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De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivarianaJorge Giordani

Colección Claves

CORREO DEL ORINOCOAlcabala a Urapal, Edificio Dimase, La Candelaria, Caracas-Venezuela www.correodelorinoco.gob.ve - Rif: G-20009059-6

Director io

Hugo Rafael Chávez FríasPresidente de la República Bolivariana de VenezuelaErnesto Villegas PoljakMinistro del Poder Popular para la Comunicación y la InformaciónEdgar Padrón Viceministro de Estrategia ComunicacionalLídice AltuveViceministra de Gestión Comunicacional

Edición y corrección: Francisco ÁvilaDiseño y montaje: Saira Arias, Luis Manuel AlfonsoDiseño de portada: Ingrid Rodríguez

Depósito legal: lfi226920123204235ISBN: 978-980-7560-00-9Impreso en la República Bolivariana de Venezuela en la Imprenta Nacional y Gaceta OficialNoviembre, 2012

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De la inclusión social a la Venezuela productiva bolivarianaPresentación del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y Ley Especial de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal 2013

Presentación

El 23 de octubre de 2012, en el recinto de la Asam-blea Nacional, el ministro del Poder Popular para

Planificación y Finanzas, Jorge Giordani, presentó ante el país el Presupuesto Nacional para el año 2013. Como ya es costumbre en el Gobierno Bolivariano, este presu-puesto está marcado por su alto nivel de inversión en lo social, sector en el que el Gobierno nunca ha escatimado esfuerzos, sino todo lo contrario: la inversión social se ha venido incrementando en este proceso de cambios en el que se ha pagado en parte una larga deuda histórica contraída con el pueblo venezolano, deuda a la cual los gobiernos anteriores le asignaron pírricas cuotas.

Todos estos recursos invertidos en el sector social (alrededor de 500 mil millones de dólares, entre 1999 y 2012) ha sido gracias a una reorientación política de lo económico, a partir de la Ley de Hidrocarburos promul-

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gada en el año 2001, cuando también se desmontó la ne-fasta “Apertura Petrolera” y la República pudo recupe-rar su industria petrolera y aumentar significativamente los ingresos del fisco nacional.

En esta edición, el ministro Giordani reitera el claro y sostenido empeño del Gobierno Bolivariano en usar dicha renta para elevar la calidad de vida de la población y sus potencialidades, y para crear las bases de la infra-estructura física y productiva que sustenten el desarrollo integral de Venezuela.

En tal sentido, “el tránsito de la sociedad venezolana hacia un modelo socialista propio, en plena construc-ción, se ha venido viabilizando gracias a la evolución del marco legal e institucional con el cual se dota al Estado de los mecanismos necesarios para dar cada vez mayor consistencia y profundidad a la gestión de gobierno”, se-gún palabras de Giordani.

Un modelo socialista ante la crisis estrUctUral del capitalismo

La oportunidad de presentar al país el Proyecto de Ley de Presupuesto y Ley Especial de Endeudamiento Anual para el ejercicio fiscal 2013 coincide con la culminación de un evento electoral profundamente democrático y la revelación de unos resultados de extraordinaria trascen-dencia para la vida nacional.

Venezuela arriba a una nueva etapa de su historia, gracias a la voluntad incuestionable de la gran mayoría de los venezolanos de intensificar y consolidar el proce-so de transición al socialismo, bajo un modelo propio, fundamentado en el ideario humanista del Libertador Simón Bolívar. La impecable experiencia eleccionaria

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sucesión de experiencias que atraen la atención, tanto en el ámbito de nuestra región latinoamericana y cari-beña, dadas las identidades históricas y culturales, como fuera de ella, especialmente en aquellos pueblos que se encuentran atrapados en medio de la mayor crisis eco-nómica y social de la civilización moderna, vale decir, la crisis del modelo capitalista.

Es claro que forjar una solución verdadera ante una problemática de origen estructural y de efectos tan ex-pansivos, como lo evidencian los perjuicios generados por la lógica capitalista sobre el modo de vida de casi la humanidad entera, encarna un proceso complejo, de largo aliento, que compromete los mayores y mejores es-fuerzos de gobiernos y pueblos.

En Venezuela, hemos comprobado que cada nueva etapa en la búsqueda de la solución impone mayores desafíos, pero también que cada vez el país cuenta con un mayor acervo de recursos espirituales, intelectuales, físicos y materiales para enfrentarlos.

La notoria superación del nivel de vida de la mayo-ría de los venezolanos durante el Gobierno Bolivariano, especialmente en lo relativo a la satisfacción de sus nece-

recientemente vivida en nuestro país es ejemplo univer-sal de democracia y libertad, reafirma el carácter deter-minante del poder social ejercido a través de la participa-ción protagónica del pueblo, el cual demuestra cada vez con mayor contundencia su elevado nivel de conciencia de la realidad y su capacidad de decidir para actuar y transformarla.

Este hito histórico está marcado, sin duda alguna, por la validación de una propuesta de país que rescata los más elevados principios de lo humano en la sociedad, reafirmando las aspiraciones del pueblo venezolano y abriendo el camino para avanzar por la ruta señalada en los cinco objetivos históricos, planteados por el presiden-te Chávez para el próximo sexenio.

Importante ha de ser también el impacto que este acontecimiento podrá generar en otros pueblos, por cuanto representa un referente poco común de un pro-ceso de transformación social bajo un sistema democrá-tico, donde pueblo y gobierno trabajan por el progreso y luchan por preservar la paz, superan las barreras que imponen los rezagos del viejo sistema y avanzan con una visión clara hacia un nuevo modelo de sociedad. Es una

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En el campo específico de lo financiero, es imperativo afrontar los inmensos retos de productividad que recla-ma el desarrollo, por cuanto la sostenibilidad del modelo depende, ahora más que nunca, de la capacidad de ge-neración de riqueza, bajo esquemas de producción que aseguren una justa distribución del producto. La estrate-gia adelantada hasta ahora por el Gobierno Bolivariano para posibilitar el ejercicio de la justicia distributiva ha permitido expandir progresivamente el control popular sobre los medios de producción, lo cual sólo generará los resultados esperados si sobre la base material concu-rren las competencias técnicas necesarias y una sana y eficiente gestión administrativa.

La conjunción pueblo-gobierno sustentada en la éti-ca socialista, que es aquella que privilegia el bien común sobre el beneficio individual, genera mecanismos de in-terdependencia constructiva, claves para preservar la di-reccionalidad del proceso social, por cuanto condicionan la calidad de gestión, tanto de las instituciones guberna-mentales como de las organizaciones comunitarias.

En el contexto de la experiencia venezolana, merece especial énfasis la necesidad de elevar la eficiencia del

sidades en materia de salud, educación, vivienda, servi-cios públicos y seguridad social, junto a la formación de la conciencia colectiva y la acumulación de experiencias en las funciones administrativas, tanto por parte del Go-bierno como de las comunidades, son fortalezas huma-nas y sociales que permitirán abordar con éxito la etapa que se inicia en el año 2013.

En lo material, el rescate de la soberanía sobre la industria petrolera y demás sectores estratégicos de la economía nacional, la mayor autonomía en el manejo de los recursos financieros y la inversión acumulada en infraestructura física y productiva, servirán de soporte al desarrollo en esta nueva etapa del proceso.

Los esfuerzos adicionales que nos demanda se ori-ginan en la necesidad de reforzar constantemente los principios y valores bolivarianos para seguir elevando la moral y la ética del proceso, de mantener el estímulo a la voluntad popular y redoblar el compromiso institu-cional para generar las acciones necesarias, de manera acertada y oportuna, así como promover la valoración crítica como medio para corregir los errores y preservar los logros.

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gado por el incremento del consumo de alimentos, otros bienes y servicios y un mayor nivel de vida; pero aún se mantiene vigente, el sesgo exportador de nuestra econo-mía y su alta dependencia de la renta petrolera.

La respuesta del aparato productivo no petrolero, ante los inmensos esfuerzos y recursos destinados a im-pulsar su actividad y productividad, resulta insuficiente para satisfacer el incremento del consumo que generó la incorporación de la gran masa poblacional, anterior-mente excluida, en la vida económica del país. De allí la necesidad de que el Estado continúe enfatizando en lo social, acompañándolo de una profundización en las políticas de incentivo al mejor desempeño económico y financiero, como factor clave para la sostenibilidad del modelo. Este es el principal reto a enfrentar en la etapa del proceso bolivariano que se inicia con el año 2013.

1. PresuPuesto y PersPectiva

El tránsito de la sociedad venezolana hacia un mode-lo socialista propio, en plena construcción, se ha venido viabilizando gracias a la evolución del marco legal e ins-

Estado y las comunidades cuando ejercen funciones em-presariales, bajo cualquier modalidad de asociación, en cumplimiento de la responsabilidad adquirida de opti-mizar el uso de los medios de producción que les han sido adjudicados, con el fin de proporcionar una mejor oferta de bienes y servicios a la población y con ello su-mar bienestar social.

Adicionalmente, es preciso recalcar que la capacidad financiera del Estado no es ilimitada y que Gobierno y pueblo tienen el compromiso de administrar la renta pe-trolera bajo criterios de desarrollo sustentable, en aras de preservar el legado a las nuevas generaciones.

El presupuesto público, junto a los demás instrumen-tos de política fiscal, ha venido alimentando la estrategia de justa distribución, al destinar la mayor porción de la renta petrolera a la inversión social y productiva, para fortalecer la base material del proceso de desarrollo de la sociedad venezolana en su conjunto, procurando saldar la cuantiosa deuda social acumulada durante la Cuarta República. Los efectos de la política de inversión social también se evidencian en la actividad económica, que ha adquirido mayor dinamismo gracias al estímulo otor-

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Habida cuenta de que uno de los principales objeti-vos nacionales de esta fase del proceso bolivariano es el de construir un modelo de desarrollo socio-productivo de orientación socialista y que para ello se requiere de una base social y material cada vez más sólida, el nuevo sistema de asignación de recursos, apoyado en las res-pectivas leyes, normas y procedimientos, busca elevar progresivamente la porción de ingresos provenientes de la renta petrolera que se dedica a la inversión social y productiva, lo cual a su vez implica aumentar la impor-tancia de los ingresos fiscales no petroleros como fuente de financiamiento del gasto corriente.

El presupuesto público es uno de los instrumentos de política fiscal y forma parte integrante de la nueva institucionalidad financiera, junto a los fondos de desa-rrollo, los fondos destinados a honrar la deuda social, la expansión de la banca pública y la profundización de su papel dentro de la economía, las políticas crediticias para los sectores productivos y los mecanismos de dis-tribución de divisas. Con la integración de todos ellos, el circuito financiero público funciona bajo el control del Estado, garantizando que la asignación de los re-cursos públicos apoye el desarrollo de la estrategia gu-

titucional con el cual se dota al Estado de los mecanis-mos necesarios para dar cada vez mayor consistencia y profundidad a la gestión de gobierno, en un entorno de cambios sustantivos donde predominan enormes desa-fíos, como lo son la asimilación de una nueva filosofía organizacional fundamentada en el pensamiento huma-nista en la que se privilegian los intereses del pueblo, la ética socialista en el ejercicio de la función pública, la orientación al servicio, la adopción de procesos eficientes y eficaces; todo lo cual contribuirá al logro de los grandes objetivos históricos propuestos para el próximo sexenio.

En el ámbito de las finanzas públicas, los primeros cambios normativos estuvieron orientados a rescatar la soberanía del Estado venezolano sobre los ingresos pro-venientes de la r enta petrolera. Luego, se comenzaron a generar mecanismos para viabilizar la inversión, en el marco de la política social inclusiva del Gobierno Boli-variano, dando lugar al nacimiento de una nueva insti-tucionalidad financiera, con la cual se ha conformado un sistema integrado de asignación de recursos en función de las prioridades establecidas en los programas y planes de desarrollo nacional.

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ducción de las presiones inflacionarias, lo que, a su vez, posibilitará la disminución de la dependencia de los in-gresos petroleros, el logro de un ritmo de crecimiento sostenido y el fortalecimiento del proceso de transición al socialismo.

La Ley Especial de Endeudamiento 2013, como ins-trumento complementario del Presupuesto, afianzará la continuidad de los planes de inversión social y de proyec-tos estratégicos en materia ambiental, agrícola, infraes-tructura, petróleo y energía. A este respecto, el Gobierno Bolivariano persiste en el criterio de manejar los pasivos de manera responsable y coherente con el desempeño de los indicadores macroeconómicos de la nación, lo cual se evidencia en la estabilización del cociente Deuda /PIB, como signo de sostenibilidad fiscal.

Para el año 1998, este indicador se encontraba por encima del 30% y para el cierre de 2011 registraba un 25,2%, valor éste que, comparado con el de otros países de América Latina, exhibe a Venezuela con uno de los más bajos índices de Deuda /PIB, lo que a su vez de-muestra el logro de la disminución de la vulnerabilidad externa y del riesgo de exposición al tipo de cambio.

bernamental y viabilice la concreción de los programas y proyectos propuestos.

Conviene reiterar que esta concepción de las finan-zas públicas es consistente con los principios de pruden-cia y racionalidad económica que han orientado la po-lítica fiscal venezolana de los últimos años, tal como se verifica en la formulación de proyectos de presupuesto basados en premisas conservadoras de ingresos, contri-buyendo por una parte a moderar el riesgo de choques externos ante la volatilidad de los precios petroleros y, por la otra, a elevar la eficiencia en la administración de los recursos. Los resultados en cuanto al mejoramiento de las condiciones de vida de la población venezolana se verifican en los indicadores sociales y, en materia eco-nómica, se evidencian en el crecimiento sostenido de la actividad durante los últimos siete trimestres sucesivos y una significativa reducción del índice inflacionario en lo que va del año 2012.

El Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013, junto a los demás componentes del sistema, contribuirá a reforzar la tendencia positiva de la acti-vidad económica, la diversificación productiva y la re-

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en la distribución de los ingresos fiscales, por cuanto son claves para afianzar las bases del crecimiento sostenido de la economía real y del desarrollo de la nación.

1.2. Modelo productivo En el II Plan Socialista se establecen los cinco grandes objetivos que orientarán la gestión del Gobierno vene-zolano durante el período 2013–2019, próxima fase del proceso histórico de transición al socialismo, a ser impul-sado por la profundización de la democracia participati-va y protagónica y por la restitución del poder al pueblo.

La estrategia económica que contribuirá al logro de esos “objetivos históricos” ha de apoyarse en la imple-mentación de un modelo productivo que viabilice los cambios estructurales propuestos, a través de la partici-pación popular en la concepción y adopción de nuevas formas de relacionamiento, más justas, que ponderen la importancia del trabajo como hecho social y eleven el compromiso colectivo con el desempeño económico del país. El Estado como rector del quehacer económico ha de orientar y complementar las propuestas, sistematizar el modelo, monitorear y retroalimentar su aplicación.

1.1. crisis internacional vs. crecimiento venezolano En lo que va del año 2012, el mundo ha visto el cre-ciente deterioro de la base estructural capitalista de pro-ducción. El contexto internacional sigue afectado por los problemas fiscales de algunas economías de actuación importante en la Eurozona, los cuales, primariamente, impactan de forma negativa en los mercados financie-ros internacionales y, secundariamente, generan efectos adversos en la dimensión real de la economía mundial.

Como se ha indicado, la fijación de premisas conser-vadoras de ingresos petroleros sirve de elemento amorti-guador ante los efectos negativos que las variables exóge-nas pueden generar en la economía interna, y posibilita la atención en las prioridades del gasto que contribuyen al crecimiento económico y al desarrollo social. Asimis-mo, esta política exige seguir elevando la eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos públicos y el cum-plimiento de las metas presupuestarias. La inversión so-cial, orientada a profundizar los niveles de atención a las necesidades básicas de los venezolanos como salud, edu-cación y vivienda, y la inversión destinada a reforzar los sectores productivos, siguen teniendo un peso específico

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social de la actividad productiva, refuerza la autonomía y se sujeta al criterio de sustentabilidad.

Respecto al cómo, impulsará el desarrollo de relacio-nes de producción que eleven el valor social del trabajo por sobre el valor del capital. Esto implica que el traba-jo, en todas sus manifestaciones –sean éstas de mayor componente intelectual, creativo, técnico o manual– se reconoce como una acción humana destinada a satisfa-cer las necesidades de la sociedad. De tal manera que el trabajador es un sujeto de cambio de su propia realidad, por lo que se ubica muy por encima de la categoría de “factor productivo”.

El trabajo intelectual proporciona herramientas de planificación, organización y apoyo tecnológico, que ayudan a optimizar el proceso productivo, al reducir la cantidad de esfuerzo humano necesario y aumentar el volumen y la calidad del producto. Esta optimización se logra en la medida en que se reconoce la complemen-tariedad entre los diferentes roles que participan en las relaciones laborales y en la medida en que se valoran los intereses vitales básicos de todos los trabajadores.

En línea con el primero de los cinco objetivos histó-ricos, todas las iniciativas de producción deben subordi-narse al principio de independencia nacional y ayudar a fortalecer la soberanía del pueblo venezolano sobre los recursos naturales, en particular sobre el petróleo. Por lo tanto, conviene insistir en la necesidad de mantener el dominio del Estado sobre la industria petrolera nacional, pilar de la soberanía y del desarrollo, y sobre las demás actividades económicas que se consideran estratégicas para el desempeño de la función de Gobierno y la segu-ridad de la nación.

El segundo objetivo, que es el de continuar constru-yendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, señala la direccionalidad del modelo productivo en cuanto a qué producir, cómo hacerlo y para quién.

Respecto a qué y para quién producir, la estrategia económica se orientará a elevar progresivamente la pro-ducción interna de bienes y servicios, con énfasis en los rubros que contribuyen en mayor medida a la satisfac-ción de las necesidades básicas para la vida del pueblo venezolano, aprovechando de manera racional los recur-sos naturales de la nación. Esta estrategia rescata el valor

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nómico y lo político, dentro de la gran nación naciente en América Latina y el Caribe, que garantice la confor-mación de una zona de paz en nuestra América”, tercer “objetivo histórico” propuesto por el presidente Hugo Chávez, para el período 2013-2019.

La conformación de un nuevo tejido socio-producti-vo orientado a transformar la realidad venezolana, para la construcción de una sociedad moderna y justa, ha de apoyarse en un arduo esfuerzo de investigación cientí-fica y de desarrollo tecnológico, que facilite el aprove-chamiento racional de los recursos del país y posibilite las sinergias con los demás países de la región. La inten-sificación de estos esfuerzos permitirá fundar y/o con-solidar empresas de gran envergadura y alcance, para agregar valor social y económico a la región y elevar la competitividad de sus productos en los mercados inter-nacionales.

De igual manera, la materialización de los convenios de cooperación y demás iniciativas de acercamiento también con países de otros continentes, permitirá seguir influyendo cada vez con más fuerza, en la búsqueda del equilibrio mundial, en línea con el cuarto “objetivo his-tórico” de contribuir al desarrollo de una nueva geopo-

Bajo esta orientación, el modelo productivo venezo-lano ha de propiciar el cambio del sistema económico, sobre la base de la sustitución de la lógica del capital por la lógica del trabajo liberador, a fin de que el proceso productivo se oriente a generar beneficio social, factor determinante de la viabilidad del proceso histórico que se orienta hacia una sociedad más justa.

Conviene destacar que durante la primera etapa de este proceso histórico (1999–2012), el fortalecimiento del rol del Estado venezolano en la economía y la inversión social ejecutada –alrededor de 500 mil millones de dó-lares– posibilitaron la inclusión de la gran mayoría de la población en la dinámica social y económica del país, estimulando el desarrollo de sus capacidades físicas, espi-rituales e intelectuales. De tal manera que el país cuen-ta hoy con un invalorable potencial humano como base para conformar un nuevo tejido socio-productivo que, bajo la lógica del trabajo digno, liberado y liberador, y con el apoyo de un Estado fuerte y cohesionado, impul-sará la transición del modelo capitalista rentista petrole-ro al modelo productivo socialista.

Es indispensable avanzar en esta ruta para “convertir a Venezuela en un gran país potencia en lo social, lo eco-

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integración económica, deben estar supeditados al prin-cipio del empleo racional de los recursos naturales, como se ha enunciado en el quinto objetivo histórico. Para ello, es importante validar los criterios de sustentabilidad uni-versalmente aceptados, contar con el debido fundamen-to científico y adicionar criterios nacionales.

1.2.1. ampliación de la inclusión social

Las Grandes MisionesLa política social del Gobierno Bolivariano establece el cumplimiento de los derechos humanos para la máxi-ma satisfacción de las necesidades del pueblo, sumando, cada vez más, oportunidades que posibilitan la com-prensión y valoración de su desarrollo y participación en todos los ámbitos de la vida nacional.

Los alcances de esta política fueron consolidándose a través de las Misiones Sociales, creadas a partir del año 2003 y más tarde, en el 2011, con las Grandes Misiones. Las primeras dan celeridad a la incorporación del pue-blo, a través de su participación democrática, atención integral de la salud y la educación, seguridad y protec-

lítica internacional, en la cual tome cuerpo un mundo multicéntrico y pluripolar, que permita alcanzar la paz en el mundo.

La estrategia económica que contribuye a viabilizar los objetivos geopolíticos, hasta ahora apoyada funda-mentalmente en la fuerza de Venezuela como potencia petrolera, debe ser continuamente retroalimentada para incorporar otros sectores productivos a la actividad ex-portadora, con apego al criterio de complementariedad. El modelo incentivará la producción no petrolera para el intercambio comercial, en rubros específicos definidos según las potencialidades propias y las oportunidades que ofrece la estrategia geopolítica.

A tales efectos, será necesario identificar opciones de materiales, bienes y servicios claves para los países de in-terés, descubrir las oportunidades de agregar valor a tra-vés de la cooperación, planificar y supervisar, al nivel más desagregado posible, el desarrollo de productos a expor-tar. La sistematización de los planes permitirá también lograr la concreción exitosa de iniciativas ya adelantadas.

Todos los esfuerzos para el desarrollo y la moderni-zación del país, así como las iniciativas de cooperación e

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Gran Misión en amor Mayor: El objetivo de esta Misión es asegurar a los adultos mayores la máxima protección, igualdad y justicia social especialmente para quienes viven en hogares cuyos ingresos son inferiores al salario mínimo nacional. Incluye mujeres de edad igual o superior a los 55 años y hombres de 60 años o más, a los cuales se les garantiza el acceso a la pensión del Seguro Social.

Gran Misión saber y trabajo: Obedece a una política social para lograr el cambio del modelo produc-tivo y disminuir la tasa de desempleo en el país. Está di-rigida a las personas cesantes en busca de un empleo, a las cuales se les garantiza el derecho a la educación y al trabajo mediante una ocupación productiva con mayor eficiencia y eficacia.

Gran Misión vivienda venezuela: Tiene como objetivo facilitar el acceso de la población a una vivienda digna, bien sea porque no la posee o se encuentra en situación de riesgo. En el período 2013–2019 se proyec-ta la construcción de 2.650.000 viviendas y la mejora y ampliación de 1.000.000 viviendas, asegurando calidad en la oferta de servicios públicos conexos.

ción social, dotación de vivienda, formación para el tra-bajo y crecientes fuentes de empleo. Las segundas, ya formuladas en conjunto como un objetivo estratégico y general de la Propuesta para la Gestión Bolivariana Socialista durante el sexenio 2013-2019, constituyen un instrumento revolucionario de nivel superior para dar continuidad al cumplimiento de las medidas contra los determinantes de las condiciones de injusticia y des-igualdad, hasta llegar al nivel de absoluta irreversibilidad para el no retorno a la pobreza general ni a la pobreza extrema.

Gran Misión Hijos de venezuela: Su objetivo es otorgar beneficios a venezolanas y venezolanos en espe-cial estado de vulnerabilidad, con la finalidad de facili-tar su acceso al disfrute de los derechos fundamentales y asegurar su incorporación a actividades productivas. Se trata de la población que vive en hogares en situación de pobreza crítica, constituido por adolescentes y adultas embarazadas y personas con discapacidad, independien-temente de la edad. Esta Misión destina recursos para el financiamiento de proyectos productivos colectivos o individuales, ayudas especiales, rehabilitación de vivien-das, asistencia técnica y otras formas de apoyo social.

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Los volúmenes de inversión en lo social deben ahora continuar complementándose con una adecuada esca-la de financiamiento a la infraestructura. Esto debido al aumento de mejoras de las condiciones requeridas para el desarrollo de la producción, tales como son: los servi-cios (acueductos, cloacas, electricidad, gas), transporte terrestre (carreteras, ferrocarriles, terminales), transpor-te acuático (puertos, navegabilidad fluvial y marítima), transporte aéreo (aeropuertos) y de las telecomunicacio-nes, como eje transversal. Todo ello en función de la con-tinuación del crecimiento, mejoras en las condiciones de los procesos de producción y elevación de la calidad de vida del venezolano.

1.2.3. conformar el nuevo tejido socio-productivoEl proceso de cambios iniciado en Venezuela en el año 1999 muestra importantes logros en materia social, gra-cias al rescate de la soberanía nacional sobre los recursos naturales y al uso de la renta generada por el petróleo, como fuente de financiamiento de la cuantiosa inver-sión destinada a mejorar las condiciones de vida de la

Gran Misión a toda vida venezuela: La Gran Misión a Toda Vida Venezuela se crea con carácter de Misión de Estado por su envergadura y la necesaria par-ticipación corresponsable de todos los Poderes Públicos. Constituye una política de seguridad, con alcance na-cional, dirigida a garantizar el derecho a la vida, la in-tegridad personal y la protección por parte del Estado, a partir de la transformación de los factores de carácter estructural, situacional e institucional, generadores de la violencia y el delito.

En cada uno de los veinticuatro estados del país exis-tirá un Comando Estadal de Integración, organizado en tres comisiones: la de los Órganos de Seguridad Ciuda-dana, de Justicia Penal y de Prevención Integral y Parti-cipación Ciudadana.

1.2.2. el valor de la infraestructuraEl desarrollo de un modelo productivo en una etapa de transición al socialismo requiere, inevitablemente, de inversiones en infraestructuras relevantes para ordenar territorialmente a Venezuela y contribuir a crear las con-diciones materiales para su desarrollo.

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petrolera y a lograr el compromiso colectivo para aco-meter los planes de diversificación.

En segundo lugar, el Estado debe asumir la responsa-bilidad de orientar e impulsar el proceso de diversifica-ción y mantener la gobernabilidad sobre el mismo. Con la participación del pueblo, planificará la producción interna orientando las iniciativas y proyectos, priorita-riamente hacia los sectores y actividades que posibiliten el uso racional de los recursos disponibles, en función de satisfacer las necesidades básicas de la población venezo-lana. Paralelamente, impulsará la producción de bienes transables no petroleros, cuidadosamente seleccionados para aprovechar las potencialidades internas y las opor-tunidades que ofrece la estrategia geopolítica, a objeto de diversificar las exportaciones.

De igual manera, el Estado orientará la implemen-tación del modelo productivo para el establecimiento de relaciones de producción más justas.

La construcción de un nuevo tejido productivo, orientado por el modelo, privilegiará las relaciones de producción establecidas bajo la participación activa del pueblo y atenderá la jerarquización de las necesidades.

mayoría de la población, hasta entonces excluida de la dinámica social y económica del país. Consistente con ello, el pueblo ha desarrollado un alto nivel de concien-cia política y capacidad de organización, para incidir en las decisiones que le afectan y defender los derechos que le corresponden.

Hoy, el pueblo venezolano tiene una mayor capaci-dad para ejercer su derecho al trabajo y asumir su com-promiso con el desempeño económico del país, condi-ción indispensable para la continuidad del proceso de transformación en el que estamos empeñados. Sobre esta base ha de desarrollarse un modelo productivo que promueva relaciones de producción más justas y reco-nozca el valor social del trabajo en sus diversas mani-festaciones, como medio para transitar del modelo capi-talista rentista petrolero al modelo productivo socialista.

A tales efectos, es necesario que el pueblo reconoz-ca y ejerza su rol protagónico en el devenir económico nacional, para lo cual el esfuerzo de la dirigencia debe orientarse, en primer término, a elevar el nivel de con-ciencia popular respecto a las vulnerabilidades que en-frenta el país a causa de la alta dependencia de la renta

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del sistema financiero, como apoyo a la producción de los bienes y servicios destinados a satisfacer las necesida-des de la población. Esto cobra especial importancia en nuestro país, donde, históricamente, el carácter rentísti-co de la economía nacional ha estimulado la actividad especulativa y donde, más recientemente, el Estado ha logrado establecer barreras para proteger la economía nacional y especialmente al pueblo venezolano, de las crisis que experimenta la economía global a causa de las prácticas perversas de un sistema financiero dominante.

Asimismo, resulta imperativo redimensionar el apara-to burocrático del Estado, con el objetivo de reorientar re-cursos financieros al incentivo de la economía y a la con-formación del nuevo tejido socio-productivo venezolano.

1.3. Lecciones de la experiencia rectoría del Ministerio de Planificación y Finanzas en las etapas del proceso presupuestario

La creación del Ministerio del Poder Popular de Plani-ficación y Finanzas, en el año 2010, fortaleció la capa-cidad institucional para ejercer la rectoría de las polí-

Al respecto, se reconoce la importancia estratégica de la seguridad agroalimentaria, como lo demuestran las cuantiosas inversiones destinadas a elevar la capacidad de producción del campo y la agroindustria y en esta nueva fase, se han de intensificar esfuerzos para afinar los pla-nes y proyectos de producción agrícola y agroindustrial y monitorear su ejecución, a fin de aprovechar al máximo el potencial generado por las inversiones realizadas y con-tinuar elevándolo con los futuros financiamientos.

El desarrollo industrial permitirá focalizar las inver-siones y demás incentivos en el fortalecimiento de las cadenas productivas, derivadas de la explotación de las riquezas naturales con que cuenta el país, favoreciendo las actividades que agregan más valor social y contribu-yen a diversificar la economía nacional.

La orientación de los proyectos de investigación cien-tífica y desarrollo tecnológico, en apoyo a las prioridades de producción y desarrollo industrial, es vital para el éxi-to de la estrategia económica, tanto en el corto como en el largo plazo.

Igualmente, hay que reivindicar el papel de la eco-nomía real y reforzar constantemente la función social

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torno, la incertidumbre que rodea el desempeño de la economía mundial y sus efectos adversos sobre las finan-zas nacionales, demandan una gestión financiera eficien-te y eficaz en los distintos niveles de la Administración Pública.

La planificación y el presupuesto (POAN)

En el marco del proceso de formulación del Plan Opera-tivo Anual Nacional (POAN), la elaboración de la Ley de Presupuesto y la Ley Especial de Endeudamiento Anual (LEEA) 2013, se definieron los lineamientos e instru-mentos metodológicos con la finalidad de garantizar y optimizar la formulación de los proyectos y la asignación eficiente de los recursos, en coordinación con las diferen-tes oficinas e instancias involucradas.

En lo que respecta a la consolidación del Proyecto Bolivariano, las mejoras en el proceso de formulación y definición de criterios facilitaron la selección de los pro-yectos considerados estratégicos para el desarrollo eco-nómico y social.

ticas gubernamentales en tan importantes áreas de la gestión pública.

Esta fortaleza permitió mejorar la dinámica de co-municación interinstitucional a lo largo de todo el proce-so de formulación, ejecución, seguimiento y control pre-supuestario, lo cual se tradujo en una mayor coherencia entre el plan de mediano plazo, los Planes Operativos Anuales (POAN) y los presupuestos, dotándolos de la fle-xibilidad necesaria para ajustarse a las exigencias de los cambios del entorno.

El alto grado de articulación de las Oficinas Nacio-nales de Tesorería, Contabilidad, Presupuesto y Crédi-to Público, como componentes del Sistema Integral de la Administración Financiera y Presupuestaria, otorga grandes ventajas para habilitar mecanismos de coordi-nación con los organismos ejecutores, realizar el segui-miento constante de su situación financiera y promover la solución conjunta de problemas de manera oportuna.

Seguir reforzando esta dinámica institucional es de vital importancia para el éxito del próximo período de gobierno, por cuanto el alcance y la profundidad de los objetivos propuestos, frente a las complejidades del en-

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Los lineamientos tecno-políticos y metodológicos para la formulación de proyectos se enfocarán en:

• La concreción de los resultados y metas previstos en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

• La generación de datos estadísticos en el área social.

• La promoción y conciencia del deber social, me-diante el trabajo comunitario o servicio volunta-rio de los trabajadores y trabajadoras en las áreas que le compete a su sector.

• Los que formen parte de la cartera del Plan de Inversión Pública (PIP).

• La perspectiva de género, particularmente aque-llos dirigidos a atender las áreas de salud sexual y reproductiva, prevención de la violencia de géne-ro, educación sin exclusión, vivienda digna, par-ticipación comunitaria, seguridad social, empleo y alimentación.

De igual forma, se realizaron cambios en el Sistema Nueva Etapa (SNE) con el fin de presentar las fuentes de

financiamiento de una manera más detallada y adicio-nalmente mejorar su plataforma y el proceso de plani-ficación operativa, todo lo cual facilita la formulación y el seguimiento de los proyectos a ser incluidos en el Plan Operativo Anual Nacional 2013 (POAN).

Levantamiento y seguimiento permanente de la cartera de proyectos de inversión y sus fuentes de financiamiento (Fondo Chino, Fonden, LEEA)

La estructuración de las políticas públicas y la ejecución del presupuesto por proyectos facilita el seguimiento y control de las inversiones y costos, haciendo más eficien-te la preservación de la direccionalidad trazada.

Todo lo anterior es condición imprescindible para el éxito de aquellos proyectos de inversión orientados a cambiar el modelo rentista por un modelo económico de diversificación productiva basado en la lógica del trabajo.

De allí la importancia del trabajo conjunto funda-mentado en las responsabilidades asignadas a cada ins-titución, para el cumplimiento del proceso de ejecución,

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seguimiento y evaluación de proyectos. Dichas responsa-bilidades se centran en la existencia de organismos recto-res en políticas y programas, organismos elaboradores y ejecutores de proyectos y organismos financiadores.

Otro aspecto importante para el éxito de los proyec-tos reside en el correcto desempeño de cada una de sus fases. En lo observado a la fecha, puede afirmarse que la estructuración de “fases de proyectos” comúnmen-te utilizadas contemplan lo siguiente: 1) idea; 2) perfil y prefactibilidad (anteproyecto); 3) factibilidad y diseño (ingeniería de detalle); 4) ejecución (construcción) y 5) operación y mantenimiento. Cada una de ellas requiere formas distintas de seguimiento a los proyectos, así como diferentes fórmulas de financiamiento.

El presupuesto público consolidado

El presupuesto público consolidado constituye un im-portante instrumento de gobierno, toda vez que agrupa la información financiera, de recursos humanos y de los principales proyectos que desarrollará el sector público en cada ejercicio fiscal.

La formulación del presupuesto público consolida-do, bajo una coordinación interinstitucional, permite establecer criterios y normas en torno a la política la-boral, de inversión y gasto corriente, así como direc-cionar el impacto del sector público sobre los objetivos macroeconómicos.

Por otra parte, tal coordinación posibilita un mayor control sobre la gestión financiera del sector público consolidado e incentiva la eficiencia de los organismos descentralizados y de los entes con fines empresariales, posibilitando la generación de excedentes que son utili-zados para financiar programas y proyectos que apuntan a reforzar el proceso de transformación social en mar-cha. Con ello, se logra soportar la estructura financiera del sector público y disminuir la eventual vulnerabilidad que presentarse en la estructura presupuestaria.

Para el año 2012, el presupuesto del sector público consolidado ascendió a 1.164.211,0 millones de bolívares, correspondiente a un total de 698 organismos de la ad-ministración central, 313 entes descentralizados sin fines empresariales, 166 entes descentralizados con fines em-presariales no financieros, 21 entes descentralizados con fines empresariales financieros y los estados y municipios.

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Fortalecimiento del Consejo Federal de Gobierno en el uso de los recursos

Tras la creación del Fondo de Compensación Interterri-torial en el 2010 y su posterior puesta en funcionamiento en el año 2011, el Ejecutivo Nacional promueve la inver-sión física y social en las entidades federales y fortalece el Poder Popular, cada vez con mayor impulso, tal como puede evidenciarse en la asignación presupuestaria del año 2012 que superó en 49,1% la del 2011, así como en la transferencia de recursos adicionales por el orden del 20% sobre lo presupuestado. En este sentido, se presu-puestó una transferencia al Poder Popular de Bs 4.770 millones para el año 2012, lo que representa un 49% adicional a lo presupuestado en el 2011.

Con la transformación del sistema de asignación de recursos hacia las regiones se ha mejorado la asigna-ción de los mismos y se han aumentado las asignacio-nes legales vía presupuestaria y de créditos adicionales, así como la transferencia de recursos a las comunidades organizadas bajo nuevas estructuras como las comunas y el Poder Popular.

Cumplimiento del mandato constitucional del situado

En los últimos años, el Ejecutivo Nacional ha incrementa-do las asignaciones legales a las entidades federales en lo relativo al pago del situado constitucional, FIDES, LAEE y Fondo de Compensación Interterritorial (FCI), incre-mentos que pueden observarse en la Ley de Presupues-to de los años 2011 y 2012, los cuales registran un 32% y 42% de aumento, respectivamente, con relación a los presupuestos iniciales. De igual manera, las asignaciones extrapresupuestarias por concepto de excedentes ordina-rios, para honrar el situado constitucional, se elevaron en 35,5% y 41,5%, con respecto a lo presupuestado.

Adicionalmente, a la fecha 15/09/2012 se han asig-nado recursos adicionales, de carácter extrapresupuesta-rio, por la cantidad de 7.787,7 millones de bolívares, este monto representa un 13,3% del total de dichos aportes legales asignado en Ley de Presupuesto 2012, el cual comprende 4.018,8 millones de bolívares por situado constitucional, 2.057,8 millones de bolívares por Fondo de Compensación Interterritorial y 1.711,1 millonesde

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bolívares en otros aportes. Pago correcto de los servicios básicos de los ministerios mediante la asignación y distri-bución presupuestaria.

Otro elemento importante que revela la eficacia de la política y la gestión presupuestaria es el concerniente a la asignación y ejecución de los recursos aplicados al pago de los servicios por parte de los órganos y entes del sector público. En este sentido, el hecho de que los servicios básicos son provistos por empresas públicas compromete a los usuarios de los mismos a precisar la estimación del consumo para el período presupuestado, considerando la data histórica o parámetros objetivos, y a realizar los pagos de manera integral y oportuna.

Por ello, el Ministerio del Poder Popular de Planifi-cación y Finanzas promueve medidas para asegurar el cumplimiento de esta responsabilidad por parte de las instituciones públicas, a tenor de lo dispuesto a tal efecto en el Reglamento de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Pública y en las propias disposicio-nes generales del presupuesto.

Práctica y programación oportuna de las emisiones y transparencia

La estrategia de endeudamiento de la República durante los últimos años se ha enmarcado en el cumplimiento de diversos objetivos macroeconómicos, donde resaltan las emisiones de deuda interna; emisiones que, al realizarse de forma continua y ordenada, previo establecimiento de un cronograma de subasta, garantizan la igualdad y la transparencia en la información disponible a todos los inversionistas locales y fomenta la participación de los mismos, lográndose que la primera fuente de financia-miento del Gobierno sea el mercado local y a través de instrumentos denominados en moneda nacional, lo cual ha reducido el riesgo del portafolio de la deuda total.

El diseño de las operaciones de endeudamiento me-diante subastas ordinarias, extraordinarias y especiales ha constituido una herramienta importante en el reor-denamiento de los pasivos de la República, el cual se ha fundamentado en el incremento de la vida promedio de los títulos, disminución de los costos, incremento del vo-lumen por instrumento y la diversificación de los inver-sionistas y tenedores de los bonos.

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En este proceso, la comunicación con los inversionis-tas a través de los cronogramas de subastas ha sido de suma importancia para demostrar el firme propósito del Gobierno de garantizar la transparencia en cada una de las operaciones de crédito público ejecutada por la Re-pública, permitiendo un mejor manejo en la programa-ción financiera, necesaria para estructurar una cartera de inversión, así como la fácil valoración de los títulos emitidos con las estadísticas de deuda.

2. FundaMentos institucionaLes

2.1. concepción presupuestaria en el nuevo períodoEl Proyecto de Ley de Presupuesto es un instrumento de política pública que tiene su origen en la concepción del camino elegido para transitar hacia el socialismo, vale decir el proyecto revolucionario. El entramado teórico, construido desde la visualización de dicho proyecto y du-rante los doce años de Gobierno Bolivariano, ha estado signado por una evolución programática, donde se des-tacan las siguientes contribuciones.

A comienzos de los años ochenta, se invocó el “Árbol de las Tres Raíces”. Bolívar, Simón Rodríguez y Zamora señalaban la necesidad de continuar la bicentenaria ges-ta independentista.

En 1996, se propuso la Agenda Alternativa Bolivaria-na, que ofrece una salida política a la situación imperan-te y sienta las bases del proyecto de transición. Al final de los noventa, en plena campaña electoral, 1998, se expuso la Propuesta de Hugo Chávez para transformar a Vene-zuela. En ella, se propuso una revolución pacífica que debía pasar por un proceso constituyente basado en la voluntad popular.

En septiembre del año 2000, se presentaron ante el país las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Econó-mico y Social de la Nación 2001–2007, estructuradas en cinco equilibrios: económico, social, político, territorial e internacional.

Para septiembre del año 2007, el Proyecto Nacional Simón Bolívar: Primer Plan Socialista 2007-2013, dio inicio a una nueva etapa. Este plan estableció siete direc-trices: Nueva Ética Socialista, Suprema Felicidad Social, Democracia Protagónica Revolucionaria, Modelo Pro-

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ductivo Socialista, Nueva Geopolítica Nacional; Vene-zuela, Potencia Energética Mundial y Nueva Geopolíti-ca Internacional.

Para el nuevo sexenio de gobierno, en la pasada cam-paña presidencial, fue presentada al país la Propuesta del Candidato de la Patria, Comandante Hugo Chávez, para la Gestión Bolivariana Socialista 2013– 2019. En ella se plantean cinco objetivos históricos que señalan el rumbo para profundizar el camino hacia la construcción de una Venezuela nueva. A esta direccionalidad progra-mática se le debe sumar la viabilidad necesaria para que el próximo año el Comandante Presidente entregue al país el II Plan Socialista de la Nación. Por ende, “di-rección” (programa) y “viabilidad” (plan) contribuyen a crear los límites dentro de los cuales han de estructurarse los instrumentos presupuestarios para continuar la ges-tión de gobierno.

Con base en lo anterior, el Plan Operativo Anual, el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y Ley Especial de Endeudamiento Anual para el ejercicio fiscal 2013 son instrumentos que desarrollan, a niveles más especí-ficos, la direccionalidad establecida en el Programa de

Gobierno y que, aplicados con criterio de flexibilidad, podrán ajustarse en función de viabilizar el II Plan So-cialista para Venezuela. Con ello, se refuerza la adhe-rencia que debe tener la materia presupuestaria con sus instrumentos de gestión, en la evolución programática del proceso bolivariano.

2.2. nueva institucionalidad financiera bolivarianaDesde el año 2001, Venezuela ha destinado alrededor de 500 mil millones de dólares a la inversión social, a través de un esquema de financiamiento innovador diseñado para acometer las inversiones de acuerdo con las priori-dades establecidas por el Gobierno Nacional. Esquema éste distinto al prevaleciente con anterioridad, cuando los recursos provenientes de Petróleos de Venezuela So-ciedad Anónima (Pdvsa) eran destinados al BCV, cons-tituyéndose por esta vía solamente en reservas interna-cionales. Estos recursos estacionados, congelados, fueron redireccionados hacia el bienestar de los venezolanos, mediante la nueva institucionalidad financiera boliva-riana, la cual básicamente se encuentra estructurada en

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una serie de fondos de inversión destinados a colocar re-cursos monetarios en las áreas de prioridad estratégica para el desarrollo económico y social.

Algunos fondos que conforman la nueva instituciona-lidad financiera bolivariana son los siguientes:

Fondo de ahorro nacional de la clase obrera: El objetivo de este Fondo es crear instrumentos finan-cieros y de inversión que generen los recursos que serán destinados al pago de la deuda social, derivada de las prestaciones sociales, al igual que funciona como soporte del régimen prestacional de los trabajadores de la Admi-nistración Pública.

El Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera puede emitir títulos, tales como el Petro-Orinoco y de-más títulos inmobiliarios –ambos en bolívares– que pue-den negociarse en la Bolsa Pública de Valores.

Dentro de los ingresos de este Fondo de Ahorro Na-cional de la Clase Obrera se cuentan los siguientes:

• Los que correspondan de conformidad a la Ley de Presupuesto.

• Los dividendos derivados de las acciones de Pd-vsa social.

• El 2,22% que las empresas mixtas deben cance-lar a la República como ventaja especial.

• El 3,33% del valor de los hidrocarburos líquidos extraídos de cualquier yacimiento, que pagan las empresas mixtas por concepto de impuesto de extracción.

• Los que obtenga de su propia gestión.

• Los que obtenga por operaciones de crédito público.

• Los demás que determine el Ejecutivo Nacional.

Fondo de ahorro Popular: Su objetivo es sentar las bases para la promoción del ahorro nacional median-te mecanismos de inversión, en los cuales pueden parti-cipar cajas y fondos de ahorro, trabajadores, empresas y público en general, vinculados a los sectores de hidrocar-buro, petroquímico, minero, construcción, infraestruc-tura, entre otros, que determine el Ejecutivo Nacional. Tales mecanismos consisten en:

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• Ofertar públicamente cuentas en participación con rendimiento variable, derivados de los di-videndos de una porción de las acciones de las Empresa Mixtas.

• Realizar inversiones y ofertar títulos vinculados a proyectos en sectores productivos nacionales.


Los títulos que emita este Fondo podrán estar deno-minados en bolívares o divisas, ser negociados luego de transcurridos dos años de su emisión y se garantizarán las condiciones para que sean fácilmente intercambia-bles en el mercado secundario de valores.

La fuente de ingresos con los que cuenta el Fondo de Ahorro Popular son:

• Los que correspondan de conformidad a la Ley de Presupuesto.

• Recursos provenientes de los dividendos deriva-dos de una porción de las acciones de Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima o sus filiales, así como de las empresa mixtas.

• Los que obtenga por su participación en sectores productivos nacionales.

• Los que obtenga de su propia gestión.

• Los que obtenga por operaciones de crédito público.


Fondo nacional de Prestaciones sociales: Con la finalidad de asegurar la liquidez, confiabilidad y opor-tuno retorno de los recursos monetarios pertenecientes a los trabajadores y trabajadoras del país, el Gobierno Bolivariano creó el Programa de Fondo Nacional de Prestaciones Sociales como mecanismo de recepción y administración de los depósitos monetarios relativos a este derecho de los venezolanos. Estos recursos podrán ser utilizados por sus beneficiarios –bajo la modalidad de anticipos– con fines relacionados a vivienda, educa-ción y gastos médicos, es decir, en planes que eleven su calidad de vida.

Fondo simón Bolívar para la reconstrucción: El Gobierno Bolivariano creó el Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción S.A., con la finalidad de garan-

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tizar la disponibilidad de los recursos financieros y ma-teriales necesarios para la ejecución de los proyectos que determine el Ejecutivo Nacional.

Este Fondo tendrá la condición de instrumento de naturaleza especial y extraordinaria para el cumplimien-to de los objetivos vinculados a la política de Estado es-tablecida por el Presidente de la República, destinados a enfrentar con éxito y rapidez a la crisis de vivienda y de otras necesidades vitales, que han afectado a nuestro pueblo como consecuencia del modelo capitalista explo-tador y excluyente.

Fondo especial ezequiel Zamora: Con el propó-sito de fortalecer y financiar la Gran Misión Agro Vene-zuela, se creó el Fondo Especial Ezequiel Zamora, con la finalidad de impulsar la actividad agrícola y agroin-dustrial nacional, procurando la soberanía, la autono-mía y seguridad alimentaria. Los recursos del Fondo se basan en los planes y programas especiales, diseñados y desarrollados por el Ejecutivo Nacional. Este será ad-ministrado por el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, en cuanto a presupuesto y finan-ciamiento, así como a efectos del control fiscal y jerár-

quicamente será el órgano superior de la Gran Misión Agro Venezuela.

De igual manera, los recursos aprobados por dicho ente serán destinados al otorgamiento de préstamos en efectivo a productores y campesinos, adquisición de ma-quinaria, materia prima, útiles y equipos para la pro-ducción agrícola, subsidios directos y otros incentivos al sector.

2.3. Fondos (Fonden, Fondo conjunto chino -venezolano y Fondo de Financiamiento Gran volumen Largo Plazo)Como parte de la nueva institucionalidad financiera bolivariana, orientada a mejorar los mecanismos de asignación de los recursos públicos, y a posibilitar el cre-cimiento progresivo de la proporción de los ingresos pe-troleros que se destinan a la inversión, Venezuela cuenta con el Fonden y los Fondos constituidos en el marco de los acuerdos con la República Popular China, que son: el Fondo Conjunto Chino-Venezolano y el Fondo Gran Volumen Largo Plazo; ambos administrados por el Ban-co de Desarrollo Económico y Social de Venezuela.

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Fondo de desarrollo nacional (Fonden): En el año 2005, se creó el Fondo de Desarrollo Nacional (Fon-den) con el propósito de aprovechar de manera eficiente los recursos en divisas provenientes de los ingresos pe-troleros, canalizados directamente por medio de Pdvsa e indirectamente a través del BCV.

El Fonden, al 7 de septiembre del presente año, ha recibido un total de 99.584,36 millones de dólares y ha asignado la cantidad de 92.250,64 millones de dólares, distribuidos en 442 proyectos. Estas inversiones han sido destinadas principalmente a los siguientes sectores:

• 44 proyectos en el sector petróleo y minería, con una inversión de 26.962,71 millones de dólares.

• 34 proyectos en el sector eléctrico, con una inver-sión de 7.065,54 millones de dólares.

• 51 proyectos en el sector transporte, con una in-versión de 8.856,43 millones de dólares.

• 52 proyectos en el sector industrial, con una in-versión de 6.377,28 millones de dólares.

• 40 proyectos en el sector defensa, con una inver-sión de 6.012,39 millones de dólares.

• 24 proyectos en el sector vivienda, con una inver-sión de 4.776,22 millones de dólares.

• 63 proyectos en el sector agrícola, con una inver-sión de 4.022,92 millones de dólares.

• 6 proyectos en el sector educación, con una in-versión de 1.458,99 millones de dólares.

• 3 proyectos en el sector alimentación, con una inversión de 1.343,24 millones de dólares.

• 7 proyectos en el sector salud, con una inversión de 1.321,62 millones de dólares.

• 22 proyectos en el sector comunicación, con una inversión de 1.375,91 millones de dólares.

• 24 proyectos en el sector ambiente, con una in-versión de 995,89 millones de dólares.

• 2 proyecto en el sector comercio, con una inver-sión de 426,87 millones de dólares.

• 2 proyectos en el sector turismo, con una inver-sión de 28,32 millones de dólares.

• 2 proyecto en el sector cultura, con una inversión de 13,32 millones de dólares.

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Fondo conjunto chino–venezolano: En no-viembre de 2007 se firmó el Convenio Fondo de Finan-ciamiento Conjunto Chino–Venezolano (FCCV) con la finalidad de consolidar los planes de carácter binacio-nal, promover el intercambio comercial y de inversiones, además de ampliar la cooperación. Este acuerdo esta-bleció el aporte conjunto de recursos, tanto de la Repú-blica Popular China (a través del Banco de Desarrollo de China) como de la República Bolivariana de Venezuela (por medio del Fonden) y la posibilidad de la renovación futura del Fondo.

Al 14 de septiembre del presente año, el Fondo de Fi-nanciamiento Conjunto Chino–Venezolano ha recibido un total de 23.997,69 millones de dólares y se ha asigna-do la cantidad de 23.844,68 millones de dólares para la ejecución de 201 proyectos. Estas inversiones están desti-nadas fundamentalmente a los siguientes sectores:

• 7 proyectos en el sector petróleo y minería, con una inversión de 1.513,48 millones de dólares.

• 23 proyectos en el sector eléctrico, con una inver-sión de 3.391,14 millones de dólares.

• 52 proyectos en el sector agrícola, con una inver-sión de 4.055,26 millones de dólares.

• 20 proyectos en el sector transporte, con una in-versión de 3.814,47 millones de dólares.

• 27 proyectos en el sector industrial, con una in-versión de 2.192,31 millones de dólares.

• 4 proyectos en el sector salud, con una inversión de 772,13 millones de dólares.

• 9 proyectos en el sector vivienda, con una inver-sión de 690,28 millones de dólares.

• 7 proyectos en el sector comunicación, con una inversión de 185,56 millones de dólares.

• 2 proyectos en el sector turismo, con una inver-sión de 162,95 millones de dólares.

• 1 proyecto en el sector comercio, con una inver-sión de 93,28 millones de dólares.

• 1 proyecto en el sector educación, con una inver-sión de 75,83 millones de dólares.

• 1 proyecto en el sector ambiente, con una inver-sión de 66,59 millones de dólares.

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Fondo de Financiamiento Gran volumen Lar-go Plazo: En septiembre de 2009, se creó el Fondo Gran Volumen Largo Plazo (FGVLP) con la finalidad de administrar inicialmente una cantidad equivalente a 20.000 millones de dólares. Este monto fue constituido por el aporte de recursos en dos tipos de monedas: dóla-res (10.000 millones) y renminbi (70.000 millones). Al 14 de septiembre del presente año, se ha asignado la canti-dad de 6.943,13 millones de dólares y 69.565,54 millo-nes de renminbi, para el financiamiento, entre otros, de 40 proyectos en los siguientes sectores:

• 3 proyectos en el sector petróleo y minería, con una inversión de 742,75 millones de dólares y 9.468,02 millones de renminbi.

• 5 proyectos en el sector eléctrico, con una inver-sión de 1.363,13 millones de dólares y 12.114,33 millones de renminbi.

• 5 proyectos en el sector transporte, con una inver-sión de 1.256,72 millones de dólares y 7.125,69 millones de renminbi.

• 4 proyectos en el sector industria, con una inver-sión de 773,79 millones de dólares y 6.514,74 mi-llones de renminbi.

• 10 proyectos en el sector agrícola, con una in-versión de 683,32 millones de dólares y 7.860,96 millones de renminbi.

• 3 proyectos en el sector comunicaciones, con una inversión de 657,14 millones de dólares y 2.064,62 millones de renminbi.

• 1 proyecto para atender la emergencia nacional, con una inversión de 466,28 millones de dólares.

• 2 proyectos en el sector salud, con una inversión de 8.580,00 millones de renminbi.

• 3 proyectos en el sector comercio, con una inver-sión de 5.943,98 millones de renminbi.

• 1 proyecto en el sector vivienda, con una inver-sión de 3.426,50 millones de renminbi.

• 2 proyectos en el sector alimentación, con una inversión de 821,04 millones de renminbi.

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2.4. nueva Ley del trabajo, trabajadores y trabajadoras El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 previó entre sus directrices un modelo pro-ductivo socialista con el fin de lograr trabajo, seguridad social universal y solidaria y los mecanismos institucio-nales del mercado de trabajo, para fortalecer el bienes-tar de la clase trabajadora y su avance en lo laboral y económico.

Su instrumento principal es el decreto con rango, va-lor y fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabaja-dores y Trabajadoras, cuyo objetivo es la protección del proceso social del trabajo, del derecho de los trabajado-res y trabajadoras, generación de empleo, garantía de las prestaciones sociales, fortalecimiento del ingreso fa-miliar, del aumento del salario por parte del Ejecutivo, el incremento del pago de las utilidades, el restablecimien-to de las actividades productivas, la preservación de ac-tividad económica de las empresas privadas y públicas.

Para el cumplimiento de esta Ley, se constituyeron estructuras organizativas que tienen afectación directa en el Presupuesto de la Nación para el periodo 2013, por

cuanto los objetivos de las mismas consisten en velar por el desarrollo pleno y cumplimiento de su contenido y del pago de la deuda laboral del Estado con sus trabajadores y trabajadoras.

Entre tales estructuras están: el Consejo Superior del Trabajo, que tiene por objeto institucionalizar el diálo-go y promover la concertación económica y social entre las autoridades públicas y las organizaciones de emplea-dores y de trabajadores, por lo que está facultado para formular recomendaciones sobre la elaboración, con-ducción y revisión de la política social, contribuir a la ar-monía entre los factores de la producción, propender a la mejor integración de los aspectos sociales y económicos del desarrollo y desempeñar las demás funciones que le confiere su ley de creación; el Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera, cuyo objeto es administrar y ma-nejar instrumentos financieros y de inversión, así como las demás fuentes de recursos necesarios para coadyuvar al pago de las deudas sociales históricas del Estado con los trabajadores y trabajadoras del sector público, por concepto de prestaciones sociales; el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales, en cuya implementación tiene una participación de primer orden la Banca pública, de

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tal manera que se asegure la liquidez, confiabilidad y el máximo retorno de los recursos para el único beneficio de los trabajadores y trabajadoras.

Asimismo, el presupuesto del año 2013 contiene pre-visiones presupuestarias derivadas de la nueva norma-tiva laboral generadora de incidencias presupuestarias para atender aspectos tan relevantes como las presta-ciones sociales, utilidades, bono vacacional, vacaciones, feriados y descansos, jornada nocturna y el bono noctur-no, entre otros.

En este orden de ideas, en la Ley de Presupuesto se contempla dentro de los proyectos prioritarios, la ejecu-ción de los pasivos laborales y cualquier otro beneficio de carácter laboral dentro de la administración pública na-cional, estadal y municipal, a fin de dar cumplimiento al pago de las deudas del Estado con sus trabajadoras y tra-bajadores y garantizar el bienestar social de los mismos, dada la importancia del presupuesto como instrumento para el desarrollo.

3. ProPuesta deL Proyecto de Ley deL PresuPuesto nacionaL 2013

3.1. Premisas macroeconómicasDado el contexto de alta volatilidad en las variables ex-ternas, se mantiene el criterio de prudencia como linea-miento estratégico de la política fiscal. Por ello, el Eje-cutivo Nacional estimó para el ejercicio fiscal 2013 un precio promedio de realización de la cesta venezolana de 55 US$/bl, el cual recoge de manera conservadora las expectativas del mercado internacional de crudos.

La eficiente aplicación de acciones de control y su-pervisión sobre los precios de la economía permite esta-blecer una meta de inflación anualizada en un rango de 14% - 16%. El tipo de cambio se mantiene invariable a 4,30 Bs. /USD.

El compromiso del Gobierno Bolivariano es seguir avanzando en la conformación de un orden económico de justicia y equidad, lo que requiere inexorablemente, como ya se expresó, de la aplicación de un presupuesto basado en principios de austeridad, prudencia, eficiencia

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y eficacia, responsabilidad y sustentabilidad, orientado por la visión de superación de la cultura rentista y sus vi-cios instalados en la estructura del Estado. En tal sentido, la administración pública nacional habrá de intensificar sus esfuerzos en la aplicación de una verdadera raciona-lidad económica socialista.

El proyecto de Ley de Presupuesto para el año 2013 asciende a 396.406.748.187 bolívares (trescientos no-venta y seis mil cuatrocientos seis millones setecientos cuarenta y ocho mil ciento ochenta y siete bolívares), lo que implica un incremento respecto al presupuesto inicialmente aprobado para el año 2012 del 33,1%. A continuación se presenta la distribución de los ingresos y gastos del proyecto de Ley de Presupuesto del año 2013.

Del presupuesto de ingresos, 300.919,6 millones de bolívares corresponden a ingresos ordinarios y 95.487, millones de bolívares al total de fuentes de financiamiento.

Los ingresos ordinarios, constituidos por los recursos de origen petrolero, ascienden a 83.179,6 millones de bo-lívares y representan el 21,0% del presupuesto de recur-sos y los ingresos no petroleros, que alcanzan 217.740,0 millones de bolívares y representan el 54,9% del presu-

puesto. Esta proporción consolida, una vez más, a los ingresos fiscales no petroleros como la principal fuente de financiamiento del presupuesto nacional.

En este rubro de ingresos se destacan los provenien-tes de la recaudación del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (Seniat), esti-mados en 205.465,5 millones de bolívares, mientras que el resto lo definen las telecomunicaciones, la actividad minera, la contribución por impuestos a la gasolina y de-rivados, y otros.

Por su parte, el presupuesto de gastos alcanza la can-tidad de 396.406,7 millones de bolívares, distribuido en los rubros siguientes: 187.756,6 millones de bolívares en gasto administrable, 88.084,0 millones de bolívares en gastos legales, 78.250,2 millones de bolívares en servicio de la deuda y 42.315,9 millones de bolívares en proyec-tos por endeudamiento.

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3.2. Ley especial de endeudamiento anual 2013 En el proyecto de Ley Especial de Endeudamiento para el ejercicio fiscal 2013, se han estimado desembolsos por el orden de los ciento dieciséis mil seiscientos ochen-ta y cuatro millones, novecientos un mil quinientos treinta y dos bolívares, con sesenta y seis céntimos (Bs. 116.684.901.532,66), los cuales representan aproxima-damente un 29,44% de los ingresos presupuestarios esti-mados para el ejercicio fiscal 2013.

Los recursos obtenidos vía endeudamiento estarán discriminados de la siguiente manera:

• Por concepto de servicio de la deuda se estima la realización de operaciones de crédito pú-blico hasta por un monto de treinta y tres mil cuarenta millones, ochocientos sesenta y dos mil cincuenta y un bolívares, con diez céntimos (Bs. 33.040.862.051,10). Estos recursos se destinaran a la cancelación de intereses, comisiones y amor-tizaciones de la deuda pública del Gobierno cen-tral y representan un 28,32% del total de la Ley Especial de Endeudamiento Anual.

• Por concepto de desembolsos a proyectos en ejecución se realizarán operaciones de endeuda-miento hasta por un monto de cuarenta y dos mil trescientos quince millones, novecientos cuarenta y tres mil dos bolívares, con cincuenta y seis cén-timos (Bs. 42.315.943.002,56), los cuales repre-sentan el 36,27% de la presente Ley.

• Las operaciones de refinanciamiento autori-zadas para el ejercicio fiscal 2013 tendrán un máximo de veintiún mil trescientos veintiocho millones, noventa y seis mil cuatrocientos se-tenta y nueve bolívares, con cero céntimos (Bs. 21.328.096.479,00), representando un 18,28% del total de desembolsos autorizados en la pre-sente Ley de Endeudamiento.

• Por concepto de gestión fiscal se realizarán con-trataciones y desembolsos hasta por un monto de veinte mil millones de bolívares, con cero cénti-mos (Bs. 20.000.000.000,00), monto que repre-senta un 17,14% del total de la Ley Especial de Endeudamiento para el ejercicio fiscal 2013.

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4. síntesis

Este Proyecto de Presupuesto se presenta a las puertas de un nuevo sexenio, marcado por los cinco objetivos históricos fusionados en un nuevo constructo teórico: la propuesta que hizo el candidato Comandante Hugo Chávez, para la gestión bolivariana socialista 2013–2019. En ella, se ratifican las más elevadas aspiraciones del pueblo venezolano, como fuente de orientación del modelo de país propio, inédito, que el mismo pueblo está construyendo.

De tal manera, que el año 2013 marca el inicio de una nueva etapa en el devenir político de Venezuela, durante la cual la consolidación y expansión del poder popular junto al ejercicio pleno de la soberanía, garantizarán la irreversibilidad del proyecto bolivariano. Los avances alcanzados durante la última década, especialmente en cuanto al fortalecimiento del tejido social venezolano gracias a la política de inclusión social implementada, constituyen el factor fundamental para impulsar con más fuerza el desarrollo y diversificación de la economía nacional, en el marco de unas relaciones de producción más justas.

La complejidad de este cometido histórico exige un alto nivel de conciencia crítica y autocrítica, con orien-tación positiva que, alimentada con el examen objetivo de la realidad y los aprendizajes obtenidos, conduzca al enriquecimiento del proceso de transformación.

Los avances en infraestructura han de profundizarse en el próximo sexenio, por cuanto el desarrollo del mo-delo productivo para la transición al socialismo exige la ejecución de planes y proyectos que conduzcan a estruc-turar territorialmente a Venezuela y contribuyan a crear las condiciones materiales para el desarrollo armónico del país en su conjunto.

Esta dinámica de cambios reclama adecuar paralela-mente los instrumentos y mecanismos gubernamentales de planificación y control, para continuar profundizan-do la inclusión social y la modernización de la infraes-tructura física y productiva del país, en un entorno de sostenibilidad fiscal. La ejecución del presupuesto y, en general, de los recursos asignados, demanda acuciosidad y rigurosidad por parte de todos los servidores públicos, lo cual, por otra parte, es obligación impuesta, no sola-mente por el aparato jurídico del Estado, sino por los

Jorge Giordani

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mismos cambios sociales y la ética y el compromiso con la transformación de la sociedad venezolana.

El Proyecto de Ley de Presupuesto y Ley de Endeu-damiento Anual para el ejercicio fiscal 2013 fue formu-lado sobre esta base y forman parte integrante de la nueva institucionalidad financiera bolivariana, creada y alimentada sistemáticamente, para responder e impulsar los grandes objetivos nacionales.

Dentro de esta nueva institucionalidad, destacan los fondos constituidos para mejorar la asignación de re-cursos y proporcionar financiamiento para la inversión social, productiva y en infraestructura de servicios, pre-servando la sostenibilidad fiscal de la nación.

La creación y evolución de esta nueva institucionali-dad se ha hecho posible, en primer lugar, gracias al res-cate de la renta petrolera venezolana, a partir de la Ley de Hidrocarburos del año 2001, el desmontaje de la lla-mada “Apertura Petrolera” y las regulaciones subsiguien-tes, y en segundo lugar, por el empeño imperturbable del Gobierno Bolivariano de usar dicha renta para elevar la calidad de vida de la población y sus potencialidades, y para crear las bases de la infraestructura física y produc-tiva que sustenten el desarrollo integral de Venezuela.

Para concluir, ratificamos que este presupuesto, el primero del período presidencial 2013-2019, que hoy se presenta ante el pueblo venezolano y a esta honorable Asamblea Nacional, junto a la construcción de la nue-va institucionalidad financiera bolivariana, al igual que los presupuestos anteriores y con seguridad a los futuros; han contribuido, contribuyen y contribuirán al logro de una justa y efectiva distribución de la riqueza en benefi-cio de los grandes colectivos nacionales.

Índice

Presentación ..................................................................... 5

Un modelo socialista ante la crisis estructural del capitalismo.................................................................. 7

1. Presupuesto y perspectiva .......................................... 13

1.1. Crisis internacional vs. crecimiento venezolano . 18

1.2. Modelo productivo ............................................. 19

1.2.1. Ampliación de la inclusión social .............. 25

1.2.2. El valor de la infraestructura ..................... 29

1.2.3. Conformar el nuevo tejido socio-productivo 30

1.3. Leciones de la experiencia rectorñia del Ministerio de Planificacióny Finanzas en las etapos del proceso presupuestario .......................................................... 33

La planificación y el presupuesto (POAN) .................... 35

Levantamiento y seguimiento permanente de la cartera de proyecto de inversión y sus fuentes de financiamiento (Fondo chino, fonden, Fonden. LEEA ......................... 37 El presupuesto público consolidado .............................. 38

Fortalecimiento del Consejo Federal de Gobiernoen el uso de los recursos................................................ 40

Cumplimiento del mandato constitucional del situado ..... 41

Práctica y programación oportuna de las emisiones, así como su transparencia ..........................................43

2. Fundamentos institucionales ..................................... 44

2.1. Concepción presupuestaria en el nuevo período 44

2.2. Nueva institucionalidad financiera bolivariana 47

2.3. Fondos (Fonden, Fondo Conjunto Chino-Venezolano y Fondo de Financiamiento Gran Volumen Largo Plazo) .............................................. 53

2.4. Nueva Ley del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras ........................................................ 60

3. Propuesta del Proyecto de Ley del Presupuesto Nacional 2013 ............................................................... 63

3.1. Premisas macroeconómicas .............................. 633.2. Ley Especial de Endeudamiento Anual 2013 ... 65

4. Síntesis ....................................................................... 67

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