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DIARIO DE LOS DEBATESPODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA

AÑO I II P.E. LIX LEGISLATURA TOMO IV NUMERO 89

Segundo Período Extraordinario de Sesiones y Sesión Solemne, dentro del Primer Año de EjercicioConstitucional, convocado para el Día 8 de Septiembre, celebrado los Días 8 y 9 de Septiembre de 1999,en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo.

S U M A R I O:

1.- LISTA DE ASISTENCIA Y APERTURA DE LA SESION. 2.- LECTURA Y APROBACI ON ORDEN DELDIA. 3.- LECTURA DECRETO 214/99 INICIO II PERIODO EXTRAORDINARIO . 4.- SESION SOLEMNECONMEMORATIVA 175 ANIVERSARIO CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1824. 5.- L ECTURA ORDENDEL DIA SESION SOLEMNE. 6.- NOMBRAMIENTO COMISION ESPECIAL DE CORTESIA.- RECESO YREINICIO.- 7.- AGRADECIMIENTO PRESENCIA AUTORIDADES. 8.- HONORES AL LABARO PAT RIO.9.- PASE DE LISTA INTEGRANTES DEL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1824. 10.- LECTURADECRETO INSTALACION CONGRESO CONSTITUYENTE. 11.- INTERVENCION C. PRESIDENTEDEL H. CONGRESO DEL ESTADO. 12.- INTERVENCION PRESIDENTE SUPREMO TRIBUNA L DEJUSTICIA. 13.- INTERVENCION GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO . 14.- DESPEDIDADE AUTORIDADES. RECESO Y REINICIO. 15.- LISTA DE ASISTENCIA. 16.- ASUNTOS EN CARTERA.-DICTAMENES Y DECRETOS.- EDUC. PUB. CIENCIA Y TECNOLOGIA: EJECUTIVO EDO., CREACIONCOLEGIO DE EDUCACION PROFESIONAL TECNICA DEL ESTADO (215/99) VOTO RAZONADO DIP.GARAY CORRAL. PARTICIPA DIP. AGUILAR ARMENDARIZ. EQUIDAD, GENERO Y FAM.- EJECUTIVOEDO., PENSION FAVOR NORA ISELA GAMBOA HERRERA, VIUDA AGENTE POLICIA JUDICIALY MENORES HIJOS. (216/99) GOB. PTOS. CONSTITUCIONALES.- MINUTA PROYECTO DECRETOREMITE CAMARA SENADORES, REFORMAR ART. 115 CONST. POLITICA (217/99) PARTICIPAN DIPS.TARIN BACA, GOMEZ CABALLERO, AGUILAR ARMENDARIZ Y ONTIVEROS VALLES. 17.- LECTURADECRETO CLAUSURA (218/99)

Presidencia del C. Dip. Cesáreo Valles Machuca[P.R.I.].

1.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: [Suena la campanilla]:

Para dar inicio a esta Sesión, solicito a la PrimerSecretaria [Diputada] María Teresa Ortuño Gurza, sesirva verificar el quórum reglamentario.

[Inicia la Sesión a las 11:14 Hrs.].

[En el Recinto se encuentra numeroso público, entre los que

se observan funcionarios estatales de primer nivel; C. José

Reyes Baeza Terrazas, Presidente Municipal de Chihuahua,

acompañado de funcionarios municipales. Magistrados y

funcionarios del Supremo Tribunal de Justicia. Magistrados y

consejeros electorales, así como funcionarios de la Comisión

Estatal de Derechos Humanos; C. Yolanda Baeza Martínez,

Presidente Municipal de Saucillo; integrantes de la V Zona

Militar].

- La C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: SeñorPresidente, si está de acuerdo, podemos dar portomada la Lista de Asistencia de hace un momento,con la presencia de 30 ciudadanos Diputados.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Habría queverificar, sólo, si alguno llegó posterior al pase...al primer pase de lista.

- La C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Muy bien.El...

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Chihuahua, Chih., 8 y 9 Septiembre de 1999

¿Quiere que pase lista otra vez, señor Presidente?

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Por favor.

- La C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: ¡Con todogusto!

[Nombra a cada uno de los CC. Diputados, los que contestan

”presente”].

Y su servidora, Diputada María Teresa OrtuñoGurza.

Hay una presencia, señor Presidente, de treinta yun Diputados presentes.

[Ausencia de los Diputados Gámez Gutiérrez y Torres

Enríquez].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, señora.

Existiendo el quórum reglamentario [Treinta y uno]

daremos inicio al Segundo Período Extraordinariode Sesiones.

2.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Voy a poner aconsideración el Orden del Día de este SegundoPeríodo Extraordinario de Sesiones, que es elsiguiente:

I.- Lectura del Decreto del Inicio del SegundoPeríodo Extraordinario de Sesiones.

II.- Celebración de la Sesión Solemne Conmem-orativa del 175 Aniversario del Congreso Consti-tuyente.

III.- Asuntos en Cartera.

Dictámenes que presentan las Comisiones deEquidad, Género y Familia; [de] Educación Pública,[Cultura] Ciencia y Tecnología y [de] Gobernación yPuntos Constitucionales.

IV.- Clausura del Segundo Período Extraordinariode Sesiones.

Compañeros, está a su consideración el Orden delDía, si es de aprobarse favor de manifestarlo en laforma acostumbrada.

- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación en

forma unánime].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se aprueba,gracias.

3.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,me voy a permitir dar lectura al Decreto de Iniciodel Segundo Período Extraordinario de Sesiones,para lo cual les pido se pongan todos de pie.

DECRETO [214/99 II P.E.]:

LA QUINCUAGESIMA NOVENA HONORABLELEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADOLIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA, REUNIDAEN SU SEGUNDO PERIODO EXTRAORDINARIODE SESIONES, DENTRO DEL PRIMER AÑO DELEJERCICIO CONSTITUCIONAL,

DECRETA:

ARTICULO UNICO.- INICIA HOY, OCHO DE SEP-TIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA YNUEVE, SU SEGUNDO PERIODO EXTRAORDI-NARIO DE SESIONES, DENTRO DEL PRIMERAÑO DEL EJERCICIO LEGAL AL QUE FUE CON-VOCADO POR LA DIPUTACION PERMANENTEQUEDANDO INTEGRADA SU MESA DIRECTIVADE LA SIGUIENTE FORMA:

PRESIDENTE: CESAREO VALLES MACHUCA

VICEPRESIDENTE: MARIA ISELA TORRES HER-

NANDEZ

VICEPRESIDENTE: ALMA GOMEZ CABALLERO

PRIMER SECRETARIO: MARIA TERESA ORTUÑO GUR-

ZA

SEGUNDO SECRETARIO: LEONEL CHAVEZ REYES

PROSECRETARIOS: MANUEL MONARREZ HUERTA

Y HUMBERTO RAMOS MOLINA.

DADO EN EL SALON DE SESIONES DELPALACIO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DECHIHUAHUA, CHIH., A LOS OCHO DIAS DEL

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MES DE SEPTIEMBRE DE MIL NOVECIENTOSNOVENTA Y NUEVE.

Y firman los integrantes de la Mesa Directiva.

[DIPUTADO PRESIDENTE, CESAREO VALLES MACHUCA;

DIPUTADA SECRETARIO, MARIA TERESA ORTUÑO

GURZA; DIPUTADO SECRETARIO, LEONEL CHAVEZ

REYES].

Gracias, por...

4.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuar,procederemos a desahogar el siguiente puntodel Orden del Día, y que será, para efectosde este período extraordinario, el único que sedesarrolle en esta Sesión, que es la SesiónSolemne Conmemorativa del 175 Aniversario dela Instalación del Congreso Constituyente de 1824.

[Suena la campana en señal de inicio de la Sesión Solemne].

Iniciamos esta Sesión Solemne que el Congreso delEstado de Chihuahua celebra hoy, 8 de septiembrede 1999, para conmemorar el 175 aniversario de lainstalación del Congreso Constituyente de 1824, enacatamiento al Decreto número 212/99 aprobadoen la Sesión de la Diputación Permanente del día30 de agosto de 1999, durante el Segundo Períodode la Diputación Permanente.

Habiéndose verificado inicialmente el quórumreglamentario, se da inicio a la Sesión, y todoslos acuerdos que en ella se tomen, tendrán fuerzalegal.

5.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Voy a ponerme...voy a permitirme poner a consideración el Ordendel Día a que se sujetará esta Sesión Solemne.

I.- Nombramiento de la Instalación de la ComisiónEspecial de Cortesía que Introducirá al RecintoLegislativo, al C. Contador Público, PatricioMartínez García, Gobernador Constitucional delEstado, así como al Licenciado Pablo ZapataZubiaga, Presidente del Supremo Tribunal deJusticia, y a las demás Personalidades Invitadas

a esta Sesión.

II.- Honores a la Bandera.

III.- Pase de Lista de los Integrantes del CongresoConstituyente de 1824.

IV.- Lectura del Decreto sobre la Instalación delCongreso Constituyente.

V.- Palabras del Diputado Presidente del HonorableCongreso del Estado.

VI.- Intervención del Licenciado Pablo ZapataZubiaga, Presidente del Supremo Tribunal deJusticia en el Estado.

VII.- Intervención del C. Contador Público PatricioMartínez García, Gobernador Constitucional delEstado.

VIII.- Despedida de Autoridades.

Y con esto finalizaría la Sesión Solemne.

Si es de aprobarse este Orden del Día, favor demanifestarlo de la forma acostumbrada.


forma unánime].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias.

6.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Este Alto CuerpoColegiado, en virtud de la trascendencia del eventoque el día de hoy celebramos, se ha permitidoinvitar para que nos acompañen en la misma, y nosdirijan unas palabras, a los ciudadanos ContadorPúblico Patricio Martínez García y Licenciado PabloZapata Zubiaga, así como a los invitados especialesque dan realce a nuestra Sesión.

Y en acatamiento a lo dispuesto a los artículos 66y 156 de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado, para recibir y acompañar a esteRecinto al ciudadano Gobernador del Estado yal Presidente del Supremo Tribunal de Justicia ydemás autoridades invitadas, propongo se integreuna Comisión de Cortesía, integrada por lossiguientes Diputados.

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Por el señor Diputado Luis Pavel Aguilar Raynal, porla Diputada María Luisa Ugalde, por el compañeroDiputado Manuel Monárrez Huerta.

Está a consideración esta propuesta, y si esde aprobarse, favor de manifestarlo en la formaacostumbrada.


forma unánime].

Muchas gracias.

Pido a la Comisión designada se sirva acompañaral interior de este Recinto Parlamentario alC. Contador Público Patricio Martínez García,Gobernador Constitucional del Estado, y alLicenciado Pablo Zapata Zubiaga, Presidente delSupremo Tribunal de Justicia y a las demásautoridades invitadas.

A fin de que esta Comisión cumpla con su cometido,se declara un breve receso, se suplica a lospresentes permanezcan en sus lugares.

[Receso a las 11:21 Hrs. y reinicio a las 11:26 Hrs.]

[Ingresan al Recinto el ciudadano Gobernador Constitucional

del Estado, Contador Público Patricio Martínez García; así

como el Licenciado Pablo Zapata Zubiaga, Presidente del

Supremo Tribunal de Justicia en el Estado, quienes se dirigen

hacia la Tribuna; ocupando el primero el lugar que se encuentra

a la diestra del Diputado Presidente y a la siniestra el segundo].

7.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Reanudamosla Sesión, y antes de continuar con ésta,deseo agradecer la distinguida presencia delciudadano Contador Público Patricio MartínezGarcía, Gobernador Constitucional del Estado,así como del Licenciado Pablo Zapata Zubiaga,Presidente del Supremo Tribunal de Justicia en elEstado, de los ex Legisladores, de los funcionariosfederales, estatales, del público en general, quenos acompañan, para darle realce a esta Sesión.

8.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación, ypara rendir los Honores a nuestra Enseña Patria,solicito a todos los presentes nos pongamos de pie.

[Se realizan los toques de ordenanza ejecutados por la Banda

de Guerra de la V Zona Militar, acompañando la entrada al

Recinto de la Escolta Militar que porta nuestro Lábaro Patrio].

[Todos los asistentes de pie y en posición de saludo a nuestra

Enseña Patria, entonan el Himno Nacional]:

Mexicanos al grito de guerraEl acero aprestad y el bridón,Y retiemble en sus centros la tierraAl sonoro rugir del cañón.Y retiemble en sus centros la tierraAl sonoro rugir del cañón.

¡Ciña oh, Patria! tus sienes de olivaDe la paz el arcángel divino,Que en el cielo tu eterno destinoPor el dedo de Dios se escribió.

Mas si osare un extraño enemigoProfanar con su planta tu suelo,¡Piensa oh, Patria! querida que el cieloUn soldado en cada hijo te dio.Un soldado en cada hijo te dio.

Mexicanos al grito de guerraEl acero aprestad y el bridón,Y retiemble en sus centros la tierraAl sonoro rugir del cañón.Y retiemble en sus centros la tierraAl sonoro rugir del cañón.

[Después de los toques de ordenanza correspondientes, la

Escolta abandona el Recinto].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A conti... vamosa despedir a nuestra Enseña Patria, agradeciendola participación de la Banda y Escolta de la QuintaZona Militar.

9.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuar,solicito al Secretario Diputado, Leonel ChávezReyes, pase lista de los integrantes del CongresoConstituyente de 1824.

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- El C. Dip. Chávez Reyes.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.

Primer Congreso Constituyente de 1824.

Propietarios: Presbítero Mateo Sánchez Alvarez,Coronel José de Urquidi, Licenciado ManuelSimón de Escudero, Presbítero Juan RafaelRazcón, Licenciado José María de Echeverría,Mariano Horcacitas, Esteban Aguirre, Julián Bernal,Salvador Porras, Norberto Moreno, Juan ManuelRodríguez.

Suplentes: Simón de Ochoa, José María deIrigoyen, José María Porras, José Andrés Luján.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Muchas gracias,compañero Diputado.

10.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuar conel siguiente punto del Orden del Día, solicito a laSecretaria, Diputada María Teresa Ortuño Gurza,dé lectura al Decreto de Instalación del CongresoConstituyente.

- La C. Dip. Primer Secretaria.- P.A.N.: ¡Conmucho gusto, señor Presidente!

Decreto sobre la Instalación del Congreso y suforma de Gobierno, Religión, etc.

El Honorable Congreso del Estado Libre, Indepen-diente y Soberano de Chihuahua, establecido conarreglo al Acta Constitutiva y leyes de su institución,decreta lo siguiente:

Artículo Uno.- Se haya instalado legítimamente,conforme al Soberano Decreto del seis de julioúltimo y, por tanto, en aptitud de ejercer susfunciones.

Dos.- La forma de gobierno es republicana,representativa, popular y debiendo dividirse aquélen los tres Poderes: Legislativo, Ejecutivo yJudicial; reside el primero, en el Congreso;depositado el segundo, interinamente, en ungobernador y, el tercero, en los tribunalesrespectivos.

Tres.- La religión del Estado, no es ni puede ser otraque la católica, apostólica, romana, que profesa lanación, quien la protege por leyes sabias y justas;prohibiendo el ejercicio de cualesquiera otra.

Cuatro.- El territorio del Estado se componede todos los que comprendía la provincia deChihuahua, con sus pueblos y jurisdicciones, segúnlo demarcan las leyes del veintiuno de julio demil ochocientos veintiocho y siete de julio de milochocientos veinticuatro.

Cinco.- El Congreso organizará provisionalmente elgobierno interior del Estado. Hará su Constituciónparticular, después que la General de la nación estésancionada y se haya publicado.

Formulará, igualmente, las leyes que tiendany exijan su bien y prosperidad y establecerácuanto estime oportuno en los diversos ramos deadministración y no le esté prohibido por el ActaConstitutiva.

Seis.- El tratamiento del Congreso, tanto de palabracomo por escrito, será impersonal y cuando sehable con él de uno y otro modo, se comenzará deesta manera: Honorable Congreso.

El Presidente tendrá el de excelencia.

Siete.- Los diputados son inviolables y no podráintentarse contra sus personas procedimientoalguno por ninguna autoridad, por sus opinionesy dictámenes, siempre que éstos y aquéllos no seopongan, en modo alguno, a la forma de gobiernorecibida y en razón de sus causas se observarálo que está determinado para los individuos delCongreso Nacional.

Ocho.- El Poder Ejecutivo se ejercerá, interina-mente, por una sola persona, con el título de Gob-ernador del Estado y se le dará el tratamiento deexcelencia y su nombramiento será por el Congre-so.

Nueve.- Para el más exacto desempeño de susfunciones, nombrará el Congreso un consejo,compuesto de un teniente gobernador, quefuncionará como tal en los casos de renuncia,

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remoción o muerte y otras cuatro personas. Coneste consejo, consultará el gobernador cuandoestime conveniente y deberá hacerlo siempre enlos casos que previene o en lo sucesivo prevenganlas leyes.

Diez.- Sus facultades y atribuciones serán lasordinarias que ejerce el Supremo Poder Ejecutivode la Federación y que no se le reservenexclusivamente a éste. Será responsable elgobernador en el tiempo de su administración conarreglo a las leyes.

Once.- El Poder Judicial residirá en las autoridadesque ahora lo ejercen o en lo sucesivo establezcanlas leyes, siendo responsables conforme a ellas.

Doce.- Los ayuntamientos y demás corporaciones,autoridades civiles y militares, continuarán eldesempeño de las funciones que le son peculiarescon arreglo a las leyes vigentes.

Este Decreto se comunicará a las autoridades ycorporaciones del Estado para que proceda a sucirculación y observancia.

Lo tendrá entendido el Gobernador del Estadoy dispondrá se publique y circule para sucumplimiento a quienes corresponda en el distritode su gobernación.

Sala de Sesiones del Honorable Congreso deChihuahua, ocho de septiembre de 1824.

Mateo Sánchez Alvarez, Presidente; Manuel Simónde Escudero, Diputado Secretario; José María deIrigoyen, Diputado Secretario.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada.

11.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: CiudadanoGobernador del Estado, Patricio Martínez García.

Licenciado Pablo Zapata Zubiaga, Presidente delSupremo Tribunal de Justicia en el Estado.

Compañeras, compañeros Diputados.

Distinguidas personalidades que nos hacen el honor

de acompañarnos.

Señoras, señores:

La Quincuagésima Novena Legislatura de esteHonorable Congreso les expresa, por mi conducto,su reconocimiento y gratitud por acompañarnosen esta memorable ocasión en la que, en lostérminos del artículo 90 de nuestra Ley Orgánica,celebramos una Sesión Solemne para conmemorarel 175 Aniversario de la Instalación del CongresoConstituyente, de la firma del Acta Constitutiva denuestra Entidad, así como del nombramiento de suprimer Gobernador, José Ignacio Urquidi.

Cualquiera de estos acontecimientos, por símismos, resultaría un justificado motivo para estacelebración. De mayor significado resulta, pues, lasuma de los mismos. Estos históricos sucesos sepueden percibir, por lo menos, desde dos ópticas.

La primera, como el feliz término, como laculminación de un proceso de lucha que inspiradoen la Revolución Francesa y en la Independenciade los Estados Unidos, en nuestro país arrancacon las primeras ideas libertarias, que pasa por laGuerra de Independencia, por la consumación dela misma y por las discusiones y confrontacionesviolentas para definir entre un estado monárquico yuna república; entre una república centralista y unafederalista; como los modelos a seguir por nuestronaciente Estado.

México se encontraba, en esos tiempos, falto deelementos suficientes para construir una nuevanación. Acostumbrados sus habitantes a callary obedecer durante tres siglos de dominaciónespañola, tuvieron que iniciar su ruta a través deun dramático período de anarquía y de luchas enbúsqueda de la fórmula que le sirviera de base paraconstruir la nacionalidad.

Unos, pretendían encontrarla en el pasado,manteniendo las instituciones del régimen colonial.Otros, las buscaban en el porvenir, mediante latransformación del orden político y social.

Finalmente, México, habría de constituirse en una

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República Federal, rompiendo con la tradicióncolonial.

Un autor de esa época afirmaría: Un puebloque conquista su emancipación a costa de sangreno quiere ni puede continar... continuar degrado[degradado] bajo el mismo régimen que lo oprimióy que ha destruido, era por lo menos necesariocambiarle de nombre y un sistema que cambia denombre comienza ya a cambiar en esencia.

El federalismo, pues, sin tener las raícestradicionales tan profundas y vigorosas como enEstados Unidos, habría de contribuir, sin embargo,a la consolidación de la nación y [a] habitar sudesintegración.

La otra visión es la que percibe estosacontecimientos que hoy celebramos, como elestablecimiento de las bases de lo que a hoy...hasta hoy se ha logrado, pues en estos 175 años,posteriores, se han tenido nuevas transformacionesfundamentales en la forja de nuestra identidad.Todas ellas producto, también de la lucha denuestro pueblo, como son: la separación de laiglesia y el estado a partir de la Guerra de Reformaentre liberales y conservadores y el establecimientode los derechos sociales que se consagran enla Constitución de 1917, principalmente, en losartículos tercero, veintisiete y ciento veintitrés;producto de la Revolución Mexicana de 1910.

Desde cualquiera de estas visiones resultainobjetable su trascendencia, por esta razón elHonorable Congreso decidió realizar esta serie deeventos, convencidos de que su difusión contribuiráa fortalecer nuestra identidad como enti... comoEstado.

¡Claro!, que recordar y reconocer lo realizado poraquel Constituyente debe, además, inspirarnos atodos: sociedad y gobierno; especialmente a losintegrantes de esta Legislatura, para estar a laaltura de aquellos grandes hombres, de tratar dever más allá del horizonte y continuar y redoblar elesfuerzo para construir y fortalecer las estructurasy los mecanismos que le den vigencia y viabilidad

a nuestro país y a nuestra Entidad en el futuro.

Gracias.

12.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuaciónsolicito al Licenciado Pablo Zapata Zubiaga,Presidente del Supremo Tribunal de Justicia en elEstado, tenga a bien dirigirnos unas palabras.

- El C. Lic. Zapata Zubiaga.- [En la Tribuna]:

Ciudadano Contador Público Patricio MartínezGarcía, Gobernador Constitucional del Estado.

Ciudadano Diputado Licenciado Cesáreo Valles,encargado para presidir esta solemne ceremonia.

Señores Legisladores.

Compañeros Magistrados del Supremo Tribunal deJusticia del Estado.

Señora Patricia Aguirre de Martínez, esposa delseñor Gobernador Constitucional del Estado yPresidenta del D.I.F. Estatal.

Respetable auditorio:

La Constitución Federativa del treinta y uno deenero de mil ochocientos veinticuatro, tuvo el méritode ser el primer ordenamiento que estructuró alMéxico que acaba de lograr... que acababa delograr su independencia, por ello su denominaciónde Acta Constitutiva de la Federación; pero ademástuvo el mérito de superar la primera forma degobierno establecida en nuestra patria, que fue lamonarquía; sistema fracasado y que, por fortunapara los mexicanos, fracasaría posteriormentecuando se intentó a través de una intervenciónextranjera, restablecerla.

La referida Carta Magna, creó las EntidadesFederativas y las dotó de autonomía para regulartodo lo concerniente a su existencia, organización yfuncionamiento interno en todas aquellas materiasque no estuviesen reservadas a la Federación oprohibidas a los Estados.

Chihuahua, es Estado grande en su territorio,en su pueblo, en sus recursos, que durante la

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época colonial había formado parte del Reino de laNueva Vizcaya y desde 1788, de la intendencia oprovincia del mismo nombre, procedió a darse supropia Constitución local, mediante una diputaciónprovincial convocada por don Mariano Horcacitas,Alcalde, de primera elección, de la capital yJefe Político Interino de la naciente provinciade Chihuahua, para el ocho de septiembre demil ochocientos veinticuatro, que convertida enCongreso Constituyente dio organización a nuestraEntidad dentro del mismo régimen federativo, con laexpedición de las normas fundamentales del Estadoque regularían su vivir jurídico, su funcionamiento ytodas las materias concebidas en el Pacto Federal.

Fue en el año de mil ochocientos veinticinco,precisamente, el siete de diciembre cuandoel Constituyente culminó su tarea y promulgósolemnemente nuestra primera Constitución local.

Con la mención de don Norberto Moreno, don JoséMaría Irigoyen, don Julián Bernal, don EstebanAguirre, don José María Porras y don José MaríaPonce de León, rindamos homenaje a todos losdestacados chihuahuenses por nacimiento o poradopción que le dieron forma jurídica a la voluntadsoberana de nuestro Estado.

La Constitución Federal y Estatal contienen losanhelos de un pueblo en busca de su destino. Esen este texto jurídico donde la soberanía popularse encuentra depositada y por eso, sus normasjurídicas tienen el carácter de ley suprema, porquesuprema es la voluntad mayoritaria de la queemanan.

El poder soberano del pueblo se depositatransitoriamente en un órgano que se llama PoderConstituyente, que a su vez transmite la soberaníapopular a la Constitución. Por ello Hans Kelsen,ilustre jurista de nuestro siglo, ha dicho que sólo unorden jurídico puede ser soberano: la Constitución.

Con esas ideas se superan aquellas como la dela soberanía del Estado y sus gobernantes quellevaron a innumerables pueblos al absolutismogubernamental sintetizando en la triste famosa frase

de Luis XIV, Rey de Francia, que expresó: El estadosoy yo.

Nuestra Constitución de 1825, siguiendo las pautasde la Federal de 1824, estableció la división dePoderes; depositando el legislativo en un congreso,el ejecutivo en el gobernador y el judicial en untribunal supremo de justicia.

En esta significativa ceremonia el Poder Judicial delEstado, que nació jurídicamente en nuestra primeraConstitución de 7 de diciembre de mil no... demil ochocientos veinticinco, reitera a los PoderesLegislativo y Ejecutivo, con los que comparte laresponsabilidad de gobernar en los campos queel orden jurídico le encomienda su más profundorespeto y solidaridad, para en forma conjunta hacerde Chihuahua el Estado grande de México.

Y, en este día de aniversario, en forma particularal Poder Legislativo, hacemos un reconocimientopor su trascendente, importante y delicada función,a veces tan incomprendida, de plasmar en laley el querer de la sociedad, con preceptos queprotejan su vida, bienes y derechos de libertad, queimpulsan la cultura, la educación, la economía, lasalud, la seguridad y todos los valores y anhelosque reclama en la búsqueda de un destino depaz, concordia y desarrollo, pues debemos tenerpresente que la función legislativa no es tan simpley meramente formal de discutir, aprobar y expedirleyes constitucionales u ordinarias, relativas a laestructura del Estado o a la reglamentación de lasrelaciones entre éste y los ciudadanos y de éstosentre sí, más allá de la relación entre gobernantes ygobernados, va con la esencia del desenvolvimientode una nación.

Hago entrega, en este acto, a la presenteLegislatura, de parte del Poder Judicial del Estado,de diversas obras jurídicas, entre ellas, la delilustre constitucionalista chihuahuense, LicenciadoEnrique González Flores, las Constituciones deChihuahua, con un extracto de las reformasposteriores a la última, por su celebración deaniversario de la instalación del primer Congresodel Estado.

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Muchas gracias.

[Abandona la Tribuna y sube para ocupar nuevamente su

lugar a la siniestra del Diputado Presidente, hace entrega de

algunos ejemplares].

13.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Conti...a continuación, solicito al señor ContadorPúblico Patricio Martínez García, GobernadorConstitucional del Estado, nos dirija su mensaje.

- El C. Gobernador Constitucional MartínezGarcía.- [En la Tribuna:]

Señor Diputado Profesor Cesáreo Valles Machuca,Presidente del Honorable Congreso del Estado.

Señor Licenciado Pablo Zapata Zubiaga, Presidentedel Supremo Tribunal de Justicia.

Distinguidos integrantes de la QuincuagésimaNovena Legislatura.

Señoras y señores Magistrados.

Señoras y señores presidentes municipales.

Distinguidos invitados a esta Sesión Solemne delHonorable Congreso del Estado.

Mucho me honra la invitación que este CuerpoLegislativo me ha hecho para compartir con ustedesla emoción de recordar y celebrar un acontecimientodeterminante en la historia de nuestro Estado.

En un día como hoy, ocho de septiembre, perode mil ochocientos veinticuatro, hace 175 años, sereunieron, en su propio recinto, los Diputados JoséMateo Sánchez Alvarez, José de Urquidi, ManuelSimón de Escudero, Juan Rafael Razcón, JoséMaría de Echeverría, Mariano Horcacitas, EstebanAguirre, Julián Bernal, Salvador Porras, NorbertoMoreno y Juan Manuel Rodríguez, para firmar eldecreto que dio vida al primer Congreso del Estado.

Recién se cumplían dos meses de la creaciónde Chihuahua como Estado integrante de laFederación.

Entonces, la población sufría la incertidumbre

propia del momento, confusión por el drásticocambio de vida al pasar de un régimen colonial al deun país independiente, de una provincia donde lainstrucción era callar y obedecer a una nueva formade vida que generaba la potencialidad creadora dela sociedad en un nuevo marco de libertad.

Aquellos diputados sentaron las bases de laorganización política de nuestro Estado, plasmandolos principios que dieron origen al movimiento deIndependencia.

En el artículo segundo del primer Decreto firmadopor el histórico Constituyente se estableció que-cito textualmente- la forma de gobierno esrepublicana, representativa, popular y debiendodividirse aquél con los tres Poderes: Legislativo,Ejecutivo y Judicial; reside el primero, en el mismoCongreso; depositado el segundo, interinamente,en un gobernador y, el tercero, en los tribunalesrespectivos, que al paso de los meses habría luegode sustituir a la Audiencia de Guadalajara, por loque es ahora nuestro Supremo Tribunal de Justicia.

En estas líneas reside la esencia de nuestra historiapolítica, las ideas fundamentales que impulsaron ala nación y a nuestro Estado y que definieron, apartir de entonces, la vocación republicana de loschihuahuenses. Esta vocación se ha expresado enrepetidas ocasiones en nuestro devenir histórico,siendo ratificada de manera coti... contundentedurante los días de la intervención norteamericanaen 1847 y en los momentos más difíciles de laintervención francesa. Tiempos difíciles, un siglode dificultades para Chihuahua, en donde a lo largode él, desde 1824 el Congreso tuvo un desempeñoconstante, permanente, en favor de Chihuahua yde la República.

En 1864, el Presidente Benito Juárez, recibióprotección en esta tierra, convirtiéndose la ciudadde Chihuahua en capital de la República, conel apoyo y aliento a la causa republicana delHonorable Congreso del Estado.

Que estas palabras no sean sólo para recordar unpasado que nos llena de orgullo, sino para reafirmar

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los cimientos sobre los que se construye la vida delos chihuahuenses, los principios de representacióny soberanía que le dan continuidad y vigencia a lademocracia.

Me honra reconocer, en estos momentos, que laparticipación del Poder Legislativo a lo largo de 175años, ha sido el crisol en que se han forjado losmomentos más relevantes de nuestra historia.

Este legado debe inspirar a los tres Poderes aactuar de manera decidida y con fortaleza ante losdesafíos que impone la compleja realidad actual.

Hoy, como ayer, la tolerancia y el respetoconstituyen las condiciones básicas para mantenery fortalecer el equilibrio entre los tres Poderes deGobierno. Ahora, como entonces, necesitamosconvivir en un marco de responsabilidadescompartidas donde cada quien asuma, conmadurez, el área de competencia que lecorresponde.

Hoy, como ayer, la sociedad debe constituir la razónde ser del trabajo gubernamental todo.

Si antaño exiquía... exigía una nueva forma deorganización que el legislador de su tiempo supoentender y valorar, 1999, muestra un Chihuahua enplena evolución, moderno, cambiante, que requierenuevos y mayores espacios de expresión y quienesejercemos una responsabilidad pública debemosatender.

Como titular del Ejecutivo, ante los PoderesLegislativo y Judicial, refrendo mi compromiso decolaboración y respeto, ante la sociedad reitero elcompromiso de obedecer el mandato que me haconferido.

¡Felicidades, chihuahuenses!, por el 175 aniversariodel establecimiento de esta Soberanía y de lasbases de la organización política vigente, hastanuestros días, en nuestro Estado.

Muchas gracias.

[Aplausos]

[Abandona la Tribuna y sube para ocupar nuevamente su

lugar a la diestra del Diputado Presidente, saludándose

afectuosamente].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Agradezco,nuevamente, la presencia de todos ustedes, enespecial del ciudadano Gobernador del Estado, delPresidente del Supremo Tribunal de Justicia, asícomo los mensajes tan elocuentes y significativosque han expresado en estos momentos.

14.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Habiéndosedesahogado todos los puntos de la Orden delDía [de la Sesión Solemne], ruego a los compañerosDiputados que integran la Comisión Especial deCortesía, cumplan con su cometido de conducir ala salida de este Recinto Legislativo a los señoresGobernador del Estado y Presidente del SupremoTribunal de Justicia, y al público en general,respetuosamente, se le suplica permanecer en suslugares hasta que esta Sesión haya concluido.

Diputados, público que nos acompaña, invitarlosa la develación de la placa conmemorativa quese realizará al término de esta Sesión, en la SalaMorelos de este mismo Recinto Legislativo.

15.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se levanta laSesión y se cita para la próxima, que tendráverificativo el día de mañana, nueve de septiembrede mil novecientos noventa y nueve, a las oncehoras en el Recinto Oficial del Poder Legislativo,para continuar con los trabajos del II PeríodoExtraordinario de Sesiones.

[Receso a las 12:00 Hrs. del día 8 de septiembre y reinicio a

las 11:08 Hrs., del día 9 de septiembre].

16.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se abre la Sesión[11:08 Hrs.] y con el propósito de verificar el quórumreglamentario, solicito a la Diputada Secretaria,Diputada María Teresa Ortuño Gurza, se sirva pasarLista de Asistencia.

- La C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Con

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mucho gusto, señor Presidente. Muy buenos días.

Lista de Asistencia al 9 de septiembre de 1999.

[Nombra a cada uno de los CC. Diputados, los que contestan

”presente”].

Y su servidora, María Teresa Ortuño Gurza.

Señor Presidente, hay una asistencia de 30ciudadanos Diputados.

[Ausencia justificada de los Diputados Aguilar Raynal y Pérez

Cuéllar. Llega después del pase de lista el Diputado Ruiz

Ceballos].


Le ruego justificar la inasistencia del DiputadoPavel Aguilar Raynal, en virtud de haber... estarasistiendo a una comisión de este HonorableCongreso.

- La C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: ElDiputado Cruz Pérez Cuéllar también solicitó sele justificara su ausencia.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Bien. Existiendoel quórum reglamentario [treinta] todos los acuerdosque se tomen tendrán fuerza legal.

17.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Aprobado desdeel día de ayer el Orden del Día, procederemosal desahogo de los Asuntos en Cartera a tratarsedurante este período extraordinario de sesiones.

Y para tales efectos, se concede el uso dela palabra al Diputado Carlos Licón Morales,integrante de la Comisión de Educación Pública,[Cultura] Ciencia y Tecnología, con el propósito deque dé lectura al dictamen, que tiene preparadodicha Comisión.

- El C. Dip. Licón Morales.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.

Honorable Congreso del Estado.Presente.

A los Diputados integrantes de la Comisión de

Educación, [Pública, Cultura] Ciencia y Tecnología,nos fue remitido para su estudio y posteriormentedictamen, iniciativa de decreto para la creaciónde un organismo público descentralizado Colegiode Educación Profesional Técnica del Estado deChihuahua, formulada por el ciudadano ContadorPúblico Patricio Martínez García, GobernadorConstitucional del Estado.

ANTECEDENTES:

1.- El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000establece que el nuevo federalismo debe seguirdel recono... debe de surgir del reconocimiento delos espacios de autonomía de las comunidadespolíticas y del respeto a los universos dela competencia de cada uno de los órdenesgubernamentales, a fin de articular armónica yeficaz [eficazmente] la soberanía del Estado y lalibertad de los municipios, con las facultadesconstitucionales propias del Gobierno Federal, asícomo promover la participación social y definir unnuevo marco de relaciones entre el Estado, losciudadanos y sus organizaciones.

[Llega el Diputado Ruiz Ceballos].

2.- En este contexto, con la autorización que estaLegislatura otorgó a través del Decreto número210/99 II D.P. de fecha 4 de agosto del año encurso, el Ejecutivo Estatal suscribió convenio a lacoordinación del Gobierno Federal por conducto dela Secretaría de Educación Pública y el ColegioNacional de Educación Profesional Técnica, conel objeto de descentralizar los servicios deeducación profesional técnica, mediante el cualse ocordó... acordó la transferencia al organismodescentralizado que expresamente se creará con[por] el Gobierno de esta Entidad Federativa, de losrecursos humanos, materiales y financieros con losque el CONALEP venía prestando dichos serviciosen esta Entidad.

Así mismo, en el artículo segundo del decreto a quese alude en el párrafo que precede, se fijaron losprincipios a los que se sujetarían el o los conveniosque al efecto se celebraren, habiéndose establecido

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en la base segunda, la obligación a cargodel Gobierno Estatal, de promover las accioneslegales necesarias para la creación del organismoque asumiría las funciones, responsabilidades yrecursos del CONALEP en el Estado de Chihuahua,así mismo, como los lineamientos que debían deobservarse en la creación del citado organismo.

4.- El Ejecutivo del Estado, habiendo... haciendouso de la facultad que expresamente le confiere laConstitución local en sus artículos 68, fracción II,y 93, fracción VI y en la XXXII de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de Chihuahua,presentó ante esta Soberanía la iniciativa dedecreto a fin de expedir la ley que cree el organismodescentralizado de la administración pública estatal,denominado Colegio de Educación ProfesionalTécnica del Estado de Chihuahua, cuyo objetosea prestar los servicios de educación profesionaltécnica en la Entidad.

Los suscritos, al realizar el estudio de la iniciativaen comento, emitimos el presente dictamen quesustentamos en la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS:

1.- Esta Representación es competente paraconocer y resolver sobre la presente iniciativa, deconformidad con lo que disponen los artículos 57,64 fracción 51 [XLI] de la Constitución Política delEstado y 43, 52 y 59 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo.

II.- En uso de las facultades que le confiere elartículo 82, fracción X de la Constitución Políticalocal, el día treinta de agosto del año en curso, laDiputación Permanente tuvo a bien turnar a estaComisión el asunto que se examina.

III.- Este H. Cuerpo Colegiado ha dejado constanciade su interés por procurar, dentro del marcode atribuciones que las leyes le conceden, y laoptimización de todos los servicios sociales y demanera muy particular el educativo.

IV.- El iniciador arguye que la decisión que [de]

crear un organismo encargado de prestar los

servicios de educación profesional técnica, derivade la aceptación que el CONALEP ha tenido enla Entidad, así como por la contribución en elmejoramiento de la calidad de vida de muchoschihuahuenses al haberles brindado el espacioeducativo que les permita una mejor competitividaden el ámbito laboral, con las repercusionesfamiliares, sociales... y sociales, que de ello sederivan.

Particularmente en la materia educativa, lafederalización ha permitido prosperar la prestaciónde los servicios y ha hecho posible la aplicación demodalidades diversas, según las características decada Estado o región, sin que se vea afectada launidad esencial de la educación nacional.

En esa virtud, [la] participación de los gobiernosestatales es coyuntural para abatir el rezagoeducativo. Razones que consideramos de pesopara apoyar en su momento a la descentralizaciónde este servicio educativo y que ahora nos motivaa colaborar para la consecución lógica del procesode descentralización iniciado, por lo que creemosno sólo conveniente, sino además, necesaria lacreación del organismo propuesto por el EjecutivoEstatal.

V.- Para la emisión del dictamen que se sometea la consideración del Pleno, se considerópuntualmente que la creación del organismoreferido se apegara de manera estricta a las basesestablecidas en el decreto que facultó al Ejecutivoa convenir la descentralización de las funciones delCONALEP, así como la observancia rigurosa delas disposiciones del... que al respecto establecela Ley de Entidades Paraestatales del Estado deChihuahua.

En el mérito de los motivos expuestos y razonados,con fundamento en lo que disponen los artículos 64,fracción 51 [XLI] y 68 de la Constitución Política delEstado Libre y Soberano de Chihuahua, así como el13 y 22 inclusive; 63, 64 y 65 de la Ley de EntidadesParaestatales; y 58, 59 y demás aplicables de laLey Orgánica del Poder Legislativo, nos permitimos

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someter a consideración de esta Alta Asamblea, elsiguiente proyecto de

Decreto:

Artículo Unico.- Se expide la Ley del Colegiode Educación Profesional Técnica del Estado deChihuahua, para quedar en los siguientes términos:

LEY DEL COLEGIO DE EDUCACIONPROFESIONAL TECNICA DEL ESTADO

DE CHIHUAHUA

CAPITULO PRIMERONATURALEZA, OBJETO Y ATRIBUCIONES

ARTICULO 1o.- Se crea el Colegio de EducaciónProfesional Técnica del Estado de Chihuahua comoun organismo público descentralizado de carácterestatal, con personalidad jurídica y patrimoniospropios, al que se identificará como CONALEPChihuahua.

El CONALEP Chihuahua estará sectorizado a laSecretaría de Educación y Cultura.

Pido al Presidente se dispense la lectura delarticulado, por motivo de lo extenso, y a la vez,solicito se incluya en el Diario de los Debates en suintegridad.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se autoriza ladispensa.

- El C. Dip. Licón Morales.- P.R.I.: Unicamentevoy a leer los transitorios.

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor apartir del día siguiente de la publicación del período[Periódico] Oficial del Estado.

Segundo.- La Junta Directiva deberá quedarintegrada a más tardar, dentro de los sesentadías posteriores a la entrada en vigor del presentedecreto, y expedirá el estatuto orgánico en el plazono mayor de ciento veinti... ciento veinte díasnaturales, contado a partir de la misma fecha.

Tercero.- El organismo asumirá la administraciónde los recursos que para su operación transfiera el

Gobierno Federal, a partir del ejercicio del programaoperativo anual de mil novecientos noventa... milnovecien... noventa y nueve, y de conformidad conlo establecido en el convenio de coordinación.

Cuarto.- Inscríbase el presente Decreto en el Reg-istro Público de los Organismos Descentralizadosde la Secretaría de Finanzas y Administración.

Económico.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decretoen los términos en que se deba publicar.

Dado a los nueve días del mes de septiembre de1999, en el Recinto Oficial del Poder Legislativo.

La Comisión de Educación Pública, [Cultura], Cienciay Tecnología: Presidente, Diputado CesáreoValles Machuca; Secretario, Diputado Rafael TorresEnríquez; Vocal, Diputado Víctor Manuel Garay y elde la voz, Carlos Licón.

Es todo, señor Presidente.

[El Diputado Garay Corral, solicita la palabra levantando la

mano].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Bien. Antes desometer la aprobación de este dictamen, si alguientuviera... alguno de los Diputados tuviera algúnpunto de vista al respecto...

Tiene la palabra el Diputado Víctor Garay.

- El C. Dip. Garay Corral.- P.A.N.: Con su permiso,señor Presidente.


El que suscribe, en mi calidad de miembrode esta Quincuagésima Novena Legislatura ycomo integrante de la Comisión de Educación[Pública, Cultura,] Ciencia y Tecnología, ocurro anteesta Elevada Representación, a fin de presentarun voto razonado sobre el dictamen emanadode la citada Comisión, correspondiente a lacreación de un organismo público descentralizadocon responsabilidad jurídica y patrimonio propios

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denominado Colegio de Educación ProfesionalTécnica del Estado de Chihuahua. Para hacerlo,me baso en las siguientes

CONSIDERACIONES:

1.- En principio, es preciso dejar muy en claroa los aquí reunidos, que el suscrito no cuestionala creación del organismo que ahora se propone;son cuestiones ajenas a ello, pero no menossignificativas, las que motivan la necesidad de estedocumento.

No basta con iniciar una ley y emitir un dictamenpara cumplir con nuestra misión; debe ser,fundamentalmente, un acto de entender la realidadsocial y obrar en consecuencia; de leer dentrode ella para saber qué es lo que constituyemedularmente; cuál es la esencia de su ser y cómodebe ser plasmada y consecuentemente reguladaen un ordenamiento, cualquiera que sea su tipo.

Claro que íntimamente ligado con este problemaestá el de la creación de este organismo, ya queno basta con decir que contará con personalidadjurídica y patrimonios propios; ello en virtud de quela actividad educativa sólo puede cumplir su misiónsi se desarrolla con una verdadera autonomíaque garantice la independencia de este organismorespecto de la Federación.

Una de las manifestaciones más acabadas,respecto de un verdadero federalismo, es ladescentralización; la cual implica, entre otrascosas, que la Federación respete y coordinea los Estados y no viva a expensas y a undetrimento... aún a detrimento de ellos; y que,por su parte, los Estados respeten la autonomíade los municipios, que debe ser la base de laorganización política y administrativa del país; noobstante, la política centralista invariablemente hafrustrado estos objetivos.

II.- En vísperas de comenzar un nuevo milenio estiempo de pensar en la necesidad urgente de que elEjecutivo Federal devuelva o deposite, al menos, laconfianza a Estados y municipios; que sean éstos

en sus propios lugares de origen y con profundoconocimiento de su problemática regional, los queden solución a sus propios problemas.

Cuando todos los chihuahuenses sientan que laescuela pública o privada, responde, no a lastendencias personales de las... de los gobernantesen turno, sino a los... a las conviccionesde la propia ciudadanía, habrán de movilizarserecursos insospechados, humanos y materiales,para que Chihuahua sea un Estado en donde todossus habitantes puedan adquirir instrucciones...instrucción, dentro de un régimen de libertad ysuficiencia.

Estos comentarios los hago porque el dictamenque le da vida, pues, a este organismo públicodescentralizado Colegio de Educación ProfesionalTécnica del Estado de Chihuahua, mejor conocidocomo CONALEP, contempla obviamente, en toda suestructura, en el dictamen la naturaleza, objetivos,atribuciones, de asuntos de la administración,asuntos del comité de vinculación, asuntos delpatrimonio, donde ve la manera en cómo se va aconformar en tres puntos, que dice así: los recursosy bienes muebles que le transfiera el GobiernoFederal o afecten o adquieran.

El segundo, los subsidios del Gobierno Federal, quese otorguen por las aportaciones de los Estados ymunicipios.

Y tercero, las cuotas de recuperación que sederiven del ejercicio de los planteles.

Entre otras, como las del personal y de los alumnos,pero en particular, yo quiero hacer mucho énfasis enla cuestión de los recursos, que no se contemplacon claridad -este- la forma en que se habrá deestablecer, pues, la regla para obtener el recurso ydarle una vida eficiente a este organismo.

Y prueba de ello es -este- en el convenio decoordinación que hubo entre la Federación yel Estado, en su sección IV, en los recursosfinancieros, en su parte vigésimo séptima...permítanme leerles lo que dice esta parte, dice: El

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CONALEP, de conformidad con su disponibilidadpresupuestal, continuará un fondo extraordina...constituirá -perdón- un fondo extraordinario paraapoyar el proceso de federalización, materiadel presente instrumento, de acuerdo con lalegislación aplicable. El monto asignado para cadaorganismo público será calculado por el CONALEP,considerando las características y condicionesde operación en cada plantel y su cálculo seestablecerá en los anexos técnicos.

Esto significa que alguien de la Federación, al quenadie conocemos, al que ni siquiera nos conoce,no sabe la situación real del Estado, es quien va adecidir cuándo, dónde y hasta cómo gastar nuestrorecurso. Esto no lo podemos permitir más.

Una verdadera descentralización, como lo comenta-ba anteriormente, tiene que darle también la formade que se desarrolle -insisto- una educación, peroal criterio de los chihuahuenses, no al criterio dealguien que no conoce nuestro Estado.

Ese es el comentario, y claro que vamos a apoyartodo lo que... lo que sea en beneficio de Chihuahua,y así lo consideramos.

Ese era mi comentario, y espero que todos losDiputados de esta Legislatura, conscientes denuestra responsabilidad, nos sumemos a estaprotesta y que, en los consecuentes convenios, quese contemple, pues, bien, cómo se va a manejar elrecurso, para darle la respuesta a los ciudadanoschihuahuenses.

Gracias.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para el mismotema, tiene la palabra el Diputado Luis AlbertoAguilar Armendáriz.

- El C. Dip. Aguilar Armendáriz.- INDEP.: Consu permiso, señor Presidente, compañeras ycompañeros Diputados.

Con respecto a la iniciativa presentada por elEjecutivo del Estado, en la que se pretende crear

el organismo público descentralizado denominadoColegio de Educación Profesional Técnica delEstado de Chihuahua, y que la Comisión a la quefue turnada ha tenido a bien aprobar, creo... quierohacer unas pequeñas reflexiones.

En la expresión de motivos o exposición de motivosde la iniciativa, el titular del Ejecutivo manifiesta quecon la misma se prevé impulsar la descentralizaciónde recursos fiscales y programas públicos hacia losEstados y municipios con el fin de fortalecer el PactoFederal. Estimamos que no es a través de dichomecanismo como se puede fortalecer de fondo elPacto Federal.

En efecto, ante un centralismo derivado fundamen-talmente de nuestro régimen político, el actual titu-lar del Ejecutivo Federal ha intentado en los últimosaños robustecer las facultades locales, utilizandoprocesos de descentralización en materia educati-va o de salud, principalmente, con el fin de moderar,a decir de él, el excesivo centralismo de nuestro sis-tema. El Presidente, en múltiples ocasiones, se hapronunciado por un nuevo federalismo y ha realiza-do diversos convenios con los Estados para lograruna mayor descentralización. Un ejemplo de ello,sin duda, lo constituye el convenio por medio delcual el CONALEP pasa a los Estados y la iniciativaque nos ocupa es un corolario de dicho convenio.

Sin duda, tiene algo de positivo este hecho; massin embargo, una actitud responsable derivada de larepresentatividad que nosotros tenemos, me obligaa puntualizar lo siguiente:

Un auténtico federalismo y como consecuencia, elfortalecimiento del Pacto Federal a que aspira lainiciativa que nos ocupa, en parte, solamente sepodrá lograr a través de una reforma a nuestraCarta Magna, es decir, a la Constitución de losEstados Unidos Mexicanos.

Ya que no se puede fortalecer el federalismo siel impulso viene de un poder supremo, como loes el que tiene aún el Presidente de la República,quien, como si fuera un dios caritativo, concede uotorga mercedes a los Estados, todo a su gracia y

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discreción.

Tal es una más la situación que hoy nos ocupa, porla que el Ejecutivo Federal tal pareciera más que sequiere deshacer de ciertos organismos, como queya le estorban y quiere aventárselos a los Estados,y eso es algo que debemos dejar muy en claro.

Creo que la actitud del Gobernador riñe en contrade sus actitudes públicas y expresiones, derivadade los conflictos que ha tenido recientemente conla Federación, y si bien, el Ejecutivo del Estado notiene una varita mágica para solucionar de fondolos problemas del país, ni reformar la Constituciónde los Estados Unidos Mexicanos, nosotros sítenemos esa responsabilidad como legisladores,por eso creo yo, que en la medida en queseamos capaces los mexicanos, de sentar lasbases de una descentralización de la vida nacionalen la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, podremos hacer esta una auténtica yuna verdadera realidad.

Porque como se está presentando hoy, y como sehan venido presentando las descentralizaciones,como lo mencionaba ahorita, tanto del sectoreducativo, como del sector salud, siguendependiendo los Estados, o en este caso, losEjecutivos, de la gracia del Presidente de laRepública. Las partidas podrán llegar lo másreligiosamente posible que sea... que estédeterminado dentro del presupuesto de egresosde la Federación, pero en realidad, mientrasno seamos capaces de dar a los Estados ya los municipios los impuestos, que cobrenellos los impuestos que requieren para tener unfuncionamiento apropiado y poder dar solucionesy respuestas a las demandas ciudadanas,seguiremos agobiados de ese centralismo, que dealguna manera, los seguirá teniendo agarrados ysujetos, las más de las veces, a cuestiones máspolíticas que reales.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputado.

Si no hubiera alguna participación sobre el mismotema...

Si es de aprobarse el dictamen en lo particular yen lo general, favor de manifestarlo de la formaacostumbrada.

- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación. Se

abstiene el Diputado Aguilar Armendáriz].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se aprueba.

Solicito a la Secretaría elabore la Minuta de Decretoen los términos en que deba publicarse.

[Minuta de Decreto en los términos en que fue publicado]:


LA QUINCUAGESIMA NOVENA H. LEGISLATURACONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE YSOBERANO DE CHIHUAHUA, REUNIDA ENSU SEGUNDO PERIODO EXTRAORDINARIO DESESIONES, DENTRO DEL PRIMER AÑO DEEJERCICIO CONSTITUCIONAL,

D E C R E T A:

ARTICULO UNICO.- SE EXPIDE LA LEYDEL COLEGIO DE EDUCACION PROFESIONALTECNICA DEL ESTADO DE CHIHUAHUA” PARAQUEDAR EN LOS SIGUIENTES TERMINOS:

LEY DEL COLEGIO DE EDUCACIONPROFESIONAL TECNICA DEL ESTADO

DE CHIHUAHUA

CAPITULO PRIMERONATURALEZA, OBJETO Y ATRIBUCIONES

ARTICULO 1.- SE CREA EL COLEGIO DE EDU-CACION PROFESIONAL TECNICA DEL ESTADODE CHIHUAHUA, COMO UN ORGANISMO PUB-LICO DESCENTRALIZADO DE CARACTER ES-TATAL, CON PERSONALIDAD JURIDICA Y PAT-RIMONIO PROPIOS, AL QUE SE IDENTIFICARACOMO ”CONALEP CHIHUAHUA”.

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EL CONALEP CHIHUAHUA, ESTARA SECTOR-IZADO A LA SECRETARIA DE EDUCACION YCULTURA.

ARTICULO 2.- PARA EFECTO DEL PRESENTEDECRETO, SE ENTENDERA POR:

I. SISTEMA, AL SISTEMA NACIONAL DE COLE-GIOS DE EDUCACION PROFESIONAL TECNI-CA, INTEGRADO EN DOS NIVELES DE COM-PETENCIA: UNO ESTATAL, CON LOS ORGANIS-MOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS CREAD-OS POR LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, LOSPLANTELES Y EL CENTRO DE ASISTENCIAY SERVICIOS TECNOLOGICOS; ACTUALMENTEUBICADOS EN SU TERRITORIO, ASI COMOAQUELLOS QUE SE INCORPOREN; Y EL FED-ERAL, CON EL COLEGIO NACIONAL DE EDUCA-CION PROFESIONAL QUE LO COORDINARA;

II. SERVICIOS DE EDUCACION PROFESION-AL TECNICA, A LA EDUCACION PROFESIONALTECNICA A NIVEL POSTSECUNDARIA, CURSOSDE CAPACITACION Y ACTUALIZACION TECNI-CA, SERVICIOS DE APOYO Y ATENCION ALA COMUNIDAD, IMPARTIDA POR LOS INTE-GRANTES DEL SISTEMA;

III. COLEGIO, AL COLEGIO NACIONAL DEEDUCACION PROFESIONAL TECNICA;

IV. CONALEP CHIHUAHUA U ORGANISMO, ALORGANISMO DESCENTRALIZADO DE CARAC-TER ESTATAL DENOMINADO COLEGIO DE EDU-CACION PROFESIONAL TECNICA DEL ESTADODE CHIHUAHUA;

V. COMITES DE VINCULACION, A LOS ORGANOSCOLEGIADOS DE ASESORIA Y CONSULTADEL CONALEP CHIHUAHUA, INTEGRADOS PORREPRESENTANTES DE LOS SECTORES PRO-DUCTIVOS, PUBLICO, PRIVADO Y SOCIAL;

VI. CAST, AL CENTRO DE ASISTENCIA YSERVICIOS TECNOLOGICOS; Y

VII. SUTCONALEP, AL SINDICATO UNICO DE

TRABAJADORES DEL COLEGIO NACIONAL DEEDUCACION PROFESIONAL TECNICA.

VIII. DIRECTOR GENERAL, TITULAR DELCONALEP CHIHUAHUA.

ARTICULO 3.- EL DOMICILIO LEGAL DELCONALEP CHIHUAHUA, ESTARA EN LA CAPITALDEL ESTADO.

ARTICULO 4.- EL CONALEP, CHIHUAHUA, TEN-DRA POR OBJETO PRESTAR LOS SERVICIOSDE EDUCACION PROFESIONAL TECNICA EN LAENTIDAD, FORMANDO PARTE DEL SISTEMA.

ARTICULO 5.- PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUOBJETO, EL CONALEP CHIHUAHUA, TENDRALAS SIGUIENTES ATRIBUCIONES:

I. OPERAR, POR MEDIO DE LOS PLANTELES YEL CAST, LA PRESTACION DE LOS SERVICIOSDE EDUCACION PROFESIONAL TECNICA;

II. COORDINAR Y SUPERVISAR LA IMPARTICIONDE LA EDUCACION PROFESIONAL TECNICA YLA PRESTACION DE SERVICIOS DE CAPACITA-CION Y TECNOLOGICOS QUE REALICEN LOSPLANTELES Y EL CAST, ASI COMO LOS SER-VICIOS DE APOYO Y ATENCION A LA COMU-NIDAD;

III. PARTICIPAR EN LA DEFINICION DE LAOFERTA DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIONPROFESIONAL TECNICA;

IV. REALIZAR, CONJUNTAMENTE CON ELCOLEGIO, LA PLANEACION DE MEDIANOY LARGO PLAZO PARA EL DESARROLLOINSTITUCIONAL;

V. ESTABLECER COORDINADAMENTE CON LOSPLANTELES, CAST Y CON LOS COMITES DEVINCULACION, LOS MECANISMOS E INSTAN-CIAS PERMANENTES DE VINCULACION CONLOS SECTORES PRODUCTIVOS, PUBLICO, PRI-VADO, SOCIAL Y EDUCATIVO;

VI. LLEVAR A CABO LAS ACCIONES DE VINCU-

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LACION E INTERCAMBIO CON ORGANISMOS EINSTITUCIONES INTERNACIONALES, DE CON-FORMIDAD CON LOS LINEAMIENTOS QUE ES-TABLEZCA EL COLEGIO;

VII. REVALIDAR Y ESTABLECER EQUIVALEN-CIAS DE ESTUDIOS PARA EL INGRESO A SUSPLANTELES EN TERMINOS DE LA NORMATIVI-DAD APLICABLE;

VIII. EXPEDIR CERTIFICADOS, CONSTANCIAS,DIPLOMAS Y TITULOS DE CONFORMIDAD CONLA NORMATIVIDAD APLICABLE;

IX. OTORGAR RECONOCIMIENTOS DE VALIDEZOFICIAL A LOS ESTUDIOS DE ESCUELASPARTICULARES QUE DESEEN IMPARTIR LAEDUCACION PROFESIONAL TECNICA A NIVELPOSTSECUNDARIA DE CONFORMIDAD CONLOS LINEAMIENTOS QUE ESTABLEZCA ELCOLEGIO Y EJERCER LA SUPERVISION DE LASMISMAS, DE ACUERDO A LAS DISPOSICIONESAPLICABLES;

X. MINISTRAR LOS RECURSOS FINANCIEROS YSUPERVISAR LA OPERACION ADMINISTRATIVADE LOS PLANTELES, EL CAST Y LAS UNIDADESADMINISTRATIVAS QUE ESTEN BAJO SUCOORDINACION;

XI. ASESORAR Y BRINDAR APOYO INFORMATI-CO EN LA SOLUCION DE PROBLEMAS ESPECI-FICOS Y EN LA OPERACION DE LOS PLANTE-LES Y CENTROS DE ASISTENCIA Y SERVICIOSTECNOLOGICOS;

XII. ENVIAR PROPUESTAS DE NECESIDADESDE MATERIALES DIDACTICOS AL COLEGIO, YPOSTERIORMENTE REALIZAR SU DISTRIBU-CION EN SUS PLANTELES, EN LOS CASOS ENQUE EL PROPIO COLEGIO AUTORICE SU PRO-DUCCION;

XIII. INTEGRAR EL ANTEPROYECTO DELPROGRAMA OPERATIVO ANUAL, INCLUYENDOEL DE SUS PLANTELES Y CAST;

XIV. APLICAR LAS POLITICAS DE MANTEN-IMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO A LAINFRAESTRUCTURA Y EQUIPO;

XV. REGULAR LOS PROCEDIMIENTOS DESELECCION, INGRESO Y PERMANENCIA DELOS ALUMNOS;

XVI. DEFINIR LOS MONTOS DE LAS CUOTASDE RECUPERACION DE LOS SERVICIOS YSUPERVISAR SU COBRO Y APLICACION,CONFORME A LAS POLITICAS Y CRITERIOSGENERALES ESTABLECIDOS POR EL COLEGIO;

XVII. ADMINISTRAR Y APLICAR LOS RECURSOSPROPIOS QUE GENEREN LOS PLANTELES Y ELCAST;

XVIII. CONSOLIDAR, VALIDAR Y REMITIR LAINFORMACION DE LOS PLANTELES Y EL CAST,REQUERIDA POR EL COLEGIO;

XIX. ACORDAR CON EL COLEGIO LA CREACIONDE NUEVOS PLANTELES EN LOS TERMINOSDEL CONVENIO SUSCRITO;

XX. COORDINAR Y SUPERVISAR QUE LASADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS SEHAGAN EN EL AMBITO DE SU COMPETENCIA,CONFORME A LA NORMATIVIDAD APLICABLE;EN EL ENTENDIDO DE QUE TRATANDOSE DELA ADQUISICION DE BIENES, SERVICIOS YOBRA PUBLICA QUE SE REALICE TOTAL OPARCIALMENTE CON RECURSOS FEDERALES,SE SUJETARAN A LA LEY DE ADQUISICIONESY OBRA PUBLICA;

XXI. BRINDAR ASESORIA Y APOYO LEGALY ADMINISTRATIVO A LOS PLANTELES YLOS CENTROS DE ASISTENCIA Y SERVICIOSTECNOLOGICOS;

XXII. APLICAR LAS POLITICAS Y NORMASDE PROMOCION Y DIFUSION ESTATAL DELOS SERVICIOS DE EDUCACION PROFESIONALTECNICA;

XXIII. PROMOVER Y DESARROLLAR ACTIVI-

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DADES CULTURALES, RECREATIVAS Y DE-PORTIVAS QUE COADYUVEN AL DESARROLLOINTEGRAL Y ARMONICO DEL EDUCANDO, ENBENEFICIO DE LA COMUNIDAD ESCOLAR DELOS PLANTELES A SU CARGO Y DE LA SO-CIEDAD EN GENERAL;

XXIV. SUPERVISAR LA CUSTODIA, USO YDESTINO DE LOS BIENES MUEBLES EINMUEBLES DE LOS PLANTELES Y CENTROSDE ASISTENCIA Y SERVICIOS TECNOLOGICOSA SU CARGO;

XXV. SUPERVISAR LA APLICACION DE LANORMATIVIDAD CORRESPONDIENTE EN LOSPLANTELES Y CENTROS DE ASISTENCIA YSERVICIOS TECNOLOGICOS A SU CARGO;

XXVI. IMPULSAR Y SUPERVISAR EN PLANTE-LES Y CENTROS DE ASISTENCIA Y SERVI-CIOS TECNOLOGICOS, LOS LINEAMIENTOS YESTANDARES DE CALIDAD ESTABLECIDOS, Y

XXVII. LAS DEMAS QUE SEAN AFINES A SUNATURALEZA O QUE SE DERIVEN DE OTRASDISPOSICIONES LEGALES.

CAPITULO SEGUNDODE LA ADMINISTRACION

ARTICULO 6.- LA DIRECCION Y ADMINIS-TRACION DEL CONALEP CHIHUAHUA CORRE-SPONDE:

I. A LA JUNTA DIRECTIVA; Y

II. AL DIRECTOR GENERAL.

ARTICULO 7.- EL ORGANISMO CONTARA CONUN ORGANO DE VIGILANCIA QUE ESTARAINTEGRADO POR UN COMISARIO PUBLICOPROPIETARIO Y UN SUPLENTE, DESIGNADOSPOR LA CONTRALORIA DEL ESTADO.

ARTICULO 8.- EL COMISARIO EVALUARA ELDESEMPEÑO GENERAL DEL ORGANISMO YREALIZARA ESTUDIOS SOBRE LA EFICIENCIACON LA QUE SE EJERZAN LOS DESEMBOLSOSEN LOS RUBROS DE GASTO CORRIENTE Y DE

INVERSION, ASI COMO EN LO REFERENTE ALOS INGRESOS Y EN GENERAL, SOLICITARALA INFORMACION Y EFECTUARA LOS ACTOSQUE SE REQUIERAN PARA EL ADECUADOCUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES. LOANTERIOR, SIN PERJUICIO DE LAS TAREASQUE LA SECRETARIA DE LA CONTRALORIAASIGNE ESPECIFICAMENTE CONFORME A LALEY.

ARTICULO 9.- EL COMISARIO PUBLICO DESAR-ROLLARA SUS FUNCIONES CONFORME A LOSLINEAMIENTOS QUE EMITA LA SECRETARIA DELA CONTRALORIA Y DE ACUERDO A LAS SIGU-IENTES BASES:

I.- REALIZARA SUS ACTIVIDADES DE ACUER-DO A REGLAS Y BASES QUE LE PERMITANCUMPLIR SU COMETIDO CON AUTOSUFICIEN-CIA Y AUTONOMIA.

II.- EXAMINARA Y EVALUARA LOS SISTEMAS,MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE CON-TROL, EFECTUARA REVISIONES Y AUDITO-RIAS, VIGILARA QUE EL MANEJO Y APLICACIONDE LOS RECURSOS SE EFECTUE CONFORMEA LAS DISPOSICIONES APLICABLES, PRESEN-TARA AL DIRECTOR GENERAL Y A LA JUNTADE GOBIERNO LOS INFORMES RESULTANTESDE LAS AUDITORIAS, EXAMENES Y EVALUA-CIONES REALIZADOS.

ARTICULO 10.- EL ORGANISMO CONTARA ADE-MAS CON LAS UNIDADES ADMINISTRATIVASQUE SE ESTABLEZCAN EN SU ESTATUTO OR-GANICO Y LOS PLANTELES Y CENTROS DE A-SISTENCIA Y SERVICIOS TECNOLOGICOS QUESE AUTORICEN, DE ACUERDO A SU PRE-SUPUESTO DE EGRESOS.

ARTICULO 11.- LA JUNTA DIRECTIVA SERAEL ORGANO DE GOBIERNO DEL CONALEPCHIHUAHUA Y ESTARA INTEGRADO POR:

I. UN PRESIDENTE, QUIEN SERA EL SECRE-TARIO DE EDUCACION Y CULTURA;

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II. EL TITULAR DE LA SECRETARIA DEFINANZAS Y ADMINISTRACION;

III. EL TITULAR DE LA CONTRALORIA DELESTADO;

IV. A INVITACION DEL PRESIDENTE, TRES REP-RESENTANTES DEL SECTOR PRODUCTIVO, DELOS CUALES DOS SERAN INTEGRANTES DELCOMITE DE VINCULACION DE CHIHUAHUA, YUNO DE LOS MIEMBROS DEL COMITE DE VIN-CULACION DE CIUDAD JUAREZ;

V. UN REPRESENTANTE DE LA SECRETARIA DEEDUCACION PUBLICA;

VI. UN REPRESENTANTE DEL COLEGIO NA-CIONAL DE EDUCACION PROFESIONAL TEC-NICA;

POR CADA INTEGRANTE HABRA UN SU-PLENTE, Y EL DIRECTOR GENERAL DELCONALEP CHIHUAHUA PARTICIPARA SOLOCON VOZ.

ARTICULO 12.- LA JUNTA DIRECTIVA CELE-BRARA SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAOR-DINARIAS EN LOS TERMINOS DE LA LEY DEENTIDADES PARAESTATALES DEL ESTADO DECHIHUAHUA, Y DEL PROPIO ESTATUTO OR-GANICO.

ARTICULO 13.- LA JUNTA DIRECTIVA TENDRALAS SIGUIENTES ATRIBUCIONES:

I. ESTABLECER LAS POLITICAS Y LINEAMIEN-TOS GENERALES PARA EL DEBIDO FUN-CIONAMIENTO DEL ORGANISMO;

II. DISCUTIR Y, EN SU CASO, APROBARLOS PROYECTOS ACADEMICOS QUE SE LEPRESENTEN Y LOS QUE SURJAN EN SUPROPIO SENO;

III. APROBAR CONJUNTAMENTE CON ELCOLEGIO, LA OFERTA DE LOS SERVICIOS DEEDUCACION PROFESIONAL TECNICA;

IV. APROBAR LOS PROGRAMAS SOBRE AC-TUALIZACION ACADEMICA Y MEJORAMIENTOPROFESIONAL;

V. EXPEDIR EL ESTATUTO ORGANICO, LOSREGLAMENTOS, ACUERDOS Y DEMAS DIS-POSICIONES QUE RIJAN EL DESARROLLO DELORGANISMO;

VI. APROBAR LOS PLANES DE DESARROLLO,PROGRAMAS OPERATIVOS Y AQUELLOS DECARACTER ESPECIAL QUE SEAN NECESARIOSPARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO DELORGANISMO;

VII. APROBAR LOS ANTEPROYECTOS DE PRO-GRAMAS Y PRESUPUESTOS DE INGRESOS YDE EGRESOS DEL ORGANISMO; ASI COMOSUS MODIFICACIONES, SUJETANDOSE A LODISPUESTO EN LA LEGISLACION APLICABLEEN MATERIA DE PLANEACION, PRESUPUESTA-CION Y GASTO PUBLICO, CONSIDERANDO LOESTABLECIDO EN EL PLAN ESTATAL DE DE-SARROLLO Y EN EL PLAN ESTATAL DE EDU-CACION DE CHIHUAHUA, Y EN SU CASO, LASASIGNACIONES DE GASTO Y FINANCIAMIENTOAUTORIZADO;

VIII. DISCUTIR Y APROBAR, EN SU CASO, LACUENTA ANUAL DE INGRESOS Y EGRESOSDEL ORGANISMO;

IX. APROBAR, EN SU CASO, PREVIO DICTAMENDEL AUDITOR EXTERNO, EL BALANCE ANUALY LOS ESTADOS FINANCIEROS;

X. ACORDAR LOS NOMBRAMIENTOS Y REMO-CIONES DE LOS TITULARES DE LAS UNIDADESADMINISTRATIVAS, DE LOS PLANTELES Y DELCAST, A PROPUESTA DEL DIRECTOR GENER-AL;

XI. ANALIZAR Y APROBAR, EN SU CASO, LOSINFORMES Y PLANES ANUALES QUE DEBERAPRESENTAR EL DIRECTOR GENERAL;

XII. APROBAR DE ACUERDO CON LAS DISPOSI-

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CIONES APLICABLES, LAS POLITICAS GEN-ERALES QUE REGULEN LOS CONVENIOS, CON-TRATOS O ACUERDOS QUE DEBA CELEBRAREL ORGANISMO CON TERCEROS;

XIII. ACEPTAR LAS DONACIONES, LEGADOS YDEMAS BIENES QUE SE OTORGUEN A FAVORDEL ORGANISMO;

XIV. VIGILAR LA PRESERVACION Y CONSER-VACION DEL PATRIMONIO DEL CONALEP CHI-HUAHUA, ASI COMO CONOCER Y RESOLVERSOBRE ACTOS QUE ASIGNEN O DISPONGANDE SUS BIENES;

XV. AUTORIZAR, EN SU CASO, LA APLICACIONDE LOS INGRESOS PROPIOS QUE GENEREEL ORGANISMO, DE CONFORMIDAD CON LANORMATIVIDAD APLICABLE;

XVI. APROBAR LOS MONTOS DE LAS CUOTASDE RECUPERACION DE LOS SERVICIOS Y LASEXENCIONES;

XVII. CONFERIR PODERES GENERALES YESPECIALES, ASI COMO REVOCARLOS YSUSTITUIRLOS, Y;

XVIII. LAS DEMAS QUE LE CONFIERE ESTEDECRETO Y LAS DISPOSICIONES LEGALES YAPLICABLES.

ARTICULO 14.- EL DIRECTOR GENERAL DELCONALEP CHIHUAHUA SERA NOMBRADOY REMOVIDO POR EL GOBERNADOR DELESTADO, A PROPUESTA DEL SECRETARIODE EDUCACION Y CULTURA. DURARA ENSU CARGO CUATRO AÑOS Y PODRA SERRATIFICADO POR OTRO PERIODO IGUAL.

EN LOS CASOS DE AUSENCIAS TEMPORALESSERA SUSTITUIDO POR QUIEN DESIGNE LAJUNTA DIRECTIVA, Y EN CASO DE AUSENCIADEFINITIVA, SERA EL GOBERNADOR DELESTADO QUIEN DETERMINE LO CONDUCENTE.

ARTICULO 15.- PARA SER DIRECTOR GENERALDEL CONALEP CHIHUAHUA SE REQUIERE:

I. SER CIUDADANO MEXICANO;

II. SER MAYOR DE 35 AÑOS DE EDAD;

III. TENER RECONOCIDA TRAYECTORIA EN ELAMBITO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA OEN LA VIDA ACADEMICA, Y;

IV. SER PERSONA DE AMPLIA SOLVENCIAMORAL.

ARTICULO 16.- EL DIRECTOR GENERAL TEN-DRA LAS SIGUIENTES ATRIBUCIONES:

I. ADMINISTRAR Y REPRESENTAR LEGAL-MENTE AL ORGANISMO, CON LAS FACULTADESDE UN APODERADO GENERAL PARA PLEITOSY COBRANZAS, DE ADMINISTRACION Y PARAACTOS DE DOMINIO, CON TODAS LAS FACUL-TADES QUE REQUIERAN CLAUSULA ESPECIALCONFORME A LA LEY, Y SUSTITUIR Y DELE-GAR ESTA REPRESENTACION EN UNO O MASAPODERADOS PARA QUE LAS EJERZAN INDI-VIDUAL O CONJUNTAMENTE. PARA ACTOS DEDOMINIO REQUERIRA DE LA AUTORIZACIONEXPRESA DE LA JUNTA DIRECTIVA;

II. CONDUCIR EL FUNCIONAMIENTO DELORGANISMO, VIGILANDO EL CUMPLIMIENTODE SU OBJETO, POLITICAS, LINEAMIENTOSGENERALES Y PROGRAMAS, ASI COMO LACORRECTA OPERACION DE SUS ORGANOS;

III. DAR CUMPLIMIENTO A LOS ACUERDOS QUEEMITA LA JUNTA DIRECTIVA;

IV. COORDINAR LAS ACCIONES DE PROMO-CION Y VINCULACION DE LOS SERVICIOS QUEOFRECE EL CONALEP CHIHUAHUA;

V. COORDINAR LAS ACCIONES DE INVESTI-GACION PARA EL DESARROLLO CURRICULAR,MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD ACADEMICA YLA IDENTIFICACION DE MATERIALES DIDACTI-COS DE APOYO A LA ENSEÑANZA Y PRACTI-CAS TECNOLOGICAS;

VI. DIRIGIR LOS PROGRAMAS DE SUPERVI-

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SION, PROMOCION Y EVALUACION DE LAS AC-TIVIDADES TECNICO-ACADEMICAS, OPERATI-VAS, ADMINISTRATIVAS Y DE CAPACITACION,VERIFICANDO SU APEGO A LA NORMATIVIDADY LOS ESTANDARES DE DESEMPEÑO EDUCA-TIVO;

VII. PROMOVER LA REALIZACION DE INVESTI-GACIONES EN MATERIA ACADEMICA, ADMINIS-TRATIVA, DE PLANEACION Y DE VINCULACION,QUE PERMITAN ELABORAR PROPUESTAS DEMODIFICACION DE LOS ESTANDARES DE OP-ERACION, CREACION, REUBICACION O CAN-CELACION DE PLANTELES;

VIII. PARTICIPAR EN LA CERTIFICACION DELOS LIBROS DE REGISTRO DE LOS EXAMENESPROFESIONALES, ASI COMO SUSCRIBIR LOSTITULOS DE LOS EGRESADOS, PROMOVIENDOSU SEGUIMIENTO Y COLOCACION EN ELMERCADO OCUPACIONAL;

IX. COORDINAR LA INTEGRACION DEL PRO-GRAMA DE FORMACION Y ACTUALIZACION DO-CENTE, DE CONFORMIDAD CON LOS REQUER-IMIENTOS PRESENTADOS POR LOS PLANTE-LES DEL ORGANISMO;

X. DEFINIR EN COORDINACION CON ELCOLEGIO EL OTORGAMIENTO DE BECAS, ENTERMINOS DE LA NORMATIVIDAD ADOPTADAPOR EL SISTEMA;

XI. AUTORIZAR EL PROGRAMA ANUAL DEPROMOCION Y VINCULACION, VERIFICANDOQUE SU INTEGRACION CUMPLA CON LOS LIN-EAMIENTOS ESTABLECIDOS EN LA MATERIA;

XII. PROPONER A LA JUNTA DIRECTIVA LASPOLITICAS Y LINEAMIENTOS GENERALES DELORGANISMO, Y EN SU CASO, APLICARLOS;

XIII. VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS DIS-POSICIONES QUE NORMAN LA ESTRUCTURAY EL FUNCIONAMIENTO DEL ORGANISMO;

XIV. CONOCER DE LAS INFRACCIONES A LAS

DISPOSICIONES LEGALES DEL ORGANISMO YAPLICAR; EN EL AMBITO DE SU COMPETENCIA,LAS SANCIONES CORRESPONDIENTES;

XV. PROPONER A LA JUNTA DIRECTIVA, PARASU APROBACION, LOS NOMBRAMIENTOS, RE-NUNCIAS Y REMOCIONES DE LOS TITULARESDE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS, DE LOSPLANTELES Y DEL CAST;

XVI. NOMBRAR Y REMOVER AL PERSONALDEL ORGANISMO CUYO NOMBRAMIENTO OREMOCION NO ESTE DETERMINADO DE OTRAMANERA;

XVII. CELEBRAR CONVENIOS, CONTRATOS YACUERDOS CON LAS DEPENDENCIAS O ENTI-DADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FED-ERAL, ESTATAL O MUNICIPAL, ORGANISMOSDEL SECTOR SOCIAL Y PRIVADO, NACIONALESO EXTRANJEROS, DANDO CUENTA A LA JUNTADIRECTIVA;

XVIII. PRESENTAR A LA JUNTA DIRECTIVA,PARA SU AUTORIZACION, LOS ANTEPROYEC-TOS DE PROGRAMAS Y PRESUPUESTOS DEINGRESOS Y EGRESOS;

XIX. PRESENTAR A LA JUNTA DIRECTIVA LOSESTADOS FINANCIEROS, BALANCES ORDINAR-IOS Y EXTRAORDINARIOS Y LA CUENTA ANUALDE INGRESOS Y EGRESOS DEL ORGANISMO;

XX. PRESENTAR A LA JUNTA DIRECTIVA,EL INFORME Y PROGRAMA ANUAL DEACTIVIDADES DEL ORGANISMO;

XXI. PROPONER A LA JUNTA DIRECTIVA LOSPROYECTOS DE PLANES DE DESARROLLO,PROGRAMAS OPERATIVOS Y AQUELLOS DECARACTER ESPECIAL QUE SEAN NECESARIOSPARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO DELORGANISMO;

XXII. PRESENTAR A LA JUNTA DIRECTIVA, PARASU APROBACION, EL PROYECTO DE ESTATUTOORGANICO, DE REGLAMENTOS, ACUERDOS

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Y DEMAS DISPOSICIONES QUE RIJAN ELDESARROLLO DEL ORGANISMO;

XXIII. ADMINISTRAR, SUPERVISAR Y VIGILARLA ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DELORGANISMO;

XXIV. INFORMAR A LA JUNTA DIRECTIVASOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS Y LOSAVANCES DE LOS PROGRAMAS DE INVERSIONDEL CONALEP CHIHUAHUA;

XXV. PROPONER A LA JUNTA DIRECTIVALAS MODIFICACIONES A LA ORGANIZACIONACADEMICA-ADMINISTRATIVA, CUANDO SEANECESARIO, PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTODEL ORGANISMO;

XXVI. ADMINISTRAR EL PATRIMONIO DELCONALEP CHIHUAHUA;

XXVII. PROPORCIONAR AL COLEGIO LAINFORMACION QUE SEA REQUERIDA PARAEFECTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIONINSTITUCIONAL; Y

XXVIII. LAS DEMAS QUE LE CONFIERE ESTEDECRETO; LA JUNTA DIRECTIVA Y LASDISPOSICIONES LEGALES APLICABLES.

ARTICULO 17.- EL DIRECTOR GENERAL SEAUXILIARA PARA EL DESEMPEÑO DE SUS A-TRIBUCIONES, DE LAS UNIDADES ADMINIS-TRATIVAS QUE SE ESTABLEZCAN EN EL ES-TATUTO ORGANICO, DE ACUERDO AL PRE-SUPUESTO DE EGRESOS RESPECTIVO.

ARTICULO 18.- EL EJECUTIVO DEBERA ACOM-PAÑAR LOS ESTADOS FINANCIEROS DEL OR-GANISMO A LA CUENTA PUBLICA ANUAL.

CAPITULO TERCERODE LOS COMITES DE VINCULACION

ARTICULO 19.- LOS COMITES DE VINCULA-CION, SON ORGANOS COLEGIADOS DE AS-ESORIA Y CONSULTA DEL CONALEP CHI-HUAHUA.

ARTICULO 20.- LOS COMITES DE VINCULA-CION SE INTEGRARAN Y ORGANIZARAN ENTERMINOS DEL ESTATUTO ORGANICO O DELREGLAMENTO RESPECTIVO.

CAPITULO CUARTODEL PATRIMONIO

ARTICULO 21.- EL PATRIMONIO DEL CONALEPCHIHUAHUA ESTARA CONSTITUIDO POR:

I. LOS RECURSOS Y BIENES MUEBLESE INMUEBLES QUE LE TRANSFIERA ELGOBIERNO FEDERAL, AFECTEN O ADQUIERA:

II. LOS SUBSIDIOS QUE LE OTORGUE ELGOBIERNO FEDERAL Y LAS APORTACIONESEN SU CASO, EL GOBIERNO DEL ESTADO YLOS GOBIERNOS MUNICIPALES DISPONGAN;

III. LAS CUOTAS DE RECUPERACION QUE SEDERIVEN DEL EJERCICIO DE LOS PLANTELESY EL CAST; Y

IV. LOS DEMAS INGRESOS, UTILIDADES,INTERESES, DIVIDENDOS, RENDIMIENTO DESUS BIENES, LEGADOS Y DERECHOS QUE PORCUALQUIER TITULO LEGAL ADQUIERA.

ARTICULO 22.- LOS BIENES PROPIEDADDEL CONALEP CHIHUAHUA NO ESTARANSUJETOS A CONTRIBUCIONES ESTATALES.TAMPOCO ESTARAN GRAVADOS LOS ACTOS YCONTRATOS EN LOS QUE INTERVENGA SI LASCONTRIBUCIONES, CONFORME A LAS LEYESLOCALES RESPECTIVAS, DEBIERAN ESTAR ACARGO DEL ORGANISMO.

ARTICULO 23.- EL CONALEP CHIHUAHUA,GOZARA RESPECTO DE SU PATRIMONIO YDE LAS ACTIVIDADES QUE REALICE, DE LASFRANQUICIAS, SUBSIDIOS Y PRERROGATIVASCONCEDIDAS A LOS FONDOS Y BIENESDEL ESTADO. DICHOS BIENES, ASI COMOLOS ACTOS Y CONTRATOS QUE CELEBRE,QUEDARAN EXENTOS DE TODA CLASE DEIMPUESTOS Y DERECHOS ESTATALES.

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ARTICULO 24.- EL CONALEP CHIHUAHUA, AD-MINISTRARA SU PATRIMONIO CON SUJECIONA LAS DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES,SIGUIENDO LOS CRITERIOS DE EQUIDAD, EFI-CACIA Y MEJORA DE LOS SERVICIOS.

EL PATRIMONIO DEL CONALEP CHIHUAHUA,NO PODRA UTILIZARSE PARA FINES DIFER-ENTES A LO DISPUESTO EN EL PRESENTEDECRETO, O A LO ACORDADO EN LOS CON-VENIOS DE COORDINACION.

CAPITULO QUINTODEL PERSONAL

ARTICULO 25.- EL ORGANISMO SE CONSTI-TUIRA COMO TITULAR DE LAS RELACIONESLABORALES CON EL PERSONAL TRANSFERI-DO, PARA LA PRESTACION DE LOS SERVI-CIOS DE EDUCACION PROFESIONAL TECNI-CA, EN ESA CALIDAD GARANTIZARA EL RE-CONOCIMIENTO DE LA ANTIGUEDAD Y DERE-CHOS ADQUIRIDOS DE LOS TRABAJADORES.

ARTICULO 26.- LAS RELACIONES DE TRABA-JO ENTRE EL ORGANISMO Y SUS TRABA-JADORES, SE REGULARAN CONFORME A LODISPUESTO POR EL ARTICULO 123, APARTA-DO ”B” DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA LEY FED-ERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIODEL ESTADO.

ARTICULO 27.- EL PERSONAL TRANSFERIDOCONTINUARA SUJETO, DESDE SU INCORPO-RACION, A LAS CONDICIONES GENERALES DETRABAJO, ASI MISMO, LES SERAN APLICABLESLAS PRESTACIONES ACORDADAS ENTRE ELCOLEGIO Y EL SUTCONALEP.

ARTICULO 28.- EL CONALEP CHIHUAHUA, RE-CONOCE AL SUTCONALEP COMO REPRE-SENTANTE LEGAL, LEGITIMO Y UNICO DELAS RELACIONES LABORALES COLECTIVAS DELOS TRABAJADORES DE BASE.

ARTICULO 29.- LOS TRABAJADORES DEL OR-GANISMO, CONTINUARAN SUJETOS AL REGI-

MEN DE SEGURIDAD SOCIAL DEL INSTITUTODE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DELOS TRABAJADORES DEL ESTADO, EN LOSTERMINOS DE LA CLAUSULA DECIMOSEPTIMADEL CONVENIO AUTORIZADO SEGUN EL DE-CRETO 210/99 II.D.P.

CAPITULO SEXTODEL ALUMNADO

ARTICULO 30.- SERAN ALUMNOS DE LOSPLANTELES DEL CONALEP CHIHUAHUA, QUIENESHABIENDO CUMPLIDO CON LOS PROCED-IMIENTOS Y REQUISITOS DE SELECCION EINGRESO SEAN ADMITIDOS PARA CURSARCUALQUIERA DE LOS ESTUDIOS QUE SE IM-PARTAN EN EL MISMO Y TENDRAN LOS DERE-CHOS Y OBLIGACIONES QUE SE ESTABLEZCANEN EL REGLAMENTO RESPECTIVO Y EN LASDEMAS DISPOSICIONES APLICABLES.

CAPITULO SEPTIMODE LA EXTINCION DEL ORGANISMO

ARTICULO 31.- EN LA EXTINCION DEL ORGAN-ISMO SE OBSERVARAN LAS MISMAS FORMAL-IDADES ESTABLECIDAS PARA SU CREACION.DEBERA SER COMUNICADA AL CONGRESODEL ESTADO MEDIANTE FORMAL INICIATIVA AFIN DE QUE PROCEDA A ABROGAR LA LEY DECREACION. PARA ELLO, EL EJECUTIVO PRO-PORCIONARA AL CONGRESO TODA LA INFOR-MACION RELATIVA AL PROCEDIMIENTO DE LIQ-UIDACION Y EXTINCION.

ARTICULO 32.- EL ORGANISMO SE EXTIN-GUIRA:

I. CUANDO DEJE DE CUMPLIR SUS FINES UOBJETO; O

II. CUANDO SU FUNCIONAMIENTO NO RESULTEYA CONVENIENTE DESDE EL PUNTO [DE VISTA]

DE LAS FINANZAS PUBLICAS DEL ESTADO ODEL INTERES PUBLICO.

EN TODO CASO, LA SECRETARIA DE FINAN-ZAS Y ADMINISTRACION, ATENDIENDO A LAOPINION DE LA SECRETARIA DE EDUCACION Y

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CULTURA Y DE LA CONTRALORIA DEL ESTADO,PROPONDRA AL EJECUTIVO LA DISOLUCION OEXTINCION DEL ORGANISMO.

SI LA ACTIVIDAD COMBINADA O SEPARADAREDUNDA EN UN INCREMENTO DE EFICIENCIAY PRODUCTIVIDAD, PODRA PROPONER SUFUSION O ESCISION, LA CUAL DEBERA SERAPROBADA POR EL CONGRESO DEL ESTADO.

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- EL PRESENTE DECRETO ENTRARAEN VIGOR A PARTIR DEL DIA SIGUIENTE DE SUPUBLICACION EN EL PERIODICO OFICIAL DELESTADO.

SEGUNDO.- LA JUNTA DIRECTIVA DEBERAQUEDAR INTEGRADA A MAS TARDAR, DENTRODE LOS SESENTA DIAS POSTERIORES A LAENTRADA EN VIGOR DEL PRESENTE DECRE-TO, Y EXPEDIRA EL ESTATUTO ORGANICO ENUN PLAZO NO MAYOR DE CIENTO VEINTE DIASNATURALES, CONTADO A PARTIR DE LA MISMAFECHA.

TERCERO.- EL ORGANISMO ASUMIRA LA AD-MINISTRACION DE LOS RECURSOS QUE PARASU OPERACION TRANSFIERA EL GOBIERNOFEDERAL, A PARTIR DEL EJERCICIO DEL PRO-GRAMA OPERATIVO ANUAL DE MIL NOVECIEN-TOS NOVENTA Y NUEVE, DE CONFORMIDADCON LO ESTABLECIDO EN EL CONVENIO DECOORDINACION

CUARTO.- INSCRIBASE EL PRESENTE DECRE-TO EN EL REGISTRO PUBLICO DE ORGANIS-MOS DESCENTRALIZADOS DE LA SECRETARIADE FINANZAS Y ADMINISTRACION.

DADO EN EL SALON DE SESIONES DELPALACIO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DECHIHUAHUA, CHIH., A LOS NUEVE DIAS DELMES DE SEPTIEMBRE DE MIL NOVECIENTOSNOVENTA Y NUEVE.

DIPUTADO PRESIDENTE, CESAREO VALLES

MACHUCA; DIPUTADA SECRETARIA, MARIATERESA ORTUÑO GURZA; DIPUTADO SECRE-TARIO, LEONEL CHAVEZ REYES.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,se concede el uso de la palabra a la DiputadaPatricia Borunda Lara, Presidenta de la Comisiónde Equidad, Género y Familia, para que dé lecturaal dictamen que tiene preparado dicha Comisión.

- La C. Dip. Borunda Lara.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.


A los Diputados integrantes de la Comisión deEquidad, Género y Familia, nos fue turnada parasu estudio y dictamen, iniciativa que remite el señorGobernador Patricio Martínez García, mediante elcual solicita se autorice una pensión a favor de laC. Nora Isela Gamboa Herrera, viuda de LorenzoAviña Macías, Agente de la Policía Judicial delEstado y/o de sus menores hijos de nombresKarla Anahí y Mario Alberto, ambos de apellidosAviña Gamboa; servidor público fallecido el 12 dediciembre de 1998, en el cumplimiento de su deber.

[Salen del Recinto los Diputados Domínguez Arana y Ruiz

Ceballos].

Fundamenta el iniciador su petición bajo la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS:

1.- El Gobierno del Estado, en su constantepreocupación por la seguridad y bienestar de sustrabajadores y sus familias, ha venido realizando unesfuerzo para mejorar la calidad de las prestacionesconcedidas y así, mejorar las condiciones de vidafamiliar.

2.- Ante la adversidad en que se ven involucradoslos familiares de los servidores públicos, cuando enel cumplimiento del deber se da la eventualidad deque éstos sufran un percance y dejen de existir,nos hemos visto en la necesidad de disponer derecursos financieros, para brindar ayuda económicaa sus viudas y huérfanos, y en un caso muy

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especial, por las características riesgosas de susfunciones, otorgar esta prestación económica a losintegrantes de los cuerpos de seguridad pública,otorgándoles pensiones a su viuda o huérfanos,a fin de que no queden desamparados ante lasconsecuencias de tan trágicos hechos.

3.- Atento a lo anterior y haciendo un gran esfuerzoeconómico, el Ejecutivo del Estado ha decididoproponer ante ese Honorable Pleno, se otorgueuna pensión permanente a la viuda y los menoreshijos de Lorenzo Aviña Macías.

Ahora bien, esta Comisión, al entrar al análisisy estudio de la presente iniciativa realiza lassiguientes

CONSIDERACIONES:

1.- El C. Contador Público Patricio Martínez García,Gobernador Constitucional del Estado, en uso delas facultades que le confiere el artículo 68, fracciónII de la Constitución Política del Estado, formulóante esta Honorable Representación Popular unainiciativa con el carácter de decreto, mediante lacual solicita se otorgue una pensión a favor de la C.Nora Isela Gamboa Herrera, viuda de Aviña, dichonumeral dispone que el derecho de iniciar leyes ydecretos corresponde al Gobernador Constitucionaldel Estado.

2.- El C. Presidente de la Diputación Permanentedel Honorable Congreso del Estado, en uso de lasfacultades que le confiere el artículo 30, fracciónIX de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,tuvo a bien designar a la Comisión de Equidad,Género y Familia para que analizara la iniciativa dereferencia.

3.- El artículo 64, fracción XXXVI de la ConstituciónPolítica del Estado, dispone que serán facultadesdel Congreso del Estado, conceder pensiones a losservidores del Estado que queden incapacitadostotal o parcialmente por [para] el trabajo, con motivode sus actividades o funciones; y a sus viudas ohuérfanos cuando aquellos perdieran la vida porla causa expresada, de la cual se desprende que

es competencia de esta Representación Popular elconocer del asunto que hoy nos ocupa.

4.- Con el propósito de recabar mayor información,los integrantes de la Comisión de Equidad, Géneroy Familia, solicitamos al Procurador General deJusticia en el Estado, nos fuera remitida copia dela averiguación previa, instaurada con motivo delos hechos en los que perdiera la vida el servidorpúblico a que nos hemos venido refiriendo, a locual obtuvimos respuesta satisfactoria.

[Regresa el Diputado Ruiz Ceballos y sale el Diputado Duarte

Murillo].

Ahora bien, es importante señalar que en elmomento en que se suscitaron los hechos, motivopor los cuales falleció el Agente de la PolicíaJudicial, se encontraba en activo y cumpliendo conlas funciones que le habían sido encomendadas, tales el caso que prestaban auxilio a una persona cuyavida estaba en riesgo, siendo por ello necesario queel servidor público prestara auxilio a un ciudadano.

5.- Las integrantes de la Comisión de Equidad,Género y Familia, consideramos importante dar elrespaldo a las acciones emprendidas por el titulardel Poder Ejecutivo, que tengan como propósitobrindar mayores beneficios a los servidores públicosrelacionados con la seguridad pública, beneficiosque se transmitan a los familiares de éstos, en casode que se presente la eventualidad y dejaren deexistir, evitando con ello que sus viudas o huérfanosqueden en el total desamparo.

6.- Estimamos que el asunto que hoy nos ocupadebe de aprobarse, ya que de ser así, lo anteriorsignificaría un reconocimiento a la dedicación yesfuerzo del Agente de la Policía Judicial LorenzoAviña Macías, más aun sí está... si se estáconsciente que dicho servidor público no dudó enponer en riesgo su propia vida, con el propósito detratar de salvar la vida de un ciudadano común.

Las suscritas tenemos la firme convicción deque deben de otorgárseles los mayores apoyosposibles a los servidores públicos relacionados con

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la seguridad pública, apoyos que sean necesariospara que tengan la confianza suficiente de que elEstado, de presentarse una eventualidad, apoyaríaa sus deudos, lo anterior, en gratitud de su esfuerzoy dedicación.

7.- El artículo 64, fracción XXVI de la ConstituciónPolítica del Estado, señala diversos requisitos quedeben de cumplirse para que esta Asamblea debade autorizar una pensión a favor de las viudas ohuérfanos de los servidores públicos del Estado yque, en concreto, se resumen a las hipótesis de quela persona que deje de existir reúna la calidad deservidor público y, en segundo término, que dejarede existir por actos realizados en el ejercicio de lafunción que el estado le ha encomendado.

En el caso que hoy nos ocupa, la hipótesis señaladaen primer término queda debidamente demostrada,toda vez que el Agente Aviña se encontrabacomisionado a la subprocru... a la SubprocuraduríaZona Centro y se había expedido a su favor laplaca número 865 y, la segunda condición quemarca el numeral antes mencionado, ha quedadode igual forma comprobada, ya que al momento desuscitarse los hechos el hoy occiso se encontrabaen activo y como anteriormente lo señalamos,ejercía actos propios de su función.

Visto lo anterior y toda vez que la presente iniciativaencuadra perfectamente con el supuesto jurídicoaplicable, consideramos que la misma debe deaprobarse, por lo que con fundamento en loestablecido por los artículos 64, fracción XXXVI dela Constitución Política del Estado; así como 44, 46,52 y 58 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,nos permitimos someter a la consideración de laAsamblea, el siguiente proyecto de

Decreto:

La Quincuagésima Novena H. Legislatura Constitu-cional del Estado Libre y Soberano de Chihuahua,reunida en su Segundo Período Extraordinario deSesiones, dentro del primer año de ejercicio consti-tucional,

Decreta:

Artículo Primero.- Con fundamento en lo queestablece el artículo 64, fracción XXXVI de laConstitución Política del Estado, se concede unapensión a partir del día 1o. de enero del presenteaño, a favor de la C. Nora Isela Gamboa Herreraviuda de Aviña, y a los menores Karla Anahí y MarioAlberto, ambos de apellidos Aviña Gamboa, hijosdel C. Lorenzo Aviña Macías, Agente de la PolicíaJudicial del Estado, fallecido el día 12 de diciembrede 1998, en cumplimiento de su deber, consistenteen el salario íntegro que perciben los Agentes de laPolicía Judicial del Estado en activo a la fecha dela publicación de presente decreto, así mismo seotorgará hasta en tanto no cumplan la mayoría deedad, así como una beca de estudios en escuelasestatales hasta nivel universitario.

La pensión antes señalada será actualizable cadavez que los salarios de los Agentes de la PolicíaJudicial en activo reciban un incremento.

Artículo Segundo.- Se autoriza al Poder Ejecutivodel Estado a que fije las condiciones con PensionesCiviles del Estado, a efecto de que la señora NoraIsela Gamboa Herrera viuda de Aviña, así comolos menores Karla Anahí y Mario Alberto AviñaGamboa puedan recibir los servicios médicos quepresta dicho organismo, durante el tiempo en quesean beneficiarios de la pensión decretada.

Artículo Tercero.- Se autoriza al Ejecutivo delEstado a efectuar las afectaciones presupuestalesnecesarias para darle el debido cumplimiento alpresente Decreto.

Transitorio:

Artículo Unico.- El presente Decreto entrará en vigorel día siguiente de su publicación en el PeriódicoOficial del Estado.

Económico.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decreto,en los términos en que deba de publicarse.

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Dado en el Salón de Sesiones del PalacioLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih.,a los nueve días del mes de septiembre de milnovecientos noventa y nueve.

Por la Comisión de Equidad, Género y Familia:Diputada Presidente, Patricia Borunda Lara;Diputada Secretaria, Alma Gómez Caballero;Diputada Vocal, Teresa Ortuño Gurza; DiputadaVocal, Silvia Dominga Domínguez García.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada.

Si en relación a este dictamen o proyecto dedictamen hubiera algún... la solicitud de unaintervención por parte de los Diputados presentes.

[No se registra manifestación alguna por parte de los

Diputados].

De no ser así, si es de aprobarse en lo general yen lo particular este dictamen, favor de manifestarloen la forma acostumbrada.


forma unánime].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se aprueba.

Solicito a la Secretaría elabore la Minuta de Decretoen los términos en que deba publicarse.

[Texto de la Minuta de Decreto publicada].



D E C R E T A:

ARTICULO PRIMERO.- CON FUNDAMENTOEN LO QUE ESTABLECE EL ARTICULO 64,

FRACCION XXXVI, DE LA CONSTITUCIONPOLITICA DEL ESTADO, SE CONCEDE UNAPENSION A PARTIR DEL DIA 1° DE ENERODEL PRESENTE AÑO, A FAVOR DE LA C.NORA ISELA GAMBOA HERRERA VIUDA DEAVIÑA, Y A LOS MENORES KARLA ANAHIY MARIO ALBERTO, AMBOS DE APELLIDOSAVIÑA GAMBOA, HIJOS DEL C. LORENZO AVIÑAMACIAS, AGENTE DE LA POLICIA JUDICIAL DELESTADO, FALLECIDO EL DIA 12 DE DICIEMBREDE 1998, EN CUMPLIMIENTO DE SU DEBER,CONSISTENTE EN EL SALARIO INTEGRO QUEPERCIBEN LOS AGENTES DE LA POLICIAJUDICIAL DEL ESTADO EN ACTIVO A LA FECHADE LA PUBLICACION DE PRESENTE DECRETO,ASI MISMO SE OTORGARA A LOS MENORESUNA BECA DE ESTUDIOS EN ESCUELASESTATALES HASTA NIVEL UNIVERSITARIO.

LA PENSION ANTES SEÑALADA SERA ACTUAL-IZABLE CADA VEZ QUE LOS SALARIOS DE LOSAGENTES DE LA POLICIA JUDICIAL EN ACTIVORECIBAN UN INCREMENTO.

ARTICULO SEGUNDO.- SE AUTORIZA ALPODER EJECUTIVO DEL ESTADO A QUE FIJELAS CONDICIONES CON PENSIONES CIVILESDEL ESTADO, A EFECTO DE QUE LA SRA.NORA ISELA GAMBOA HERRERA, VIUDA DEAVIÑA, ASI COMO LOS MENORES KARLAANAHI Y MARIO ALBERTO AVIÑA GAMBOAPUEDAN RECIBIR LOS SERVICIOS MEDICOSQUE PRESTA DICHO ORGANISMO, DURANTEEL TIEMPO EN QUE SEAN BENEFICIARIOS DELA PENSION DECRETADA.

ARTICULO TERCERO.- SE AUTORIZA AL EJEC-UTIVO DEL ESTADO A EFECTUAR LAS AFECTA-CIONES PRESUPUESTALES NECESARIAS A E-FECTO DE QUE LA SRA. NORA ISELA GAMBOAHERRERA VIUDA DE AVIÑA, RECIBIA LA PEN-SION OTORGADA A SU FAVOR EN EL ENTEN-DIDO QUE ESTA SERA PERMANENTE Y HASTAEN TANTO NO CONTRAIGA NUPCIAS.

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TRANSITORIO:

ARTICULO UNICO.- EL PRESENTE DECRETOENTRARA EN VIGOR EL DIA SIGUIENTE DE SUPUBLICACION EN EL PERIODICO OFICIAL DELESTADO.


DIPUTADO PRESIDENTE, CESAREO VALLESMACHUCA; DIPUTADA SECRETARIO, MARIATERESA ORTUÑO GURZA; DIPUTADO SECRE-TARIO, LEONEL CHAVEZ REYES.

[Regresan al Recinto los Diputados Domínguez Arana y Duarte

Murillo].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,se concede el uso de la palabra a la Comisión deGobernación y Puntos Constitucionales para quepor conducto del Diputado Héctor Arreola Arreola,dé lectura al dictamen que tienen preparado.

- El C. Dip. Arreola Arreola.- P.A.N.:

Honorable Congreso del Estado:

Los Diputados integrantes de la Comisión deGobernación y Puntos Constitucionales, confundamento en el artículo 43 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del Estado de Chihuahua,sometemos a la consideración de este Alto CuerpoColegiado el presente dictamen, haciéndolo al tenorde los siguientes

ANTECEDENTES:

1.- A esta Comisión Legislativa fue turnada paralos efectos del artículo 135 constitucional, proyectode Minuta de Decreto que remite la Cámara deSenadores del Honorable Congreso de la Uniónmediante la cual se pretende reformar y adicionarel artículo 115 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

2.- La Minuta que contiene el Proyecto de Decretoque reforma y adiciona el artículo 115 de laCarta Magna, fue originado por diversas iniciativas,siendo las siguientes:

a).- La iniciativa presentada por los Diputadosintegrantes del Grupo Parlamentario del Partidodel Trabajo, el día 23 de octubre de 1997,propone establecer que todas las dependencias delGobierno Federal y Estatal, de dominio público oprivado de la administración pública centralizada oparaestatal, paguen el Impuesto Predial;

b).- En la iniciativa presentada por Diputadosintegrantes del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, con fecha 13 de noviembre de1997, se propone derogar el texto de la fracciónVII del artículo 115 constitucional, para suprimirla facultad que tienen el Ejecutivo Federal y losgobernadores de los Estados, consistente en tenerel mando de la fuerza pública en los municipios endonde residen habitual o transitoriamente;

c).- Por lo que toca a la iniciativa presentada porel Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo,con fecha 11 de diciembre de 1997, se proponeadicionar un inciso i), corriéndose en su ordenel actual inciso i) para pasar a ser inciso j) dela fracción III del artículo 115 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, paraotorgarles a los municipios la facultad de tener a sucargo el servicio público de protección civil;

d).- Con fecha 31 de marzo de 1998, los Diputadosintegrantes del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, presentaron iniciativa mediante lacual proponen lo siguiente:

- Reformar el primer párrafo del artículo 115constitucional, para incluir la palabra ”autónomo” ,referida al régimen interior de los Estados.

- Reformar el párrafo primero de la fracción IIdel artículo 115 constitucional, para incluir que losmunicipios gocen de autonomía para regir su viday ámbito de competencia.

– 179 –


- Adicionar un inciso a) a la fracción II del artículo115 constitucional, para que se amplíen y precisenlas facultades que actualmente se establecenen el párrafo primero de dicha fracción, enmateria de organismos administrativos, distribuciónde competencias entre los órganos internos,nombramiento de titulares, así como las que seannecesarias para regular procedimientos y serviciospúblicos.

- Adicionar un inciso b) a la fracción II delartículo 115 constitucional, para establecer lafacultad de expedir bases normativas en materia deprocedimiento administrativo, en donde se respetenlas garantías de igualdad, transparencia, audiencia,defensa, legalidad de acuerdo con las leyes quepara tal efecto expidan las Legislaturas de losEstados.

- Adicionar un inciso c) a la fracción II del artículo115 constitucional, en donde se acote el alcance delas bases normativas municipales, para impedir quese designen servidores públicos municipales que nopertenezcan a los ayuntamientos, y se prohiba quehaya órganos en la administración interna municipalpor encima de los ayuntamientos.

[Sale del Recinto el Diputado Ontiveros Valles. Los Diputados

Márquez González, Domínguez Arana y Avila Fierro se

encuentran conversando].

- Adicionar un inciso d) a la fracción II del artículo115 constitucional, para que las bases normativasmunicipales establezcan qué tipo de resolucionesadministrativas requieren de mayoría calificada porparte de los ayuntamientos, tales como las queafecten el patrimonio inmobiliario municipal, ladesincorporación de bienes de dominio públicomunicipal para su venta u otro destino, relacionescontractuales que se extiendan por un tiempo mayoral período de su gestión; así como para impedir quelas Legislaturas de los Estados, se constituyan eninstancia de resolución en materia patrimonial oadministrativa municipal.

- Reformar el párrafo primero de la fracción III delartículo 115 constitucional, para que se elimine elconcurso de los Estados en la prestación de losservicios públicos municipales.

- Reformar el inciso g) de la fracción III del artículo115 constitucional, para incluir lo relacionado con lainfraestructura urbana y rural.

- Reformar el inciso h) de la fracción III del artículo115 constitucional, para eliminar lo relacionado conel servicio público de tránsito.

[Los Diputados Comadurán Amaya, Beltrán Montes y Monárrez

Huerta, están conversando entre sí].

- Adicionar un nuevo inciso i) a la fracción III delartículo 115 constitucional, para incluir el serviciopúblico de tránsito y transporte público.

- Adicionar un inciso j) a la fracción III del artículo115 constitucional, para incluir el servicio público decatastro.

- Reformar el último párrafo de la fracción III delartículo 115 constitucional, en donde se faculte a losmunicipios para celebrar convenios con el Estado,para que se haga cargo en forma subsidiariade alguna de sus funciones, cuando aquellos seencuentren impedidos.

- Reformar la fracción IV del artículo 115constitucional, para facultar a los municipios aejercer de manera directa y exclusiva los recursosde la hacienda municipal, pudiendo determinar através de su órgano representativo la coadyuvanciaciudadana.

- Reformar el inciso a) de la fracción IV del artículo115 constitucional, para incluir las leyes de haciendamunicipales.

- Adicionar un inciso d) a la fracción IV del artículo115 constitucional, para que se incluyan comoparte de la hacienda municipal las aportacionesadicionales, que por cualquier concepto destinenlos presupuestos de egresos federales o estatales,para el cumplimiento de sus funciones o la

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prestación de servicios públicos.

- Reformar el párrafo primero del actual incisoc), que pasaría a ser el párrafo segundo delnuevo inciso d) del artículo 115 constitucional,para establecer que no podrán ser excluidos delpago de contribuciones municipales en materiainmobiliaria, los bienes del dominio público federal yestatal, que hayan sido destinados al patrimonio deentidades paraestatales con personalidad jurídica ypatrimonio propio, ni aquellos que se encuentrenbajo explotación o uso de particulares, bajocualquier concepto.

- Adicionar un párrafo segundo al nuevo inciso d)del artículo 115 constitucional, para establecer quelas leyes de hacienda municipal, determinen lashipótesis normativas para el pago de contribucionesy los distintos conceptos de ingresos municipales;la facultad para que los ayuntamientos apruebenen cada ejercicio fiscal anual, sus tablas de tasas,cuotas, tarifas y valores catastrales de acuerdo conlas leyes de hacienda municipal y la fracción IV delartículo 31 constitucional; que los ayuntamientosaprueben sus presupuestos de egresos con baseen sus ingresos disponibles y; para que lasLegislaturas locales revisen las cuentas públicasmunicipales.

- Reformar la fracción V del artículo 115constitucional para facultar a los municipios acoordinarse con el Estado y la Federación enmateria de protección civil, y autorizar la utilizacióndel suelo;

- Reformar la fracción VII del artículo 115constitucional, para establecer que la policíapreventiva será municipal, la cual estará bajoel mando del órgano ejecutivo del ayuntamiento;y excepcionalmente, acatarán las órdenes delEjecutivo Federal o Estatal, cuando en el municipioen donde residan habitual o transitoriamente dichosfuncionarios, se susciten hechos que pongan enpeligro la estabilidad social o su seguridad personal,lo cual... lo cual harán del conocimiento de laautoridad ejecutiva municipal.

En tales casos, la policía municipal siempre deberárespetar la ley y las garantías individuales.

- Adicionar un párrafo tercero a la fracción VII delartículo 116 constitucional, para establecer que lasLegislaturas de los Estados garanticen la forma ycondiciones en que los gobiernos estatales debanasumir las funciones o la prestación de serviciospúblicos municipales, lo cual será mediante acuerdode las dos terceras partes de los miembros delayuntamiento y por el tiempo que dichas legislaturasdeterminen; así como la obligación para los Estadosde realizar las acciones necesarias para que elservicio o la función transferida, vuelva al ámbitomunicipal.

- Establecer en el tercer artículo transitorio, untérmino de ciento veinte días naturales, para que lasLegislaturas de los Estados y Federales, realicenlas adecuaciones a las reformas y adicionespropuestas.

e).- En la iniciativa presentada por el GrupoParlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, con fecha 2 de abril de 1998,proponen:

- Reformar el párrafo primero del artículo 115constitucional, para establecer que la República yel Poder Federal existe en los órganos nacional,estatal y municipal.

- Adicionar un párrafo segundo al artículo 115constitucional, para establecer que el ayuntamientosea un órgano de gobierno municipal con facultadesplenas dentro de su jurisdicción, en donde ejerzael Poder Federal el desarrollo económico, político,social y de preservación del medio ambiente; asícomo para que el municipio sea depositario de lapropiedad de la nación de los recursos naturalesno considerados estratégicos por la Constitución.

- Adicionar un párrafo segundo a la fracción I delartículo 115, para establecer la separación entreel órgano ejecutivo del ayuntamiento, que sería elpresidente municipal, y el órgano de legislación ycontrol, que sería el Cabildo; así como la existencia

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de organismos auxiliares y consejos locales deplaneación, integrados con la participación social.

- Adicionar un párrafo quinto a la fracción I delartículo 115 constitucional, para establecer que laelección de presidente municipal y Cabildo se harásimultáneamente, pero en boleta separada, cuandolo determinen las Legislaturas de los Estados.

- Reformar el actual párrafo cuarto de la fracción Idel artículo 115 constitucional, para establecer quelas Legislaturas de los Estados, por acuerdo delas dos terceras partes de sus integrantes, recibanlas solicitudes de suspensión de ayuntamientos,y organizarán los procedimientos para declararque han desaparecido, y suspender o revocarel mandato a alguno de sus miembros, siempremediante referéndum, para determinar si procedeelegir a los sustitutos.

- Reformar el actual párrafo quinto de la fracciónI del artículo 115 constitucional, para incluir laobligación de las Legislaturas de los Estados paradesignar entre los vecinos del municipio, a losconsejos municipales.

- Reformar el párrafo segundo de la fracción IIdel artículo 115 constitucional, para establecer quelas bases normativas municipales serán elaboradascon la participación de los ayuntamientos, loscuales formularán junto con la sociedad el PlanMunicipal de Desarrollo y el Programa OperativoAnual. [Además se propone que en cada municipio funcione

un consejo de desarrollo municipal].

- Reformar el inciso a) de la fracción IVdel artículo 115 constitucional, para establecerque cada municipio determinará el valor dela propiedad inmobiliaria, de acuerdo a lascondiciones socioeconómicas.

- Reformar el inciso b) de la fracción IV del artículo115 constitucional, para establecer que serán partede la hacienda municipal las participaciones yaportaciones federales, mismas que se entregarándirectamente a los municipios en mensualidadesadelantadas, calendarizadas de acuerdo a las

particularidades de cada región; los montos ycalendarios deberán darse a conocer al principiodel año fiscal; además, que del total de lasparticipaciones federales, se entreguen a losmunicipios, por lo menos el 50 por ciento.

- Reformar el párrafo tercero del inciso c) dela fracción IV del artículo 115 constitucional,para establecer que los ayuntamientos aprobaránlas leyes de ingresos municipales, las cualesserán conocidas y vigiladas por las Legislaturasde los Estados; que los municipios deberánrendir informes trimestrales de sus movimientoseconómicos y sus resultados y que en cadamunicipio deberá existir una contraloría social, conla participación de ciudadanos de derecho idóneo.

- Reformar la fracción V del artículo 115constitucional, para facultar a los municipios aque administren recursos naturales propiedad dela nación.

- Reformar la fracción VII del artículo 115constitucional, para incluir que en todos los casos,los municipios dispondrán de una fuerza públicamunicipal y participarán en el consejo coordinadorde mando.

- Reformar la fracción IX del artículo 115constitucional, para facultar a los municipios aque funden y concesionen medios masivos decomunicación adecuados, de acuerdo con ladisponibilidad de frecuencias.

- Adicionar una fracción V al artículo 71constitucional para que los ayuntamientos tenganderecho de iniciativa de ley en los asuntos que laConstitución les otorga.

Iniciativa...

f).- Iniciativa presentada por Diputados integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, con fecha 23 de abril de1998, en la que proponen:

– 182 –


- Reformar la fracción V del artículo 115constitucional, para establecer que los municipiostengan facultades para elaborar programas deordenamiento ecológico local.

- Reformar la fracción IX del artículo 115constitucional, para establecer que los municipiosprotejan la biodiversidad.

g).- Por lo que toca a la iniciativa que presentaronlos Diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, con fecha11 de diciembre de 1998, proponen adicionaruna fracción V al artículo 115 constitucional, parafacultar a los municipios a intervenir directamenteen el desarrollo integral de los núcleos agrarios.

h).- Con fecha 30 de abril de 1999, los Diputados delGrupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática presentaron iniciativa en la queplantean propuestas coincidentes, principalmentecon la presentada el 31 de marzo de 1998, porlos Diputados Federales integrantes del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, ytambién con algunas de las elaboradas por losgrupos de trabajo que al efecto se constituyeron,proponiendo además modificaciones para reformarel párrafo primero del artículo 115 constitucional,con el objeto de considerar al municipio, como basedel poder político soberano, que se regirá por unestatuto orgánico municipal, y tendrá personalidadjurídica plena.

i).- Iniciativa presentada por el Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, con fecha26 de mayo del año en curso, mediante la cualpretenden adicionar la fracción IX del artículo 115constitucional, en la que se plantea la participaciónde la sociedad civil y la concertación comoinstrumentos para lograr el desarrollo integral delos municipios y para ello se prevé la creaciónde un consejo municipal de concertación en cadamunicipio.

Ahora bien, respecto de la iniciativa que nos ocupaconsideramos pertinente, al igual que se hizoen la Cámara Revisora del Honorable Congreso

de la Unión, resigar... realizar las siguientesconsideraciones.

Y, en esto le pido al señor Presidente, permisopara que me... pueda omitir la lectura de lasconsideraciones, pues ya son bastante conocidaspor todos.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se autoriza,Diputado.

- El C. Dip. Arreola Arreola.- P.A.N.:

[Texto que fue omitido de su lectura]:

[I.- Quienes integramos la Comisión de Gobernación y Puntos

Constitucionales, compartimos la decisión tomada tanto en la

Cámara de Origen como en la Revisora, en el sentido de

reformar y adicionar el artículo 115 de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que la propuesta

contenida en la Minuta con Proyecto de Decreto que nos fue

remitida, se enmarca en un contexto nacional de profundos

cambios, donde el fortalecimiento del federalismo parte del

reconocimiento y promoción del municipio libre, como espacio

de gobierno y eje del desarrollo nacional, como acertadamente

fue señalado en la Cámara Revisora del H. Congreso de la

Unión.

Además, debemos precisar que el municipio es pilar

fundamental de nuestro desarrollo y por ende, fortaleza

de las Entidades Federativas, quienes a su vez son el factor

fundamental de nuestro federalismo, es decir, el mayor vigor

del municipio se encuentra asociado directamente a una mayor

solidez de las Entidades Federativas; por tanto, no debe

entenderse que la fortaleza del municipio sea en detrimento

de las propias Entidades Federativas, dado que son éstas el

vínculo esencial de nuestro sistema federal.

II.- En igual forma, quienes integramos la Comisión de

Gobernación y Puntos Constitucionales, coincidimos con la

decisión tomada tanto en la Cámara de Diputados como

en la de Senadores del H. Congreso de la Unión, en

el sentido de someterse a consideración únicamente las

reformas constitucionales relativas al artículo 115 de la Carta

Fundamental, dejando para posterior momento el proceso

legislativo de los diversos numerales de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos que se pretenden

– 183 –


modificar y que se encontraban incluidos dentro de las

iniciativas presentadas por los diversos grupos parlamentarios,

precisados en el capítulo de antecedentes.

III.- A manera de remembranza, debemos decir que la reforma

al artículo 115 constitucional, llevada a cabo en 1983, fue

de suma importancia, dado que implantó no únicamente

la libertad que los municipios tienen para la administración

de su patrimonio, sino que además proporcionó también

los elementos mínimos con que debería contar la hacienda

municipal. En dicha reforma también se precisaron los servicios

públicos que corresponde prestar al municipio, en forma

exclusiva o coordinadamente con los Estados, alejándose

con ello al municipio de las frecuentes intromisiones que los

Gobiernos Estatales realizaron en otro tiempo.

No obstante las anteriores reformas, éstas fueron insuficientes

a la luz de la nueva realidad socio-política imperante en el

territorio nacional. Fue por ello que en el Plan Nacional

de Desarrollo 1995-2000, se reconoció la necesidad de

una mayor participación de los Estados y municipios en

la vía nacional y de acuerdo a sus lineamientos se llevó

a cabo una reasignación de recursos, responsabilidades y

atribuciones entre los tres órdenes de gobierno. Así pues,

en el anterior contexto, se construye el nuevo federalismo

mexicano como un instrumento redistributivo y compensatorio

que propicie un desarrollo regional más equitativo, basado

en la descentralización de funciones, recursos y programas

públicos, siendo parte integrante de lo anterior, el impulso a la

vida municipal.

Dentro de los problemas que han surgido en el ámbito de

la administración municipal, existe la falta de continuidad de

obras públicas y programas de desarrollo a largo plazo, toda

vez que el cambio de administración deja inconclusas un

sinnúmero de obras y ante la falta de una normatividad que

obligue a los gobiernos municipales salientes y entrantes a

signar acuerdos de continuidad en sus planes de desarrollo

para la comunidad, es uno de los grandes motivos.

Así mismo se ha visto que es práctica frecuente que se

diriman disputas entre la Federación, Estados y municipios por

territorios, manejo y administración de los servicios públicos,

realización de obras públicas de carácter local, por la gestión

de la seguridad pública, así como por la competencia tributaria.

IV.- En la Minuta que nos fue remitida se propone reformar la

fracción I en su primer párrafo, con la intención de reconocer

expresamente el carácter del municipio como un ámbito de

gobierno, siendo por ello indispensable sustituir en dicho

párrafo el término ”administrar” por el de ”gobernar”, dado

que la intención es dejar en claro el cometido general del

ayuntamiento como órgano de gobierno del municipio.

Así mismo, se pretende que en el ámbito de gobierno municipal

se ejerzan competencias exclusivas a favor del ayuntamiento,

lo que supone la exclusión no sólo de autoridades intermedias

entre el Gobierno del Estado y el ayuntamiento, sino de

cualquier otro ente, organismo o institución que creado por

los Poderes Federales o Estatales sin base constitucional,

pretenda ejercer funciones municipales. Debe precisarse que

lo anterior de ninguna forma afecta la posibilidad de que se

creen instancias de coordinación, asociación o concertación,

o en su caso, concesión, autorización y contratación de

cualquier índole, siempre y cuando sean aprobadas por el

propio ayuntamiento, eliminándose de esta forma la incorrecta

práctica de constituir organismos o instancias paralelas a la

figura del ayuntamiento o consejos municipales.

En igual forma, en la fracción en comento se expresa la

fórmula básica de integración de los ayuntamientos, a partir de

un presidente municipal y el número de síndicos y regidores

que de acuerdo a su circunstancia deben señalar las leyes

estatales.

Por otra parte, en aras de un perfeccionamiento técnico y para

dar congruencia al texto constitucional, se utiliza a lo largo de

todo el artículo 115 la palabra ”estatales” y se elimina la palabra

”locales”, con el ánimo de referirse consistentemente al ámbito

de competencia de la Entidad Federativa o de cualquiera de

sus poderes, en relación con los municipios.

Con el ánimo de lograr un orden lógico en las prevenciones

de la fracción I en comento, en la Minuta se propone que el

párrafo quinto pase a ser el cuarto y el párrafo cuarto pase a

ser el quinto, adicionándole a este último el requisito de que los

Consejos Municipales se integren por el número de miembros

que determine la ley estatal, además de cubrirse las exigencias

legales impuestas para ser regidor de un ayuntamiento.

V.- Por lo que toca a la fracción II del artículo 115 constitucional,

también se propone que sufra ciertas modificaciones,

dejándose el primer párrafo intacto, modificándose el segundo

y adicionando un tercer y cuarto párrafo.

– 184 –


Se substituye el concepto de ”bases normativas”, por el

de ”leyes estatales en materia municipal”, conforme a las

cuales los ayuntamientos expiden sus reglamentos y otras

disposiciones administrativas de orden general. Dichas leyes

deben orientarse a las cuestiones generales sustantivas y

adjetivas, que proporcionen un marco normativo homogéneo a

los municipios de un Estado, sin intervenir en las cuestiones

específicas de cada municipio; en consecuencia, queda para

el ámbito reglamentario como facultad de los ayuntamientos,

todo lo relativo a su organización y funcionamiento interno

y de la administración pública municipal, así como para

la regulación sustantiva y adjetiva de las materias de su

competencia a través de bandos, reglamentos, circulares y

demás disposiciones de carácter general, en tanto que las

leyes estatales en materia municipal, contemplarán lo relativo

al procedimiento administrativo, conforme a los principios que

se enuncian en los nuevos incisos y los aspectos que se

contienen en los mismos, siendo los siguientes:

1.- En el inciso a) se hace alusión a que el objeto de

las leyes que se mencionan en el párrafo segundo de

la fracción en comento, deberán establecer los medios de

impugnación y los órganos correspondientes para dirimir

controversias entre los particulares y la administración pública

municipal, mismos que deberán conducir a la observancia de

los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad,

dejándose a salvo para cada ayuntamiento decidir, a través

de disposiciones reglamentarias, formas y procedimientos de

participación ciudadana y vecinal, por ende, la ley únicamente

contemplará los principios generales en este rubro.

El ánimo que impulsa en la reforma, en el caso concreto,

es el asegurar al ciudadano una instancia efectiva y expedita

para obtener justicia administrativa respecto de los actos de la

autoridad municipal que lo agravien; por lo tanto, compete a

los legisladores estatales la forma en que esto opere, al igual

que la dimensión del órgano que en primera instancia imparta

la justicia administrativa, pudiendo ser desde un propio órgano

de la administración central municipal quien sea competente

para una revisión o revocación administrativa, o bien llegar al

caso de establecer los tribunales o juntas para que diriman

lo contencioso administrativo en aquellos municipios cuyas

características lo demanden, según lo determine la ley a que

se refiere la propia fracción II en su inciso a). Lo anterior

de ninguna manera perjudica que en la alzada, los tribunales

de lo contencioso administrativo pudieran conocer de dichos

asuntos, siempre y cuando sean tribunales autónomos para

evitar intromisiones en el ámbito municipal.

2.- En el inciso b) se establece que la ley deberá prever

el requisito de mayoría calificada de los miembros de un

ayuntamiento en la toma de decisiones relativas a la afectación

de su patrimonio inmobiliario y la firma de convenios que por su

trascendencia lo requieran, siendo prudente destacar que en

dichas decisiones las legislaturas estatales ya no intervendrán

en la toma de decisión de los ayuntamientos.

3.- En el inciso c) se señala que las leyes estatales incluirán

normas de aplicación general para la celebración de convenios

de asociación entre dos o más municipios, entre uno o varios

municipios y el Estado, incluyendo la hipótesis a que se refiere

la fracción VII del artículo 116 constitucional, para fines de

derecho público, es decir, a la celebración de convenios entre

la Federación y los Estados o entre éstos y los municipios para

la asunción por parte de los dos últimos, del ejercicio de sus

funciones, la ejecución y operación de obras y la prestación

de servicios públicos cuando el desarrollo económico y social

lo haga necesario.

4.- En el inciso d), se prevé que la ley estatal contemple,

con base en el ámbito de competencia exclusiva municipal,

los procedimientos y condiciones para que el ayuntamiento

transfiera la prestación de un servicio público o el ejercicio de

una función a su cargo a favor del Estado. Lo anterior deberá

llevarse a cabo mediante la solicitud del ayuntamiento a la

legislatura, cuando no haya convenio con el Gobierno Estatal

de que se trate.

5.- En el inciso e) se establece que las Legislaturas estatales

expedirán las normas aplicables a los municipios que no

cuenten con los reglamentos correspondientes, es decir, la

norma que emita el Poder Legislativo Estatal para suplir en

estos casos la falta de reglamentos básicos y esenciales de los

municipios, será de aplicación temporal en tanto el municipio

de que se trate emita sus propios reglamentos.

6.- Finalmente y por lo que toca a la fracción II en comento,

se consideró necesario prever en un nuevo párrafo cuarto,

que las Legislaturas estatales establezcan las normas del

procedimiento para resolver los conflictos que pudieran surgir

entre los gobiernos estatales y los municipios, con motivo de

la realización de los actos a que se refieren los incisos c) y

d) de la fracción en análisis. Para dirimir tales diferencias, el

– 185 –


órgano competente será la legislatura estatal correspondiente,

sin perjuicio de los derechos de los gobiernos estatales y de

los municipios para acudir en controversia constitucional en

los términos del artículo 105 de la Carta Fundamental y su ley

reglamentaria.

VI.- Con relación a la fracción III del artículo 115 constitucional,

en la misma se contiene una de las reformas más importantes.

En la aludida fracción se consideró pertinente eliminar

el concurso de los Estados en las funciones y servicios

establecidos en la nueva fracción III, quedando con el doble

carácter de función y servicio público las materias descritas

en los incisos correspondientes, quedando en igual forma en

calidad de competencias municipales exclusivas, sin perjuicio

del mecanismo de transferencia previsto en los incisos c)

y d) de la previamente explicada fracción II, reformada y

adicionada.

En el catálogo de funciones y servicios públicos a cargo del

municipio, establecido en los diversos incisos de la fracción III,

cabe hacer las siguientes precisiones:

1.- En el inciso a), a la materia de agua potable y alcantarillado

se le adiciona el drenaje, tratamiento y disposición de aguas

residuales.

2.- En el inciso c), que contempla lo relativo al servicio

de limpia, se precisa que también se trata de los servicios

para recolectar, trasladar, tratar y disponer de residuos,

excluyéndose obviamente aquellos que su tratamiento no está

reservado a la competencia de otros ámbitos de gobierno,

según la ley de la materia, en los términos de la fracción

XXIX-G del artículo 73 de la Constitución General de la

República.

Cabe aclarar que si bien el tratamiento de residuos en materia

de limpia y de aguas residuales, demandarán más recursos

materiales y económicos, ello no implica que la materia no

deba ser municipal, dado que en todo caso se cuenta con la

potestad del municipio para convenir con el gobierno estatal

y otros ayuntamientos la asunción de dichas funciones, todo

o en parte, a cargo del Estado o bien, asumir esquemas de

coordinación, por lo que los recursos financieros en apoyo a

esta actividad, tendrán perfecta licencia constitucional.

Por último, consideramos de suma importancia aclarar

que dichas competencias municipales nunca podrán ir en

menoscabo de la ley federal de la materia, tal y como se

previene en el nuevo párrafo segundo de la fracción III del

artículo constitucional en estudio, es decir, para determinar

específicamente qué tipo de residuos son de competencia

municipal, hablando en materia de ecología, desde la

perspectiva del control y regulación, una materia concurrente

entre los tres órdenes de gobierno según lo dispone el artículo

73, fracción XXIX-G de la propia Constitución, será le ley

federal la que determine el tipo de residuos específicos que

serán competencia de los municipios.

3.- En el inciso g), al concepto de calles, parques y jardines,

se le agrega genéricamente el equipamiento que se entiende

como la obra, mobiliario e infraestructura accesoria a los

conceptos principales ya enunciados.

4.- En el inciso h), se adecua la noción de seguridad pública y

se lleva a cabo un reenvío al artículo 21 constitucional, con el

ánimo de aclarar que la exclusividad en este aspecto resulta

de la parte específica que el nuevo concepto, en esta materia,

le asigna al ámbito municipal, incluyendo sin lugar a dudas lo

que se refiere a la policía preventiva municipal y se conserva

la facultad en materia de tránsito municipal.

De lo anterior cabe concluir que se trata de funciones y

servicios del ámbito municipal, para que se ejerzan o sean

prestados en forma exclusiva por su órgano de gobierno, es

decir, el ayuntamiento y la administración pública municipal

que le deriva.

5.- A la fracción III en comento, se agrega un nuevo párrafo

segundo para prevenir que, sin perjuicio de sus competencias

en las materias que tienen regulación federal o estatal especial,

los municipios observarán las leyes respectivas sin que éstas

puedan desvirtuar la competencia del municipio al efecto. Lo

anterior significa, en vía de ejemplo, que si el municipio tiene

en exclusiva el servicio de agua potable en su jurisdicción,

de ninguna manera implica que no deba observar la Ley

Federal de Aguas Nacionales o las leyes estatales para la

distribución de agua en bloque; no obstante, dichas leyes no

podrán sustraer del ámbito del municipio su potestad exclusiva

de distribuir entre la población el vital líquido, si no media el

acuerdo o resolución de su órgano de gobierno.

6.- Finalmente, por lo que toca a la fracción en análisis,

cabe precisar que el actual párrafo segundo se recorre para

– 186 –


convertirse en tercero, eliminando la taxativa de que los

municipios se puedan asociar únicamente entre municipios

de un mismo Estado y sólo para la prestación de servicios.

Con la nueva redacción que se da a dicho párrafo se abre

la posibilidad a los municipios para asociarse libremente,

únicamente para los fines de la fracción en estudio, si se trata

de municipios de un mismo Estado y, de tratarse de municipios

de dos o más Estados tendrán que acudir invariablemente a

las respectivas legislaturas estatales para su aprobación. En

ambos supuestos se amplía la posibilidad de asociación no

únicamente para la más eficaz prestación de servicios públicos,

sino también para el ejercicio de sus funciones públicas. A lo

anterior se suma la vía de convenir con el Estado un esquema

de asunción de servicios o funciones municipales o bien, de

coordinación entre ambos.

En tal virtud, en el caso de las asociaciones entre municipios

o los esquemas de coordinación entre éstos o con el Estado,

para la prestación de servicios públicos, dichos actos de los

ayuntamientos deberán arreglarse a las previsiones de la ley,

pues éste es el ánimo del decreto de la reforma constitucional,

particularmente en el inciso c) de la fracción II, que establece

que las leyes estatales sobre materia municipal contendrán,

entre otras, las normas de aplicación general para celebrar los

convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV del

propio artículo 115, así como la fracción VII del artículo 116,

ambos de la Carta Magna.

Cabe precisar que la facultad que se otorga a las legislaturas

para que autoricen la asociación de municipios de diferentes

Estados, de ninguna manera debe entenderse en demérito de

las asociaciones municipales de derecho privado que existan

bajo la figura de asociaciones civiles y las que se puedan

crear a futuro, ya que en este supuesto nos encontramos en

presencia de una asociación ilimitada en términos del derecho

común, atendiendo al doble carácter de la persona moral

denominada municipio. En este último caso, a diferencia

del que se ocupa la presente reforma, el municipio actúa en

términos de persona moral de derecho privado como atributo

de su personalidad jurídica.

Cabe aclarar que quienes integramos la Comisión de

Gobernación y Puntos Constitucionales, entendemos que el

cabal alcance de la modificación al último párrafo de la fracción

III del propuesto artículo 115, es que los municipios puedan

coordinarse y asociarse para conseguir la mejor prestación

de los servicios públicos enunciados en la propia fracción III,

por tal motivo, no puede ni debe interpretarse de otra manera

y precisamente nunca deberá entenderse que esta reforma

pretenda crear un nuevo y futuro orden de administración y

mucho menos de gobierno, dado que la intención no es crear

una estructura política distinta a las Entidades y a los propios

municipios y en todo caso, la figura de municipios asociados,

nunca podrá afectar las instituciones fundamentales del Pacto

Federal, que son los Estados de la República.

Por tal motivo las asociaciones de municipios no pueden

ni deben tener una connotación política que por si misma

otorgue nuevas atribuciones a los municipios y que por tanto

éstas nunca desaparecerán, ni disminuirán, pero tampoco

aumentarán por virtud del convenio de asociación; también

debe quedar en claro que ni la asociación ni las propias

facultades autónomas pueden dar lugar a autorizar una relación

directa con otras entidades estatales o con la Federación y

mucho menos con organismos internacionales, por ende, las

funciones asociadas no podrán ni deberán utilizarse para fines

distintos a los establecidos en la propia Carta Magna a los

municipios, siendo éstos únicamente los servicios públicos a

la comunidad de su territorio.

Como consecuencia de lo explicado con anterioridad, la

asociación no podrá darse para asumir funciones que la

Constitución Federal establece como concurrentes con los

Estados de la República o con la Federación, como son los

educativos, los de salud, de protección al medio ambiente,

de administración y uso del suelo, de transporte público, de

seguridad pública, de agua o de otras materias similares

y particularmente, lo relativo a asuntos fiscales, ya que la

reforma responde al indudable propósito de fortalecer a los

municipios, pero sin afectar a las entidades del Pacto Federal

en que se funda el Estado Mexicano.

VII.- Con relación a la fracción IV del artículo 115 de la Carta

Fundamental, se propone modificar en su segundo párrafo,

con relación a la prohibición para exentar u otorgar subsidios

respecto de las contribuciones municipales a que se contrae

dicho párrafo. Así pues, se deja el término amplio de personas,

en el entendido de que se refiere tanto a las personas físicas

como a las morales, indistintamente, sucediendo lo mismo con

la denominación genérica de ”institución”, pues abarca a las

instituciones públicas y a las privadas.

– 187 –


Por tal razón, los bienes del dominio público de los

tres órdenes de gobierno que utilicen las Entidades

Paraestatales, mediante cualquier forma de concesión, contrato

o autorización, mediante los cuales los particulares hagan

uso de dichos bienes para actividades accesorias al objeto

público, sí tributarán y no deberá exentárseles en el pago de

contribuciones.

Lo anterior obedece al hecho de que dichos bienes e

instituciones o personas que los utilizan requieren y demandan

los mismos servicios municipales que otros bienes que no

tienen la calidad de bienes del dominio público y que sin

embargo sí tributan Impuesto Predial; además del principio de

equidad, se busca fortalecer el ámbito municipal en lo que

se refiere a sus ingresos propios, por lo que a partir de la

presente reforma, en caso de ser aprobada, debe verificarse

un esfuerzo recaudatorio municipal en donde la tasa y los

valores que le sirvan de base sean justos y no se concedan

subsidios, además de que las tasas sean la pauta de los

principios de proporcionalidad y equidad para los causantes.

Así mismo, deseamos precisar que las propuestas de valores

catastrales comprendidas como facultad de los ayuntamientos,

son sin perjuicio de la materia catastral que claramente no es

materia exclusiva de los municipios, sino en la medida de las

facultades que la ley estatal establece; por lo tanto el método,

organismo y procedimiento para que el ayuntamiento integre

su propuesta de valores catastrales deberá estar sin duda

establecido en la ley estatal de la materia.

En la fracción que se analiza, también se agrega un párrafo

tercero, recorriendo el actual para que sea el cuarto, a

fin de garantizar leyes de ingresos municipales en las que

anualmente las Legislaturas estatales fijen las tasas, cuotas y

tarifas a propuesta del ayuntamiento interesado y respecto de

las contribuciones de mejoras, impuestos y derechos.

Así mismo, en materia de cuentas públicas, se confirma la

tarea exclusiva de las legislaturas, no únicamente de revisar,

sino de fiscalizar las cuentas públicas de los ayuntamientos,

robusteciéndose con lo anterior la función fiscalizadora de los

congresos estatales respecto de los municipios; por tanto,

la evaluación de los programas municipales corresponderá

al ayuntamiento, respecto del desempeño que tenga la

administración pública municipal.

Cabe precisar que la incorporación del término ”fiscalización”,

atiende al sentido que anima la reforma constitucional en curso

de su artículo 79 la que daría lugar a la creación de la entidad

de fiscalización superior.

Finalmente en un párrafo quinto se aclara que la libertad de

hacienda implica un ejercicio exclusivo de sus recursos, por

parte de los ayuntamientos, sin perjuicio de que autoricen a

terceros para ello, evitándose con ello la posibilidad de que

mediante actos o leyes de los poderes federales o estatales se

afecte de cualquier forma la hacienda municipal; por tal motivo,

resultan incompatibles con el nuevo precepto constitucional

los actos de cualquier órgano legislativo o ejecutivo distinto

al ayuntamiento, que comprometan o predeterminen cualquier

elemento de su presupuesto de egresos, incluyéndose dietas

o salarios de los miembros de los ayuntamientos o de sus

funcionarios, puesto que en todo caso es una disposición

presupuestal propia del ayuntamiento en el hoy exclusivo

ejercicio de administrar su hacienda.

En suma, lo anterior significa que las formas de apoyo

para la administración de la hacienda podrán ser las que el

ayuntamiento opte y por los montos y destinos que él decida

sin que valga en contrario acto que le imponga una decisión

hacendaria proveniente de otro poder, salvo el Judicial. No

obstante, dichas formas de administración deberán estar

previstas como parte de las bases de la administración pública

municipal que se prevean en la ley estatal sobre materia

municipal a que se refiere la nueva fracción II, concretamente

en su inciso a).

VIII.- Por lo que toca a la fracción V del artículo 115, debemos

manifestar que se corrige el actual modelo de redacción

que contiene, para abrirlo en incisos y dar mayor claridad

a cada una de las materias concurrentes del municipio, en

consecuencia, con el ánimo de atender al espíritu de las

iniciativas, se faculta al municipio no sólo para controlar y

vigilar el uso del suelo, sino para autorizarlo, facultándosele

en igual forma para intervenir en la elaboración y aplicación

de programas de transporte urbano y a participar en lo relativo

a la materia ecológica y de protección ambiental, así como en

aquello que se vincule a la planeación regional.

IX.- Con relación a la fracción VII del artículo 115 constitucional

que se pretende reformar, se propone otorgar en todo caso el

mando de las policías preventivas municipales a los presidentes

municipales, mando que indudablemente podrá ser delegado

– 188 –


en los términos del reglamento que el ayuntamiento respectivo

autorice. No obstante lo anterior y congruentes con el

sistema nacional de coordinación en materia de seguridad

pública, dichos mandos policiacos deberán acatar las órdenes

del gobernador que corresponda, en los casos que bajo su

responsabilidad califiquen como de fuerza mayor o alteración

grave del orden público.

X.- Por lo que toca a los artículos transitorios contenidos en la

Minuta que nos fue remitida por las Cámaras del H. Congreso

de la Unión, en éstos se establece lo siguiente:

1.- En el primero de los artículos se establece que la

entrada en vigor del decreto respectivo, será a los noventa

días posteriores de la publicación en el Diario Oficial de la

Federación, sin perjuicio de las excepciones que se prevén en

el resto de los artículos transitorios; lo anterior con el ánimo

de otorgar un período razonable de tiempo para la difusión de

la reforma, dada su trascendencia.

2.- En el Artículo Segundo Transitorio se concede un plazo

de un año contado a partir de la fecha de publicación en el

Diario Oficial de la Federación del decreto respectivo, para

que las Entidades Federativas adecuen su marco jurídico,

estableciéndose también un plazo hasta el día 30 de abril del

año 2001 para que los Estados adecuen sus constituciones y

leyes secundarias.

Con el ánimo de que no quede una laguna legal temporal,

en el segundo párrafo se previene que serán aplicables las

disposiciones vigentes durante los términos y plazos a que se

refiere el párrafo anterior.

3.- En el Tercer Artículo Transitorio, se establece un plazo

de 90 días para que los Estados elaboren los programas de

transferencia de los servicios públicos o funciones municipales

exclusivas conforme al contenido de la Minuta que nos fue

remitida, contados a partir de la respectiva solicitud. Así

mismo, prevé que mientras ocurra la solicitud y el proceso de

transferencia en devolución, de una materia municipal a cargo

del gobierno estatal a la entrada en vigor del correspondiente

decreto, la función o servicio público de que se trate deberá

continuar ejerciéndose o prestándose en los términos que se

haya venido haciendo, protegiéndose con ello el interés de la

ciudadanía.

En un segundo párrafo se establece que sólo para el caso

de los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje y

tratamiento de las aguas residuales a que se contrae el inciso

a) de la fracción III que se pretende reformar, los gobiernos

estatales que a la entrada en vigor de la reforma tuvieran

a su cargo dichos servicios, podrán solicitar a la legislatura

estatal que los faculte a conservarlos en su ámbito estatal,

siempre y cuando, de ser transferido a los municipios, genere

una afectación o perjudique sustancialmente la prestación o

ejercicio de dichos servicios y funciones; para tal efecto, el

municipio interesado deberá ser oído y sin perjuicio de su

derecho de acudir a la Suprema Corte de Justicia de la Nación

en controversia constitucional, cuando la legislatura resuelva a

favor del gobierno estatal, sin reunir los requisitos expresados

en este párrafo.

4.- Por lo que toca al Artículo Cuarto Transitorio, en el mismo

se prevé que los Estados y municipios ajusten sus convenios

a lo establecido en el proyecto que contiene la Minuta enviada

por las Cámaras del H. Congreso de la Unión, así como en las

constituciones y leyes locales.

5.- En el Artículo Quinto Transitorio se prevé el desarrollo de

la recaudación de impuestos sobre la propiedad inmobiliaria;

para ello, antes del año 2002 las legislaturas y los municipios,

según les corresponda, harán lo necesario para que los

valores unitarios de suelo que sirven de base para dichas

contribuciones, sean equiparables a los valores de mercado o

comerciales.

6.- En un Sexto Transitorio se establece que las acciones

que deriven de la reforma constitucional, se respeten los

derechos y obligaciones contraídos previamente con terceros,

al igual que con los derechos de los trabajadores estatales y

municipales.]

[Continúa con la lectura]:

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen el artículo 135 de la Constitución Política delos Estado Unidos Mexicanos; 57 y 58 de laConstitución Política del Estado de Chihuahua; 43,44, 46, 52 y 59 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, sometemos a la consideración de estaHonorable Asamblea, el siguiente proyecto de

– 189 –


DECRETO:

ARTICULO PRIMERO.- Se reforman los párrafosprimero, cuarto y quinto de la fracción l; se reformael párrafo segundo y se adiciona un párrafo terceroy uno cuarto a la fracción II; se reforma el párrafoprimero y sus incisos a), c), g), h), e i); el párrafosegundo y se adiciona un párrafo tercero a lafracción III; se reforman los párrafos segundo ytercero; y se adicionan los párrafos cuarto y quintoa la fracción IV; y se reforman las fracciones V y VII,todas del artículo 115 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, para quedar comosigue:

Art. 115.-............

I.- Cada municipio será gobernado por unayuntamiento de elección popular directa, integradopor un presidente municipal y el número deregidores y síndicos que la ley determine. Lacompetencia que esta Constitución otorga algobierno municipal se ejercerá por el ayuntamientode manera exclusiva y no habrá autoridadintermedia alguna entre éste y el gobierno delEstado.

Si alguno de los miembros dejare de desempeñarsu cargo, será sustituido por su suplente, o seprocederá según lo disponga la ley.

En caso de declararse desaparecido un ayun-tamiento o por renuncia o falta absoluta de la may-oría de sus miembros, si conforme a la ley no pro-cede que entren en funciones los suplentes ni quese celebren nuevas elecciones, las Legislaturas delos Estados designarán de entre los vecinos a losconsejos municipales que concluirán los períodosrespectivos; estos consejos estarán integrados porel número de miembros que determine... que deter-mine la ley, quienes deberán cumplir los requisitosde elegibilidad establecidos para los regidores;

II. .........

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar,de acuerdo con las leyes en materia municipal

que deberán expedir las Legislaturas de losEstados, los bandos de policía y gobierno,los reglamentos, circulares y disposicionesadministrativas de observancia general dentrode sus respectivas jurisdicciones, que organicenla administración pública municipal, regulen lasmaterias, procedimientos, funciones y serviciospúblicos de su competencia y aseguren laparticipación ciudadana y vecinal.

El objeto de las leyes a que se refiere el párrafoanterior... anterior será, establecer:

a).- Las bases generales de la administraciónpública municipal y del procedimiento administra-tivo, incluyendo los medios de impugnación y losórganos para dirimir las controversias entre dichaadministración y los particulares, con sujeción alos principios de igualdad, publicidad, audiencia ylegalidad;

b).- Los casos en que se requiera el acuerdo delas dos terceras partes de los miembros de losayuntamientos para dictar resoluciones que afectenel patrimonio inmobiliario municipal o para celebraractos o convenios que comprometan al municipiopor un plazo mayor al período del ayuntamiento;

c).- Las normas de aplicación general para celebrarlos convenios a que se refieren tanto las fraccionesIII y IV de este artículo, como el segundo párrafo dela fracción VII del artículo 116 de esta Constitución;

d).- El procedimiento y condiciones para que elgobierno estatal asuma una función o serviciomunicipal cuando, al no existir el conveniocorrespondiente, la legislatura estatal considere queel municipio de que se trate esté imposibilitadopara ejercerlos o prestarlos; en este caso,será necesaria solicitud previa del ayuntamientorespectivo, aprobada por cuando menos las dosterceras partes de sus integrantes; y

e).- Las disposiciones aplicables en aquellosmunicipios que no cuenten con los bandos oreglamentos correspondientes.

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Las legislaturas estatales emitirán las normas queestablezcan los procedimientos mediante los cualesse resolverán los conflictos que se presenten entrelos municipios y el gobierno del Estado, o entreaquéllos, con motivo de los actos derivados de losincisos c) y d) anteriores;

III.- Los municipios tendrán a su cargo las funcionesy servicios públicos siguientes:

a).- Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamien-to y disposición de sus aguas residuales;

b).- .................. (queda igual)

c).- Limpia, recolección, traslado, tratamiento ydisposición final de residuos;

d).- ..................

e).- ..................

f) - ............ (quedan iguales)

g).- Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h).- Seguridad pública, en los términos delartículo 21 de esta Constitución, policía preventivamunicipal y tránsito; e

i).- .........

j).- ......... (quedan igual)

Sin perjuicio de su competencia constitucional, enel desempeño de las funciones o la prestación delos servicios a su cargo, los municipios observaránlo dispuesto por las leyes federales y estatales.

Los municipios, previo acuerdo entre susayuntamientos, podrán coordinarse y asociarsepara la más eficaz prestación de los serviciospúblicos o el mejor ejercicio de las funciones queles correspondan. En este caso y tratándosede la asociación de municipios de dos o másEstados, deberán contar con la aprobación de laslegislaturas de los Estados respectivos. Así mismocuando a juicio del ayuntamiento respectivo seanecesario, podrán celebrar convenios con el Estado

para que éste, de manera directa o a través delorganismo correspondiente, se haga cargo en formatemporal de algunos de ellos, o bien se presten oejerzan coordinadamente por el Estado y el propiomunicipio;

I V.- .......................

a).- a c)..................

Las leyes federales no limitarán la facultad delos Estados para establecer las contribuciones aque se refieren los incisos a) y c), ni concederánexenciones en relación con las mismas. Las leyesestatales no establecerán exenciones o subsidiosa favor de persona o institución alguna respectode dichas contribuciones. Sólo estarán exentoslos bienes de dominio público de la Federación,de los Estados o los municipios, salvo que talesbienes sean utilizados por entidades paraestataleso por particulares, bajo cualquier título, para finesadministrativos o propósitos distintos a los de suobjeto público.

Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia,propondrán a las legislaturas estatales las cuotasy tarifas aplicables a impuestos, derechos,contribuciones de mejoras y las tablas de valoresunitarios de suelo y construcciones que sirvan debase para el cobro de las contribuciones sobre lapropiedad inmobiliaria.

Las Legislaturas de los Estados aprobarán lasleyes de ingresos de los municipios, revisarány fiscalizarán sus cuentas públicas. Lospresupuestos de egresos serán aprobados porlos ayuntamientos con base en sus ingresosdisponibles.

Los recursos que integran la hacienda municipalserán ejercidos en forma directa por losayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen,conforme a la ley;

V.- Los municipios, en los términos de las leyesfederales y estatales relativas, estarán facultadospara:

– 191 –


a).- Formular, aprobar y administrar la zonificacióny planes de desarrollo urbano municipal;

b).- Participar en la creación y administración desus reservas territoriales;

c).- Participar en la formulación de planes dedesarrollo regional, los cuales deberán estar enconcordancia con los planes generales de lamateria. Cuando la Federación o los Estadoselaboren proyectos de desarrollo regional deberánasegurar la participación de los municipios;

d).- Autorizar, controlar y vigilar la utilización delsuelo, en el ámbito de su competencia, en susjurisdicciones territoriales;

e).- Intervenir en la regularización de la tenencia dela tierra urbana;

f).- Otorgar licencias y permisos para construc-ciones;

g).- Participar en la creación y administración dezonas de reservas ecológicas y en la elaboración yaplicación de programas de ordenamiento en estamateria;

h).- Intervenir en la formulación y aplicación deprogramas de transporte público de pasajeroscuando aquellos afecten su ámbito territorial; e

i).- Celebrar convenios para la administración ycustodia de las zonas federales.

En lo conducente y de conformidad a losfines señalados en el párrafo tercero delartículo 27 de esta Constitución, expedirán losreglamentos y disposiciones administrativas quefueren necesarios;

VI.- .......................

VII.- La policía preventiva municipal estará almando del presidente municipal, en los términos delreglamento correspondiente. Aquélla acatará lasórdenes que el Gobernador del Estado le transmitaen aquellos casos que éste juzgue como de fuerza

mayor o alteración grave del orden público.

El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerzapública en los lugares donde resida habitual otransitoriamente;

(Ya vamos a terminar)

VIII. - ......................

IX .- ..................

X .- ...................

ARTICULOS TRANSITORIOS:

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigornoventa días después de su publicación en el DiarioOficial de la Federación, salvo lo previsto en losartículos siguientes:

SEGUNDO.- Los Estados deberán adecuar susConstituciones y leyes conforme a lo dispuesto eneste Decreto a más tardar en un año a partir de suentrada en vigor. En su caso, el Congreso de laUnión deberá realizar las adecuaciones a las leyesfederales a más tardar el 30 de abril del año 2001.

En tanto se realizan las adecuaciones a que serefiere el párrafo anterior, se continuarán aplicandolas disposiciones vigentes.

TERCERO.- Tratándose de funciones y serviciosque conforme al presente Decreto sean competen-cia de los municipios y que a la entrada en vigorde las reformas a que se refiere el artículo tran-sitorio anterior sean prestados por los gobiernosestatales, o de manera coordinada con los mu-nicipios, éstos podrán asumirlos previa aprobacióndel ayuntamiento. Los gobiernos de los Estadosdispondrán de lo necesario para que la función oservicio público de que se trate se transfiera al mu-nicipio de manera ordenada, conforme al programade transferencia que presente el Gobierno del Esta-do, en un plazo máximo de 90 días contados a partirde la recepción de la correspondiente solicitud.

En el caso del inciso a) de la fracción III del

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artículo 115, dentro del plazo señalado en el párrafoanterior, los gobiernos estatales podrán solicitar a lalegislatura correspondiente, conservar en su ámbitode competencia los servicios a que se refiere elcitado inciso, cuando las transferencias de Estadoa municipio afecte, en perjuicio de la población,su prestación, la legislatura estatal resolverá loconducente.

En tanto se realiza la transferencia a que serefiere el primer párrafo, las funciones y serviciospúblicos seguirán ejerciéndose o prestándose enlos términos y condiciones vigentes.

CUARTO.- Los Estados y municipios realizaránlos actos conducentes a efecto de que losconvenios que, en su caso, hubiesen celebradocon anterioridad, se ajuste a lo establecido en estedecreto y a las constituciones y leyes estatales.

QUINTO.- Antes del inicio del ejercicio fiscaldel año 2002, las Legislaturas de los Estados,en coordinación con los municipios respectivos,adoptarán las medidas conducentes a fin de que losvalores unitarios de suelo que sirven de base parael cobro de las contribuciones sobre la propiedadinmobiliaria sean equiparables a los valores delmercado de dicha propiedad y procederán, en sucaso, a realizar las adecuaciones correspondientesa las tasas aplicables para el cobro de lasmencionadas contribuciones, a fin de garantizarsu apego a los principios de proporcionalidad yequidad.

SEXTO.- En la realización de las accionesconducentes al cumplimiento del presente decreto,se respetarán los derechos y obligacionescontraídos previamente con terceros, así comoen los derechos de los trabajadores estatales ymunicipales.

ARTICULO SEGUNDO.- Comuníquese el sentidode la presente resolución a la Cámara de Diputadosy de Senadores del Honorable Congreso de laUnión, para los efectos del cómputo a que serefiere el artículo 135 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos.

ARTICULO TERCERO.- Comuníquese el sentidodel resolutivo primero a las Legislaturas de losEstados, a fin de hacerlo de su conocimiento.

ECONOMICO.- Aprobado que sea túrnese ala Secretaría para que elabore la Minutacorrespondiente en los términos en que habrá depublicarse.

Dado en el Recinto Oficial del Poder Ejecutivo[Legislativo], en la ciudad de Chihuahua, Chih., alos nueve días del mes de septiembre de milnovecientos noventa y nueve.

Por la Comisión de Gobernación y PuntosConstitucionales: Presidente, Diputado SergioAntonio Martínez Garza; Secretario, un servidor;0[Diputado Héctor Arreola Arreola]; Vocal, DiputadaMaría Isela Torres y Vocal, Diputada Alma GómezCaballero.

Hago entrega, señor.

[El Diputado Tarín Baca, levanta la mano en señal de solicitar

el uso de la palabra].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias,compañero Diputado.

Antes de someter a la aprobación este dictamen, sialguno de los compañeros Diputados desea haceruso de la palabra, con este tema...

Tiene la palabra el Diputado Manuel Tarín Baca.

- El C. Dip. Tarín Baca.- P.A.N.: Con su permiso,Diputado Presidente.

Compañeras y compañeros Diputados de esteHonorable Congreso del Estado.

El suscrito, en mi carácter de Diputado a estaLegislatura y en nombre propio y del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, acudoante esta Elevada Representación a efecto derealizar consideraciones diversas en torno aldictamen que nos acaba de ser presentado.

Don Venustiano Carranza, el 1o. de diciembre

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de 1916, al abrir el Congreso Constituyente sustrabajos, afirmó: El municipio independiente es,sin disputa, una de las más grandes conquistasde la Revolución y es la base del gobierno libre,conquista que no sólo dará libertad política a la vidamunicipal, sino que también le dará independenciaeconómica, puesto que tendrá fondos y recursospropios para la atención de todas sus necesidades,substrayéndose así, de la voracidad insaciable quede ordinario han demostrado los gobernadores...

Así pues, ya desde el Constituyente de 1917, seconsideró, como la base de la división territorial,política y administrativa de los Estados, al MunicipioLibre; pero qué lejos estamos aún de este ad...de que este adjetivo, en los hechos, sea unarealidad, una garantía de vida política y socialverdaderamente autónoma, no tan sólo comoconcepción del legislador, sino como imperiosanecesidad y aspiración del pueblo mexicano.

[Sale del Recinto el Diputado Martínez Garza].

México tiene en el municipio la célula social ypolítica que conforma el todo nacional. El municipio-se ha dicho- integra al estado federado y ésteal estado nacional. La comunidad municipal escomunidad de vida y ampliación subsidiaria delámbito familiar; es el municipio la casa grandeen donde los ciudadanos interactúan con talintensidad, que hace del contacto permanentede gobernantes y gobernados una vía de mejorsolución para los problemas locales; por ello,reiteramos que el desarrollo político y social, asícomo la prestación de los servicios elementales,debe ser solucionado por quienes en carne propiaviven esa realidad, de la mano con el orden degobierno de primer contacto: el municipal.

En este sentido, ha sido preocupación constantede nuestro partido, la suerte y el destino delmunicipio mexicano, la institución que se encuentratan hondamente arraigada en la esencia mismade la patria y en la tradición más genuinamentemexicana.

Acción Nacional surgió a la vida como partido

político en septiembre de 1939 y ya en 1940, enla convención regional celebrada en Guadalajara,se dedicaba honda preocupación al estudio de lanaturaleza y funciones del municipio; dieciochomeses más tarde, en marzo de 1942, en la propiaciudad de Guadalajara en la celebración de laprimera convención nacional municipal, por AcciónNacional, se insistió en el estudio de la naturaleza yfunciones del municipio, ampliándolo en el estudiodel contenido de la autonomía municipal, el ejerciciode la actividad municipal, sus limitaciones, suorientación, sus garantías; las relaciones entre elmunicipio, el Estado y la Federación; la identidadde nuestras ciudades y pueblos, la defensa desus características sociales, morales y artísticas;la contabilidad de los pequeños municipios y laformación de sus haciendas, con un programamínimo para los municipios medianos y pequeños.

[Salen del Recinto los Diputados Comadurán Amaya, Borunda

Lara y Monárrez Huerta].

Numerosos y conocidos son los alegatos queha formulado Acción Nacional en pro de laautonomía municipal, porque es nuestro interésel dar mayor libertad a éstos; como ya dije,nuestro partido desde sus inicios ha manifestadosu preocupación e interés que no sólo queda endiscursos ni en promesas electorales, sino quese han visto reflejadas en actuaciones legislativasque han encontrado, en algunos casos, aceptacióny en otros rechazo, pero todas se distinguenpor su genuina pretensión de hacer realidad lasaspiraciones que forjaron nuestra Carta Magna.

En este tenor, es de recordar lo siguiente:

1.- La iniciativa de reforma al artículo 115constitucional presentada por Acción Nacional el 26de diciembre de 1946, la cual contenía la propuestaa favor del Municipio Libre, para que éste pudieraestablecer su propio estatuto, manejar su hacienday disfrutar de personalidad jurídica; se propusoel consejo abierto para municipios pequeños, lainiciativa popular, el referéndum, la revocación delmandato, así como el voto de las mujeres.

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2.- Tenemos también, el 28 de diciembre de 1970, lapropuesta para que el municipio tenga la proteccióndel juicio de amparo contra actos o leyes deautoridades federales o locales que vulneran suautonomía y para establecer reglas a favor de sulibertad y autonomía económica.

3.- El 12 de diciembre de 1985 se propone quelos municipios sean los que tengan a su cargo losservicios públicos y los Estados intervengan sólo apetición de éstos en la prestación de los mismos.

Esto viene a cuento para... para demostrar sólouna pequeña parte de lo que en esta materiaAcción Nacional ha aportado con su enorme trabajolegislativo.

Sin embargo, no sólo nos limitamos a recordarel pasado, sino que en el presente, en unarealidad que evoluciona día a día, actuaremospara conseguir y lograr objetivos trascendentesque alcanzan su más alta realización en la vidamunicipal.

Por nuestra parte, Acción Nacional se ha sumadoen la modificación al texto constitucional, consignificativas e importantes reformas, como en laque se faculta a las legislaturas a expedir leyes enmateria municipal que tienen por objeto establecer,por ejemplo:

Las bases generales de la administración públicamunicipal y del procedimiento administrativo,incluyendo los medios de impugnación y losórganos para dirimir las controversias entre dichaadministración y los municipales;

[Sale del Recinto el Diputado Muñoz Ochoa y regresan los

Diputados Monárrez Huerta y Comadurán Amaya].

Los casos en que se requiera el acuerdo delas dos terceras partes de los miembros de losayuntamientos, para dictar resoluciones que afectenel patrimonio inmobiliario municipal o para celebraractos o convenios que comprometan al municipiopor un plazo mayor al período del ayuntamiento;

Las normas de aplicación general para celebrar losconvenios;

El procedimiento y condiciones para que el gobiernoestatal asuma una función o servicio municipalcuando no exista el convenio correspondiente; y

Las disposiciones aplicables en aquellos municipiosque no cuenten con los bandos o reglamentoscorrespondientes.

[Regresa la Diputada Borunda Lara].

Así mismo, se han hecho las previsiones en casode conflictos municipio-estado.

Se ha dado al municipio: la competencia exclusivasobre el catálogo de servicios y funciones, lafacultad de participar en la formulación de planesde desarrollo regional, la posibilidad de interveniren la formulación y aplicación de programas detransporte público de pasajeros cuando aquellosafecten su ámbito territorial, el poder celebrarconvenios para la administración y custodia de laszonas federales; esto por la gestión incesante deAcción Nacional.

En Acción Nacional nunca nos hemos quedado, ninos quedaremos cruzados de brazos por lo que serefiere al municipio, por el que se ha pugnado porbuscar su autonomía, búsqueda que ahora da frutosen una magna reforma constitucional al artículo 115,que representa, si no una plena libertad, sí unamayor amplitud en sus facultades y decisiones.

Chihuahua, Chih., 8 de septiembre del ’99.

Su servidor y los Diputados integrantes del PartidoAcción Nacional. [Diputado Cruz Pérez Cuéllar,

Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción

Nacional; Diputado Pedro Alvarado Silva, Diputado Héctor

Armando Arreola Arreola, Diputado Hirám Apolo Contreras

Herrera, Diputada Blanca Gámez Gutiérrez, Diputado Víctor

Garay Corral, Diputado Raúl Bulmaro Márquez González,

Diputada María Teresa Ortuño Gurza, Diputado Humberto

Ramos Molina, Diputado Jesús Manuel Tarín Baca y Diputada

María Luisa Ugalde González].

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Si alguien... tiene la palabra -perdón- la compañeraDiputada Alma Gómez Caballero.

- La C. Dip. Gómez Caballero.- P.R.D.: Buenosdías, compañeras y compañeros Diputados.

Antes de iniciar mi intervención, quisiera solicitarleal Presidente que revise el dictamen que ahorita seleyó, porque en su parte última decía: Dado en elRecinto del Poder Ejecutivo, y evidentemente, hayun error.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí se hizo larevisión, pero dice Palacio del Poder Legislativo.

- La C. Dip. Gómez Caballero.- P.R.D.: Ah,entonces fue de lectura.


Los suscritos, Diputados Alma Gómez Caballero,Rafael Torres Enríquez y Luis Pavel AguilarRaynal, integrantes de la Quincuagésima NovenaLegislatura y miembros del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, acudimosante esta Honorable Asamblea con el objeto derazonar el voto que emitiremos los Diputadosperredistas, en relación con el dictamen quecontiene las reformas al artículo 115 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

Uno de los temas de la agenda política nacional queel Partido de la Revolución Democrática consideraesencial para llevar a cabo una verdadera reformadel Estado, es el relativo a la caracterizacióndel municipio y sus relaciones con el Estado yla Federación, lo que conlleva a una redefiniciónconstitucional amplia.

La concepción del Municipio Libre que dejaronplasmada los Constituyentes de 1917, ha sidoletra muerta, por el predominio de una culturacentralista y presidencialista que obstaculiza la

autonomía municipal y la subordina políticay administrativamente. A su vez, nuestrosgobernantes y sus aparatos administrativosmantienen una resistencia sistemática a modificarla situación de este nivel de gobierno, privando deplena vigencia al mandato constitucional.

Las profundas transformaciones que ha sufridola sociedad mexicana requieren un marcojurídico acorde con los nuevos tiempos, puesestamos viviendo una creciente participación de laciudadanía que demanda espacios en los distintosámbitos de gobierno, sobre todo en el municipal porla inmediatez de los problemas que cotidianamentese presentan.

Sin embargo, las reformas legislativas y sobre todo,los cambios en las costumbres burocráticas hansido lentas y muy limitadas. Así lo confirma laevolución de nuestro artículo 115 constitucional,pues desde su aprobación la modificación másimportante y que representó cierto avance, fue laefectuada en 1983, mediante la cual se facultóa los municipios para administrar libremente suhacienda, intentando crear mejores condicionespara el ejercicio de sus funciones, que en lapráctica no representó un cambio significativo,ya que los municipios siguen sujetos al excesivocentralismo y no cuentan con recursos para ejerceruna verdadera libertad municipal, especialmentepara el manejo de la política tributaria. Con muchotino el constituchen... el Constituyente de 1917,Heriberto Jara, lo advirtió: Sin libertad económicano puede haber Municipio Libre.

La lectura exacta de la realidad municipalexige una reconceptualización del municipio, elreplanteamiento de la relación entre el GobiernoFederal, las Entidades Federativas y las comunas yla revisión de sus facultades constitucionales y susámbitos de competencia.

En esta nueva relación el tema central es elmunicipio y su fortalecimiento, que sólo seráasequible cuando a los municipios le seanasignadas potestades tributarias que les permitan

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ser autosuficientes.

Con las diversas iniciativas sustentadas pordiputados de los partidos representados en elCongreso de la Unión, se generaron grandesexpectativas que llevaron a pensar que ahora sí, porfin se aprobarían importantes cambios que podrían,incluso, caracterizar esta reforma municipal comosu verdadera reivindicación histórica.

Sin embargo, el dictamen que finalmente se aprobóy que hoy se pone a consideración de este Pleno,dista mucho de contemplar las modificaciones paracolocar al municipio en un lugar digno, como lecorresponde en la vida social y política y en loscambios que se están generando en nuestro país.

En el camino se quedaron las propuestas de mayortrascendencia, que permitirían mejorar su situaciónfinanciera y ejercer con autonomía y a plenitud,las facultades y competencias que expresamentele reserva la Constitución y para contribuir a lasatisfacción de las necesidades más apremiantes.

Con esta reforma el Municipio Libre al que serefiere el artículo 115, seguirá siendo un objetivopor alcanzar, nodal para obtener la revolucióndemocrática que demanda el cuerpo pluricultural,pluriétnico, que compone la gran nación mexicana.

Cuestiones como: la falta de recursos, sudistribución, el desequilibrio nacional, el centralismopolítico y el autoritarismo, la limitación de facultadesy atribuciones y su sometimiento a los PoderesEstatales y Federales, los derechos de lascomunidades indígenas son asuntos que sequedaron pendientes; especial énfasis hacemos enque a los municipios se les continúa despojando dela potestad tributaria. Potestad tributaria entendidacomo la facultad para establecer, recaudar y exigirel pago de todos los impuestos y contribucionesnecesarias para su desarrollo integral.

Tampoco se consideran cambios a las leyes decoordinación fiscal tendientes a incrementar lasparticipaciones municipales sin condicionamientoso etiquetas.

Otro asunto no resuelto en la reforma que secomenta, tiene que ver con la dirección de la gestiónmunicipal. La reelección inmediata de los gobiernosmunicipales está impedida constitucionalmente, locual no deja de ser un anacronismo que no sejustifica si consideramos los planes y programasde largo alcance y el aval ciudadano que cadavez exige mayores espacios y mecanismos departicipación. En este mismo sentido, lamentamosel rechazo a las figuras de democracia participativa,tales como el referéndum y el plebiscito.

Todos estos asuntos seguramente reabrirán ladiscusión y el debate en otro momento y conmayor fuerza; los Diputados perredistas seguiremosinsistiendo.

Es de reconocer que las limitadas propuestasque finalmente se aprobaron, representan avancespositivos que permitirán mejorar la situaciónorgánica y funcional de los municipios, tales son:

Que se reconoce al ayuntamiento como espacio degobierno.

Elimina la práctica incorrecta de que se constituyanorganismos o instancias paralelas a la figura delayuntamiento o consejos municipales.

Fortalece el ámbito de competencia municipal y lasfacultades de su órgano de gobierno, delimitandolos alcances de las leyes estatales que versan sobrecuestiones municipales.

Establece los medios de impugnación y los órganoscorrespondientes para dirimir las controversiasentre los particulares y la administración públicamunicipal.

Deja a salvo para cada ayuntamiento decidir através de disposiciones reglamentarias y formas...las formas y procedimientos de participaciónciudadana y vecinal.

Y por último, las competencias municipalesexclusivas en lo general se amplían.

– 197 –


Por todo ello emitiremos un voto aprobatorioal dictamen que se nos presenta, apoyaremosesta reforma, pero seguiremos insistiendo en lasasignaturas pendientes, hasta lograr la reformaintegral municipal que merece la ciudadaníamexicana.

Compañeras Diputadas, compañeros Diputados:llamo su atención a la tarea inmediata que loscongresos estatales habremos de realizar en virtuddel mandato contenido en el Artículo SegundoTransitorio para adecuar nuestra Constitución localy leyes respectivas al tenor de las modificacionesque hoy se someten a nuestra consideración.

Un año en la actividad legislativa apenas nos damargen para que las comisiones respectivas seden a la tarea de analizar, discutir y dictaminar lasdistintas materias que el Constituyente Federal nosasigna.

Chihuahua, Chih., a 9 de septiembre de 1999.

Y firmamos los tres Diputados del Partido de laRevolución Democrática: Profesor Rafael TorresEnríquez, Luis Pavel Aguilar Raynal y ProfesoraAlma Gómez Caballero.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Muchas gracias,compañera Diputada.

A continuación, tiene el uso de la palabra el señorDiputado Luis Alberto Armendáriz.

- El C. Dip. Aguilar Armendáriz.- INDEP.: Con supermiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Diputados.

Sin duda, a mi parecer, la iniciativa que nos ocupaconstituye un parto de los montes más en la historiade México, en la historia legislativa.

Es tal vez, también, un retroceso en nuestroDerecho Constitucional, porque no es cierto, comolo pretendieron los Diputados y Senadores queaprobaron la reforma, que la misma constituye unavance aunque tal vez este sea mínimo, pero no

en realidad, para lo que requiere el municipio enMéxico.

Para comprobar lo anterior, me remito simplemente,a la reforma que sufrió la fracción VII, en dondeel texto vigente permite que el Ejecutivo delEstado tenga a su mando la fuerza públicade los municipios donde residiere habitual otransitoriamente, mientras que en el texto dela reforma aprobada le otorga esa facultad adiscreción, pero ahora, no nada más sobre la fuerzapública del municipio donde resida, sino sobretoda la del Estado, es decir, de la fuerza públicamunicipal de todos los municipios. Un retrocesosimilar se advierte en lo que toca a la exclusividaden la prestación de determinados servicios públicos,ya que si se lee con detenimiento la adición ala fracción tercera, en relación con el artículo 3o.transitorio, encontramos de nueva cuenta la sombrade las Legislaturas de los Estados, quienes podrándeterminar cuáles servicios se seguirán prestandopor los Estados.

Pero todo lo anterior podría ser peccata minuta.La iniciativa aprobada por el Congreso de la Unióny hoy puesta a nuestra consideración, debe sermotivo de un profundo reproche para quienes laaprobaron y, en consecuencia, esta Legislatura, auna sola voz debemos decir no a dicha reforma.

Tal vez este debate, compañeros Diputados, seaextemporáneo, lo más seguro es que ya sea...ya tengan las suficientes legislaturas locales queparticipan en el Constituyente para aprobarla, perosí y creo yo que en el ánimo de esta Asambleadebe manifestarse el espíritu de los chihuahuensespara decir no a esta reforma que nos ocupa,y de esta manera dejar a salvo la dignidad delos chihuahuenses. Y no porque la iniciativaaprobada esté incompleta, aunque ya hemos dichoque es, evidentemente, un avance, si acaso estees, mínimo, sino porque también constituye unretroceso en nuestro Derecho Constitucional yel pretendido federalismo que no ha pasado deldiscurso a la realidad.

– 198 –


La iniciativa que aprobaron los legislado... losLegisladores Federales, no contribuye en la realidadnada a solucionar los graves problemas del país,hay que decirles que es una verguenza que [en]

los umbrales de un nuevo milenio y de un nuevosiglo se pretenda hacer aparecer que la iniciativaaprobada regule de una manera adecuada lainstitución municipal, ya que no hay nada másalejado de ello.

Sin duda, aún el municipio español del siglo XIV eramucho más funcional que el que ahora tenemos enMéxico, ya que era más real, o cuando menos,simplemente existía.

Desgraciadamente, no podemos decir lo mismo delos municipios de nuestro país, ya que la instituciónen México es inexistente, y no es cierto que lo únicoque falta es voluntad política para que el municipioopere debidamente, ello no es cierto.

Se requiere una profundo reforma a la ConstituciónFederal y no nada más al artículo 115; paraque pueda funcionar y funcionar bien, por nuestraPatria.

Y lo curioso del caso es que mientras no tengamosun auténtico régimen municipal, nuestra nación notendrá el desarrollo adecuado que se traduzcaen un verdadero y auténtico bienestar para lainstitución más genuina de nuestra Patria, que esla familia mexicana.

En este orden de ideas, encontramos quelos aprobadores de la iniciativa en discusióndesaprovecharon una oportunidad histórica parahaber llevado a cabo una reforma que sentara lasbases de una auténtica constitución municipal, conatribuciones tales que quedará a resguardo de lasasechanzas y limitaciones propias del poderío de laFederación y de los Estados.

En efecto, para que la constitución municipalfuncione debidamente en nuestro país se necesitaestablecer en la Constitución, por lo menos, lassiguientes bases:

En materia política, se deberá contemplar la libertadde formas o modelos de gobierno municipales,de tal manera que cada municipio, según susnecesidades, pueda adoptar la forma que más leconvenga. Lo anterior, también traería una ventajaadicional, ya que se solucionaría el problema delos pueblos indígenas. En todo caso, que losintegrantes de los ayuntamientos sean electos pordistritos municipales. Que se permita la reeleccióny, como contrapartida, la revocación del mandato.Desde luego que la revocación por la Legislaturadel Estado, que se prevé actualmente, debedesaparecer y dar entrada al Tribunal ConstitucionalEstatal.

La fiscalización del gasto a través del tribunal decuentas, la creación de mecanismos que permitan alos ciudadanos participar en el quehacer municipaldándoles el derecho de interpelar a las autoridadesmunicipales, de manera semejante al derecho queactualmente les concede nuestra Constitución a losseñores Diputados.

En materia financiera la Constitución debeestablecer con claridad los impuestos exclusivosde los municipios, e incluir, entre ellos, el impuestosobre tenencia o uso de vehículos y los impuestosal consumo, por ejemplo el IVA, que se dividiría enun 60% para los municipios y el restante 40% paralos Estados. Algo semejante pudiera ocurrir con elImpuesto sobre la Renta.

Lo anterior, entre otros y diversos aspectos quedeben de contemplarse en la Constitución, a finde que de una vez por todas el municipio sea lainstitución a través de la cual se logre el plenodesarrollo de nuestra República.

Un detalle de sistemática legislativa, pero que nosadvierte y revela el grado de inferioridad en quese encuentra la institución municipal, es nuestraConstitución, lo constituye el que le dedique nadamás a un solo artículo al municipio y éste, seencuentra dentro del título denominado De losEstados, es decir, que ni siquiera se le concedióun título dentro de la sistemática, menos se iba a

– 199 –


conceder en su funcionamiento.

El municipio, es un ente de poder público,constituye la forma primaria en que la poblacióninteractúa con el poder, con el gobierno, porello, debemos, en nuestra Constitución, crear alverdadero municipio y para ello hace falta unareforma total a fin de fijar con claridad la libertadmunicipal, su capacidad de decisión, todo ello en unmarco de unidad con las Entidades Federativas y laRepública y esta reforma, sin duda, debe abarcarlos aspectos que ya mencionamos. Con ello, selograría un auténtico federalismo, impulsado deabajo hacia arriba y no de arriba hacia abajo.

No hay que perder de vista que el municipio esuna institución necesaria entre la familia y el poderpúblico.

Por las razones antes expuestas, el suscritoDiputado, vota en contra del dictamen presentadopor la Comisión y solicita de esta Asamblea, serechace la aprobación del dictamen.

Gracias, señor Presidente.


Tiene ahora el uso de la palabra el compañeroDiputado Guillermo Ontiveros Valles.

- El C. Dip. Ontiveros Valles.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Diputados:

La reforma en cuestión, y que se nos hahecho llegar a esta Legislatura, para que comoparte del Constituyente Permanente analicemosla procedencia o no de dicha iniciativa, es envirtud de esto que quiero, a nombre del PartidoRevolucionario Institucional, expresar nuestro puntode vista.

Para el Partido Revolucionario Institucional, hasido siempre de especial interés abordar losprincipales temas de carácter nacional, en el caso

particular que hoy nos ocupa y sin menoscabode otros asuntos que merecen ser tratados consumo cuidado, vamos a considerar el relativoal fortalecimiento de los municipios en todos losórdenes.

En el Partido Revolucionario Institucional, congru-ente con su declaración de principios o progra-ma de acción y, sobre todo, con la responsabili-dad histórica de ser quien promueve y alienta losgrandes cambios en la vida política, social y e-conómica de nuestro país, ha toma la determinaciónde apoyar esta reforma, que tiene por objeto fort-alecer a las entidades municipales.

Debemos reconocer y precisar que en este rubro,el esfuerzo del titular del Poder Ejecutivo Federal,Doctor Ernesto Zedillo, ha quedado claramentedefinido y se ha fijado el rumbo que se pretendedar a través del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, en el que se propone un nuevo federalismoque constituya una línea de acción para vincularlos esfuerzos de los tres órdenes de gobierno,que se dé una redistribución de facultades yresponsabilidades que permitan a los municipiosser más eficientes.

[Sale del Recinto el Diputado Aguilar Armendáriz].

Por estas razones es innegable que la consoli-dación y el fortalecimiento del municipio, como unaentidad cada vez más libre y autónoma, se en-cuentra en las prioridades del Ejecutivo Federal ydel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional en el Congreso de la Unión y en estaLegislatura.

Apoyar la reforma constitucional que hoy se planteava más allá de lo que pueda significar un cambioen el campo del Derecho. Significa ampliarlas posibilidades reales de que los municipiosaspiren a mejores condiciones de desarrollo ypor consecuencia a que estén en posibilidadesde satisfacer de una manera más pronta lasnecesidades de la ciudadanía, esto responde ala nueva realidad existente, al crecimiento urbano ypoblacional.

– 200 –


El apoyar esta reforma tiene distintos significados:

Históricamente, porque desde el inicio de la vida deMéxico como nación independiente, el municipio hasido la entidad más cercana a la sociedad; aprobaresta reforma es pagar una deuda pendiente con losprimeros forjadores de nuestra nacionalidad.

En el aspecto social, la importancia del municipioes indiscutible; en él convergen todos los sectoresde la sociedad y en él se recogen los más sentidosreclamos.

Hoy, con esta reforma se brinda la posibilidadde que el municipio tenga mayores facultadespara resolver los problemas que se le plantean,el significado político representa la realización deaspiraciones que les permitan una mayor capacidadde autodeterminación.

Señoras y señores Diputados:

Hoy, tenemos la oportunidad de contribuir alfortalecimiento de nuestro federalismo, Chihuahuaes ejemplo de lo que se puede hacer cuandolos municipios se encuentran consolidados. EnChihuahua se ha entendido así. La actualadministración y las que le han precedido, en sutiempo, han marcado la pauta de esto que hoyestamos viviendo, no como una posibilidad sinocomo una realidad inaplazable e impostergable.

La Fracción Parlamentaria del P.R.I. en esteCongreso, por conducto, deja constancia de seguirpromoviendo y alentando el fortalecimiento delmunicipio mexicano a través de la expedición demejores leyes que sirvan de base para poder tomardecisiones como la que hoy respaldamos y queindiscutiblemente será históricamente lo correcto.

Es cuanto, señor Presidente.


A continuación y una vez fijadas las diferentesposturas, pongo a su consideración, para... aconsideración para su aprobación o en su caso su

rechazo, el dictamen leído y favor de manifestarlolos que estén por la aprobación.


forma unánime].


Se aprueba.

De igual manera, solicito a la Secretaría elabore laMinuta de Decreto en los términos en que deberápublicarse y remitirse al Honorable Congresode la Unión para los objetos del artículo 135constitucional.

[Minuta de Decreto en los términos en que fue aprobada]:



D E C R E T A:

ARTICULO PRIMERO.- SE REFORMAN LOSPARRAFOS PRIMERO, CUARTO Y QUINTO DELA FRACCION I; SE REFORMA EL PARRAFOSEGUNDO Y SE ADICIONA UN PARRAFOTERCERO Y UNO CUARTO A LA FRACCION II;SE REFORMA EL PARRAFO PRIMERO Y SUSINCISOS A), C), G), H), E I), EL PARRAFOSEGUNDO Y SE ADICIONA UN PARRAFOTERCERO A LA FRACCION III; SE REFORMANLOS PARRAFOS SEGUNDO Y TERCERO, Y SEADICIONAN LOS PARRAFOS CUARTO Y QUINTOA LA FRACCION IV; Y SE REFORMAN LASFRACCIONES V Y VII; TODAS DEL ARTICULO115 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA QUEDARCOMO SIGUE:

ART. 115.-.........

– 201 –


I.- CADA MUNICIPIO SERA GOBERNADO PORUN AYUNTAMIENTO DE ELECCION POPULARDIRECTA, INTEGRADO POR UN PRESIDENTEMUNICIPAL Y EL NUMERO DE REGIDORES YSINDICOS QUE LA LEY DETERMINE. LA COM-PETENCIA QUE ESTA CONSTITUCION OTORGAAL GOBIERNO MUNICIPAL SE EJERCERA POREL AYUNTAMIENTO DE MANERA EXCLUSIVA YNO HABRA AUTORIDAD INTERMEDIA ALGUNAENTRE ESTE Y EL GOBIERNO DEL ESTADO.

.........

.........

SI ALGUNO DE LOS MIEMBROS DEJARE DEDESEMPEÑAR SU CARGO, SERA SUSTITUIDOPOR SU SUPLENTE, O SE PROCEDERA SEGUNLO DISPONGA LA LEY.

EN CASO DE DECLARARSE DESAPARECIDOUN AYUNTAMIENTO O POR RENUNCIA OFALTA ABSOLUTA DE LA MAYORIA DE SUSMIEMBROS, SI CONFORME A LA LEY NOPROCEDE QUE ENTREN EN FUNCIONESLOS SUPLENTES NI QUE SE CELEBRENNUEVAS ELECCIONES, LAS LEGISLATURAS DELOS ESTADOS DESIGNARAN DE ENTRE LOSVECINOS A LOS CONSEJOS MUNICIPALES QUECONCLUIRAN LOS PERIODOS RESPECTIVOS;ESTOS CONSEJOS ESTARAN INTEGRADOSPOR EL NUMERO DE MIEMBROS QUEDETERMINE LA LEY, QUIENES DEBERANCUMPLIR LOS REQUISITOS DE ELEGIBILIDADESTABLECIDOS PARA LOS REGIDORES;

II.- .........

LOS AYUNTAMIENTOS TENDRAN FACULTADESPARA APROBAR, DE ACUERDO CON LAS LEYESEN MATERIA MUNICIPAL QUE DEBERAN EX-PEDIR LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTA-DOS, LOS BANDOS DE POLICIA Y GOBIERNO,LOS REGLAMENTOS, CIRCULARES Y DISPOSI-CIONES ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIAGENERAL DENTRO DE SUS RESPECTIVAS JU-RISDICCIONES, QUE ORGANICEN LA ADMINIS-

TRACION PUBLICA MUNICIPAL, REGULEN LASMATERIAS, PROCEDIMIENTOS, FUNCIONES YSERVICIOS PUBLICOS DE SU COMPETENCIA YASEGUREN LA PARTICIPACION CIUDADANA YVECINAL.

EL OBJETO DE LAS LEYES A QUE SE REFIEREEL PARRAFO ANTERIOR SERA ESTABLECER:

A).- LAS BASES GENERALES DE LA ADMINIS-TRACION PUBLICA MUNICIPAL Y DEL PROCED-IMIENTO ADMINISTRATIVO, INCLUYENDO LOSMEDIOS DE IMPUGNACION Y LOS ORGANOSPARA DIRIMIR LAS CONTROVERSIAS ENTREDICHA ADMINISTRACION Y LOS PARTICU-LARES, CON SUJECION A LOS PRINCIPIOS DEIGUALDAD, PUBLICIDAD, AUDIENCIA Y LEGALI-DAD;

B).- LOS CASOS EN QUE SE REQUIERA ELACUERDO DE LAS DOS TERCERAS PARTESDE LOS MIEMBROS DE LOS AYUNTAMIENTOSPARA DICTAR RESOLUCIONES QUE AFECTENEL PATRIMONIO INMOBILIARIO MUNICIPAL OPARA CELEBRAR ACTOS O CONVENIOS QUECOMPROMETAN AL MUNICIPIO POR UN PLAZOMAYOR AL PERIODO DEL AYUNTAMIENTO;

C).- LAS NORMAS DE APLICACION GENERALPARA CELEBRAR LOS CONVENIOS A QUESE REFIEREN TANTO LAS FRACCIONES III YIV DE ESTE ARTICULO, COMO EL SEGUNDOPARRAFO DE LA FRACCION VII DEL ARTICULO116 DE ESTA CONSTITUCION;

D).- EL PROCEDIMIENTO Y CONDICIONES PARAQUE EL GOBIERNO ESTATAL ASUMA UNA FUN-CION O SERVICIO MUNICIPAL CUANDO, AL NOEXISTIR EL CONVENIO CORRESPONDIENTE,LA LEGISLATURA ESTATAL CONSIDERE QUEEL MUNICIPIO DE QUE SE TRATE ESTE IM-POSIBILITADO PARA EJERCERLOS O PRESTAR-LOS; EN ESTE CASO, SERA NECESARIA SOLIC-ITUD PREVIA DEL AYUNTAMIENTO RESPECTI-VO, APROBADA POR CUANDO MENOS LAS DOSTERCERAS PARTES DE SUS INTEGRANTES; Y

– 202 –


E).- LAS DISPOSICIONES APLICABLES ENAQUELLOS MUNICIPIOS QUE NO CUENTENCON LOS BANDOS O REGLAMENTOS CORRE-SPONDIENTES.

LAS LEGISLATURAS ESTATALES EMITIRAN LASNORMAS QUE ESTABLEZCAN LOS PROCED-IMIENTOS MEDIANTE LOS CUALES SE RE-SOLVERAN LOS CONFLICTOS QUE SE PRESEN-TEN ENTRE LOS MUNICIPIOS Y EL GOBIERNODEL ESTADO, O ENTRE AQUELLOS, CON MO-TIVO DE LOS ACTOS DERIVADOS DE LOS IN-CISOS C) Y D) ANTERIORES;

III.- LOS MUNICIPIOS TENDRAN A SU CARGOLAS FUNCIONES Y SERVICIOS PUBLICOSSIGUIENTES:

A).- AGUA POTABLE, DRENAJE, ALCANTARIL-LADO, TRATAMIENTO Y DISPOSICION DE SUSAGUAS RESIDUALES;

B).- .........

C).- LIMPIA, RECOLECCION, TRASLADO, TRATAMIEN-TO Y DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS;

D).- .........

E).- .........

F).- .........

G).- CALLES, PARQUES Y JARDINES Y SUEQUIPAMIENTO;

H).- SEGURIDAD PUBLICA, EN LOS TERMINOSDEL ARTICULO 21 DE ESTA CONSTITUCION,POLICIA PREVENTIVA MUNICIPAL Y TRANSITO;E

I).- .........

SIN PERJUICIO DE SU COMPETENCIA CONSTI-TUCIONAL, EN EL DESEMPEÑO DE LAS FUN-CIONES O LA PRESTACION DE LOS SERVICIOSA SU CARGO, LOS MUNICIPIOS OBSERVARANLO DISPUESTO POR LAS LEYES FEDERALES YESTATALES.

LOS MUNICIPIOS, PREVIO ACUERDO EN-TRE SUS AYUNTAMIENTOS, PODRAN COORDI-NARSE Y ASOCIARSE PARA LA MAS EFICAZPRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOSO EL MEJOR EJERCICIO DE LAS FUNCIONESQUE LES CORRESPONDAN. EN ESTE CASOY TRATANDOSE DE LA ASOCIACION DE MU-NICIPIOS DE DOS O MAS ESTADOS, DEBERANCONTAR CON LA APROBACION DE LAS LEGIS-LATURAS DE LOS ESTADOS RESPECTIVAS. ASIMISMO CUANDO A JUICIO DEL AYUNTAMIENTORESPECTIVO SEA NECESARIO, PODRAN CEL-EBRAR CONVENIOS CON EL ESTADO PARAQUE ESTE, DE MANERA DIRECTA O A TRAV-ES DEL ORGANISMO CORRESPONDIENTE, SEHAGA CARGO EN FORMA TEMPORAL DE AL-GUNOS DE ELLOS, O BIEN SE PRESTEN O E-JERZAN COORDINADAMENTE POR EL ESTADOY EL PROPIO MUNICIPIO;

IV.- .........

A).- A C).........

LAS LEYES FEDERALES NO LIMITARAN LA FAC-ULTAD DE LOS ESTADOS PARA ESTABLECERLAS CONTRIBUCIONES A QUE SE REFIERENLOS INCISOS A) Y C), NI CONCEDERAN EXEN-CIONES EN RELACION CON LAS MISMAS. LASLEYES ESTATALES NO ESTABLECERAN EXEN-CIONES O SUBSIDIOS A FAVOR DE PERSONA OINSTITUCION ALGUNA RESPECTO DE DICHASCONTRIBUCIONES. SOLO ESTARAN EXENTOSLOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO DE LA FED-ERACION, DE LOS ESTADOS O LOS MUNICI-PIOS, SALVO QUE TALES BIENES SEAN UTI-LIZADOS POR ENTIDADES PARAESTATALES OPOR PARTICULARES, BAJO CUALQUIER TITU-LO, PARA FINES ADMINISTRATIVOS O PROPOS-ITOS DISTINTOS A LOS DE SU OBJETO PUBLI-CO.

LOS AYUNTAMIENTOS, EN EL AMBITO DE SUCOMPETENCIA, PROPONDRAN A LAS LEGIS-LATURAS ESTATALES LAS CUOTAS Y TARIFASAPLICABLES A IMPUESTOS, DERECHOS, CON-

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TRIBUCIONES DE MEJORAS Y LAS TABLASDE VALORES UNITARIOS DE SUELO Y CON-STRUCCIONES QUE SIRVAN DE BASE PARA ELCOBRO DE LAS CONTRIBUCIONES SOBRE LAPROPIEDAD INMOBILIARIA.

LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS APRO-BARAN LAS LEYES DE INGRESOS DE LOS MU-NICIPIOS, REVISARAN Y FISCALIZARAN SUSCUENTAS PUBLICAS. LOS PRESUPUESTOSDE EGRESOS SERAN APROBADOS POR LOSAYUNTAMIENTOS CON BASE EN SUS INGRE-SOS DISPONIBLES.

LOS RECURSOS QUE INTEGRAN LA HACIENDAMUNICIPAL SERAN EJERCIDOS EN FORMADIRECTA POR LOS AYUNTAMIENTOS, O BIEN,POR QUIEN ELLOS AUTORICEN, CONFORME ALA LEY;

V.- LOS MUNICIPIOS, EN LOS TERMINOS DE LASLEYES FEDERALES Y ESTATALES RELATIVAS,ESTARAN FACULTADOS PARA:

A).- FORMULAR, APROBAR Y ADMINISTRAR LAZONIFICACION Y PLANES DE DESARROLLOURBANO MUNICIPAL;

B).- PARTICIPAR EN LA CREACION Y ADMINIS-TRACION DE SUS RESERVAS TERRITORIALES;

C).- PARTICIPAR EN LA FORMULACION DEPLANES DE DESARROLLO REGIONAL, LOSCUALES DEBERAN ESTAR EN CONCORDANCIACON LOS PLANES GENERALES DE LA MATERI-A. CUANDO LA FEDERACION O LOS ESTADOSELABOREN PROYECTOS DE DESARROLLO RE-GIONAL DEBERAN ASEGURAR LA PARTICIPA-CION DE LOS MUNICIPIOS;

D).- AUTORIZAR, CONTROLAR Y VIGILAR LAUTILIZACION DEL SUELO, EN EL AMBITO DESU COMPETENCIA, EN SUS JURISDICCIONESTERRITORIALES;

E).- INTERVENIR EN LA REGULARIZACION DELA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA;

F).- OTORGAR LICENCIAS Y PERMISOS PARACONSTRUCCIONES;

G).- PARTICIPAR EN LA CREACION Y ADMINIS-TRACION DE ZONAS DE RESERVAS ECOLOG-ICAS Y EN LA ELABORACION Y APLICACIONDE PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO EN ESTAMATERIA;

H).- INTERVENIR EN LA FORMULACION Y APLI-CACION DE PROGRAMAS DE TRANSPORTEPUBLICO DE PASAJEROS CUANDO AQUELLOSAFECTEN SU AMBITO TERRITORIAL; E

I).- CELEBRAR CONVENIOS PARA LA ADMIN-ISTRACION Y CUSTODIA DE LAS ZONAS FED-ERALES.

EN LO CONDUCENTE Y DE CONFORMIDAD ALOS FINES SEÑALADOS EN EL PARRAFO TER-CERO DEL ARTICULO 27 DE ESTA CONSTITU-CION, EXPEDIRAN LOS REGLAMENTOS Y DIS-POSICIONES ADMINISTRATIVAS QUE FUERENNECESARIOS;

VI.- .........

VII.- LA POLICIA PREVENTIVA MUNICIPAL ES-TARA AL MANDO DEL PRESIDENTE MUNICI-PAL, EN LOS TERMINOS DEL REGLAMENTOCORRESPONDIENTE. AQUELLA ACATARA LASORDENES QUE EL GOBERNADOR DEL ESTA-DO LE TRANSMITA EN AQUELLOS CASOS QUEESTE JUZGUE COMO DE FUERZA MAYOR OALTERACION GRAVE DEL ORDEN PUBLICO.

EL EJECUTIVO FEDERAL TENDRA EL MANDODE LA FUERZA PUBLICA EN LOS LUGARESDONDE RESIDA HABITUAL O TRANSITORIA-MENTE;

VIII.- .........

.........

IX.- .........

X.- .........

– 204 –


TRANSITORIOS:

PRIMERO.- EL PRESENTE DECRETO ENTRARAEN VIGOR NOVENTA DIAS DESPUES DE SUPUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL DE LAFEDERACION, SALVO LO PREVISTO EN LOSARTICULOS SIGUIENTES:

SEGUNDO.- LOS ESTADOS DEBERAN ADE-CUAR SUS CONSTITUCIONES Y LEYES CON-FORME A LO DISPUESTO EN ESTE DECRETOA MAS TARDAR EN UN AÑO A PARTIR DE SUENTRADA EN VIGOR. EN SU CASO, EL CON-GRESO DE LA UNION DEBERA REALIZAR LASADECUACIONES A LAS LEYES FEDERALES AMAS TARDAR EL 30 DE ABRIL DEL AÑO 2001.

EN TANTO SE REALIZAN LAS ADECUACIONESA QUE SE REFIERE EL PARRAFO ANTERIOR,SE CONTINUARAN APLICANDO LAS DISPOSI-CIONES VIGENTES.

TERCERO.- TRATANDOSE DE FUNCIONES YSERVICIOS QUE CONFORME AL PRESENTE DE-CRETO SEAN COMPETENCIA DE LOS MUNICI-PIOS Y QUE A LA ENTRADA EN VIGOR DE LASREFORMAS A QUE SE REFIERE EL ARTICU-LO TRANSITORIO ANTERIOR SEAN PRESTA-DOS POR LOS GOBIERNOS ESTATALES, O DEMANERA COORDINADA CON LOS MUNICIPIOS,ESTOS PODRAN ASUMIRLOS, PREVIA APROBA-CION DEL AYUNTAMIENTO. LOS GOBIERNOSDE LOS ESTADOS DISPONDRAN DE LO NECE-SARIO PARA QUE LA FUNCION O SERVICIOPUBLICO DE QUE SE TRATE SE TRANSFIERAAL MUNICIPIO DE MANERA ORDENADA, CON-FORME AL PROGRAMA DE TRANSFERENCIAQUE PRESENTE EL GOBIERNO DEL ESTADO,EN UN PLAZO MAXIMO DE 90 DIAS CONTADOSA PARTIR DE LA RECEPCION DE LA CORRE-SPONDIENTE SOLICITUD.

EN EL CASO DEL INCISO A) DE LA FRACCIONIII DEL ARTICULO 115, DENTRO DEL PLAZOSEÑALADO EN EL PARRAFO ANTERIOR, LOSGOBIERNOS ESTATALES PODRAN SOLICITARA LA LEGISLATURA CORRESPONDIENTE, CON-

SERVAR EN SU AMBITO DE COMPETENCIA LOSSERVICIOS A QUE SE REFIERE EL CITADO IN-CISO, CUANDO LA TRANSFERENCIA DE ESTA-DO A MUNICIPIO AFECTE, EN PERJUICIO DE LAPOBLACION, SU PRESTACION. LA LEGISLATU-RA ESTATAL RESOLVERA LO CONDUCENTE.

EN TANTO SE REALIZA LA TRANSFERENCIAA QUE SE REFIERE EL PRIMER PARRAFO,LAS FUNCIONES Y SERVICIOS PUBLICOSSEGUIRAN EJERCIENDOSE O PRESTANDOSEEN LOS TERMINOS Y CONDICIONES VIGENTES.

CUARTO.- LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS RE-ALIZARAN LOS ACTOS CONDUCENTES A E-FECTO DE QUE LOS CONVENIOS QUE, EN SUCASO, HUBIESEN CELEBRADO CON ANTERI-ORIDAD, SE AJUSTEN A LO ESTABLECIDO ENESTE DECRETO Y A LAS CONSTITUCIONES YLEYES ESTATALES.

QUINTO.- ANTES DEL INICIO DEL EJERCICIOFISCAL DE 2002, LAS LEGISLATURAS DELOS ESTADOS, EN COORDINACION CON LOSMUNICIPIOS RESPECTIVOS, ADOPTARAN LASMEDIDAS CONDUCENTES A FIN DE QUELOS VALORES UNITARIOS DE SUELO QUESIRVEN DE BASE PARA EL COBRO DELAS CONTRIBUCIONES SOBRE LA PROPIEDADINMOBILIARIA SEAN EQUIPARABLES A LOSVALORES DE MERCADO DE DICHA PROPIEDADY PROCEDERAN, EN SU CASO, A REALIZARLAS ADECUACIONES CORRESPONDIENTES ALAS TASAS APLICABLES PARA EL COBRO DELAS MENCIONADAS CONTRIBUCIONES, A FINDE GARANTIZAR SU APEGO A LOS PRINCIPIOSDE PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD.

SEXTO.- EN LA REALIZACION DE LAS AC-CIONES CONDUCENTES AL CUMPLIMIENTODEL PRESENTE DECRETO, SE RESPETARANLOS DERECHOS Y OBLIGACIONES CONTRAI-DOS PREVIAMENTE CON TERCEROS, ASI CO-MO LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORESESTATALES Y MUNICIPALES.

ARTICULO SEGUNDO.- COMUNIQUESE EL

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SENTIDO DE LA PRESENTE RESOLUCIONA LAS CAMARAS DE DIPUTADOS Y DESENADORES DEL H. CONGRESO DE LAUNION, PARA LOS EFECTOS DEL COMPUTOA QUE SE REFIERE EL ARTICULO 135 DE LACONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS.

ARTICULO TERCERO.- COMUNIQUESE ELSENTIDO DEL RESOLUTIVO PRIMERO A LASLEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, A FIN DEHACERLO DE SU CONOCIMIENTO.


DIPUTADO PRESIDENTE, CESAREO VALLESMACHUCA; DIPUTADA SECRETARIA, MARIATERESA ORTUÑO GURZA; DIPUTADO SECRE-TARIO, LEONEL CHAVEZ REYES.

18.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Habiéndosedesahogado todos los puntos del Orden del Díade este II Período Extraordinario de Sesiones,procederé a dar lectura al Decreto de Clausura,para lo cual les solicito se pongan de pie.

Antes de dar lectura al Decreto, quiero, a nombrede esta mesa directiva del período extraordinario,agradecerles la distinción y el privilegio dehaber presidido esta reunión y, especialmente, laSesión Solemne del 175 aniversario, que tan altosignificado tiene para esta Legislatura y para elEstado de Chihuahua.

Muchas gracias.



D E C R E T A:

[Regresa el Diputado Aguilar Armendáriz].

ARTICULO UNICO.- CLAUSURA HOY NUEVEDE SEPTIEMBRE DE MIL NOVECIENTOSNOVENTA Y NUEVE, SU SEGUNDO PERIODOEXTRAORDINARIO DE SESIONES, DENTRO DELPRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL.


DIPUTADO PRESIDENTE, CESAREO VALLESMACHUCA; DIPUTADA SECRETARIA, MARIATERESA ORTUÑO GURZA; DIPUTADO SECRE-TARIO, LEONEL CHAVEZ REYES.

Se levanta la Sesión. [12:50 Hrs.]

– 206 –


CONGRESO DEL ESTADO

MESA DIRECTIVA.

II PERIODO EXTRAORDINARIO.

Presidente:Cesáreo Valles Machuca

Vicepresidente:Dip. María Isela Torres Hernández.

Vicepresidente:Dip. Alma Gómez Caballero.Primer Secretario:Dip. María Teresa Ortuño Gurza.

Segundo Secretario:Dip. Leonel Chávez Reyes.

Oficial Mayor:C.P. Raúl Chávez Espinoza.Titular de la Unidad Técnica y de InvestigaciónLegislativa:Lic. Sergio Reaza Escárcega.Jefe de la Oficina de Asuntos Legislativos:Lic. Lorena Serrano Rascón.Jefe de la División de Registro y Publicación delDebate:Lic. Francisco Fierro Islas.Encargada de Registro y Publicación:C. Josefina Paura Aldama.

Congreso del Estado. Palacio Legislativo.Tels. 10-51-51 Ext. 200, 202, 203 y 216 Telefax15-44-22.

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