ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA. Decreto

Ejecutivo 2428, Registro Oficial 536 de 18 de Marzo del 2002.

Gustavo Noboa Bejarano

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

Considerando: Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1634 publicado en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 411 de 31 de marzo de 1994 se expidi el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva;

Que el citado estatuto ha sido objeto de varias modificaciones en diferentes perodos de gobierno, lo cual torna necesario, a efectos de facilitar su manejo, proceder a, una actualizacin de su contenido; Que es necesario reformar determinadas disposiciones con miras a regular de mejor manera los mbitos de los organismos e instituciones sometidas al presente estatuto; y, En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 numeral 9 de la Constitucin.

Decreta:

Art. UNICO.- Expdase el Estatuto del Rgimen Jurdico Y Administrativo de la Funcin Ejecutiva.

ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO Y ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA

LIBRO I

TITULO I

Disposiciones Generales

Art. 1.- OBJETO.- El presente estatuto instituye principalmente la

estructura general, el funcionamiento, el procedimiento administrativo comn y las normas sobre responsabilidad de los rganos y entidades que integran la Administracin Pblica Central e Institucional y que dependen de la Funcin Ejecutiva.

Art. 2.- AMBITO.- Este estatuto es aplicable principalmente a la Funcin Ejecutiva. Para sus efectos, la Funcin Ejecutiva comprende:

a) La Presidencia y la Vicepresidencia de la Repblica y los rganos dependientes o adscritos a ellas;

b) Los Ministerios de Estado y los rganos dependientes o adscritos a ellos;

c) Las personas jurdicas del sector pblico adscritas a la Presidencia de la Repblica, a la Vicepresidencia de la Repblica o a los ministerios de Estado; y,

ch) Las personas jurdicas del sector pblico autnomas cuyos rganos de direccin estn integrados en la mitad o ms por delegados o representantes de organismos, autoridades, funcionarios o servidores que integran la Administracin Pblica Central.

Los rganos comprendidos en los literales a) y b) conforman la Administracin Pblica Central y las personas jurdicas del sector pblico sealadas en los dems literales conforman la Administracin Pblica Institucional de la Funcin Ejecutiva.

La organizacin, funcionamiento y procedimiento de las otras administraciones pblicas; de las Funciones Legislativa, Judicial y Electoral; y, en general de aquellas entidades y rganos que no integran ni dependen de la Funcin Ejecutiva se regulan por sus leyes y reglamentos especiales.

En cualquier caso en aquellas materias no reguladas por leyes y

reglamentos especiales, las personas jurdicas del sector pblico autnomas cuyos rganos de direccin estn integrados por delegados o representantes de la Funcin Ejecutiva, podrn aplicar, de forma supletoria las disposiciones del presente estatuto.

Art. 3.- PERSONALIDAD JURIDICA.- La Administracin Pblica Central

tendr personalidad jurdica nica para el cumplimiento de sus fines. Sus rganos dependientes o adscritos tendrn slo las respectivas competencias asignadas.

Art. 4.- PRINCIPIOS Y SISTEMAS REGULADORES.- Los rganos y

entidades que comprenden la Funcin Ejecutiva debern servir al inters general de la sociedad y sometern sus actuaciones a los principios de legalidad, jerarqua, tutela, cooperacin y coordinacin, segn el caso, bajo los sistemas de descentralizacin y desconcentracin administrativa. Las mximas autoridades de cada rgano y entidad sern responsables de la aplicacin de estos principios.

Art. 5.- GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL.- Corresponde a los rganos superiores de la Funcin Ejecutiva la direccin de la poltica interior y exterior del Estado, as como su administracin civil y militar, de acuerdo a las normas constitucionales y legales.

La Funcin Ejecutiva la ejerce el Presidente de la Repblica quien representa al Estado en forma extrajudicial, ejerce la potestad reglamentaria y tiene a su cargo la direccin de toda la Administracin Pblica Central e Institucional ya sea directa o indirectamente a travs de sus ministros o delegados.

Art. 6.- CARACTERISTICAS.- Las entidades, organismos y empresas del sector pblico dependientes, adscritos o controlados pon los dignatarios de la Funcin Ejecutiva se caracterizan, en general, por ser creados, modificados y extinguidos por acto de poder pblico; tener como propsito facilitar el cumplimiento de determinados servicios pblicos, el ejercicio de actividades econmicas o la realizacin de determinadas tareas de naturaleza pblica con el fin de satisfacer necesidades colectivas; gozar del ejercicio de autoridad para el cumplimiento de sus propsitos; y estar financiados por recursos pblicos.

Art. 7.- DE LA ADMINISTRACION PUBLICA INSTITUCIONAL.- La Administracin Pblica Institucional, est conformada por las entidades de derecho pblico creadas por o en virtud de una ley, con personalidad jurdica y patrimonio propio, diferente al de la Administracin Pblica Central, a las que se les ha encargado la direccin, organizacin y control del funcionamiento de los servicios pblicos propios de sta, bajo los principios de especialidad y variedad.

En forma expresa deber indicarse su organizacin y el Ministerio o el ente seccional autnomo al cual se adscriben, el que ejercer la tutela administrativa pertinente, el control financiero y decisional, sin perjuicio de la autonoma operativa de la entidad y otros controles pertinentes.

Art. 8.- RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.- Las Administraciones Pblicas, en el desarrollo de su actividad propia y en sus relaciones recprocas, debern respetar las competencias de las otras Administraciones y prestar, en su propia competencia, la cooperacin que las dems recabaren para el cumplimiento de sus fines.

DE LA ORGANIZACION DE LA FUNCION EJECUTIVA

Art. 9.- PERSONALIDAD JURIDICA.- La Administracin Pblica Central

se constituye por rganos jerrquicamente ordenados y en su actividad tiene personalidad jurdica nica. Las entidades de la Administracin Institucional de la Funcin Ejecutiva gozan de personalidad jurdica propia para el ejercicio de sus competencias.

Art. 10.- SUBORDINACION JERARQUICA Y POLITICA.- Todos los rganos y autoridades de la Administracin Pblica Central que conforman la Funcin Ejecutiva se hallan sometidos a la jerarqua del Presidente de la Repblica y a la de los respectivos ministros de Estado.

Las entidades y empresas que conforman la Administracin Pblica Institucional debern desarrollar sus actividades y polticas de acuerdo a los

planes y decisiones del Presidente de la Repblica y de los respectivos ministerios de Estado.

Art. 11.- ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL PRESIDENTE DE LA

REPUBLICA.- El Presidente de la Repblica tendr las atribuciones y deberes que le sealan la Constitucin Poltica de la Repblica y la ley:

a) Dirigir y resolver sobre los asuntos superiores fundamentales de la Funcin Ejecutiva y del Estado Ecuatoriano, de acuerdo con la Constitucin y la ley;

b) Orientar los aspectos fundamentales de las actividades de los organismos, entidades y empresas pblicas que conforman la Funcin Ejecutiva;

c) Controlar y evaluar los logros y resultados de carcter fundamental alcanzados por los organismos, entidades y empresas de la Funcin Ejecutiva;

ch) Dirigir los aspectos sustanciales de la administracin, la economa, la defensa nacional, el desarrollo social comunitario, y las relaciones exteriores del Estado Ecuatoriano;

d) Designar a las autoridades conforme las atribuciones que le confieren la Constitucin y las leyes;

e) Aprobar los planes de desarrollo econmico y social del pas;

f) Adoptar sus decisiones de carcter general o especfico, segn corresponda, mediante decretos ejecutivos y acuerdos presidenciales;

g) Crear organismos, comisiones y entidades dependientes de la Funcin Ejecutiva y asignarles competencias especficas;

h) Suprimir, fusionar y reorganizar organismos de la Funcin Ejecutiva;

i) Suprimir, fusionar o reorganizar entidades pblicas pertenecientes a la Funcin Ejecutiva, as como dictar las regulaciones bajo las cuales los funcionarios y entidades de la Administracin Pblica Central e Institucional podrn intervenir en la conformacin de fundaciones o corporaciones, las cuales no podrn ser conformadas con el nico propsito de evitar la aplicacin de la Ley de Contratacin Pblica.

j) Transferir a los organismos del rgimen seccional o a las entidades regionales de desarrollo las atribuciones, funciones o recursos de organismos o entidades con jurisdiccin nacional, de conformidad con lo previsto en el ordenamiento jurdico;

k) Delegar a los ministros, de acuerdo con la materia de que se trate, la aprobacin de los estatutos de las fundaciones o corporaciones, y el

otorgamiento de personalidad jurdica, segn lo previsto en el Art. 584 del Cdigo Civil;

l) Respetar y hacer respetar la Constitucin, leyes, decretos y convenios internacionales; y,

m) Designar y remover al Subsecretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica. Nota: Literal i) reformado y m) agregado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002.

Art. 12.- DEL VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA.- El Vicepresidente de la Repblica tendr las funciones y atribuciones que le otorgan la Constitucin y la ley.

Art. 13.- SECRETARIA GENERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.- El Presidente de la Repblica estar asistido por el Secretario General de la Administracin Pblica, quien tendr el rango de Ministro de Estado y es la mxima autoridad de la Secretara General de la Administracin Pblica. El Secretario General de la Administracin Pblica ser de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica.

Art. 14.- DEL SECRETARIO.- Compete al Secretario General de la Administracin asesorar y asistir al Presidente de la Repblica en la adopcin y ejecucin de las polticas generales del Estado, para lo cual coordinar y realizar las gestiones que se requiera con los ministros de Estado y dems funcionarios del sector pblico. Nota: ltimo inciso derogado por Decreto Ejecutivo No. 1387, publicado en Registro Oficial 282 de 1 de Marzo del 2004.

Art. 15.- ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO GENERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.- El Secretario General de la Administracin Pblica, a ms de las competencias del primer inciso del Art.4 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, tendr las siguientes atribuciones:

a) Coordinar y realizar las gestiones que se requieren con los Ministros de Estado y dems funcionaros del sector pblico;

b) Actuar como Vocero Oficial Nacional y conducir la Administracin General y Financiera de la Secretara General de la Administracin Pblica y las dems entidades adscritas;

c) Dirigir y orientar las actividades de la Secretara General de la Administracin Pblica y dictar los acuerdos y resoluciones que sean del caso.

Elaborar el Reglamento de la Secretara General de la Administracin Pblica y someterlo a la aprobacin del Presidente de la Repblica, as como

los reglamentos internos de la Secretara, que debern ser expedidos por Acuerdo;

d) Nombrar y remover libremente al Subsecretario General de la Administracin Pblica, con excepcin de los funcionarios que deben ser nombrados por el Presidente de la Repblica, de acuerdo a disposiciones legales especficas.

e) Certificar los decretos ejecutivos del Presidente de la Repblica;

f) Disponer que el Director Administrativo de la Secretara General de la Presidencia de la Repblica certifique los documentos de actuaciones de la Secretara General de la Administracin Pblica y de la Secretara General de la Presidencia de la Repblica;

g) Elaborar el presupuesto de la Presidencia de la Repblica con el Secretario General de la Presidencia de la Repblica que ser sometido a la aprobacin del Jefe de Estado; una vez aprobado ser remitido al Ministerio de Economa y Finanzas, para que las sumas en el previstas se incluyan dentro del Presupuesto General del Estado;

h) Delegar en el Subsecretario General de la Administracin Pblica cualquiera de sus atribuciones; e,

i) Las dems determinadas en la ley, y otras normas legales. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 1387, publicado en Registro Oficial 282 de 1 de Marzo del 2004. Nota: Literal d) reformado por Decreto Ejecutivo No. 526, publicado en Registro Oficial 116 de 3 de Octubre del 2005.

Art. 16.- ORGANIZACION MINISTERIAL.- La Funcin Ejecutiva se organiza en los siguientes ministerios:

a) Ministerio de Gobierno, Cultos, Polica y Municipalidades; b) Ministerio de Relaciones Exteriores; c) Ministerio de Defensa Nacional; d) Ministerio de Economa y Finanzas; e) Ministerio de Educacin y Cultura; f) Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones; g) Ministerio de Trabajo y Empleo; h) Ministerio de Agricultura y Ganadera; i) Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y

Competitividad; j) Ministerio de Energa y Minas; k) Ministerio de Salud Pblica; l) Ministerio de Bienestar Social; m) Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; n) Ministerio de Turismo;

o) Ministerio del Ambiente; p) Secretara General de la Presidencia de la Repblica; y, q) Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.

Nota: Literales d), i) reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002. Nota: Literal e) reformado por Decreto Ejecutivo No. 66, publicado en Registro Oficial 11 de 30 de Enero del 2003. Nota: Literal e) reformado por Decreto Ejecutivo No. 314, publicado en Registro Oficial 68 de 24 de Abril del 2003. Nota: Literal l) sustituido por Art. 5 de Decreto Ejecutivo No. 828, publicado en Registro Oficial 175 de 23 de Septiembre del 2003. Nota: Literal l) sustituido por Art. 3 de Decreto Ejecutivo No. 1017, publicado en Registro Oficial Suplemento 199 de 28 de Octubre del 2003. Nota: Decreto Ejecutivo 314, Registro Oficial 68 de 24 de Abril del 2003, derogado por Decreto Ejecutivo No. 1179, publicado en Registro Oficial 239 de 24 de Diciembre del 2003. Nota: Literal q) agregado por Art. 6 de Decreto Ejecutivo No. 1372, publicado en Registro Oficial 278 de 20 de Febrero del 2004. Nota: Literal g) sustituido por Decreto Ejecutivo No. 2371, publicado en Registro Oficial 491 de 28 de Diciembre del 2004.

Art. 17.- DE LOS MINISTROS.- Los Ministros de Estado son competentes para el despacho de todos los asuntos inherentes a sus ministerios sin necesidad de autorizacin alguna del Presidente de la Repblica, salvo los casos expresamente sealados en leyes especiales.

Art. 18.- GABINETE.- El Gabinete es el rgano asesor del Presidente de la Repblica, quien lo preside. Est integrado por el Vicepresidente de la Repblica, por los ministros de Estado y por los secretarios generales de la Administracin y de la Presidencia.

Cuando lo considere necesario el Presidente de la Repblica, el Gabinete podr ampliarse con otras autoridades de la Funcin Ejecutiva.

Art. 19.- DE LAS SESIONES.- La frecuencia de las sesiones del Gabinete la establecer el Presidente de la Repblica, quien podr invitar a participar en ellas a los funcionarios pblicos o las personas que juzgue conveniente.

Art. 20.- SUBSECRETARIOS MINISTERIALES, ASESORIA TECNICA Y

DIRECTORES.- El nmero y atribuciones de los subsecretarios, asesores y Directores de cada Ministerio, ser definido por el respectivo Ministro, previo conocimiento del Secretario General de la Administracin Pblica.

Art. 21.- DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.- La Administracin Pblica crear los rganos administrativos necesarios para el cumplimiento de sus especiales finalidades, delimitando las respectivas competencias, previo dictamen favorable del Ministro de Economa y Finanzas, siempre que ello implique egresos del erario nacional. Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002.

Art. 22.- DE LAS ENTIDADES Y EMPRESAS PUBLICAS ADSCRITAS.- Las entidades y empresas pblicas que expresamente estn adscritas a la Presidencia de la Repblica o Vicepresidencia de la Repblica o uno de los ministerios de Estado se regirn en su estructura, segn sus normas de creacin y por los respectivos reglamentos orgnicos funcionales o reglamentos orgnicos por procesos. Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002.

Art. 23.- DE OTROS ORGANOS, ENTIDADES Y EMPRESAS PUBLICAS.- La estructura de los rganos, entidades de derecho pblico y empresas pblicas que no obstante no encontrarse formalmente adscritas a la Presidencia de la Repblica o a algn Ministerio de Estado, sean controladas por la Presidencia de la Repblica o algn Ministerio de Estado en vista de la presencia de sus delegados en los rganos de direccin de dichas entidades y empresas pblicas, se regirn por sus reglamentos orgnicos funcionales, los cuales guardarn conformidad con las leyes que los rigen y, en cuanto fuere aplicable, con las disposiciones de este estatuto.

Art. 24.- DE LOS GOBERNADORES.- En cada provincia, incluyendo la de Galpagos habr un Gobernador el mismo que ser nombrado por el Presidente de la Repblica pero depender en el ejercicio de sus funciones del Ministro de Gobierno.

En la Provincia de Pichincha, las competencias de los gobernadores sealadas en este Estatuto, podrn ser delegadas a los gobiernos seccionales mediante Decreto Ejecutivo. Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002.

Art. 25.- REQUISITOS.- Para ser Gobernador se requiere ser ecuatoriano de nacimiento, estar en ejercicio de los derechos de ciudadana, ser mayor de 30 aos, ser natural de la provincia o estar domiciliado en ella por lo menos durante 5 aos. El cumplimiento de estos dos ltimos requisitos no ser necesario para el caso de los militares en servicio activo.

Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002.

Art. 26.- COMPETENCIA.- Los Gobernadores ejercern las siguientes atribuciones:

a) Supervisar la actividad de los rganos de la Administracin Pblica Central e Institucional en la provincia y servir como agentes de coordinacin y cooperacin de stas con los entes y rganos de la Administracin Pblica Seccional;

b) Cuidar de la tranquilidad y orden pblicos, exigiendo para ello el auxilio de la Fuerza Pblica, proteger la seguridad de las personas y de los bienes; prevenir los delitos y combatir la delincuencia;

c) Prevenir, dentro de lo prescrito en la Constitucin y leyes, los conflictos sociales en el territorio de su competencia;

d) Cooperar a la correcta realizacin de las elecciones y prestar a los organismos electorales los auxilios que le solicitaren;

e) Velar porque los funcionarios y empleados pblicos desempeen cumplidamente sus deberes;

f) Expedir los instructivos e impartir las rdenes necesarias para proteger el medio ambiente en los casos de emergencia;

g) Promover la difusin de la cultura en todas sus reas; supervigilar todo lo relativo a los ramos de educacin, asistencia, bienestar social, vivienda, sanidad y obras pblicas; y poner en conocimiento de los respectivos ministros las irregularidades y deficiencias que observare, as como fomentar la agricultura, la industria, el comercio y el turismo;

h) Velar por el buen manejo de los bienes de dominio pblico y la conservacin y reparacin de los edificios destinados al funcionamiento de los establecimientos pblicos;

i) Nombrar bajo su responsabilidad a los Intendentes de Polica, Jefes Polticos, Comisarios y Tenientes Polticos;

j) Visitar todos los cantones y las parroquias con el objeto de informarse por si mismo el cumplimiento que se haya dado a las leyes, decretos y ms disposiciones superiores; de la conducta y actividad de los empleados; de las quejas que se dirijan contra ellos y de las representaciones que se hagan por motivo de utilidad pblica;

k) Expedir pasaportes;

l) Suspender en sus cargos a los empleados de la Administracin Pblica Central o Institucional que fueran sorprendidos en delito flagrante, con

la obligacin de informar al superior jerrquico de aquellos hechos y de la suspensin en el trmino de setenta y dos horas;

m) Informar al respectivo superior jerrquico de las faltas de los empleados en el ejercicio de sus funciones para que sean corregidas, con arreglo a las leyes, debiendo, con este fin, inspeccionar frecuentemente, las oficinas y establecimientos pblicos;

n) Coordinar la actividad de la Fuerza Pblica con sede en la provincia

para las acciones que estime necesarias y regular y vigilar el funcionamiento de los sistemas de seguridad privados;

o) Supervisar las instituciones de derecho privado que reciban permanente apoyo econmico del Estado;

p) Nombran provisionalmente, en casos de emergencia, los empleados de polica cuyo nombramiento no pudiere suspenderse sin perjuicio de la seguridad pblica;

q) Presentar a los ministros de Estado hasta el 30 de junio de cada ao, informes sobre la administracin de la provincia en lo concerniente a los respectivos ministerios;

r) Presentar al Presidente de la Repblica, hasta el 30 de septiembre de cada ao, un plan de trabajo, con el respaldo de la Comisin Ejecutiva Provincial, para el ao subsiguiente en el cual se contemplen las soluciones a los problemas de la provincia;

s) Ordenar en los casos de Declaracin de Estado de Emergencia Nacional que los recaudadores de impuestos y contribuciones entreguen a los pagadores de la provincia las suman correspondientes, sin perjuicio del control posterior que ejercer la Contralora General del Estado;

t) Presidir la Comisin Ejecutiva Provincial; y,

u) Ejercer las dems atribuciones y cumplir con los deberes que le sealen la Constitucin y las leyes.

Art. 27.- SUBROGACION.- En caso de ausencia temporal de los lmites provinciales, el Gobernador ser subrogado por el Jefe Poltico del cantn de la capital de la provincia o quien haga sus veces.

Art. 28.- PRERROGATIVA.- Para efectos protocolarios los gobernadores gozarn en su provincia de las prerrogativas propias de un Ministro de Estado.

Art. 29.- DE LA COMISION EJECUTIVA PROVINCIAL.- Para velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes y propender a una eficaz administracin provincial, en cada provincia funcionar una Comisin

Ejecutiva Provincial, bajo la direccin del respectivo Gobernador, la que estar integrada por:

a) Los funcionarios que en la Provincia ejerzan la ms alta jerarqua en cada una de las reas e instituciones adscritas de los ministerios de Estado; y,

b) Los funcionarios que perteneciendo a la Funcin Ejecutiva no dependan de algn ministerio y que ejercen sus funciones administrativas en la provincia.

Art. 30.- COMPETENCIA DE LA COMISION EJECUTIVA PROVINCIAL:

a) Coordinar las actividades que cada Ministerio de Estado y dependencia del Ejecutivo desarrolle en la provincia;

b) Ejecutar las polticas administrativas que establezca el Presidente de la Repblica para la provincia;

c) Formular soluciones a los problemas administrativos que se le presenten a nivel provincial cada una de las Secretaras de Estado o dependencias adscritas al Ejecutivo;

ch) Asesorar al Gobernador en las relaciones con los entes seccionales;

d) Pedir que se nombre, por intermedio del Gobernador, en comisin de servicio, a funcionarios del Ejecutivo para que coordinen la realizacin de planes especficos provinciales sugeridos por la Comisin Ejecutiva Provincial, quienes actuarn bajo las rdenes del Gobernador;

e) Colaborar en la elaboracin del plan de actividades que el Gobernador debe presentar anualmente al Presidente de la Repblica hasta el 30 de septiembre de cada ao;

f) Colaborar con el Gobernador para el cumplimiento de sus funciones, determinadas en este estatuto y otras disposiciones legales o reglamentarias; y,

g) Coordinar las labores de las autoridades competentes en casos de emergencia provincial o nacional.

Art. 31.- DE LOS JEFES POLITICOS.- Cada cantn tendr un Jefe Poltico que estar subordinado jerrquicamente al Gobernador y ante quien se posesionar.

Art. 32.- REQUISITOS.- Para ser Jefe Poltico se requiere ser ecuatoriano de nacimiento, natural del cantn respectivo o estar domiciliado en l al menos cinco aos, tener al menos 30 aos y encontrarse gozando de los derechos de ciudadana.

Art.- 33.- COMPETENCIA.- Corresponde a los Jefes Polticos:

a) Ejercer todas las atribuciones que competen a los Gobernadores, en

la circunscripcin del cantn, bajo directa obediencia a ste y con informes continuos de las acciones ejecutadas;

b) Presentar al Gobernador hasta el 30 de mayo de cada ao un resumen de sus actuaciones; y,

c) Ejercer las dems atribuciones y cumplir los dems deberes que le sealen la Constitucin y las leyes.

Art. 34.- SUBROGACION.- En caso de ausencia temporal o definitiva le subrogar el funcionario que decida el Gobernador y si este no lo hiciere hasta cinco das despus de producida la ausencia actuar, con su competencia, el funcionario de mayor antigedad de la respectiva Jefatura Poltica.

Art. 35.- DE LOS TENIENTES POLITICOS.- Para el rgimen poltico y administrativo de las parroquias rurales habr, en cada una de ellas, un Teniente Poltico principal y un suplente, designados por el Gobernador, subordinados jerrquicamente al Jefe Poltico, ante quien se posesionarn.

Art. 36.- REQUISITOS.- Para ser Teniente Poltico se requiere ser ecuatoriano de nacimiento, tener ms de veinte y cinco aos, ser oriundo de la parroquia respectiva o haber estado domiciliado en ella por lo menos cinco aos, y estar en ejercicio de los derechos de ciudadana.

Art. 37.- COMPETENCIA.- Son atribuciones de los Tenientes Polticos:

a) Ejercer en su jurisdiccin las facultades del Jefe Poltico; b) Presentar al Gobernador hasta el 30 de mayo de cada ao un resumen de sus actuaciones; c) Cumplir con todas las rdenes que emanen de los Jefes Polticos y

ms superiores jerrquicos; y, ch) Las dems que le asignen la Constitucin y las leyes.

Art. 38.- IMPEDIMENTOS.- No podrn ejercer el cargo de Teniente

Poltico principal ni suplente, los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o tercero de afinidad entre s.

Art. 39.- DE LOS INTENDENTES DE POLICIA.- En cada provincia habr un Intendente General de Polica, nombrado por el Gobernador respectivo, que supervisar y coordinar, bajo su direccin, el Comando de la Polica Nacional acantonada en esa demarcacin territorial.

Art. 40.- REQUISITOS.- Para ser Intendente se requiere estar en ejercicio de los derechos de ciudadana y tener al menos veinte y cinco aos de edad.

Art. 41.- COMPETENCIA.- Sern atribuciones de los Intendentes:

a) Ejecutar las disposiciones del Gobernador de la provincia y dems superiores jerrquicos; y,

b) Las dems que le asignen las leyes y reglamentos y especialmente la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor y su reglamento.

Art. 42.- SUBROGACION.- En caso de ausencia temporal, los Intendentes sern subrogados por la persona que designe el Gobernador.

Art. 43.- DE LOS SUBINTENDENTES DE POLICIA.- En cada cantn en los que deba elegirse Alcalde y en los que determine el Ministro de Gobierno, habr un Subintendente de Polica, nombrado por el Gobernador respectivo, con las mismas atribuciones y requisitos que los Intendentes y, en caso de ausencia temporal, sern subrogados por el funcionario que decida el Gobernador de la provincia.

Art. 44.- ORGANOS COLEGIADOS.- Las normas del presente estatuto se aplican al funcionamiento de rganos colegiados de las Administraciones Pblicas Central e Institucional de la Funcin Ejecutiva. Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002.

Art. 45.- DEL PRESIDENTE.- En cada rgano colegiado existir un Presidente que, salvo que las leyes que regulan la entidad dispongan competencias especficas, tendr las siguientes atribuciones:

a) Ejercer la representacin del rgano y no de la Administracin que se trate, salvo disposicin en contrario;

b) Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias; c) Elaborar el orden del da; ch) Dirigir las sesiones de debates, suspenderlas y clausurarlas cuando

hubiere razones para ello; d) Dirimir con su voto los empates que se produjeren a efectos de

adoptar resoluciones o realizar nombramientos; y, e) Ejercer las dems atribuciones que le sean conferidas legalmente.

Art. 46.- DEL VICEPRESIDENTE.- En todo rgano colegiado habr un

Vicepresidente, quien subrogar al Presidente en caso de impedimento definitivo o transitorio. En caso de ausencia ser subrogado por el miembro cuyo nombramiento sea de mayor antigedad.

Art. 47.- DE LOS MIEMBROS.- Los miembros de los organismos colegiados tendrn derecho, salvo lo que dispongan las leyes que rigen la entidad:

a) Ser convocados con un plazo mnimo de 48 horas de anticipacin al da de la sesin, debiendo estar a disposicin del miembro el orden del da elaborado por el Presidente o quien haga sus veces. Si estuviesen todos los

miembros presentes y por unanimidad decidieran sesionar podrn legalmente hacerlo, sin necesidad de previa convocatoria;

b) Participar en el debate durante las sesiones; c) Ejercer el derecho a votar, salvo expresa prohibicin legal debiendo

siempre exponer los motivos que justifiquen su voto o su abstencin; ch) Obtener la informacin que requiera para el cumplimiento de sus

funciones; y, d) Todas las dems que le sean atribuidas legalmente.

Art. 48.- DEL SECRETARIO.- Los rganos colegiados designarn un Secretario de entre sus miembros o de fuera de su seno, siempre que sea funcionario o empleado de la Administracin Pblica que corresponda. En caso de falta o ausencia podr designarse un Secretario ad - hoc. Art. 49.- ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO.- Le compete:

a) Participar en las sesiones con voz y voto si es miembro del rgano colegiado y solo con voz informativa si es un funcionario;

b) Ejecutar las rdenes del Presidente, incluidas las convocatorias y citaciones a los miembros del rgano colegiado;

c) Recibir y dar fe de la presentacin de comunicaciones, peticiones, escritos y cualquier otra solicitud que se dirija al rgano;

ch) Otorgar las copias certificadas que le fueren peticionadas, salvo que el o los documentos originales hayan sido calificados como "reservados" por el rgano competente;

d) Redactar las actas de las sesiones y llevar un archivo ordenado de las mismas; y,

e) Las dems que le sean atribuidas legalmente.

Art. 50.- DE LAS SESIONES.- Salvo disposicin en contrario, para su instalacin y desarrollo las sesiones requerirn de la presencia de la mitad ms uno de los miembros del rgano colegiado. Las resoluciones se adoptarn por mayora simple de los miembros del rgano colegiado.

Art. 50-A.- Declaracin Juramentada de Bienes.- Todos los ciudadanos que, de conformidad con la Constitucin de la Convencin Interamericana contra la corrupcin, tengan la calidad de funcionarios pblicos, adems de los establecidos en el Art. 122 de la Constitucin Poltica, y que pertenezcan a las entidades y organismos previstos en el

Art. 2 de este decreto, estn obligados a efectuar su declaracin patrimonial en los trminos establecidos en la citada norma. Nota: Artculo agregado por Art. 9 de Decreto Ejecutivo No. 122, publicado en Registro Oficial 25 de 19 de Febrero del 2003.

Art. 50-B.- Las Administraciones Pblicas Central e Institucional de la Funcin Ejecutiva respetarn y garantizarn el derecho ciudadano a vigilar y fiscalizar los actos del poder pblico consagrado en el

Art. 26 de la Constitucin. En este sentido, ningn funcionario podr negar a los ciudadanos el acceso a la documentacin que se halle en su poder en razn de sus funciones a su cargo o de archivos que se hallen en su custodia. Excluyndose aquellos que la ley los haya declarado reservados.

El incumplimiento de esta disposicin y la consiguiente lesin de los derechos constitucionales de los ciudadanos ser sancionado conforme al Art. 213 del Cdigo Penal. Nota: Artculo agregado por Art. 11 de Decreto Ejecutivo No. 122, publicado en Registro Oficial 25 de 19 de Febrero del 2003.

Art. 50-C.- Cualquier ciudadano tiene la facultad de presentar denuncias de actos de corrupcin siempre que lo haga por escrito, se identifique con nombres y apellidos y seale direccin o domicilio.

Todas las instituciones del sector pblico, cualquiera sea el hecho o el responsable, tienen la obligacin de recibir, sin ms trmite ni formalidad que el previsto en el inciso anterior, las denuncias ciudadanas por actos de corrupcin imputables a cualquier servidor pblico.

Las denuncias recibidas por las instituciones pblicas, sern remitidas de inmediato a la Secretara General de la Administracin Pblica, para el trmite respectivo, de cuyo resultado obligatoriamente ser notificado el ciudadano denunciante. Nota: Artculo agregado por Art. 11 de Decreto Ejecutivo No. 122, publicado en Registro Oficial 25 de 19 de Febrero del 2003.

Art. 50-D.- Reconcese el derecho ciudadano de presentar denuncias por actos de corrupcin imputables a un servidor pblico de cualquier institucin del Estado, a travs de organizaciones gremiales, cvicas y populares.

Los entes receptores remitirn tales denuncias a la Secretara General de la Administracin Pblica, constituyndose en parte del proceso investigativo con derecho de acceso al expediente y a ser notificados con los resultados finales.

En este caso, las denuncias se sujetarn a los requisitos de forma establecidos en el artculo precedente. Nota: Artculo agregado por Art. 11 de Decreto Ejecutivo No. 122, publicado en Registro Oficial 25 de 19 de Febrero del 2003.

DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE DESCENTRALIZACION, DESCONCENTRACION, DELEGACION Y AVOCACION

Art. 51.- DE LA DESCENTRALIZACION.- Mediante la descentralizacin

administrativa se transfieren de manera definitiva funciones que desempean

rganos de la Administracin Central a favor de entidades de Derecho Pblico de la Administracin Pblica Institucional (descentralizacin funcional) o del Rgimen Seccional Autnomo (descentralizacin territorial).

Art. 52.- La transferencia sealada puede realizarse mediante Decreto Ejecutivo, de conformidad con lo que sealan la Constitucin de la Repblica y la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios por parte de la Iniciativa Privada.

Art. 53.- La transferencia de funciones puede implicar la ejecucin de una o ms obras o servicios pblicos.

Art. 54.- DESCONCENTRACION.- La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aquellos, cuyo efecto ser el traslado de la competencia al rgano desconcentrado. La desconcentracin se har por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial.

Art. 55.- LA DELEGACION DE ATRIBUCIONES.- Las atribuciones propias de las diversas entidades y autoridades de la Administracin Pblica Central e Institucional, sern delegables en las autoridades u rganos de inferior jerarqua, excepto las que se encuentren prohibidas por Ley o por Decreto. La delegacin ser publicada en el Registro Oficial. Los delegados de las autoridades y funcionarios de la Administracin Pblica Central e Institucional en los diferentes rganos y dependencias administrativas, no requieren tener calidad de funcionarios pblicos. Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002.

Art. 56.- Salvo autorizacin expresa, no podrn delegarse las competencias que a su vez se ejerzan por delegacin.

Art. 57.- La delegacin podr ser revocada en cualquier momento por el rgano que la haya conferido y se extinguir, en el caso de asuntos nicos, cuando se haya cumplido el acto cuya expedicin o ejecucin se deleg.

Art. 58.- INDELEGABILIDAD.- En ninguna circunstancia sern delegables las competencias constitucionales del Presidente y Vicepresidente de la Repblica.

Art. 59.- RESOLUCIONES POR DELEGACION.- Cuando las resoluciones administrativas se adopten por delegacin, se har constar expresamente esta circunstancia y se considerarn dictados por la autoridad delegante, siendo la responsabilidad del delegado que acta.

Art. 60.- DE LA AVOCACION.- Los organismos administrativos jerrquicamente superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda por atribucin propia o por delegacin a los

rganos dependientes, cuando lo estimen pertinente por motivos de oportunidad tcnica, econmica, social, jurdica o territorial.

Art. 61.- OPORTUNIDAD Y REQUISITOS.- Si la avocacin deja sin efecto la competencia delegada, se requerir notificar al rgano inferior. Si no es este el caso, la notificacin no ser necesaria y el avocante podr adoptar las decisiones particulares que estime pertinentes.

El acto de avocacin no ser susceptible de recurso de impugnacin, pero podr hacrselo cuando se impugne la resolucin administrativa expedida. Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002.

Art. 62.- SUSTITUCION.- El superior jerrquico podr sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos administrativos de competencia de ste.

Art. 63.- SUPLENCIA.- En caso de vacancia o ausencia temporal los titulares de los rganos administrativos sern sustituidos por quienes designe el rgano nominador y si ste no le hiciere en el plazo de cinco das deber hacerlo, transitoriamente, el rgano administrativo inmediato superior.

DE LA ACTIVIDAD JURIDICA DE LA ADMINISTRACION

Art. 64.- CATEGORIAS.- Las Administraciones Pblicas Central e

Institucional de la Funcin Ejecutiva sometidos a este estatuto manifiestan su voluntad jurdica de derecho pblico a travs de acto administrativos, actos de simple administracin, hechos administrativos, contratos administrativos y reglamentos, sin perjuicio de recurrir a otras categoras de derecho privado cuando tales administraciones acten dentro de dicho campo. De conformidad con lo que dispone la Ley de Modernizacin del Estado, la extincin o reforma de los actos administrativos se rige por lo dispuesto en este estatuto, incluyendo los plazos para resolver y los efectos del silencio de la administracin.

DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.

Art. 66.- VIGENCIA.- Los actos administrativos, para su plena validez debern ser obligatoriamente notificados al administrado y mientras no lo sean no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos no notificados constituirn, para efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, vas de hecho.

Art. 67.- RESTRICCION DE CONTENIDO.- Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aun cuando aquellas tengan grado igual o superior a stas.

Art. 68.- LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD.- Los actos administrativos se presumen legtimos y deben cumplirse desde que se dicten y de ser el caso, se notifiquen, salvo los casos de suspensin previstos en este estatuto.

Art. 69.- IMPUGNACION.- Todos los actos administrativos expedidos por los rganos y entidades sometidos a este estatuto sern impugnables en sede administrativa o judicial. La impugnacin en sede administrativa se har de conformidad de este estatuto. La impugnacin en sede judicial se someter a las disposiciones legales aplicables.

En todo caso, quien se considere afectado por un acto administrativo lo podr impugnar judicialmente ante el respectivo Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de manera directa. No ser necesario para el ejercicio de este derecho el que haya precedido reclamacin, administrativa previa la misma que ser optativa.

DE LOS ACTOS DE SIMPLE ADMINISTRACION

Art. 70.- ACTOS DE SIMPLE ADMINISTRACION.- Son toda declaracin

unilateral interna o interorgnica, realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma indirecta en vista de que solo afectan a los administrados a travs de los actos, reglamentos y hechos administrativos, dictados o ejecutados en su consecuencia.

Art. 71.- DICTAMENES E INFORMES.- Se requerir de dictmenes e informes cuando ello sea obligatorio en virtud de las normas de procedimiento administrativo. El dictamen tiene el propsito de facilitar elementos de opinin o juicio, para la formacin de la voluntad administrativa y forma parte de los actos previos a la emisin de dicha voluntad.

El dictamen o informe se integra como otra etapa de carcter consultivo - deliberativo en el procedimiento administrativo de conformar la voluntad administrativa.

Art. 72.- CONTENIDO.- Los dictmenes contendrn: a) Resumen de la cuestin objeto de la consulta; b) Relacin de los antecedentes que sirvan de elementos de juicio para resolver; y, c) Opinin concreta y fundada en normas jurdicas o tcnicas aplicables a la cuestin consultada.

d) Los informes, por su parte, referirn concretamente los antecedentes y circunstancias que hayan sido requeridos.

Art. 73.- MORA EN EMITIR INFORMES TECNICOS.- De conformidad con la Ley de Modernizacin, si por expresa disposicin de la ley o reglamento se condicione la adopcin de una disposicin a la realizacin de evaluaciones tcnicas por parte de determinados rganos o entidades y los mismos no realizaren los actos necesarios dentro del perodo prefijado en la ley o reglamento, o en su ausencia, dentro de los siguientes treinta das hbiles a partir de la recepcin del pedido respectivo, el responsable del procedimiento administrativo o el propio administrado interesado en dicho procedimiento podr solicitar que las mencionadas evaluaciones tcnicas las lleve a cabo otra entidad u rgano de la administracin pblica o centros universitarios o politcnicos dotados de la suficiente capacidad tcnica para realizar el informe o la evaluacin.

Art. 74.- IMPUGNACION.- Los actos de simple administracin por su naturaleza consultiva y preparatoria a la manifestacin de la voluntad administrativa no son propiamente impugnables. Ello sin perjuicio del derecho a impugnar el acta administrativo que omiti un dictamen o informe cuando ellos eran necesarios o cuando se sustent en un informe o dictamen errneo.

DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Art. 75.- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- Es todo acto o declaracin multilateral o de voluntad comn; productor de efectos jurdicos, entre dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.

Su regulacin se regir por las normas jurdicas aplicables.

Art. 76.- FORMACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- DE LOS ACTOS SEPARABLES.- En la formacin de los contratos administrativos hay dos fases: la precontractual y la contractual o de ejecucin. A estas fases concurre tambin todo potencial contratista desarrollando determinadas actividades jurdicas.

Los actos, los hechos, los reglamentos y los actos de simple administracin, producidos, dictados o ejecutados en la preparacin de la voluntad administrativa contractual se consideran incorporados unitariamente, aunque de manera separable, al procedimiento administrativo de conformacin de dicha voluntad. A ellos son aplicables en consecuencia las normas de procedimiento administrativo tanto para la formacin de la voluntad administrativa como su impugnacin.

Art. 77.- IMPUGNACION.- Las diferentes manifestaciones jurdicas que

han intervenido en la formacin y ejecucin de un contrato administrativo son susceptibles de ser impugnadas en sede administrativa o judicial de conformidad con este estatuto y la ley respectiva.

En general y de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios por parte de la Iniciativa Privada, los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo tienen competencia privativa y exclusiva para conocer y resolver judicialmente todos los aspectos derivados de y relacionados con todos los contratos administrativos.

DE LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS

Art. 78.- HECHO ADMINISTRATIVO.- El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos, ya sea que medie o no una decisin de acto administrativo previo.

Art. 79.- IMPUGNACION.- Las personas afectadas por hechos administrativos debern denunciarlos o presentar el respectivo reclamo ante la autoridad correspondiente. Si formulado el reclamo la Administracin lo niega, se podr impugnar dicha decisin ya sea en sede administrativa o judicial.

Cuando los hechos administrativos afectaren una garanta constitucional de forma cierta e inminente ser posible su impugnacin en la forma prevista en la Constitucin.

DE LOS ACTOS NORMATIVOS

Art. 80.- ACTO NORMATIVO.- Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales, objetivos de forma directa. De conformidad con la Constitucin corresponde al Presidente de la Repblica el ejercicio de la potestad reglamentaria. Un acto normativo no deja de ser tal por el hecho de que sus destinatarios puedan ser individualizados, siempre que la decisin involucre a la generalidad de los diversos sectores.

Art. 81.- FORMACION.- Los actos normativos sern expedidos por el respectivo rgano competente. La iniciativa para su expedicin deber ir acompaada de los estudios e informes necesarios que justifique su legitimidad y oportunidad.

Los rganos administrativos previa la expedicin de actos normativos

podrn convocar a las personas que se veran afectadas por sus disposiciones para escuchar sus opiniones con respecto a las normas a expedirse. Dichas opiniones no vincularn a la Administracin.

En la expedicin de actos normativos ser necesario expresar la norma

legal (sic) en que se basa. No ser indispensable exponer consideraciones de hecho que justifiquen su expedicin.

Art. 82.- VIGENCIA.- Los actos normativos surtirn efectos desde el da en que su texto aparece publicado ntegramente en el Registro Oficial. En situaciones excepcionales y siempre que se trate de actos normativos referidos exclusivamente a potestades de los poderes pblicos o en casos de urgencia debidamente justificada, se podr disponer que surtan efecto desde la fecha de su expedicin.

Art. 83.- IMPUGNACION.- Las personas que se consideren afectadas

directamente por las disposiciones de actos normativos o por los actos de ejecucin de los mismos podrn pedir su derogatoria o reforma en sede administrativa, sin perjuicio del derecho que les asiste de impugnarlos judicialmente.

DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Art. 84.- DE LA COMPETENCIA.- La competencia administrativa es la medida de la potestad que corresponde a cada rgano administrativo. La competencia es irrenunciable y se ejercer por los rganos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se ejerzan en la forma prevista en este estatuto.

Art. 85.- RAZONES DE LA COMPETENCIA.- La competencia

administrativa se mide en razn de:

a) La materia que se le atribuye a cada rgano, y dentro de ella segn los diversos grados;

b) El territorio dentro del cual puede ejercerse legtimamente dicha competencia; y,

c) El tiempo durante el cual se puede ejercer vlidamente dicha competencia.

Art. 86.- PRESUNCION DE COMPETENCIA Y FACULTADES IMPLICITAS.- Si alguna norma atribuye competencia a la Administracin Pblica Central, sin especificar el rgano que deba ejercerla, se entender que la facultad de tramitar y resolver las peticiones o impugnaciones corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn.

Los rganos administrativos sern competentes para resolver todos los

asuntos y adoptar todas las medidas y decisiones que los consideren razonablemente necesarios para cumplir con sus objetivos especficos determinados en la ley no obstante que dichos asuntos, medidas y decisiones no hayan sido expresas y detalladamente a ellos atribuidos. Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002.

Art. 87.- INCOMPETENCIA.- Frente a las peticiones o reclamaciones de los administrados, cuando un rgano administrativo se estime, fuera de toda duda razonable, incompetente para el conocimiento y resolucin de ese asunto,

se dispondr el archivo correspondiente, debiendo notificar del particular al peticionario, sin perjuicio de que los interesados recurran o la reenven al rgano que consideren competente. No operar el silencio administrativo si el funcionario a quien va dirigido el escrito correspondiente es incompetente para resolver el asunto. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002.

Art. 88.- COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO.- Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, sea de oficio o a instancia del interesado, se expedirn por el rgano competente y acorde al procedimiento establecido.

DE LA EXTINCION Y REFORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Art. 89.- ORIGEN DE LA EXTINCION O REFORMA.- Los actos

administrativos que expidan los rganos y entidades sometidos a este estatuto se extinguen o reforman en sede administrativa de oficio o a peticin del administrado.

En general, se extinguirn los actos administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o condicin.

Tambin se podrn extinguir los actos administrativos surgidos como consecuencia de decisiones de otros poderes pblicos que incidan en las instituciones u rganos. administrativos sujetos al presente estatuto.

Art. 90.- RAZONES.- Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad.

Art. 91.- EXTINCION O REFORMA DE OFICIO POR RAZONES DE OPORTUNIDAD.- La extincin o reforma de oficio de un acto administrativo por razones de oportunidad tendr lugar cuando existen razones de orden pblico que justifican declarar extinguido dicho acto administrativo.

El acto administrativo que declara extinguida un acto administrativo por razones de oportunidad no tendr efectos retroactivos. La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien la sustituya en el cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella.

Art. 92.- DAOS CAUSADOS.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho subjetivo, deber previamente pagar la debida indemnizacin por el dao que se cause al administrado. Para el efecto, se instaurar, de oficio o a peticin de parte, un expediente administrativo que ser sustanciado de manera sumaria.

Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que adopte la Administracin con respecto al pago de la mencionada indemnizacin. Dicha impugnacin no impedir la extincin del acto administrativo resuelta por la respectiva autoridad.

Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado acto es un derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos reflejos o intereses legtimos.

Art. 93.- EXTINCION DE OFICIO POR RAZONES DE LEGITIMIDAD.- Cualquier acto administrativo expedido por los rganos y entidades sujetas a este estatuto deber ser extinguido cuando se encuentre que dicho acto contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados. Los actos administrativos surgidos como consecuencia de decisiones de otros poderes pblicos con incidencia en las instituciones u rganos sujetos al presente estatuto tambin debern ser extinguidos cuando el acto contenga vicios no convalidables o subsanables.

El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de legitimidad tiene efectos retroactivos.

Art. 94.- VICIOS QUE IMPIDEN LA CONVALIDACION DEL ACTO.- No son susceptibles de convalidacin alguna y en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho:

a) Aquellos actos dictados por un rgano incompetente por razones de materia, territorio o tiempo;

b) Aquellos actos cuyo objeto sea imposible o constituya un delito; y, c) Aquellos actos cuyos presupuestos fcticos no se adecuen

manifiestamente al previsto en la norma legal que se cita como sustento.

Tampoco son susceptibles de convalidacin aquellos actos cuyo contenido tenga por objeto satisfacer ilegtimamente un inters particular en contradiccin con los fines declarados por el mismo acto, as como los actos que no se encuentren debidamente motivados.

Art. 95.- VICIOS SUSCEPTIBLES DE CONVALIDACION.- Todos los dems actos que incurran en otras infracciones al ordenamiento jurdico que las sealadas en el artculo anterior, inclusive la desviacin de poder, son anulables y por lo tanto podrn ser convalidados por la autoridad tan pronto como dichos vicios sean encontrados con el propsito de garantizar la vigencia del ordenamiento jurdico. La convalidacin de los actos regir desde la fecha en que se expide el acto convalidatario.

Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser convalidado por la autoridad jerrquica superior y si el vicio consistiere en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado mediante el otorgamiento de la misma por el rgano o autoridad competente.

Art. 96.- ACTOS PROPIOS.- Bajo ningn concepto los administrados podrn ser perjudicados por los errores u omisiones cometidos por los organismos y entidades sometidos a este estatuto en los respectivos procedimientos administrativos, especialmente cuando dichos errores u omisiones se refieran a trmites, autorizaciones o informes que dichas entidades u organismos conocan, o deban conocer, que deban ser solicitados o llevados a cabo. Se excepta cuando dichos errores u omisiones hayan sido provocados por el particular interesado.

Art. 97.- LESIVIDAD.- La anulacin por parte de la propia Administracin de los actos declarativos de derechos y no anulables, requerir la declaratoria previa de lesividad para el inters pblico y su impugnacin entre el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo competente.

La lesividad deber ser declarada mediante Decreto Ejecutivo cuando el acto ha sido expedido ya sea por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial; en los otros casos, la lesividad ser declarada mediante Resolucin del Ministro competente.

La accin contenciosa de lesividad podr interponerse ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria de lesividad. Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002.

Art. 98.- RECTIFICACIONES.- Los errores de hecho o matemticos manifiestos pueden ser rectificados por la misma autoridad de la que eman el acto en cualquier momento hasta tres aos despus de la vigencia de ste.

DE LA EXTINCION Y REFORMA DE LOS ACTOS NORMATIVOS

Art. 99.- MODALIDADES.- Los actos normativos podrn ser derogados o reformados por el rgano competente para hacerlo cuando as se lo considere conveniente. Se entender reformado tcitamente un acto normativo en la medida en que uno expedido con posterioridad contenga disposiciones contradictorias o diferentes al anterior.

La derogacin o reforma de una ley deja sin efecto al acto normativo que la regulaba. As mismo, cuando se promulga una ley que establece normas incompatibles con un acto normativo anterior ste pierde eficacia en todo cuanto resulte en contradiccin con el nuevo texto legal.

LIBRO II

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN DE LA FUNCION EJECUTIVA

Art. 100.- mbito.- El presente Libro de este estatuto establece y regula el procedimiento administrativo comn de la Administracin Pblica Central, segn se la define en el artculo 2 de este estatuto. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 101.- Principios generales.

1. La Administracin Pblica Central sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de legalidad, eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la ley y al derecho.

Igualmente, deber respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima.

2. La Administracin Pblica Central, en sus relaciones, se rige por el principio de cooperacin y colaboracin; y, en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los administrados.

3. Bajo la direccin de la Presidencia de la Repblica, las entidades y rganos que integran la Administracin Pblica Central ejercen la funcin administrativa para alcanzar los objetivos que establecen la Constitucin, las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.

4. En sus relaciones con los administrados, la Administracin Pblica Central acta de conformidad con los principios de transparencia y de participacin. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 102.- Comunicaciones entre rganos.- Las comunicaciones entre los rganos administrativos podrn efectuarse por cualquier medio, que asegure la constancia de su recepcin. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002. Art. 103.- Instrucciones y rdenes.

1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes mediante actos de simple administracin que consistirn en instrucciones u rdenes.

2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes no afecta por s solo a la validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.

Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

ABSTENCIN Y RECUSACIN

Art. 104.- Abstencin o excusa.

1. Las autoridades y el personal al servicio de la Administracin Pblica Central as como los miembros de los rganos colegiados, en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.

2. Son motivos de abstencin o excusa los siguientes:

a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado;

b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato;

c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en la letra anterior;

d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate; y,

e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

3. La actuacin de autoridades y personal al servicio en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.

4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.

5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad en los trminos de la Constitucin y la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 105.- Recusacin: 1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse

recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.

2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.

3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior o al Presidente del rgano en caso de que no tuviese un superior, si se da o no en l la causa alegada. En el primer caso, el superior o el Presidente del rgano, segn sea el caso, podr acordar su sustitucin acto seguido. La recusacin contra los ministros de Estado ser resuelta por el Secretario General de la Administracin Pblica.

4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver o el Presidente del rgano, segn sea el caso, en el plazo de tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.

5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento. Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002. EL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Art. 106.- Capacidad de obrar.- Tendrn capacidad de obrar ante la Administracin Pblica Central, las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles o comerciales, segn el caso. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 107.- Concepto de interesado. 1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo ante la

Administracin Pblica Central: a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses

legtimos individuales o colectivos. En el caso de intereses colectivos, el titular deber demostrar tal calidad por cualquiera de los medios admitidos en derecho;

b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte; y,

c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se vuelvan parte en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.

2. Las asociaciones y organizaciones debidamente constituidas,

representativas de intereses gremiales, econmicos o sociales, sern titulares

de intereses legtimos colectivos en los trminos de la ley que se los reconozca.

3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin

jurdica transmisible, el derecho habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento. Si son varios los sucesores, designarn mandatario comn. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 108.- Representacin.

1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de un representante, inclusive durante las actuaciones administrativas, salvo que expresamente se requiera la comparecencia del interesado en el procedimiento administrativo.

2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante la Administracin Pblica Central.

3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin.

4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo mayor cuando las circunstancias del caso as lo requieran y lo determine expresamente la administracin. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 109.- Pluralidad de interesados.- Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 110.- Identificacin de interesados.- Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identificacin y domicilio resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas

personas la tramitacin del procedimiento y se les solicitar que sealen domicilio para notificaciones. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 111.- Registros.

1. Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que se presente o que se reciba en cualquier unidad u rgano de la Administracin Pblica Central. Tambin se anotarn en el mismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o particulares.

2. Los rganos administrativos estn facultados para crear en las unidades administrativas correspondientes de su propia organizacin otros registros con el fin de facilitar la presentacin de escritos y comunicaciones.

Dichos registros sern auxiliares del registro general, al que

comunicarn toda anotacin que efecten.

Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.

Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern

cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.

3. Los registros generales, as como todos los registros que la

establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de rganos administrativos, debern instalarse en soporte informtico y de ser posible segn un sistema digital que permita tener un ejemplar informtico del escrito o comunicacin recibido.

El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del escrito o comunicacin que se registra.

Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.

4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos o

interesados dirijan a los rganos de la Administracin Pblica Central podrn presentarse:

a. En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan; y, b. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares del

Ecuador en el extranjero.

Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administracin Pblica Central se establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros.

5. Los ciudadanos podrn acompaar una copia de los documentos que presenten junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.

Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se refiere el apartado 4 de este artculo, ser remitida al rgano destinatario devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el original. El ciudadano tambin podr presentar una copia del original certificada por un Notario, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Notarial o, de ser el caso, por el rgano de la administracin que lo expidi.

6. El Secretario del rgano de la Administracin Pblica Central

establecer los das y el horario en que deben permanecer abiertos los registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de documentos.

7. La Administracin Pblica Central deber hacer pblica y mantener

actualizada una lista de las oficinas de registro, sus sistemas de acceso y comunicacin, as como los horarios de funcionamiento.

8. Se podrn crear registros telemticos o informticos para la recepcin o salida de solicitudes, escritos y comunicaciones que se transmitan por medios telemticos o informticos, con sujecin a los requisitos establecidos en el numeral 3 de este artculo. Los registros telemticos o informticos slo estarn habilitados para la recepcin o salida de las solicitudes, escritos o, comunicaciones relativas a los procedimientos y trmites de la competencia del rgano o entidad que cre el registro y que se especifiquen en la norma de creacin de ste, as como que cumplan con los criterios de disponibilidad, autenticidad, integridad, confidencialidad y conservacin de la informacin que igualmente se sealen en la citada norma.

Los registros telemticos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas.

A efectos de cmputo de plazos, la recepcin en un da inhbil para el

rgano o entidad se entender efectuada en el primer da hbil siguiente. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Nota: En numeral 4. insertada Fe de Erratas, publicada en Registro Oficial No. 4 de 21 de Enero del 2003.

Art. 112.- Colaboracin de los ciudadanos.

1. Los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administracin Pblica Central informes, inspecciones y otros actos de investigacin slo en los casos previstos por la ley.

2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que

permitan identificar a otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a la administracin u rgano actuante. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 113.- Comparecencia de los ciudadanos.

1. La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria cuando as est previsto en una norma con rango de ley. 2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente notificacin har constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como los efectos de no atenderla. Nota: Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN

Art. 114.- Responsabilidad de la tramitacin.

1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de la Administracin Pblica Central que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o retraso en la tramitacin de procedimientos. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de la Administracin Pblica Central tiene la obligacin de recibir todas la peticiones o solicitudes que se dirijan a la Administracin Pblica Central, sin perjuicio de que stas satisfagan o no los requisitos establecidos en las normas aplicables.

Adicionalmente, los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de la Administracin Pblica Central en la tramitacin de los procedimientos administrativos no suspendern el curso de dicho

procedimiento por la falta de requisitos formales, en cuyo caso solicitarn de oficio al ciudadano que complete su peticin o escrito, siendo obligatorio el despacho del procedimiento administrativo.

2. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de la Administracin Pblica Central no exigirn a los interesados o ciudadanos, para efectos del despacho de los escritos o peticiones otros requisitos que los establecidos en la ley o norma reglamentaria correspondiente. En cualquier caso, los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de la Administracin Pblica Central no podrn negarse a recibir los escritos y peticiones de los ciudadanos.

3. Los interesados podrn solicitar la exigencia y cumplimiento de esa responsabilidad a quien corresponda. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 115.- Obligacin de resolver. 1. La administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma.

En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. Se exceptan de la obligacin a que se refiere el prrafo primero de este numeral, los supuestos de terminacin del procedimiento por acuerdo o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin o notificacin previa a la administracin.

2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin ser el correspondiente al silencio administrativo, salvo el caso de los procedimientos iniciados de oficio, en los cuales la resolucin deber ser expedida en un plazo que no podr exceder los 60 das, salvo lo previsto en leyes especiales.

3. Los plazos previstos en el numeral anterior se contarn:

a. En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acto o resolucin de iniciacin; y,

b. En los iniciados a solicitud o peticin del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin, cumpliendo todos los requisitos previstos en el ordenamiento.

4. La Administracin Pblica Central debe publicar y mantener actualizadas as como permitir el libre acceso, a efectos informativos, del

desarrollo de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos.

En todo caso, la Administracin Pblica Central informar a los interesados del plazo mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, mediante comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los cinco das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente.

5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se podr suspender en los siguientes casos:

a. Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido;

b. Cuando deban solicitarse informes o actos de simple administracin que sean obligatorios y determinantes del contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos.

Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de 30 das; y,

c. Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al expediente.

6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.

7. El personal al servicio de la Administracin Pblica que tenga a su

cargo el despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo.

El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.

Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 116.- Incorporacin de medios tcnicos.

1. La Administracin Pblica impulsar el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la Constitucin y las leyes.

2. Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dispongan la

Administracin Pblica, los ciudadanos podrn relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos o telemticos con respecto de las garantas y requisitos previstos en cada procedimiento.

3. Los procedimientos que se tramiten y terminen en soporte informtico garantizarn la identificacin y el ejercicio de la competencia por el rgano que la ejerce, en los trminos de la Ley de Comercio Electrnico.

4. Los programas y aplicaciones electrnicos, informticos y telemticos que vayan a ser utilizados por la Administracin Pblica Central para el ejercido de sus potestades, habrn de ser previamente aprobados por el rgano competente, quien deber difundir pblicamente sus caractersticas.

5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos, informticos o telemticos por la Administracin Pblica Central, o los que sta emita como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la validez y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por la Ley de Comercio Electrnico. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 117.- Validez y eficacia de documentos y copias. 1. Cada rgano de la Administracin Pblica Central determinar en su

reglamento orgnico las competencias y titulares responsables de la expedicin de copias autnticas de documentos pblicos o privados.

2. Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma validez y eficacia que stos siempre que exista constancia de que sean autnticas.

3. Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia, exclusivamente en el mbito de la actividad de la Administracin Pblica Central, siempre que su autenticidad haya sido comprobada.

4. Tienen la consideracin de documento pblico los documentos vlidamente emitidos por los rganos de la Administracin Pblica. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002. De los plazos del procedimiento

Art. 118.- Cmputo de trminos y plazos. 1. Siempre que por ley no se exprese otra cosa, cuando los plazos o

trminos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los sbados, domingos y los declarados festivos. Adems, los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la aceptacin por silencio administrativo.

2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del

da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo se entender que el plazo expira el ltimo da del mes. Por ejemplo, el plazo de dos meses que se ha iniciado el 31 diciembre, terminar el 28 de febrero del ao siguiente.

3. Cuando un da fuese hbil en el cantn o provincia en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.

4. La Administracin Pblica Central y sus rganos ubicados en las diferentes localidades del Ecuador, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. Dicho calendario deber publicarse por disposicin del Secretario General de la Administracin Pblica hasta el da 15 de enero de cada ao en el Registro Oficial y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los ciudadanos. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 119.- Ampliacin.

1. La Administracin conceder a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de terceros. La resolucin de ampliacin deber ser notificada a los interesados.

2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar, obligatoriamente, a los procedimientos en los que intervengan interesados residentes fuera del Ecuador.

3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Las resoluciones sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos en va administrativa. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 120.- Tramitacin de urgencia. 1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de

oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.

2. No cabr recurso administrativo alguno contra la resolucin que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

DE LAS ACTUACIONES Y ACTOS DE LA ADMINISTRACIN

Art. 121.- Produccin y contenido de los actos administrativos. 1. Los actos administrativos, normativos o de simple administracin que

dicte la Administracin Pblica Central, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido.

2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aquellos. Sin embargo, sern elementos sustanciales del acto los siguientes:

a. Indicacin del titular del rgano; b. Indicacin de la norma que atribuye la potestad al rgano y a su titular para expedirlo; c. Indicacin clara de los fundamentos de hecho y las normas aplicables al caso, as como su relacin; y, d. Indicacin de los actos de simple administracin, informes, estudios o actos de trmite que han conformado el procedimiento administrativo previo a la expedicin del acto.

Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 122.- Motivacin.

1. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos se realizar de conformidad con lo que dispone la Constitucin y la ley y la normativa aplicable. La falta de motivacin entendida sta como la enunciacin

de las normas y de los hechos particulares, as como la relacin coherente entre stas y aquellos produce la nulidad absoluta del acto administrativo o resolucin. El acto deber ajustarse a lo dispuesto en el Reglamento para el Control de la Discrecionalidad de los Actos de la Administracin Pblica. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 123.- Forma. 1. Los actos se producirn por escrito. 2. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su

competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.

3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, resuelto por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.

Art. 124.- Ejecutividad.- Los actos de la Administracin Pblica sern ejecutivos, salvo las excepciones establ