Decreto Legislativo N° 1442

Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en el Sector Público

Objeto. Establecer disposiciones sobre la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en el SectorPúblico, como mecanismo para fortalecer y modernizar el Sistema Administrativo de Gestión deRecursos Humanos.

Finalidad. Contribuir a la asignación y utilización eficientes de los ingresos correspondientes a losrecursos humanos del Sector Público, a través de la implementación de la Planilla Única de Pagoalineada con los principios de sostenibilidad y responsabilidad fiscal.

Objeto y finalidadD

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El uso de fondos públicos destinados a los ingresos correspondientes a los RRHH del SP, debe encontrarse previsto normativamente.

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La Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos (DGGFRH) emite, en forma exclusiva y excluyente, opinión vinculante en materia de ingresos de los RRHH del SP. G

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ada Las entidades del SP

respetan las políticas de gasto público vinculadas a los fines del Estado, siendo ejecutadas con una gestión adecuada de los fondos públicos, orientada a resultados de eficiencia, eficacia, economía y calidad.

Principios

El Principio de Exclusividad (Art. 2.2)

¿MEF absorbería todas las competencias de SERVIR?

No, el Principio de Exclusividad es la competencia de la Dirección General de Gestión Fiscalde los Recursos Humanos (DGGFRH) para emitir opinión en materia de ingresoscorrespondientes a los recursos humanos del Sector Público.

Otorga competencia al MEF sobre el Sub Sistema de Compensaciones (Económicas)originalmente otorgado en la Cuarta DCT de la Ley N° 28411, sin embargo, no otorga al MEFcompetencia sobre todas las materias que se desarrollan en el Sistema Administrativo deGestión de Recursos Humanos*.

La DGGFRH no regulará los conceptos de ingresos, estos son aprobados por norma conrango legal, por Decreto Supremo o en el marco de la negociación colectiva.

La opinión en materia de ingresos de personal, garantizará que las entidades cumplan con elmarco legal establecido y los principios de sostenibilidad y responsabilidad fiscal, evitandoque, mediante actos administrativos, aprueben conceptos de ingresos o montos (escalas) sincontar con el marco legal habilitante.

Nota: * El sistema comprende: (i) La planificación de políticas de recursos humanos, (ii) La organización del trabajo y su distribución, (iii) La gestión del empleo, (iv)

La gestión del rendimiento, (v) La gestión de la compensación, (vi) La gestión del desarrollo y la capacitación, (vii) La gestión de las relaciones humanas, (viii) La

resolución de controversias.

Ámbito de Aplicación (Art. 4)

Sector Público No Financiero

a) Entidades Públicasi. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.ii. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos

Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de laMagistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, Contraloría General de laRepública y Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondosde Pensiones.

iii. Universidades Públicas.iv. Gobiernos Regionales.v. Gobiernos Locales.vi. Organismos públicos de los niveles de gobierno regional y local.

b) Empresas Públicas No Financierasi. De los Gobiernos Nacional, Regional y Local, que no forman parte de FONAFE.ii. Bajo el ámbito de FONAFE.

c) Otras formas organizativas No Financieras

Ámbito de Aplicación (Art. 4)

Sector Público Financiero

a) Banco Central de Reserva del Perúb) Empresas Públicas Financieras

i. Del Gobierno Nacional, Regionales y Locales, fuera del ámbito de FONAFEii. Bajo el ámbito de FONAFE

c) Otras formas organizativas financiera que administren recursos públicos

Op

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Comprende la operatividad, registro de información en el Aplicativo Informático y la aprobación de conceptos de ingresos de personal del SPNF, con excepción de la SBS, Empresas Públicas No Financieras bajo ámbito del FONAFE y otras formas organizativas que administren recursos.

Reg

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Solo el registro de información de ingresos de personal de las Empresas Públicas No Financieras bajo ámbito del FONAFE y de las otras formas organizativas que administren recursos públicos, así como el SPNF.

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La SBS y el BCRP publican en sus portales institucionales la información de los ingresos correspondientes a sus RRHH, en el formato establecido por la DGGFRH.

Cobertura de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos (Art. 7)

Normas relevantes en materia de ingresos de personal del SP (Art. 8)

En virtud del principio de disciplina administrativa:

• Los ingresos de personal, escalas y los reajustesdurante el Año Fiscal, se aprueban con DecretoSupremo refrendado por el MEF, previa opiniónfavorable de la DGGFRH y DGPP.

• Respecto a los convenios colectivos o laudosarbitrales, corresponde verificar el cumplimiento dela normatividad específica.

• Las entidades del Sector Público no pueden aprobardisposiciones en materia de ingresos de personal.

• Los ingresos de los pensionistas se rigen por lanormatividad que regula los regímenes previsionalesvigentes

En virtud del principio de exclusividad:

• La DGGFRH-MEF, tiene competencia exclusiva yexcluyente para emitir opinión vinculante enmateria de ingresos de los RRHH del SP.

• Cuando la opinión o las normas tienen impacto enotros aspectos del Sistema Administrativo, debenser coordinadas con SERVIR.

• Si la opinión vinculante o desarrollo de normassobre compensaciones o condiciones noeconómicas, implica un costo fiscal para el Estado,ésta se desarrolla en forma coordinada entre laDGGFRH y SERVIR.

Mecanismo de aprobación y reajuste de escalas de ingresos (Art. 8.2)

¿Prohíbe y elimina la negociación colectiva en el Sector Público?

NO, la norma solo se refiere a los ingresos de personal, escalas de ingresos y los reajustesque son autorizado por norma expresa con rango de ley.

La regla establecida comprende solo a las escalas o incrementos que las entidades delSector Público pudieran aprobar de manera unilateral.

No es de alcance a las escalas o incrementos que pudiera establecerse mediante convenioscolectivos o laudos arbitrales como consecuencia de una Negociación Colectiva.

La Negociación Colectiva será materia de regulación en una norma especial (punto 6 delnumeral 8.2 del artículo 8 del D. Leg. 1442).

Norma de referencia sobre convenios colectivos y laudos arbitrales (Art. 8.2)

¿Permitiría al MEF anular los convenios colectivos y laudos arbitrales existentes y los que se emitan?

El Punto 6 del numeral 8,2 del artículo 8 señala: “6. En el caso de los convenios colectivos olaudos arbitrales corresponde verificar el cumplimiento de la normatividad específica.”, según locual:

La disposición, constituye una norma de remisión a la regulación sobre la NegociaciónColectiva en el Sector Público, en cuyo marco deben desarrollarse los convenios colectivos ylaudos arbitrales.

No se orienta a evaluar la validez de los conceptos de ingresos o los incrementosestablecidos en el marco de la negociación colectiva (convenio colectivo o laudo arbitral).

No otorga al MEF la facultad de anular ningún convenio colectivo o laudo arbitral ni losconceptos de ingresos y beneficios aprobados a través de dichos mecanismos.

Por tanto, no regula la Negociación Colectiva en el Sector Público. contar con el marco legalhabilitante.

Proscripción de actos administrativos emitidos por las entidades del SP

• Los actos administrativos sobre los ingresos de personal emitidos en contravención de las disposicionesestablecidas, son nulos de pleno derecho, inejecutables e inexigibles, y se debe informar a la CGR.

• La DGGFRH y/o la entidad del Sector Público declara la nulidad de oficio, de acuerdo a lo siguiente:a. Para las entidades del SP, la facultad prescribe en el plazo de 1 año, desde su consentimiento.b. Para la DGGFRH, la facultad prescribe en el plazo de 1 año, desde que se conoció el acto administrativo.

Art. 9

Materias (procesos) de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

Programación Multianual de Ingresos de Personal (Art. 11)

•Para su cumplimiento la DGGFRH requiere: -Registro actualizado del aplicativo informático. -Registro de convenios colectivos y laudos arbitrales del SP. - La información sobre gastos por encargo.

Gestión de Ingresos de Personal (Art. 12)

•Verificación del cumplimiento de las normas queregulan el registro en el Aplicativo Informático dela Planilla Única de Pago, su actualización asícomo la consistencia de la ejecución del gastocon la información registrada.

INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN FISCAL DE LOS RECURSOS HUMANOS

CATÁLOGO ÚNICO DE CONCEPTOS DE INGRESOS

Contiene la relación de los conceptos de ingresos correspondientes a los RRHH, montos porcada concepto, beneficiarios de cada concepto, su validación, entre otros. Se aprueba yactualiza mediante resolución directoral de la DGGFRH.Arts. 13 y 14

¿Desaparecerá algunos conceptos de ingresos aprobados mediante convenio colectivo o laudo arbitral?

NO, el Catálogo Único de Conceptos de Ingresos, identifica todos los conceptos de ingresosexistentes en el Sector Público y garantiza a los servidores públicos predictibilidad respecto delos conceptos que les corresponde percibir.

Constituye insumo para el registro de información en el Aplicativo Informático que seimplemente.

IMPORTANTE Los conceptos de ingresos (remuneraciones y pensiones) se aprueban solo por norma con

rango de ley o en el marco de una negociación colectiva.

INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN FISCAL DE LOS RECURSOS HUMANOS

PLANILLA ÚNICA DE PAGO DEL SECTOR PÚBLICO (Arts. 15 y 16)

Incluye el registro de información sobre los ingresos de personal correspondientes a los RRHHdel SP e implementa la interoperabilidad de información entre las entidades del SP, reduciendola duración de los procedimientos en la administración de las planillas, y mejor nivel de equidad,eficacia y eficiencia.

Las entidades del SP están obligadas a cumplir, las normas y lineamientos emitidos en el marcode la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos. Su incumplimiento se comunica a la CGR.

Dicha obligación no faculta a los jefes de recursos humanos a recortar los beneficios que lostrabajadores vienen percibiendo.

Conforme establece el artículo 103 de la Constitución Política del Perú, la ley se aplica desdesu entrada en vigencia a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentesy no tiene fuerza ni efectos retroactivos.

En tal sentido, las reglas establecidas en el Decreto Legislativo N° 1442, son de aplicación alas situaciones que se desarrollen a partir de su vigencia y en adelante.

Ingresos de Personal, Aguinaldos por Fiestas Patrias, Navidad y Bonificación por Escolaridad:

•Las entidades del SP otorgan 12 remuneracionesy/o pensiones anuales, una Bonificación porEscolaridad, una gratificación por Fiestas Patrias yuna gratificación por Navidad. Esta disposición seencontraba regulada en la Quinta DCT de la Ley N°28411, y que el D. Leg. Nº 1442 recoge para fines deordenamiento normativo.

•Las Leyes Anuales de Presupuesto fijan los montosde las gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad,y Bonificación por Escolaridad; y, no limita lasentregas que las entidades realizan en virtud a unanegociación colectiva.

•Cuando se perciban beneficios similares a losindicados, queda prohibida la percepción de losbeneficios aprobados en las Leyes de Presupuesto.

•Conforme los numerales 1 y 4 del artículo 3 de lanorma en el Aplicativo Informático de la PlanillaÚnica de Pago del Sector Público se registrarán los“Ingresos correspondientes a los recursos humanosdel Sector Público”, los mismos que incluyen gastosgenerados por “negociación colectiva y/o laudoarbitral

Pagos en moneda extranjera:

•Se prohíbe la fijación y pagos de ingresos yaportes de personal a personas naturales, enmoneda extranjera.

•No están comprendidos el personal delMRREE, FFAA y PNP, que cumple servicio enel extranjero.

Aplicación de las Leyes de Fortalecimiento vinculadas a los Ingresos

de Personal:

•Las autorizaciones para la aprobación deescalas remunerativas en toda ley queestablezca el fortalecimiento de una entidaddel SP se aplican por única vez.

•Las escalas de ingresos y las bonificacionesválidamente aprobadas se mantienenvigentes

Planilla Única de Pago del Sector Público - Reglas para su implementación

FORMATOS DE PLANILLAS Y BOLETAS DE PAGO

• La DGGFRH definirá los formatos de planillas y boletas de pago (Art. 17.4)

Aplicación del Artículo 17 en los GL y su relación con el inciso 2 de la Cuarta DCT de la Ley N° 28411

El número de pagos que corresponde otorgar al personal en el Sector Público, esconfirmación de la regla establecida en la Quinta Disposición Complementaria Transitoria dela Ley N° 28411; y, no limita las entregas que las entidades realizan en virtud a unanegociación colectiva.

El inciso 2 de la Cuarta DCT de la Ley N° 28411, señala que la aprobación y reajuste deremuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y, refrigerio y movilidad de los trabajadores delos Gobiernos Locales, se fija de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 070-85-PCM, que establecía el procedimiento de la negociación bilateral para la determinación de lasremuneraciones por costo de vida y por condiciones de trabajo.

Sin embargo, el citado DS fue derogado en el año 2014 por el literal n) de la ÚnicaDisposición Complementaria Derogatoria del Reglamento General de la Ley N° 30057,aprobado por el Decreto Supremo N° 040-2014-PCM (13/06/2014).

En tal sentido, cualquier regulación sobre la materia se desarrollará en el marco de laNegociación Colectiva que se regule en una ley especial.

INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN FISCAL DE LOS RECURSOS HUMANOS

APLICATIVO INFORMÁTICO DE LA PLANILLA ÚNICA DE PAGO DEL SECTOR PÚBLICO

• Herramienta informática de registro que permite asegurar el registro y controlar la información de personal(activo y pensionista).

• Contiene información sobre datos personales, plazas y puestos, conceptos de ingresos correspondientes a losRRHH, montos por cada concepto, obligaciones y aportaciones a cargo de las entidades del SP.

• Incluye los ingresos otorgados en el marco de Convenios de Cooperación Técnica Internacional, los que seencuentran sujetos al tope de ingresos regulado en la Ley N° 28212 y en el D.U. N° 038-2006.

• Interoperabilidad de información de RRHH. Capacidad de los sistemas informáticos de intercambiarinformación de personas entre entidades del SP para su verificación.

• SERVIR, accede de manera gratuita e inmediata a la base de datos. MTPE, SUNAT, RENIEC, Migraciones,SUNEDU, SUNARP, OSCE y cualquier otra entidad del SP que dispongan con información referida a personas,permiten el acceso de manera gratuita e inmediata a la DGGFRH y a SERVIR.

Arts. 18 y 19

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

VIGENCIAAl día siguiente de su publicación, excepto los artículos 10, 13, 14, 15, inciso 4 del artículo 17,18,19 y 20que se implementarán en forma progresiva, de acuerdo a lo que disponga el reglamento.

REGLAMENTACIÓNSe aprueba mediante D.S. en el plazo de 180 días.

NORMAS COMPLEMENTARIASSe aprueban con R.D. de la DGGFRH

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

USO PROVISIONAL DEL AIRHSPEn tanto se implemente el Aplicativo Informático de la Planilla Única de Pago del Sector Público.

Es condición necesaria para realizar el pago de los ingresos correspondientes a los RRHH, que los datospersonales de los beneficiarios y las planillas de pago se encuentren expresamente descritos y registradosen el aplicativo informático.

Muchas Gracias

Noviembre, 2018