De los anillo as la segregación.aleph.academica.mx/jspui/bitstream/56789/21418/1/... · rrolló un...

D e l o s a n i l l o s a l a s e g r e g a c i ó n . L a c i u d a d d e M é x i c o , 1 9 5 0 - 1 9 8 7 *

Javier Delgado**

L a ciudad de México es muchas ciudades a la vez: la ciudad central como paradigma de la concentración; la del poniente de los ricos; el popular, oriente y las reservas ecológicas del sur. Sin embargo, a los análisis puntuales intraurbanos frecuentemente les falta una referencia global para toda la ciudad, y por el contrario, los estudios globales no siempre pueden extender sus afirmaciones a condiciones locales distintas. ¿Es posible conjugar en un solo esquema esas distintas realidades y observar al mismo tiempo su particularidad? En este trabajo se utilizan dos esquemas; uno concéntrico que refleja la expansión de la ciudad y otro segregado que distingue las distintas "ciudades" interiores. Se analizan la ocupación comercial de las áreas centrales y el crecimiento por expansión de la periferia de 1950 a 1986. En ambos procesos la expulsión masiva de pobladores aparece, en el primero como efecto y en el segundo como causa. Este hecho sirve de base para explorar algunas propuestas en una dimensión prospectiva. En los análisis espacialistas, de carácter técnico, generalmente se evita la cuestión del diseño mismo de la ciudad. Aquí se abordan algunas ideas de diseño sin olvidar su dimensión sociaJ.

E l crecimiento por conurbaciones: un á n g u l o no explorado del modelo de los anillos

E l c r e c i m i e n t o i n u s i t a d o de las c i u d a d e s es u n h e c h o c a r a c t e r í s t i co de nues t ro s ig lo x x . P o r esta razón, u n a de las tareas m á s ensay a d a s y ta l v e z m e n o s l o g r a d a s en e l u r b a n i s m o es la de c o n s e g u i r u n m é t o d o e fec t ivo p a r a a p r e h e n d e r l a d i n á m i c a de este c r e c i m i e n t o .

* Este documento forma parte de la investigación "Impactos ambientales del crecimiento de la C i u d a d de México, 1970-1990", que se efectúa en el Centro de Ecodesarrollo bajo la dirección de Jorge Legorreta. Fue presentado en el VII Simposio Mexicano-Polaco sobre Problemas socioeconómicos y medioambientales de las zonas perimetropolitanas, en la Univers idad Autónoma del Estado de México, junio de 1988.

Deseo agradecer a la profesora Martha Schteingart sus comentarios y sugerencias al documento prel iminar .

** Centro de Ecodesarrol lo.

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238 E S T U D I O S D E M O G R Á F I C O S Y U R B A N O S

U n a de las p r i m e r a s respuestas a este p r o b l e m a fue e l m o d e l o de los a n i l l o s c o n c é n t r i c o s . A t ravés de u n a rev is ión n o e x h a u s t i v a de sus a p l i c a c i o n e s a l a c i u d a d de M é x i c o d e s t a c a m o s a l g u n o s trabajos que a n a l i z a n d i s t i n t o s aspec tos r e l a c i o n a d o s c o n e l desp l a z a m i e n t o c e n t r o - p e r i f e r i a a l que a l u d e a q u e l m o d e l o .

Y a e n n u e s t r a p r o p i a a p l i c a c i ó n , e n c o n t r a m o s u n a ve ta n o exp l o r a d a d e l m o d e l o , que d e n o m i n a m o s g e n é r i c a m e n t e c o m o el c r e c i m i e n t o p o r c o n u r b a c i o n e s : a l s e g u i r e l c r e c i m i e n t o h i s t ó r i c o d e l á rea u r b a n a c o n base e n c o n t o r n o s , es p o s i b l e i d e n t i f i c a r a los m u n i c i p i o s de l a p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n y e s t i m a r u n v o l u m e n p r o bable de pob lac ión de a c u e r d o c o n l a t e n d e n c i a de d e n s i d a d e s . A n t i c i p a r " h a c i a d ó n d e y c u á n d o " s e r á e l c r e c i m i e n t o n o r e s u e l v e los p r o b l e m a s de u n a c i u d a d e n e x p a n s i ó n , p e r o p u e d e s e r v i r p a r a e n c a u z a r l o .

L a i d e a o r i g i n a l p l a n t e a d a p o r B u r g u é s e n 1925 d e s c r i b e e l c r e c i m i e n t o de l a c i u d a d m o d e r n a c o m o u n a ser ie de a n i l l o s c o n c é n t r i c o s a l r e d e d o r de u n d i s t r i t o c o m e r c i a l c e n t r a l . D e a c u e r d o a l n i v e l s o c i o e c o n ó m i c o de sus hab i tantes , se establece u n a d i s t r i b u c i ó n g e n e r a l de áreas centra les , z o n a s de t r a n s i c i ó n y per i fér i cas . C u a l q u i e r i n d i c a d o r estadíst ico , ta l c o m o la poblac ión, d e n s i d a d o ingresos , adoptar ía u n a c u r v a decrec ien te a p a r t i r d e l c e n t r o .

P l a n t e a d a c o m o " e s q u e m a i d e a l " , l a i d e a h a s i d o a m p l i a m e n t e u t i l i z a d a y a p l i c a d a l i t e r a l m e n t e c o m o algo es tá t i co , m u c h a s veces a u n e n c o n t r a de los p r o c e s o s reales . Se b u s c ó e n t o n c e s adec u a r l o a aquel las c o n d i c i o n e s s o c i o e c o n ó m i c a s e n las que n o se l o g r a b a e x p l i c a r d i c h o s p r o c e s o s , p a r t i c u l a r m e n t e en las c i u d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s .

Es te fue e l caso d e l e s t u d i o r e a l i z a d o p o r los D o t s o n (1957), u n o de los p r i m e r o s in tentos de a p l i c a c i ó n de este e s q u e m a a l a c i u d a d de M é x i c o . P a r a entonces , se aceptaba y a que e l m o d e l o que h a b í a i n s p i r a d o a B u r g u é s había s i d o l a r g a m e n t e r e b a s a d o . L a c i u d a d e s t a d u n i d e n s e de p r i n c i p i o s de s ig lo r e l a t i v a m e n t e c o n c e n t r a d a e n t o r n o a u n c e n t r o c o m e r c i a l , se e x p a n d í a s i n c o n t r o l bajo l a i n f l u e n c i a d e l automóvi l .

E l e s t u d i o s e ñ a l ó l a p e c u l i a r e x t e n s i ó n de las n u e v a s á r e a s u r b a n a s y l a s e g r e g a c i ó n u r b a n a resul tante , c o m o rasgos t í p i c o s de las c i u d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s . V i s t a s a d i s t a n c i a , sus c o n c l u s i o nes se h a n i d o c o n f i r m a n d o , c o n a l g u n a s d i f e r e n c i a s : el d e s p l a z a m i e n t o h a c i a l a p e r i f e r i a h a c o r r i d o a c a r g o de los estratos m á s pobres y n o sólo de c lases m e d i a s ; l a e x p a n s i ó n n o es p r o p i c i a ú n i c a m e n t e p o r e l uso d e l automóvi l s i n o p o r m á s la rgos y costosos via jes en t r a n s p o r t e c o l e c t i v o .

E n r e l a c i ó n c o n e l p a t r ó n t e r r i t o r i a l , p r o p u s i e r o n u n e s q u e m a que m o s t r a b a l a s e g r e g a c i ó n , y a e v i d e n t e , de los sectores p o b r e s

D E L O S A N I L L O S A L A S E G R E G A C I Ó N 239

hacia el norte y el oriente, mientras que los sectores medios y altos se desplazaban hacia las laderas boscosas del poniente y sur de la ciudad.

Casi simultáneamente, entre 1957 y 1959, el doctor Edmundo Flores propone una lectura distinta del crecimiento de la ciudad en términos del valor del suelo, identificando la segregación desde el punto de vista histórico como reflejo del dominio de unas clases sociales sobre otras (Flores, 1961). Sin embargo, la visión del economista detectó el papel de la especulación dentro del proceso de expansión metropolitana pero no abordó ningún modelo específicamente territorial para sus análisis.

La aplicación por excelencia del modelo de los anillos a nuestra ciudad la realiza Unikel a fines de los años sesenta. Utiliza una delimitación verificable y un método específico para medir el grado de metropolitanismo de las distintas unidades administrativas. (Unikel et al, 1978.)

La distinción entre área y zona metropolitana —la primera como continuidad urbana física dentro de la segunda como envolvente administrativa— resolvió definitivamente el problema de la delimitación, pero dejó en suspenso la cuestión de las "áreas en transición" que pudieron haber llevado a plantear su inminente crecimiento. Su mayor acierto fue identificar ciertos procesos que marcan profundamente la estructura urbana a pesar de su dinamismo, así como la periodización de sus principales hitos de cambio, aun cuando ésta se haya obtenido independientemente del cálculo estadístico.

La identificación de una "ciudad central" se ha corroborado y actualmente otros autores intentan la reconstrucción conceptual de la "ciudad interior" como un nuevo proceso, esencialmente metropolitano (Terrazas: 1988). Otros investigadores han recurrido más recientemente al recurso de los anillos reforzando su utilización como instrumento práctico de análisis, ya que no como teoría de la ciudad.

Negrete y Salazar (1987) lo utilizan para explicar la ampliación de la influencia de la ciudad siguiendo la evolución de las densidades del centro a la periferia. En el proceso se incorporan nuevas unidades administrativas, se redistribuye la población y aparecen procesos espaciales complejos tales como la densificación, cambios de uso del suelo y modificaciones de la estructura urbana.

La delimitación por contornos es utilizada por Garza (1987a) para destacar que la densificación de los años cincuenta está asociada a la descentralización del comercio y de servicios hacia las áreas intermedias. Esto constituye el principal factor explicativo


de que la c i u d a d l legue e n t o n c e s a sus l ími tes a d m i n i s t r a t i v o s c o n el E s t a d o de M é x i c o , y s e ñ a l a a l a l o c a l i z a c i ó n de n u e v a s i n d u s t r ias e n el nor te d e l D i s t r i t o F e d e r a l c o m o c a u s a de l a c o n u r b a c i ó n c o n l o s m u n i c i p i o s m e x i q u e n s e s .

P o r su par te , C o u l o m b (1984) r e c u r r e a l m o d e l o de los a n i l l o s p a r a a n a l i z a r e l d e s p l a z a m i e n t o de la v i v i e n d a de a l q u i l e r h a c i a la p e r i f e r i a . L a pérdida de p o b l a c i ó n e n el c e n t r o y e n los c o n t o r nos i n t e r m e d i o s c o r r e s p o n d e a l a pérd ida de m á s de 48 000 v i v i e n d a s e n r e n t a entre 1960 y 1970, a l m i s m o t i e m p o que de tec ta u n c r e c i m i e n t o de este t i p o de v i v i e n d a e n los c o n t o r n o s s i g u i e n tes. C o n base e n estas t e n d e n c i a s , a n t i c i p a que u n efecto i n d i r e c t o de l a pol í t ica o f i c i a l de c o n t e n c i ó n d e l c r e c i m i e n t o u r b a n o , s e r á la g e n e r a l i z a c i ó n d e l a l q u i l e r p e r i f é r i c o .

M á s r e c i e n t e m e n t e , M a r t a S c h t e i n g a r t r e l a c i o n a u n a c l a s i f i c a c i ó n p o r c o n t o r n o s c o n sus a n t e r i o r e s i n v e s t i g a c i o n e s e n las que u t i l i z a b a e n c a m b i o , u n a c l a s i f i c a c i ó n p o r z o n a s de c o n s o l i d a c i ó n u r b a n a , n o c o n c é n t r i c a s . L a o r d e n a c i ó n p o r c o n t o r n o s le per m i t e d i s t i n g u i r u n c l a r o p r o c e s o de s u b u r b a n i z a c i ó n de l a p o b l a c ión que se d e s p l a z a p a u l a t i n a m e n t e h a c i a los c o n t o r n o s exter iores (Schte ingar t , 1989).

E n s e g u n d o l u g a r e n c u e n t r a que, e n l a d é c a d a de los a ñ o s o c h e n t a , los m u n i c i p i o s y d e l e g a c i o n e s que h a n c o n c e n t r a d o e l m a y o r c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l h a n t e n d i d o a p r e s e n t a r m e n o r e s n i v e l e s de c o n s o l i d a c i ó n o i n c l u s o a bajar el n i v e l c o n respec to a las d é c a d a s a n t e r i o r e s , c o m o r e s u l t a d o de l a " u r b a n i z a c i ó n v i o l e n t a " p o r l a c u a l m u c h a s de estas z o n a s c o n s t i t u i d a s p a r a los estratos de ingresos m á s bajos p a s a n l a r g o t i e m p o antes de ser e q u i p a d a s c o n los m e d i o s de c o n s u m o c o l e c t i v o i n d i s p e n s a b l e s .

L a s d i f e r e n c i a s entre las d i s t i n t a s c l a s i f i c a c i o n e s se r e f i e r e n a l n ú m e r o de u n i d a d e s que s o n c o n s i d e r a d a s en c a d a c o n t o r n o . N e -grete y S a l a z a r c o n t a b i l i z a n 21 m u n i c i p i o s e n l u g a r de los 17 co-n u r b a d o s p o r q u e i n c l u y e n otros 4 e n " t r a n s i c i ó n " m e t r o p o l i t a n a ( G a r z a y S c h t e i n g a r t u t i l i z a n esta m i s m a c l a s i f i c a c i ó n ) , m i e n t r a s que C o u l o m b i n c l u y e sólo 10 m u n i c i p i o s c o n u r b a d o s .

E n r e s u m e n , las a p l i c a c i o n e s d e l m o d e l o , a l r e fe r i r se a l a exp a n s i ó n c o n c é n t r i c a , d i s t i n g u e n e n u n m o m e n t o d a d o l a segregac i ó n i n t r a u r b a n a resul tante . E n u n a f o r m a e s q u e m á t i c a d i r í a m o s que l a c i u d a d e n su e x p a n s i ó n genera á m b i t o s u r b a n o s p a r t i c u l a res que f u e r o n i d e n t i f i c a d o s p o r U n i k e l c o m o " e t a p a s " , y que los e n s a y o s seña lados v e r i f i c a n c o n u n a a p l i c a c i ó n e s p e c í f i c a .

E n l a p r i m e r a etapa, l a c i u d a d se d e s a r r o l l a d e n t r o de los l ími tes d e l e n t o n c e s D e p a r t a m e n t o C e n t r a l , d a n d o o r i g e n a l a c i u d a d i n t e r i o r ; e l f i n de l a s e g u n d a etapa se d a e n v í speras de su con u r b a c i ó n c o n e l E s t a d o de M é x i c o , g e n e r a n d o las áreas i n t e r m e -


d i a s . A p a r t i r de e n t o n c e s , e l c r e c i m i e n t o se u b i c a p r i n c i p a l m e n t e en l a p e r i f e r i a desga jada e n v a r i o s sectores m e t r o p o l i t a n o s , c l a r a mente d i f e r e n c i a d o s .

N u e s t r a p r o p i a r e l e c t u r a de las etapas c o n base e n l a p e r i o d i -z a c i ó n de U n i k e l , nos l l e v a a s u g e r i r e l c r e c i m i e n t o p o r c o n u r b a -c i o n e s c o m o u n a c a r a c t e r í s t i c a r e p e t i t i v a y ta l v e z p e c u l i a r de n u e s t r a c i u d a d y p o r e l lo , a l d e f i n i r a qué c o n t o r n o p e r t e n e c e c a d a u n i d a d , en l u g a r de t o m a r e n c u e n t a u n c r i t e r i o de c o n t i g ü i d a d , s o l a m e n t e i n c l u i m o s aque l los que se e n c o n t r a b a n c o n u r b a d o s e n el m i s m o p e r i o d o . D e ahí a i d e n t i f i c a r e l c u a r t o a n i l l o de los m u n i c i p i o s d e l a p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n , h a y sólo u n paso .

Ciudad interior [1900-1930]

F o r m a d a p o r l a m a y o r par te de las c u a t r o de legac iones ce nt r a le s , se c a r a c t e r i z a p o r e l alto n i v e l de c o n c e n t r a c i ó n de e q u i p a m i e n t o y s e r v i c i o s . E s quizá , e l e s p a c i o u r b a n o c o n m a y o r carga h i s t ó r i c a e i d e o l ó g i c a de l a c i u d a d .

A q u í tuvo l u g a r l a p r i m e r a c o n u r b a c i ó n a l i n t e r i o r d e l D . F . , a l u n i r p o b l a c i o n e s entonces per i fér icas c o m o T a c u b a y a , T a c u b a , L a V i l l a , S a n Ángel e Iz tacalco c o n el centro . L a t r a n s f o r m a c i ó n de sus v i v i e n d a s en d i v e r s o s r u b r o s c o m e r c i a l e s y l a secuela de expuls ión de pob ladores h a resul tado ser u n a constante e n su h i s t o r i a .

P r i m e r a n i l l o o c o n t o r n o de las áreas i n t e r m e d i a s (1930-1950)

P a r a l e l a m e n t e a l a e s p e c i a l i z a c i ó n c e n t r a l e n s e r v i c i o s , se desarrol ló u n p r i m e r d e s p l i e g u e sobre l a p e r i f e r i a de ese t i e m p o , c o m o efecto de l a i n d u s t r i a e n e l nor te d e l D . F . Se ampl ió l a p r i m e r a con u r b a c i ó n d e n t r o d e l D . F . h a c i a las d e l e g a c i o n e s de A z c a p o t z a l -co , G u s t a v o A . M a d e r o , Alvaro O b r e g ó n , C o y o a c á n , I z t a p a l a p a e I z t a c a l c o , l l e v a n d o a l a c i u d a d a l i m i t a r c o n el E d o . de M é x i c o .

S i e n l a e tapa a n t e r i o r los t ranvías i m p u l s a r o n el c r e c i m i e n t o r a d i a l de l a c i u d a d , e l p r e d o m i n i o d e l automóvi l c o m o m e d i o p r i n c i p a l de t r a n s p o r t e e n esta etapa g e n e r a l i z a la e x p a n s i ó n de l a c i u d a d , p u e s no fue has ta l a d é c a d a de los a ñ o s o c h e n t a que se re for zó e l s i s t e m a c o l e c t i v o de t r a n s p o r t e .

E n este á m b i t o i n t e r m e d i o se p r e s e n t a n a c t u a l m e n t e los mism o s p r o c e s o s de sus t i tuc ión de usos d e l suelo y expuls ión de pob l a d o r e s que c a r a c t e r i z a a l c e n t r o .


S e g u n d o a n i l l o o c o n t o r n o de l a s e g u n d a c o n u r b a c i ó n d e l D . F . c o n e l E s t a d o de M é x i c o (1950-1970)

E n esta n u e v a e x p a n s i ó n de l a c i u d a d , los p r i n c i p a l e s e l e m e n t o s d e t e r m i n a n t e s s o n las g r a n d e s obras de i n f r a e s t r u c t u r a m e t r o p o l i t a n a : l a a m p l i a c i ó n y m o d e r n i z a c i ó n de l a v ie ja p l a n t a i n d u s t r i a l h a c i a T l a l n e p a n t l a y E c a t e p e c ; l a c o n s t r u c c i ó n d e l p e r i f é r i c o q u e i m p u l s a l a s e g u n d a c o n u r b a c i ó n , de N a u c a l p a n , T l a l p a n , X o c h i -m i l c o y l a M a g d a l e n a C o n t r e r a s ; as í c o m o las p r i m e r a s m o d e r n i z a c i o n e s de los s i s temas de a b a s t e c i m i e n t o de agua , d r e n a j e y e n e r g é t i c o s de l a c i u d a d .

E n t é r m i n o s de l a e s t r u c t u r a u r b a n a , l a e x p u l s i ó n d e p o b l a c i ó n d e s d e las á r e a s cent ra les y l a p r o l i f e r a c i ó n de f r a c c i o n a m i e n tos i l ega les e n l a p e r i f e r i a a p a r e c e n e n u n n i v e l m a s i v o , e i m p a c t a n f u e r t e m e n t e l a c o n f o r m a c i ó n d e l e s p a c i o m e t r o p o l i t a n o .

A n t e l a n o t o r i a a u s e n c i a de m e c a n i s m o s reales de c o n t r o l d e l a e s p e c u l a c i ó n c o n el t e r r e n o , e l E s t a d o n o sólo t o l e r a las o c u p a c i o n e s i legales s i n o que f r e c u e n t e m e n t e r e c u r r e a f o r m a s c o r p o r a t ivas de c o n t r o l sobre las o r g a n i z a c i o n e s de c o l o n o s en d i s t i n t a s etapas d e l p o b l a m i e n t o , desde l a a d q u i s i c i ó n , p a r a o r g a n i z a r l a a s i g n a c i ó n de lotes , has ta l a gest ión p o s t e r i o r de los s e r v i c i o s púb l i c o s , lo que le p r o p o r c i o n a u n a a m p l i a base m e d i a n t e e l c l i e n t e -l i s m o e lec tora l (Cas tañeda , 1988).

L a o r g a n i z a c i ó n c o r p o r a t i v a de estas o c u p a c i o n e s p o r u n a ext e n s a r e d de agentes e n g r a n a d o s a los aparatos g u b e r n a m e n t a l e s d i o o r i g e n a l a u r b a n i z a c i ó n p e c u l i a r de l a p e r i f e r i a e n M é x i c o y e n 20 a ñ o s l a c i u d a d de M é x i c o pasó de 29 000 h e c t á r e a s d e ex tens ión e n 1950 a 60 000 e n 1970.

A l c r e c i m i e n t o u r b a n o d e n t r o de t e r r i t o r i o m e x i q u e n s e se le c o n s i d e r a i n d i c i o t é c n i c o d e l n i v e l m e t r o p o l i t a n o , de l a m i s m a m a n e r a que a l a c o n s o l i d a c i ó n de las a r t i c u l a c i o n e s r e g i o n a l e s c o n T o l u c a - L e r m a y C u e r n a v a c a , a f i n a l e s de los a ñ o s o c h e n t a , se les c o n s i d e r a c o n s t i t u t i v a s d e l n i v e l m e g a l o p o l i t a n o .

T e r c e r a n i l l o o c o n t o r n o de l a m e t r o p o l i z a c i ó n (1970-1986)

P a r a d ó j i c a m e n t e , este p e r i o d o es e l de m a y o r c o n f l i c t o , a pesar de las r e d u c c i o n e s re la t ivas d e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l y u r b a n o . E l i m p a c t o m e t r o p o l i t a n o l l e g a m á s allá d e l l ímite u r b a n o y a l c a n z a p r á c t i c a m e n t e a t o d o el v a l l e de M é x i c o , i m p u l s a d o p o r u n n u e v o c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l e n Izcal l i -Tul t i t lán desde 1971 y l a r e s t r i c c i ó n a n u e v o s a s e n t a m i e n t o s e n e l D . F . c o n t i n ú a la a n t e r i o r p r o h i b i c i ó n , e n 1959, de a u t o r i z a c i ó n de n u e v o s f r a c c i o n a m i e n t o s .

E l á r e a u r b a n a c o n t i n u a a l c a n z ó a los 17 m u n i c i p i o s a c t u a l -


m e n t e c o n u r b a d o s , y c o l o c ó " e n p r o c e s o de c o n u r b a c i ó n " a o t ros 19, a m p l i á n d o s e l a i n f l u e n c i a m e t r o p o l i t a n a d i r e c t a a 30 k m d e l c e n t r o .

E l a p a r a t o g u b e r n a m e n t a l perd ió h e g e m o n í a de l a r e d c o r p o r a t i v a d e l a u r b a n i z a c i ó n i r r e g u l a r , ante u n m o v i m i e n t o u r b a n o i n d e p e n d i e n t e que d e m a n d a s u r e c o n o c i m i e n t o c o m o i n t e r l o c u tor de sus p r o p i o s p r o c e s o s de o c u p a c i ó n u r b a n a .

L a i n t e r v e n c i ó n estatal se c a r a c t e r i z a , a l a v e z , p o r u n a m o d e r n i z a c i ó n de los i n s t r u m e n t o s t é c n i c o s y legales de p l a n e a c i ó n , c o m o p o r el i n i c i o de u n a re t i cente a r t i c u l a c i ó n de las b u r o c r a c i a s que a d m i n i s t r a n e l c r e c i m i e n t o u r b a n o e n a m b a s e n t i d a d e s . E n esta fase lo m i s m o se " c r e a " j u r í d i c a m e n t e u n n u e v o m u n i c i p i o (Cuat i t lán Izca l l i ) , a e x p e n s a s d e l t e r r i t o r i o de los m u n i c i p i o s de Cuaut i t lán , Tul t i t lán , A t i z a p á n y T e p o z o t l á n , que se i m p l e m e n t a p o r p r i m e r a v e z e n l a h i s t o r i a de l a p l a n e a c i ó n u r b a n a o f i c i a l , u n a pol í t i ca de c o n t e n c i ó n f o r m a l d e l c r e c i m i e n t o e x p a n s i v o .

C u a r t o a n i l l o o c o n t o r n o de los m u n i c i p i o s de l a p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n

E s t a n o c i ó n d e l c r e c i m i e n t o p o r c o n u r b a c i o n e s p o n e e n e v i d e n c i a l a escasa v i a b i l i d a d de las metas d e m o g r á f i c a s y de c o n t e n c i ó n d e l c r e c i m i e n t o y nos p e r m i t e d i s t i n g u i r e l c u a r t o a n i l l o de l a próxi m a c o n u r b a c i ó n .

S i o b s e r v a m o s la e v o l u c i ó n de las d e n s i d a d e s p o r c o n t o r n o de 1950 a 1987, es p o s i b l e e s t i m a r u n a e v o l u c i ó n p r o b a b l e de las m i s m a s p a r a e l a ñ o 2000, i n c l u i d o s los 19 m u n i c i p i o s a c t u a l m e n t e no c o n u r b a d o s (véase e l c u a d r o 1 y l a grá f i ca 1).

L a d e n s i d a d p r o y e c t a d a p r á c t i c a m e n t e n o a l tera l a c u r v a r e a l y e n c a m b i o m u e s t r a u n a p r e s i ó n m u y al ta sobre e l úl t imo c o n t o r n o y el g r u p o de m u n i c i p i o s de l a p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n .

Estos m u n i c i p i o s c u m p l e n todas las c o n d i c i o n e s p a r a absorber e l f u t u r o c r e c i m i e n t o , p o r lo que los h e m o s d e n o m i n a d o m u n i c i p i o s en proceso de c o n u r b a c i ó n ( M P C ) . M u e s t r a n u n c r e c i m i e n t o demográf i co alto, u n a m i g r a c i ó n i n c i p i e n t e y h a n t e n i d o y a i m p a c tos i n i c i a l e s de imp lantac ión i n d u s t r i a l en su t e r r i t o r i o . L a s d e n s i dades de sus núc leos u r b a n o s se a p r o x i m a n a las d e l úl t imo contor n o y se u b i c a n sobre ejes carreteros regionales , lo que los hace p a r t i c u l a r m e n t e sensibles a l c r e c i m i e n t o r a d i a l d e l área c e n t r a l .

L a po l í t i ca que p r e t e n d e c o n t e n e r l a e x p a n s i ó n de l a c i u d a d e n sus l ími tes ac tuales s i g n i f i c a p a r a los m u n i c i p i o s e n p r o c e s o de c o n u r b a c i ó n u n a pres ión d e m o g r á f i c a a d i c i o n a l a s u c r e c i m i e n t o l o c a l .

A c t u a l m e n t e estos m u n i c i p i o s a l b e r g a n a l r e d e d o r de u n m i -


l lón d e habi tantes , r e l a t i v a m e n t e d i s p e r s o s e n u n a s 400 l o c a l i d a des. L a d e m a n d a a d i c i o n a l s i g n i f i c a r í a , de a c u e r d o a l p a t r ó n d e o c u p a c i ó n a c t u a l , l a c r e a c i ó n de u n a s 40 000 n u e v a s h e c t á r e a s que n o están p r e v i s t a s p o r los p l a n e s o f i c i a l e s e n c a r g a d o s de r e g u lar s u c r e c i m i e n t o . U n p r ó x i m o auge e s p e c u l a t i v o y u n a n u e v a exp a n s i ó n per i f é r i ca se v e r i f i c a r á e n los p r ó x i m o s a ñ o s s o b r e estas áreas e n p r o c e s o de c o n u r b a c i ó n .

C U A D R O 1 Z M C M . E v o l u c i ó n de las densidades por anillo 1950-2000 (habs./ha)

Contorno 1950 1970 1987 2000

C i u d a d interior 204.68 221.27 198.88 166.00 Áreas intermedias 86.93 153.30 168.55 209.00 2a. conurbación 27.43 69.00 168.00 211.00 Metropolización 48.70 58.35 80.84 92.00 M P C — — 57.40 80.00 M R V — — 34.60

Fuente: Delgado, 1988, con base en los cuadros 5 y 6 , pp. 122, 127 5 129. C i u d a d interior: Cuauhtemoc, B. Juárez, M . Hidalgo , V . Carranza . Áreas intermedias: Azcapotzalco , Madero , A . Obregón, Coyoacán, Iztacalco,

Iztapalapa. 2a. Conurbación: Naucalpan, Tlalnepantla, Ecatepec, M . Contreras, Netza ,

T la lpan , X o c h i m i l c o . Metropolización: Cuaj imalpa, Tláhuac, Chalco , Ixtapaluca, L a Paz, C h i m a l -

huacán, Chicoloapan, Tecamac, Coacalco, Tultitlán, Cuautitlán Izcal l i , N . Romero, Atizapán, H u i x q u i l u c a n .

M P C (municipios en proceso de conurbación): Tepotzotlán, Coyotepec, M e l chor Ocampo, Tultepec, Next la lpan, Jaltenco, Teoloyucan, Texcoco, C h i c o n c u a c , Papalotla, Chiautla , Tezoyuca y Ateneo, A c o l m a n , Teotihuacán, San Martín de las Pirámides, Cocotitlán, Temanantla y Tla lmanalco .

M R V (municipios del resto del valle): Huehuetoca, Zumpango, T i z a y u c a (Hi dalgo), Temascalapa, Otumba, Axapusco , Nopaltepec, Amecameca , Ayapango , Tenango del A i r e , Juchitepec, Tepetl ixpa, Ozumba, Atlaut la , Ecatzingo y Tepe-tlaoxtoc.

M i e n t r a s n o se m o d i f i q u e n las causas e s t r u c t u r a l e s que o r i g i n a n e l c r e c i m i e n t o e x t e n s i v o , n o existe n i n g u n a r a z ó n p a r a s u p o n e r que p u e d e ser c o n t e n i d o d e n t r o de los l ími tes a c t u a l m e n t e co-n u r b a d o s .

M á s allá de estos m u n i c i p i o s e n p r o c e s o de c o n u r b a c i ó n ( M P C ) se e n c u e n t r a n los 15 m u n i c i p i o s restantes d e l to ta l m e t r o p o l i t a n o y que d e n o m i n a m o s m u n i c i p i o s d e l resto d e l V a l l e ( M R V ) . D e b i d o a que aún n o m u e s t r a n e l m i s m o i m p a c t o a l c r e c i m i e n t o p u e d e n ser c o n s i d e r a d o s c o m o r e s e r v a t e r r i t o r i a l a m e d i a n o p l a z o de l a z o n a m e t r o p o l i t a n a de l a c i u d a d de M é x i c o .


Áreas intermedias Metropolización M R V

C i u d a d interior 2a. conurbación M P C

1970-1980: Rompimiento de la ciudad tradicional

C o m o l a p e r i o d i z a c i ó n c o i n c i d e c o n eventos c lave e n la f o r m a c i ó n m e t r o p o l i t a n a de l a c i u d a d , p o d e m o s s u p o n e r que e l cor te de 1970 re f le jará las p r ó x i m a s m o d e r n i z a c i o n e s de l a i n f r a e s t r u c t u r a m e t r o p o l i t a n a que a p u n t a n h a c i a l a c o n s o l i d a c i ó n de l a m e g a l ó -p o l i s .

L a a r t i c u l a c i ó n d e l m e t r o c o n u n a r e d s u b u r b a n a de t r a n s p o r te e n el V a l l e , l a r e u b i c a c i ó n d e l a e r o p u e r t o e n l a z o n a m e t r o p o l i t a n a de T o l u c a , l a vía rápida de l a m i s m a c i u d a d , l a a m p l i a c i ó n d e l c o r r e d o r i n d u s t r i a l en L e r m a , el p r e s u p u e s t o d e l túnel a t ravés de l a S i e r r a de las C r u c e s a C u e r n a v a c a y la c o n s t r u c c i ó n de otro s i s t e m a de a b a s t e c i m i e n t o de agua desde fuentes le janas (el de Te-c o l u t l a e n V e r a c r u z o e l de L i b r e s - O r i e n t a l e n Puebla) s o n inter v e n c i o n e s p r o p u e s t a s que a p u n t a n a l a r e g i o n a l i z a c i ó n m e g a l o p o -l i t a n a de l a c i u d a d .


S i m u l t á n e a m e n t e a esta t r a n s i c i ó n m e g a l o p o l i t a n a , e n t é r m i nos d e su e s t r u c t u r a urbajaa i n t e r n a , a p a r t i r de 1970 se v e r i f i c a u n r o m p i m i e n t o de l a c i u d a d t r a d i c i o n a l . E l c r e c i m i e n t o d e l a c i u d a d es m á s c o m p l e j o y p a r e c e darse e n f o r m a i n d i s c r i m i n a d a y exp a n s i v a , d a n d o p o r r e s u l t a d o dos r e p e r c u s i o n e s espac ia les i m p o r tantes : su d i spers ión y f r a g m e n t a c i ó n p o r t o d o e l v a l l e de M é x i c o y e l h e c h o de que l a m i t a d de l a c i u d a d esté a h o r a e n los m u n i c i p i o s c o n u r b a d o s .

E n este p e r i o d o , l a c i u d a d dupl i có s u p o b l a c i ó n de 8.5 a 19 m i l l o n e s de habi tantes y e l á r e a u r b a n a c o n t i n u a de 69 m i l a 130 000 h e c t á r e a s c o n u n c r e c i m i e n t o e q u i v a l e n t e a l de dos c i u d a d e s c o m o G u a d a l a j a r a , a m p l i a n d o l a i n f l u e n c i a d i r e c t a de l a u r b e m á s allá d e los 30 k m d e l c e n t r o . E n el m a p a 1 p o d e m o s v e r el a l c a n c e f í s i co de esta ú l t ima e x p a n s i ó n . A l i n t e r i o r de l a e s t r u c t u r a u r b a n a , e l r o m p i m i e n t o de l a esca la a n t e r i o r h a h e c h o m á s e v i d e n t e l a f o r m a c i ó n de v a r i a s c i u d a d e s d e n t r o de l a c i u d a d de M é x i c o , a g u d i z á n d o s e l a s e g r e g a c i ó n de m u c h a s de el las .

R e v i s e m o s a h o r a las t e n d e n c i a s generales de este c r e c i m i e n t o p o r e x p a n s i ó n de l a p e r i f e r i a , de los c a m b i o s de usos d e l sue lo e n tre 1970 y 1987, así c o m o de l a m i g r a c i ó n i n t r a u r b a n a resu l tante , p a r a h a c e r n o s u n a i d e a de l a m a g n i t u d de estas t r a n s f o r m a c i o n e s .

El crecimiento p o r expans ión de Ja periferia

L a p r i m e r a c a r a c t e r í s t i c a notable d e l c r e c i m i e n t o e x t e n s i v o y f r a g m e n t a r i o de las p e r i f e r i a s es que absorbe m u c h a área p a r a p o c a pob lac ión , lo que s i g n i f i c a u n d e s p e r d i c i o d e l sue lo c o m o rec u r s o t e r r i t o r i a l .

S e g ú n nuest ras e s t i m a c i o n e s , entre 1970 y 1986 los m u n i c i p i o s y d e l e g a c i o n e s d e l ú l t imo c o n t o r n o a b s o r b i e r o n e l 5 2 % d e l i n c r e m e n t o to ta l de suelo p a r a a lo jar s o l a m e n t e a l 2 7 % de los n u e v o s p o b l a d o r e s . P o r el c o n t r a r i o , las u n i d a d e s i n t e r m e d i a s de l a s e g u n d a c o n u r b a c i ó n , c o n el 2 0 % d e l i n c r e m e n t o tota l de á r e a , c a p t a r o n el 5 8 % d e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l (véase e l c u a d r o 2).

L a d e l i m i t a c i ó n p o r c o n t o r n o s d i l u y e e l c o m p o r t a m i e n t o d i f e r e n c i a d o de a l g u n o s m u n i c i p i o s que c r e c e n c o m p a r a t i v a m e n t e a u n r i t m o más alto que e l c o n t o r n o a l que p e r t e n e c e n y m u c h o m á s d e l p r o m e d i o p a r a t o d a e l área u r b a n a c o n t i n u a . Así , d e n t r o d e l c o n t o r n o l l a m a d o de m e t r o p o l i z a c i ó n , que t u v o e l i n c r e m e n t o l o c a l m á s alto (pues c r e c i ó u n 2 4 0 % entre 1970-1986, m i e n t r a s q u e e l p r o m e d i o g e n e r a l fue de 62%), sólo c i n c o de los 15 m u n i c i p i o s que lo i n t e g r a n a b s o r b i e r o n e l 3 0 % d e l i n c r e m e n t o to ta l de á r e a p a r a a lo jar ú n i c a m e n t e a l 1 3 % d e l i n c r e m e n t o p o b l a c i o n a l .

M a p a 1 ÁREA M E T R O P O L I T A N A D E L A C I U D A D D E MÉXICO C r e c i m i e n t o h i s t ó r i c o , 1971-1988.

~^\~Ajusco^,

Hasta 1 9 7 1 ^

1971-1988 /

—- Límite estatal ^ — Límite delegacional y munic ipa l \

Fuentes: 1971, Instituto N a c i o n a l de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Cartas topográficas. 1988: Dirección General de Desarrollo Urbano y V i vienda y M a u r i c i o A l d a n a (Cecodes), trabajo de campo.


E s t o s c i n c o m u n i c i p i o s s o n u n c l a r o e j emplo de este c r e c i m i e n t o d e m a s i a d o e x t e n s i v o de l a p e r i f e r i a , pues o c u p a r o n m á s de 13 900 h e c t á r e a s p a r a u n p o c o m á s de u n mi l lón de h a b i t a n t e s , c o n u n a d e n s i d a d de 83.4 hab i tantes p o r h e c t á r e a .

S i esta o c u p a c i ó n se h u b i e r a d a d o de u n a f o r m a r a c i o n a l , d i g a m o s a u n a d e n s i d a d de 150 h a b i t a n t e s p o r h e c t á r e a , se h a b r í a n p o d i d o p r e s e r v a r u n a s 6 000 h e c t á r e a s , u n área s i m i l a r a todo e l m u n i c i p i o de N e z a h u a l c ó y o t l .

E s t o s m u n i c i p i o s s o n C h a l c o , T e c a m a c , Tul t i t lán , C u a t i t l á n I z c a l l i y Atizapán y sus i n c r e m e n t o s respect ivos (véase el c u a d r o 3).

P o r e l c o n t r a r i o , e n los m u n i c i p i o s y d e l e g a c i o n e s q u e y a n o t i e n e n h a c i a d ó n d e c r e c e r , l a d e n s i f i c a c i ó n p l a n t e a o t r o t i p o d e p r o b l e m a s , n o m e n o s c r u c i a l e s que los o b s e r v a d o s e n a q u e l l o s q u e c r e c i e r o n p o r e x p a n s i ó n : a l a u m e n t a r l a d e m a n d a sobre l o s s e r v i c i o s u r b a n o s exis tentes e n e l área , és tos a l c a n z a n m á s r á p i d a m e n te s u u m b r a l de s a t u r a c i ó n , m i e n t r a s que en el s e g u n d o caso , l a p o b l a c i ó n de l a p e r i f e r i a e n f r e n t a u n a c a r e n c i a d e l s e r v i c i o , o b i e n u n a d o t a c i ó n i n f e r i o r a las n o r m a s .

D e n t r o de los m u n i c i p i o s de c r e c i m i e n t o p o r d e n s i f i c a c i ó n d e s t a c a n N a u c a l p a n , T l a l n e p a n t l a , E c a t e p e c , N e t z a y T l a l p a n , m i s m o s que a b s o r b i e r o n el 5 4 % d e l t o t a l d e l i n c r e m e n t o p o b l a c i o -n a l e n e l p e r i o d o ( cuadro 4 y m a p a 2). V a l e l a p e n a d e s t a c a r q u e Netzahua lcóyot l , después de 20 a ñ o s de v i d a , s igue d a n d o s o r p r e sas, p u e s absorb ió e l 1 7 % d e l c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o t o t a l , e q u i v a l e n t e a l c r e c i m i e n t o de los seis m u n i c i p i o s m á s d e n s o s d e l c o n t o r n o que h e m o s d e n o m i n a d o de l a m e t r o p o l i z a c i ó n .

Dens i f i cac ión , expulsión de p o b l a d o r e s y sust i tución de usos d e l suelo

U n c a m b i o d e m o g r á f i c o que a c o m p a ñ ó a esta e x p a n s i ó n fue l a d i s m i n u c i ó n de l a d e n s i d a d h a b i t a c i o n a l c e n t r a l , que s i b i e n h a s i d o seña lada , p o c a s veces se h a c u a n t i f i c a d o c o n p r e c i s i ó n .

U n i k e l lo p l a n t e a desde sus p r i m e r o s es tudios sobre l a c i u d a d de M é x i c o , s e ñ a l a n d o que e n l a d é c a d a de los sesenta, las á r e a s c e n t r a l e s h a b r í a n " . . . p e r d i d o a p r o x i m a d a m e n t e 110 m i l r e s i d e n t e s " ( U n i k e l et al, 1978). C o u l o m b d e m o s t r ó que g r a n par te de esta pérdida de p o b l a c i ó n se debió a l a e l i m i n a c i ó n de v i v i e n d a s de a l q u i l e r y su sus t i tuc ión p o r otros usos d e l suelo , p r i n c i p a l m e n te de c o m e r c i o y s e r v i c i o s . S e g ú n s u e s t u d i o , e n e l p e r i o d o de 1960 a 1970 se h a b r í a n e x p u l s a d o a u n o s 280 000 habi tantes ( C o u l o m b , 1984).

L o s r e s u l t a d o s censales de 1980 r e p o r t a n u n a pérdida e n tér-


C U A D R O 2 Crecimiento del á r e a urbana ocupada y p o b l a c i ó n por contornos 1970-1986

% d e la % del población

i n c r e m e n t o local incremento total que se asentó del área 1970-86 del AUC en esas áreas

fo/oj (acumulado) (acumulado)

T o t a l A U C 62 100 100 Á r e a s i n t e r m e d i a s 50 26 22 2a . c o n u r b a c i ó n 32 20 58 M e t r o p o l i z a c i ó n 270 52 27 C i u d a d c e n t r a l 6 2 - 7

Fuente: Delgado (1988).

C U A D R O 3 M u n i c i p i o s y delegaciones que m á s crecieron en el á r e a urbana entre 1970 y 1986

i n c r e m e n t o Población que

incremento local general del se asentó en

del área urbana AUC esas areas fo/oj % acumulado % acumulado

Gustavo A . Madero 51 7 3 Coyoacán 61 4 4 Iztapalapa 87 11 22 11 18 Tlalpan 66 4 8 Ecatepec 134 11 14 M . Contreras 140 4 19 2 24 Chalco 284 5 2 Tecamac 694 6 2 Tultitlán 612 5 2 Izcal l i 448 9 3 Atizapan 321 5 30 4 13

Fuente: Delgado, 1988.

m i n o s a b s o l u t o s de u n o s 300 000 habi tantes , a d e m á s de que ese fen ó m e n o se h a b í a e x t e n d i d o y a a las c u a t r o de legac iones c e n t r a l e s . D e a c u e r d o a las e s t i m a c i o n e s de C a m p o s o r t e g a (1984b), l a e x p u l s ión d i r e c t a ent re 1970 y 1986 r e b a s ó los 600 000 habi tantes y e l p r o b l e m a se m a n i f e s t ó c o n m a y o r f u e r z a e n las d e l e g a c i o n e s M i g u e l H i d a l g o y V e n u s t i a n o C a r r a n z a ( c u a d r o 5).

E l v o l u m e n de l a p o b l a c i ó n e x p u l s a d a resu l ta m a y o r s i a p l i -


C U A D R O 4 M u n i c i p i o s y delegaciones que m á s se densificaron, 1970-1986

incremento porcentual de Ja Incremento de densidad local población por

[habs/ha] densificación

DDF Cecodes DDF Cecodes acumulado

T o t a l A U C 6 2 % 1 0 0 % Á r e a s i n t e r m e d i a s 15.3 —0.1 2 2 % 2a. c o n u r b a c i ó n 99.0 109.1 5 8 % M e t r o p o l i z a c i ó n 22.4 26.4 2 7 %

C o y o a c á n 33.7 19.1 4 4 % I z t a p a l a p a 47.5 44.8 11 1 1 %

N a u c a l p a n — 70.6 — 7% T l a l n e p a n t l a — 98.6 — 8 % E c a t e p e c — 96.7 — 1 4 % N e z a 271.2 — 1 7 % T l a l p a n 53.4 107.1 4 8 %

C u a j i m a l p a 33.5 55.2 1 2 % T l á h u a c 41.4 93.5 1 3 % L a P a z - L o s R e y e s — 47.0 — 2 % C o a c a l c o — 90.0 — 2 % A t i z a p a n — 55.9 — 4 %

Fuente: Delgado, 1988.

c a m o s u n m é t o d o i n d i r e c t o de c á l c u l o de l a m i s m a . Este m é t o d o c o n s i s t e en c o n s i d e r a r que c u a n d o l a p o b l a c i ó n a l f i n a l d e l p e r i o d o c e n s a l es m e n o r que l a e s p e r a d a , de a c u e r d o c o n l a tasa n a t u r a l de c r e c i m i e n t o , l a d i f e r e n c i a entre los p o b l a d o r e s r e g i s t r a d o s y los que d e b e r í a n a p a r e c e r ahí se e s t i m a c o m o p o b l a c i ó n m i g r a n t e ( C a m p o s o r t e g a , 1984b).

D e a c u e r d o a nues t ras e s t i m a c i o n e s , entre 1970 y 1980 l a e x p u l s i ó n m e d i d a a t ravés d e l m é t o d o de l a tasa n a t u r a l a b a r c ó a m á s d e u n mi l lón y m e d i o de p e r s o n a s . A d e m á s , este f e n ó m e n o se h a b r í a p r e s e n t a d o t a m b i é n e n otras d e l e g a c i o n e s i n t e r m e d i a s c o m o A z c a p o t z a l c o , G u s t a v o A . M a d e r o , C o y o a c á n e I z t a c a l c o , que a p o r t a r o n e l 2 6 % d e l to ta l de l a expuls ión que t u v o l u g a r e n e l á r e a u r b a n a c o n t i n u a ( cuadro 6).


M A P A 2 Crecimiento por e x p a n s i ó n de la periferia

>:*:$:5ff| Área de expulsión

YZZÁ Área de expulsión indirecta

Densificación

Expansión

P o r s u par te , las á reas centra les c o n t i n u a r o n c o m o l a p r i n c i p a l fuente de e x p u l s i ó n de p o b l a c i ó n ; r e p r e s e n t a n e l 7 4 % de l a e x p u l s i ó n to ta l , c o n u n n i v e l m u y s i m i l a r e n las c u a t r o d e l e g a c i o nes que l a i n t e g r a n ( c u a d r o 6).

P o r o t ro l a d o , s i n o se t i ene u n p a n o r a m a g l o b a l de d e l e g a c i o nes y m u n i c i p i o s , se p u e d e i n t e r p r e t a r e r r ó n e a m e n t e l a d i s m i n u c i ó n de l a p o b l a c i ó n e n e l D . F . y e l c r e c i m i e n t o e n los m u n i c i p i o s


C U A D R O 5 E x p u l s i ó n de pobladores del á r e a central (miles de habitantes)

S e g ú n datos censales

Estimaciones de población según datos censales

de 1970 a 1986 de 1970 a 1980 D D F Cecodes

C i u d a d i n t e r i o r - 3 0 6 . 3 1 0 0 % - 1 3 7 . 1 1 0 0 % - 6 0 5 . 0 1 0 0 % C u a u h t e m o c - 1 0 4 . 9 34 - 6 9 . 4 51 - 1 6 2 . 2 27 B e n i t o Juárez - 6 3 . 2 21 - 2 2 . 1 16 - 1 3 9 . 6 23 M i g u e l H i d a l g o - 1 0 4 . 2 34 - 6 3 . 0 46 - 2 0 8 . 3 34 V . C a r r a n z a - 3 4 . 5 11 + 17.5 13 - 2 6 6 . 2 22

Fuente: De 1970 a 1980, Camposortega (1984b) y estimaciones propias para 1986 de acuerdo al mismo método de la tasa natural .

C U A D R O 6 E x p u l s i ó n de p o b l a c i ó n de las á r e a s centrales e intermedias del A U C , 1970-1980

Miles de habitantes %

Total de expulsión indirecta - 1 672.4 100

C i u d a d interior - 1 208.2 74

Cuauhtémoc - 3 8 0 . 5 23 Benito Juárez - 2 5 2 . 2 15 M i g u e l Hidalgo - 3 0 0 . 3 18 Venustiano Carranza - 2 6 6 . 2 16 Azcapotzalco - 1 2 4 . 2 7 Gustavo A . Madero - 1 4 2 . 0 8 Coyoacán - 1 0 3 . 0 6 Iztacalco - 9 5 . 0 5

Fuente: C o n base en Camposortega (1984b), según el método de la tasa natural.

c o n u r b a d o s . E l D e p a r t a m e n t o d e l D i s t r i t o F e d e r a l , p o r e j e m p l o , s u b e s t i m a en g r a n m e d i d a l a e x p u l s i ó n de p o b l a c i ó n y s u p o n e i n c l u s o u n a expuls ión m e n o r e n 1986 que l a que p r e s e n t ó e l c e n s o e n 1980 ( D D F , 1987). N o detecta que l a d e l e g a c i ó n V e n u s t i a n o C a r r a n z a está p r e s e n t a n d o las m i s m a s c a r a c t e r í s t i c a s m i g r a t o r i a s s i n o que s u p o n e que h a b r í a t e n i d o u n c r e c i m i e n t o p o s i t i v o (cuad r o 5).

P a r a u b i c a r las causas de l a e x p u l s i ó n (Schte ingar t l a d e s c r i b e


c o m o d e s p o b l a m i e n t o ) , h e m o s r e l a c i o n a d o la pérd ida de sue lo ded i c a d o a v i v i e n d a c o m p a r á n d o l a c o n el i n c r e m e n t o c o r r e l a t i v o d e l d e s t i n a d o a usos c o m e r c i a l e s . A u n q u e se s u p o n e que e n este p r o c e s o t a m b i é n se h a b r í a n i n c r e m e n t a d o los í n d i c e s de e q u i p a m i e n t o y s e r v i c i o s , c o m o v e r e m o s e n el s i g u i e n t e a p a r t a d o , esto n o es a s í y , p o r e l c o n t r a r i o , e n estos r u b r o s t a m b i é n se r e g i s t r a r o n p é r d i d a s .

D e a c u e r d o c o n lo a n t e r i o r , e n e l p e r i o d o 1970-1987 h u b o u n a pérdida e fec t iva de s u p e r f i c i e de v i v i e n d a de 4 800 h e c t á r e a s e n las d e l e g a c i o n e s cent ra les e i n t e r m e d i a s .

E s t a c u a n t i f i c a c i ó n se h i z o c o n base e n dos fuentes d i s t i n t a s p o r lo que d i fe rentes c r i t e r i o s de c l a s i f i c a c i ó n u t i l i z a d o s p o d r í a n a l terar e l m o n t o e f e c t i v o de l a pérd ida . P a r a m i n i m i z a r esta p o s i ble a l te rac ión , se c o n s i d e r ó sólo e l r u b r o " h a b i t a c i o n a l " , s i n c o n tar los u s o s " m i x t o s " que t a m b i é n i n c l u y e n u n p o r c e n t a j e d e d i c a do a los h a b i t a c i o n a l e s .

E l m a y o r porcenta je c o r r e s p o n d e a las z o n a s cent ra les , c o n e l 8 4 % d e l to ta l de á r e a s p e r d i d a s , y f i g u r a en c o i n c i d e n c i a c o n e l c á l c u l o de d e s p o b l a m i e n t o . L a d e l e g a c i ó n C u a u h t é m o c es l a q u e r e g i s t r a m a y o r pérdida ; e n s e g u n d o l u g a r d e s t a c a n las d e l e g a c i o nes de A z c a p o t z a l c o , G u s t a v o A . M a d e r o e I z t a c a l c o c o n el 1 5 . 6 % ( c u a d r o 7 y m a p a 3).

P o r o t ra par te , d o n d e se t u v o u n a m a y o r pérdida de p o b l a c i ó n y de usos h a b i t a c i o n a l e s t a m b i é n se r e g i s t r a n los m a y o r e s c r e c i m i e n t o s de c o m e r c i o y s e r v i c i o s . D e s t a c a n C u a u h t é m o c , V e n u s -t iano C a r r a n z a y G u s t a v o A . M a d e r o que c a p t a r o n el 2 7 % d e l i n c r e m e n t o to ta l de las n u e v a s á r e a s c o m e r c i a l e s .

H e m o s m o s t r a d o la r e l a c i ó n que exis te entre l a sus t i tuc ión de v i v i e n d a p o r c o m e r c i o s , el d e s p o b l a m i e n t o y la expans ión de l a per i f e r i a , v e a m o s a h o r a l a d i fe renc iac ión p o r zonas de este p r o c e s o .

C i u d a d segregada

S i e f e c t u a m o s u n a a p l i c a c i ó n n o c o n c é n t r i c a de los a n i l l o s p a r a r e l a c i o n a r los p r o c e s o s a n t e r i o r e s c o n el e q u i p a m i e n t o p ú b l i c o ex is tente en c a d a u n o de e l los , o b t e n e m o s u n p e r f i l a p r o x i m a d o de l a e s t r u c t u r a d e s i g u a l de l a c i u d a d que i d e n t i f i c a m o s c o m o seg r e g a c i ó n u r b a n a .

U n p r i m e r r e s u l t a d o de este anál i s i s nos p e r m i t e v i s u a l i z a r esq u e m a s a l t e r n a t i v o s de e s t r u c t u r a c i ó n u r b a n a . E x i s t e , c o m o hem o s v i s t o , u n a fuer te h e t e r o g e n e i d a d e n l a e s t r u c t u r a i n t e r n a de l a c i u d a d que e l m o d e l o a n u l a r n o c a p t a . P e r o a d i f e r e n c i a de los


C U A D R O 7 C o m p a r a c i ó n entre á r e a de vivienda e incremento de comercio y servicios, 1970-1986

incremento en áreas

Pérdida de área Comercio y Equipamiento efectiva de vivienda Servicios público

o/o ha o/o ha %

Total de A U C 4 777 100.0 7 396.00 100.0 2 812.0

C i u d a d interior 4 030 84.4

Cuauhtémoc 2 260 47.3 1 004.79 13.6 272.0 9.7 Benito Juárez 603 12.6 87.01 1.2 220.0 7.8 M i g u e l Hidalgo 459 9.6 249.03 3.4 121.0 4.3 V. Carranza 708 14.8 644.00 8.7 80.4 2.9

Áreas intermedias 747 15.6

Azcapotzalco 496 10.4 275.05 3.7 277.0 9.9 G . A . Madero 166 3.5 787.00 10.6 534.0 19.0 A . Obregón Iztacalco 81 1.8 169.05 — — — Iztapalapa — — 1 696.75 — 1 901.5 38.8 A . Obregón — — 162.04 — 200.0 7.0 Coyoacán — — 151.04 — — —

Fuente: Delgado, 1989. Para 1970 se utilizó el Estudio Demográfico (Colegio, 1975); para 1986, D D F , 1987.

a n i l l o s , los aná l i s i s de l a s e g r e g a c i ó n s o n escasos y a pesar de que ésta se o b s e r v a e m p í r i c a m e n t e , h a r e s u l t a d o dif íc i l de m e d i r . Y a desde e l p r i m e r e s t u d i o de los D o t s o n , se seña la e l c a r á c t e r t r a n s i t o r i o d e l a e s t r u c t u r a c i ó n segregada , c o m o r e s u l t a d o d e l d i n a m i s m o de las f u e r z a s d e l m e r c a d o que r e m o d e l a n c o n s t a n t e m e n t e las n u e v a s y vie jas á r e a s u r b a n a s .

E n este s e n t i d o , R u b a l c a v a y S c h t e i n g a r t s u g i e r e n que e l m o d e l o de a n i l l o s es i d ó n e o c u a n d o se t ra ta de m o s t r a r e l g r a d o de c o n s o l i d a c i ó n u r b a n a a l c a n z a d o p o r las n u e v a s o c u p a c i o n e s a t ra v é s d e l t i e m p o , m i e n t r a s que p a r a a n a l i z a r las d i f e r e n c i a s i n t r a u r -b a n a s es n e c e s a r i o r e c u r r i r a u n e s q u e m a n o c o n c é n t r i c o ( R u b a l c a v a y S c h t e i n g a r t , 1985 y 1987). P l a n t e a n que e n u n a m e t r ó p o l i e n r á p i d o c r e c i m i e n t o las z o n a s de u n a u r b a n i z a c i ó n m á s a n t i g u a se c o n s o l i d a n a l m i s m o t i e m p o que se e x p a n d e n de la p e r i f e r i a , p o r lo q u e se r e g i s t r a u n p r o c e s o de c o n s o l i d a c i ó n c o n u n a c l a r a d i f e r e n c i a c i ó n s o c i o e c o n ó m i c a .


M A P A 3 S u s t i t u c i ó n de uso del suelo, 1970-1986

Incremento de área comerc ia l y servicios

Pérdida efectiva de área de v iv ienda

U n a a p o r t a c i ó n de los m e n c i o n a d o s trabajos a l e s t u d i o de estos p r o b l e m a s es l a c o n s t r u c c i ó n de u n í n d i c e (mediante e l anál i sis fac tor ia l ) q u e p e r m i t e m e d i r p o r m e d i o de dos factores tanto l a c o n s o l i d a c i ó n u r b a n a c o m o l a d i f e r e n c i a c i ó n i n t r a u r b a n a . E l p r i m e r o (factor I), se re f i e re a l g r a d o de c o n s o l i d a c i ó n u r b a n a y a d o p t a u n e s q u e m a d e c r e c i e n t e , m i e n t r a s que e l s e g u n d o (factor II) i d e n t i f i c a las d i f e r e n c i a s s o c i o e c o n ó m i c a s y e x p r e s a d i f e r e n -


c ias notables entre los sectores o r i e n t e y p o n i e n t e m á s q u e u n a g r a d u a c i ó n c e n t r o - p e r i f e r i a . N o s o t r o s e n s a y a m o s aquí , e n c a m b i o , i d e n t i f i c a r d i c h a s d i f e r e n c i a s i n t r a u r b a n a s m e d i a n t e u n solo e s q u e m a de sectores u r b a n o s f o r m a d o s p o r v a r i a s d e l e g a c i o n e s y m u n i c i p i o s c o n u n c i e r t o g r a d o de h o m o g e n e i d a d i n t e r n a y que d e f i n i m o s c o m o segregados e n f u n c i ó n de su n i v e l de e q u i p a m i e n t o entre 1970 y 1986, e n l a m e d i d a e n que d i c h o n i v e l se sitúa m u y p o r debajo de l a n o r m a r e s p e c t i v a .

E s p o s i b l e que la v e l o c i d a d de los c a m b i o s i n t r a u r b a n o s , i n c l u y e n d o la c o n s o l i d a c i ó n , v u e l v a p r o n t o obsoleto d i c h o esquem a . S u u t i l i d a d a p u n t a h a c i a l a f o r m u l a c i ó n de metas e s p e c í f i c a s de d o t a c i ó n d e l e q u i p a m i e n t o d e f i c i t a r i o e n d i c h o s s e c t o r e s .

L a c a r a c t e r í s t i c a g e n e r a l de c o n c e n t r a c i ó n d e l e q u i p a m i e n t o y la s e g r e g a c i ó n p e r i f é r i c a c o n s t i t u y e u n o de los p u n t o s c l a v e de la e s t r u c t u r a i n t e r n a a c t u a l de la c i u d a d y de e l la d e p e n d e r á e n b u e n a m e d i d a su c o n f o r m a c i ó n e n el f u t u r o p r ó x i m o .

C u r v a de e q u i p a m i e n t o

U n a p a r t i c u l a r i d a d de n u e s t r o e s q u e m a es que o b s e r v a u n a cor r e s p o n d e n c i a c o n la c u r v a de d e n s i d a d e s , lo que p e r m i t e pasar de u n o a otro e s q u e m a . P o r e l lo lo d e n o m i n a m o s c u r v a de e q u i p a m i e n t o (véanse la g r á f i c a 2 y el m a p a 4).

S u s z o n a s o sectores s o n los s i g u i e n t e s : u n a z o n a c e n t r a l o c i u d a d i n t e r i o r , c o n s t i t u i d a p o r las c u a t r o d e l e g a c i o n e s cent ra les , que h a c o n c e n t r a d o t r a d i c i o n a l m e n t e , e n c a n t i d a d y c a l i d a d , los e q u i p a m i e n t o s y s e r v i c i o s p ú b l i c o s d i s p o n i b l e s .

E l i m p u l s o a l a u r b a n i z a c i ó n d a d o p o r l a i n d u s t r i a , a l n o r t e de la a g l o m e r a c i ó n , h a o r i g i n a d o el s u r g i m i e n t o de u n g r a n sector n o r t e d i v i d i d o en dos p o r l a S i e r r a de G u a d a l u p e , sobre las s a l i d a s r e g i o n a l e s de l a c i u d a d : e l sector nor te 1, sobre l a s a l i d a a Q u e r é t a -ro y el n o r t e 3 sobre l a c a r r e t e r a a P a c h u c a , a m b o s f i r m e m e n t e anc l a d o s e n el D . F . , sobre A z c a p o t z a l c o y M a d e r o , r e s p e c t i v a m e n t e .

P o r su par te , c o m o r e s u l t a d o de u n a u r b a n i z a c i ó n s e l e c t i v a y d i f e r e n c i a d a , se or ien tó e l c r e c i m i e n t o de los sectores m e d i o s ha c i a e l n u e v o m u n i c i p i o de Cuaut i t lán I z c a l l i , y a l r e d e d o r de él, C o a c a l c o , Tul t i t lán y Cuaut i t lán , que c o n f o r m a n n u e s t r o sec tor n o r te 2. M i e n t r a s que a los estratos m á s p o b r e s se les h a c a n a l i z a d o d e s d e l a d é c a d a de los a ñ o s sesenta h a c i a e l o r ien te , d i v i d i d o e n d o s p a r a d i s t i n g u i r las á reas de m á s ant igüedad, las d e l e g a c i o n e s m á s p r i v i l e g i a d a s p o r sus r e c u r s o s na tura les , C o n t r e r a s , T l a l p a n y X o c h i m i l c o , h a n c o n f o r m a d o l a z o n a sur . O t r a s z o n a s d e s t i n a das a los g r u p o s de i n g r e s o s m á s altos c o n f o r m a n u n sec tor po-

GRÁFICA 2 C u r v a de equipamiento, 1950-1987 3000

2500

2000

1500

1000

500

1950

Poniente C d . interior Ote. 1 Ote. 2 3 0 0 0 -

Corte norte-sur

£ 2 5 0 0 -

u o 2 0 0 0 -

1987

1 5 0 0 .

500 -

Norte 2 Norte 1 Norte 3 C d . interior Sur


M A P A 4 S e g r e g a c i ó n urbana, Z M C M 1987.

— C o n c e n t r a c i ó n , subcquipamiento y periferia preferencia!

• 8.7 ha (2 manzanas aproximadamente)

n i e n t e , e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d o c o n H u i x q u i l u c a n e n el E s t a d o de M é x i c o .

E l e s q u e m a a r t i c u l a d e l e g a c i o n e s c o n m u n i c i p i o s , y a p e s a r de s u h e t e r o g e n e i d a d i n t e r n a , c a d a sec tor r e s p o n d e , e n g r a n m e d i d a , a l a e v o l u c i ó n m o s t r a d a p o r e l m o d e l o de los a n i l l o s , c o n l a v e n t a ja de d i f e r e n c i a r entre d i s t i n t a s p e r i f e r i a s .


Concentración, subequipamiento y periferia preferencial

E l c e n t r o s i e m p r e h a s u p e r a d o a m p l i a m e n t e l a n o r m a u r b a n í s t i c a de d e d i c a r a l m e n o s 1 0 % d e l área l o c a l p a r a e q u i p a m i e n t o y s e r v i c i o s públ i cos , m i e n t r a s las d i s t i n t a s p e r i f e r i a s , todavía e n 1987, se s i túan a l r e d e d o r de l a m i t a d de l a n o r m a ( c u a d r o 8 y g r á f i c a 3).

C U A D R O 8 E s t i m a c i ó n del equipamiento, Z M C M , 1950-2000

Demanda de Equipamiento Población equipamiento

Sector 1950 1970 1987 1950 1970 1987 2000 C d . interior 21.7 22.0 16.7 69.0 32.1 15.4 •928.1 Norte total 3.3 2.3 4.9 16.4 33.8 41.0 3 492.4 Nort 1 4.0 2.5 5.2 8.7 16.4 18.4 1 330.4 Nort 2 .9 1.4 3.8 .5 1.2 4.6 868.3 Nort 3 2.2 2.1 5.1 7.2 16.2 18.1 1 293.8

Oriente total 7.7 3.6 8.8 5.6 20.6 28.1 709.7 Ote. 1 13.7 4.1 11.9 3.4 18.2 23.1 188.7 Ote. 2 1.3 1.6 3.5 2.2 2.4 4.9 898.4

Sur 6.9 11.2 4.4 5.3 7.5 9.7 1 354.8 Poniente 19.4 6.3 6.4 3.6 6.0 5.8 407.0

Total Z M C M 12.6 7.6 7.2 100 100 100 5 035.8 Equipamiento: C o m o porcentaje del área urbana local . Población: C o m o porcentaje de la población total del área urbana cont inua. Demanda: E n hectáreas, correspondientes al 10% del área estimada c o n base

en evolución de densidades. Fuentes: Cuadros 9 y 10.

C o m o esta s i t u a c i ó n de c o n c e n t r a c i ó n y s u b e q u i p a m i e n t o de l a p e r i f e r i a h a s u b s i s t i d o a lo l a r g o d e l p e r i o d o a n a l i z a d o , b i e n se p u e d e h a b l a r de u n a c o n s o l i d a c i ó n de esta s e g r e g a c i ó n e n e l per i o d o de 1970 a l a f e c h a .

H a s t a 1970, e l porcenta je de p o b l a c i ó n res idente en las c o l o n i a s cent ra les j u s t i f i c a b a e l n i v e l ex is tente de e q u i p a m i e n t o , p e r o a p a r t i r de e n t o n c e s s u d e s p o b l a m i e n t o p r o g r e s i v o , a l c o m b i n a r s e c o n l a a m p l i a c i ó n de l a p e r i f e r i a , h a a g u d i z a d o l a d i s p a r i d a d entre e l c e n t r o y las d i s t i n t a s p e r i f e r i a s .

H a b l a m o s de u n a p e r i f e r i a p r e f e r e n c i a l , pues d e n t r o de s u s i t u a c i ó n d e f i c i t a r i a es p o s i b l e d i s t i n g u i r u n me jor n i v e l de dota c i ó n e n los sectores p o n i e n t e (6.4%) y sur (4.4%) d e l D . F . , tanto

260 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS


como en la zona norte 2 (3.8%) en relación con la oriente 2 (3.5%), muy por debajo de los niveles mínimos de dotación.

La excepción a esta preferencia la constituye la zona oriente 1, más antigua, en donde el gran equipamiento (Central de Abastos) provoca una sobreestimación de la dotación correspondiente, pues al alcanzar el 11.9% de dotación local indicaría que no existe déficit en sus áreas. Lo mismo ocurre con el aeropuerto en la Ve-nustiano Carranza y la Ciudad Deportiva dentro de la delegación Iztacalco.

Se trata de un problema de información, no de método. Así como es ya urgente contar con unidades estadísticas menores a la delegación para efectuar análisis intraurbanos, es necesario que las autoridades encargadas de administrar el desarrollo urbano, tanto en el D.F. como en los municipios conurbados, unifiquen sus criterios de clasificación del equipamiento público y desglosen los grandes equipamientos con un nivel de cobertura metropolitana.

Podemos entonces afirmar que la construcción de servicios y equipamiento en estos 17 años, al seguir simplemente la curva de densidades del centro a la periferia, no sirvió para disminuir la desproporción sino que simplemente ha "empujado" la curva de la desigualdad cada vez más hacia la periferia.

Conclusiones

La mayor dificultad para captar la dinámica del proceso quizás esté en las interrelaciones que se establecen entre distintos aspectos del problema. Para concluir, aventuramos algunos trazos generales de estas relaciones en los aspectos que hemos analizado, con el objeto de participar en la discusión que tiene lugar sobre el futuro de nuestra ciudad.

Un punto de partida es definir la naturaleza de los cambios en el momento actual; o se está llegando a un límite —como plantea el Estado (Programa, 1984)—, o se está entrando en una fase megalo-politana (Garza, 1987b) o en una nueva fase cuya característica principal es la masividad (Mercado, 1985). Sugerimos abordar el proceso como una transición; así, el momento actual se caracteriza más por un rompimiento de las formas pasadas que por el surgimiento de una nueva y definida estructura.

Este rompimiento se debe a que la ciudad, en su fase megalo-politana, constituye una formación inédita en la historia, a pesar de que se siga visualizando en los mismos términos que la ciudad tradicional, sólo que más grande.


L a c o n c e p c i ó n de s u e s t r u c t u r a i n t e r n a n o p u e d e ser l a m i s m a p a r a u n a c i u d a d de 25 m i l l o n e s de h a b i t a n t e s que p a r a u n a c i u d a d p e q u e ñ a , d i g a m o s de 50 000 h a b i t a n t e s . E n este s e n t i d o , se p o d r í a h a b l a r de " l í m i t e s " , sólo p a r a p r e g u n t a r n o s p o r los r e q u e r i m i e n tos d e l a n u e v a esca la , e i g u a l m e n t e se p o d r í a h a b l a r de u n a e m e r g e n c i a h a c i a e l n u e v o es tadio .

Y a u n c u a n d o n o se trate sólo de c a n t i d a d a u n q u e , e l n ú m e r o sí es i m p o r t a n t e , todavía n o está c l a r o h a c i a d ó n d e a p u n t a n l o s c a m b i o s e n e l m o d e l o , p e r o s u d i m e n s i ó n m a s i v a , c o m o h a p l a n teado M e r c a d o , es u n a c u e s t i ó n i n n e g a b l e .

A l g u n a s de las m a n i f e s t a c i o n e s de este r o m p i m i e n t o a s u m e n h o y rasgos de o b s o l e s c e n c i a de las f o r m a s a n t e r i o r e s q u e r e s u l t a r o n f u n c i o n a l e s p a r a u n a metrópol i , p e r o y a n o lo s o n m á s .

L a o b s o l e s c e n c i a s o c i a l y c o m e r c i a l de las á r e a s c e n t r a l e s , " c o r a z ó n " p o r e x c e l e n c i a de l a c i u d a d a n t i g u a ; l a o b s o l e s c e n c i a tanto de las g r a n d e s u n i d a d e s h a b i t a c i o n a l e s c o m o de l a v i v i e n d a i n d i v i d u a l p o r l a i n c a p a c i d a d de p r o v e e r u n m e d i o u r b a n o adec u a d o e n e l p r i m e r caso y p o r e x t e n d e r e l área u r b a n a de u n a m a n e r a i n d i s c r i m i n a d a e n e l s e g u n d o ; y l a o b s o l e s c e n c i a d e l a u t o m ó v i l c o m o u n m e d i o i d ó n e o de t r a n s p o r t e e n u n a c i u d a d d e m á s de 25 m i l l o n e s de habi tantes s o n a l g u n a s de las m a n i f e s t a c i o n e s d e l r o m p i m i e n t o d e l m o l d e a n t i g u o .

E s q u e m a a l t e r n a t i v o ; d e s d o b l a r Ja c u r v a de d e n s i d a d e s hacia la megalópolis

A s u m i r l a e m e r g e n c i a m e g a l o p o l i t a n a c o m o u n a r e a l i d a d e n m a r c h a p u e d e m o d i f i c a r l a v is ión que t e n e m o s de l a c i u d a d . E n los p r o b l e m a s que h e m o s a n a l i z a d o , e l d e s f a s a m i e n t o entre p o b l a c i ó n y s e r v i c i o s n o sólo es r e s p o n s a b l e de u n a parte s u s t a n c i a l de los m o v i m i e n t o s de t r a n s p o r t e que se r e a l i z a n e n el á rea m e t r o p o l i t a n a , s i n o que se h a u t i l i z a d o p a r a b e n e f i c i a r s e l e c t i v a m e n t e c i e r t o s n o d o s u r b a n o s que h a n l l e g a d o a c o n s t i t u i r v e r d a d e r a s c i u d a d e s d e n t r o de l a c i u d a d .

E n u n a p e r s p e c t i v a d e m o g r á f i c a de 29 m i l l o n e s de h a b i t a n t e s h a c i a e l c a m b i o de m i l e n i o , l a d e m a n d a de n u e v o e q u i p a m i e n t o s u m a d a a los déf ic i t s ac tuales p l a n t e a u n p r o b l e m a s i n g u l a r : esta d e m a n d a i m p l i c a r í a l a c o n s t r u c c i ó n de u n a s 5 000 h e c t á r e a s de n u e v o e q u i p a m i e n t o ( c u a d r o 8). E n caso de u b i c a r l o e n l a p e r i f e r i a a c t u a l ( s u p o n i e n d o que las d r á s t i c a s r e s t r i c c i o n e s d e l gasto p ú b l i c o n o lo i m p i d a n ) , se desp lazar ía l a c u r v a de e q u i p a m i e n t o m á s al lá de los 17 m u n i c i p i o s a c t u a l m e n t e c o n u r b a d o s , h a c i a los m u n i c i p i o s de l a p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n .


S i esto es así , u n a p o s i b i l i d a d de a n t i c i p a r e l c r e c i m i e n t o y n o s o l a m e n t e " i r tras é l " ser ía d e s d o b l a r l a c u r v a de d e n s i d a d e s h a c i a l a p e r i f e r i a n o c o n u r b a d a , es d e c i r , c o n s t r u i r lo n e c e s a r i o p a r a c u b r i r e l déf ic i t a c t u a l y e l n u e v o e q u i p a m i e n t o e n l a p e r i f e r i a n o c o n u r b a d a , v i n c u l a n d o c o n t r a n s p o r t e s u b u r b a n o sus c e n t r o s c o n l a c i u d a d a c t u a l .

E s t a p r o p u e s t a a c e l e r a r í a l a c o n u r b a c i ó n h a c i a esos m u n i c i p i o s , q u e de todos m o d o s r e c i b i r á n p r o n t o e l i m p a c t o de l a m e t r o -p o l i z a c i ó n . L o s m u n i c i p i o s a l r e d e d o r de T e x c o c o s o n los q u e m á s afec tados están r e s u l t a n d o ante l a c o n u r b a c i ó n , p o r lo que p o d r í a e n s a y a r s e en el los u n p r o g r a m a p i l o t o e n s u h i n t e r J a n d . E l n u e v o e q u i p a m i e n t o se o r i e n t a r í a a c u b r i r los déf ic i t s actuales , i n c r e m e n t a n d o l a d o s i f i c a c i ó n de a c u e r d o c o n los v o l ú m e n e s e s p e r a dos de n u e v a p o b l a c i ó n .

D e esta m a n e r a , se es tar ía c o n t e m p l a n d o l a p e r i f e r i a i n m e d i a ta d e n t r o de l a t e n d e n c i a h a c i a l a c o n f o r m a c i ó n de l a mega lópol i s , que e n los ac tuales e s q u e m a s o f i c i a l e s se c o n s i d e r a c o m o a l m a r g e n d e l p r ó x i m o c r e c i m i e n t o . E l c o n t r o l d e l c r e c i m i e n t o e x t e n s i v o n o debe c o n g e l a r las p o s i b l e s i n t e r v e n c i o n e s e n l a p e r i f e r i a i n m e d i a t a , que de a c u e r d o a nues t ras p r e v i s i o n e s s e r á n o c u p a d a s tota l m e n t e e n los p r ó x i m o s 15 a ñ o s .

E n este lapso es per fec tamente p o s i b l e a n t i c i p a r e l c r e c i m i e n t o y ac tuar en c o n s e c u e n c i a : u n a i n t e r v e n c i ó n de desdoble se p u e d e c o n s i d e r a r c o m o a l t e r n a t i v a a los e s q u e m a s o f i c i a l e s de c e n t r o s y s u b c e n t r o s u r b a n o s . És tos , p o r s u n a t u r a l e z a , r e s p o n d e n m á s a esq u e m a s de i n v e r s i ó n i n m o b i l i a r i a que a l a d i m e n s i ó n s o c i a l de l a megalópol i s que está s u r g i e n d o e n e l c e n t r o de M é x i c o , p r i m e r a de s u t i p o e n u n país d e l T e r c e r M u n d o .

E s p o s i b l e , d e s d e e l p u n t o de v i s t a f o r m a l , p l a n t e a r u n a n u e v a e s t r u c t u r a i n t e r n a de l a c i u d a d que r e s p o n d a a l r o m p i m i e n t o de l a c i u d a d t r a d i c i o n a l v e r i f i c a d o e n las ú l t imas dos d é c a d a s . Pre s e n t a m o s aquí a l g u n a s p r o p u e s t a s generales que a p u n t a n e n ese s e n t i d o .

N u e v a s formas de ocupación colectiva del suelo

L a r e g u l a c i ó n d e l c r e c i m i e n t o e x p a n s i v o d e l área u r b a n a n o tiene v i a b i l i d a d s i n u n a s u j e c i ó n de las causas es t ruc tura les que l a o r i g i n a n .

S i b i e n los aspectos f o r m a l e s de los a s e n t a m i e n t o s c i e r t a m e n te n o s o n los ú n i c o s que d e b e n t o m a r s e e n c u e n t a , n o p u e d e hacer se a u n l a d o u n r e p l a n t e a m i e n t o , e n t é r m i n o s f o r m a l e s , d e l d i s e ñ o de n u e v a s f o r m a s de o c u p a c i ó n c o l e c t i v a d e l suelo (González L o -


bo , 1989) que sean a l t e r n a t i v a s a l e s q u e m a b a s a d o e n l a r e p r o d u c c i ó n d e m a n z a n a s de lotes i n d i v i d u a l e s , que a s u v e z se r e p r o d u c e n e n u n a re t í cu la s i n f i n .

L a p e r i f e r i a está c r e c i e n d o a d e n s i d a d e s p o r debajo d e los 80 h a b i t a n t e s p o r h e c t á r e a , c u a n d o p o d r í a e x p a n d i r s e a u n a d e n s i d a d m a y o r , s a l v a g u a r d a n d o las ac tua les a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s e n e s q u e m a s n o d e p r e d a d o r e s de s u e n t o r n o .

E s t o s n u e v o s e s q u e m a s t i e n e n tres escalas de i n t e r v e n c i ó n : 1) e n áreas u r b a n a s a c t u a l m e n t e o c u p a d a s , que m u e s t r e n u n

d e t e r i o r o o b i e n , c o n bajas d e n s i d a d e s ; 2) en los n ú c l e o s de o c u p a c i ó n a n t i g u a de los p o b l a d o s a c t u a l

m e n t e n o c o n u r b a d o s c o n u n a t r a d i c i ó n de o c u p a c i ó n r u r a l d e l sue lo , y

3) e n nuevas o c u p a c i o n e s u r b a n a s . C o m o e j e m p l o de lo que p o d r í a generarse c o n estos n u e v o s es

q u e m a s e n el p r i m e r caso, e x i s t e n y a p r o p u e s t a s de r e c u p e r a c i ó n de ba ld íos y de v i a l i d a d p a r a v i v i e n d a , e q u i p a m i e n t o l o c a l y á r e a s v e r d e s . E n u n e s t u d i o c o o r d i n a d o e n 1985 p o r e l a r q u i t e c t o W e b s ter , e n c o n t r a m o s que es p o s i b l e r e c u p e r a r de esta m a n e r a a l r e d e d o r d e u n 4 0 % de lo a c t u a l m e n t e o c u p a d o , c o m o p o d e m o s a p r e c i a r e n l a grá f i ca 4.

M o d o s múltipJes de e q u i p a m i e n t o vs . cent ros u r b a n o s

L o s esquemas de p l a n e a c i ó n basados e n cent ros y c o r r e d o r e s u r b a n o s i n i c i a l m e n t e a p l i c a d o s e n e l D . F . se h a n g e n e r a l i z a d o a p a r t i r de 1982, e n los m u n i c i p i o s c o n u r b a d o s d e l E s t a d o de M é x i c o . E l E s q u e m a R e c t o r de l a Z o n a M e t r o p o l i t a n a que a r t i c u l a a m b o s p l a n e s sólo h a c e c o n g r u e n t e s los p l a n t e a m i e n t o s e n u n o y o t r o l a d o de l a f r o n t e r a i n v i s i b l e .

E s t e e s q u e m a c o n c e n t r a d o d e l e q u i p a m i e n t o n o p u e d e r e s o l v e r e l p r o b l e m a de l a d e s i g u a l d a d entre las d i s t i n t a s z o n a s de l a c i u d a d y , p o r e l c o n t r a r i o , l a m a n t i e n e y , m á s aún, l a p r o f u n d i z a .

A s u vez, c o m o p r o d u c t o de u n a pol í t i ca u r b a n a d i f e r e n c i a d a , se h a b l a de " l a p r o b l e m á t i c a e n e l D . F . " y l a de los " m u n i c i p i o s c o n u r b a d o s " c o m o s i n o f o r m a r a n u n a so la u n i d a d e c o n ó m i c a y s o c i a l , f r a c c i o n a d a p o r l a divis ión pol í t i ca . M á s aún, m i e n t r a s que las t e n d e n c i a s y pol í t i cas a p l i c a d a s e n el D . F . se o r i e n t a n h a c i a u n m o d e l o de " c i u d a d c a r a " , e n e l E s t a d o de M é x i c o , a l a c u m u l a r s e l a m a y o r parte de los a s e n t a m i e n t o s p o p u l a r e s de l a p e r i f e r i a , és tos se c o n v i e r t e n e n los par ien tes p o b r e s de los p r i m o s r i c o s d e l D . F .

P o r e l lo , es n e c e s a r i o ensayar y f o r m u l a r otros esquemas n o


c o n c e n t r a d o r e s que d e n o m i n a m o s g e n é r i c a m e n t e c o m o m o d o s múl t ip les de e q u i p a m i e n t o u r b a n o a l t e r n a t i v o s a l e s q u e m a b a s a d o e n c e n t r o s y c o r r e d o r e s u r b a n o s .

Reconocimiento del carácter masivo del proceso de expulsión de pobladores

L a s an ter iores p r o p u e s t a s f o r m a l e s c a r e c e n t o t a l m e n t e de v a l o r s i n o s o n c o n s i d e r a d a s d e n t r o de u n c a m b i o de las ac tuales r e l a c i o nes pol í t i cas entre l a s o c i e d a d y las i n s t a n c i a s g u b e r n a m e n t a l e s de a d m i n i s t r a c i ó n d e l sue lo u r b a n o .

L a o c u p a c i ó n de l a p e r i f e r i a p o r los sectores soc ia les m á s p o bres se a c e p t a c o m o u n efecto " g e n e r a l " de l a d e s i g u a l e s t r u c t u r a s o c i a l y e c o n ó m i c a . P o r su parte , l a sus t i tuc ión p r o g r e s i v a de áreas h a b i t a c i o n a l e s p o r á r e a s c o m e r c i a l e s se h a l e g i t i m a d o e n los p lanes o f i c i a l e s de d e s a r r o l l o u r b a n o c o n los esquemas de C e n t r o s y C o r r e d o r e s U r b a n o s . C o m o r e s u l t a d o de a m b o s procesos , e l núm e r o de p o b l a d o r e s e x p u l s a d o s a l c a n z a y a u n n i v e l m a s i v o .

C o m o h e m o s m o s t r a d o e n este trabajo , l a sus t i tuc ión de suelo h a b i t a c i o n a l c e n t r a l c o n s o l i d a l a s e g r e g a c i ó n s o c i a l e n e l te j ido u r b a n o a p a r t i r de u n a d o s i f i c a c i ó n y l o c a l i z a c i ó n d e s i g u a l d e l e q u i p a m i e n t o y s e r v i c i o s p r i v a d o s e n el i n t e r i o r d e l área u r b a n a , c o n c e n t r á n d o s e e n los m o d o s me jor s e r v i d o s y c o n m e j o r c o m u n i c a c i ó n .

L a pol í t i ca u r b a n a o f i c i a l , b a s a d a e n el e s q u e m a de C e n t r o s U r b a n o s , a d e c ú a los a n t i g u o s m e c a n i s m o s de a d m i n i s t r a c i ó n d e l suelo u r b a n o a las n u e v a s f o r m a s y d i m e n s i o n e s d e l c r e c i m i e n t o m e t r o p o l i t a n o , a s i m i l á n d o s e a las f o r m a s capi ta l i s tas de e s t r u c t u r a c i ó n d e l sue lo , c o n lo que se l e g i t i m a l a p r o f u n d a d e s i g u a l d a d que e l c a p i t a l h a b í a l o g r a d o antes de que se f o r m u l a r a n los p l a n e s .

P o r lo a n t e r i o r , e l r e c o n o c i m i e n t o d e l c a r á c t e r m a s i v o d e l p r o ceso de e x p u l s i ó n de p o b l a d o r e s h a c i a l a p e r i f e r i a , y de l a r e s p o n s a b i l i d a d que recae e n los n u e v o s o c u p a n t e s d e l c e n t r o , a p a r e c e c o m o u n n u e v o e l e m e n t o p a r a a n a l i z a r l a c i u d a d y r e g u l a r e fec t i v a m e n t e su c r e c i m i e n t o .

E n los a ñ o s setenta d e s c u b r i m o s que l a " c u e s t i ó n u r b a n a " n o p u e d e reso lverse sólo m e d i a n t e p r o p u e s t a s de d i seño . H o y , e n e l u m b r a l d e l s ig lo de las megalópol i s , s ab emos que t a m p o c o s i n esas p r o p u e s t a s p u e d e tener l u g a r l a s u p e r a c i ó n de los p r o b l e m a s .


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DE LOS ANILLOS A LA SEGREGACIÓN 267


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