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DELIMITACIONES ESPECIFICAS DE LAS FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE ASESORÍA Y ASISTENCIA LEGAL DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y DEPORTE DEL ESTADO CARABOBO CONFORME AL REGLAMENTO QUE LO REGULA.
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DELIMITACIONES ESPECIFICAS DE LAS
FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE ASESORÍA Y ASISTENCIA LEGAL
DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y DEPORTE DEL ESTADO CARABOBO
CONFORME AL REGLAMENTO QUE LO REGULA.
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
DELMITACIONES ESPECÍFICAS DE LAS FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE ASESORÍA Y ASISTENCIA LEGAL DE LA SECR ETARÍA DE EDUCACIÓN Y DEPORTE DEL
INSTITUCIÓN: Secretaría de Educación y Deporte del Estado Carabobo.
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICASESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO
DELMITACIONES ESPECÍFICAS DE LAS FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE ASESORÍA Y ASISTENCIA LEGAL DE LA SECR ETARÍA DE EDUCACIÓN Y DEPORTE DEL ESTADO CARABOBO CONFORME AL
REGLAMENTO QUE LO REGULA.
Secretaría de Educación y Deporte del Estado Carabobo.
AUTOR: Alvarado Ramos, Jomaili.
San Diego Junio 2013
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
DELMITACIONES ESPECÍFICAS DE LAS FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE ASESORÍA Y ASISTENCIA LEGAL DE LA SECR ETARÍA
ESTADO CARABOBO CONFORME AL
AUTOR: Alvarado Ramos, Jomaili. C.I.: 19.642.825
CARRERA: DERECHO
DELIMITACIONES DIRECCIÓN DE ASESORÍA Y ASISTENCIA LEGAL
DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y DEPORTE DEL ESTADO CARABOBO CONFORME AL REGLAMENTO QUE LO REGULA.
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor académico
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor institucional
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor metodológico
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
DELIMITACIONES ESPECÍFICAS DE LAS FUNCIONES DE LADIRECCIÓN DE ASESORÍA Y ASISTENCIA LEGAL
DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y DEPORTE DEL ESTADO CARABOBO CONFORME AL REGLAMENTO QUE LO REGULA.
CONSTANCIA DE ACEPTACION
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor académico
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor institucional
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor metodológico
AUTOR: Alvarado Ramos, Jomaili.
San Diego, Junio 2013
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
DE LAS FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE ASESORÍA Y ASISTENCIA LEGAL
DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y DEPORTE DEL ESTADO CARABOBO CONFORME AL REGLAMENTO QUE LO REGULA.
AUTOR: Alvarado Ramos, Jomaili. C.I.: 19.642.825
AGRADECIMIENTOS:
Gobernación del Estado Carabobo.
Secretaría de Educación y Deporte del Estado Carabobo.
Secretario de Educación y Deporte del Estado Carabobo; Licdo. Enrique Correa.
A la Dirección de Asesoría y Asistencia Legal de la Secretaría de Educación y Deporte.
Abogado Roxana Mariela Saravia, Directora, por su colaboración y desempeño como tutora institucional.
Equipo de Trabajo de la Dirección.
Al profesor universitario, abogado y tutor académico, José Gregorio Hernández.
ÍNDICE GENERAL
Página
Introducción 1
Capítulo I. La institución. 4
o 1.1 La Institución 4
o 1.2 Ubicación 5
o 1.3 Misión 5
o 1.5 Valores 5
o 1.6 Actividades Realizadas 5
o 1.7 Organigrama 6
Capítulo II. El problema. 7
o 2.1 Planteamiento del problema 7
o 2.2 Identificación del problema 11
o 2.3 Formulación del problema 11
o 2.4 Objetivo de la investigación 11
2.4.1 Objetivo general 11
2.4.2 Objetivos específicos 12
o 2.5 Justificación y alcance 12
o 2.6 Limitación del estudio 12
Capítulo III. Marco Referencial. 13
o 3.1 Antecedentes 13
o 3.2 Bases teóricas 15
o 3.3 Bases legales 17
o 3.4 Definición de términos básicos 24
Capítulo IV. Fases Metodológicas 25
o 4.1 Tipo y diseño de la investigación 25
o 4.2 Fases metodológicas 25
Capítulo V. Resultados, conclusiones y recomendaciones. 27
o 5.1 Resultados 27
o 5.2 Conclusión 28
o 5.3 Recomendaciones 28
Referencias Bibliográficas 30
Referencias Legales 31
INTRODUCCIÓN
El Poder Público es la autoridad que ordena y a quienes todos le debemos
obediencia. Se encuentra presente en todos los niveles de organización del Estado,
para lo cual tiene que ser originario y soberano. Cada una de las ramas del poder
Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que incumbe su ejercicio
colaboran entre sí en la realización de los fines del Estado. De acuerdo al artículo 159
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, los Estados son
“…entidades autónomas…y…quedan obligados a mantener la independencia,
soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta Constitución y las
leyes de la República.”
El principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal
carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho. En
íntima conexión con este principio, la institución de la reserva de Ley obliga a regular
la materia concreta con normas que posean rango de Ley, particularmente aquellas
materias que tienen que ver con la intervención del poder público en la esfera de
derechos del individuo
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en el artículo 138°
plantea que toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. Al referirse a la
usurpación de funciones, encontramos que ésta se presenta cuando una autoridad
perteneciente a una de las ramas del Poder Público asume las funciones
correspondientes a otra rama del mismo Poder Público sin tener título para ello.
A la Dirección de Asesoría y Asistencia Legal de la Secretaría de Educación y
Deporte del Estado Carabobo, objeto de estudio, entre otras funciones, le corresponde
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asesorar jurídicamente al Secretario y a las distintas dependencias administrativas,
operativas y educativas adscritas a la Secretaría de Educación y Deporte.
No obstante, se ha observado que las funciones establecidas en el Reglamento que
regula las actividades de dicha dirección, no se cumplen y, de hecho, otras
direcciones realizan funciones que aparentemente son competencias de la Dirección
de Asesoría y Asistencia Legal de la Secretaría de Educación, lo cual genera
confusión en cuanto a las competencias de cada dirección y, muy probablemente, se
estén usurpando funciones con las consecuencias legales que ello pudiera acarrear.
Es por ello que la presente investigación se plantea como alternativa para
delimitar de una manera más precisa cuales son las funciones reales de la Dirección
de Asesoría y Asistencia Legal de la Secretaría de Educación y Deporte del Estado
Carabobo y así contar con el instrumento normativo de las atribuciones que evite que
funcionarios que pertenecen a una determinada Dirección asuman competencias que
no le son dadas entre sus atribuciones y realicen actos que le corresponderían a otros
despachos.
En consecuencia, esta investigación está estructurado de la siguiente forma:
Capítulo I, que trata de la identificación de la Institución donde se desarrolló la
pasantía, así como la visión, misión y valores de la misma y las actividades
efectuadas durante dicha pasantía.
Capítulo II, en él se describe el planteamiento del problema, donde se evidencia la
situación que ha generado la presente investigación, desarrollando para su solución, el
objetivo general y los objetivos específicos, así como la justificación, alcance y las
limitaciones.
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Capítulo III, se desarrolla el marco referencial que sirvió de sustento para la
presente investigación, sus fuentes documentales y bibliográficas, entre otros medios
y que coadyuvaron para explicar la problemática planteada en la investigación y sus
soluciones.
Capítulo IV, se plasma el marco metodológico a fin que la investigación tenga el
sustento de verdadera investigación y contenga los elementos metodológicos
apropiados para que la obra plasmada sea considerada de importancia. Por ello, en
este Capítulo se plasman las técnicas e instrumentos de recolección de datos, el tipo
y diseño de investigación.
Capítulo V, es donde se presentan los resultados, las conclusiones y finalmente
las recomendaciones que el autor de esta investigación realizó a fin de resolver la
problemática planteada en la investigación realizada en la Dirección arriba descrita.,
culminando el trabajo investigativo con las referencias bibliográficas que dieron
marco para esta obra.
CAPÍTULO I
LA INSTITUCION
1.1 La Institución.
La Secretaría de Educación y Deporte, fue denominada inicialmente Dirección
de Educación y Cultura, hasta que el 21 de Enero de 1991, según Gaceta Oficial
Extraordinaria del Estado Carabobo Nº 382, recibe el nombre de Secretaría de
Educación, estableciéndose como responsabilidad inherente a dicha institución, la
coordinación y ejecución de la política y planes de educación pre-escolar, básica,
media, diversificada y técnica a nivel de la región. A partir del 16 de Diciembre de
2005 es denominada Secretaría de Educación y Deporte según Gaceta Extraordinaria
Nº 1952 donde se le clasifica como Secretaría Ejecutora encargada de establecer
políticas, estrategias y seguimiento en la planificación y realización de las actividades
del Ejecutivo Estadal en materia de educación básica, lo cual comprende la
orientación, desarrollo, promoción, coordinación, supervisión, control y evaluación
del sistema educacional en este nivel. Así mismo se le atribuye establecer planes de
consolidación y mecanismos de coordinación de la actividad deportiva estadal y
municipal.
1.2 Ubicación.
Se encuentra ubicada en la Ciudad de Valencia, Av. Bolívar Norte, c/c calle
Salom, Torre Imperial, locales 3 y 4.
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1.3 Misión.
Promover y garantizar al pueblo carabobeño el desarrollo sociocultural
mediante la formación integral de todos los ciudadanos y ciudadanas, como ente
rector de las políticas educativas en concordancia con los lineamientos del Estado y
comprometidos con la participación popular para un mayor nivel de desarrollo,
materializando la universalización de la educación y fortaleciendo el acceso,
permanencia y prosecución del Subsistema de Educación Básica.
1.4 Visión.
Ser una institución formadora de ciudadanos y ciudadanas en una sociedad
democrática, protagónica, participativa, multiétnica y pluricultural, con valores éticos
de justicia, equidad e identidad nacional, capaces de ser creativos, solidarios,
cooperativos, corresponsables, críticos y tolerantes, con pertinencia social en armonía
con el ambiente y el contexto cultural.
1.5 Valores
o El respeto a la vida.
o El amor y la fraternidad.
o La tolerancia y la valoración del bien común
o La educación es pública y social, obligatoria, gratuita, de calidad, de carácter
laico, integral, permanente, con pertinencia social, creativa, artística,
innovadora, critica, pluricultural, multiétnica, intercultural y plurilingüe
1.6 Actividades Realizadas
o Organizar y exfoliar expedientes de los docentes.
o Aperturas y clausuras de averiguaciones administrativas.
o Jubilaciones por prestación de servicio de los docentes.
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o Comisiones de Servicios de los docentes.
o Elaboración de contratos de empresas con la Gobernación del Estado
Carabobo.
1.7 Organigrama de la Secretaría de Educación y Deporte del Estado Carabobo.
Secretaría de Educación y Deporte del Estado Carabobo.
Despacho de la Secretaría
Dirección de Asesoría y Asistencia Legal
Dirección General de Servicios
Administrativos, Presupuesto y
Personal
Dirección General
Servicios Administrativos
Planificación y Presupuesto Educativo
Recursos Humanos de la Docencia
Infraestructura Educativa
Servicios de Tecnología e Información
Dirección General de Programas Académicos y Modernización
Educativa
Dirección General
Académica
Modalidades Académicas
Bienestar Estudiantil
Educación para las artes
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del problema.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el Derecho
Administrativo definen las facultades del Poder Público y a ellas debe someterse su
ejercicio, entendiendo que el poder público no es un ente material o una estructura
física inerte sino que lo componen los funcionarios que lo integran y que actúan
investidos de unas determinadas atribuciones.
Con el fin de garantizar el cumplimiento de las funciones atribuidas y evitar el
exceso en los actos de administración, durante el desarrollo de determinada función
administrativa, la doctrina ha desarrollado el principio de legalidad, el cual es un
principio fundamental en el ejercicio del poder público, planteando que la
administración gubernamental debería estar subordinada a la voluntad de las normas
legales, de su jurisdicción y competencias y no a la voluntad de las personas que
ostentan determinada envestidura; de allí que se sostenga este principio.
Para poder hablar acerca del Poder Público, es indispensable definir dichos
términos y para ello, se ha considerado traer a colación la concepción que sostiene el
maestro francés Burdeau George, en su obra denominada “Tratado de Derecho
Constitucional e Instituciones Públicas, y a tales efectos expresa que el poder público
es:
Una condición del orden, y la libertad no es posible sino dentro del orden. De ahí que el poder sea el fenómeno social por excelencia, puesto que, de una parte, él no se concibe fuera del la sociedad y; de otra parte, sin un poder actuante, una sociedad es un cuerpo inerte, próximo a su decadencia.
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Por su parte, la Doctora Ulloa Cuellar, L. (1981) en su trabajo titulado
“Perspectiva de Género y Poder Público” sostiene que poder público es “…un
conjunto de atribuciones como funciones e instituciones que tiene el Estado para
orientar y organizar administrativa y políticamente la vida de los ciudadanos en
sociedad respaldado por un orden normativo…”
Sin embargo, el Poder Público, como es actualmente definido, no se ejerció en
los términos que ahora, en democracia, se practica. Por el contrario, Al comienzo de
esta evolución, muchos años antes de la era de Cristo, el supremo poder controlador
guardián de las leyes y titular de la justicia penal en Grecia, había sido ejercido por el
aristocrático Areópago, órgano conservador existente desde la monarquía, integrado
por la élite de los exarcontes. La creciente democracia ateniense le arranca poco a
poco sus atribuciones originales, adjudicándolas, por lo general, al Consejo.
No obstante la existencia del absolutismo, fue el filósofo griego Aristóteles
(384 a. C. – 322 a. C.), quien dio inicio al pensamiento democrático sobre el ejercicio
del poder público, cuando manifestó que “el hombre es un ser "político" que
significa, en realidad, que el verdadero "hombre" (o sea el griego, no el persa) es un
ser que vive en comunidades organizadas al estilo de la polis.”
Por su parte, ubicando la historia acerca del poder público en siglos mas
recientes, se puede observar como en España, el absolutismo puro, el poder personal
de los monarcas, no se desarrolló en España hasta el siglo XVIII, con el advenimiento
al trono de la casa de Borbón. Fue Felipe V, el que se opuso a la celebración de las
cortes, restringió las facultades de los consejos y centralizó el poder en manos del
monarca.
Es a partir del siglo XVIII, sustentado en la teoría de la separación de los
poderes, liderado por el filósofo francés Charles Louis de Secondat, Señor de la
Brède, mas conocido como Montesquieu, en su obra “El espíritu de las leyes”, que da
pie y caracteriza al Estado de Derecho moderno, donde existe la independencia entre
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los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, pudiendo coadyuvarse entre si, sin que
ello signifique en modo alguno la injerencia entre los mismos.
En España, el Poder Público se encuentra estructurado en los tres principales,
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, con la única salvedad que existe en su articulado la
figura del Rey como jefe de Estado, específicamente en el título II de la Constitución,
aún cuando éste es un cargo meramente simbólico y carece de poder efectivo de
decisión.
En la actualidad, el poder público en Latinoamérica, se encuentran
estructurados, básicamente en los tres que menciona Montesquieu: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. En Costa Rica, por ejemplo, en el Artículo 9 de su Constitución,
señala que “El Gobierno de la República…lo ejercen el pueblo y tres Poderes
distintos e independientes entre sí. El Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.”
El Artículo 113 de la Constitución de la República de Colombia señala: “Son
Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial… Los diferentes
órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la
realización de sus fines.”
Como se puede evidenciar, la tendencia en materia del poder público es
separarlo en tres y esa había sido el pensamiento en Venezuela hasta la constitución
del año 1961, cuando la nueva y vigente Constitución del año 1999 estableció en su
Artículo 136 lo siguiente:
El poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estatal y el Poder Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Como se puede observar, en Venezuela, a raíz de la nueva constitución que rige el
marco jurídico, incorporó al Poder Público Nacional, dos (2) nuevos, conformándose
ahora en cinco (5), constituyendo un aspecto novedoso e interesante, pues, en
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principio, pretende establecer una gama mucho más amplia en materia de separación
de poderes, donde, aparentemente, se estima que la intención es la de generar mayor
independencia y autonomía funcional.
Ahora bien, cuando uno de los poderes del Poder Público invade la esfera de
otro, asumiendo atribuciones que no le competen, se produce lo que se denomina,
usurpación de funciones o usurpación de poderes, entendiéndose ésta cuando una
autoridad perteneciente a una de las ramas del Poder Público asume las funciones
correspondientes a otra rama del mismo Poder Público sin tener título para ello.
Por su parte, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en el
artículo 138° plantea que toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.
Desde el punto de vista doctrinal se nos presentan dos tipo de usurpación de
funciones, la de autoridad y la de funciones. En éste caso, el usurpador es un
funcionario público en ejercicio ilegitimo de determinadas atribuciones, realizando
funciones que no le corresponden a su cargo sino que le pertenecen a otro.
Para poder hablar de usurpación de funciones, el acto llevado a cabo por el
funcionario y que corresponde a otro cargo, tiene que ser legítima; de modo que el
autor ejecuta un acto sustancialmente legítimo, cuyo vicio consiste únicamente en que
él carece de la atribución para ese acto. No hay arbitrariedad ni abuso en el hecho,
sino incompetencia del órgano funcional.
En virtud de lo anteriormente señalado, se observa con preocupación, durante
el desarrollo de las pasantías en la Secretaría de Educación y Deporte del Gobierno
del Estado Carabobo, que a pesar de existir un reglamento que rige a todas y cada una
de las Direcciones adscritas a la Secretaria antes mencionada, donde le asigna
atribuciones específicas a cada una de ellas, funcionarios que pertenecen a una
determinada Dirección asumen competencias que no le son dadas entre sus
atribuciones y realizan actos que le corresponderían a otros direcciones.
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Esta problemática se puede evidenciar, por ejemplo, cuando la Dirección de
Asesoría y Asistencia Legal sugiere jurídicamente al Secretario de Educación y
Deporte en la definición de políticas, planes, estrategias y procedimientos de
administración de personal docente, cuando dichas actividades les están
encomendadas fundamentalmente a la Oficina Central de Personal, vale decir, que
dicha actividad es exclusiva de la Dirección de Recursos Humanos y no de la
Secretaría de Educación y Deporte.
En virtud de este problema planteado, es necesario buscar alternativas de
solución y por ello, el presente trabajo investigativo pretende aportar ideas que
permitan subsanar en gran medida tal situación.
2.2 Identificación del problema.
Invasión de competencias entre las Direcciones adscritas a la Secretaría de
Educación y Deporte del Estado Carabobo generando inconvenientes para el
desarrollo de su normal desempeño.
2.3 Formulación del problema.
¿Cuáles son las causas que originan la invasión de competencias entre las
Direcciones adscritas a la Secretaría de Educación y Deporte del Estado Carabobo?
2.4 Objetivo de la Investigación.
2.4.1 Objetivo general.
Describir las delimitaciones específicas de las funciones de la Dirección de
Asesoría y Asistencia Legal de la Secretaría de Educación y Deporte del Estado
Carabobo conforme al reglamento que lo regula.
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2.4.2 Objetivos específicos.
Analizar el marco jurídico que sustenta las funciones y competencias de la
Dirección de Asesoría y Asistencia Legal de la Secretaría de Educación y Deporte del
Estado Carabobo.
Conocer las causas que originan la invasión de competencias entre la
Dirección de Asesoría y Asistencia Legal y las otras Direcciones Adscritas a la
Secretaría de Educación y Deporte del Estado Carabobo.
Plantear alternativas viables a las diferentes Direcciones de la Secretaria de
Educación y Deporte que permitan optimizar las delimitaciones planteadas en el
Reglamento Orgánico de la Secretaría de Educación y Deporte.
2.5 Justificación y alcance.
Esta investigación se centra en dar a conocer con la mayor precisión posible,
las funciones de la Dirección de Asesoría y Asistencia Legal de la Secretaría de
Educación y Deporte del Estado Carabobo y con ello plasmar las delimitaciones
necesarias conforme al reglamento que regula dicha Dirección, permitiendo de esta
forma un mayor orden, control y eficacia de la Secretaría en general y,
consecuencialmente, de las Direcciones adscritas a la misma.
2.6 Limitación del estudio.
No obstante el proceso eleccionario de gobernadores y el cambio de un nuevo
gobernador, que generó una reducción ostensible en el tiempo para la dedicación a
esta investigación, el trabajo se llevó a cabo sin contratiempos mayores, lográndose
así los objetivos que fueron planteados.
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL Y CONCEPTUAL
3.1 Antecedentes.
Prado, O. (2011) en su trabajo de grado para optar al título de abogado de la
Universidad José Antonio Páez, titulado “Planteamiento de reforma del Reglamento
de servicio interno del Instituto Autónomo Municipal Cuerpo de Bomberos de
Valencia”, expresó:
Observando estos aspectos encontramos que existe una necesidad notable de que el reglamento de servicio interno de este instituto municipal, se encuentra en una decadencia absoluta el cual no cumple con los requisitos mínimos necesarios para surtir efectos jurídicos
La investigación realizada por Prado, O. permite relacionarla con el trabajo
aquí desarrollado, habida cuenta que se evidencia una problemática común en
muchos organismos, al desarrollarse o crear el reglamento que, supuestamente, habría
de regularlos para optimizar el desenvolvimiento de dichas instituciones, cuando la
realidad es otra. Esto conlleva a la necesidad de buscar expertos en la estructuración
idónea de reglamentaciones, para evitar de esta manera que, en lugar de reglar alguna
situación planteada, lo que se produzca es mayor confusión e inclusive, usurpación de
funciones.
Otro trabajo interesante, pero que guarda relevancia con el trabajo
investigativo que aquí se plasma, es el de Morgado, J. (2011), en su trabajo de grado
para optar al título de licenciada en Contaduría Pública de la Universidad de
Carabobo, Núcleo La Morita, Estado Aragua, titulado “Elaboración de una Propuesta
de Reglamento Interno para el Funcionamiento del Colectivo de Coordinación
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Comunitaria del Consejo Comunal”, quien entre otros aspectos interesantes,
manifestó:
La cuestión es que,… representa un desafío para los voceros… del consejo comunal … la elaboración del reglamento interno para el funcionamiento del colectivo de coordinación comunitaria, considerando que el funcionamiento debe estar orientado a normar las relaciones de los equipos de trabajo de cada unidad que conforman este colectivo…
Esta misma autora, mas adelante en su interesante trabajo, expresó: . En este mismo orden de ideas, se agrega a la problemática, que en la ley no se han establecido restricciones o requisitos seglares para los aspirantes a vocero o vocera del consejo comunal que exijan de este ciudadano o ciudadana una preparación profesional, por lo que, la mayoría de los voceros y voceras electas puede ser que no cuentan con una formación profesional para la elaboración del reglamento interno que regule el funcionamiento del Colectivo de Coordinación Comunitaria, exigido en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Sin embargo, el saber del pueblo acompañado por su experiencia del día a día, lo hace competente para desarrollar el papel que se le demande en el consejo comunal, siempre y cuando se le acompañe en esta tarea con formación y conocimiento.
Esta problemática encontrada por la autora antes identificada, se puede fácilmente
trasladar a la situación que se presenta en la Secretaría de Educación y Deporte del
Estado Carabobo y, peor aún, cuando se compara el caso que la autora que se
menciona, donde quienes pretenden elaborar o redactar el reglamento son personas
que, por su falta de conocimientos técnicos, se les dificulta su elaboración, con el
caso que aquí nos ocupa en esta investigación, quienes elaboran el reglamento son
profesionales de gran trayectoria y, sin embargo, el problema de la usurpación sigue
latente, a pesar de las mejores intenciones de elaborar un buen reglamento.
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3.2 Bases teóricas.
La obra de Lares Martínez, E. (2008) “Manual de Derecho Administrativo”
se pasea desde las más antiguas doctrinas del mundo como la Germánica y la Italiana
hasta los procedimientos de anulación de los actos administrativos de efectos
particulares en Venezuela, dando una definición del Derecho Administrativo que al
interpretarla se pudo concluir que proviene del Derecho Público, comprendiendo las
normas del ordenamiento jurídico positivo y los principios de la jurisprudencia y la
doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la administración.
Explica también como la Constitución es fuente del Derecho Administrativo,
y como los Principios Generales del Derecho son la costumbre, jurisprudencia y
doctrina.
El autor da un enfoque interesante sobre los empleados públicos y alega, por
la interpretación que se le pudo dar, que son los empleados que se hayan vinculado a
la administración por nexos de Derecho Público, son aquellos individuos que, en
razón de nombramiento de autoridad competente, participan en el ejercicio de
funciones públicas, al servicio de las entidades públicas estatales.
Ahora bien; Vescovi, E. (1984) en su obra “Teoría General del Proceso”
señala que:
Se entiende por legislación el conjunto de normas jurídicas dictadas por órganos especializados del Estado. Es decir, que además de la ley que comprenden las normas superiores (Constitución) o inferiores (Derecho Reglamentario) en la escala jerárquica, que tengan carácter general.
Igualmente el autor antes identificado, sostiene que: “los derechos del Poder
Ejecutivo y sus reglamentos constituyen, dentro de nuestro sistema, fuentes del
Derecho, en cuanto explicitan la ley, en ciertos casos, o prevén normas nuevas, en
otros.”
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El mismo autor también define a la jurisprudencia como:
Un conjunto de decisiones judiciales que son las que dictan los tribunales aplicando la ley a los litigios planteados ante ellos por las partes en virtud de las pretensiones deducidas por estas. Se habla de jurisprudencia refiriéndose a las decisiones judiciales sobre un mismo caso y concordante.
Y finalmente la costumbre: ha constituido especialmente en el pasado y aun
hoy en ciertas ramas del Derecho una fuente importante.
Para simplificar un poco estos conceptos, se puede decir que la legislación es
el conjunto de leyes de un Estado, o que versan en una materia determinada, mientras
que la jurisprudencia es el conjunto de sentencias y decisiones emanadas por jueces y
tribunales que tratan de resolver casos semejantes de manera análoga y reiterada. Y
por último se encuentra la costumbre que no es más que la repetición constante y
reiterada de ciertos acatos o comportamientos en el medio social con el
convencimiento por parte de la sociedad que es justo y aceptado y pueden ser
aplicados.
Resulta importante aclarar estas definiciones, porque como ya se mencionó
anteriormente la costumbre y la jurisprudencia son Principios Generales del Derecho
y por ende es necesario tener claro que papel viene a desarrollar cada una de ellas.
Y por último se encuentra Martínez Morales, R. (1997) en su obra “Biblioteca
Diccionarios Jurídicos Temáticos. Volumen 3: Derecho Administrativo” que
habla del acto administrativo de la siguiente manera:
El acto administrativo es, junto con las formas de organización administrativa, el núcleo de la parte conceptual de nuestra disciplina; de ahí la importancia que reviste su adecuada delimitación… Como acto administrativo se puede calificar toda actividad o función administrativa… Como notas preliminares a un concepto de acto administrativo, se han de mencionar las siguientes:
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es un acto jurídico, es de derecho público, lo emite la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio de la función administrativa, y persigue de manera directa o inderecta, media o inmediata, el interés público.
De manera tal que se puede concluir que el acto administrativo es toda
declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administración
tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurídicas subjetivas.
3.3 Bases legales.
Marco Constitucional.
El Artículo 7 de la Constitución de La República Bolivariana de Venezuela
del año 1999 establece que “la Constitución es la Norma Suprema, y el fundamento
del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder
Público están sujetos a esta Constitución”.
El Artículo 138 del Título IV, Capítulo I, sección primera de la Constitución
de La República Bolivariana de Venezuela del año 1999 establece que “toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos”.
Mientras que el Artículo 141 del mismo título y capítulo pero de la sección
segunda, decreta que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
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Marco Legal.
Constitución del Estado Carabobo.
Título V. Del Órgano Ejecutivo y la Administración del Estado
Capítulo IV. Del Gabinete Ejecutivo Regional
Artículo 75. La administración del Estado tendrá una Secretaría General de
Gobierno y las Secretarías que se determinen en la Ley de Administración del
Estado con la competencia en ella asignadas.
Ley Orgánica de la Administración Pública
TITULO II Principios y Bases del Funcionamiento y Organización de la
Administración Pública.
Artículo 3º. La Administración Pública tendrá como objetivo de su
organización y funcionamiento hacer efectivos los principios, valores y normas
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en
especial, garantizar a todas las personas, el goce y ejercicio de los derechos
humanos.
Artículo 4º. La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad
con el principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de
sus competencias se sujeta a lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos administrativos de carácter
normativo dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y
protección de las libertades públicas que consagra el régimen democrático,
participativo y protagónico
Artículo 5º. La Administración Pública está al servicio de las personas, y su
actuación estará dirigida a la atención de sus requerimientos y la satisfacción de
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sus necesidades, brindando especial atención a las de carácter social. La
Administración Pública debe asegurar a todas las personas la efectividad de sus
derechos cuando se relacionen con ella. Además, tendrá entre sus objetivos la
continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de
acuerdo con las políticas que se dicten.
Artículo 8º. Las funcionarias y funcionarios de la Administración Pública
están en la obligación de cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. Las funcionarias y funcionarios de la Administración
Pública incurren en responsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria,
según el caso, por los actos, hechos u omisiones que en el ejercicio de sus
funciones violen o menoscaben los derechos garantizados en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa órdenes
superiores.
Artículo 25. Los órganos y entes de la Administración Pública actúan y se
relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia,
deberán:
1. Respetar el ejercicio legítimo de las respectivas competencias.
2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los
intereses públicos implicados.
3. Facilitar la información que le sea solicitada sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus competencias.
4. Prestar la cooperación y asistencia activa que pudieren serles
requeridas en el ámbito de sus competencias.
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Ley Orgánica del Estatuto de la Función Pública
Título III. Funcionarios y Funcionarias Públicas
Capítulo IV Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios o Funcionarias
Públicos
Artículo 33. “… Además de los deberes que impongan las leyes y los
reglamentos, los funcionarios o funcionarias públicos estarán obligados a:
1. Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida…”
TÍTULO VI Responsabilidades y Régimen Disciplinario
Capítulo I Responsabilidades
Artículo 79. “… Los funcionarios o funcionarias públicos responderán
penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos
ilícitos e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus
funciones…”
Artículo 80. Los funcionarios o funcionarias públicos que renuncien,
disminuyan o comprometan sus competencias de dirección o de gestión en la
función pública, mediante actos unilaterales o bilaterales, serán responsables de
los perjuicios causados a la República por responsabilidad administrativa, civil y
penal, de conformidad con la ley.
Capítulo II Régimen Disciplinario Artículo
Artículo 82. Independientemente de las sanciones previstas en otras leyes
aplicables a los funcionarios o funcionarias públicos en razón del desempeño de sus
cargos, éstos quedarán sujetos a las siguientes sanciones disciplinarias:
1. Amonestación escrita.
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2. Destitución.
Artículo 83. Serán causales de amonestación escrita:
1. Negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo.
2. Perjuicio material causado por negligencia manifiesta a los bienes de la
República, siempre que la gravedad del perjuicio no amerite su destitución.
3. Falta de atención debida al público.
4. Irrespeto a los superiores, subalternos o compañeros.
5. Inasistencia injustificada al trabajo durante dos días hábiles dentro de un
lapso de treinta días continuos.
6. Realizar campaña o propaganda de tipo político o proselitista, así como
solicitar o recibir dinero u otros bienes para los mismos fines, en los lugares de
trabajo.
7. Recomendar a personas determinadas para obtener beneficios o ventajas en
la función pública
Reglamento Orgánico de la Secretaría de Educación y Deporte.
Título I. Disposiciones Generales
Artículo 1. El presente Reglamento Orgánico tiene por objeto determinar la
estructura organizativa y funcional de la Secretaría de Educación y Deporte, así como
la distribución, competencias y funciones de las Direcciones que lo conforman.
La Secretaría de Educación y Deporte es el órgano del Ejecutivo Estadal encargado
de la coordinación y la ejecución de las políticas educativas, de la administración del
servicio educativo en el Estado, en los niveles de Educación Inicial, Educación
Primaria y demás modalidades que determine la Ley Orgánica de Educación, así
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como la supervisión y evaluación de las actividades técnico-docentes que se originan
en estos niveles y lo concerniente a dichas actividades en el Estado
Artículo 3. La Secretaría de Educación y Deporte, estará integrada por:
“… - Despacho de la Secretaría de Educación y Deporte: Dirección del Despacho de
la Secretaría, División del Despacho, División de Relaciones y Convenios
Institucionales, Dirección de Asesoría y Asistencia Legal, División de Asesoría y
Asistencia Legal…”
Título II. De la Organización y sus funcionamientos.
Capítulo I. Del Despacho del Secretario.
Artículo 11. La Dirección de Asesoría Asistencia Legal estará a cargo de un
Director de Línea y conformada por la División de Asesoría y Asistencia Legal, a esta
dirección le corresponderá las funciones siguientes:
1. Asesorar jurídicamente al Secretario y a las distintas dependencias
administrativas, operativas y educativas adscritas a la Secretaría de Educación
y Deporte.
2. Elaborar y participar en la discusión de anteproyectos de leyes, reglamentos,
decretos y resoluciones que versen o estén relacionados con el sector
educativo.
3. Asistir a eventos vinculados con la normativa que rige en el Sector Educativo.
4. Redactar dictámenes, opiniones jurídicas y evaluar las consultas sobre asuntos
jurídicos formulados por los funcionarios adscritos a las distintas
dependencias que conforman la Secretaría.
5. Compilar las leyes, decretos, resoluciones y demás actos normativos
relacionados con la competencia de la Secretaría que regulen el sector
educativo.
6. Efectuar estudios e investigaciones sobre la legislación relacionadas con la
educación.
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7. Preparar, revisar y conformar los contratos y demás actos jurídicos en los
cuales debe intervenir la Secretaría de Educación y Deporte.
8. Coordinar las relaciones de la Secretaría tanto con la Procuraduría del Estado
como con la Dirección General de Consultoría Jurídica del Despacho del
Gobernador.
9. Preparar los informes que le sean solicitados,
10. Sustancias expedientes disciplinarios tanto de funcionarios de carrera como de
docentes estadales así como mantener el inventario actualizado de los mismos.
11. Coordinar las asistencias legales de la Secretaría de Educación y Deporte y
dar respuesta oportuna a las consultas legales sometidas a consideración del
Despacho.
12. Conocer y elaborar propuestas de resolución sobre los Recursos
Administrativos que se interpongan contra los actos administrativos emanados
de la Secretaría.
13. Dar contestación a solicitudes o requerimientos sobre asuntos cuya atención
sea competencia de su cargo.
14. Promover y coordinar de manera conjunta con las dependencias
correspondientes, la implantación de las medidas correctivas señaladas por los
órganos de control interno y/o externo en sus Informes de Auditoría y
Recomendar las acciones que estime necesarias.
15. Revisar y evaluar el contenido de las observaciones y recomendaciones
contenidas en los Informes de Auditoría y demás actuaciones efectuadas por
el órgano de control interno y/o externo, así como analizar y en consecuencia
emitir su conformidad, sobre las respuestas emitidas por los órganos auditados
respecto de los referidos informes y actuaciones.
16. Las demás que le sean asignadas y que señalen las leyes, reglamentos y
normativas vigentes.
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Definición de términos básicos
Decreto: genéricamente, es la decisión de un gobernante o de una autoridad, o
bien de un tribunal o juez, sobre la materia o negocio en que tengan competencia.
Función: actividad propia de alguien o algo.
Marco Jurídico: conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y acuerdos a los que debe apegarse una dependencia o entidad en el ejercicio de las funciones que tienen encomendadas.
Resolución: decisión o medida revisada por el Poder Legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo
Usurpar: apoderarse de un bien o derecho ajeno.
CAPÍTULO IV
FASES METODOLÓGICAS
4.1 Tipo y diseño de la investigación.
El diseño bibliográfico: el hecho de trabajar con materiales ya elaborados,
determina lógicamente las principales ventajas e inconvenientes de este diseño. El
principal beneficio que el investigador obtiene mediante una indagación bibliográfica
es que puede incluir una amplia gama de fenómenos, ya que no sólo tiene que basarse
en los hechos a los cuales él tiene acceso de un modo directo sino que puede
extenderse para abarcar una experiencia mayor.
Esta ventaja se hace particularmente valiosa cuando el problema requiere de
datos dispersos en el espacio, que sería imposible obtener de otra manera. Un
investigador no puede ir recorriendo todo el planeta en busca de datos de producción
o población para hacer luego análisis comparativos; pero si tiene a su alcance una
bibliografía adecuada no tendrá obstáculos para contar con toda la información de
referencia. El diseño bibliográfico también es indispensable cuando se hacen estudios
históricos: no hay otro modo, en general, de enterarse de los hechos pasados si no es
apelando a una gran proporción de datos secundarios.
4.2 Fases Metodológicas.
La fase metodológica utilizada fue la de investigación Documental, que es la
que se realiza como su nombre lo indica, apoyándose en fuentes de carácter
documental, esto es, en documentos de cualquier especie tale como, las obtenidas a
través de fuentes bibliográficas, hemerográficas o archivísticas; la primera se basa en
la consulta de libros, la segunda en artículos o ensayos de revistas y periódicos, y la
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tercera en documentos que se encuentran en archivos como cartas oficios, circulares,
expedientes, etcétera.
El tipo de trabajo documental utilizado es el de revisiones críticas del estado
de conocimiento: integración, organización y evaluación de la información teórica y
empírica existente sobre un problema, focalizado ya sea en el progreso de la
investigación actual y posibles vías para la solución, en el análisis de la consistencia
interna y externa de las teorías y conceptualizaciones para señalar sus fallas o
demostrar la superioridad de unas sobre otras, o en ambos aspectos.
Fase I: Examinar el marco jurídico que sustenta las funciones y
competencias de la Dirección de Asesoría y Asistencia Legal: esta primera fase se
procedió a desarrollar y a hacer una revisión del Reglamento Orgánico de la
Secretaría de Educación y Deporte para conocer cuáles son las competencias
establecidas a ésta Dirección.
Fase II: Identificar si las funciones descritas en el marco jurídico son las
realizadas por la Dirección de Asesoría y Asistencia Legal: en esta segunda fase se
presenció que, a pesar de que hay funciones establecidas en el marco jurídico que son
competencia de ésta Dirección y por ende realizadas por la misma, se confirma que
hay unas funciones que pertenecen a otras Direcciones y sin embargo son realizadas
por la Dirección de Asistencia y Asesoría Legal.
Fase III: Plantear alternativas viables a las diferentes Direcciones que
permitan optimizar las delimitaciones planteadas en el Reglamento Orgánico:
ésta última fase consiste en plantear soluciones para que las diferentes direcciones
adscritas se apeguen al reglamento de manera que así dejen de entorpecer el
funcionamiento de la Secretaría en general, y así mejorar la atención al público.
CAPÍTULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
5.1 Resultados.
A través del proceso metodológico descriptivo, y durante las pasantías realizadas por
quien suscribe la presente investigación en la Dirección de Asesoría y Asistencia
Legal de la Secretaría de Educación y Deporte del Estado Carabobo, se revisaron
todos y cada uno de los documentos archivados en dicha Dirección, además de los
instrumentos legales que guardan relación directa o indirecta con la materia objeto de
la investigación aquí plasmada.
Es así como en la Fase I: ha sido examinado el marco jurídico, esto es, tanto
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, como el resto de las leyes
que regulan la materia y, en específico, el Reglamento Orgánico de la Secretaría de
Educación y Deporte del Estado Carabobo.
Luego en la Fase II se pudo claramente identificar las funciones que cada
Dirección tiene y que, a pesar que hay funciones establecidas en el marco jurídico que
son competencia de otras Direcciones y por ende realizadas por la mismas según las
facultades otorgadas por la normativa que la rige, se confirma que hay algunas
funciones que son realizadas por la Dirección de Asistencia y Asesoría Legal pero
que no son, en lo absoluto de su competencia, concluyéndose que existe evidente
desconocimiento de las competencias de cada Dirección, generando la asunción
impertinente de competencias que realmente no le son dadas por el Reglamento que
rige la materia, trayendo las consecuencias negativas antes descritas.
Y por último, en la Fase III, en lo atinente al planteamiento de soluciones
viables a ser aplicadas por las diferentes Direcciones que permitan optimizar las
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delimitaciones planteadas en el Reglamento Orgánico, se formularon alternativas,
tales como se realizara una reunión de carácter urgente entre el líder de la Dirección
de Asesoría y Asistencia Legal y el líder de la Secretaría de Educación y Deporte con
la finalidad de dar a conocer y afianzar de manera precisa las facultades y
competencias que cada una de ellas tienen. Una vez delimitada las competencias,
conforme al Reglamento que rige la materia, elaborar un instructivo donde se
impartan las órdenes respectivas a fin que cada miembro del personal de cada
Dirección tenga pleno conocimiento de las competencias y, en caso que se presente
una situación que genere dudas respecto a cuál organismo tiene la competencia,
previamente someterla a la consideración de los líderes de cada organismo, quienes,
con recomendaciones dadas por sus respectivos asesores, emitirán el comunicado
respectivo a fin de despejar con certeza las dudas y de esta manera evitar las
invasiones en las competencias.
5.2 Conclusión.
De la revisión de todas las actividades que realiza Dirección de Asesoría y
Asistencia Legal de la Secretaría de Educación y Deporte del Estado Carabobo, se
concluye en lo siguiente: que la normativa que rige la materia no es el inconveniente
que ha generado la intromisión en las competencias de cada Dirección, sino que son
las personas que ocupan los cargos quienes, quizás en algunos casos por tratar de
coadyuvar en la solución de cualquier problemática, o tal vez por el desconocimiento
real y efectivo de las personas que ocupan los diversos cargos públicos en cuanto al
ámbito de competencias de cada organismo, invaden competencias. Esta ha sido, a
groso modo, la conclusión obtenida luego de analizar el marco jurídico y el entorno
de la Dirección antes identificada.
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5.3 Recomendaciones
La investigadora de este trabajo ha revisado las actitudes y las aptitudes de los
funcionarios que forman parte de esta Dirección de Asesoría y Asistencia Legal de la
Secretaría de Educación y Deporte del Estado Carabobo, la cual, sin duda alguna,
constituyen un buen equipo. No obstante, se sugiere o recomienda realizar una serie
de cambios a fin de delimitar de manera efectiva las competencias de cada organismo
para así ser mucho más eficientes. Estas recomendaciones son las siguientes:
Es indispensable dictar cursos de capacitación para todo el personal de la
Dirección, iniciando por el líder de esa Dirección a fin que constituya ejemplo y
modelo a seguir. En dichos cursos ha de plasmarse de manera clara y precisa las
facultades y competencias que les corresponden, todo conforme al Reglamento que
rige la materia y las leyes que la sustentan. Para ello, es necesario conformar un grupo
de abogados expertos que analicen y definan con detenimiento las facultades de cada
Dirección, para luego transmitírselas al personal que labora en cada una de ellas.
Del mismo modo se sugiere que, el curso o taller antes mencionado concluya
con la entrega de un resumen por escrito de las funciones y competencias delimitadas,
a fin que el personal tenga a la mano dicho documento y, en caso de duda, consulte
con el mismo.
También se recomienda, para que sea constante la mejoría de las funciones de
las Direcciones adscritas y de la Secretaría en general, un taller o reuniones
constantes de refrescamiento de las competencias mediante.
Asimismo se aconseja crear un plan inductivo para los nuevos ingresos en la
Secretaría, que le permita conocer con precisión las actividades que le tocaría realizar
a la Dirección para la cual fue contratado.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Hernández, Fernández y Batista, (2000) “Metodología de la investigación”,
Editorial Mc Graw – Hill España.
Lares Martínez, E. (2008) “Manual de Derecho Administrativo” (13ra ed).
Editorial Exlibris. Caracas. Venezuela.
Martínez Morales, R. (1997) “Biblioteca Diccionarios Jurídicos Temáticos.
Volumen 3: Derecho Administrativo”. Editorial Naucalpan, S.A de C.V.
México.
Osorio, M. (2000). “Diccionario de Ciencias Jurídicas y Sociales” (27va ed).
Editorial Heliasta. Buenos Aires. Argentina.
Ribas Quintero, A. (2000). “Derecho Constitucional” (5ta ed). Editorial T.B.
Print. Caracas. Venezuela.
Vescovi, E (1984). “Teoría General del Proceso”. Editorial Temis Librería.
Bogotá. Colombia.
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REFERENCIAS LEGALES.
Constitución, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Nº
36.860, de fecha 15 de Diciembre de 2009.
Constitución del Estado Carabobo, Gaceta Oficial Extraordinaria No. 381 de
fecha 07 de Enero de 1991.
Ley del Estatuto de la Función Pública, Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 37522, de fecha 6 de Septiembre de 2002.
Ley Orgánica de la Administración Pública. Gaceta Oficial Extraordinaria de la
República Bolivariana de Venezuela N° 5890 del 31 de Julio de 2008.
Reglamento de la Secretaría de Educación y Deporte del Estado Carabobo, Gaceta
Oficial Extraordinaria del Estado Carabobo Nº 3868, de fecha 14 de Diciembre de
2012.
