también resalta dos fenómenos que merecen especial atención en el futuro cercano, los medicamentos falsos

3R

ES

UM

EN

EJE

CU

TIV

O

– una actividad que mata cada año a cerca de 700,000 personas únicamente en África – y el crimen en el transporte público donde existen ya innovaciones importantes – de México a Japón – que prueban que la prevención puede con-tribuir a mejorar la experiencia de vida de los habitantes de las mega-ciudades de hoy.

PreVenCión de la Criminalidad en COntextOs difíCiles

La edición 2012 del Informe Internacional resalta la importancia y el potencial de la prevención de la criminalidad en una gran variedad de contextos que afectan las vidas de millones de personas en todo el mundo. Mediante la exploración de distintos contextos (postconflicto, postdesastre y asentamientos informales) así como actividades ilícitas (trata de seres humanos y producción de drogas) al Informe Internacional presenta un gran rango de acción potencial para la prevención del crimen y la seguridad ciudadana.

Trafico de Seres Humanos y Explotación: Las Nuevas Caras de la Esclavitud desde la Perspectiva de la Prevención

El trafico de seres humanos es en la actualidad una de las más importantes prioridades de muchos gobiernos y organizaciones internacionales ya que afecta a millones de personas en todo el mundo. El Capitulo tres sigue la evolución de esta fenómeno mediante una investigación de las leyes nacionales y planes de acción que existen a nivel internacional. Los resultados de esta investigación son muy interesantes. La legislación a nivel nacional en este tema es muy común. De 193 países investigados 140 tienen algún tipo de legislación que toca el tema. Este Capitulo también identifica cerca de 80 países que tienen algún formato de plan de acción nacional. Aquellos países que cuentan con un plan de acción nacional tienden a incluir varios niveles de prevención, esto es más que nada en forma de programas sociales y comunitarios así como de desarrollo social. Los nexos entre el trafico y la explotación de seres humanos es un tema importante que se toca en el capitulo ya que muchas veces estos dos fenómenos representan dos caras de la misma moneda. El capitulo esta ilustrado con dos estudios de caso, Ucrania y Perú, dos países que han demostrado avances sustanciales en al prevención del trafico de personas dentro de sus políticas nacionales.

4Asentamientos Informales: Espacios Llenos de Posibilidades para la Seguridad Ciudadana

Más de un billón de personas habitan en asentamientos informales en todo el mundo. A pesar de que estas comunidades tienen mucho potencial el crimen y la violencia han afectado de forma negativa su desarrollo y su acceso a derechos de ciudadanía. El Capitulo cuatro del Informe explora la enorme diversidad de formas en las que estas comunidades han trabajado para prevenir el crimen y la violencia. Las altas tazas de criminalidad en estas comunidades están muchas veces determinadas por el desempleo, la discriminación, falta de acceso a derechos y servicios públicos y problemas como el abuso de sustancias. Estas zonas cuentan con una diversidad de problemas como falta de servicios y bajo acceso a derechos de ciudadanía, mismos que son comunes en otras áreas de esos países. Hay una gran variedad de formas de atacar la violencia y la criminalidad en estas comunidades. Algunos ejemplos encontrados en el Informe Internacional hacen énfasis en la necesidad de que varios factores están presentes al momento de diseñar políticas de prevención en estas áreas a saber:

Los programas deben incluir en todo momento a la mayor cantidad de actores posibles ya que la toma de decisiones unilateral es poco conducente a resultados positivos;

Una visión a largo plazo que va más allá de temporalidades políticas es una herramienta importante en la implementación de programas que fortalecen a las comunidades;

La provisión de derechos y servicios como salud, educación y derechos de tierra puede darse al mismo tiempo que soluciones locales de mediano plazo como el mejoramiento urbano ya que estos dos niveles de acción se comple-mentan para construir comunidades fuertes y resistentes.

La presencia de estos factores puede resultar en mejores y más eficientes polí-ticas públicas. Los casos de Sudáfrica y Brasil sirven para ilustrar dos formas innovadoras de creación de programas de seguridad local.

5 RE

SU

ME

N E

JEC

UT

IVO

Áreas de Postconflicto y Postdesastre: La Prevención de la Criminalidad como Estrategia para Crear un Ambiente de Paz

Las áreas que han sufrido de conflictos armados y desastres naturales son unos de los contextos más complicados en términos de seguridad. Al finalizar un conflicto el establecimiento de un mínimo de seguridad es de vital importancia para el éxito de un proceso de Desarmamiento, Demobilizacion y Reintegración (DDR). Por otro lado se ha demostrado que el crimen y la violencia se incre-mentan en el periodo que sigue a un desastre natural como un terremoto o inundación. El Capitulo cinco explora por primera vez el rol potencial de la prevención en estos contextos. Prevención y seguridad comunitaria no son conceptos que se encuentren fácilmente en las intervenciones en estas áreas hoy en día. A pesar de las inmensas dificultades que los equipos de primera respuesta, los gobiernos, las organizaciones internacionales y otros actores enfrentan en estos contextos es importante aseverar que sí existe un lugar para la prevención dentro de los rangos de acción en zonas postconflicto y postdesastre. La prevención, basándose en la noción de que la seguridad es una pre-condición para la paz y el desarrollo puede ofrecer estrategias exitosas mediante las cuales las comunidades pueden acceder a niveles más altos de seguridad ya sea al principio de una intervención de emergencia o como parte de un plan de largo plazo de reconstrucción y construcción del Estado. Los casos de Haití y Mozambique ilustran el potencial y los retos de la prevención en estos contextos.

6Producción de Drogas en Países Desarrollados: Un Reto Para la Seguridad Local

Varios países desarrollados han emergido en tiempos recientes como productores importantes de ciertas drogas sobre todo cannabis y otras drogas sintéticas como ecstasy o metanfetaminas. El Capitulo seis explora este tema. En primer lugar la presencia de ciertas drogas puede tener un impacto negativo en la comunidad en donde se encuentran. Esto puede significar delitos relacionados con la producción de estupefacientes, la presencia de pandillas y otros grupos dedicados a la venta y producción de drogas así como altos costos en salud pública que se derivan del consumo local de estas sustancias. Por otro lado esta actividad puede abrir las puertas para que se establezcan en la comunidad grupos y actores relacionados con el tráfico de drogas a mayor escala, como son grupos del crimen organizado. Es por esto que la pronta identificación de poblaciones en riesgo así como la implementación de programas de prevención temprana pueden tener resultados positivos.

La prevención es una herramienta útil en el diseño de estrategias para las comunidades que ya sufren de problemas de producción de drogas, por ejemplo para atender problemas de victimización. Por otro lado existen costos impor-tantes en términos de salud pública en las comunidades donde se registra presencia de estupefacientes. La producción de drogas puede ser local y sola-mente atender el mercado local cuando la producción es poca. Sin embargo al incrementarse los niveles de producción generando un excedente este delito se puede convertir en parte de un mercado mayor de tráfico de drogas, teniendo efectos mucho más allá de las comunidades en las que se ha establecido. El tráfico transnacional de drogas alimenta extensas redes de actividades ilegales en países productores, intermediarios y consumidores y esta muy conectado a otras actividades ilegales como el tráfico de personas, extorsión y corrupción. Todo esto puede tener un serio impacto negativo en los niveles de cohesión social, confianza, y la calidad de vida de las comunidades. El caso de Canadá es utilizado para subrayar los retos de la producción local de drogas así como los diversos programas creados para enfrentar este problema.

7 RE

SU

ME

N E

JEC

UT

IVO

Seguridad en las Ciudades: La Encuesta Global 2012 del CIPC

La seguridad urbana es un tema central para todas las ciudades del mundo. Para responder a los retos de la criminalidad en centros urbanos es necesario contar con información al día y precisa. Como un esfuerzo para recabar infor-mación sobre el papel y las acciones de las autoridades locales en prevención y seguridad ciudadana el Capitulo siete presenta los resultados de la primera Encuesta Global sobre Seguridad en las Ciudades. Esta es una iniciativa del CIPC para generar información importante acerca de la prevención de la cri-minalidad a nivel local. Este capitulo analiza temas como la prevalencia de programas de prevención a nivel local, los presupuestos para estos programas, los niveles de evaluación de estos así quien financia estas iniciativas. También se aborda el tema de los tipos específicos de crimen que estas estrategias de prevención tienen como tema central. El capitulo también incluye información sobre violencia armada, drogas y pandillas. La Encuesta es un paso importante en los esfuerzos para apoyar programas de prevención con información solida y confiable. Este capitulo ofrece un vistazo al potencial de una base de datos mundial de prevención de la criminalidad.

mensajes ClaVe del infOrme internaCiOnal

La seguridad debe ser comprendida como un derecho a el cual las comunidades deben tener acceso garantizado. Como tal, esta provee un marco de referencia para la acción gubernamental o de cualquier actor involucrado en la entrega de este bien público.

Dentro de un entendimiento de la seguridad como un bien público la cooperación entre actores involucrados en su provisión (actores públicos, privados y la socie-dad civil) es más importante que nunca para la construcción y supervivencia de comunidades saludables y resilientes sobre todo en tiempos de incertidumbre económica.

A pesar de que la prevención y la seguridad ciudadana no aparecen como una prioridad en contextos de postconflicto y posdesastre, estos son ingredientes importantes para el éxito de las intervenciones diseñadas para estos contextos. La prevención tiene mucho potencial ya que de ser bien implementada pude ayudar a disminuir los sentimientos de inseguridad que de muchas formas son exacerbados en momentos de crisis. Asimismo puede generar comunidades más seguras en el largo plazo.

Los recientes procesos de urbanización han tenido como resultado que la mayoría de las personas en el mundo hoy viven en ciudades. En este contexto el crimen urbano afecta a una enorme cantidad de personas y se ha convertido en uno de los retos más importantes para los gobiernos de todos niveles pero sobre todo de las ciudades.

La prevención de la criminalidad, implementada de forma conjunta con programas que busquen mejorar la calidad de vida de las personas que viven en asentamien-tos informales pueden tener un efecto importante y positivo en la seguridad de las ciudades, sin embargo este efecto solo se puede dar si son parte de un plan global que tome en cuenta a la ciudad de forma completa.

El diseño e implementación de un plan de acción nacional que incluye elementos de prevención de forma central es un elemento positivo en el combate al tráfico de personas y la explotación.

La inversión a nivel comunitario puede contribuir a la generación de comuni-dades resilientes y es en estos contextos en los que la prevención tiene mucho potencial para ayudar a evitar la presencia de productores y traficantes de drogas.

Los países desarrollados necesitan incluir estrategias de prevención en sus políticas sobre drogas para afrontar el tema de la producción interna de estupe-facientes especialmente de cannabis, metanfetaminas y otras drogas sintéticas como el ecstasy.

El crimen y el miedo al crimen son factores considerados de importancia central incluso en países en donde los índices de criminalidad han disminuido. En este sentido, a pesar de que su importancia y centralidad se han incrementado en los últimos años la prevención de la criminalidad aun no es una política realmente central con igual estatus que las políticas de justicia criminal y policía.

Existe en general una importante falta de evaluación de los programas de segu-ridad ciudadana y comunitaria y esto representa un problema que debe atacarse en el futuro cercano. La evidencia debe ser un ingrediente central que contribuya al avance de una agenda de prevención de la criminalidad.

El Informe Internacional 2012 sobre Prevención de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana estará disponible a partir de Mayo en el sitio internet del CIPC www.crime-prevention-intl.org

Para mayores informaciones, no dude en contactarnos: Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad465, rue Saint-Jean, bureau 803, Montréal (Québec) H2Y 2R6 CANADA +1.514.288.6731cipc@crime-prevention-intl.org