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Informe de Evaluación Externa Estatal Específica del Desempeño 2009 Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria

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Informe de Evaluación Externa Específica de Desempeño 2009

Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la

Producción Primaria

Informe de Evaluación Específica del Desempeño 2009 Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria

ii Baja California Sur

Baja California Sur

Baja California Sur Mayo de 2009

Informe de Evaluación Externa Específica de Desempeño 2009

Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la

Producción Primaria


iii Baja California Sur

DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR

Lic. Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor

Gobernador Constitucional del Estado

Ing. Joel Ávila Aguilar Secretario de Promoción y Desarrollo Económico del Gobierno del Estado

Ing. Trinidad Cota Acosta Subsecretario de Fomento Agropecuario y

Forestal del Gobierno del Estado

SAGARPA

Lic. Francisco Mayorga Castañeda Secretario

Lic. Mariano Ruiz-Funes Macedo

Subsecretario de Agricultura

M.C. Ignacio Rivera Rodriguez Subsecretario de Desarrollo Rural

Ing. Ernesto Fernández Arias Subsecretario de Fomento a los

Agronegocios

Ing. Ramón Corral Ávila Comisionado Nacional de

Acuacultura y Pesca

Dr. Everardo González Padilla Coordinador General de Ganadería

Ing. Francisco López Tostado

Coordinador General de Delegaciones

MVZ. Renato Olvera Nevarez

Director General de Planeación y Evaluación

Ing. Álvaro Gómez Reynoso

Delegado de la SAGARPA en el Estado


iv Baja California Sur

COMITÉ TECNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN

Ing. Álvaro Gómez Reynoso…………… Delegado de la SAGARPA, en B.C.S. Presidente Ing. Joel Ávila Aguilar…………………... Secretario de Promoción y Desarrollo Económico. Ing. Fernando García Romero…………. Secretario de Pesca y Acuacultura Ing. Graciano Fajardo García………….. Ing. David Fernández Monteverde……. Lic. Clemente Beltrán Guluarte………… C. Maribel Cosió Núñez……………….....

Subdelegado Agropecuario de la SAGARPA. Jefe del Programa de Reconversión de la SAGARPA Coordinador de Asesores de la Secretaría de Promoción y Desarrollo Económico.

Representante de los Productores Pecuarios

Ing. Jesús Piñuelas Cota……….. Representante de los productores Agrícolas C. Jesús Salvador Verdugo Ojeda……... Representante de los productores Pesqueros Ing. Germán Ramírez Gómez………..... Representante de Profesionistas y Académicos Dr. Jaime Holguín Peña………………... Representante de Profesionistas y Académicos Dra. Margarita Casas……….………..... Representante de Profesionistas y Académicos Ing. Jesús Javier Jiménez Izabal…….. Coordinador del CTEE

Entidad Consultora Estatal: Integra Soluciones Agroempresariales, SA de CV.

Responsable de la Evaluación: Lic. Ramiro González Navarro


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Contenido Presentación ......................................................................................................... iv

Resumen ejecutivo ................................................................................................ 6

Introducción ........................................................................................................... 8

Capitulo 1 ............................................................................................................. 10

Objetivos .............................................................................................................. 10

Capitulo 2 ............................................................................................................. 14

Presupuestos del Programa ............................................................................... 14

Capítulo 3 ............................................................................................................. 16

Cobertura del Programa ..................................................................................... 16

Capítulo 4 ............................................................................................................. 23

Cumplimiento de Metas Físicas y Financieras del Programa ......................... 23

4.1 Enfoque de la Evaluación .......................................................................................... 23

4.2 Planeación de la operación del Programa. ................................................................. 24

4.3 Operación del Programa ............................................................................................ 25

4.4 Metas y Población objetivo del Programa .................................................................. 26

4.5 Cumplimiento de metas físicas del programa ............................................................. 27

4.6 Orientación de los recursos del Programa. ................................................................ 29

4.7 Cumplimiento de Indicadores de Componente y Actividades ..................................... 29

Capitulo 5 ............................................................................................................. 32

Resultados (Avances en los Indicadores de Propósito y Fin) ........................ 32

Capitulo 6 ............................................................................................................. 34

Seguimiento de los apoyos. ............................................................................... 34

Capitulo 7 ............................................................................................................. 36

Calidad en el Servicio ......................................................................................... 36

Capítulo 8 ............................................................................................................. 37

Seguimiento a las Recomendaciones ............................................................... 37

8.1 Incorporación de mejoras en la gestión del Programa. .............................................. 37


ii Baja California Sur

8.2 Valoración global del desempeño del programa......................................................... 37

Capitulo 9 ............................................................................................................. 39

Conclusiones y Recomendaciones ................................................................... 39

9.1 Conclusiones. ............................................................................................................ 39

9.2 Recomendaciones. .................................................................................................... 41

Bibliografía ........................................................................................................... 44


iii Baja California Sur

Siglas CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social CADER Centro de Apoyo al Desarrollo Rural CONAZA Comisión Nacional de Zonas Áridas COUSSA Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua CTEE Comité Técnico Estatal de Evaluación DDR Distrito de Desarrollo Rural DPEF Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación DOF Diario Oficial de la Federación FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y

Alimentación GbR Gestión Base en Resultados MIR Matriz de Indicadores para Resultados MML Matriz de Marco Lógico o Matriz de Indicadores FOFAE Fondo de Fomento Agropecuario del Estado PND Plan Nacional de Desarrollo 2007–2012 PEC Programa Especial Concurrente SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación SEMARNAT Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales SPyDE Secretaria de Promoción y Desarrollo Económico del Gobierno del

Estado de Baja California Sur UER Unidades Económicas Rurales USRNPP Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción

Primaria


iv Baja California Sur

Presentación

El presente informe de la Evaluación Especifica del Desempeño del Programa Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, del ejercicio 2009 en el Estado de Baja California Sur, presenta los resultados obtenidos en la aplicación de la metodología para evaluar las políticas públicas del sector agropecuario y pesquero. Principalmente esta evaluación permite medir el desempeño del programa y sus componentes con el enfoque de gestión en base a resultados; determinando el grado y nivel de cumplimiento de las metas establecidas además del cumplimiento de los indicadores diseñados en la Matriz de Marco Lógico. Es importante mencionar que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tiene entre sus principales ejes de acción el logro de una economía competitiva, generadora de empleos, que garantice la igualdad de oportunidades mediante la sustentabilidad ambiental; Para lograr que el Sector Agropecuario y Pesquero sea estratégico y prioritario para el desarrollo del país, porque ofrece los alimentos que consumen las familias mexicanas y provee de materias primas a las industrias manufacturera y de transformación. En ese contexto para contribuir a alcanzar los objetivos del Plan, la SAGARPA estableció para la presente Administración Federal, el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, como el instrumento rector de las políticas, objetivos, estrategias, programas, proyectos y acciones que se ejecuten para detonar el desarrollo económico y social que permita a la sociedad rural elevar su ingreso y la calidad de vida, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres. Programa Sectorial en el que se plantea como visión que “México cuente con una sociedad rural que goce de calidad de vida atractiva y con diversidad de oportunidades de desarrollo; así como un sector agroalimentario y pesquero rentable y sustentable que ofrece alimentos accesibles, sanos y de calidad a sus habitantes”. Los recursos que el Gobierno Federal por conducto de la SAGARPA ha convenido en concurrencia con el Gobierno del Estado de Baja California Sur, requieren y se busca sean aplicados con mayor eficiencia y efectividad, por lo que se hace necesaria y de suma importancia la medición y la aplicación de medidas correctivas en el logro de los objetivos planteados. El Gobierno Federal por conducto de la SAGARPA en su normatividad establece, las reglas a las que se sujeta la operación de todos y cada uno de los programas de apoyo y sus componentes. Teniendo como finalidad la de construir y alcanzar la visión del sector agropecuario, de manera conjunta con los tres órdenes de gobierno y la sociedad rural. Lo anterior permitirá lograr contribuir al cumplimiento de los cinco objetivos fundamentales que son los siguientes: Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras; Abastecer el mercado interno con


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alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares; Mejorar los ingresos de los productores, con el incremento de nuestra presencia en los mercados globales, promoviendo los procesos de agregación de valor y la producción de bioenergéticos; Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad; Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural, además de promover acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural. La SAGARPA ha realizado un esfuerzo de reordenamiento de sus programas y de los subsidios que administra para atender a la población rural a través de la redefinición y simplificación de sus programas, procurando la especialización de los mismos al considerar componentes únicos e irrepetibles en cada uno de ellos. El presente estudio analítico fue elaborado por la ECE Integra Soluciones Agroempresariales, SA de CV y es, por tanto, la instancia responsable de la calidad y contenido del documento. El método de evaluación utilizado corresponde al desarrollado por la Unidad de Apoyo y Soporte Técnico FAO; el encargado y responsable de la contratación de la ECE, así como de la supervisión de avances, de la revisión, calificación y dictamen del informe final de la Evaluación del Desempeño, fue el CTEE, organismo auxiliar del FOFAE.

Se otorga un sincero agradecimiento por la participación y apoyo al Gobierno del Estado de Baja California Sur, a la Delegación de la SAGARPA en BCS, sus Distritos de Desarrollo Rural de la entidad, al CTEE y especialmente a los productores beneficiarios del programa por hacer posible la recopilación de la información necesaria para lograr los objetivos del presente documento de evaluación.


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Resumen ejecutivo

Con el propósito de presentar de manera sintética y analítica los resultados de la presente evaluación estatal del Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria en su ejercicio 2009. Bajo este contexto, la presente evaluación se enmarca en identificar las principales características del Programa cuyo fin es contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria; rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos; inducir una nueva estructura productiva; apoyar la generación de bioenergía; mediante el pago de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a conservar y mejorar los recursos primarios utilizados en la producción agropecuaria y pesquera. Para el caso particular de Baja California Sur nos ocuparemos en analizar la modalidad federalizada, la cual se compone de una mezcla de recursos aportados por el Gobierno del Estado y la SAGARPA en una proporción 35% y 65% respectivamente. En Baja California Sur el presupuesto ejercido para el Programa en 2009, fue de 28.4 millones de pesos, correspondiéndole al estado una aportación de 9.9 millones de pesos, y a la SAGARPA 18.5 millones de pesos y a los beneficiarios 13.3 millones de pesos. De este presupuesto se destaca que el 90% se destino al componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y agua y el 10% al componente de Reconversión productiva. Cabe destacar que la componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo se compone de dos subcomponentes, el primero denominado Campo con 10.5 millones de pesos y Pesca y Acuacultura con 15.4 millones de pesos. El número de solicitudes dictaminadas positivas recibidas por el Programa fue de 105; mismas que se atendieron con el subcomponente Campo para el mismo número de obras que se construyeron para la Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua con 727 productores beneficiados, 34,058 hectáreas atendidas y con 736,783 metros cúbicos de incremento en la capacidad de almacenamiento de agua y teniendo un impacto de 3,134 jornales generados con la construcción de las obras y prácticas de conservación de suelo y agua; asimismo, 454 hectáreas de superficie agropecuaria, apoyada que registra evidencia de reversión del deterioro y conservación de los recursos naturales. Para el componente de Reconversión productiva se beneficiaron 2,250 hectáreas reconvertidas a cultivos sustentables locales, prácticamente de cultivos básicos a cultivos perennes, teniendo una distribución geográfica de los apoyos del 70.8% en el municipio de Comondú y del 29.2% para el municipio de Loreto, beneficiando a 56 productores. En lo que respecta al contexto del Programa, en Baja California Sur, se busca resolver el problema del “bajo nivel de capitalización de las unidades rurales”, el cual se identifica con el establecido a nivel nacional en el Programa Sectorial 2007-2012, el cual es


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concebido como el instrumento rector de las políticas, objetivos, estrategias, programas, proyectos y acciones que se ejecuten para detonar el desarrollo económico y social que permita a la sociedad rural elevar su ingreso y calidad de vida. Lo anterior es resultado de la no existencia de una adecuada definición de la población objetivo que debería ser atendida con el Programa, ya que en la práctica se considera como tal, a los solicitantes de los apoyos que se brindan, es decir aquellos que conocen y que han sido apoyados por otros programas de diferentes instancias y precisamente aquella que en base a un proceso de investigación y metodológico se haya identificado como la Población Objetivo que con mayor certidumbre deba ser apoyada por el Programa. Aunado a lo anterior es importante mencionar, que en la operación y ejecución del Programa de alguna manera incide que para todos los municipios que integran al estado de Baja California Sur se le tiene asignado un nivel de marginalidad bajo, lo cual no es del todo real, ya al interior del mismo como sucede en todos los estados del país, se presentan características muy particulares, pues en las zonas rurales existe población con índices de alta, media y baja marginalidad, por lo que debería considerarse por parte de las instancias responsables de establecer estos índices y realizar un replanteamiento a los mismos. No olvidemos que esta situación en particular presenta diferentes repercusiones como lo es la distribución de los recursos presupuestales a nivel nacional. En materia de normatividad se considera que la operación y ejecución del Programa está bastante completa, sin embargo es necesario que los responsables del Programa la conozcan con mayor profundidad, ya que la mayoría solo identifica a las Reglas de Operación como su principal elemento normativo. Es importante mencionar que el Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria en su ejercicio 2009 ha tenido un desempeño acorde a su programación de metas de acuerdo a la matriz de indicadores, sin embargo estos se considera necesario sean revisados y ajustados a la realidad del programa, ya que por los montos de las inversiones que se destina a este programa difícilmente se lograran las metas que se han planteado referidas a la conservación e incorporación de tierras con alto grado de deterioro a las actividades productivas.



Introducción

En los últimos años el Gobierno de la República Mexicana ha venido implementando un enfoque de política pública en la Administración Pública Federal, buscando con esto incrementar la eficiencia y la efectividad en la aplicación de los recursos públicos. Este enfoque consiste en un esquema de gestión con base a resultados, implicando que las dependencias y entidades públicas cuenten con objetivos de gestión y estratégicos ligados a indicadores y metas cuantificables y verificables, que permitan medir el desempeño para la toma de decisiones con base a las evidencias de los logros alcanzados. Para Baja California Sur, el Gobierno del Estado por conducto de la Secretaria de Promoción y Desarrollo Económico en estrecha coordinación con la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), han aplicado el enfoque de gestión con base en resultados aplicando la metodología de Matriz de Marco Lógico a los Programas que tienen convenidos en concurrencia presupuestal. El objetivo de la presente Evaluación tiene gran importancia debido a que el logro de los objetivos establecidos en la Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria del ejercicio 2009, podría verse comprometido al no evaluar el desempeño de los mismos en términos de su gestión, además del logro de sus resultados. También esta evaluación posibilita que se detecten desviaciones en el cumplimiento de las metas, lo que permitirá instrumentar medidas correctivas. Este esquema de gestión con base en resultados, enfatiza los resultados por sobre los procedimientos. Como su nombre lo indica, este tipo de gestión se centra en los resultados de los recursos presupuestarios, para lo cual se requiere de la vinculación efectiva entre la planeación, la presupuestación, la operación, y el monitoreo y evaluación de los programas públicos de desarrollo. En ese contexto, el Poder Ejecutivo Federal puso en marcha el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), el cual comprende a un conjunto de evaluaciones de las políticas públicas y programas que las instrumentan con el objeto de verificar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas mediante la medición de indicadores estratégicos y de gestión. Un tipo de evaluación que comprende el SED corresponde a esta evaluación específica del desempeño del Programa de Uso sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria ejecutado en Baja California Sur durante el ejercicio 2009.



Por su parte, la SAGARPA junto con el Gobierno del Estado de Baja California Sur realizaron una restructuración programática de los instrumentos con los que lleva a cabo la política rural y pesquera, la cual resultó cuatro programas que operan en la modalidad de concurrencia de recursos. Como parte del diseño de los programas, y en concordancia con el esquema de gestión y presupuestación con base en resultados, se elaboraron las Matrices de Indicadores de Resultados de los Programas en las que se plasman los indicadores de desempeño en sus diferentes niveles de objetivos (Fin, Propósito, Componentes y Actividades). Las Matrices de Indicadores de Resultados especifican también la frecuencia de medición de los indicadores de desempeño, así como las metas que se pretenden alcanzar hacia el logro de los resultados e impacto de los Programas. Dado lo anterior se requiere medir, mediante el análisis sistemático y objetivo de los Programas, el avance en el logro de los resultados a fin de conocer la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos, con el objeto de mejorar la gestión para alcanzar las metas programadas. Lo anterior tiene su sustento en el marco normativo en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que establece en su Artículo 85 que los recursos federales que ejerzan las Entidades Federativas serán evaluados con base en indicadores estratégicos y de gestión (Matriz de Indicadores de Resultados). Por su parte, el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2010 señala en sus Artículos 8 y 28 que las Entidades Federativas informarán periódicamente sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos respecto de los recursos federales, a efecto de que se verifique el grado de cumplimiento de los objetivos y metas, así como los resultados de la aplicación de los mismos. La normatividad establece también que con base en el seguimiento de las metas de los indicadores, y en los resultados de las evaluaciones realizadas, se acordará con las Entidades Federativas, en su caso, medidas de mejora continua para el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos.



Capitulo 1

Objetivos

1.1 Objetivo general El objetivo general de la presente Evaluación Especifica del Desempeño del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria es valorar y medir de manera cualitativa y cuantitativa el grado de cumplimiento de las metas estratégicas y de gestión convenidas, además de darle el seguimiento puntual a las recomendaciones determinadas con anterioridad, buscando que la aplicación de estas medidas de corrección conduzcan al logro de los resultados e impactos que se esperan con la aplicación de las inversiones del programa. 1.2 Objetivos Específicos

Se deberá medir y determinar el desempeño del Programa de Uso Sustentable de

los Recursos Naturales para la Producción Primaria, partiendo del cumplimiento de las metas programadas, de los resultados obtenidos y de la gestión que se realizó; de lo anterior se podrán emitir recomendaciones para instrumentar medidas correctivas que permitan revertir las posibles desviaciones que se puedan tener en el cumplimiento de las metas del programa.

Determinar el nivel de aprovechamiento que los apoyos otorgados por el Programa

de Uso Sustentable, hayan tenido, mediante el seguimiento de los apoyos, su continua utilización y su permanencia en las unidades económicas rurales.

Medir la satisfacción de los productores que fueron beneficiados con los apoyos en productos o servicios por el Programa de Uso sustentable, además de valorar la atención recibida en la gestión de los apoyos, generando en su caso las recomendaciones para las medidas correctivas pertinentes.

Para esquematizar el cumplimiento de los objetivos del presente informe de Evaluación se presentan los objetivos del Programa así como un contexto general. El Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria tiene como función la de contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria; rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos; inducir una nueva estructura productiva; apoyar la generación de bioenergía; mediante el pago de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas



integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a conservar y mejorar los recursos primarios utilizados en la producción agropecuaria y pesquera.

El Programa en si busca apoyar el bajo nivel de capitalización de las unidades económicas rurales. Los elementos que permiten identificar esta problemática están contenidos en distintos documentos relacionados con el Programa. En particular, en el diagnóstico sectorial que se presenta en el Programa Sectorial 2 de la SAGARPA en donde se hace un recuento de los principales problemas de capitalización que enfrentan los subsectores agrícola, pecuario, pesquero y acuícola. En ese documento se establece que una importante proporción de la población rural que habita en localidades de menos de 15 mil habitantes vive en condiciones de pobreza y marginación, esto asociado a una casi nula capitalización social productiva.

El Programa tiene congruencia con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo en que la economía debe ser competitiva y generadora de empleos, además “es necesario elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras”. Así mismo, en el Plan de Desarrollo Estatal de Baja California Sur se establece la Promoción y Desarrollo Agrícola: La Nueva Agricultura Sudcaliforniana, cuyos objetivos establecen que las familias que viven en el medio rural, se les permita que desarrollen actividades productivas y económicas, que arraiguen a sus jóvenes y atraigan inversiones de crecimiento sostenido en sus comunidades. Es importante revalorar y aprovechar correctamente los recursos naturales, culturales y humanos de las regiones, impulsando y desarrollando las nuevas habilidades políticas, educativas, productivas y organizativas de la gente, construyendo y reconstruyendo el tejido social y productivo desde el espacio geográfico territorial. El Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria tiene una población objetivo que está caracterizada en las personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva y sin distinción de género, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícola, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, considerando los siguientes estratos de población: De bajo o nulo nivel de activos productivos (sin tierra) Productores agrícolas, con propiedad de hasta 100 ha. de temporal o 10 Ha de riego en cultivos básicos, naranja o mango; o hasta 20 ha de temporal o 5 Ha de riego en hortalizas o frutales; o hasta 800 m2 en agricultura protegida. Productores ganaderos, con propiedad de hasta 35 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies y productores ganaderos que soliciten sementales de valor genético superior con propiedad hasta 50 unidades animal Productores acuícolas del Sector Social Rural en Proceso de Reconversión



Productores pesqueros, con una embarcación menor a 10.5 m de eslora y capacidad extractiva de hasta 40 ton. anuales de peso entero desembarcado de productos de escama y crustáceos; así como Moluscos Bivalvos de hasta 80 ton. anuales, exceptuando Abulón, Langosta, Erizo y Almeja Generosa, cuya capacidad máxima será de hasta 25 ton. anuales de extracción. Productores pesqueros de calamar de la región Golfo Norte del estado, con una embarcación menor a 10.5 m de eslora y capacidad extractiva de hasta 80 ton. anuales de calamar. Microempresas rurales con ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 4 salarios mínimos anualizados vigentes en el Distrito Federal. De nivel medio de activos productivos.- Productores agrícola, con propiedad de hasta 10 Ha de riego de hortalizas o frutales, o hasta 17 Ha de riego de naranja o mango, o hasta 2000 m2 en agricultura protegida. Productores ganaderos, con propiedad de hasta 60 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies y productores ganaderos que soliciten sementales de valor genético superior con propiedad de 51 hasta 125 unidades animal . Productores acuícolas, de organizaciones sociales en fase de comercialización y proyectos de reconversión productiva privada. Productores pesqueros, con capacidad extractiva de entre 40 y 70 ton anuales de peso entero desembarcado de productos de escama crustáceos; así como Moluscos Bivalvos hasta 120 ton. anuales; exceptuando Abulón, Langosta, Erizo y Almeja Generosa, cuya capacidad máxima será de hasta 50 ton. anuales de extracción. Productores pesqueros de calamar de la Regio Golfo Norte del estado, con capacidad extractiva de hasta 120 ton. anuales de calamar. Microempresas rurales con ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 5 salarios mínimos anualizados vigentes en el Distrito Federal.

De alto nivel de activos.- Productores con superficies y/o actividades superiores a las anteriores. En las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA, se establecen de manera clara, precisa y transparente, las normas a las que se sujeta la operación de todos y cada uno de los programas de apoyo. Aquí se define el Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, como parte de la reestructuración de los programas de la SAGARPA, a partir del 2008. Las Reglas de operación de la SAGARPA correspondientes al ejercicio 2009 fueron publicadas en el DOF el 31 de Diciembre de 2008, entrando en vigor a partir del primero de enero del 2009.



Estas Reglas de Operación son el mandato de Ley que permite que la SAGARPA supervise la operación de los programas y que se dé cumplimiento a lo dispuesto por las mismas.



Capitulo 2

Presupuestos del Programa Para el ejercicio 2009 se celebró Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable entre el Gobierno del Estado de Baja California Sur y la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para la consecución de los objetivos de la Planeación Nacional, establecer los procedimientos de coordinación en materia de Desarrollo Rural sustentable y propiciar la planeación del desarrollo agropecuario y pesquero integral del estado de Baja California Sur. El referido Convenio fue firmado el pasado 5 de enero del 2009, cuyo anexo técnico refiere a recursos convenidos totales de $352’161,635.00 (Trescientos cincuenta y dos millones ciento sesenta y un mil seiscientos treinta y cinco pesos 00/100 MN), de los cuales $297’608,487.00 son recursos federales que aporta la SAGARPA y $54’553,148.00 son recursos que aporta el Gobierno del Estado de Baja California Sur. Las aportaciones federales se realizaron con base a la suficiencia presupuestal autorizada en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2009. Estos recursos se aportaron y aplicaron de la siguiente manera:

Programas SAGARPA GOB. DEL ESTADO TOTAL Concurrencia 101’312,989.00 54’553,148.00 155’866,137.00 Padrones (PROCAMPO, DIESEL, GASOLINA RIBERENA, ETC)

68’908,623.00 68’908,623.00

Especiales-Otros (ENERGIA ELECTRICA)

127’386,875.00 127’386,875.00

Suma $297’608,487.00 $54’553,148.00 $352’161,635.00

Las aportaciones en los recursos convenidos en concurrencia tuvieron aportaciones federales del 65% del total y aportaciones estatales del 35%. El Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria está incluido dentro de los programas en concurrencia de recursos entre el Gobierno del Estado de Baja California Sur y la SAGARPA. El Anexo de Ejecución de los Programa convenidos en concurrencia se formalizo el 31 de enero del 2009, destinándose recursos para el programa objeto de esta Evaluación Especifica del Desempeño del orden de los $28’484,047.00 (Veintiocho millones



cuatrocientos ochenta y cuatro mil cuarenta y siete pesos 00/100 MN). Teniendo la siguiente distribución de aportaciones y de componentes.

Programa/Componente Aportación Federal Aportación Estatal Total Uso Sustent. /COUSSA-Campo 6’825000.00 3’675,000.00 10’500,000.00 Uso Sustent./COUSSA-Pesca 10’000,000.00 5’384,616.00 15’384,616.00 Reconversión Prod.-Campo 1’689,630.00 909,801.00 2’599,431.00

Suma 18’514,630.00 9’969,417.00 28’484,047.00



Capítulo 3

Cobertura del Programa El Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria se encuentra bajo la responsabilidad de la Subsecretaría de Desarrollo Rural contando también con la participación de las áreas técnicas de la Subsecretaría de Agricultura, la Coordinación General de Ganadería y la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca. Según se establece en la Matriz de Marco Lógico del Programa, el FIN es: Contribuir a la sustentabilidad del sector rural y pesquero, mediante acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad utilizados en la producción primaria, y cuyo objetivo es la utilización de los Recursos Naturales utilizados para la producción agropecuaria y pesquera manejados sustentablemente. El Programa tiene cobertura nacional y en su ejecución participan de manera directa los gobiernos estatales, la SAGARPA a través de sus Delegaciones en las Entidades federativas y, en algunos casos, también se cuenta con la participación de los gobiernos municipales; asimismo, para la operación de ciertos proyectos de prioridad nacional, la Secretaría se apoya en Agentes Técnicos. La totalidad de los recursos del Programa se canalizan hacia las zonas rurales del país, en apoyo al desarrollo de las actividades agropecuarias, acuícolas, pesqueras y no agropecuarias. En este marco, el Programa establece una diferenciación territorial a partir de la clasificación definida por CONAPO e identificando tres categorías: localidades de Alta y Muy Alta Marginación; localidades de Media Marginación, y localidades Baja y Muy Baja Marginación. La normatividad del Programa se encuentra establecida en las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA”, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2008. La cobertura estatal del programa se suscribió en los cinco de municipios del estado que por sus características son áreas sujetas a apoyar con el programa. Los recursos otorgados a los productores en el ejercicio 2009 a través del componente COUSSA se distribuyeron en los cinco municipios del estado de Baja California Sur, fortaleciendo los recursos naturales suelo, agua y vegetación. La programación de la distribución de los recursos fue producto de una Planeación estratégica en donde participaron los tres niveles de Gobierno. Así mismo las solicitudes de apoyo de los productores fueron respaldadas por los grupos para los proyectos comunitarios, siendo seleccionados de acuerdo a la población de cada municipio, así como el nivel de marginalidad en el municipio y zona considerada para el componente.



Para la distribución y entrega de los recursos del programa se considero la Estratificación de Productores aprobada por el FOFAE en su sesión X celebrada el día 3 de marzo de 2009. Estratificación para los productores agropecuarios y pesqueros en base al acuerdo VIII.4 ÚNICO del FOFAE: En base a los porcentajes máximos de apoyo establecidos en las reglas de operación 2009, a continuación se describe por tipo de productores de acuerdo al nivel de activos productivos.

TIPO DE PRODUCTORES (nivel

de activos)

APOYO GUBERNAMENTAL

APORTACION DEL BENEFICIARIO

Bajo Nulo 70/90% 30/10% Medio 50% 50% Alto 40% 60%

En base a lo anterior se estructura esta propuesta de estratificación para los Productores Agropecuarios, Pesqueros y Acuícolas del Estado de Baja California Sur, para los niveles de activos productivos, en los estratos de nivel bajo o nulo, medio y alto de adquisición de activos productivos quedando la estratificación de Productores de acuerdo al cuadro siguiente:



ESTRATIFICACION EJERCICIO 2009

Nivel actual de activos

productivos

Estratificación de Productores para el Estado de Baja California Sur

Bajo Nulo

Población sin tierra. Productores agrícolas, con propiedad de hasta 100 ha. de temporal o 10 Ha de riego en cultivos básicos, naranja o mango; o hasta 20 ha de temporal o 5 Ha de riego en hortalizas o frutales; o hasta 800 m2 en agricultura protegida. Productores ganaderos, con propiedad de hasta 35 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies y productores ganaderos que soliciten sementales de valor genético superior con propiedad hasta 50 unidades animal

Productores acuícolas del Sector Social Rural en Proceso de Reconversión

Productores pesqueros, con una embarcación menor a 10.5 m de eslora y capacidad extractiva de hasta 40 ton. anuales de peso entero desembarcado de productos de escama y crustáceos; así como Moluscos Bivalvos de hasta 80 ton. anuales, exceptuando Abulón, Langosta, Erizo y Almeja Generosa, cuya capacidad máxima será de hasta 25 ton. anuales de extracción. Productores pesqueros de calamar de la región Golfo Norte del estado, con una embarcación menor a 10.5 m de eslora y capacidad extractiva de hasta 80 ton. Anuales de calamar. Microempresas rurales con ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 4 salarios mínimos anualizados vigentes en el Distrito Federal.

Medio

Productores agrícola, con propiedad de hasta 10 Ha de riego de hortalizas o frutales, o hasta 17 Ha de riego de naranja o mango, o hasta 2000 m2 en agricultura protegida. Productores ganaderos, con propiedad de hasta 60 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies y productores ganaderos que soliciten sementales de valor genético superior con propiedad de 51 hasta 125 unidades animal Productores acuícolas, de organizaciones sociales en fase de comercialización y proyectos de reconversión productiva privada.



Productores pesqueros, con capacidad extractiva de entre 40 y 70 ton anuales de peso entero desembarcado de productos de escama crustáceos; así como Moluscos Bivalvos hasta 120 ton. anuales; exceptuando Abulón, Langosta, Erizo y Almeja Generosa, cuya capacidad máxima será de hasta 50 ton. anuales de extracción. Productores pesqueros de calamar de la Regio Golfo Norte del estado, con capacidad extractiva de hasta 120 ton. anuales de calamar. Microempresas rurales con ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 5 salarios mínimos anualizados vigentes en el Distrito Federal.

Alto Productores con superficies y/o actividades superiores a las anteriores. Nota: En todos los casos se incluyen como beneficiarios a toda persona física o moral

que de manera individual o colectiva, y sin ninguna discriminación por género, realicen preponderantemente actividades en el medio rural y pesquero.

La población objetivo del Programa, según se plantea en las Reglas de Operación, se define como: Las personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva y sin distinción de género, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícola, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, así como cualquier institución u organización que tenga como objetivo el señalado en este programa, y se encuentre ubicada en regiones, municipios o localidades clasificadas por la Secretaría en cada Entidad Federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, sobreexplotación o de escasez que presentan los recursos productivos primarios; suelo, agua, vegetación, pesqueros y recursos biogenéticos o con potencial productivo. En la convocatoria publicada previo al inicio de la recepción de solicitudes en las ventanillas se determino el objetivo general de los programas y sus componentes: “Contribuir a que los productores rurales y pesqueros eleven su calidad de vida e incrementen su nivel de ingreso fortaleciendo su participación en los mercados a través del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales e impulsando la participación creciente y autogestora de los mismos” Además, define a la población objetivo como: “Personas físicas o morales que de manera individual o colectiva se dediquen a actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras, acuícolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto”. En la asignación de los recursos, el Programa da prioridad a la población con bajo o nulo nivel de activos que se ubica en localidades de Alta y muy Alta Marginación. El apoyo es entregado en forma monetaria y el monto se diferencia según cada una de las categorías



señaladas anteriormente. La diferencia en la inversión realizada corresponde a la aportación obligatoria del beneficiario, que en el caso de la población clasificada en el estrato de bajo o nulo nivel de activos y perteneciente a localidades de Alta y Muy Alta Marginación, puede hacerse en mano de obra y materiales. El subsidio es entregado contra obra realizada, lo cual implica que los beneficiarios deben prefinanciar las inversiones, con recursos propios o vía crédito. El Programa opera bajo un esquema de atención a la demanda, y sobre la base de un sistema de tipo concursable. Bajo este esquema, los productores elaboran y presentan sus proyectos, los cuales son evaluados de acuerdo a un conjunto de parámetros que permite definir una calificación a cada una de las solicitudes; con base en ello se define un orden de prelación de las solicitudes, lo que permite efectuar la selección de aquellas que obtienen el mayor puntaje y entregar apoyos hasta que los recursos disponibles se agotan. Para el Gobierno Estatal, dentro de su Plan de Desarrollo (2005-2011) manifiesta que es vital, la participación de los usuarios es fundamental desde la caracterización hasta la jerarquización de los problemas. El usuario representa el eslabón que puede dar la continuidad requerida a las acciones planteadas para el logro de los objetivos previstos. Las decisiones se toman con la participación de los usuarios a nivel local, en función de la problemática a resolver, para este programa fueron en reuniones con los comités pro-proyecto en donde se priorizaron las obras a llevar a cabo. Los apoyos se determinaron a los dos componentes del programa: El componente de Conservación y Uso sustentable de suelo y agua. En la modalidad de obras y prácticas para el uso sustentable del suelo que pueden considerarse las terrazas, presas filtrantes, cabeceo de cárcavas, muros de contención, barreras vivas, cortinas rompe viento, paso de rodillo aereador, cercado para división de potreros, cercado para establecimiento de áreas de exclusión, reforestación con especies nativas, guardaganados, labranza de conservación y acciones de drenaje. En la modalidad de obras para aprovechamiento sustentable del agua: se considera la construcción de obras como bordos de tierra compactada, construcción de zanjas de infiltración, pequeñas presas (mampostería concreto), ollas de agua, aljibes, tanques de almacenamiento; instrumentación de planes integrales para el uso eficiente del agua mediante obras y acciones para su conservación, mejoramiento y aprovechamiento, orientados a la reconversión tecnológica y productiva. El otro componente es el de Reconversión Productiva de superficies agrícolas y ganaderas, a cultivos sustentables según potencial productivo y la demanda del mercado, a la inducción de patrones de producción con menor impacto en los recursos naturales con mayor potencial de producción y mercado en condiciones de recursos limitados. A los cultivos elegibles de reemplazo y apoyo fueron los definidos por la Secretaría. De la misma manera al establecimiento de cultivos acordes al potencial productivo regional para la reconversión productiva, sustituyendo anuales por perennes.



Debido a la escasa disponibilidad de agua y limitados recursos forestales, Baja California Sur coloca a las familias que viven en el medio rural, en desventaja competitiva con productores del resto del país, ya que los costos de inversión son más altos; sin embargo, su vegetación natural, su suelo y su recurso hídrico, tienen condiciones favorables para obtener productos de calidad, pues estos recursos naturales, no están contaminados con elementos químicos nocivos y están libres de plagas y enfermedades de riesgo cuarentenario, por ello es de suma importancia para el desarrollo económico de la agricultura, la conservación sustentable de sus recursos ya que estos le dan una gran ventaja a la producción agrícola, pues la calidad del entorno natural es un valor agregado importante. Es importante mencionar que la condición un tanto de aislamiento ha obligado a estar a la vanguardia en diferentes tecnologías novedosas, que permiten aprovechar mejor los recursos de manera sustentable en proyectos productivos de alto nivel de rendimiento, así como ventajas comerciales en los mercados nacionales e internacionales. En Baja California Sur en 2009 dentro de los recursos convenidos con el Gobierno del Estado para el Programa Uso sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria se aplicó un total de recursos gubernamentales por $ 28´484,047.00 Para el componente de conservación y uso sustentable de agua y suelo (COUSSA), los recursos de gobierno tanto estatal como federal, llegan a $ 25´884,616.00 mientras que para el componente de reconversión productiva $ 2´599,431.00

Cuadro 1.- Distribución del recurso gubernamental por municipio

La Paz Mulegé Los Cabos Comondú Loreto COUSSA

27.6 %

27.5 % 17.5 % 17.3 % 10.1 %

Reconversión Productiva

NA N/A NA 70.8 % 29.2 %

Estos recursos presupuestales se ejercieron de acuerdo a las Reglas de Operación Modalidad 1: Recursos convenidos con las Entidades Federativas para lo cual hubo mezcla de recursos de acuerdo al Convenio de Coordinación celebrado entre la Federación y el Gobierno del Estado de Baja California Sur.



Cuadro 2.- Distribución municipal de los apoyos otorgados Componente y Municipio No. De

Solicitudes Monto del Apoyo Gubernamental

No. de Beneficiarios

COUSSA (Campo) La Paz 24 $2´768,178 189 Mulegé 32 $2´743,779 212 Los Cabos 17 $1´750,026 81 Comondú 22 $1´732596 179 Loreto 10 $1´011,921 66

Suma 105 $10,006,500 727 Nota: No se consideran los gastos de operación y de evaluación.



Capítulo 4

Cumplimiento de Metas Físicas y Financieras del Programa

4.1 Enfoque de la Evaluación La Evaluación Especifica del Desempeño es un proceso en el que se valora el cumplimiento de los objetivos y de las metas físicas y financieras de los programas y sus componentes, por lo que medirán los indicadores de la matriz de indicadores de resultados con respecto a las metas que se establecieron en el anexo de ejecución, que es el instrumento jurídico convenido entre el Gobierno del Estado y la SAGARPA. La excelente coordinación entre el Gobierno del Estado de Baja California Sur y la Delegación de la SAGARPA permite un conveniente arreglo institucional que en la medida que se fortalezca permitirá que la operación bajo la modalidad federalizada que involucra al Estado en la toma de decisiones y en la atención de las prioridades del sector, genere una operación más eficiente del Programa en términos de entregar de manera más oportuna los apoyos. Es importante mencionar que la correspondencia entre los elementos clave del diseño del Programa contenidos en su matriz de indicadores y los planteados en las Reglas de Operación, se observa que, éstas definen los procedimientos que se requieren para la realización de las acciones que permiten llevar a cabo la entrega de los apoyos a los beneficiarios, ya que en dichas Reglas se contemplan las acciones concernientes a todo el circuito operativo, desde la recepción de las solicitudes de apoyo hasta el pago del subsidio. No obstante, se valora que las Actividades contempladas en la normatividad actual no son suficientes para que el Programa realice cabalmente sus objetivos, sobre todo aquellos que se refieren al logro de resultados e impactos en el ámbito productivo y económico de la población atendida, y que corresponden al mediano y largo plazo. En este marco, la evaluación identifica importantes áreas de mejora en relación con las actividades establecidas en las ROP, en la perspectiva de contribuir a que el Programa alcance sus resultados esperados. El agente técnico determinado para la operación del programa tuvo las siguientes funciones: Participar en los grupos de trabajo donde se evaluaron la pertinencia técnica y normativa de los proyectos integrales que se presentaron. Supervisar aleatoriamente las obras y prácticas apoyadas con el componente.



Validar el apego de las obras y prácticas a las autorizaciones emitidas. Validar la calidad técnica de las obras y prácticas. Entregar la correcta integración de los expedientes de cada uno de los proyectos apoyados. Entregar la información del avance a SAGARPA por conducto de la Subdelegación de Planeación y Desarrollo Rural. Entregar a SAGARPA el recibo del recurso recibido con cargo a los gastos de operación para cumplir el objeto del presente convenio, conservar y resguardar la documentación comprobatoria del gasto. Proporcionar la información que sea requerida por la SAGARPA y a brindar las facilidades que se requieran para la superación. En este sentido, aquí se identifica como un área importante de mejora en la operatividad del programa con la incorporación de ciertos elementos normativos mínimos que permitan monitorear y evaluar la gestión del Programa a través del seguimiento del avance y cumplimiento de sus objetivos, con base en los indicadores de resultados que se encuentran definidos en su Matriz de Marco Lógico. Asimismo, es conveniente que el convenio de colaboración SAGARPA-Gobierno del Estado se sostenga en un análisis crítico constructivo de las necesidades y prioridades para el siguiente año en cuanto a promoción, difusión, población objetivo, proyectos, regiones, líneas para establecer compromisos y programar una operación oportuna del Programa, lo que permitirá una mayor eficiencia en su operación y aprovechar al máximo los recursos del mismo en la entidad y atender a más beneficiarios.

4.2 Planeación de la operación del Programa. Para la planeación de este y otros Programas, se da inicio en base a la cláusula Décima Novena del Convenio de colaboración para el desarrollo rural sustentable entre el poder ejecutivo federal (SAGARPA) y el Gobierno del Estado de Baja California Sur, suscrito el 5 de enero del 2009 que a la letra dice : “ Con base en lo previsto por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable, será la instancia para la participación de los productores y demás agentes de la sociedad rural en la definición de prioridades regionales, la planeación y distribución de los recursos que la federación, las entidades federativas y los municipios destinen al apoyo de las inversiones productivas, y para el desarrollo rural sustentable.” Además, se establece que dicho Consejo, tiene la conformación prevista en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y en este se articularan los planteamientos, proyectos y solicitudes de las diversas regiones de la entidad, canalizados a través de los Distritos de Desarrollo Rural, el cual tendrá la facultad de dar seguimiento a las acciones y evaluar la correcta coordinación de ambos ordenes de gobierno.



El Gobierno del Estado a través de su instancias operadoras establecieron reuniones con los directores de desarrollo municipal en donde se establecieron estrategias para la operación del Programa denominado Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria; en dichas reuniones se definieron las zonas y regiones prioritarias además de calendarizarse las diferentes asambleas que se requirieron con productores de las zonas seleccionadas para la conformación de los comités proproyecto y la definición de las solicitudes de apoyo a atender por el Programa. En este sentido se considera muy conveniente que se tenga una participación más directa de los Distritos de Desarrollo Rural de la SAGARPA lo que permitirá tener un mayor acercamiento con las comunidades que requieren de los diversos apoyos que se ofrecen. Lo anterior, podrá evitar que el orden de prioridad de acuerdo a las necesidades planteadas en las asambleas con los propios habitantes de zonas visitadas carezca en algunos casos el concepto de la integridad y del beneficio común. Por eso la coordinación entre todos los actores del programa es tan importante, ya que las necesidades que provienen de un comité proproyecto y los apoyos que en realidad se otorgan deben de tener gran similitud, lo que permite lograr los objetivos planteados del programa. Es importante señalar que los funcionarios manifiestan que la planeación tiene efectividad y funcionalidad, y que existen sistemas de planeación definidos y sistemas de información y retroalimentación.

4.3 Operación del Programa A partir de la firma del Anexo de Ejecución en donde se plasman las metas a realizar a nivel de programa y componente, podemos decir que inicia la operación, dado que a partir de ese momento se planea la convocatoria y la apertura de ventanillas de recepción de solicitudes, etc. Es claro que el Programa cuenta con un potencial amplio para complementarse y generar sinergias con otros programas de apoyo cuyas acciones están dirigidas a atender la problemática que enfrentan los productores rurales y pesqueros del país; incluso se observa que éste puede generar complementariedad y sinergias mediante la coordinación de acciones con otros programas de apoyos que opera la SAGARPA, así como con programas de otras instancias de la Administración Pública Federal, en particular de la Secretaria de Economía. La contribución al fin de mejorar los ingresos rurales, puede ser mayor y sostenible en el tiempo sí el Programa logra una adecuada coordinación con otros programas que inciden sobre las causas del problema identificado y que son ejecutados por la SAGARPA. De manera específica se identificó que, al interior de esa dependencia, el Programa evaluado puede complementarse y generar efectos sinérgicos con los Programas de Soporte, de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural, y de Apoyos Directos al Campo



(PROGAN). La complementariedad y sinergia que se genera entre el Programa objeto de esta evaluación y el Programa de Soporte, puede darse a través de los servicios de acompañamiento técnico que implementa éste último. Por ejemplo, la complementariedad con el PROGAN puede darse si los potenciales beneficiarios del Programa de Uso Sustentable destinan los apoyos que reciben del PROGAN para cubrir la aportación que les exige la normatividad para la coinversión en los bienes de capital apoyados. Esto significa atender una posible falta de liquidez que puede presentar la población objetivo del Programa de Uso sustentable, y que constituye una limitante para el acceso a sus apoyos. Con respecto a otros programas federales, se identificó que el Programa puede generar complementariedad con el FONAES de la Secretaría de Economía, éste último a través de sus Componentes “Estudios de Preinversión” y “Apoyo al Facultamiento Empresarial”. Mediante este componente se puede apoyar a la población beneficiaria del Programa de Uso Sustentable para la elaboración de estudios de factibilidad de los proyectos de inversión que aseguren su rentabilidad.

4.4 Metas y Población objetivo del Programa De acuerdo al mandato de las Reglas de Operación en donde se busca “Impulsar la participación creciente y auto sugestiva, principalmente de los productores de bajos ingresos y sus organizaciones, para el establecimiento de los agronegocios en el medio rural, encaminados a obtener beneficios de impacto social, económico y ambiental y el fortalecimiento de la competitividad de las cadenas alimentarías, tanto para incrementar el ingreso de los productores y elevar su calidad de vida, como para diversificar las fuentes de empleo y fomentar el arraigo en el campo.” Además de “Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria, rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos; inducir una nueva estructura productiva; apoyar la generación de bioenergía; mediante el pago de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y practicas sustentables que ayuden a conservar y mejorar los recursos primarios utilizados en la producción agropecuaria y pesquera. Siendo la población objetivo “Las personas físicas o morales que de manera individual o colectiva y sin distinción de género, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícola, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, así como cualquier institución u organización que tenga como objetivo el señalado en este programa. Las metas planteadas en el anexo de ejecución dentro del componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua se tienen Obras y prácticas para la Conservación y uso sustentable del suelo en 1,769 hectáreas distribuidas en cinco municipios del estado de Baja California Sur, también se tienen Obras y prácticas para la conservación y uso sustentable del agua incrementando la capacidad de almacenamiento en 112,890 metros cúbicos; además de cuatro proyectos para el Aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas.



Para el componente de Reconversión Productiva el anexo de ejecución plantea el Establecimiento de cultivos para la reconversión en el paquete tecnológico autorizado por la Secretaria y se tiene la reconversión de cultivos básicos a perennes en 330 hectáreas. En base a lo anterior, y a las entrevistas realizadas a beneficiarios de este programa en esta etapa, consideramos pertinentes las acciones realizadas por el Gobierno del Estado, al menos en el aspecto de focalización. De esta manera contrastan los 20 comités Pro-proyectos formados con sus 1,330 beneficiarios teniendo cobertura en cinco municipios y sus zonas rurales del estado de Baja California Sur. Las cifras que constituyen la base de distribución del recurso presupuestal (recursos federales y estatales) del Programa Uso sustentable de los recursos naturales para la producción primaria en su componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) es la siguiente: Mulegé 2´743,779 (27.5%); Loreto 1´011,921 (10.1%); Comondú 1´732,596 (17.3%); La Paz 2´768,178 (27.6%); Los Cabos 1´750,026 (17.5%). Las condiciones áridas y semiáridas del Estado, además de las condiciones precarias económicamente hablando que tienen la gran cantidad de comunidades rurales implica que se deben de incrementar el número de obras de este tipo, aun más, incrementar el tamaño de estas construyéndolas en las cuencas naturales; la priorización de obras encaminadas a retención de escurrimientos pluviales para la recarga de acuíferos y uso directo del recurso específicamente para la ganadería, se destino en un 40% de los apoyos con este objetivo especifico. En la definición de población objetivo no se hace referencia a variables tales como el valor de los activos que poseen los productores, su nivel de ingreso, su escala de producción u otras variables que bien pueden caracterizar de una manera más precisa a los integrantes de la población definida. Sin embargo la estratificación de productores permite determinar el monto del apoyo de acuerdo a su nivel de activos. En la concepción para el programa de activos productivos es más precisa, para el Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria no solo habrá de considerarse características de la población sino de las condiciones ecológicas o eco zonas rurales definidas, que permitan direccionar estos apoyos para revertir el daño ecológico, sobre todo evitar la degradación del suelo y agua hacia una real contribución en la conservación, uso y manejo sustentable del suelo y agua utilizados en la producción primaria como lo marca su objetivo.

4.5 Cumplimiento de metas físicas del programa La convocatoria de participación y las reglas de operación, marcan de manera explícita que este programa tiene como población objetivo las personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva y sin distinción de género, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícola, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, así como cualquier institución u organización que tenga como objetivo el



señalado en este Programa, cuyos beneficiarios podrían ser personas físicas, morales, grupo de productores e instituciones, con entrega de documentación según corresponda. Se determina en la normatividad el procedimiento de selección conforme a que los apoyos de la Secretaria son otorgados a través de las Entidades Federativas o Agentes Técnicos. Si bien el Programa cuenta con una definición formal sobre su población objetivo, analizando las documentaciones existentes y entrevistas realizadas, las solicitudes por parte de la población objetivo para participar de los apoyos que este Programa otorga, fueron generadas en reuniones con habitantes de regiones prioritarias previamente definidas por responsables de Desarrollo Municipal en acuerdo con los operativos llevados a cabo por el Gobierno Estatal. Es oportuno que se consideren criterios que permitan fortalecer los dictámenes:

• Importante y básico que se busque la Integralidad con otros proyectos. • Conocimiento de participación comunitaria en proyecto. • Complementariedad de acciones y recursos de otros programas gubernamentales. • Atención a grupos prioritarios (mujeres, jóvenes, adultos mayores y personas con

discapacidades diferentes) • Tipos de organización familiar o comunal. • Medir la Rentabilidad para los casos que sea aplicable.

El programa Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria en su componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua durante el ejercicio 2009 tuvo los siguientes resultados en cuanto al cumplimiento de las metas programas. Se construyeron 105 obras de diferentes tipos, siendo la mayoría Bordos para abrevadero, Ollas de agua, pequeñas presas de mampostería, líneas de conducción de agua, etc. El programa considero impactar en una superficie beneficiada de 1,769 hectáreas, sin embargo al cierre del programa la meta alcanzo las 34,058 hectáreas beneficiadas con obras y prácticas para la conservación y uso sustentable del suelo, superando considerablemente la meta programada en cuanto al resultado de las obras y prácticas para la conservación y uso sustentable del agua la meta también fue rebasada por mucho dado que se programo incrementar la capacidad de almacenamiento de agua por 112,890 metros cúbicos de agua y al cierre del programa las cifras arrojaron un resultado de 736,783 metros cúbicos como impacto en la capacidad de almacenamiento de agua construida, lo que represento más de seis veces lo programado. Así mismo se lograron generar durante la construcción de las obras 3,134 jornales, teniendo además una aportación importante de materiales de la región por parte de los productores beneficiarios del programa estimada en 0.8 millones de pesos.



4.6 Orientación de los recursos del Programa. En el ejercicio 2009 los recursos se destinaron a proyectos de construcción bordos para abrevaderos y obras de mamposterías para el uso y aprovechamiento del suelo y agua y por otra parte a la reconversión de superficies agrícolas y ganaderas a cultivos sustentables y dando prioridades a la organización de las comunidades de productores. Esta orientación del Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria 2009, entre el Gobierno Federal y Gobierno Estatal, fue producto de convenios, acuerdos, formación de comités, posteriormente en común acuerdo con los responsabilidades municipales del desarrollo rural sustentable en donde se establecieron las zonas consideradas como prioritarias para la aplicación de beneficios de este Programa. Lo anterior permitió que los recursos, fueran orientados hacia los propósitos establecidos en el Anexo Técnico de ejecución federalizada y el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable. Los recursos fueron aplicados en zonas rurales contempladas en los cinco municipios de la geografía estatal incluyendo principalmente apoyos otorgados en forma colectiva a grupos de productores que se dedican principalmente a las actividades agrícolas y pecuarias con el 92% de las obras; 1% comunal y 7% en forma individual. De acuerdo a la información que se tiene es posible mejorar la orientación de los recursos, esta información permite sostener que la problemática de las zonas rurales del estado de Baja California Sur, poseen la relevancia suficiente para justificar la existencia del Programa como instrumento de política pública para el desarrollo rural sustentable, además de estar sujeto a dos dimensiones centrales : 1) su dimensión en términos de la población rural afectada; y 2) los efectos que genera en el desarrollo y viabilidad de las actividades productivas del sector, sin hacer un lado los enfoques integrales de conservación del entorno Por lo anterior, se establece que para lograr mayores impactos de las inversiones que se realizan en las diferentes zonas, es necesario un seguimiento y una supervisión oportuna del programa en su conjunto, garantizando que las obras sean acompañadas de análisis técnico e impacto ambiental como requisitos básico de elegibilidad para asegurar el éxito del programa.

4.7 Cumplimiento de Indicadores de Componente y Actividades De acuerdo a la Matriz de Marco Lógico para el estado de Baja California Sur para el ejercicio 2009 se consideraron 30 indicadores; correspondiendo para el FIN, 1 indicador; 4 indicadores para Propósitos; 4 Componentes; de los cuales, el componente 1 tiene 5 indicadores; el componente 2, con 4 indicadores, el componente 3 con 2 indicadores y el componente 4 con 1 sólo indicador; además se consideran 14 Actividades.



Tenemos que el Componente 1 narrado como Apoyos entregados a productores para obras y prácticas de aprovechamiento sustentable de suelo y agua; teniendo como primer enunciado: Variación de hectáreas incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo y agua, en donde el indicador estratégico que mide la eficacia de manera anual y en porcentaje nos dice que la superficie en hectáreas que se incorporaron al aprovechamiento sustentable del suelo y agua de acuerdo al cierre del cumplimiento de las metas físicas del programa representa un cumplimiento al 100% de acuerdo a las metas programadas en las fichas de la matriz de Indicadores ya que la meta asciende a 454 hectáreas y lo operado por el programa fue de 453 hectáreas. Cabe mencionar que la meta que se programo en el anexo de ejecución es superior a lo programado en la matriz de indicadores por lo que la diferencia en el cumplimiento se refiere a la diferencia en lo programado en cada caso. Las prioridades de atención con el Programa las define la SAGARPA, la modalidad federalizada permite al Estado participar en la definición de las necesidades prioritarias a atender y responder a la problemática que pueden presentar dichas actividades. Para el indicador de incremento de la capacidad de almacenamiento de agua para el ejercicio 2009 se obtiene que supera en 6 veces lo programado de acuerdo a las metas físicas obtenidas al cierre del ejercicio. En el indicador promedio de productores beneficiados por proyecto se obtiene que en las 105 obras de conservación y uso sustentable de suelo y agua se beneficiaron 727 productores obteniendo un promedio de 6.9 productores beneficiados por obra. En la operación del programa se considera que puede ser mejorado en lo referente a los criterios para priorizar el apoyo a las comunidades beneficiadas y evitando incluir el otorgamiento de los apoyos a comunidades no elegibles, dando además transparencia y confiabilidad a la operación del Programa. Así mismo, para adecuar la planeación y la operación del Programa lo que provocara un mayor impacto en la conservación y uso del agua y suelo en el Estado, es conveniente afinar y empatar las políticas federales, estatales y municipales, estableciendo compromisos en cuanto a la disponibilidad de recursos y la oportunidad para su disposición. Uno de los aspectos de más importancia para alcanzar al máximo las metas, propósitos y fines del Programa es la difusión clara y precisa de los apoyos a nivel de componentes. Otro indicador se refiere al monto promedio por productor beneficiario, en donde de acuerdo al cierre operativo se obtuvo un apoyo promedio de $13,783.06 por productor beneficiado, indicando que de acuerdo a la matriz de indicadores este resultado es 2.2 veces mayor que la meta programada para el ejercicio 2009, lo que indica que el comportamiento es superior a la expectativa del programa. El indicador denominado porcentaje de aportaciones de los productores beneficiados con respecto al gasto total de ejecución de los proyectos tiene el siguiente grado de



cumplimiento: De acuerdo al cierre operativo del programa el porcentaje asciende al 5% en promedio y la meta programada en la matriz de indicadores es del 32%, sin embargo de acuerdo a la estratificación de los productores y a la naturaleza del componente del programa este porcentaje solamente es menor en 5% de acuerdo a las reglas de operación, indicándonos que la programación de la meta es muy conservadora y que la realidad en campo en distinta, lo que permite revalorar este indicador en base a la naturaleza y la realidad del programa en el estado. En cuanto a los indicadores para la medición de los tiempos de inicio de la operación del programa se obtiene que se tuvieron tanto el Convenio de Coordinación, el anexo técnico y el anexo de ejecución de manera muy oportuna lo que permitió lanzar la convocatoria de participación a los productores de manera oportuna. Para el Componente 2 de la matriz de marco lógico cuyo resumen narrativo dice: Apoyos entregados a productores agrícolas para la reconversión de superficies agrícolas y ganaderas a cultivos sustentables según potencial productivo y la demanda del mercado, el indicador es Variación en el número de hectáreas reconvertidas a cultivos sustentables locales, en donde se programaron en el anexo de ejecución la reconversión de 330 hectáreas de cultivos básicos a perenes el resultado al cierre del ejercicio fue que muy pocos productores realizaron la solicitud para el apoyo para reconvertir sus cultivos debido a que el apoyo es restringido solamente al 20% del costo de la semilla. Es importante comentar que este apoyo está diseñado para zonas diferentes al Noroeste del país, ya que en estados como Sonora y Baja California sucede exactamente lo mismo en cuanto a la demanda de este tipo de apoyos debido a varios factores entre otros la poca o nula promoción de parte de la autoridades y el bajo porcentaje del apoyo lo que disminuye considerablemente la demanda; no obstante a ello, la meta alcanzada superó considerablemente lo programado al reconvertirse 2,250 hectáreas. En cuanto a los indicadores de las actividades especificas referente a la gestión de la operación del programa se determina que dado que la firma del Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable entre el Gobierno del Estado y la SAGARPA se llevo a cabo desde el mes de enero del 2009, y que de manera casi inmediata se genero el anexo de ejecución de los programas convenidos, con lo que inicia la operación de los programas, estos primeros cuatro indicadores que se refieren a la oportunidad en la que se generan los documentos antes mencionados están cumplidos al 100%, ya que la investigación de fechas de convocatorias, difusión y apertura de ventanillas tuvo la oportunidad y el tiempo suficiente para un inicio muy pertinente en la operación del programa.



Capitulo 5

Resultados (Avances en los Indicadores de Propósito y Fin)

El objetivo que dice Contribuir a la sustentabilidad del sector rural, acuícola y pesquero, mediante acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad utilizados en producción primaria es Fin que busca el programa y cuyo indicador nos indica: Porcentaje de la superficie agropecuaria, acuícola y pesquera apoyada que registra evidencia de reversión del deterioro y conservación de los recursos naturales en cinco años, es un indicador que se mide de manera bianual, sin embargo, de acuerdo a los resultados del programa en 2009 se incorpora superficie agropecuaria apoyada que registra evidencia de reversión del deterioro y conservación de los recursos naturales en 454 hectáreas que de acuerdo a la meta propuesta cumple con el objetivo planteado. Ahora el resumen narrativo de Propósito dice: Recursos Naturales utilizados para la producción agropecuaria, acuícola y pesquera manejados sustentablemente y el indicador se refiere al porcentaje de la superficie con obras y prácticas que propician un mejor aprovechamiento y la conservación del suelo, agua y vegetación, en donde el resultado de acuerdo al cierre físico del programa nos indica que la superficie beneficiada de 34,058 hectáreas que de acuerdo a la meta de la matriz esta se cumple al 100% en programa. Cabe destacar que en el caso del área pesquera y acuícola el programa apoyo con recursos para la elaboración de cuatro proyectos relativos al ordenamiento pesquero y acuícola y que estos estudios por si solos no le dan un cumplimiento al indicador y a la meta de la matriz, sin embargo la aplicación de las acciones en materia de ordenamiento pesquero y acuícola a lo largo de las costas y litorales del estado de Baja California Sur, contribuyen de manera significativa a que la producción pesquera y acuícola del estado cuenten ya con un programa de ordenamiento de la actividad, lo que permitirá en el futuro inmediato contar con los beneficios a los productores de este importante sector de la economía del estado. Con éste ordenamiento destaca que la producción pesquera alcanzó la cifra de 97,412,764 kilos en peso vivo de las especies estratégicas como sardina, abulón, langosta, calamar y almejas, cumpliéndose satisfactoriamente con el indicador de propósito al alcanzar el 54.9% con respecto al volumen total de 178,333,960 kilos en peso vivo. (Volumen de producción de recursos estratégicos pesqueros con programas de ordenamiento) / (volumen total de producción de recursos estratégicos con registro) *100.



Asimismo, el indicador de Propósito en referencia a la superficie acuícola que se maneja sustentablemente con relación al total de la superficie acuícola estatal, se obtuvo la cantidad de 709 hectáreas que con respecto a la total estatal de 3,545 hectáreas nos arroja el 20%; porcentaje que da cumplimiento con la meta programada.

Cuadro 3. Indicadores Básicos de Evaluación

Actividad 4 Cumplimiento en el periodo de recepción enventanilla para solicictudes del programa. 100%

Actividad 5Porcentaje de solicitudes dictaminadas positivas conrecurso respecto a las solicitudes dictaminadas 13%

Componente 4 Porcentaje de produccion pesquera y acuicolaobtenida sustentablemente 55%

Actividad 3Porcentaje de cumplimiento del plazo de difusión delprograma respecto al plazo establecido en ROP 100%

Actividad 1 Oportunidad en la firma del Convenio deCoordinacion 100%

Actividad 2 Oportunidad en la firma del Anexo Tecnico 100%

Componenente 2Variacion en el numero de has reconvertidas acultivos sustentables locales 330 has

Componente 3Cumplimiento de la programación de prácticas deconservación de suelo y agua. 100%

Componente 1 Monto promedio por productor beneficiado $13,783.06

Proposito

74.80%Componente 1

Porcentaje de producción pesquera con programasde ordenamiento respecto de la meta propuesta.

1.30%

54.90%

20%

Cumplimiento de Metas 2009Superficie apoyada 453 ha Obras realizadas 87

Productores beneficiados 727

5 de enero 200931 de enero 2009

16 de febrero 2009Operación del Programa

Matriz de Indicadores

3 de marzo30 de abril 2009

Presupuesto Pagado

FIN

Fecha de Firma de Convenio Marco

Fecha publicacion Convocatoria

Fecha de Cierre de VentanillaFecha de Apertura Ventanilla

Fecha de Firma de Anexo de Ejecucion

Porcentaje de la superficie agropecuaria acuicola ypesquera apoyada, que registra evidencia dereversion del deterioro y conservacion de los recursosnaturales en cinco años.

8% de superficie conevidencia de reversion deldeterioro

Presupuesto del Programa$28´484,047

Indicador

Incremento en la capacidad de almacenamiento deagua

Porcentaje de la superficie agropecuariacon obras y practicas que propician un mejor

aprovechamiento y la conservacion desuelo, agua y vegetacion.

Porcentaje de la superficie Acuícola que se manejasustentablemente con relación al total de superficieacuícola estatal

$28´484,047$27´642,093

Enunciado Valor del IndicadorPresupuesto Convenio

Presupuesto



Capitulo 6

Seguimiento de los apoyos. Productores beneficiados por el programa informaron de acuerdo a las encuestas realizadas por el CTEE que recibieron el apoyo en el tiempo establecido a lo prometido por las autoridades, además indicaron que el apoyo lo conservan y utilizan de acuerdo a sus necesidades, ya que las obras de concluyeron en base a lo programado. La eficiencia y eficacia del Programa de acuerdo al seguimiento por parte de la Delegación de SAGARPA es aceptable, pero puede mejorarse con una comunicación más estrecha en el proceso de operación. Por otro lado es importante fortalecer la supervisión ya que solamente se cuenta con dos técnicos a nivel estatal para esa actividad, por lo cual es necesario que se lleve en colaboración con los DDR, y que se siga apoyando en la verificación de obras de manera más oportuna y objetiva. Productores beneficiarios del programa que fueron encuestados opinaron que no recibieron visitas periódicas por los residentes de obra, posiblemente por las distancias y por el universo de acciones que les fueron asignadas. Pero es pertinente señalar que los responsables de realizar las tareas de control, seguimiento y supervisión de las obras y acciones podrían dejar evidencia de sus recorridos con instrumentos medibles al momento de hacer evaluaciones en campo durante la ejecución de los trabajos y detectar deficiencias o errores que se pudiesen presentar, y en su caso, tomar las acciones procedentes ante posibles incumplimientos al proyecto. Toda la documentación oficial de avances físicos y avances financieros del programa cuenta con la evidencia de seguimiento oportuno de parte de los responsables, además de llevar un control pormenorizado de cada beneficiario y realizar las publicaciones correspondientes que de acuerdo a las Reglas de operación son necesarias. En opinión de entrevistados la SAGARPA cuenta con un adecuado monitoreo de la gestión del Programa, dado que es importante para la federación lograr el cumplimiento de sus propios objetivos y metas, planteados en el Plan Nacional de Desarrollo en materia de Desarrollo Rural Sustentable debido a la orientación que tiene el programa. Lo anterior se explicas en que este programa está basado en el número de has incorporadas al aprovechamiento sustentable en cinco años con base en 2008, en el número de metros cúbicos de agua aprovechados sustentablemente, en el por ciento de municipios rurales prioritarios apoyados con obras y prácticas de aprovechamiento sustentable y número de hectáreas incluidas para la conversión productiva en la producción de biomasa y de mercadeo en estos 5 años. Aunque cabe hacer mención que el uso de este instrumento de medición está en proceso de avance conforme se vayan



desarrollando los eventos naturales y procesos productivos incorporando las medidas correctivas que así se requieran Se considera importante que tanto el Gobierno del Estado como la Delegación de SAGARPA fortalezcan su coordinación en el monitoreo de la gestión del Programa, uniendo esfuerzos que fortalezcan al programa y sobre todo en beneficio de los productores; Además las dos instituciones deberán de implementar mecanismos de gestión que permitan agilizar el desarrollo de los procesos de distribución de los apoyos, así como los que tienen que ver con la recepción, análisis y aprobación de las solicitudes que presentan los productores interesados en recibir el apoyo del Programa.



Capitulo 7

Calidad en el Servicio Analizando la documentación de las opiniones de los beneficiarios según las encuestas realizadas por el CTEE y otros actores nos indican que la calidad del servicio en lo general es buena, pero se comenta principalmente por los beneficiarios que falta información con relación al alcance de los apoyos y los montos de los mismos. Además la radicación de los apoyos a destiempo provoco tardanza en los pagos donde los productores participaron en la realización de la obra; en este sentido en promedio los apoyos tardaron alrededor de cinco meses desde que se solicitaron, incluyendo también el tiempo de la construcción de la obra. En promedio los beneficiarios encuestados califican entre 9 y 10 el llenado de la solicitud de apoyo del programa, así como su trámite en ventanilla. También es importante destacar que ningún productor encuestado informo sobre alguna solicitud de gratificación o propina para tramitar su solicitud o entregarle el apoyo. En cuanto a los criterios que se utilizan para la dictaminación de las solicitudes de apoyo del programa, la mitad de los entrevistados informó que los conocía y que estaba de acuerdo en el método. El trato del personal que atendió a los productores solicitantes de apoyos fue calificado como bueno y excelente por parte de los productores beneficiarios que fueron encuestados. Los productores beneficiados opinan que los apoyos fueron entregados con oportunidad, además de que el tipo de apoyo recibido por el programa fue acorde a lo que necesita, también informaron que el monto recibido fue suficiente para cumplir con su necesidad actual y finalmente indicaron que recomendarían a otras personas para que solicitaran el apoyo recibido. Por otra parte establecen que los objetivos han encuadrado con las metas y objetivos de la política estatal. Sin embargo es necesario que las formas de medición del servicio no solamente se den con los instrumentos medibles como son las entrevistas e informes técnicos, sino además que se incorporen formas de atención de quejas a los beneficiarios y sean atendidas por el personal calificado.



Capítulo 8

Seguimiento a las Recomendaciones

8.1 Incorporación de mejoras en la gestión del Programa. Analizando la documentación a partir de las entrevistas y con el fin de mejorar la eficacia en la operación y gestión del Programa, se presentan algunas áreas de oportunidad que podrán incluirse en la operación del programa: Incrementar la cantidad de recursos para el programa con el objeto de ampliar la cobertura del mismo y lograr las metas programadas. Focalización de los apoyos de acuerdo con los objetivos del Programa, dando prioridad a productores de bajos ingresos de zonas marginadas, cuyos requerimientos son menores y ampliarían la cobertura de apoyo a más beneficiarios. Los apoyos a ellos deben contemplar acompañamiento técnico, capacitación y organización siempre y cuando los conlleve a mejorar el entorno, considerando al medio ambiente. Acelerar la entrega de los apoyos una vez autorizados, lo que permitirá no poner en riesgo la viabilidad de cada uno de los proyectos. Llevar a cabo un oportuno control, seguimiento y supervisión a los proyectos apoyados, para asegurar que la aplicación de los recursos sea acorde a la normatividad del programa. Con el objeto de que se presenten los resultados de la funcionalidad y los cambios que se han presentado en el esquema institucional relativo a la operación descentralizada del Programa, se hace necesario fortalecer la participación cada vez mayor de la sociedad en los órganos colegiados como el consejo estatal, los consejos distritales, los municipales, además de los CADER´S y DDR, entre otros. Además es necesario que se continúe con el inicio del Programa de manera oportuna, ya que la firma del Convenio de Coordinación con su anexo técnico, así como del anexo de ejecución permite con su anticipación o retraso causar efectos directos en el resto de las acciones y, en función del componente especifico de que se trate, estimula o desestimula a solicitantes potenciales. Por lo cual se recomienda formalizar la documentación legal de la operación en las fechas más cercanas posibles al inicio de cada ejercicio fiscal.

8.2 Valoración global del desempeño del programa.



El programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la producción primaria en el Estado de Baja California Sur se desarrolla en un entorno de contrastes, con debilidades, y con fortalezas; se caracteriza porque su capitalización es baja y está en general desarticulado de la mayoría de las cadenas agroalimentarias; tiene poca coincidencia de la necesidad de organizarse y no cuenta con un servicio eficiente para el desarrollo de las capacidades, con una asistencia técnica integral que tanto se necesita. La contribución del Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria constituye un instrumento de política pública pertinente y necesario para impulsar el desarrollo en el medio rural, si se considera, como se ha mencionado, que el Programa atiende un problema de desarrollo relevante que afecta la productividad, competitividad e ingreso de los productores que desarrollan actividades económicas en ese ámbito, problema que ha sido identificado como el bajo nivel de capitalización de las unidades productivas. El programa es pertinente como instrumento de desarrollo, ya que se ratifica al verificar que se encuentra alineado con los objetivos estratégicos de la SAGARPA, por medio de su contribución al incremento del ingreso de los productores que se plantea en el tercer objetivo sectorial definido en el Programa Sectorial de la SAGARPA. La baja capitalización de las unidades de producción se encuentra señalado en los principales documentos oficiales, como un fenómeno que afecta a un segmento significativo de los productores rurales y pesqueros del país e incide sobre el ingreso de la población rural y pesquera. Sin embargo, es importante señalar que los elementos de información sobre la definición precisa del problema central que atiende el Programa no se encuentran sistematizados en un solo documento oficial, existen ciertos aspectos de dicha problemática sobre los cuales es necesario profundizar, tales como su nivel de incidencia según tipo de productores, cadenas agroalimentarias y regiones productivas, así como los rubros de inversión en donde los recursos públicos aplicados deben de jugar un papel fundamental que permita incentivar y detonar inversiones productivas de manera integral y sustentable. En lo general la operación del programa es congruente con lo planteado en el resumen narrativo de su matriz de indicadores, pero es susceptible de ser mejorada a fin de clarificar su formulación y asegurar la viabilidad entre los distintos niveles jerárquicos. Se aprecian ciertas debilidades en la matriz de indicadores del Programa, lo cual imposibilita que ésta se valide en su totalidad.



Capitulo 9

Conclusiones y Recomendaciones

Este capítulo pretende presentar un análisis y crítica sobre el desempeño del Programa en el Estado de Baja California Sur, destacando sus logros, sus necesidades y retos, y aportando propuestas reales y factibles para que los tomadores de decisiones puedan introducir e inducir los cambios necesarios para una mejor operación y desempeño del programa. Con esta idea se presentan las conclusiones y recomendaciones que consideramos de mayor relevancia previendo la correspondencia entre la problemática rural y la respuesta del Programa, así como los resultados de la evaluación de su gestión en el Estado y el análisis de los impactos. Se proponen también algunos cambios de estrategias y acciones para mejorar el desempeño del Programa.

9.1 Conclusiones. La efectividad e impacto de los recursos en el crecimiento económico de las comunidades rurales del estado han sido limitados, dado que no se cuenta con elementos contundentes que permitan establecer una correlación entre el gasto asignado y sus efectos sobre la producción. La problemática que atiende el Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria se encuentra identificado en forma correcta (bajo nivel de capitalización de las unidades económicas rurales) lo que constituye un problema de gran relevancia que incide sobre la productividad y competitividad de las actividades económicas y, en consecuencia, sobre el ingreso de las familias en el medio rural. Sin embargo, los elementos de esta problemática no tienen una fuente única en la que se analicen con objetividad los distintos elementos del problema de desarrollo que el Programa atiende, explicando las causas de dicha problemática, sus principales efectos y su grado de incidencia en los distintos segmentos de productores, cadenas productivas y regiones del país. Uno de los principales retos es crear sinergias y dejar de funcionar como componentes aislados. La sustentabilidad requiere integralidad y coordinación, pero también lo requiere el ejercicio presupuestario, para evitar duplicidades de acciones y de gastos. Se recomienda hacer un análisis de las coincidencias de los apoyos, fines, sinergias, potencialidades que se pueden generar entre sus componentes, con un programa de trabajo. Es recomendable se establezcan formas de comunicación entre los programas y medios que permitan contribuir de forma integral y no aislada.



Es necesario que se establezcan las características que definen el perfil de los productores que enfrentan el problema identificado, que teóricamente son todos aquellos productores que desarrollan actividades productivas en el medio rural y pesquero y que tienen, además, un bajo nivel de capitalización en sus unidades económicas. Actualmente se define a la población objetivo del Programa a un universo muy amplio y diverso, e incluye a actores del medio rural que no presentan el problema identificado (baja capitalización). Así, en el marco de esa definición tan abierta sobre la población objetivo, surgen interrogantes respecto del impacto que puede tener un subsidio a la inversión que se entrega a productores clasificados como de alto nivel de activos que cuentan con recursos propios y/o con acceso a fuentes de crédito para realizar las inversiones; y, en el otro extremo, sobre el impacto que realmente puede lograr el subsidio para bienes de capital cuando éste se canaliza hacia el segmento de los productores más vulnerables, donde es probable que existan severas restricciones en materia de capacidades y habilidades para identificar oportunidades, y para gestionar negocios rentables en su inversión, lo que puede tener un inadecuado aprovechamiento de los apoyos. En lo que respecta a la definición de la población objetivo apoyada por el Programa, carece de un proceso metodológico para su establecimiento, ya que de acuerdo con los resultados obtenidos, se considera “población objetivo” a aquellos beneficiarios que se enteraron del Programa, que fueron aprobados en su proceso y que finalmente pudieron cumplir con toda la normatividad establecida. Es decir es aquella que finalmente se pudo atender y no necesariamente la que más lo necesita. Los problemas de sustentabilidad de los recursos naturales se traducen en deterioro, uso ineficiente e inadecuada gestión. En virtud de lo anterior el Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria integra un conjunto de acciones orientadas a la resolución de los problemas de sustentabilidad. Sin embargo, considerando que la atención de la problemática para lo que fue creado este programa es muy compleja, es necesaria la coordinación con programas de la SEMARNAT para establecer una agenda conjunta que fomente la producción primaria mediante el uso y manejo sustentable de los recursos. La contribución del Programa a los objetivos estratégicos superiores se tiene que el objetivo general del Programa expresado a través de su Fin plantea contribuir a mejorar los ingresos de la población rural y pesquera, y contribuye en forma explícita al tercer objetivo estratégico de la SAGARPA, el cual establece “mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y la producción de bioenergéticos”. A su vez, este objetivo sectorial se encuentra alineado con el objetivo No. 9 que se define en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, como parte del Eje 2 “Economía competitiva y generadora de empleos”. Por lo que a la lógica interna de la matriz de indicadores del Programa se refiere, ésta presenta áreas de mejora importantes. El análisis desarrollado permite establecer que no es posible validar la lógica vertical de la matriz de indicadores debido a que el conjunto de Actividades que se encuentran definidas en ella no son suficientes para generar el Componente, ya que solo hacen referencia a la



fase de otorgamiento de los apoyos y no dan cuenta de todo el proceso de ejecución del Programa. La articulación del Programa con otros programas federales o estatales no se cumple cabalmente lo que repercute en la realización de proyectos u apoyos con operación deficiente o en el mayor de los problemas destinados al fracaso. Los responsables de la operación del Programa cumplen con normatividad establecida en las ROP, sin embargo se presentan problemas de atraso en algunas etapas del ciclo operativo, lo que conlleva a atrasos y pérdida de oportunidad de los apoyos. El Programa en realidad si contribuye a la sustentabilidad del sector rural, mediante las acciones que se efectúan para mejorar la preservación y la utilización del agua, el suelo y la biodiversidad en los procesos de producción primaria. Es importante que se tenga el compromiso de la transparencia en el manejo de los recursos públicos, ya que esto debe permear de manera simultánea en todas las dependencias gubernamentales relacionadas con la gestión y operación del Programa. La Difusión y promoción del Programa, uno de los puntos clave, ya que la publicación de la convocatoria del Programa, además de la difusión que se efectuó en reuniones con productores y/o con los habitantes de zonas consideradas como prioritarias.

En el seguimiento y la supervisión de obras que se efectuó como lo indican las ROP, en el proceso de evaluación se encontraron obras no supervisadas o en su defecto no se acordaba el productor, debido a que no existían actas o minutas firmadas por los beneficiarios, lo que indica que no se cuenta en su totalidad con la evidencia de la supervisión de campo.

En cuanto al seguimiento del avance físico-financiero del ejercicio de los recursos del Programa, este se trabajo de acuerdo a como lo indican las ROP.

9.2 Recomendaciones. Con la finalidad de poder identificar con mayor certidumbre a la población objetivo que debe atender el Programa, es necesario realizar las siguientes acciones:

• Elaborar un diagnostico especifico a nivel estatal en el que se integre la información de todo el sector rural, el cual permita identificar a la población que de manera inmediata requiera de apoyos, los tipos de apoyo, así como la posibilidad de poder establecer las estrategias y líneas de acción, objetivos y proyectos, buscando con ello alcanzar el objetivo central del Programa.

• Implementación de un instrumento metodológico que permita identificar a la

población objetivo que deberá atender el Programa.



• Concientizar a los servidores públicos responsables del Programa la importancia que reviste el integrar adecuadamente la Matriz de Indicadores de Resultados, ya que en ella deberán plasmarse los indicadores que permitan evaluar el impacto real de los apoyos que se dan en este Programa.

• Implementar un sistema informático a nivel estatal que permita integrar la

información del ciclo operativo del Programa, que sirva como instrumento de retroalimentación, accesibilidad a la información en todos los niveles que se establezcan o crean importantes, como mecanismo de transparencia.

• Revisar y mejorar los mecanismos de divulgación del Programa, con la finalidad de

que estos lleguen a toda la población rural interesada.

• Crear una unidad especializada que se encargue del seguimiento, monitoreo, evaluación y retroalimentación sistemática de la información que se genera en las diferentes etapas del ciclo operativo del Programa, dotándola de los recursos técnicos, humanos, materiales y económicos necesarios para su operación.

• Desarrollar e Implementar los manuales de procedimientos, reglas y mecanismos

que permitan al responsable del Programa realizar sus actividades con mayor eficiencia claridad, certidumbre y transparencia.

La elaboración del estudio a profundidad sobre la problemática identificada fortalecerá la justificación del Programa, debido a que proveerá información útil para dimensionar el problema de desarrollo que atiende el Programa, así como con una estimación sobre el tamaño de su población potencial y, en su caso, para la definición y de la población objetivo. Para mejorar la focalización de los recursos y lograr sus objetivos, se recomienda que el Programa precise su definición de población objetivo, acotándola a aquellos productores que presentan el problema que se pretende resolver y que tienen prioridad de atención en el corto y mediano plazo. En este marco, se recomienda efectuar una revisión y ajuste de la actual estratificación de productores establecida por el Programa. Específicamente, se propone establecer criterios de corte de los estratos que permitan medir la capacidad económica de la unidad económica en su conjunto y no sólo una parte de sus actividades productivas, dado que esto último puede conducir a distorsiones debido al carácter mixto de muchas de esas unidades, y mantener la estratificación nacional de los productores sólo como una referencia. También en base a las respuestas en entrevistas y encuestas realizadas a los beneficiarios y responsables operativos del programa se encontró que el Programa sostiene las expectativas que el Estado de Baja California Sur necesita para la conservación y uso de los recursos naturales, principalmente en el aprovechamiento de aguas superficiales, y aunque la diversidad encontrada en los beneficiarios tanto en aspectos sociales como económicos es alta, concuerdan que la necesidad de apoyos



gubernamentales es básica para el mantenimiento y mejora de sus actividades productivas. Para la difusión y promoción del Programa, es muy conveniente que se realice por medios escritos, electrónicos y además en reuniones con productores interesados en el programa, lo que permitirá mejorar la comunicación entre beneficiarios potenciales, así como con las entidades operativas y/o diversificar la participación de asociaciones de productores en reuniones comunitarias. Para las acciones de supervisión física de los proyectos en campo, se debe de establecer una supervisión por obra o apoyo específico, que incluya la firma del beneficiario directo, con el objeto de dejar una constancia de la actividad realizada. Y además con la finalidad de incrementar la eficiencia y calidad en la ejecución de las obras por parte de los proveedores. Es muy importante contar con un sistema de Información Integral, e incorporarse en la página electrónica del Gobierno del Estado, con los avances de las acciones comprendidas en el programa. La participación de Delegados y Subdelegados municipales en la conformación de comité Proproyecto, es importante lo que permitirá asegurar su participación como parte de la controlaría social, además se debe de dar la comunicación en los procesos de verificación y seguimiento por parte de SAGARPA y Gobierno del Estado. En cuanto a los técnicos que apoyan el programa es conveniente y necesario se incremente el número del personal técnico responsable, mejorar las condiciones de apoyo logístico e invitarlos a las reuniones de información en comunidades apoyadas por el programa. Esto permitirá lograr aumentar la eficiencia en los procesos operativos del Programa, el asesoramiento, el seguimiento y la validación física final. Por último y a manera de recomendación general se considera que el método referido a la cosecha de agua es un método eficaz y regenerativo; este sistema denominado Keyline permite restaurar los suelos con rapidez, devolverles su fertilidad, blindarlos a los efectos de la sequia y convertirlos en grandes almacenes de CO2.



Bibliografía

1. Convenio de coordinación para el desarrollo Rural Sustentable entre la SAGARPA y Gobierno del Estado 2009.

2. Anexo de ejecución federalizada para el desarrollo del programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria 2009 derivado del convenio de coordinación para el desarrollo Rural Sustentable celebrado entre el poder Ejecutivo Federal a través de la SAGARPA, y el Poder ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur.

3. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009.

4. Ley de Desarrollo Rural Sustentable

5. Informe de la Evaluación Especifica de Desempeño 2009-2010.- Consejo nacional de Evaluación de la política de Desarrollo Social (CONEVAL)

6. FAO, SAGARPA, 2006. Evaluación Alianza para el Campo 2006, Informe de Evaluación Nacional, Programa de Fomento Agrícola. México, D.F.

7. Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012.

México, D.F.

8. Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2011

9. Reglas de Operación de los programa de SAGARPA (ROP), 2009 10. SAGARPA, 2009. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero

2007–2012. México, D.F.

11. www.conapo.gob.mx. Localidades Rurales 2000, fecha consultada 15 junio de 2009

12. Matriz de marco lógico de los Programas de la SAGARPA 2009. Comité Técnico

Estatal de Evaluación, Delegación Baja California Sur.

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