Decreto sobre convergencia

Ministerio de Comunicaciones

República de Colombia

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““La convergencia en las telecomunicaciones y sus La convergencia en las telecomunicaciones y sus desafdesafííos para el Ministerio de Comunicacionesos para el Ministerio de Comunicaciones””

–– Decreto 2870 de 2007 Decreto 2870 de 2007 ––

MarMaríía del Rosario Guerraa del Rosario GuerraMinistra de ComunicacionesMinistra de ComunicacionesBogotBogotáá D.C., agosto 01 de 2007D.C., agosto 01 de 2007



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I.I. La Convergencia TecnolLa Convergencia Tecnolóógica en todas sus gica en todas sus dimensionesdimensiones

II.II. Decreto 2870 de 2007: Contenido y Decreto 2870 de 2007: Contenido y Argumentos Argumentos

III.III. Experiencia Internacional de las Medidas Experiencia Internacional de las Medidas Propuestas en el Decreto 2870 de 2007Propuestas en el Decreto 2870 de 2007

ContenidoContenido



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�� DefiniciDefinicióón:n: Posibilidad tecnológica de provisión sobre múltiples redes tanto de los servicios tradicionalestradicionales de comunicaciones así como de sus innovacionesinnovaciones en los campos de voz, datos, sonidos e imágenes.

� Las dimensiones en las que se puede manifestar la convergencia tecnológica son:

►Convergencia de Servicios

►Convergencia de Equipos Terminales

►Convergencia de Redes o Medios de Transmisión

►Convergencia de Mercados

La convergencia tecnolLa convergencia tecnolóógicagica



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La convergencia de proveedores de La convergencia de proveedores de serviciosservicios

Servicios Servicios de telefonde telefoníía a

fijafija

Servicios Servicios de datosde datos

Servicios Servicios de TV por de TV por cablecable

�Los proveedores de servicios tienen la capacidad de ofrecer múltiples serviciosque antes sólo podían ser ofrecidos por un proveedor específico:► El operador de cable implementa VoIP para prestar servicios de telefonía.

► El operador de telefonía móvil presta servicios de Internet de banda ancha.

Fuente: Adaptado de la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones de Hong Kong (2006)

Servicios Servicios de telefonde telefoníía a

mmóóvilvil



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La convergencia de equipos La convergencia de equipos terminalesterminales

Equipo Equipo teleftelefóóniconico

Equipo de Equipo de TelevisiTelevisióónn

Terminal Terminal mmóóvilvil

ComputadorComputador

�Equipos convergentes permiten a los usuarios finales acceder a múltiples servicios que antes sólo podían ser ofrecidos por un terminal específico:►Computadores con equipo multimedia y teléfono integrado.

►Terminales fijo/móviles.

►Terminales móviles con Wi-Fi

►Terminales móviles con receptores de TV móvil.




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La convergencia de redes o medios La convergencia de redes o medios de transmiside transmisióónn

Par de cobre o Par de cobre o Fibra Fibra

desplegada desplegada por por

operadores operadores teleftelefóónicosnicos

Ondas radioOndas radio--elelééctricas ctricas (satelitales)(satelitales)

Cable coaxial Cable coaxial o Fibra o Fibra

desplegada desplegada por un por un

operador de operador de TV por cableTV por cable

Ondas radioOndas radio--elelééctricas ctricas (terrestres)(terrestres)

�Los proveedores de servicios tienen la capacidad de disfrutar de la convergencia de plataformas de servicios:► Tecnologías inalámbricas de banda ancha que prestan servicios de telefonía fija y móvil.

► Subsistemas multimedia en protocolo IP que permiten la prestación de telefonía fija y móvil.




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República de ColombiaLa convergencia de mercadosLa convergencia de mercados

EmpaqueEmpaque--tamientotamiento de de serviciosservicios

Consumidores Consumidores a la a la

expectativa de expectativa de servicios servicios

““todo en unotodo en uno””

Paquetes Paquetes con tarifas con tarifas planasplanas

Operaciones Operaciones integradas por integradas por fusiones y fusiones y

adquisicionesadquisiciones

�Los segmentos de mercado que previamente eran independientes se fusionan:► Sustitución entre servicios de telefonía fija y móvil.

► Paquetes de “triple-play” ofrecidos por operadores de telecomunicaciones y de televisión por cable.




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La Convergencia TecnolLa Convergencia Tecnolóógica y las futuras gica y las futuras redes redes multimulti--servicio de telecomunicacionesservicio de telecomunicaciones

Te

lefo

nía

Móvil

Te

lefo

nía

Fija

Re

des d

e d

ato

s

Ra

dio

difu

sió

n

Redes de acceso,conmutación y transporte

diferentes

TransiciTransicióónn Red IPRed IP

Red de acceso

Servidores

Contenidos

PRESENTEPRESENTE FUTUROFUTURO

Redes multi-serviciosRedes por servicioverticales (un solo servicio)



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ContenidoContenido



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� Título Habilitante Convergente - THC

► El MinCom otorgará concesión a través del THC que incluye todos los servicios de telecomunicaciones excepto TV, Radio, TMC, PCS, TPBCL, TPBCLE y TMR.

� Régimen de contraprestaciones

► El MinCom revisará el esquema de contraprestaciones periódicas que pagan los operadores de telecomunicaciones para hacerlo compatible a la realidad convergente.

� Oferta Mayorista de telecomunicaciones

► Los operadores con posición dominante estarán obligados a poner a disposición del público la oferta mayorista en términos y condiciones comerciales, económicas y técnicas razonables y no discriminatorios.

� Red de Telecomunicaciones del Estado

► Los operadores con posición dominante, deberán ofrecer y permitir el acceso a elementos de red (instalaciones esenciales, bucle de abonado y cabezas de cable submarino) de manera desagregada.

� Espectro Electromagnético

► Los permisos para el uso del espectro radioeléctrico podrán ser cedidos, previa autorización del Ministerio de Comunicaciones.

Decreto de Convergencia Decreto de Convergencia –– Principales Principales aspectosaspectos



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Decreto 2870 de 2007 Decreto 2870 de 2007 –– Propuesta de TPropuesta de Tíítulo tulo Habilitante ConvergenteHabilitante Convergente

�� ArtArtíículo 2. Definiciones. (culo 2. Definiciones. (……) T) Tíítulo Habilitante Convergente:tulo Habilitante Convergente:

esta denominación comprende las licencias y concesiones para la

prestación de servicios públicos de telecomunicaciones de que

tratan el Decreto Ley 1900 de 1990 y el inciso cuarto del Artículo

33 de la Ley 80 de 1993.

� Se exceptúan los servicios de Televisión consagrados en la Ley

182 de 1995 y sus modificaciones, los servicios de Radiodifusión

Sonora, Auxiliares de Ayuda y Especiales de que trata el Decreto

Ley 1900 de 1990, los servicios de Telefonía Móvil Celular -TMC- y

de Comunicación Personal -PCS- definidos en las Leyes 37 de

1993 y 555 de 2000, respectivamente, y los servicios de Telefonía

Pública Básica Conmutada Local, Local Extendida y Telefonía

Móvil Rural contemplados en la Ley 142 de 1994.



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Decreto 2870 de 2007 Decreto 2870 de 2007 –– Propuesta de THCPropuesta de THC: : Argumentos del MArgumentos del MINISTERIOINISTERIO

Licencia Licencia especespecíífica fica

por por servicioservicio

CategorCategoríías as amplias de amplias de serviciosservicios

MALASIAMALASIASimplifiSimplifi--cacicacióónn de de licencias: licencias: una una

licencia licencia para para

mmúúltiples ltiples serviciosservicios

Licencia Licencia Unificada o Unificada o PiramidalPiramidal

INDIAINDIA

Licencia para Licencia para Redes y Redes y ServiciosServicios

SINGAPURSINGAPUR

Licencia Licencia unificadaunificada

Una autorizaciUna autorizacióón n / Una licencia / Una licencia para mpara múúltiples ltiples serviciosservicios

(notificaci(notificacióón previa n previa para cada servicio)para cada servicio)

Argentina, PerArgentina, Perúú, , Estados UnidosEstados Unidos

COLOMBIACOLOMBIA

Fuente. Creating a Regulatory Framework for New Technologies: Legal and Institutional Challenges. Hong Kong, China 2-3 December 2006. TMG



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Decreto 2870 de 2007 Decreto 2870 de 2007 –– Propuesta de Propuesta de Oferta MayoristaOferta Mayorista

�� ArtArtíículo 10. Aplicaciculo 10. Aplicacióón de la Oferta Mayorista.n de la Oferta Mayorista. (…) los operadores

de telecomunicaciones con posición dominante en un mercado

relevante, estarán obligados a poner a disposición y conocimiento

general, la oferta mayorista en términos y condiciones razonables y

no discriminatorios, garantizando la prestación de los servicios

relacionados, y la remuneración de los costos eficientes de la

infraestructura. (…)

► La CRT definirá dentro de los seis (6) meses siguientes los criterios y las condiciones para determinar mercados relevantes, así como la existencia de posición dominante en dichos mercados.

► La oferta mayorista deberá estar a disposición y en conocimiento general a los dos (2) meses siguientes a la expedición de las disposiciones que para el efecto establezca la CRT



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Decreto 2870 de 2007 Decreto 2870 de 2007 –– Propuesta de Propuesta de DesagregaciDesagregacióónn

�� ArtArtíículo 13. Obligaciones especiales para operadores con posiciculo 13. Obligaciones especiales para operadores con posicióón n

dominante.dominante. Los operadores de telecomunicaciones con posición

dominante en un mercado relevante, deberán ofrecer y permitir el

acceso a elementos de red de manera desagregada, identificados

como instalaciones esenciales, así como las cabezas de los cables

submarinos y el bucle de abonado, según las condiciones técnicas y

económicas que para el efecto establezca la CRT, garantizando la

prestación de los servicios relacionados, la remuneración de los costos

eficientes de infraestructura y los incentivos adecuados a la inversilos incentivos adecuados a la inversióón n

en modernizacien modernizacióón de infraestructura y redes de nueva generacin de infraestructura y redes de nueva generacióónn.

► La CRT definirá dentro de los seis (6) meses siguientes los criterios y las condiciones asociados a esta medida.

► La desagregación debe hacerse efectiva a los 18 meses de entrada en vigencia del presente decreto



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Decreto 2870 de 2007 Decreto 2870 de 2007 –– Propuesta de Propuesta de CesiCesióón de permisos de uso de espectron de permisos de uso de espectro

�� ArtArtíículo 17. Cesiculo 17. Cesióón de los permisos de uso del espectro n de los permisos de uso del espectro

radioelradioelééctrico.ctrico. Los permisos para el uso del espectro

radioeléctrico podrán ser cedidos, previa autorización del

Ministerio de Comunicaciones, de conformidad con la

reglamentación que aquél expida dentro de los seis (6) meses

siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto.

� Para estos efectos, el Ministerio de Comunicaciones evaluará las

condiciones del uso eficiente del espectro radioeléctrico, con el

objeto de asegurar el cumplimiento de los principios de viabilidad

técnica, acceso democrático y de protección de la competencia.



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ContenidoContenido



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UniUnióón Europea n Europea –– Impacto del marco Impacto del marco reglamentario proreglamentario pro--competitivocompetitivo

� Las medidas pro-competitivas de desagregación y oferta mayorista iniciadas en 1998 y ratificadas en el nuevo marco regulatorio decomunicaciones electrónicas de 2003 tuvieron impacto positivo y significativo en la inversión sectorial.

►► 2004:2004: €32 billones (44% en tel fija y 49% en tel móvil)

� En términos absolutos la inversión en 2004 por parte de los operadores establecidos es OCHO veces más grande que la de los entrantes

► Esto refleja que los “incumbentes” siguen siendo de gran tamaño e importancia, … PERO

� La inversión como porcentaje de ingresos es TRES-CUATRO veces más grande en los entrantes que en los incumbentes

Fuente: London Economics y estudios de seguimiento del Ministerio de Comunicaciones



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Decreto de Convergencia Decreto de Convergencia –– Perspectivas de Perspectivas de desarrollo de la industria en Europadesarrollo de la industria en Europa

� La eficacia de la política y la regulación está medida en términos de:

► ESTABILIDAD DE LA POLÍTICA Y REGULACIÓN SECTORIAL�Legislación clara y precisa

�Adecuada implementación en el tiempo del marco normativo

�Conceptos claros de interpretación de la normatividad

�Reglas claras que permitan una remuneración eficiente de las inversiones de incumbentes y entrantes

� Independencia y capacidad de ejecución de la autoridad regulatoria

►► ACCESO EFICIENTE A LAS INSTALACIONES DIFACCESO EFICIENTE A LAS INSTALACIONES DIFÍÍCILES DE CILES DE REPLICARREPLICAR�Desagregación de redes y oferta mayorista

�Arrendamiento mayorista de líneas

�Preselección de operador de telecomunicaciones (larga distancia)

� Interconexión de líneas arrendadas



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Fuente: ECTA (2006). European Competitive Telecommunications Association (aprox. 150 compañias socias)

Inversión Sectorial / FBKF 2006 (%

)

Indicador de Buenas Prácticas de Política y Regulación Sectorial

� Inversión fuertemente correlacionada con política y regulación sectorial eficaz

� La aplicación de “mejores prácticas” aumenta los niveles de inversión en un 30%

� Participación de mercado de incumbentes por encima del 80%

BE

ES

NL

IT

SE

IE

FR

AT

DK

UK

DE1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

200 250 300 350 400 450

Perspectivas de desarrollo de la industria Perspectivas de desarrollo de la industria en Europaen Europa

CO CO (2006)(2006)♦♦

♦♦ CO (2010)CO (2010)



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Factores de desarrollo de Banda Ancha en Factores de desarrollo de Banda Ancha en Estados UnidosEstados Unidos

13

57

1114

15

2

5

9

14

19

2123

Jun-00 Jun-01 Jun-02 Jun-03 Jun-04 Dec-04 Jun-05.

Suscriptores (millones)

ADSL, SDSL, Fibra etc. Cable Modem

Fuente. FCC (2006) High-Speed Service for Internet Access, States as of June 30, 2005.

El Cable Módem siempre ha excedido al acceso a Internet por redes alternativas.

Estados Unidos no es un mercado que

permite ver los efectos de la desagregación



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0

2

4

6

8

10

12

14

161999,3

1999,6

1999,9

1999,1

2000,3

2000,6

2000,9

2000,1

2001,3

2001,6

2001,9

2001,1

2002,3

2002,6

2002,9

2002,1

2003,3

2003,6

2003,9

2003,1

2004,3

2004,6

2004,9

2004,1

2005,3

2005,6

2005,9

2005,1

2006,3

Millones de suscriptores

DSL FTTH Cable

Política de Desagregación de redes existentes y desarrollos de DSL

desde 2001

Banda Ancha por Cable Módem se estanca por la ausencia de

economías a escala

Migración a FTTH gracias a incentivos adecuados a la

inversión y planes de negocio de los operadores

Factores de desarrollo de Factores de desarrollo de B.AB.A. en Jap. en Japóón n ––DesagregaciDesagregacióón + Incentivos a la inversin + Incentivos a la inversióónn

Fuente: Evolution of IP Network and Convergence in Japan – Impact of Hard law and Soft law (2007)

ÉÉxito de la xito de la desagregacidesagregacióón n

y oferta y oferta mayoristamayorista



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Muchas GraciasMuchas Gracias

Ministerio de ComunicacionesMinisterio de Comunicacioneswww.mincomunicaciones.gov.cowww.mincomunicaciones.gov.co



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La desagregaciLa desagregacióón del bucle n del bucle –– IlustraciIlustracióón de n de arrendamiento del bucle de Abonadoarrendamiento del bucle de Abonado

Par de CobrePar de CobreSwitchSwitchlocallocal

SwitchSwitch del del entranteentrante

Par de CobrePar de Cobre SwitchSwitchlocallocal

SwitchSwitch del del entranteentrante

Fibra Fibra óópticaptica

Concentrador Concentrador remotoremoto

DistribuidorDistribuidor

Competencia no solo en servicios tradicionales Competencia no solo en servicios tradicionales sino tambisino tambiéén en la provisin en la provisióón de Banda Anchan de Banda Ancha

Fuente: ITU/EC Regulatory Capacity Building Project

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