PAIS: PERUINSTITUCION EN LA QUE SE DESARROLLO LA EXPERIENCIA :

Instituto de Promoción y Desarrollo Solidario, INPE T Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycán

EQUIPO AUTOR DEL TRABAJO Sr. David Mauricio SANCHEZDr. Carlos FERREYROS SOTO Ing. Aldo BUSTAMANTE

Lima, Mayo 2013

OBJETIVOS PLANTEADOSOBJETIVOS PLANTEADOSOBJETIVOS PLANTEADOSOBJETIVOS PLANTEADOS

� Desarrollar un programa informático de fácil acceso ygestión que permita a poblaciones de bajos recursos,Defensorías Municipales del Niño y del Adolescente,DEMUNAS y otros operadores legales (Organizacionesno Gubernamentales, Clubes de Madres, Instituciones derepresentación y apoderados de menores, mayores,discapacitados, estudios de Abogados,) de promover,elaborar y presentar una primera demanda automatizadade alimentos.

� Contribuir a establecer rutinas, flujogramas y procesosaprovechables en el desarrollo de expedientes judicialesordinarios, de efectos sociales, inclusivos, de bajo costo,reparadores de género, de justicia civil, pedagógicos,interoperables entre organizaciones públicas,instituciones judiciales, magistrados y abogados.

PROBLEMÁTICA (1)PROBLEMÁTICA (1)PROBLEMÁTICA (1)PROBLEMÁTICA (1)

� La población estimada para Huaycán para el año 2008 dela Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycán,CUAH, según el Instituto Nacional de Estadística eInformática (INEI) del Perú, fue de 189.856 habitantes.

� El 50.6% de la población llega a esta zona por elfenómeno de migración desde la Sierra (Ayacucho,Apurímac, Huancavelica, Junín y Pasco) ocurrido duranteel periodo de violencia política entre 1980 y 2002.

� Un 25% de ellos son familias pobres provenientes de lamisma capital.

� El INEI señala un crecimiento de la población en 600% enlos últimos 17 años, lo que ha transformado Huaycán enuna de las zonas con el índice de pobreza, desempleo ysubempleo, más alto de la ciudad (PNUD 2006).

PROBLEMÁTICA (2)PROBLEMÁTICA (2)PROBLEMÁTICA (2)PROBLEMÁTICA (2)

� El número de subempleados es de 42.6% de la PEAy los desempleados, llegan a un 8.8%. La economíade la zona opera dentro del circuito de la economíainformal. (COEECI)

� Existe una alta población comprendida entre 15 y 39años de edad. No se tiene estadísticas precisas niactualizadas sobre el número de matrimonios,uniones de hecho, mujeres con hijos, o procesosciviles iniciados por demanda de alimentos openales, por abandono familiar. Se desconoceigualmente la demanda total potencial, en caso depasar del Plan Piloto al conjunto de la población dela CUAH.

DISEÑO PROPUESTOY DISEÑO PROPUESTOY DISEÑO PROPUESTOY DISEÑO PROPUESTOY MÉTODO MÉTODO MÉTODO MÉTODO DE DE DE DE TRABAJOTRABAJOTRABAJOTRABAJO

DISEÑOPROPUESTO� El diseño de Demanda Automatizada de Alimentos

fue concebido a partir de su regulación por la Ley.� Concierne una Primera Demanda, la misma que de

ser aceptada puede, a voluntad de las partesintervinientes o de terceros, promover el :o Aumento, o Disminución, o Exoneración, o Extinción, o Prorrateo, o Reembolso o o Cambio en su Forma de Prestación.

MÉTODO DE TRABAJO (1)

� Se establecieron rutinas lógicas y flujogramasextraídos de la obligación alimentaria prevista por laLey:

� Por su forma de prestación;� Por las características de la

obligación(Personalísimo, Intransmisible,Irrenunciable, Incompensable, Intransigible,Inembargable, Imprescriptible, Reciproco,Susceptible de Revisión);

� Por la condiciones de la obligación (Carencia demedios de subsistencia del solicitante eimposibilidad de procurárselos, posibilidad desuministro por el obligado, existencia de norma legalpara el ejercicio de derechos y obligaciones)

MÉTODO DE TRABAJO (2)

Se aplicaron las normas del Proceso Ordinario Civil,adaptándolas al Proceso Único de Alimentos, estableciéndosecampos fijos y/o móviles, homologando la redacción yadecuando los formularios según las alternativas o variables, ypor cada rubrica de la demanda:� Designación del Juez, � Datos del Demandante o Representante, � Datos del demandado,� Datos del Alimentista, � Porcentaje o Monto Solicitado, � Fundamentos de Hecho, � Fundamentos de Derecho, � Competencia, � Medios Probatorios, � Anexos, � Otrosí digo.

MÉTODO DE TRABAJO (3)

� La aplicación contempla el desarrollo deotros módulos, relacionados con Doctrina,Jurisprudencia y Legislación, además deprever cuentas por usuarios y Manual deAyuda.

� Finalmente, una pantalla de seguridad deacceso conteniendo claves y contraseñas,y una segunda, de resumen de demandaspresentadas por varios identificantespermiten acceder a ellas o la presentaciónde nuevas demandas.

IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, DE LAS SOLUCIONES, DE LAS SOLUCIONES, DE LAS SOLUCIONES, PROBLEMAS Y PROBLEMAS Y PROBLEMAS Y PROBLEMAS Y SOLUCIONES (1)SOLUCIONES (1)SOLUCIONES (1)SOLUCIONES (1)

IMPLEMENTACIONDE LAS SOLUCIONES� Una primera fase de la implementación se llevó a cabo en

la Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycán, comoProyecto Piloto monitoreado por un Promotor del Institutode Promoción y Desarrollo Solidario, INPET, entresetiembre 2011 y diciembre 2012.

� En una segunda fase, el aplicativo fue instalado en unordenador de INPET, ubicado en la sede de laComunidad Urbana Autogestionaria de Huaycán, sito alcostado del Conejo Distrital, realizándose primerodemostraciones grupales a la dirigencia y posteriormente,a los pobladores de base, imprimiéndose las muestras delas demandas creadas.

� Una tercera fase consistió en realizar las modificaciones yadaptaciones necesarias, y nuevos ensayos, hasta elprototipo actual.

IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, PROBLEMAS Y SOLUCIONES (2)PROBLEMAS Y SOLUCIONES (2)PROBLEMAS Y SOLUCIONES (2)PROBLEMAS Y SOLUCIONES (2)

PROBLEMAS� Falta de conocimientos básicos en informática de los dirigentes

y pobladores para operar el aplicativo.� Dificultades por falta de energía eléctrica en sectores alejados

de la Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycán,limitaciones logísticas y de comunicación para la itinerancia delservicio y la presentación ante el Juzgado de Paz o de PazLetrado.

� Dificultades de recepción telemática por los Juzgados en lapresentación de demanda de alimentos: falta de protocolos,procedimientos, personal idóneo, regulación, recursosinformáticos, capacitación, infraestructura adaptada,…

� Surgimiento de demanda potencial encubierta por facilidadesen el uso del aplicativo y presentación de la demanda,generadora de una mayor carga procesal sin que los Juzgadospuedan hacer frente.

IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, PROBLEMAS Y SOLUCIONES (3)PROBLEMAS Y SOLUCIONES (3)PROBLEMAS Y SOLUCIONES (3)PROBLEMAS Y SOLUCIONES (3)

SOLUCIONES (1)� Dirigentes y pobladores recibieron capacitación

elemental en aplicativo, mejorando percepción delproceso judicial, importancia de conciliación previa,reconocimiento de la informática como instrumentocontra el analfabetismo por falta de práctica ypromociono al local de la Comunidad, en Centro dedialogo, intercambio y nuevos servicios.

� Participación de pobladores y dirigentes en el PlanPiloto como receptores, operarios y destinatarios delaplicativo permitió proponer nuevas alternativas alproyecto de base, y generar nuevas versiones.

IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, PROBLEMAS Y SOLUCIONES (4)PROBLEMAS Y SOLUCIONES (4)PROBLEMAS Y SOLUCIONES (4)PROBLEMAS Y SOLUCIONES (4)

� SOLUCIONES (2)� Los problemas derivados de energía, logística, capacitación,

recursos, infraestructura de la población y de los operadoresjurídicos no podrán ser resueltos sin una estrategia conjunta de losPoderes Judicial y Ejecutivo de aplicación nacional del programade Demanda Automatizada de Alimentos, centrado en lasOrganizaciones de Base y las DEMUNAS, en una Primera Etapa.

� La puesta en marcha de un tal sistema, de no ser gradual, pudierahacer colapsar algunos Juzgados si no cuentan con otrosaplicativos informáticos necesarios para la respuesta de admisión ono de la demanda por el Juez, hasta constituir un sistema integradoen el Poder Judicial, que tome en cuenta las otras fases delproceso de alimentos: Notificaciones Electrónicas, Audiencia Única,Sentencia, Embargos, y engarzarse con sistemas complementariosexistentes: Registro de Deudores Alimentarios, Abandono Familiar,y otros vinculados al mismo Poder Judicial y al Ministerio Publico.

BENEFICIOS ALCANZADOSBENEFICIOS ALCANZADOSBENEFICIOS ALCANZADOSBENEFICIOS ALCANZADOS� Los beneficiarios potenciales del Plan Piloto fueron los más de

189 856 mil habitantes de la Comunidad UrbanaAutogestionaria de Huaycán, CUAH, divididos en zonas desdela letra A hasta la Z, subdividida cada una en unidadescomunales de vivienda (UCV) y unidades de vivienda comercial(UVC).

� Formación de los dirigentes centrales y pobladores de laCUAH, en el aplicativo sobre Demanda Automatizada deAlimentos, e indirectamente en informática, Internet, derechosde familia y alimentos.

� Expectativa de un proceso de administración de justiciareparadora, particularmente de género, de trámites judicialesrápidos, previsibles, de mínimo costo, itinerante, la misma queimpulsa la modernización de la administración de justicia deproximidad, la transparencia de magistrados y de procesoshomologados, justificados por sistemas de ayuda a la decisiónde los operadores legales y judiciales.

Conclusiones� En conclusión, el aplicativo de Demanda Automatizada de

Alimentos:� Normaliza y gestiona el conocimiento y prácticas sobre la

legislación y procesos de alimentos limitando los posibleserrores que pudieran ser cometidos por los operadores delderecho de alimentos,

� Libera a los juristas de procedimientos rutinarios o repetitivosconsagrándolo a tareas mas complejas y reflexivas

� Reduce la carga procesal del jurista, desplazándola al PoderJudicial, el mismo que de adoptar Módulos Complementarios,interoperables con éste aplicativo, pudiera disminuir tiempos yprocesos, liberando a los Magistrados de la carga procesal querepresenta el Proceso de Alimentos y promueve el uso detecnologías.

� Repara, incluye, restituye derechos y bienes, particularmentede las mujeres y menores, repotencia la economía familiar y elmercado, contribuyendo a reducir los niveles de dependencia.

DOCUMENTOS DE DOCUMENTOS DE DOCUMENTOS DE DOCUMENTOS DE REFERENCIA (1)REFERENCIA (1)REFERENCIA (1)REFERENCIA (1)

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� CAS. N°2773-2000/ICA.SALA CIVIL PERMANENTE. Corte S uprema, Pub. El Peruano 1.03.20001, págs. 69822-69830

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•Muchas Gracias.