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Debilidades y problemas de los Consejos Comunitarios del Chocó frente a la

legislación nacional

Autor: Jair Mosquera D´Perea

RESUMEN:

El departamento del Chocó cuenta oficialmente con 64 Consejos Comunitarios

Mayores y más de 800 Consejos Menores a los cuales les dio vida La Ley 70 de 1993 luego del

nuevo orden constitucional al que ingresó el país tras la promulgación de la carta magna de

1991.

En ese sentido el ordenamiento jurídico les permitió a las comunidades negras convertirse

en protagonistas con la explotación de los territorios colectivos afirmando la posibilidad de

generar su propio desarrollo a raíz de todas las garantías que se otorgaron.

En la medida que fueron apareciendo los Consejos Comunitarios, surgieron voces a

favor y en contra. Estas últimas notaron que en algunos casos estas agrupaciones empezaron a

desviarse del verdadero papel para el que fueron creados, impulsados por el afán político y los

intereses personales lo que ha llevado a la intervención de las autoridades con

posteriores decisiones en el ámbito jurídico que en algunos casos reflejan el egoísmo de las

personas que acuden a ellos en el nivel directivo convirtiéndose en blanco de críticas por

manejos que terminan siendo muy cuestionados, lo que contrasta totalmente con los lineamientos

desarrollados en la ley que les permitió nacer.

Palabras claves: Consejos Comunitarios, Ley 70 de 1993, Comunidades Negras, P

Propiedad colectiva, afrodescendiente

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Abstract

The department of Chocó officially has 64 Major Community Councils and more than

800 Minor Councils to which gave life Law 70 of 1993 after the new constitutional order to

which the country entered after the promulgation of the magna carta of 1991. In this sense, the

legal system allowed the black communities to become protagonists with the exploitation of

collective territories affirming the possibility of generating their own development as a result of

all the guarantees that were granted. As the Community Councils appeared, there were voices for

and against. The latter noted that in some cases these groupings began to deviate from the real

role for which they were created, driven by political zeal and interests

Introducciòn:

Con este artículo se pretende llegar al fondo de la conformación de los

consejos comunitarios para determinar si están cumpliendo con los lineamientos de la Ley 70 de

1993 y si sus actuaciones responden al interés de políticos disfrazados de líderes sociales o por el

contrario aportan en el desarrollo de las comunidades.

En consecuencia, es menester encontrar cuales son las debilidades y problemas

que hoy en día afrontan la mayoría de los Consejos Comunitarios del Chocó, tomando como

muestra especial los casos del municipio de Novita, Cocoman, y Unión Panamericana. Para

dicha tarea realizamos un trabajo de campo con personas que se han desempeñado como

presidente de los Consejos locales, expertos en la materia y asesores, al igual de los testimonios

de personas que trabajan con la Car del Chocó, CODECHOCO y del IIAP, Instituto de

Investigaciones Ambientales del Pacifico.

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El desglose de las entrevistas para conocer la opinión y posición de los

invitados especiales en esta investigación lo comenzamos con Helcias Ayala Mosquera,

Ingeniero de Minas, Especialista en Estudio y Evaluación de Impacto Ambiental, Magister en

Ciencias Ambientales, y estudiante de Doctorado en Desarrollo Sostenible.

“Encuentro varios elementos, incluso algunos coinciden en algunos territorios. Hay un

tema y es que los consejos comunitarios en este caso tanto Cocoman como Cocomaupa se han

dejado permear por procesos relacionados con ejercicios políticos electorales; han permitido que

los movimientos políticos en torno a las elecciones de alcaldías y otros escenarios tal vez como

el de Gobernación toquen por intereses de este tipo las estructuras de liderazgos y por tanto se

movilizan tendencias dentro de los consejos comunitarios”.

“Unos con marcado relacionamiento con los líderes políticos que tienen relación con

los sectores tradicionales de la política electoral de ambos territorios y otros muchos más

apegados a los temas étnicos territoriales. Estas pujas mantienen una tensión permanente de

todos los consejos comunitarios que no les permiten legitimar sus estructuras de liderazgo, sus

procesos autonómicos de organización en este caso asambleas generales las cuales han estado

permeadas por factores de este tipo que impiden que se realicen con la adecuada representación y

con la adecuada agenda que permita se superen desafíos relacionados con sus procesos de

autogestión y de gobernanza en el territorio. De ahí que los alcaldes toman partidos

en esos procesos y no determinan en el marco de la legalidad cuáles son los procesos

instrumentos que facilitan los canales resolutivos de estos inconvenientes y por tanto no se toman

decisiones de fondo cuando se trata de hacer el debido registro de los resultados de las

asambleas”.

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Resultados:

Los consejos comunitarios son débiles en materia de organización no tienen unos

instrumentos de planificación robustos y sus reglamentos internos tienen falencias que deben

revisarse desde la norma misma pero también de sus procesos consuetudinario de construcción y

diálogo y de Gobierno propio en ese sentido los estatutos y los reglamentos internos no dirimen

cuáles son los espacios o mecanismos o canales para auto convocarse adecuadamente en distintas

contingencias y situaciones por ejemplo en Unión Panamericana hubo desorden y los estatutos

no dicen como se le da la continuidad a una Asamblea General que no se concluye por

desórdenes.

En el caso de que quede acéfalo la representación legal de la Junta directiva quién

convoca lo mismo pasa en Nóvita, ante el Covid-19 y ante la suspensión de los efectos legales de

una Junta directiva o representante legal tampoco hay un instrumento propio de su

reglamentación que indique cuándo cómo y quiénes convocarán a la asamblea.

volviendo a Unión Panamericana el número de asambleístas se reduce a los presidentes

de los consejos comunitarios locales lo cual no es una adecuada representación de los miembros

del Consejo comunitario que deberían de tener una representación un poco mayor para la

conformación de una Asamblea General y por tanto tampoco está claro quién convoca a la

asamblea pero no podría no podría reducirse a que solamente los presidentes de los

consejos comunitarios locales constituyen la asamblea porque se estaría negando el derecho a la

participación de cualquier miembro de la asamblea, deberían darse unas asambleas locales

autónomas y en esas asambleas locales se decida quién va la Asamblea General constituida como

tal. En el caso de Novita ya van para cinco años de esa interinidad y por tanto cada vez que

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hagan una asamblea general van a encontrar un vacío de legalidad y legitimidad

para estructurar su gerencia delegada Junta directiva y representantes legal entonces hay que

tomar unos elementos de fondo para solventar esta situación.

Discusión:

Es claro que en ambos escenarios tanto en Nóvita, como en Unión Panamericana no

han entendido que las juntas directivas son las instancias de cogobierno, el representante legal es

un gerente más y por tanto se supedita al ejercicio de Gobierno de los consejos comunitarios al

accionar del representante legal quien no es otra cosa más que un simple un vocero un gerente o

un director pero que para este actuar requiere del mandato de la Junta directiva y si es el caso de

la Asamblea General que son las máximas instancias de Gobierno y administración de los

territorios colectivos. Por tanto el representante legal se constituye en un elemento también

de tensión que moviliza acciones en función de negocio minero en función de negocio

agroforestal sin seguir las directrices que se emanan de la Asamblea General o de la Junta

directiva y actúa en muchas ocasiones solo y por tanto genera desgobierno, genera hechos de

corrupción, genera desconfianza una puja en torno a la competencia por llegar a ser el

representante legal por todas estas cosas que en materia de dádivas se han venido dando al

interior de los consejos comunitarios y de sus estructuras de gerencia y administración. Es

decir, tanto las juntas directivas de Unión Panamericana como la de Novita y sus representantes

legales han ido asimilando copiando esos modelos que son ejemplo de corrupción y por tanto eso

ya tiene una serie de factores de des gobernanza, de desesperanza que no permite que el Consejo

comunitario desarrolle su propia agenda y apalanque garantías y condiciones de bienestar

comunitario y desarrollo colectivo.

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Hay ejemplos contrarios a este panorama como esas Asocasan del municipio de

Tadó. Consejo que tiene una muy buena estructura en gerencia con representante legal, tiene una

Junta directiva de entre la junta directiva tienen comisiones de gestión, además de ese tienen un

equipo técnicos y operativos que acompaña los procesos de gestión. Se reúnen de manera

ordinaria cada 3 meses o de manera extraordinaria cada mes para darle directrices al

representante legal y hacer el seguimiento a la gestión, y así tomar determinaciones. Tienen su

acompañante tiene unos buenos registros de trazabilidad de sus procesos tanto

administrativo como contable y gerenciales y de hecho hoy están compitiendo por recursos de la

cooperación nacional e internacional. Ejecutan directamente sus convenios y sus contratos en

función de la oferta programática-institucional que les permite a ellos participar en la

convocatoria públicas y administrar y ejecutar sus propios recursos con un adecuado

seguimiento, con una adecuada estructura de planeamiento y supervisión de lo cual se adolece de

Unión Panamericana y Nóvita.

Otro aspecto que resulta conveniente que se conozca, es que los consejos

comunitarios de la zona de San Juan a diferencia de Asocasan fueron constituidos más o menos

en el año 2000 y-2001 sobre afanes corriendo a velocidades inimaginables en el sentido que se

preveía que con la llegada del presidente Álvaro Uribe posterior a Andrés Pastrana se fuese a

generar mayor complejidad institucional para lograr el reconocimiento de los consejos

comunitarios y el otorgamiento de los títulos colectivos. Fue así como Condoto, novita, cantón

de San Pablo, Unión Panamericana, Certegui e incluso en Istmina, les correspondió correr para la

Conformación de los Consejos Comunitarios.

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En el mismo taller que capacitaron al Consejo comunitario les toco constituir las

asambleas locales, elegir las juntas directivas y los presidentes locales para en ese mismo año,

antes del 7 de agosto que se posesionará el presidente Uribe se pudieran constituir los consejos

comunitarios y se pudieran presentar los informes técnicos de solicitudes de los títulos colectivos

ante el Incora.

Han llegado personas que no tienen la formación que no tienen el conocimiento de

todos estos antecedentes y más bien su motivación es simplemente por estar en la Junta directiva

por ser representante legal para poder acceder a los beneficios de este ejercicio, tal vez

determinar sobre negocios entorno del aprovechamiento minero el aprovechamiento forestal y si

es el caso también liderar los procesos de consulta previa de tal modo que lo que está detrás de

ellos son procesos de infraestructura para poder incidir en esos y poder controlar y administrar la

apertura de recursos que está detrás de todo eso. Además de otras incidencias que en materia de

derechos tienen los consejos comunitarios que se constituye de algún modo es una especie de

poder y ese ejercicio de poder pues tiene otras motivaciones en torno a las personas que tienen

intereses por llegar a ser miembro de la Junta directiva por representante legal desapegado de los

elementos connaturales asociados a la provocación política real que está detrás del Consejo

comunitario y de los territorios colectivos en sus orígenes en materia de reivindicaciones lograda

por afros que hace más de 25 años dieron la pelea porque se materializara todo lo

que tiene que ver con los territorios colectivos para las comunidades negras y allí se lograran

caminos y agendas hacia la conservación, hacia el desarrollo sostenible, hacia el desarrollo

propio con enfoque endógeno con posibilidad de crear bienestar colectivo y garantizar el

territorio para las generaciones futuras.

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Pero se está presentando un fenómeno especial. Consiste en que en la

actualidad llegan personas que no han sido educadas en materia de etnicidad, en materia de

apropiación territorial, en materia de identidad cultural, en materia de la visión propia y de

política relacionado con la necesidad de reivindicar derechos colectivos ambientales y humanos

en procura de garantizar la vida misma de los pueblos afro, y en este caso las tierras de

comunidades negras del Choco, Unión Panamericana y Novita.

De igual manera hay cosas que no se pueden ocultar. Existe un vacío instrumental

debido a que no se tiene adecuados unos reglamentos internos, no se tienen unos adecuados

planes de etnodesarrollo no se tienen en el reglamento interno elementos que permitan dirimir el

conflicto que incluso puedan establecer algún tipo de régimen sancionatorio y no se tiene una

agenda clara de gestión por tanto se desvía el deber ser de los consejos comunitarios y de sus

líderes que deben gobernar con una visión propia de desarrollo sin perder la perspectiva de

bienestar colectivo y de entender que en el territorio hay una convergencia de comunidades que

deben participar y deben ser determinantes en los caminos en las rutas y en seguir para develar

con autodeterminación y con sentido de gobernanza la sustentabilidad del acontecer en el

territorio.

La participación está truncada, por eso no se tienen caminos claros respecto de la

importancia de la Asamblea General los roles y funciones de las juntas directivas y los

representantes legales. No hay organismo de control no hay estrategias no hay estructuras de

control supervisión que le pongan algún tipo de seguimiento a los procesos y esto

ocasiona que tanto los representantes legales, como los miembros de la junta directiva hagan lo

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que a su modo de ver es el camino desviado del propósito general y por eso los

desórdenes que aún permanece en novita y de Unión Panamericana.

El tema de minería ha sido un caldo de cultivos porque los recursos importantes que de

allí se derivan y también el factor económico, el factor de recursos que llegan a los consejos

comunitarios y al no tener unos adecuados instrumentos de control, unas estructuras adecuadas

de gerencia pues obviamente este dinero tiene unos manejos no consecuentes con los desafíos

territoriales ni con la colectividad y se constituye es un factor de riesgo importante en materia de

la legitimidad y la legalidad de estos procesos. Asimismo, el tema forestal y otras contingencias

que son inherentes al territorio colectivo ya que su aprovechamiento y su usufructo alimenta la

conflictividad interna y permite que los factores de corrupción se unan con la Junta directiva,

con los representantes legales y esto detona en el desgobierno de hoy.

En el trabajo de campo acudimos a un diálogo con el abogado Miller

Bueno la situación en este momento de los Consejos Comunitarios del Chocó, es como la

mayoría de las institucional del departamento. Atraviesan una crisis la cual está centrada en la

falta de fortalecimiento institucional. Todas estas instituciones requieren un fortalecimiento

Institucional. Fueron creadas pero no se les ha dado un músculo para una verdadera estructura

organizativa.

Algunas que han tenido el acompañamiento de la comunidad internacional han logrado

fortalecerse como es el caso de Cocomacia, como es el caso de cocomacoy o el Consejo

comunitario de Condoto, al igual que Acadesan, que han tenido una cierta relevancia porque

contaron con un acompañamiento de carácter institucional.

Otros consejos tienen cierta debilidad por su tema organizativo. Algunos no tienen ni

siquiera organizado su plan o su proyecto de Etnodesarrollo. Es un tema que es bastante

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complicado en el cual se requiere acompañamiento institucional para fortalecer a sus

comunidades y a las autoridades comunitarias para que éstas puedan desarrollar de manera

adecuada el rol que la ley les estableció.

Los consejos comunitarios a raíz de la ley 70 del 93 la ley establece para que fueron

creados los consejos comunitarios como el caso de novita si cumplen con esos lineamientos.

Sí, yo creo que sí. Uno debe ser objetivo y no esconder las dificultades, pero sí han

cumplido con su rol institucional como es la defensa del medio ambiente y aunque parezca

ilógico los consejos comunitarios han cumplido con ese rol. Existen algunas excepciones en la

cual algunos Consejos han incurrido en situaciones que han propiciado la afectación del Medio

Ambiente, pero han cumplido han sido defensores de Derechos Humanos y han los

denunciantes ante a las organizaciones nacionales e internacionales frente a flagrantes

violaciones de Derechos Humanos que se presentan dentro de sus territorios.

Al igual que han caído en otras faltas, pero también hay que tener en cuenta el

desconocimiento de las mismas obligaciones, es decir, le entregaron una serie de obligaciones,

pero no les dieron herramientas. Uno se pone a observar, y en Colombia hay muchas leyes. Cada

día aparece una ley nueva usted revisa y anualmente existe una cantidad de normas que crean

obligaciones para las entidades y les imponen obligaciones, pero no se les otorgan herramientas

para cumplir con ese rol, y eso mismo está sucediendo con los consejos comunitarios.

En ese caso usted cree que el Ministerio del interior ha ayudado a los consejos

comunitarios

El Ministerio no ha cumplido a cabalidad su visión misional y no la ha cumplido porque

el Ministerio la oficina de asuntos de comunidades negras se ha vuelto algo como la mayoría de

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cargos en el país, un fortín político. Desafortunadamente no se colocan en esos cargos

personas que vienen y conocen los procesos comunitarios. Se colocan personas que son afros sí,

personas que son de la etnia o que tenga cierto arraigo con las comunidades indígenas

afrodescendientes, pero viene a acontecer que son personas que no conocen los procesos. Eso es

un contrasentido el mismo Gobierno nos hace trampa al momento de la aplicación de la ley estas

personas llegan allí cumplen con sus compromisos burocráticos, pero no tienen el arraigo con los

consejos, no se les estructura en el funcionamiento de los consejos y no saben las dificultades

que en la práctica tienen esas comunidades. Entonces eso ha dificultado de manera ostensible el

desarrollo de las comunidades afrodescendientes porque el Gobierno dice si nosotros vamos a

tener una persona que es afro, pero busqué a ver si esa persona conoce en realidad los procesos

de los consejos comunitarios y las dificultades que atraviesan.

Para citar un ejemplo, en el caso de Nóvita, la casa de Justicia tiene un espacio, y es ahí

donde pueden reunirse, pero no cumple las condiciones de independencia.

Los consejos comunitarios manejan unos temas muy críticos cómo es el tema de seguridad y

situaciones de Derechos Humanos.

El solo hecho de ir vamos a la casa de Justicia genera unas barreras para las comunidades.

VEA Consejo ustedes deben de administrar el territorio, deben defender el medio ambiente, pero

quién les da las herramientas para hacerlo. Algunos de los compañeros han perdido la vida

porque se han opuesto a la siembra de cultivos ilícitos se han puesto a los agro proyectos que

tiene muchos empresarios y políticos del país.

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O sea que es grave eso de que compañeros hayan perdido la vida por cumplir

los que les piden ley.

Está clara la debilidad del Estado solicita que nosotros defendamos el territorio. Un caso

que demuestra lo anterior tiene que ver con la aspersión aérea en el municipio de Nóvita donde el

compañero Darío luna hacía una defensa férrea del territorio. Y no es que nosotros defendamos

la los cultivos de coca, sino que el Estado nos ha llevado a eso y estamos defendiendo el

territorio con unas condiciones dignas de vivir. Necesitamos que se desligue el proceso de los

cultivos ilícitos con lo que nosotros defendemos que se nos den medidas alternativas para evitar

el cultivo.

Cuando se asistía a las reuniones con las comunidades para decirles que no se podía

sembrar Coca, eran o éramos señalados por los grupos al margen de la Ley que nos amenazaban.

Esas dinámicas se extendieron con otros líderes comunitarios.

Otro tema de mucha importancia es el tema de la explotación maderera. Que también ha

tenido mucha importancia yo tengo mi permiso de explotación de CODECHOCO.

Los líderes defienden el territorio, pero los explotadores de madera, nos dicen que no

seamos “pendejos”, nosotros llegamos con sus permisos y ante eso no se puede hacer nada,

permisos de quien, no se sabe, pero lo obtenían de alguna madera de las entidades encargados del

control de los bosques.

Como así que en un área donde no hay permiso para explotación de madera, sale

tanta cantidad de madera. Quien controla.

El consejo no puede suspender la actividad de esas personas que tienen el

acompañamiento de grupos de reconocida trayectoria económica y cierta afinidad con grupos de

no muy buena procedencia.

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Entonces la situación es muy difícil el Gobierno nos pide que defendamos el

territorio, pero no nos da la herramienta qué podemos hacer ahí nosotros y por eso el estado ha

incumplido nos metió un gol al hacernos ciertas peticiones con respecto a la Ley 70 pero hay

mucho desconocimiento en lo que se hace en defensa del territorio y esto ha generado muchos

problemas en las comunidades.

Se escuchan muchas personas que dicen que la Ley 70 ha sido un problema para las

comunidades negras.

Por conocimiento de las situaciones del territorio, para nosotros ha sido beneficioso la

expedición de la Ley 70. Si no fuera por la titulación colectiva la mayoría de nuestros recursos

naturales ya habrían sido privatizados, ya se hubiesen explotado de manera irracional por los

grandes grupos económicos del país y algunos grupos económicos de fuera del país.

No es solo hablar de las multinacionales. Existen unos grupos económicos que se

vienen aprovechando del territorio de las comunidades afrodescendientes, caso particular.

En el tema de la explotación de recursos naturales como el tema del oro y el platino, la

ley por estar en titulación colectiva nos da la Facultad de ejercer el derecho de prelación.

Es decir, cuando una empresa hace una solicitud de un área que se encuentra en el territorio

ejemplo de novita y quiere hacer explotación, la agencia nacional de minería debe notificarnos a

nosotros decirnos X persona tiene una solicitud para hacer explotación en área: ustedes están de

acuerdo con eso o se van a oponer a eso. Si no están de acuerdo ejerzan su derecho de prelación,

es decir, presenten una solicitud de acuerdo con el contrato para que esa área no se le conceda a x

persona.

Si no tuviéramos en titulación colectiva, esa persona entraba a hace su trámite y no nos

notificaban y nos dábamos cuenta cuando esa persona estuviera en el territorio. Aunque lo

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anterior tiene una desventaja por que se nos dice, usted puede presentar la solicitud,

pero los colocan en las mismas condiciones como si fueran una empresa de reconocida

trayectoria en la actividad extractiva. Nos piden capacidad económica, capacidad técnica y todas

esas series de requisitos como para que nos no podamos ejercer su derecho. Adicionalmente, a

pesar de que hacemos las solicitudes y la agencia no tiene en cuenta eso, se hacen los de la vista

loca y terminan dándoles los títulos a las empresas y si los Concejos no tienen una correcta

asesoría terminan perdiendo los territorios, Terminan engañados por las agencias del gobierno.

Según la ingeniera ambiental Marlidis Palacios Palacios quien fue asesora del Consejo

de Cértegui y actualmente es la secretaria de Ambiente y Biodiversidad de Quibdó, existen tres

aspectos principales que denotan los problemas de los Consejos Comunitarios.

Uno de los principales problemas que tienen los procesos comunitarios es la falta de

apoyo a nivel nacional específicamente de los entes competitivos para el fortalecimiento de los

mismos.

Además se le suma ese fortalecimiento desde el punto de vista de comunicación de

información de actualización de manejo de todo lo que es incluso los temas relacionados con el

70 los decretos de 1745 donde la comunidad le permita conocer y empoderar a los jóvenes que

son el futuro del mañana de todos esos procesos comunitarios para que sean sostenibles en los

territorios.

Otra problemática es la falta de ese apoyo económico no tienen nada definido que les

permita a ellos poder desarrollar todas esas actividades o funciones que tienen como

administradores del territorio y se convierten en unas personas que lo salvaguardan.

…

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……

Para conocer más detalles de la situación que se presenta en Nóvita dialogamos con el

representante actual, Tulio Hurtado a quien le habían impugnado su elección en una hecho

promovido por intereses políticos y donde claramente se notó que el alcalde local, León Fabio

Hurtado, en un completo desconocimiento de sus facultades y mal asesorado se atrevió a decretar

una medida cautelar, ajena a su función, por lo que el caso fue enviado a la oficina de

comunidades negras del ministerio de justicia para destrabar un problema jurídico donde los

actores no acataron las directrices legales, dejando ver toda una trama de injusticias.

Por medio de la resolución número 090 del 28 de abril de 2021 la directora de asuntos

para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras del ministerio del interior,

Judith Rosina Salazar Andrade decidió en segunda instancia el recurso de apelación interpuesto

contra la Resolución No. 0230 del 9 de marzo de 2021, por medio de la cual la Alcaldía

Municipal de Nóvita (Chocó), decidió sobre la impugnación contra los actos de elección de la

junta directiva y representante legal del CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE

NÓVITA “COCOMAN”, realizada los días 21, 22, 28 y 29 de noviembre de 2020.

En icho sentido se revocó la Resolución No. 0230 del 09 de marzo de 2021, por la cual se

decide en primera instancia la impugnación propuesta contra las elecciones de la junta directiva y

el representante legal del CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE NÓVITA “COCOMAN”,

realizadas los días 21, 22, 28 y 29 de noviembre del año 2020, proferida por la Alcaldía

municipal de Nóvita – Chocó.

Se ordenó a la Alcaldía municipal de Nóvita – Chocó, registrar en el libro de Consejos

Comunitarios que lleva la alcaldía, las Actas No. 001 del 21 de noviembre de 2020, Acta No.

002 del 22 de noviembre de 2020, Acta No. 003 del 28 de noviembre de 2020, el Acta No. 004

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del 29 de noviembre de 2020 y Acta No. 005 del 01 de diciembre de 2020, de elección

de Junta Directiva y Representante Legal del CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE

NÓVITA “COCOMAN”.

Por último se ordenó inscribir en la menor brevedad posible, en el Registro público único

nacional de Consejos Comunitarios, formas y expresiones organizativas, y organizaciones de

base de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras, a la Junta Directiva y

el Representante Legal del CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE NÓVITA “COCOMAN”,

que resultó electa en Asamblea General adelantada los días 21, 22, 28 y 29 de noviembre de

2020; en los términos y para los efectos de lo dispuesto en el artículo 18 del Decreto 3770 de

2008

Cuál es la actual situación del Consejo comunitario mayor de Novita usted que estaba

como presidente pese a la situación jurídica

“La verdad es que crítica por lo que no en este momento por lo que no se ha podido

definir la inscripción del Consejo. porque fue impugnado la verdad es que digo que es

preocupante porque afecta que esto impugnado será tomado por otra figura totalmente diferente a

lo que la ley y nos ha cumplido con dicha ley pero de todas maneras en la etapa donde se

encuentra el proceso y en una etapa que se debe haber trasladado a la segunda instancia y pues

no sabemos por qué la alcaldía no la ha trasladado a la segunda instancia porque ya agotaron

todos los pasos que se deben de seguir y ya se hizo la apelación y la alcaldía no la ha pasado

pues a la segunda instancia para que la segunda instancia defina y pueda Consejo comunitario o

hacer sus nuevas elecciones o continuar la Junta directiva que está.

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Usted cree que el Consejo comunitario de novita a en lo que lleva creado ha cumplido

con lo que dice la ley o que creo y si no es así en qué está fallando.

“No el Consejo comunitario de novita de acuerdo con la ley 70 no ha cumplido en nada

porque la verdad que lleva 18 años y no hay una estructura no hay nada, no hay prácticamente un

Consejo comunitario real como como la ley 70 no dice que debe ser una estructura bien

organizar de tal manera que administre su propio territorio. Lo administra íntegro son lo único

administrador de su territorio tiene que estar organizado y la verdad es que en esos 18 años que

lleva consejos no ha estado #organizado no ha tenido una estructura. Solo hace un año para acá

se ha venido creando realmente una estructura administrativa sí debe ser el Consejo comunitario

los consejos comunitarios digámoslo así pero realmente el de Nóvita no ha cumplido con el

mandato que le ha dado la ley 70 hasta ahora”.

Por qué cree que no ha pasado nada

La verdad es que yo diría que por sus dirigentes que ha tenido que no han tenido ese ese

sentido no ha tenido esa capacidad no han mirado del Consejo como una como una empresa

como una organización como tal, sino que lo han mirado desde su punto de vista y no es esa esa

visión de organizar el Consejo jurídicamente organizar el Consejo realmente como se merece

como una empresa administrativa que debe ser del territorio

Usted es su presidencia qué piensa hacer para organizarlo

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Hace un año que asumimos la dirección del Consejo comunitario empezamos por

organizar el Consejo documentar el Consejo crear la empresa que realmente debe ser del Consejo

tienes que estamos estructurando un Consejo comunitario como debe ser entonces estamos en

esa situación y la idea es hacer del Consejo comunitario una empresa una empresa al servicio de

la comunidad es como debe ser para que les sirva realmente a sus comunidades y administre el

territorio colectivo como manda la ley setenta en eso estamos y para allá vamos esa es la visión

que queremos que mañana tengamos el novita una empresa llamada Consejo comunitario al

servicio de la comunidad.

De igual manera dialogamos con su antecesor, Darío Luna, Quien asumió la presidencia

desde el 2015 cuando el representante anterior tuvo un percance.

Desde su punto de vista el Consejo comunitario de Nóvita, COCOMAN, ha cumplido

con los requerimientos de la ley para lo cual se creó, o no ha cumplido según usted.

“Frente a los requerimientos diría que en parte sí, en otra parte lo que no se ha cumplido

es por ejemplo en el tema eleccionario frente a los procesos que hay que hacer para elección y

llevar a cabo algunos programas proyectos que vienen para las comunidades. Entonces en ese

sentido no se ha logrado cumplir por los inconvenientes que ha habido”.

Cuál es su posición frente a lo que está pasando.

“Mi opinión y mi pensar es preocupante en vista de que los consejos comunitarios en este

caso el de Nóvita fueron creados con un objetivo que se ha perdido porque en sí el cuerpo de los

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consejos comunitarios de la misma Ley 70 de 1993 y en especial las contenidas en el

Decreto Reglamentario 1745 de 1995 habla de amigables componedores y lo que yo percibo

desde que en este momento está de amigables descomponedores viendo a que los procesos no se

están llevando acorde a cómo lo dice la ley 70 y sus decretos y leyes que lo ayudan a soportar.

Entonces es preocupante porque se ha venido permeando de intereses diferentes a lo que en sí

comprende la norma como tal.

Cuál es el trasfondo de todo esto en una en una región tan próspera como es Nóvita y el

Tamaná y todos los consejos menores en una región que tiene tanta riqueza, tanto que ofrecerle

al Choco

“Lo que pasa detrás de todo esto, yo cómo lo viví en carne propia, son dos temas

preocupantes. Primero: el que últimamente viene generando todo esto es el tema político porque

hoy muchos políticos miran los consejos comunitarios o el Consejo de Nóvita como una

alternativa o un trampolín o un refuerzo para llegar a conquistar la comunidad para un tema de

votación o sea el tema político se metió a este proceso y lo ha venido dañando.

Dos el interés personal frente a los particulares empresarios llámese en el tema minero

que quieren incursionar en el territorio y algunas personas y lo hablo por mí no por sacar yo

pecho, pero nunca he estado a favor de que se hagan las cosas a 1a espaldas de la comunidad y

que eso conlleve a un perjuicio que no sea concertado en conclusión el tema personal es lo que

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ha conllevado a esta confrontación y persecución frente a al proceso organizativo y

esto viene desde el 2016 hacia acá”.

Darío Luna en su calidad de líder comunitario y quien fue amenazado de muerte por

grupos al margen de la Ley estuvo al frente del Consejo Comunitario desde el 2015 hasta el

2019, cuando ingresó a reemplazar a Elkin Domingo, quien tuvo un problema que trajo como

consecuencia su internación en un centro de reclusión durante dos años. Elkin Domingo, quien

no realizo una buena gestión, les heredó un problema mayúsculo que fue el de toda esta

confrontación en la cual comprometió el territorio con una empresa llamada Condoto Platino en

su momento donde le cedía 105.000 hectáreas del territorio de Cocoman el cual está

comprendido por 117.446 hectáreas.

En el 2016 se cita a nuevas elecciones donde todo señalaba que lo iban a elegir por

votación, y no en reemplazo de nadie. Así mismo se originan las impugnaciones de alguien que

tenía intereses y fueron 3 años de litigio donde fueron falladas en contra de Dario Luna.

El Consejo Comunitario de Nóvita, creado en el 2001, completó 7 años en disputas

jurídicas las cuales se espera que cesen con la resolución 090 del 28 de abril la cual se originó en

la dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del

Ministerio del Interior,

…

Metodología:

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Este trabajo se ha logrado desarrollar con las entrevistas de campo, donde

incluimos especialistas en Legislación de los Consejos Comunitarios y personas que se han

dedicado al aporte de estas instituciones que nacieron con la Ley 70 de 1993.

De igual manera realizamos un trabajo comparativo de varios textos y estudios que se han

hecho sobre la especialidad.

Recopilamos más de 50 decisiones administrativas y judiciales que se han originado en

las controversias producidas al interior de los Consejos Comunitarios.

Finalmente hicimos un análisis de la Ley 70 de 1993 y el decreto 1745 del 2006 y los

precedentes judiciales que se han registrado en las altas cortes.

Conclusiones

Los consejos comunitarios tienen asiento en el consejo directivo de CODECHOCO a

través de un representante de todos los consejos del departamento, ya que estos como parte de la

sociedad civil y como lo establece la ley 90 de 1993 por la cual se crean las corporaciones

Autónomas regionales.

Los consejos comunitarios como coadministradores del territorio son los que facilitan la

posibilidad de que la corporación llegue hasta las comunidades rurales y se puedan ejecutar los

diferentes proyectos que la corporación establece en metas para cada cuatrienio.

Los consejos también ayudan a estructurar el plan de acción en el cual se deben tener en

cuenta las prioridades h proyectos que apunten al desarrollo de las comunidades.

También se realizan convenios para la ejecución de los programas y proyectos en el

territorio

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El problema más recurrente se presenta cuando llega a la dignidad de

representante legal alguna persona que no conozca de los procesos comunitario h prevalezcan

los intereses personales.

Cuando llegan a estar en frente de los consejos comunitarios representantes legales que

no conozcan de los procesos comunitarios y anteponen intereses personales antes que los

intereses comunes que redundan en beneficio del territorio.

Otro de los principales problemas dónde se origina todo esto es el no contar con ese

acompañamiento y ese fortalecimiento de las instituciones como tal en cabeza principalmente del

ente que le compete como es la Dirección de Comunidades Negras. También creería que es

originado por la desarticulación que existe en los territorios entre administración municipal y

consejos comunitarios que siempre se dice que deberían trabajar de la mano desde sus

competencias para poder salvaguardar nuestros territorios y nuestros recursos naturales porque

ese es el sentir de los consejos comunitarios para utilizar el territorio de manera sostenible

conservando los recursos naturales creo que también se origina a partir de esa situación. Lo otro

es que inicialmente hay consejos comunitarios que se pierde el sentido de pertenencia fueron

creados por el cual fueron creados a no tener esa motivación de fortalecer esos procesos internos

también originan las problemáticas que viven nuestros consejos comunitarios en el departamento

del Chocó.

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Bibliografia

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